28.6.2005   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 157/15

1.1.

El turismo y el deporte son dos sectores llamados a desempeñar en el futuro una función cada vez más importante para el bienestar económico y social europeo. Su papel esencial se reconoce unánimemente a escala mundial.

1.2.

Los Estados y las sociedades apuestan cada vez más por estos sectores como canales privilegiados para difundir unos valores y mensajes positivos y desarrollar unas economías sostenibles desde un punto de vista medioambiental y social.

1.3.

Desde siempre, el deporte atrae a muchas personas que comparten la misma pasión, y les anima a desplazarse continuamente para seguir los acontecimientos deportivos, desde el más pequeño hasta el más grande.

1.4.

Hoy en día, el turismo ofrece una gama completa de atracciones deportivas que, sobre todo en los últimos años, están teniendo mucho éxito y, en algunos casos, contribuyen a la revitalización de zonas parcial o fuertemente deprimidas (1).

1.5.

Algunas sedes de acontecimientos deportivos se han convertido en destinos turísticos, y viceversa. Cada vez es mayor la integración entre estos dos sectores, que se enriquecen mutuamente mediante nuevas posibilidades de oferta y crecimiento.

1.6.

Esta evolución ha permitido a estos lugares atraer no sólo a jóvenes y menos jóvenes, sino también a personas discapacitadas, que pueden finalmente disfrutar de una experiencia deportiva durante sus vacaciones en condiciones nuevas y más gratificantes.

1.7.

En 2002 el número de turistas procedentes del mundo entero en Europa alcanzó los 411 millones, lo que corresponde a más del 5 % del PIB y a una cuota del turismo mundial de aproximadamente un 58 %. No obstante, la Organización Mundial del Turismo (OMT) prevé que para 2020 la cuota de Europa en el mercado turístico mundial descenderá hasta el 46 % pese a que el número de turistas prácticamente se duplicará, debido al aumento de los destinos de la competencia.

1.8.

En el marco de la elaboración del presente Dictamen, el CESE impulsó la organización en Roma de una audiencia pública sobre el tema «Turismo y deporte: los futuros desafíos para Europa», en la que participaron representantes autorizados italianos y europeos del sector turístico y deportivo, así como los Jefes de las Unidades de Turismo y Deporte de la Comisión Europea. Este acto brindó una valiosa oportunidad para intercambiar sugerencias y pistas de reflexión (2).

1.9.

A raíz de esta audiencia pública celebrada en Roma y teniendo en cuenta que este año el Día Mundial del Turismo (27 de septiembre de 2004), organizado por la OMT, se dedicó al tema «Deporte y turismo: dos fuerzas vivas al servicio de la comprensión mutua, la cultura y el desarrollo de las sociedades», el CESE ha abierto unas pistas de reflexión para una futura política, más integrada, en términos de análisis e intervención en estos dos sectores.

1.10.

En los próximos cinco años, Europa, que ya ha acogido en 2004 la Eurocopa de fútbol en Portugal y los XXVII Juegos Olímpicos y Paralímpicos en Grecia, será protagonista de una serie de acontecimientos deportivos de importancia mundial, cuyas repercusiones en términos de flujos turísticos y económicos serán considerables. El desplazamiento de turistas procedentes del mundo entero de una a otra parte de Europa representará una ocasión única para todos los destinos del continente.

2.1.

Por consiguiente, en los próximos años, los medios de comunicación del mundo entero concentrarán su atención sobre nuestro continente durante largos períodos. En todas estas ocasiones (3), la Unión Europea se encontrará en el centro de la comunicación, por medio de diferentes canales y a distintos niveles. Se hablará, pues, de Europa, al menos en ciertos ámbitos, incluso en términos políticos, socioculturales y turísticos y, por supuesto, deportivos.

2.2.

Es importante, sobre todo, que este período marcado por grandes acontecimientos deportivos brinde a la sociedad europea la oportunidad de reflexionar y experimentar determinados valores culturales y sociales, en una perspectiva de crecimiento y desarrollo sostenible.

2.3.

