(1)

Los datos estadísticos y los indicadores son la base de las políticas responsables basadas en datos contrastables. En el contexto de la Estrategia Europa 2020 y del fortalecimiento de la gobernanza económica, los indicadores sociales desempeñan un papel esencial para establecer y apoyar las prioridades clave de la Unión. Estas prioridades se refieren especialmente al crecimiento y la creación de empleo inclusivos y sostenibles; a la cohesión social; a la reducción de la pobreza, de las desigualdades y de la exclusión social; a la inclusión de personas con discapacidad y la igualdad de trato; y a las capacidades, la movilidad y la economía digital. En particular, los indicadores sociales se requieren para proporcionar una base estadística sólida para el desarrollo y el seguimiento de las políticas emprendidas por la Unión y los Estados miembros, para hacer frente a estas prioridades. Se necesitan estadísticas sociales de alta calidad para mejorar la resiliencia de la Unión y sus objetivos de cohesión y mantener sus niveles de bienestar. Unos datos fiables también son primordiales como baluarte frente a la mala información.

(2)

Las estadísticas sociales desempeñan un papel primordial en el fortalecimiento de los objetivos sociales durante el Semestre Europeo y es fundamental mejorar la disponibilidad de indicadores sociales para garantizar que dichas estadísticas están accesibles a su debido tiempo para los marcos de actuación política pertinentes. Potenciar la dimensión social del Semestre Europeo mejoraría la resiliencia de la Unión y sus objetivos de cohesión, y garantizaría el mantenimiento de los niveles de bienestar.

(3)

De conformidad con la iniciativa «Más allá del PIB», es importante abordar los aspectos sociales del progreso mediante indicadores sólidos que se centren en la situación de los ciudadanos, describan el reparto de las condiciones de vida materiales y las desigualdades y exploren mejor los múltiples aspectos de la calidad de vida.

(4)

Las estadísticas sociales europeas deben suministrarse sobre la base de la igualdad de trato de todos los tipos de usuarios, tales como responsables políticos, administraciones públicas, investigadores, sindicatos, estudiantes, representantes de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, y los ciudadanos, los cuales deben poder acceder libre y fácilmente a los datos a través de las bases de datos de la Comisión (Eurostat) en su sitio web y en sus publicaciones. En este sentido, conviene seguir mejorando la actualidad y facilidad de uso del sitio web de Eurostat.

(5)

Es por consiguiente primordial que los indicadores sociales posean la calidad necesaria, en particular en cuanto a su exactitud, puntualidad, funcionalidad y accesibilidad, pertinencia, adaptabilidad a nuevas exigencias de los usuarios, así como a su comparabilidad, coherencia y eficiencia. En concreto, es fundamental mejorar la puntualidad de los indicadores sociales de manera que estén disponibles a su debido tiempo para los marcos de actuación política pertinentes, incluido el Semestre Europeo. Además, una mayor precisión y puntualidad de los indicadores podrían reportar importantes beneficios para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(6)

A fin de evaluar la situación de los hogares y las personas, es importante medir el nivel de renta y calcular el nivel mínimo de recursos necesarios para participar adecuadamente en la sociedad. Resulta por tanto indispensable mejorar la recogida de datos y la metodología de indicadores normalizados para proporcionar una estimación del presupuesto de referencia a escala regional, así como procurar garantizar una mejor cobertura de las poblaciones involucradas. Los datos estadísticos deben ofrecer una base sólida para la determinación de indicadores adaptados a la variedad de posibles usuarios.

(7)

Generalmente se utiliza la renta para evaluar la situación de los hogares. Sin embargo, también es importante medir el consumo, el patrimonio y las deudas, incluidas las posibles deudas en una moneda extranjera, desde el punto de vista tanto de los hogares como macroeconómico. Además, la pobreza, especialmente la pobreza infantil, es un fenómeno pluridimensional que no solo implica las condiciones materiales de vida, como el nivel de renta, el consumo, el patrimonio y las deudas, sino también la salud, la educación y el acceso a los servicios y su uso. Asimismo, para abordar adecuadamente el desempleo, especialmente el desempleo juvenil, y las nuevas tendencias de empleo, sobre todo en el contexto de la economía digital, es importante contar con datos estadísticos exhaustivos, fiables y comparables.

