52008TA1205(014)

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Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Ferroviaria Europea correspondientes al ejercicio 2007, acompañado de las respuestas de la Agencia

DO C 311 de 5.12.2008, p. 92–99 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

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Official Journal

5.12.2008

Diario Oficial de la Unión Europea

C 311/92

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Agencia Ferroviaria Europea correspondientes al ejercicio 2007, acompañado de las respuestas de la Agencia

(2008/C 311/14)

ÍNDICE

1-2	INTRODUCCIÓN

3-6	DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

7-11	OBSERVACIONES

Cuadros 1 a 4

Respuestas de la Agencia

INTRODUCCIÓN

La Agencia Ferroviaria Europea (en lo sucesivo denominada «la Agencia») se creó en virtud del Reglamento (CE) no 881/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004 (1). Su misión consiste en aumentar el grado de interoperabilidad de los sistemas ferroviarios y en desarrollar una estrategia común en materia de seguridad con vistas a contribuir a la creación de un sector ferroviario europeo más competitivo con un elevado nivel de seguridad.

2.	El cuadro 1 presenta de forma sintética las competencias y actividades de la Agencia, mientras que los cuadros 2, 3 y 4 muestran, con fines de información, el resumen de los datos clave obtenidos a partir de los estados financieros elaborados por dicho organismo en relación con el ejercicio 2007.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

La presente declaración está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002 (2), y fue formulada a raíz del examen de las cuentas de la Agencia, conforme al artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

De conformidad con el artículo 39 del Reglamento (CE) no 881/2004, las cuentas de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2007 (3) fueron elaboradas por su director, tras lo cual se transmitieron al Tribunal para que emitiera su declaración sobre la fiabilidad de dichas cuentas y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI (4), en la medida en que son aplicables al ámbito comunitario. La fiscalización fue planeada y llevada a la práctica con el fin de obtener garantías razonables de que las cuentas son fiables y de que las operaciones subyacentes son legales y regulares.

El Tribunal ha obtenido de este modo una base razonable para emitir la declaración siguiente:

Fiabilidad de las cuentasLas cuentas de la Agencia correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2007 son fiables en todos los aspectos importantes.Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentesLas operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia son en conjunto legales y regulares.Sin cuestionar la declaración anterior, el Tribunal desea llamar la atención sobre las observaciones expuestas en los apartados 7 y 8.

OBSERVACIONES

El presupuesto de 2007 de la Agencia se elevó a 16,6 millones de euros (incluida una reserva de 1,9 millones de euros), frente a los 14,4 millones de euros del ejercicio anterior. Los créditos anulados al final de 2007 sumaron un total de 3,4 millones de euros, incluida la reserva de 1,9 millones de euros que quedó sin utilizar. Además de los créditos anulados, se prorrogó a 2008 un total de 2,7 millones de euros. Ello significa que más del 35 % de los créditos definitivos de 2007 no se utilizaron durante el ejercicio, lo cual revela graves insuficiencias en los procedimientos de programación y fijación del presupuesto aplicados por la Agencia.

Pese al significativo nivel de créditos no utilizados, la Agencia solicitó en 2007 importes en efectivo equivalentes a su presupuesto total. El hecho de no haber gastado fondos tan considerables demuestra que sus previsiones de efectivo no fueron elaboradas con rigor ni resultan conformes con el principio de buena gestión financiera.

9.	La Agencia todavía no ha procedido al inventario físico del inmovilizado. La verificación de una muestra de artículos adquiridos durante el año reveló que algunos no habían sido etiquetados, ni por tanto registrados adecuadamente en el inventario.

10.

En cuatro procedimientos de selección de personal que fueron objeto de fiscalización, algunos miembros del comité seleccionador no pertenecían al grupo de funciones del puesto publicado ni tenían un grado al menos equivalente al requerido para dicho puesto según se establece en el Estatuto de los funcionarios. A ello se añade que la Agencia no había completado aún sus procedimientos de contratación de personal.

11.

Se observaron debilidades en la adjudicación de contratos públicos. En uno de los casos (5) no estaba justificado el recurso al procedimiento negociado, mientras que en otro la Agencia no aplicó criterios de selección claros y homogéneos, con el resultado de que careció de objetividad la evaluación de la capacidad técnica y económica (6). Otro contrato fue prorrogado dos veces pese a que sólo estaba permitida una prórroga (7). Se registró un caso en que el procedimiento negociado al que se recurrió no se atenía a lo exigido por la reglamentación y normas aplicables a la adjudicación de contratos públicos (8).

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 18 de septiembre de 2008.

Por el Tribunal de Cuentas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

(1) DO L 220 de 21.6.2004, p. 3.

(2) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(3) Estas cuentas fueron elaboradas el 27 de junio de 2008 y el Tribunal las recibió el 1 de julio de 2008.

(4) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

(5) Contrato de servicios de telecomunicaciones e Internet (70 272euros).

