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Document 52016DC0810

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe anual de 2016 sobre la aplicación de los instrumentos de la Unión Europea para la financiación de la acción exterior en 2015

COM/2016/0810 final

Bruselas, 19.12.2016

COM(2016) 810 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe anual de 2016 sobre la aplicación de los instrumentos de la Unión Europea para la financiación de la acción exterior en 2015

{SWD(2016) 456 final}


COMPROMISOS GLOBALES

En 2015, Europa se enfrentó a retos nuevos y cambiantes a escala mundial. La Unión Europea (UE) reaccionó con urgencia y de forma exhaustiva haciendo uso de su amplio elenco de políticas e instrumentos, que abarcan la diplomacia, la seguridad, las finanzas, el comercio, la cooperación al desarrollo y la ayuda humanitaria.

A lo largo del año, la UE siguió liderando las iniciativas internacionales para hacer frente a situaciones de crisis y prestar ayuda, especialmente en Ucrania, Siria, Irak y Libia. Asimismo, colaboró sin descanso con sus socios internacionales en su lucha contra las actividades del Daesh.

En 2015, La UE y sus Estados miembros volvieron a ser el mayor donante de ayuda al desarrollo del mundo, promovieron los valores esenciales europeos de la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible, la reducción de la pobreza y los derechos humanos en todo el mundo, y abordaron las causas principales de muchas crisis. La Comisión Europea por sí sola desembolsó más de 10 300 millones EUR en ayuda oficial al desarrollo (AOD) en 2015. A lo largo del año, el 11.o Fondo Europeo de Desarrollo (FED) 1 pasó a ser plenamente operativo, con una dotación de 30 500 millones EUR para el período 2014-2020.

La tendencia mundial de las catástrofes naturales o causadas por el hombre siguió empeorando en 2015. La Comisión Europea prestó ayuda de emergencia por más de 1 400 millones EUR, proporcionando alimentos, alojamiento, protección, asistencia sanitaria y agua limpia para más de 120 millones de personas en más de 80 países.

A través del programa «Coherencia de las políticas en favor del desarrollo» (CPD), la UE tiene en cuenta los objetivos de desarrollo en todas sus políticas susceptibles de afectar a los países en vías de desarrollo. En 2015, el quinto informe de la UE sobre la CPD 2 , publicado por la Comisión, puso de relieve los logros y los desafíos pendientes en el ámbito de la CPD a escala de la UE y de los Estados miembros.

Hacia un futuro común: de los ODM a los ODS – La Agenda 2030

En el año 2015 se produjeron avances de gran calado en materia de cooperación internacional relativa al desarrollo sostenible y a la reducción de la pobreza y del riesgo de catástrofes. Asimismo, supuso el final de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) e invitó a reflexionar sobre los avances registrados y los retos aún por resolver.

La UE ha desempeñado un papel fundamental en una serie de acuerdos internacionales sin precedentes que en conjunto redefinen el camino a seguir en materia de cooperación internacional al desarrollo para los próximos 15 años.

Entre el 25 y el 27 de septiembre de 2015, la comunidad internacional se reunió en la sede de la ONU en Nueva York para acordar una nueva visión audaz y transformadora con la que afrontar el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza: «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible» 3 , que incluía un conjunto de 17 nuevos objetivos de desarrollo sostenible (ODS).

La Cumbre de las Naciones Unidas en septiembre supuso la culminación de un largo proceso de negociación intergubernamental integrador en el que la UE desempeñó un papel destacado. La actitud constructiva de la UE se puso de manifiesto en la Comunicación de la Comisión sobre una nueva asociación mundial 4 , así como en las subsiguientes Conclusiones del Consejo 5 .

Antes de la Cumbre, en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Financiación para el Desarrollo, celebrada en Adís Abeba en julio de 2015, se acordó un paquete integral de medios para la ejecución de la Agenda 2030. La Agenda de Acción de Adís Abeba (AAAA) estableció un nuevo modelo de desarrollo sostenible que, centrado en la buena gobernanza, pone énfasis en que todos tengan responsabilidades y en la primacía de la acción nacional (incluida la movilización de recursos), la importancia de políticas adecuadas, el papel del sector privado y el compromiso con una política coherente.