Naturalmente, estos actos también permitirán desarrollar y difundir una acción formativa y educativa de gran alcance entre la población de los Estados miembros y del mundo entero. Se deberá prestar una atención especial a los jóvenes y a los grupos menos integrados en el tejido social, como las personas discapacitadas.

2.4.

En una perspectiva de competitividad turística, los próximos años, tan ricos en grandes acontecimientos deportivos de alcance mundial, brindarán una oportunidad única a nuestro continente, que podrá así desarrollar y privilegiar unas opciones de mercado orientadas hacia la calidad de la acogida y la sostenibilidad de los servicios prestados.

2.5.

La Unión Europea consta ahora de 25 Estados miembros, con todas las ventajas que esta circunstancia conlleva para los 450 millones de habitantes del nuevo territorio comunitario. Esto significa que habrá un mayor número de destinos accesibles, una mayor movilidad de los ciudadanos, y que habrá aún más atletas y acontecimientos que integrar cuanto antes en los programas y circuitos del continente.

3.1.

El turismo es una industria de paz que favorece la integración entre los pueblos y permite su coexistencia, en un espíritu de tolerancia y respeto mutuos.

3.2.

El turismo ha demostrado que podía contribuir a mejorar las condiciones de vida de millones de personas en el mundo, al favorecer un desarrollo económico más equitativo y solidario.

3.3.

Sus repercusiones en términos de empleo son considerables. A nivel europeo, hay más de dos millones de empresas activas en este sector, que emplean a más de ocho millones de personas, sin contar los empleos indirectos que genera.

3.4.

En realidad, el turismo es un sector de carácter transversal, cuya capacidad para crear empleo es superior a la de otros sectores de producción.

3.5.

Sin embargo, también es un sector especialmente sensible a las coyunturas económicas negativas, las crisis internacionales y los fenómenos estacionales que limitan su impacto en el empleo de larga duración. Pese a estas circunstancias, este sector siempre ha demostrado cierta capacidad de resistencia global, gracias a la diversidad de sus ofertas, que permite compensar y superar situaciones críticas, de carácter estructural y coyuntural.

3.6.

El desafío que se plantea en los próximos años consistirá en crear y mantener un marco social y económicamente estable en la Europa de los 25 y en eliminar toda forma de exclusión social. Todos deben poder disfrutar del turismo y el deporte, así como de la cultura, y tener acceso a ellos, por lo que convendrá facilitar este acceso para los sectores sociales más desfavorecidos.

3.7.

La Comisión Europea ya resumió esta situación en la Comunicación que publicó en noviembre de 2001 con el título de «Un marco de cooperación para el futuro del turismo europeo» (4) y en la Comunicación publicada en noviembre de 2003, titulada «Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo» (5). Se trata ahora de concretar los deseos expresados en dichos documentos.

3.8.

Sin embargo, el desarrollo de un turismo de calidad no puede prescindir de la integración con otros sectores de producción y de ocio de la sociedad. El deporte, verdadero depósito de valores, cultura, normas e ideales, representa la contrapartida ideal para el logro de un crecimiento sostenible a todos los niveles.

3.9.

Al igual que el turismo, el deporte es hoy en día un elemento esencial de la actividad humana en el tiempo libre y representa también un factor de crecimiento social y de desarrollo económico con un enorme potencial.

3.10.

Los valores que transmite y que, como es sabido, se remontan a las primeras Olimpiadas griegas del siglo VIII a. C., son más que nunca de actualidad y ocupan un lugar cada vez más destacado en las políticas de formación dirigidas a los jóvenes.

3.11.

En los últimos años, la dimensión económica del deporte ha crecido sobremanera. Los grandes acontecimientos deportivos se han convertido en grandes momentos de movilización colectiva y social, portadores de mensajes y valores por todo el mundo y entre todas las edades.

3.12.

Los acontecimientos deportivos también han provocado la aparición de nuevas formas de turismo que asocian a las vacaciones tradicionales la posibilidad de practicar una actividad deportiva. Los grandes acontecimientos desempeñan a este respecto el papel de catalizadores e impulsan a la gente a ejercer nuevas disciplinas deportivas.

