1.

Las capacidades y competencias digitales se han convertido en una necesidad vital en casi todos los sectores de la sociedad y la economía, y son la piedra angular de la inclusión social, el bienestar, la ciudadanía activa, la empleabilidad, la productividad, la seguridad y el crecimiento. Todos los ciudadanos necesitan capacidades y competencias digitales para vivir, aprender, trabajar, ejercer sus derechos, estar informados, acceder a servicios en línea, comunicarse, consumir, así como para crear y difundir contenidos digitales.

2.

En particular, las Conclusiones del Consejo Europeo de 9 de febrero de 2023 (1) destacaron la necesidad de adoptar medidas más audaces y ambiciosas con objeto de seguir desarrollando las capacidades necesarias para las transiciones ecológica y digital por medio de la educación, la formación y el perfeccionamiento y el reciclaje profesionales. En virtud de la Decisión (UE) 2023/936 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), el período comprendido entre el 9 de mayo de 2023 y el 8 de mayo de 2024 fue declarado «Año Europeo de las Competencias», cuyo objetivo general es fomentar una mentalidad más centrada en el reciclaje y el perfeccionamiento profesionales de conformidad con las competencias, el Derecho y las prácticas nacionales.

3.

El primer principio del pilar europeo de derechos sociales (3) establece que: «toda persona tiene derecho a una educación, formación y aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral». Además, la Declaración Europea sobre los Derechos y Principios Digitales para la Década Digital (4) de 2022, que expone cómo deberían aplicarse los valores y los derechos fundamentales de Europa al mundo digital, establece que toda persona «debería poder adquirir todas las capacidades digitales básicas y avanzadas». En este contexto, se ha pedido a los sistemas de educación y formación que apoyen el desarrollo de las capacidades digitales de todos los ciudadanos. Los proveedores no formales también están abordando esta necesidad apoyando una oferta educativa rica y variada para jóvenes y adultos.

4.

Las estrategias de la Unión de la Igualdad (5) adoptadas por la Comisión hacen hincapié en el importante papel de una educación y una formación inclusivas y de calidad como elemento de apoyo estratégico para avanzar hacia una Unión de la Igualdad para todos, independientemente del género, el origen racial o étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual. Además, en este contexto, debe prestarse especial atención a los grupos vulnerables y desfavorecidos desde el punto de vista socioeconómico, a las personas con discapacidad y a las personas que viven en zonas rurales y remotas, así como en las regiones ultraperiféricas. Las expectativas estereotipadas limitan las aspiraciones de las mujeres y niñas de elegir un campo de estudio o formación y de realizar una carrera profesional en el sector digital. Esto, a su vez, influye en el diseño de productos digitales en los que las necesidades o especificidades de las mujeres y las niñas podrían no tenerse debidamente en cuenta. En consonancia con la Declaración de Compromiso sobre las Mujeres en el Ámbito Digital, es necesario actuar para lograr una participación equitativa en todos los sectores y, en particular, en el sector digital.

5.

El Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027 (6) de la Comisión establece el enfoque de Europa para la educación en la era digital y considera el desarrollo de las capacidades y competencias digitales una prioridad estratégica. El plan establece que una buena comprensión del mundo digital debe formar parte de la educación formal y no formal. Esto es especialmente importante en el contexto de la transformación digital en curso y el impacto de las herramientas digitales emergentes, basadas, por ejemplo, en sistemas de inteligencia artificial (IA) generativa y en otras tecnologías emergentes. Esto implica la necesidad de que las instituciones de educación y formación preparen a las personas para un uso creativo, saludable, ético y responsable de la tecnología, basado en la comprensión de su funcionamiento.

6.

En 2022, la Comisión inició un diálogo estructurado con los Estados miembros sobre educación y capacidades digitales. Tras el debate ministerial que tuvo lugar durante el Consejo de Educación, Juventud, Cultura y Deporte de noviembre de 2021, los Estados miembros nombraron a sus representantes en el Grupo de Alto Nivel de Coordinadores Nacionales para el Diálogo Estructurado, con el mandato de representar a los departamentos pertinentes de sus países responsables de diferentes aspectos de la educación, la formación y las capacidades digitales (concretamente, la educación, el trabajo, el sector digital, la cultura, la industria y las finanzas). Los resultados del diálogo estructurado pusieron de relieve una serie de retos comunes y demostraron la necesidad de los Estados miembros de compartir las mejores prácticas y contar con apoyo y cooperación para reforzar el desarrollo de las capacidades digitales y mejorar la provisión de capacidades digitales desde una perspectiva de aprendizaje permanente.

7.