La AOD seguirá desempeñando un papel importante y, en este sentido, la UE adoptó en mayo de 2015 el ambicioso compromiso colectivo de alcanzar el objetivo de las Naciones Unidas de AOD del 0,7 % de la renta nacional bruta (RNB) en los plazos establecidos en la Agenda 2030. En este se incluye el compromiso específico de destinar a corto plazo entre el 0,15 y el 0,2 % de la RNB a AOD para los países menos desarrollados y alcanzar el 0,2 % en los plazos establecidos en la Agenda 2030 6 . Sin embargo, la AOD es solo una pequeña parte del panorama de la financiación para el desarrollo. De acuerdo con la AAAA, las medidas de la UE van más allá de la AOD y sirven para aunar ayudas, inversión, comercio, movilización de recursos nacionales y políticas adecuadas.

El sector privado es otro agente esencial para el éxito de la aplicación de la Agenda 2030. La Comisión ha respaldado la participación del sector privado en materia de desarrollo desde 2014 a través de la aplicación de la Comunicación titulada «Reforzar el papel del sector privado para lograr un crecimiento sostenible e integrador en los países en desarrollo» 7 .

En 2015, la Comisión impulsó el diálogo estructurado con el sector privado por medio de eventos importantes tales como el Foro Político sobre el Desarrollo, el evento paralelo del sector privado durante la Conferencia sobre la Financiación para el Desarrollo en Adís Abeba, y un grupo de expertos con los Estados miembros.

Reducción del riesgo de desastres

En marzo de 2015, en la Tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, los Estados miembros adoptaron el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, luego aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Al ser el primer acuerdo de desarrollo posterior a 2015, el Marco de Sendai sienta las bases para un programa de desarrollo sostenible robusto y que tenga presente el riesgo de desastres.

Revisión de la política europea de vecindad

La Comisión Europea y la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores adoptaron la Comunicación Conjunta titulada «Hacia una nueva política europea de vecindad», en la que propusieron la forma en que la UE y sus vecinos pueden crear asociaciones más eficaces, establecieron un marco estratégico y definieron la estabilización como su principal prioridad política.

Estrategia a medio plazo para la política de ampliación de la UE

La perspectiva de adherirse a la UE sigue siendo un motor de transformación y afianzamiento de la estabilidad y la seguridad en los países del sudeste de Europa. El 10 de noviembre de 2015, la Comisión Europea presentó una estrategia a medio plazo para la política de ampliación de la UE que abarca la duración de su presente mandato. Dicha estrategia ofrece orientaciones claras y establece el marco y los instrumentos con los que apoyar a los países en cuestión a afrontar los requisitos y cuestiones fundamentales del proceso de adhesión.

Acuerdo de Cotonú

La UE y sus Estados miembros tienen relaciones de largo recorrido con los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP). El acuerdo actual con nuestros socios ACP (el Acuerdo de Cotonú), que entró en vigor en 2000 y expira en 2020, cuenta con la participación de 78 países socios y cubre la cooperación política, la cooperación al desarrollo y la cooperación económica y comercial.

En 2015, la Comisión y la alta representante de la Unión para asuntos exteriores y política de seguridad pusieron en marcha un documento de consulta conjunto 8 sobre el funcionamiento de dicho acuerdo y posibles vías de acción a seguir a partir de 2020. La consulta pública finalizó en diciembre de 2015 y su resultado ayudará a dar forma al futuro de esta importante asociación.

Igualdad entre hombres y mujeres

El nuevo Plan de Acción sobre la Igualdad de Género, titulado «Transformar las vidas de mujeres y niñas a través de las relaciones exteriores de la UE 2016-2020» 9 , fue aprobado por el Consejo en octubre de 2015. Esta ambiciosa iniciativa pretende garantizar más liderazgo femenino en la Comisión y fomentar un enfoque estratégico que combine mayor inversión, mejor coordinación y responsabilidad compartida.

Actuaciones de la UE: igualdad de género

Unos 6 500 millones EUR del presupuesto anual de la UE, dentro del ámbito del presente informe, tienen como objetivo principal o sustancial la igualdad de género. La Comisión apoya a escala mundial una serie de actuaciones que abordan directamente los problemas de la desigualdad de género, en particular programas para acabar con la mutilación genital femenina, disminuir la violencia contra las mujeres y las niñas, mejorar el acceso de las mujeres a los recursos productivos, como la tierra, y reducir los matrimonios infantiles.