(8)

Las estadísticas europeas relativas a las personas y los hogares se recogen actualmente en virtud de una serie de actos legislativos que abarcan las encuestas sobre las personas y los hogares, las estadísticas demográficas y los censos de población y vivienda, así como datos principalmente procedentes de fuentes administrativas. También hay algunos datos procedentes de encuestas a empresas. A pesar de las importantes mejoras realizadas en los últimos años, es necesario integrar y racionalizar aún más la recogida de datos para estadísticas de forma más holística, basadas en encuestas efectuadas sobre las personas y los hogares en toda la Unión. A fin de obtener datos fiables para la investigación y la elaboración de políticas, es importante aumentar la inversión en la recogida de datos de alta calidad, más precisa y holística, ya que los datos fiables son una condición indispensable para la elaboración de políticas responsables.

(9)

A fin de mejorar la calidad y la eficiencia de los datos, debe impulsarse el uso de registros administrativos en la medida de lo posible. La posibilidad de utilizar fuentes administrativas con fines estadísticos ya se ha ampliado considerablemente gracias a los avances tecnológicos. El uso de fuentes administrativas debe seguir promoviéndose activamente en el campo de las estadísticas sociales, garantizando siempre la calidad, especialmente la precisión, la puntualidad y la comparabilidad de dichas estadísticas. También deben mantenerse otras fuentes de datos adaptadas a personas o a asuntos pertinentes a los que no se puede acceder a través de registros administrativos, salvaguardando al mismo tiempo el derecho a la protección de los datos personales.

(10)

La Comunicación de la Comisión de 10 de agosto de 2009, sobre el Método de elaboración de las estadísticas de la UE: una visión para la próxima década, subrayó el uso creciente de múltiples fuentes de datos y los métodos innovadores de recogida de datos, así como la cada vez mayor importancia de armonizar los conceptos y los métodos estadísticos en todos los ámbitos. La Comunicación también abogó por una nueva generación de normativa estadística que permita abordar ámbitos más amplios.

(11)

En 2011, el Comité del Sistema Estadístico Europeo establecido por el Reglamento (CE) n.o 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo (2) aprobó el Memorando de Wiesbaden sobre un nuevo diseño conceptual para las estadísticas sociales y de los hogares. Según este memorando, deben racionalizarse las encuestas europeas que facilitan datos relativos a las personas y los hogares, y además deben utilizarse microdatos recogidos con menor frecuencia para completar dichas encuestas sociales básicas. Por otra parte, debe mejorarse el acceso a los datos administrativos y debe desarrollarse a nivel de la Unión y nacional la reutilización de las fuentes de datos existentes y el acceso a nuevas fuentes de datos.

(12)

El Sistema Estadístico Europeo (SEE) se ha comprometido a involucrar a todos los usuarios de forma proactiva y a responder a sus solicitudes positivamente, así como a reforzar la cooperación entre la Comisión (Eurostat), los institutos nacionales de estadística, los bancos centrales nacionales, el Comité consultivo europeo de Estadística y las agencias de la Unión. Por ello es sumamente importante que las aportaciones realizadas por todas las partes interesadas, incluidos los responsables políticos, los investigadores y académicos, los productores de datos, la sociedad civil y otros grupos de interés, sean tenidas debidamente en cuenta al adaptar y modernizar las encuestas sociales.

(13)

Es necesario que esta evolución se vaya produciendo gradualmente de manera racional y, por otra parte, es preciso modernizar la normativa estadística en el ámbito de las estadísticas sociales, a fin de garantizar que se producen indicadores sociales de alta calidad de forma más integrada, adaptable, flexible, eficiente y oportuna, para dar respuesta a la evolución de la sociedad. Al mismo tiempo, debe prestarse la debida consideración a las necesidades de los usuarios, a la carga que representa para los encuestados, a las capacidades y los recursos de los Estados miembros, a la fiabilidad y la exactitud de los métodos utilizados, a la viabilidad técnica de la elaboración de estadísticas, al momento en el que estas pueden estar disponibles y a la fiabilidad de los resultados.

(14)

En particular, ninguna de las medidas tomadas en aplicación del presente Reglamento debe acarrear costes adicionales significativos que den lugar a una carga desproporcionada o injustificada para los encuestados y para los Estados miembros.