La Recomendación del Consejo relativa a las competencias clave para el aprendizaje permanente (7) incluye el uso seguro, crítico y responsable de las tecnologías digitales para el aprendizaje en el trabajo y para la participación en la sociedad, así como la interacción con estas, como una de las ocho competencias clave para el aprendizaje permanente. El Marco de Competencias Digitales para los Ciudadanos (DigComp) (8) establece los elementos clave de la competencia digital en cinco ámbitos interrelacionados con diferentes niveles de competencia. El marco es utilizado por los proveedores de educación, formación y certificación como referencia para el desarrollo y la evaluación de las capacidades digitales.

8.

La relevancia de las capacidades digitales para la sociedad y la empleabilidad se ve respaldada por una serie de objetivos sobre los niveles alcanzados. Con la Resolución del Consejo relativa a un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá (2021-2030) (9), el Consejo se comprometió a un objetivo a escala de la Unión sobre las capacidades digitales de los jóvenes, con el objetivo de reducir el porcentaje de alumnos con un bajo rendimiento en alfabetización informática y en materia de información a menos del 15 % de aquí a 2030. El Programa Estratégico de la Década Digital (10) incluye el compromiso de lograr, antes del año 2030, una población con capacidades digitales y profesionales digitales altamente cualificados, y de que al menos el 80 % de las personas de entre dieciséis y setenta y cuatro años tengan como mínimo capacidades digitales básicas y al menos 20 millones de especialistas en TIC estén empleados en la Unión, promoviendo al mismo tiempo el acceso de las mujeres a este ámbito y aumentando el número de titulados en TIC.

9.

Sin embargo, los datos disponibles muestran que en todos los Estados miembros que participan en el Estudio Internacional sobre Competencia Digital, en término medio, aproximadamente el 34 % de los estudiantes de segundo curso de educación secundaria recibieron una calificación de bajo rendimiento en alfabetización informática y de gestión de la información en 2018 (11) (frente al objetivo del 15 %). En 2021, solo el 54 % de las personas de la Unión de entre dieciséis y setenta y cuatro años tenían al menos capacidades digitales básicas (12), más de la mitad de las empresas de la Unión señalaron dificultades para cubrir las vacantes para especialistas en TIC (13), y solo 9 millones de personas en toda la Unión trabajaban como especialistas en TIC (14). En las profesiones relacionadas con las TIC, los hombres representaban el 81 % de la cifra total (15). Estas cifras confirman la necesidad de seguir apoyando el desarrollo de las capacidades digitales, entre otras cosas abordando la brecha entre las zonas rurales y las ciudades y el gran impacto que la edad, el entorno socioeconómico y la educación tienen en el nivel de capacidades digitales.

10.

Es necesario realizar esfuerzos en materia de capacidades digitales básicas y avanzadas. En este contexto, la Nueva Agenda Europea de Innovación (16) destaca la necesidad de centrarse en el desarrollo del talento en el sector de la tecnología profunda. A tal fin, se ha encomendado al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología que coordine la iniciativa sobre el talento para la tecnología profunda, cuyo objetivo es formar a un millón de personas en los ámbitos de la tecnología profunda de aquí a 2025 en todos los Estados miembros. Entre otras iniciativas estratégicas de la Comisión figura la Academia de Cibercapacidades en materia de Ciberseguridad, que ya se ha puesto en marcha y cuyo objetivo es promover las capacidades en materia de ciberseguridad y aumentar el número de profesionales de la ciberseguridad en Europa (17).

11.

El Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027 de la Comisión proponía crear un Certificado Europeo de Capacidades Digitales para mejorar la transparencia y el reconocimiento de la certificación de capacidades digitales. Si bien ya se ha ido trabajando para establecer normas para la profesión de las TIC, abarcando todos los sectores de las TIC con un corpus de conocimientos consolidado adoptado por el Comité Europeo de Normalización (CEN) y el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (Cenelec) (18), es necesario seguir trabajando para atraer al sector digital una reserva de talento más amplia y diversificada. Como se indica en el paquete de medidas sobre capacidades y talentos de 2022 (19), para seguir siendo competitiva a escala mundial la UE debe aumentar su atractivo para el talento procedente de todo el mundo. La Directiva sobre la Tarjeta Azul (20), que se adoptó en 2021, facilita que los migrantes altamente cualificados se incorporen a la mano de obra de la UE, en particular facilitando el reconocimiento de sus capacidades profesionales. Además, la Comisión está poniendo en marcha, junto con los Estados miembros interesados, asociaciones en materia de talentos con países socios clave. Estas asociaciones combinan el apoyo directo a los planes de movilidad con el desarrollo de recursos y las inversiones en capital humano. Las asociaciones en materia de talentos están abiertas a todos los niveles de capacitación y podrían concentrarse en diversos sectores del mercado laboral, como las TIC.