Energía sostenible y cambio climático

La ambiciosa agenda de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas reconoce el cambio climático como «uno de los mayores desafíos de nuestra época» y destaca que «sus efectos negativos merman la capacidad de todos los países para lograr un desarrollo sostenible» 10 . La Agenda 2030 contiene un ODS relativo a la adopción de medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.

En la Conferencia de París sobre el Clima (COP21), celebrada en diciembre de 2015, un total de 195 países firmaron el primer acuerdo mundial, universal, jurídicamente vinculante y aplicable a todos los países en materia de clima. El Acuerdo de París 11 establece un plan de acción mundial para evitar un cambio climático peligroso, limitando el calentamiento global a menos de 2 °C. La UE lideró esta iniciativa internacional y fue la primera gran economía en declarar la contribución que tiene previsto aportar para el nuevo acuerdo en marzo de 2015.

La UE se ha comprometido a destinar al menos el 20 % de su presupuesto para 2014-2020 a acciones relacionadas con el cambio climático 12 y está duplicando su gasto relacionado con la biodiversidad destinado a los países en vías de desarrollo.

Actuaciones de la UE: energía sostenible para todos

La energía es un factor clave para un crecimiento sostenible e integrador. Entre 2014 y 2020, se combinarán 3 500 millones EUR de subvenciones de la UE con otras fuentes de financiación para estimular inversiones en energía sostenible en los países socios de hasta 30 000 millones EUR.

Derechos humanos y buena gobernanza

En julio de 2015, la UE reafirmó su compromiso político con el Marco Estratégico sobre Derechos Humanos y Democracia de 2012 13 y adoptó un nuevo Plan de Acción para los Derechos Humanos y la Democracia para el período 2015-2019 14 . El Plan de Acción se traduce en metas concretas y medidas específicas orientadas a la consecución de los objetivos más generales de protección y fomento de los derechos humanos, y de apoyo a los procesos democráticos en todo el mundo.

ACTUACIONES GLOBALES

El estrecho vínculo entre desarrollo y migración se confirmó con la inclusión de la migración en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La Agenda 2030 también define la migración forzosa como un factor clave que amenaza con revertir los recientes avances en materia de desarrollo.

La Cumbre de La Valeta de noviembre de 2015 congregó a jefes de Estado y de gobierno europeos y africanos con el propósito de reforzar la cooperación y abordar los retos y las oportunidades de la migración y la movilidad con un enfoque equilibrado y de estrecha colaboración entre los países de origen, tránsito y destino.

En la Cumbre, se puso en macha, con una dotación presupuestaria de 1 800 millones EUR, el «Fondo fiduciario de emergencia de la UE para la estabilidad y para abordar las causas profundas de la migración irregular y del desplazamiento de personas en África» 15 . El Fondo fiduciario es un complemento flexible a la financiación existente de la UE en materia de cooperación al desarrollo para la región y tiene por objeto apoyar la aplicación efectiva de los compromisos de La Valeta en tres apartados geográficos (las regiones del Sahel y el Lago Chad, el Cuerno de África y África del Norte).

En 2015, se intensificaron los esfuerzos para ayudar a los países que asumen la mayor carga de la crisis de los refugiados provocada por el actual conflicto sirio, en especial, mediante un aumento de la financiación del «Fondo fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria» y la elaboración de acuerdos de cooperación específicos (pactos sobre migración) con el Líbano y Jordania. Este Fondo se ha convertido en uno de los principales instrumentos con los que la UE hace frente a la crisis relacionada con la migración forzosa en la región.

El Fondo fiduciario regional de la UE también está abierto a otros donantes internacionales. La reciente modificación de su Decisión fundacional aclaró que los desplazados internos de Irak que huyen de la crisis en la zona son beneficiarios del Fondo y también proporcionó mayor flexibilidad de cara a ayudar a los países vecinos de Siria que se han visto afectados. Esta ampliación comprende la ayuda a los países no pertenecientes a la UE de los Balcanes Occidentales.

Por otra parte, en la cumbre celebrada el 29 de noviembre de 2015 entre Turquía y la UE se adoptó una declaración conjunta en la que se aludía a un plan de movilización sustancial de fondos para apoyar los ingentes esfuerzos de Turquía para acoger a refugiados sirios. A tal fin, la Comisión Europea creó el Mecanismo para los Refugiados en Turquía para coordinar la movilización de 3 000 millones EUR procedentes del presupuesto de la UE y de contribuciones de los Estados miembros.