3.13.

Por una parte, el deporte se beneficia de las infraestructuras y los servicios turísticos y, por otra, genera turismo, que a su vez se beneficia considerablemente de los acontecimientos deportivos que tienen lugar en los diferentes destinos. Basta con pensar en el número de personas que se desplazan para seguir un Mundial de fútbol o los Juegos Olímpicos y, sobre todo, en las repercusiones en términos de imagen para los países donde se desarrollan estos acontecimientos.

3.14.

El presente dictamen se concentrará esencialmente, aunque no sólo, en los grandes acontecimientos deportivos, que son los que generan habitualmente más beneficios en términos culturales, sociales, económicos y de publicidad para los destinos europeos.

3.15.

Se entiende por gran acontecimiento deportivo, de manera muy general y no exclusiva, un acontecimiento capaz de generar un flujo significativo de turistas que pernoctan, activando así la industria turística del lugar de destino.

3.16.

Los grandes acontecimientos deportivos pueden ser una ocasión para destacar valores, comportamientos y prácticas que luego podrán darse y desarrollarse en los numerosos acontecimientos que se celebran a nivel local (6).

3.17.

Sin embargo, la compleja relación entre el turismo y el deporte se integra en un conjunto más amplio que incluye también el entorno social, cultural y medioambiental. Los turistas de hoy en día buscan experiencias de vacaciones cada vez más integradas, capaces de satisfacer a la vez sus expectativas de ocio, cultura y deporte.

4.1.

Hace unos años, el único fundamento jurídico aplicable a la política comunitaria del turismo se encontraba en la letra u) del artículo 3 del Tratado CE, que hacía referencia en términos generales a medidas en el ámbito del turismo. Para un sector con tan fuertes repercusiones económicas en muchos países de la Unión, esta situación limitaba considerablemente el desarrollo de una verdadera política turística europea.

4.2.

En realidad, el turismo es un sector de carácter marcadamente transversal, que abarca casi todos los sectores de producción y de servicios y requiere economías de escala eficaces, no sólo en el ámbito de su gestión territorial, sino también del proceso decisorio y político que orienta las decisiones en este sector.

4.3.

Sin embargo, sobre todo desde el año 1999, se ha venido observando un renovado y creciente interés de las instituciones comunitarias por el turismo (7). El CESE ha seguido activamente esta tendencia y acoge con gran entusiasmo la inclusión de un artículo ad hoc sobre el turismo en la Constitución Europea (8).

4.4.

El logro de este objetivo concluye una larga y, a veces, penalizadora marginación del turismo y es la condición necesaria para la igualación e integración institucional de este sector en las políticas de la Unión Europea.

4.5.

El CESE expresa su deseo de que a partir de ahora el turismo pueda contar con medidas, programas e iniciativas europeas realmente puntuales y específicas. Desea, a este respecto, que se cree un órgano único a nivel comunitario, similar a las agencias europeas competentes en determinados sectores (9).

4.6.

En cualquier caso, cabe celebrar que la acción de la Unión Europea ya se esté dirigiendo hacia una política del turismo orientada al desarrollo sostenible en todas sus formas (10).

4.7.

En cuanto a la política europea en el ámbito del deporte, se basa en unos pocos documentos fundamentales entre los que figura la Carta europea del deporte de 1992, el Tratado de Ámsterdam, que consagró su importancia social, y la declaración adjunta al Tratado de Niza, que, por su parte, estableció la especificidad entre las materias de competencia comunitaria.

4.8.

Gracias, en particular, al impulso recibido en la cumbre de Niza, el deporte encontró un lugar idóneo en la Constitución para Europa aprobada en junio de 2004, en la que figura en un artículo específico (11).

4.9.

Para poner de manifiesto la importancia del deporte desde el punto de vista social y educativo, la Comisión Europea decidió que 2004 sería el Año Europeo de la educación por el deporte. Es una manera de llamar la atención sobre este sector y de financiar proyectos de formación, sensibilización y desarrollo en los círculos escolares y extraescolares de toda la Unión.