12.

Las Conclusiones del Consejo sobre la educación digital en las sociedades europeas del conocimiento (21) piden una educación digital que abarque la alfabetización mediática, digital y en materia de datos, el pensamiento crítico y la lucha contra la información errónea y la desinformación, la incitación al odio y los discursos nocivos, así como el ciberacoso y la adicción. Además, en las Conclusiones del Consejo sobre el apoyo del bienestar en la educación digital (22) se reflexiona sobre la necesidad de considerar el papel clave que desempeñan las capacidades digitales para garantizar el bienestar de todos los agentes implicados en el proceso de enseñanza y aprendizaje.

13.

En la educación y la formación, el desarrollo de las capacidades y competencias digitales se garantiza a través de diversos enfoques (23), y cada nivel de educación y formación se enfrenta a diferentes retos (24). Además, teniendo en cuenta que los niños interactúan con las tecnologías digitales desde una edad cada vez más temprana y, en su mayoría, desde casa (25), los profesores con capacidades digitales en la educación y los cuidados de la primera infancia desempeñan un papel clave a la hora de apoyar a las familias y los niños de corta edad para que comprendan mejor las oportunidades y los riesgos del mundo digital de una manera más equitativa e inclusiva. En este contexto, es especialmente importante garantizar que los niños puedan navegar de forma segura por el entorno digital y aprovechar sin riesgo las oportunidades que este brinda, así como anticiparse al uso indebido por parte de los aprendientes de la inteligencia artificial y otras tecnologías emergentes y contrarrestarlo, promoviendo una buena comprensión de estas tecnologías y explicando cómo aprovechar de forma segura su potencial.

14.

La Recomendación del Consejo relativa a los planteamientos basados en el aprendizaje mixto para lograr una educación primaria y secundaria inclusivas y de alta calidad (26) pide específicamente esfuerzos para impulsar el desarrollo de las capacidades y competencias digitales de los aprendientes y los profesores, teniendo en cuenta la brecha digital y la brecha digital de género. En este contexto, el diálogo estructurado confirmó que, en la educación primaria y secundaria, las capacidades digitales se desarrollan con una combinación de planteamientos (27) y que muchos Estados miembros están revisando sus planes de estudios para promover mejor las capacidades digitales (bien como asignatura específica, o bien integrada en otra o de manera transversal). Otra tendencia emergente en algunos Estados miembros es la introducción de la informática (28) y el pensamiento computacional como asignaturas separadas o su inclusión en una materia básica ya existente, como las matemáticas o las ciencias. Independientemente de las opciones curriculares, es necesario promover una educación de calidad en estas materias, respaldada por métodos de enseñanza apropiados para la edad y el desarrollo, recursos de calidad, una aceptación y representación equilibradas entre hombres y mujeres y una evaluación adecuada (29).

15.

Una serie de actos del Consejo (30) han puesto de relieve la importancia de las capacidades y competencias digitales en todos los niveles y en todos los tipos de educación y formación. Animan a realizar grandes esfuerzos para promover la excelencia en el desarrollo de capacidades y competencias digitales para todos los aprendientes en las escuelas, la educación y formación profesionales (EFP), la educación superior, la educación de personas adultas, y para todos los niveles de capacidades digitales, desde el básico hasta el avanzado. Por añadidura, estos actos recalcan que las instituciones educativas y formativas son fundamentales para contribuir a acelerar las transiciones ecológica y digital en Europa y que dichas instituciones desempeñan un importante papel en la integración de las capacidades digitales en todas sus actividades (por ejemplo, mediante una oferta de aprendizaje dirigida a los profesionales de las TIC que les proporcione capacidades digitales en planes de estudios sectoriales específicos).

16.

El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales (31) propone objetivos claros para la participación de los adultos en actividades de formación (el 60 % de aquí a 2030), también en el ámbito de las capacidades digitales. La Resolución del Consejo sobre un nuevo plan europeo de aprendizaje de adultos 2021-2030 (32) se centra, entre otras cosas, en las oportunidades de aprendizaje formal, no formal e informal para los adultos, concretamente en cómo aumentar y mejorar la oferta, promoción y aceptación del aprendizaje de adultos, en especial con vistas a las transiciones ecológica y digital, mientras que la Recomendación del Consejo relativa a Itinerarios de mejora de las capacidades: Nuevas oportunidades para adultos (33) considera que las capacidades digitales son una de las tres capacidades básicas que todos los adultos deben desarrollar. A pesar de la atención que prestan las políticas, la participación de los adultos en la formación es baja, también en el ámbito de las capacidades digitales, y la provisión de capacidades digitales para adultos es fragmentaria y desigual (34). Los Estados miembros están tratando de abordar esta cuestión a través de iniciativas existentes y nuevas incluidas en sus planes de recuperación y resiliencia e implicando a diversas partes interesadas, como los sectores social, voluntario, no gubernamental y de las instituciones de educación no formal. Las cuentas de aprendizaje individuales que presenta la correspondiente Recomendación del Consejo (35) pueden contribuir a aumentar el número de personas que participan en actividades de formación cada año mediante una combinación de incentivos, incluidos los económicos.