Actuaciones de la UE: Siria

El proyecto «Camino hacia una recuperación rápida a través de la educación en Siria» dio lugar, por ejemplo, a un mejor acceso a la educación para dos millones de niños en aproximadamente 3 000 colegios en seis provincias sirias para los años académicos 2013/14 y 2014/15. Se proporcionó educación médica y apoyo psicosocial en 180 escuelas; se renovaron 100 escuelas y 200 000 niños pudieron acceder a un programa de autoaprendizaje. 1 500 profesores recibieron formación para trabajar con niños con necesidades especiales.

Migración y movilidad

El 13 de mayo de 2015, la Comisión Europea aprobó la Agenda Europea de Migración 16 , en la que se formularon los principios y actuaciones fundamentales en este ámbito para el período 2015-2020. Esta Agenda, que es una de las diez prioridades políticas del presidente Juncker, ofrece un extenso y ambicioso plan para gestionar mejor la migración, tanto de forma inmediata como a largo plazo. Sus cuatro pilares son: una sólida política común de asilo, la lucha contra la trata de seres humanos y la prevención de la migración irregular, la gestión de las fronteras exteriores, y una nueva política sobre migración legal.

La migración es un tema crucial en las relaciones de la UE con sus vecinos más cercanos, sobre todo en el este y el sur, muchos de los cuales son fuentes de migración o países de tránsito. En estos países, una cantidad importante de ayuda de la UE se centra en gestionar la migración, fomentar la estabilidad y abordar las causas fundamentales de la migración mediante la mejora de la resiliencia de las poblaciones vulnerables, de la gobernanza y de las condiciones económicas.

Los procesos de Rabat y Jartum sobre migración, así como el Diálogo África-UE sobre Migración y Movilidad, revistieron especial importancia ya que contribuyeron a afianzar e impulsar los diálogos en materia de migración con los países socios africanos.

Desarrollo, paz y seguridad

El desarrollo sostenible es inviable sin paz ni seguridad, y la paz sostenible es inconcebible sin desarrollo. Abordar la seguridad y el desarrollo requiere la movilización de todos los instrumentos de la UE y es un componente clave del Enfoque Integral de la UE.

A lo largo de 2015, la UE trabajó en una Comunicación Conjunta relativa a la creación de un marco estratégico a escala de la UE para apoyar la reforma del sector de la seguridad 17 en la que se propone una política coherente con un enfoque sinérgico para actuaciones a corto y medio plazo, tales como las misiones en el ámbito de la política común de seguridad y defensa (PCSD), y las actuaciones de desarrollo de la UE a largo plazo en el ámbito de la seguridad.

En 2015, se adoptó la Comunicación Conjunta titulada «Desarrollo de capacidades en apoyo de la seguridad y el desarrollo» 18 . A corto plazo, se está trabajando en proyectos piloto específicos. A más largo plazo, se desarrollarán marcos políticos y mecanismos de financiación para llegar a todos los agentes pertinentes (tanto civiles como militares).

Al finalizar 2015, la UE contaba con 18 misiones y operaciones de la PCSD, tanto civiles como militares, de las cuales dos operaciones militares fueron establecidas en 2015: la operación «EUNAVFOR MED SOPHIA» (siglas en inglés de la Operación Militar de la Unión Europea en el Mediterráneo Central Meridional), que contribuye a desarticular el modelo de negocio de las redes de tráfico ilícito y trata de seres humanos en dicha zona, y la «EUMAM RCA» (siglas en inglés de la Misión de Asesoramiento Militar de la Unión Europea en la República Centroafricana), que se está centrando en el asesoramiento y la asistencia militar a las autoridades de la República Centroafricana.

En 2015, la UE continuó invirtiendo y desarrollando las capacidades en materia de prevención de conflictos y sistemas de alerta rápida, solución mucho más rentable que las intervenciones posteriores a la crisis.

AÑO EUROPEO DEL DESARROLLO

Bajo el lema «Nuestro mundo, nuestra dignidad, nuestro futuro», el Año Europeo del Desarrollo (AED 2015) acabó siendo una campaña más que oportuna y eficaz. Ha sido el primer Año Europeo que tiene que ver con las relaciones exteriores y llegó en un momento de decisiones importantes a nivel mundial.