4.10.

En el marco de esta iniciativa se fomentó asimismo, aunque con recursos limitados, la movilidad de los estudiantes, que han podido así visitar lugares distintos de su lugar de origen y combinar su deseo de descubrir y viajar con el de practicar su deporte favorito.

4.11.

Las modalidades de integración entre turismo, deporte y cultura constituyen uno de los retos que deberemos afrontar en los próximos años para contribuir a la reactivación de la economía europea y favorecer un nivel más elevado de bienestar social para todos.

4.12.

Es ésta una prioridad a la luz de los objetivos de la estrategia de Lisboa ya mencionados, que, en cualquier caso, deberán tener en cuenta las transformaciones económicas de los países de la Unión para poder garantizar un crecimiento y un desarrollo sostenibles y duraderos.

4.13.

La elaboración a nivel europeo de esta estrategia innovadora, dirigida hacia la integración horizontal del turismo, el deporte y la cultura, puede realizarse a través de talleres específicos (organizados con motivo del Foro europeo del turismo o de un Foro europeo del deporte) o mediante la promoción de iniciativas innovadoras (como, por ejemplo, el intercambio de estudiantes, el lanzamiento de campañas de sensibilización para que los turistas «deportivos» participen en la vida cultural y social del lugar del acontecimiento deportivo, la organización de cursos dirigidos al desarrollo de nuevas competencias, etc.). En este sentido, es fundamental que participen, en primer lugar, tanto representantes de la sociedad civil como del sector privado.

4.14.

El reconocimiento jurídico del turismo y el deporte en el Tratado constitucional europeo significa un gran paso adelante en la realización de estos objetivos, especialmente para el fomento y desarrollo de la competitividad de las empresas europeas que operan en estos dos sectores.

5.1.

Como se ha dicho, los próximos años serán ricos en acontecimientos deportivos a los que asistirán millones de personas del mundo entero.

5.2.

Este período, caracterizado por numerosos desplazamientos, grandes acontecimientos deportivos y una atención mediática sostenida, plantea la importante cuestión de la seguridad. Este tema deberá abordarse con el sentido de la responsabilidad, evitando un alarmismo injustificado, pero adoptando todas las medidas de prevención y vigilancia necesarias para garantizar un desarrollo tranquilo de todas las manifestaciones deportivas.

5.3.

En este sentido, la cooperación y la elaboración preventiva de estrategias comunes de intervención constituyen unos elementos decisivos de la gestión de los grandes acontecimientos deportivos.

5.4.

La seguridad deberá, pues, estar en el centro de las estrategias organizativas de los acontecimientos de los próximos años y la prevención deberá constituir el pilar fundamental de estas estrategias.

5.5.

Las Naciones Unidas, reunidas en asamblea general el 6 de septiembre de 2000, adoptaron una Declaración que establece, en su punto 10: «Instamos a los Estados Miembros a que observen la Tregua Olímpica, individual y colectivamente, ahora y en el futuro, y a que respalden al Comité Olímpico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal olímpico».

5.6.

El Consejo Europeo de Bruselas (12 de diciembre de 2003) y el Parlamento Europeo (1 de abril de 2004) se han expresado hace poco en el mismo sentido. El Parlamento, en particular, ha acogido favorablemente la creación por el Comité Olímpico Internacional (COI) de una Fundación Internacional para la Tregua Olímpica, destinada a promover los ideales de paz y comprensión a través del deporte.

5.7.

A modo de contribución al debate sobre la seguridad, el CESE destaca la necesidad de hacer de la tregua olímpica un «mensaje universal» para todos los acontecimientos deportivos mundiales de los próximos años. De hecho, el CESE está convencido de que el deporte puede contribuir a difundir la cultura del diálogo y a multiplicar las oportunidades de encuentro.

6.1.

Como ya se ha dicho, el turismo y el deporte ponen en juego relaciones complejas que tienen repercusiones en el ámbito social, económico y medioambiental. Esta complejidad es aún mayor cuando se trata de acontecimientos de gran alcance (grandes acontecimientos).