17.

Las Conclusiones del Consejo sobre el personal docente y formador europeo del futuro (36) destacan que los profesores son una fuerza motriz que debe participar en la elaboración de las políticas de educación y formación, pero que también debe recibir apoyo mediante un enfoque global de su educación inicial, la iniciación y el desarrollo profesional continuo. Es en el ámbito de la competencia digital en el que la mayoría de los profesores sienten una gran necesidad de desarrollo profesional (37). Además, el diálogo estructurado pone de relieve los retos a los que se enfrenta la mayoría de los Estados miembros a la hora de contratar, retener y preparar a los profesores, especialmente en el ámbito de la informática (para la educación primaria y secundaria y la EFP) o en otros ámbitos digitales específicos o avanzados (para la educación superior).

18.

Diversas iniciativas de los Estados miembros y de la Comisión, como las Academias de Profesores Erasmus+, tienen como objetivo apoyar a profesores, formadores, educadores y directores de centros educativos competentes motivados y altamente cualificados y promover su desarrollo profesional continuo, también en el ámbito de las capacidades digitales. Por otra parte, la Semana de la Programación de la UE y el Hackathon de Educación Digital tienen el propósito de promover la participación de las partes interesadas y la innovación de base en la educación y las capacidades digitales. Del mismo modo, la nueva Estrategia Europea para una Internet Mejor para los Niños (BIK+) (38) promueve el compromiso con las partes interesadas, en particular a través de la red de Centros de Seguridad en Internet, de crear una internet más segura para los niños. Estas iniciativas apoyan el desarrollo de capacidades y competencias digitales en el sector no formal, y conviene seguir promoviéndolas como medio para apoyar el desarrollo de capacidades y competencias digitales utilizando un enfoque integrado, con la participación de todas las partes interesadas pertinentes a escala nacional, regional y local.

19.

Las empresas desempeñan un papel crucial en el perfeccionamiento profesional (o mejora de las capacidades) y el reciclaje profesional de su personal, pero existen grandes discrepancias. De acuerdo con datos de Eurostat de 2022, solo una pequeña proporción de pymes (el 20,9 %) impartió formación a su personal para mejorar sus capacidades relacionadas con las TIC, frente al 69,5 % de las grandes empresas (39). El Pacto por las Capacidades invita a las empresas, los interlocutores sociales y las organizaciones públicas a aunar fuerzas y a adoptar medidas concretas para mejorar las capacidades y reciclar a la mano de obra en toda la Unión. Además, la Coalición por las Capacidades y los Empleos Digitales reúne a Estados miembros, empresas, interlocutores sociales, organizaciones sin ánimo de lucro y proveedores de educación para trabajar juntos y hacer frente a la falta de capacidades digitales en Europa.

20.

Los planes nacionales de recuperación y resiliencia demuestran el impulso político de los Estados miembros para seguir desarrollando las capacidades digitales de los aprendientes, los profesores y la mano de obra y para garantizar un marco jurídico adecuado y los equipos e infraestructuras necesarios. Aunque la mayoría de los Estados miembros han desarrollado estrategias para las capacidades digitales, también es importante prever una trayectoria coherente y progresiva que abarque todos los niveles y tipos de educación y formación (40). Un informe reciente de la Comisión sobre inversiones de calidad en educación y formación (41) pone de relieve la necesidad de una evaluación de impacto de los diversos programas sobre los resultados del aprendizaje de los alumnos. La cuestión es de carácter general y se aplica igualmente a las capacidades digitales. Las conclusiones también subrayan que el uso de tecnologías digitales para la enseñanza y el aprendizaje, si se planifica y diseña adecuadamente, puede ofrecer enormes oportunidades para impulsar los resultados educativos. Al mismo tiempo, es fundamental mitigar los riesgos de exclusión digital y el uso inadecuado de la tecnología.

21.

La presente Recomendación respeta plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Estados miembros decidirán, según sus circunstancias nacionales, la manera de poner en práctica la Recomendación.