(15)

El Reglamento (CE) n.o 223/2009 proporciona el marco jurídico general para las estadísticas europeas y su artículo 13 establece el programa estadístico europeo. El presente Reglamento constituye un marco específico para las estadísticas europeas relativas a las personas y los hogares, basadas en datos individuales recogidos a partir de muestras. Especifica los datos y la información que los Estados miembros han de recoger y transmitir a la Comisión (Eurostat), y los requisitos de calidad esenciales que se han de cumplir. Prevé el establecimiento de especificaciones técnicas más detalladas en actos delegados y de ejecución. Permite la integración de las diferentes recogidas de datos entre sí y con el uso de registros administrativos, a la vez que consolida y simplifica la normativa vigente, de conformidad con el programa estadístico europeo.

(16)

El Derecho de la Unión en materia de estadísticas sociales basadas en datos individuales se adoptó para dar respuesta a determinadas necesidades políticas existentes en su momento. El ámbito social se caracteriza, no obstante, por unas realidades nuevas y rápidamente cambiantes. Están apareciendo circunstancias y fenómenos sociales nuevos que hacen necesario actualizar el marco jurídico vigente a escala de la Unión. El presente Reglamento debe, por tanto, proporcionar una amplia y variada base estadística que cubra adecuadamente y refleje las actuales necesidades y permita el desarrollo y la producción de datos estadísticos que den respuesta a las necesidades futuras de los responsables políticos, los usuarios y el público en general, teniendo en cuenta la comparabilidad estadística a escala internacional. Dicho Reglamento debe, en particular, proporcionar una elevada flexibilidad de cara a nuevos cambios en el ámbito de las estadísticas relativas a las personas y los hogares. Asimismo, es fundamental que la recogida de datos se efectúe utilizando los últimos cambios tecnológicos.

(17)

Con el fin de simplificar y racionalizar mejor el marco de referencia para las estadísticas sociales europeas basadas en datos recogidos a partir de muestras, las estadísticas europeas actuales sobre personas y hogares basadas en datos individuales deben reunirse en un solo marco. De esta forma se garantizaría que la elaboración de las estadísticas sociales europeas basadas en datos recogidos a partir de muestras que incluyan los ámbitos de la población activa, la renta y las condiciones de vida, la salud, la educación y la formación, el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, el empleo del tiempo y el consumo, sea más coherente y coordinada.

(18)

De conformidad con los objetivos del presente Reglamento, la Comisión debe poner en marcha estudios de viabilidad y estudios piloto a fin de mejorar la calidad de los conjuntos de datos y los indicadores sociales. Estos estudios deben abarcar la comparabilidad de los datos, el desarrollo de nuevas metodologías, la modernización de la recogida de datos y la satisfacción de las nuevas exigencias de los usuarios, abordando especialmente las poblaciones que resultan difíciles de investigar, los datos sobre subpoblaciones específicas, en particular aquellas más vulnerables, la puesta a disposición de estadísticas a nivel territorial NUTS 2 y la generación rápida y eficiente en términos de gastos de datos detallados en el ámbito local. Los Estados miembros deben cooperar en relación con dichos estudios de viabilidad y estudios piloto y la Comisión debe poder prestar ayuda financiera para su puesta en práctica.

(19)

En lo que se refiere a los ámbitos de la población activa y de la renta y las condiciones de vida, y con el fin de adaptarse a las necesidades y a las nuevas expectativas de los usuarios, debe ser posible recoger datos sobre temas ad hoc en un momento determinado, a fin de que las variables recogidas de forma periódica se puedan completar con variables complementarias, destacando aspectos no estudiados de la población activa y la renta y las condiciones de vida. En casos justificados, debe ser posible que los datos también abarquen cuestiones no contempladas en el presente Reglamento.

(20)

Debe establecerse un conjunto básico de variables armonizadas en relación con cada ámbito, con el fin de explotar y difundir mejor los datos de los que dispone la Comisión (Eurostat) y, en particular, como requisito previo para la comparación de datos y los análisis transversales. Esta práctica es probable que contribuya a aumentar el potencial analítico de los conjuntos de datos mediante la aplicación de técnicas de modelización y a crear economías de escala.