6.2.

En consecuencia, la organización de estos acontecimientos debe inspirarse en el principio de sostenibilidad, tanto sociocultural como económica y medioambiental. Es necesario aplicar al deporte y a los destinos deportivos las orientaciones relativas a la sostenibilidad del turismo adoptadas por la Comisión Europea en su reciente Comunicación, anteriormente mencionada, titulada «Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo» (12) y reflejadas en el Dictamen del CESE sobre el tema «Por un turismo accesible a todas las personas y socialmente sostenible» (13).

6.3.

Desde un punto de vista social y cultural, las manifestaciones deportivas deberán brindar la oportunidad, entre otras cosas, de valorizar las identidades y realizar intercambios culturales. Se propone, por tanto, apoyar las iniciativas y los acontecimientos de carácter turístico o deportivo en los que participen varias regiones de diferentes países europeos (sobre el modelo del programa Interreg).

6.4.

Desde un punto de vista socioeconómico, es preciso prestar la mayor atención a la población local, como protagonista principal de la manifestación. La planificación de los distintos servicios e infraestructuras deberá tener en cuenta los posibles usos futuros para los habitantes. La población local también deberá servir de referencia para la reactivación del empleo y la adopción de medidas de formación orientadas hacia las manifestaciones propiamente dichas.

6.5.

Ya se han elaborado modelos destinados a medir la capacidad de absorción de los lugares de destino y de los correspondientes servicios, en términos de sostenibilidad medioambiental, aunque no exclusivamente. Convendría promover la difusión y aplicación de estos modelos a los acontecimientos deportivos, adoptando, como ya se ha dicho, un enfoque integrado, que tenga en cuenta diferentes aspectos relacionados con la sociedad, la economía y el medio ambiente.

6.6.

Por tanto, es necesario definir y sostener los modelos de planificación, gestión y desarrollo de estos acontecimientos, con el fin de maximizar sus beneficios y el valor añadido que aportan, sobre todo, al territorio y a la comunidad de acogida, que en cualquier caso padecen las repercusiones negativas y raramente pueden extraer beneficios mensurables.

6.7.

Los acontecimientos deportivos de grandes dimensiones pueden ser una ocasión de desarrollar competencias y conocimientos técnicos de alto nivel, que pueden ser útiles a medio y largo plazo para el lugar de destino turístico o deportivo, en términos de cultura de acogida y preparación del acto. También pueden servir para difundir las mejores prácticas en el ámbito de la gestión integrada del turismo y el deporte.

6.8.

La organización de manifestaciones complejas requiere realizar previamente una actividad inicial de cartografía de los posibles conflictos entre los habitantes y los visitantes temporales en cuanto a la utilización de los recursos, servicios y espacios y su calidad respectiva.

6.9.

Revestirá una importancia fundamental, a este respecto, la actividad de gobernanza entre los promotores de los acontecimientos, los servicios organizadores, los representantes locales, los representantes de los usuarios finales, los representantes de los intereses sociales y, en general, todas las partes interesadas.

6.10.

Los acontecimientos deportivos se deben integrar en la programación a medio o largo plazo tanto de la localidad como del país de acogida. Se deberá tener en cuenta, en particular, el impacto de estos acontecimientos en la imagen global de los destinos turísticos y deportivos.

6.11.

Es notorio que el carácter estacional del turismo suele ser uno de los obstáculos a su desarrollo, por lo que los acontecimientos deportivos también sirven de factores de apoyo a una política de desarrollo del turismo y de su economía durante todo el año, optimizando así sus resultados y garantizando un empleo estable y de larga duración.

6.12.

Sería útil adoptar y apoyar medidas de seguimiento de las experiencias actuales y futuras, con el fin de contribuir a la definición de un modelo de experiencias para la planificación y gestión de los acontecimientos deportivos que respete plenamente los aspectos sociales, medioambientales y económicos anteriormente citados. Sería interesante, en particular, apoyar una acción de seguimiento de la utilización de las instalaciones y del posterior uso de las estructuras y servicios creados con motivo de un acontecimiento específico.