El AED 2015 permitió que los ciudadanos europeos comprendiesen mejor el modo en que la asistencia de la UE está transformando vidas y comunidades en todo el mundo. En total, se celebraron 3 828 eventos relacionados con el AED 2015 en toda la UE con la participación de más de 1,9 millones de personas.

RESPONSABILIDADES Y RESULTADOS

Cada euro gastado en apoyo de nuestros países socios debe conseguir el mayor impacto posible. El 26 de marzo de 2015 19 , los servicios de la Comisión Europea publicaron el Marco de Resultados de la Cooperación Internacional y el Desarrollo de la UE, que refuerza la capacidad de la Comisión para supervisar e informar de los resultados concretos de las actuaciones financiadas por la UE en este ámbito. Forma parte de la política general de la Comisión de mejora de los resultados de la acción de la UE. Los servicios de la Comisión publicaron el primer informe basándose en el Marco de Resultados 20 en 2016. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto a esta Comunicación constituye el segundo informe. A partir de ahora, la Comisión elaborará un informe anual sobre los resultados de las actuaciones financiadas por la UE en el ámbito de la política de cooperación al desarrollo y los relacionará con los resultados globales en materia de desarrollo.

Actuaciones de la UE: principales resultados de 2015

De entre los resultados de los proyectos y programas que finalizaron entre mediados de 2014 y mediados de 2015 cabe destacar los siguientes:

Buena gobernanza: Apoyo a la celebración de cuatro elecciones libres y limpias. 

Prevención de conflictos, consolidación de la paz y seguridad: 404 000 personas se beneficiaron de programas de apoyo a la consolidación de la paz para la población civil tras un conflicto, o a la prevención de los mismos.

Agricultura sostenible, seguridad alimentaria y nutrición: 5 025 000 mujeres y niños menores de cinco años se beneficiaron de programas relacionados con la nutrición, lo que contribuyó a reducir la mortalidad infantil.

Energía: se han construido o rehabilitado 2 600 km de líneas de transporte o distribución de electricidad.

Educación: 10 635 000 niños han sido matriculados en la enseñanza primaria; 7 603 000, en la enseñanza secundaria; y 175 000 profesores han recibido formación.

Salud: 8 104 000 partos fueron asistidos por personal sanitario cualificado, contribuyendo así a reducir la mortalidad materna.

Recursos naturales, medio ambiente y cambio climático: 3 951 000 hectáreas de zonas protegidas fueron gestionadas para garantizar la diversidad biológica y preservar el patrimonio natural.

Transporte: 8 905 000 personas pudieron transitar por carreteras abiertas todo el año.

Empleo y protección social: 195 000 personas participaron en cursos de formación profesional o programas de desarrollo de capacidades destinados a mejorar el empleo, la productividad y la competitividad.

Comercio y desarrollo del sector privado: 10 000 empresas pudieron acceder a créditos para impulsar la inversión y evitar riesgos.

LOGROS GLOBALES

Reforzar la Asociación África-UE

Además de los trabajos desarrollados en el marco del Acuerdo de Cotonú, se avanzó en las relaciones entre África y la UE en el marco de la Asociación Estratégica UE-África durante una importante reunión UE-África, celebrada en Bruselas el 22 de abril de 2015, que reunió a los Colegios de la Comisión de la Unión Africana y la Comisión Europea. En esta séptima reunión entre Colegios se trataron toda una serie de temas, entre ellos: la paz y la seguridad; la democracia, la buena gobernanza y los derechos humanos; el desarrollo humano; el desarrollo sostenible e integrador; el crecimiento y la integración continental; y cuestiones globales y de nueva aparición.

El año 2015 también fue importante en términos de actividades de cooperación sobre el terreno con la Comisión de la Unión Africana, ya que aumentó la asistencia financiera canalizada a través del Fondo de Apoyo a la Paz para África y el Programa Panafricano.

La paz y la seguridad son un importante desafío para la cooperación al desarrollo en África. En este sentido, la Comisión ha trabajado con ahínco para favorecer una solución política en Burundi y ya se han puesto en marcha procedimientos de consulta con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE.