(6) Contrato de estudios para la creación de una base de datos de accidentes ferroviarios graves (158 380 euros).

(7) Ampliación de un contrato de consultoría (30 000 euros).

(8) Contrato de servicios para la reconfiguración del sitio web de la Agencia (24 980 euros).

Cuadro 1

Agencia Ferroviaria Europea (Lille/Valenciennes)

Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado

Competencias de la Agencia conforme al Reglamento (CE) no 881/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo

Gobernanza

Medios puestos a disposición de la Autoridad en 2007

Actividades y servicios llevados a cabo en 2007

Política común de transportes

Para la aplicación del artículo 70, y teniendo en cuenta las peculiaridades del sector de los transportes, el Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 y previa consulta al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, establecerá:

a)	normas comunes aplicables a los transportes internacionales efectuados desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo o a través de territorio de uno o varios Estados miembros;

b)	condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrán prestar servicios de transportes en un Estado miembro;

c)	medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes;

d)	cualesquiera otras disposiciones oportunas.

(Artículo 71 del Tratado)

Objetivos

Contribuir, en el aspecto técnico, a la aplicación de la legislación comunitaria que persigue:

—	mejorar la posición competitiva del sector ferroviario;

—	desarrollar una estrategia común en materia de seguridad del sistema ferroviario europeo, con vistas a contribuir a la creación de un espacio ferroviario europeo sin fronteras en el que esté garantizado un nivel elevado de seguridad.

Funciones

1. Formular recomendaciones dirigidas a la Comisión sobre

—	los objetivos comunes de seguridad (OCS) y los métodos comunes de seguridad (MCS) establecidos en la Directiva de seguridad ferroviaria (2004/49/CE);

—	certificados de seguridad y medidas en materia de seguridad;

—	desarrollo, implantación y seguimiento de la interoperabilidad ferroviaria;

—	seguimiento de la interoperabilidad;

—	certificación de los talleres de mantenimiento;

—	aptitudes profesionales;

—	matriculación del material rodante.

2. Emitir dictámenes sobre:

—	las normas nacionales de seguridad;

—	el seguimiento de la calidad de los trabajos de los organismos;

—	la interoperabilidad de las redes transeuropeas.

3. Coordinación de los organismos nacionales

coordinación de las autoridades nacionales de seguridad y de los organismos nacionales de investigación (como prevén los artículos 17 y 21 de la Directiva 2004/49/CE).

4. Publicaciones y bases de datos

—	informe sobre los resultados en materia de seguridad (cada dos años);

—	informe sobre los avances en materia de interoperabilidad (cada dos años);

—	base de datos pública de documentos sobre seguridad

—	registro público de documentos sobre interoperabilidad.

1. Consejo de Administración

Compuesto por un representante de cada Estado miembro, cuatro representantes de la Comisión y seis representantes, sin derecho a voto, de los sectores profesionales.

2. Director

Designado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión.

3. Control externo

Tribunal de Cuentas.

4. Autoridad de aprobación de la gestión

Parlamento previa recomendación del Consejo.

Presupuesto definitivo:

16,6 millones euros

Efectivos a 31 de diciembre de 2007:

Puestos previstos en la plantilla: 116

Puestos cubiertos: 95

Otros agentes: 4

Total de efectivos: 99

Encargados de tareas:

operativas: 66

administrativas: 33

Seguridad:

—	creación y puesta en funcionamiento de la base de datos sobre seguridad;

—	presentación a la Comisión, en su forma definitiva, de la primera serie de métodos de seguridad comunes;

—	proyecto de recomendaciones metodológicas para definir unos objetivos de seguridad comunes;

—	creación de un equipo de revisión paritaria para facilitar el reconocimiento mutuo de los certificados de seguridad;

—	desarrollo de un enfoque común de redacción de informes sobre la seguridad.

Interoperabilidad — Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (CTI):

—	finalización del anteproyecto de CTI «infraestructura» y CTI «energía»;

—	informe intermedio sobre CTI «material rodante»;

—	trabajo en las revisiones de los CTI «operaciones» y CTI «vagones de mercancías»;

—	trabajos sobre el CTI de aplicaciones telemáticas al servicio de los pasajeros;

—	informe sobre la certificación de los talleres de mantenimiento;

—	estudio sobre la relación entre los sistemas ferroviarios de 1 435mm y 1 520mm de ancho;

—	desarrollo de la matriculación de material rodante.

Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS)

—	establecimiento de la Agencia como autoridad del sistema del ERTMS;

—	base de datos para las solicitudes de modificación en el ERTMS;

—	recomendación para actualizar la versión 2.3.0 de la base de referencia del ERTMS;

—	estudio sobre la aprobación de seguridad de los sistemas ERTMS.

Evaluación económica

—	Aplicación de la metodología con vistas a crear documentos de «metodología aplicada» para cada recomendación.

—	Lanzamiento de una iniciativa para la base de datos DREAM (Database for Rail Economic Analysis Monitoring).