6.13.

En general, conviene destacar la posibilidad de adoptar las medidas, acciones y recomendaciones contenidas en el programa europeo plurianual para un desarrollo sostenible del turismo, creando una Agenda 21 para el deporte y los destinos que se inclinan más por organizar y acoger tales acontecimientos.

6.14.

Es necesario sistematizar, difundir y poner en común las buenas prácticas y las experiencias positivas de planificación y gestión de acontecimientos turísticos y deportivos, con el fin de optimizar la organización de los grandes acontecimientos que tendrán lugar en la Unión Europea próximamente.

7.1.

Se reitera la necesidad de reforzar, a todos los niveles, el objetivo de formación y educación en el ámbito de las políticas relacionadas con el deporte y el turismo.

7.2.

Este enfoque también se deriva de la Declaración sobre el deporte adjunta a las conclusiones del Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000, en la que se subrayaba que «la Comunidad debe tener en cuenta las funciones social, educativa y cultural del deporte, que conforman su especificidad, a fin de salvaguardar y promover la ética y la solidaridad necesarias para preservar su papel social».

7.3.

La integración y la valorización de los valores positivos comunes al turismo y al deporte pueden constituir potentes instrumentos de integración para las poblaciones, las ciudades y los Estados.

7.4.

La serie de acontecimientos iniciada en 2004 adquiere, pues, mayor importancia aún si se tiene en cuenta el objetivo perseguido: la transmisión de elementos y orientaciones educativas por medio de estos grandes acontecimientos, que gozarán de una enorme visibilidad de cara al público y a las instituciones.

7.5.

La apertura de la Unión a diez nuevos Estados viene a reforzar aún más esta posibilidad. La finalidad educativa de un mejor conocimiento de la Unión y de sus pueblos, el intercambio recíproco de valores vinculados a la deportividad, la lealtad y la competitividad podrán extenderse y compartirse con los nuevos Estados miembros gracias a la utilización de los grandes medios de comunicación.

7.6.

Entre los principales valores que habrá que desarrollar y difundir figuran también la tolerancia, la apertura y la acogida, así como la voluntad de conocer pueblos y etnias diferentes. El intercambio de estos valores en la Unión Europea exige, por un lado, una formación escolar adaptada, así como una formación para adultos destinada a todos los que trabajan en el ámbito del turismo y el deporte y, por otro, un intercambio intensivo de experiencias que debe fomentarse. Los turistas también vinculan sus viajes a una serie de expectativas relativas a los valores mencionados supra.

7.7.

En los acontecimientos deportivos y turísticos, convendrá hacer especial hincapié en el derecho a practicar las distintas disciplinas y a participar en los correspondientes acontecimientos para todos los estratos de la población y especialmente los más débiles: jóvenes, personas mayores y personas discapacitadas.

7.8.

Tal como se afirma en la Declaración sobre el deporte adjunta a las conclusiones del Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000 antes mencionada, «la práctica de las actividades físicas y deportivas es, para las personas minusválidas físicas o mentales, un medio privilegiado de desarrollo personal, rehabilitación, integración social y solidaridad (...)».

7.9.

Estas acciones a favor de los sectores más débiles de la población deben ser impulsadas por las instituciones centrales y locales, las federaciones nacionales, las sociedades y asociaciones deportivas, los clubes no profesionales y las escuelas.

7.10.

En realidad, el mundo escolar es el terreno más fértil para difundir valores positivos y contribuir al conocimiento recíproco, ya que los vínculos entre deporte, turismo y formación pueden explotarse mucho mejor si se empieza desde la edad escolar.

7.11.

En consecuencia, se propone seguir promoviendo la movilidad y los intercambios de estudiantes a través de la organización de encuentros deportivos que prevean también períodos de conocimiento y de profundización de las realidades y culturas locales.

7.12.