El 11.º diálogo sobre derechos humanos entre la UE y la Unión Africana tuvo lugar el 24 de noviembre de 2015 en Kigali, Ruanda. Ambas partes reiteraron su compromiso con el fomento y la protección de los derechos humanos y con la colaboración en la aplicación efectiva de los instrumentos de derechos humanos internacionales y continentales.

Ébola

La labor de la UE contra la epidemia del Ébola prosiguió a lo largo de 2015. Se facilitó apoyo presupuestario adicional a Liberia (31 millones EUR) y a Sierra Leona (43 millones EUR) a fin de amortiguar el impacto económico del brote y dotar a los países con fondos para estabilizar las finanzas públicas. Se pusieron en marcha una serie de proyectos estratégicos en el marco del programa que vincula la ayuda humanitaria con el desarrollo, incluido el refuerzo de los sistemas sanitarios y de la capacidad de adaptación de las actividades de subsistencia en Guinea y el acceso al agua en las escuelas en Liberia. También se iniciaron programas pioneros de recuperación en Guinea (salud) y en Liberia (educación y energía).

A nivel mundial, los servicios de la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior organizaron una conferencia internacional de alto nivel sobre el Ébola el 3 de marzo de 2015. Esta conferencia contribuyó a mantener el impulso y el foco de atención en la lucha permanente contra esta enfermedad. Al final del año, los tres países afectados iban camino de ser declarados libres de Ébola.

La Dirección General de Investigación e Innovación y la Iniciativa sobre Medicamentos Innovadores invirtieron aproximadamente 240 millones EUR en llamamientos urgentes para que se emprendiesen proyectos para luchar contra el virus del Ébola 21 . Todos los proyectos comenzaron entre finales de 2014 y principios de 2015.

Apoyo a Somalia

El 21 de octubre de 2015 se celebró en Bruselas una conferencia conjunta de donantes UE-ACNUR para Somalia. Somalia cuenta con una de las mayores comunidades de desplazados en todo el mundo: 1,1 millones de personas desplazadas dentro del país y casi un millón de refugiados procedentes del Cuerno de África. La conferencia logró movilizar fondos de ayuda internacional para mejorar las condiciones de vida de los refugiados y de las personas desplazadas de Somalia; en tan solo un día, se prometieron 94 millones EUR, de los cuales la UE aportará 60 millones EUR para dos acciones específicas.

Actuaciones de la UE: refugiados somalíes

Un programa de 50 millones EUR, que se lanzó en 2015, ayudará: a gestionar los retornos voluntarios a Somalia desde Kenia, Yemen y Europa; mejorará el marco jurídico de los desplazados internos, los refugiados y los repatriados; aumentará el acceso a los servicios básicos; y creará oportunidades de subsistencia realistas.

Paralelamente, la UE financiará un programa de 10 millones EUR para el norte de Kenia con el fin de ofrecer ayuda y mejores oportunidades de vida a los refugiados que no puedan volver a sus hogares, y a sus comunidades de acogida.

Esperanza para la República Centroafricana

El 26 de mayo de 2015, durante la Conferencia Internacional sobre la República Centroafricana, la Unión Europea aumentó su ayuda en 72 millones EUR y diversos países se comprometieron a aportar un total de 29 millones EUR al Fondo Fiduciario Bêkou de la UE 22 .

El primer fondo fiduciario de la UE, el Fondo Bêkou, ha demostrado su velocidad y eficiencia con seis nuevos proyectos que muestran el modo en que la UE puede movilizar rápidamente su energía e instrumentos.

Actuaciones de la UE: proyecto de salud Bêkou

El proyecto de salud Bêkou tiene por objetivo garantizar el acceso a los servicios de atención primaria a un millón de personas en un país donde la mayoría de las estructuras y los servicios sanitarios han sido desmantelados. Durante 2015, el proyecto permitió que 450 000 beneficiarios directos accediesen a servicios de atención primaria.

El Sahel

Durante 2015, la UE asignó 216 millones EUR para hacer frente a la crisis alimentaria y de nutrición en los nueve países del Sahel. Las frecuentes crisis alimentarias en la región han minado gravemente la capacidad de adaptación de los más pobres, que a veces se ven obligados a desplazarse en busca de una vida mejor.

El Fondo Fiduciario de Emergencia para África, creado a raíz de la Cumbre de La Valeta de 2015, prestará apoyo a algunos de los países más frágiles y vulnerables de África, incluidas las regiones del Sahel y del Lago Chad.