(21)

La recogida de datos en los ámbitos del empleo del tiempo y del consumo para toda la Unión proporciona importantes datos polivalentes para las políticas de la Unión que afectan a las vidas de los ciudadanos. Los datos sobre el empleo del tiempo han demostrado ser de enorme importancia para evaluar, entre otros aspectos, la igualdad entre mujeres y hombres en el reparto de tareas y responsabilidades de cuidado o para medir el trabajo no remunerado. El consumo también supone un elemento importante de las condiciones materiales de vida de los ciudadanos. La recogida de datos, la cual se realiza en ambos ámbitos de manera voluntaria en muchos Estados miembros sobre la base de acuerdos y directrices generales, debe ser objeto de un mayor desarrollo y modernización. La recogida de datos debe ser obligatoria en el ámbito del consumo y opcional en el ámbito del empleo del tiempo. Sin embargo, cuando se efectúe esta recogida, debe realizarse de conformidad con el presente Reglamento, para de esa manera garantizar la comparabilidad. A largo plazo, todos los Estados miembros deben procurar participar en la recogida de datos en el ámbito del empleo del tiempo. En la medida de lo posible, la Unión debe prestar ayuda financiera a la modernización y aplicación de la recogida de datos en los ámbitos del empleo del tiempo y del consumo.

(22)

Debido a sus características específicas, las estadísticas demográficas en el sentido del Reglamento (UE) n.o 1260/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), los censos de población y vivienda en el sentido del Reglamento (CE) n.o 763/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), las encuestas a las empresas y las estadísticas basadas principalmente en fuentes administrativas no forman parte del ámbito de aplicación del presente Reglamento y deben regularse por separado mediante marcos específicos adaptados a sus características.

(23)

Las estadísticas ya no se consideran solo una de las muchas fuentes de información para la formulación de políticas, sino que desempeñan un papel fundamental en el proceso de toma de decisiones. La toma de decisiones basada en datos contrastables exige estadísticas que satisfagan criterios de alta calidad, tal y como se establece en el Reglamento (CE) n.o 223/2009, de acuerdo con los fines para los que están destinadas.

(24)

Disponer de datos sociales de alta calidad no solo es necesario para diseñar políticas, sino también para la investigación y como componente de una infraestructura de información sólida. Los investigadores que obtienen acceso a microdatos con fines científicos, concedido al amparo del Reglamento (UE) n.o 557/2013 de la Comisión (5), en lo que respecta al acceso a datos confidenciales sin identificadores directos con fines científicos, se beneficiarían en gran medida de disponer de conjuntos de datos estadísticos mejor integrados.

(25)

La renta, el consumo y el patrimonio son tres dimensiones determinantes del bienestar material de los hogares. Es importante, a través de las distintas fuentes de datos, tratar de describir mejor estas dimensiones, la distribución de cada una de ellas y su distribución conjunta entre hogares, teniendo en cuenta de manera más precisa la existencia de varias fuentes de datos y procurando reforzar su uso combinado. El presente Reglamento debe, por tanto, incluir y realzar el ámbito del consumo y los vínculos entre esas tres dimensiones.

(26)

El Reglamento (CE) n.o 223/2009 exige que los Estados miembros cumplan los principios estadísticos y los criterios de calidad especificados en él. Los informes de calidad constituyen un elemento esencial para evaluar, mejorar y dar a conocer la calidad de las estadísticas europeas. El Comité del Sistema Estadístico Europeo, aprobó un Estándar del SEE relativo a la estructura de los informes sobre la calidad, de conformidad con el artículo 12 de dicho Reglamento. El Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas constituye la columna vertebral del marco de calidad común del SEE, por el que se establecen estándares para el desarrollo, elaboración y difusión de estadísticas europeas. Ello debe contribuir a la armonización de los informes de calidad con arreglo al presente Reglamento.

(27)

El Reglamento (CE) n.o 223/2009 incluye normas relativas a la transmisión de datos de los Estados miembros a la Comisión (Eurostat) y al empleo de dichos datos, incluidas la transmisión y la protección de datos confidenciales. Las medidas adoptadas con arreglo al presente Reglamento deben garantizar que los datos confidenciales se transmiten y emplean exclusivamente con fines estadísticos de conformidad con los artículos 21 y 22 del Reglamento (CE) n.o 223/2009.

(28)

Los Reglamentos (UE) 2016/679 (6) y (UE) 2018/1725 (7) del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (8) se aplican a los datos personales contemplados por el presente Reglamento. En particular, los datos estadísticos requeridos a efectos de desarrollo y seguimiento de las estrategias y acciones nacionales y de la Unión en los ámbitos de la salud pública y la salud y la seguridad en el trabajo deben considerarse datos tratados por razones de un interés público esencial.