—	Apoyo a la Comisión Europea.

Fuente: Información comunicada por la Agencia.

Cuadro 2

Agencia Ferroviaria Europea (Lille/Valenciennes) — Ejecución presupuestaria del ejercicio 2007

(miles de euros)
Ingresos			Gastos
Origen de los ingresos	Ingresos consignados en el presupuesto definitivo del ejercicio	Ingresos recibidos	Afectación de los gastos	Créditos del presupuesto definitivo					Créditos prorrogados de ejercicios anteriores
Origen de los ingresos		Ingresos recibidos	Afectación de los gastos	consignados	comprometidos	pagados	prorrogados	anulados	consignados	pagados	anulados
Subvenciones comunitarias	14 744	17 025	Título I Personal	9 499	8 831	8 677	154	668	129	95	34
Ingresos varios	p.m.	9	Título II Funcionamiento	1 798	1 731	969	762	66	426	328	97
Reserva	1 901		Título III Actividades operativas	3 448	2 699	920	1 779	749	2 165	1 570	595
			Título IX Reservas	1 901	0	0	0	1 901	—	—	—
Total	16 645	17 033	Total	16 645	13 261	10 566	2 695	3 384	2 719	1 993	726
Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales. La estimación de los ingresos recibidos y los pagos se basa en el principio de contabilidad de caja.

Cuadro 3

Agencia Ferroviaria Europea (Lille/Valenciennes) — Cuenta de resultado económico del ejercicio 2007 y 2006

(miles de euros)
	2007	2006
Ingresos de explotación
Subvenciones comunitarias	12 576	11 920
Subvenciones varias	166	363
Total (a)	12 742	12 284
Gastos de explotación
Personal	8 896	6 694
Inmovilizado	269	168
Otros gastos de funcionamiento	1 253	1 322
Gastos operativos	2 697	1 330
Total (b)	13 115	9 514
Excedente/(déficit) de actividades operativas (c = a – b)	– 373	2 770
Ingresos procedentes de operaciones financieras (e)	1	3
Gastos derivados de operaciones financieras (f)	11	–2
Excedente/(déficit) de actividades no operativas (g = e – f)	–10	1
Beneficios excepcionales (h)	—	—
Pérdidas excepcionales (i)	37	—
Excedente/(déficit) derivado de elementos excepcionales (j = h – i)	–37	—
Resultado económico del ejercicio (k = c + g + j)	– 421	2 771
Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales, que han sido elaboradas conforme al principio de contabilidad de ejercicio.

Cuadro 4

Agencia Ferroviaria Europea (Lille/Valenciennes) — Balance a 31 de diciembre de 2007 y 2006

(miles de euros)
	2007	2006
Activo a largo plazo	823	884
Inmovilizado inmaterial	450	505
Inmovilizado material	373	378
Activo a corto plazo	7 594	3 505
Prefinanciación a corto plazo	0	18
Títulos de crédito a corto plazo	186	188
Tesorería y equivalentes	7 408	3 299
Total activo	8 417	4 389
Pasivo a largo corto
Provisiones para riesgos y gastos	100	90
Deudas pendientes	5 966	1 528
Total pasivo	6 066	1 618
Activo neto	2 351	2 771
Reserva
Excedente/déficit acumulado	2 771
Resultado económico del ejercicio	– 421	2 771
Capital neto	2 351	2 771
Fuente: Datos de la Agencia. El cuadro presenta, de forma sintética, los datos facilitados por la Agencia en sus cuentas anuales, que han sido elaboradas conforme al principio de contabilidad de ejercicio.

RESPUESTAS DE LA AGENCIA

El presupuesto de 2007 se preparó cuando la Agencia acababa de adquirir su independencia financiera y, por tanto, no había nada en que basar las estimaciones, sobre todo en lo referente a los gastos de funcionamiento. Además, la incertidumbre en cuanto a la posibilidad y el momento de liberar la reserva hizo que la Agencia planificara sus actividades sin tenerla en cuenta.

8.	La cantidad que se iba a solicitar a la Comisión se decidió tras realizar una consulta pormenorizada con la Comisión.

9.	En junio de 2008 se realizó un inventario físico. Todos los activos físicos están ahora etiquetados y se registrarán en el inventario.

10.

Debido al escaso número de efectivos y a la carga de trabajo, no siempre se puede invitar a miembros que pertenezcan al mismo grupo de funciones o al mismo grado. Las normas de aplicación en materia de selección y contratación (entre otras) de los agentes temporales se aprobaron el 21 de mayo de 2008. La descripción completa de los procedimientos a seguir estará terminada, como muy tarde, en el primer trimestre de 2009.

11.

La Agencia ya ha introducido importantes medidas correctivas en el ámbito de la contratación en 2007 pero reconoce que todavía hay que aportar mejoras. La Agencia está preparando un manual sobre la contratación pública para armonizar los procedimientos que deberá estar concluido antes de finales de 2008.

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