Balcanes Occidentales y Turquía

La Comisión Europea aprobó su estrategia de ampliación a medio plazo el 10 de noviembre de 2015 23 . En esta, reafirmó la especial importancia que atribuye al principio de «prioridad a las cuestiones fundamentales» en el proceso de adhesión, y en particular a: el Estado de Derecho, los derechos fundamentales, la consolidación de las instituciones democráticas —incluida la reforma de la administraciones públicas—, así como el desarrollo económico y la competitividad. La Comisión sigue centrando sus esfuerzos en garantizar que los países candidatos den prioridad a las reformas en estos ámbitos clave.

Balcanes Occidentales: agenda de conectividad

La conectividad es el caballo de batalla de la Comisión en sus esfuerzos por promover la integración de los distintos países de los Balcanes Occidentales en la UE y entre sí. La UE ha asignado un total de 1 000 millones EUR a proyectos de inversión y asistencia técnica en materia de conectividad para el período 2014-2020. En 2015, destinó 200 millones EUR a la cofinanciación de diez proyectos prioritarios por valor de 600 millones EUR, que incluyen una terminal intermodal, dos puentes y tres proyectos ferroviarios, así como interconectores eléctricos y el refuerzo de la red de transporte de electricidad de la región.

Vecindad

La Comunicación Conjunta titulada «Hacia una nueva Política Europea de Vecindad» se adoptó el 18 de noviembre de 2015 24 . Esta Comunicación se adoptó a raíz de un documento de consulta conjunto 25 , fechado el 4 de marzo de 2015, y una posterior consulta pública en la que se recibieron más de 250 contribuciones.

Entre las prioridades de interés mutuo para la UE y sus socios figuran: la buena gobernanza, la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos; el desarrollo económico para la estabilización; la conectividad, la energía y el cambio climático; la seguridad; y la migración y la movilidad.

Ucrania: el refuerzo del Estado de Derecho

Ucrania avanzó notablemente en el ámbito de la justicia y la lucha contra la corrupción en 2015 mediante la aprobación de nuevas leyes, incluida una ley de garantía del derecho a un juez imparcial y una ley sobre el Ministerio Fiscal. Con la ayuda de la UE, comenzó la aplicación de la Estrategia de Reforma del Sector Judicial 2015-2020 y se creó la Oficina Nacional de Lucha contra la Corrupción, que cuenta con una plantilla de 70 detectives seleccionados mediante oposiciones generales.

Asia, Asia Central y el Pacífico

Un devastador terremoto de magnitud 7,8 sacudió Nepal el 25 de abril de 2015, seguido de otro gran seísmo en mayo. La Unión Europea intervino inmediatamente tras la catástrofe aportando 6 millones EUR para ayuda de emergencia. Siguieron rápidamente a esta contribución otros 16,6 millones EUR de ayuda presupuestaria al Gobierno de Nepal para que pudiese llevar a cabo obras de reconstrucción y labores de socorro adicionales.

Actuaciones de la UE: recuperación y reconstrucción de Nepal

En respuesta a los demoledores terremotos, la UE creó el programa NEARR (siglas en inglés de la Acción Nepal-UE para la Recuperación y la Reconstrucción) en la Conferencia Internacional de Reconstrucción de Nepal celebrada en junio de 2015. La financiación de este programa comprende 100 millones EUR de apoyo presupuestario y 5 millones EUR para medidas complementarias. El programa NEARR, que se elaboró en un tiempo récord, apoya al Gobierno de Nepal en su proceso de rehabilitación y reconstrucción: «New Nepal Building Campaign» (campaña para la construcción de un nuevo Nepal).

En 2015, las intervenciones financiadas por la UE en Afganistán abarcaron la ayuda médica de urgencia, los alimentos y el agua potable, la protección, el refugio, el saneamiento, la promoción de la higiene, y el apoyo a los medios de subsistencia de las personas afectadas por conflictos y catástrofes naturales, en general, y a las personas desplazadas, en particular. Además, el 26 de octubre, la capital de la provincia de Badakhshan, al nordeste de Afganistán, sufrió un terremoto de magnitud 7,5 que afectó a 12 provincias a lo largo y ancho del país. En 2015, el total de ayuda humanitaria de la UE a este país ascendió a 40 millones EUR, incluido un importe adicional de 12 millones EUR asignado en diciembre con el objeto de cubrir las crecientes necesidades humanitarias. Estas medidas de apoyo se produjeron en medio de una drástica intensificación del conflicto en el país.