(29)

Si se precisa una mayor comparabilidad, son necesarias estadísticas fiables tanto a escala nacional como regional. Es importante que se faciliten datos agregados para unidades territoriales comparables, como las NUTS 2, siempre que se tengan en cuenta los costes y se aporten a los Estados miembros los recursos financieros adecuados. De conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (9), todas las estadísticas de los Estados miembros que se transmiten a la Comisión (Eurostat) y que han de ser desglosadas por unidades territoriales deben utilizar la clasificación NUTS. En consecuencia, al objeto de elaborar estadísticas regionales comparables, los datos sobre las unidades territoriales deben proporcionarse de acuerdo con dicha clasificación. A largo plazo, es necesario realizar esfuerzos destinados a obtener datos locales más detallados, sobre la base de la infraestructura creada por la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (10).

(30)

A fin de tener en cuenta la evolución en los ámbitos económico, social y técnico, deben delegarse en la Comisión los poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) a fin de modificar los temas detallados que figuran en el anexo I, establecer o adaptar la planificación de la rotación plurianual de ocho años para la recogida de los datos contemplados en el presente Reglamento con arreglo a la periodicidad especificada en el anexo IV y establecer el número y el título de las variables. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación (11). En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados.

(31)

A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse competencias de ejecución a la Comisión en lo que respecta a la descripción de las variables, las especificaciones técnicas de cada conjunto de datos, los datos técnicos cuando son comunes a varios conjuntos de datos, los formatos técnicos necesarios para facilitar la transmisión de información de los Estados miembros a la Comisión (Eurostat), los marcos de muestreo, en particular el establecimiento de los requisitos mínimos de tales marcos, las modalidades y el contenido de los informes de calidad, y las excepciones. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (12).

(32)

Cuando la ejecución del presente Reglamento requiera adaptaciones importantes del sistema estadístico nacional de un Estado miembro, la Comisión debe poder conceder excepciones a los Estados miembros interesados, en casos debidamente justificados y por un período de tiempo limitado. Dichas adaptaciones importantes pueden nacer, en particular, de la necesidad de mejorar la puntualidad, adaptar el diseño de la recogida de datos, incluido el acceso a fuentes administrativas, o de elaborar nuevos instrumentos innovadores para producir datos. Si procede, también debe concederse a los Estados miembros una contribución financiera de la Unión en forma de subvenciones, en particular para capacitación, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (13).

(33)

Es necesario reforzar la colaboración y la coordinación entre las autoridades en el marco del SEE para garantizar la coherencia y la comparabilidad de las estadísticas europeas sociales elaboradas de conformidad con los principios establecidos en el artículo 338, apartado 2, del TFUE. La recogida de datos también la llevan a cabo otros organismos de la Unión distintos de los mencionados en el presente Reglamento, en particular sus agencias, y la comunidad académica. Debe por tanto reforzarse la cooperación entre dichos actores y los que participan en el SEE, con el fin de aprovechar sinergias.

(34)

Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, el establecimiento de un marco común para las estadísticas europeas relativas a las personas y los hogares, basadas en datos individuales recogidos a partir de muestras, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, por razones de armonización, calidad de los datos y comparabilidad, puede lograrse mejor a escala de la Unión, y dado que las estadísticas de alta calidad recopiladas de modo armonizado aportan un importante valor añadido a la formulación de políticas a escala de la Unión y de los Estados miembros, la Unión puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

(35)

Las estadísticas sociales europeas basadas en datos recogidos a partir de muestras y el proceso de recogida de datos debe ser más eficaz y pertinente. Actualmente, las estadísticas europeas relativas a personas y hogares, basadas en datos individuales recogidos a partir de muestras, están reguladas en distintos actos legislativos que deben ser sustituidos por el presente Reglamento. Por consiguiente, es necesario derogar el Reglamento (CE) n.o 577/98 del Consejo (14) y el Reglamento (CE) n.o 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (15) y modificar las partes pertinentes de los Reglamentos (CE) n.o 808/2004 (16), (CE) n.o 452/2008 (17) y (CE) n.o 1338/2008 (18) del Parlamento Europeo y del Consejo.

(36)

Se ha consultado de conformidad con el artículo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (19) al Supervisor Europeo de Protección de Datos, quien emitió su dictamen el 1 de marzo de 2017 (20).

(37)

Se ha consultado al Comité del Sistema Estadístico Europeo.