Se propone, asimismo, aumentar la cooperación entre los Estados miembros, sobre todo por lo que respecta al intercambio de información sobre las mejores prácticas con la participación de los turistas deportivos en la vida cultural y social del lugar en que se celebra el acontecimiento deportivo, con el fin de reducir los actos de violencia e intolerancia y fomentar ocasiones de enriquecimiento mutuo.

7.13.

También sería interesante examinar la conveniencia de organizar cursos dirigidos a desarrollar nuevas competencias encaminadas a la organización de acontecimientos turísticos y deportivos, que tuvieran en cuenta todos los aspectos del turismo vinculados al desarrollo social, la sostenibilidad integrada, la comunicación y la mercadotecnia.

8.1.

El turismo y el deporte pueden convertirse en unos laboratorios para el desarrollo y el intercambio de valores positivos, inspirados en el respeto de los demás y orientados hacia el conocimiento mutuo, la tolerancia y la acogida recíproca. Estos sectores tienen una vocación natural para desempeñar estas misiones y su papel adquiere especial relevancia en el contexto de una sociedad cada vez más dinámica, marcada por profundas transformaciones sociales y culturales, geopolíticas y tecnológicas.

8.2.

El turismo y el deporte pueden, además, contribuir en gran medida a la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa. Su creciente impacto económico podría convertirse en un verdadero motor para la economía de la Unión Europea, sobre todo si se aprovechan plenamente todas las oportunidades de desarrollar y difundir las competencias relacionadas con estos dos sectores.

8.3.

La inclusión del turismo y el deporte en la versión final de la Constitución Europea representa un paso histórico para estos dos sectores. El CESE espera ahora que la UE desempeñe una actividad significativa en estos dos ámbitos y propone emplear el método abierto de coordinación para garantizar el intercambio de capacidades y conocimientos y su comparación a escala europea.

8.4.

El turismo y el deporte son dos sectores complejos y nada homogéneos, muy difíciles de estudiar conjuntamente y de comparar en términos económicos y sociales. Por ello, el CESE propone crear un Observatorio común europeo y un banco de datos capaces de recabar, reunir y difundir en los Estados miembros los conocimientos y las mejores prácticas para el desarrollo de ambos sectores.

8.5.

Por otra parte, el CESE espera que la Unión Europea promueva estudios e investigaciones que permitan realizar un análisis comparado a escala europea de las repercusiones sociales, económicas y medioambientales del binomio turismo y deporte.

8.6.

La difusión de una cultura que promueva el acceso de todos al turismo y al deporte, y la elaboración de políticas en apoyo de esta cultura, debe constituir una prioridad en todas las acciones encaminadas a desarrollar estos dos sectores, teniendo en cuenta tanto los estratos de la población más débiles, como los jóvenes, las personas mayores y las personas discapacitadas, como la población con recursos económicos limitados. A tal fin, el CESE espera que se lance una campaña de sensibilización para que se tome conciencia de que los criterios de accesibilidad y sostenibilidad permiten incluso mejorar la competitividad en el mercado.

8.7.

Se propone crear una Agencia Europea del Turismo, con el fin de salvaguardar las características de este sector, analizar sus problemas y determinar las posibles líneas de desarrollo y los instrumentos innovadores que convendría crear en aras de un crecimiento sostenible que se integre en las acciones estructurales de la Unión Europea.

8.8.

El turismo y el deporte son dos fenómenos múltiples y complejos, con un gran potencial de desarrollo. El presente Dictamen subraya la necesidad de una integración horizontal de estos sectores a nivel europeo, para que estas potencialidades puedan concretarse tanto en el ámbito socioeconómico como en el cultural. A la hora de aplicar las medidas solicitadas, el CESE destaca, asimismo, la necesidad de prestar una atención constante a su sostenibilidad, tanto desde los puntos de vista socioeconómico y cultural como medioambiental.

8.9.

El CESE ha dado al presente dictamen la denominación de «Declaración de Roma sobre turismo y deporte» a fin de identificarlo y difundirlo en todas las manifestaciones pertinentes del sector turístico y deportivo a nivel europeo.