Actuaciones de la UE: seguridad alimentaria en Afganistán

Durante 2014 y 2015, la UE ayudó a que 540 mujeres aprendiesen cómo cultivar hortalizas y legumbres para reducir la desnutrición y aumentar el consumo de alimentos sanos y variados. Alrededor de 900 familias recibieron ayudas en las provincias de Bamiyan y Ghor, que les permitieron adquirir nuevas capacidades que conservarán mucho después de que acabe la vida útil del proyecto.

Latinoamérica y el Caribe

La Segunda Cumbre entre la UE y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños tuvo lugar en Bruselas los días 10 y 11 de junio de 2015 en torno al tema general «Modelar nuestro futuro común: trabajar juntos por una sociedad próspera, cohesionada y sostenible para nuestros ciudadanos». En la cumbre se acordó la creación de un Programa Indicativo Regional UE-Caribe para el periodo 2014-2020 dotado con 346 millones EUR. El Plan de Acción birregional fue actualizado y se añadieron dos capítulos nuevos para la enseñanza universitaria y la seguridad ciudadana.

Paralelamente a esta Cumbre, se celebró otra, la Cumbre Empresarial UE-CELAC, bajo el lema «Europa, Latinoamérica y el Caribe: fomentar un crecimiento sostenible e integrador potenciando la función de las pymes». La UE es el primer inversor extranjero en la región de la CELAC y su segundo socio comercial.

El primer punto del Plan de Acción UE-CELAC 26 , elaborado tras la Cumbre de 2015, comprende la ciencia, la investigación, la innovación y la tecnología. El diálogo en materia de ciencia, investigación, innovación y tecnología, que se lleva a cabo mediante la Iniciativa Conjunta UE-LAC de Investigación e Innovación, establecida en marzo de 2011, servirá para consolidar la cooperación UE-CELAC.

(1)

  https://ec.europa.eu/europeaid/funding/about-funding-and-procedures/where-does-money-come/european-development-fund_en .

(2)

SWD(2015) 159 final de 3.8.2015.

(3)

  https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld .

(4)

  http://ec.europa.eu/europeaid/communication-global-partnership-poverty-eradication-and-sustainable-development-after-2015_en .

(5)

  http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/05/26-fac-dev-council-conclusions-global-partnership/ .

(6)

  http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9144-2015-INIT/en/pdf .

(7)

COM(2014) 263 final de 13.5.2014.

(8)

JOIN(2015) 33 final de 6.10.2015.

(9)

SWD(2015) 182 final de 21.9.2015.

(10)

  https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld , apartado 14 del documento titulado «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible».

(11)

Aprobación del Acuerdo de París: https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/l09r01.pdf .

(12)

COM(2011) 500 final de 29.6.2011 y Conclusiones del Consejo 37/13 de 8.2.2013.

(13)

  http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/131181.pdf .

(14)

  https://eeas.europa.eu/human_rights/docs/eu_action_plan_on_human_rights_and_democracy_en.pdf .

(15)

  COM(2015) 7293 final de 20.10.2015.

(16)

COM(2015) 240 final de 13.5.2015.

(17)

JOIN(2016) 31 final de 5.7.2016.

(18)

JOIN(2015) 17 final de 28.4.2015.  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/es/TXT/?uri=CELEX:52015JC0017 .

(19)

SWD(2015) 80 final, titulado «Introducción del marco de resultados de la cooperación internacional y el desarrollo de la UE».

(20)

SWD (2016) 255, titulado «Cooperación internacional y desarrollo de la UE: primer informe sobre resultados seleccionados».

(21)

http://ec.europa.eu/research/health/index.cfm?pg=area&areaname=ebola.

(22)

En sango, la lengua hablada por la mayoría de los ciudadanos de la República Centroafricana, Bêkou significa esperanza.

(23)

COM(2015) 611 final de 10.11.2015.

(24)

JOIN(2015) 50 final de 18.11.2015.

(25)

JOIN(2015) 6 final de 4.3.2015.

(26)

http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/policy/eu-celac_action_plan_2015.pdf.

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