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Document 62022TJ0249
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 5 de marzo de 2025.
Alexander Ponomarenko contra Consejo de la Unión Europea.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos o que están sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Concepto de “apoyo material o financiero a los políticos rusos” — Artículo 2, apartado 1, letra d), de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “asociación” — Artículo 2, apartado 1, in fine, de la Decisión 2014/145 — Derecho a un proceso equitativo — Derecho a la tutela judicial efectiva — Derecho de defensa — Obligación de motivación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Igualdad de trato.
Asunto T-249/22.
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 5 de marzo de 2025.
Alexander Ponomarenko contra Consejo de la Unión Europea.
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos o que están sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Concepto de “apoyo material o financiero a los políticos rusos” — Artículo 2, apartado 1, letra d), de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “asociación” — Artículo 2, apartado 1, in fine, de la Decisión 2014/145 — Derecho a un proceso equitativo — Derecho a la tutela judicial efectiva — Derecho de defensa — Obligación de motivación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Igualdad de trato.
Asunto T-249/22.
ECLI identifier: ECLI:EU:T:2025:202
Sentencia del Tribunal General (Sala Primera) de 5 de marzo de 2025 — Ponomarenko/Consejo
(Asunto T‑249/22)
«Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas motivadas por acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — Inmovilización de fondos — Restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Lista de personas, entidades y organismos a los que se aplica la inmovilización de fondos y de recursos económicos o que están sujetos a restricciones a la entrada en el territorio de los Estados miembros — Inclusión y mantenimiento del nombre del demandante en la lista — Concepto de “apoyo material o financiero a los políticos rusos” — Artículo 2, apartado 1, letra d), de la Decisión 2014/145/PESC — Concepto de “asociación” — Artículo 2, apartado 1, in fine, de la Decisión 2014/145 — Derecho a un proceso equitativo — Derecho a la tutela judicial efectiva — Derecho de defensa — Obligación de motivación — Proporcionalidad — Derecho de propiedad — Igualdad de trato»
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1. |
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Obligación de comunicar las razones individuales y específicas que justifican las decisiones adoptadas — Obligación de permitir que el interesado dé a conocer oportunamente su punto de vista sobre los motivos utilizados en su contra — Alcance — Observancia de un plazo razonable [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, y 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 45 a 47) |
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2. |
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a ser oído — Obligación de las instituciones de adherirse al punto de vista de las partes interesadas — Inexistencia — Obligación de responder a todas las alegaciones de las partes — Inexistencia (Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, y 48) (véase el apartado 50) |
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3. |
Derecho de la Unión Europea — Principios — Derecho de defensa — Derecho a la tutela judicial efectiva — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos y recursos económicos — Obligación de comunicar las pruebas inculpatorias — Límites — Seguridad de la Unión y sus Estados miembros, o dirección de sus relaciones internacionales [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 41, ap. 2, y 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 52 a 59) |
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4. |
Actos de las instituciones — Motivación — Obligación — Alcance — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Obligación de indicar en la motivación los datos específicos y concretos que justifican tal medida — Decisión que se inscribe en un contexto conocido por el interesado que le permite comprender el alcance de la medida adoptada frente a él — Procedencia de una motivación sucinta [Art. 29 TUE; arts. 215 TFUE y 296 TFUE; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 66 a 69 y 71 a 79) |
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5. |
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Inclusión en las listas basada en un conjunto de indicios precisos, concretos y concordantes — Error de apreciación — Inexistencia [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 86 a 89 y 120 a 134) |
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6. |
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Prueba de la procedencia de la medida — Obligación de la autoridad competente de la Unión de acreditar, en caso de impugnación, que los motivos utilizados en contra de las personas o entidades afectadas son fundados — Amplitud del margen de apreciación de dicha autoridad competente — Pertinencia de las pruebas aportadas en el marco de una inclusión anterior y sin modificación de los motivos, cambios en la situación del demandante o evolución del contexto de Ucrania [Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, art. 47; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 90, 91 y 157 a 162) |
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7. |
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Inclusión del demandante en la lista anexa a la decisión impugnada por su apoyo material o financiero a los políticos rusos o por beneficiarse de ellos — Documentos accesibles al público — Valor probatorio — Principio de libre apreciación de la prueba [Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 96 a 102 y 146 a 153) |
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8. |
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas contra determinadas personas y entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de las personas, entidades u organismos que apoyen, material o financieramente, a los políticos rusos o que se beneficien de ellos — Alcance del control — Apreciación de la legalidad en función de la información disponible al adoptarse la decisión — Pruebas que no figuran en el expediente de pruebas del procedimiento administrativo aportadas por el Consejo en el procedimiento judicial — Procedencia — Requisitos [Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 106 a 110) |
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9. |
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Personas físicas o jurídicas, entidades u organismos que apoyen, material o financieramente, a los políticos rusos o que se beneficien de ellos y personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellos — Concepto de apoyo material o financiero — Exigencia de que el apoyo tenga importancia cuantitativa o cualitativa — Inexistencia de necesidad de demostrar un vínculo entre dicho apoyo y la anexión de Crimea o la desestabilización de Ucrania [Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por la Decisión (PESC) 2022/329, art. 2, ap. 1, letra d); Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, letra d), y 2022/330] (véase el apartado 118) |
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10. |
Unión Europea — Control jurisdiccional de la legalidad de los actos de las instituciones — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Alcance del control — Actos que pueden justificarse por algunos de sus motivos y no por otros — Validez de dichos actos [Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véase el apartado 135) |
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11. |
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Criterios de adopción de las medidas restrictivas — Persona, entidad u organismo asociado a una persona incluida en la lista anexa a la decisión impugnada — Concepto de asociación — Intereses comunes — Vínculos de capital — Inclusión [Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/329, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847, art. 2, ap. 1; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, art. 3, ap. 1, y de Ejecución 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 166 a 174 y 177) |
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12. |
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de determinadas personas o entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Control jurisdiccional de la legalidad — Principio de proporcionalidad — Carácter adecuado de las medidas restrictivas — Medidas restrictivas que persiguen un objetivo legítimo de la política exterior y de seguridad común [Arts. 5 TUE, ap. 4, y 21 TUE, ap. 2, letra c); Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 184 a 189) |
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13. |
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Prohibición de entrada y tránsito e inmovilización de fondos de determinadas personas o entidades habida cuenta de la situación en Ucrania — Restricción del derecho de propiedad — Procedencia — Requisitos — Restricción prevista por la ley — Respeto del contenido esencial del derecho invocado — Persecución de un objetivo de interés general reconocido como tal por la Unión — Respeto del principio de proporcionalidad — Cumplimiento de los requisitos [Arts. 21 TUE, ap. 2, letras b) y c), y 29 TUE; art. 215 TFUE; Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, arts. 17 y 52, ap. 1; Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/487, art. 2, aps. 3 y 4; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, arts. 4 a 6, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 194 a 205) |
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14. |
Política exterior y de seguridad común — Medidas restrictivas adoptadas habida cuenta de la situación en Ucrania — Inmovilización de fondos de personas, entidades u organismos que apoyen, material o financieramente, a los políticos rusos o que se beneficien de ellos y personas físicas o jurídicas, entidades u organismos asociados a ellos — No adopción por el Consejo de medidas restrictivas contra otras personas, entidades u organismos que se encuentran en una situación idéntica — Violación del principio de igualdad de trato — Inexistencia [Decisión 2014/145/PESC del Consejo, en su versión modificada por las Decisiones (PESC) 2022/337, 2022/1530, 2023/572, 2023/1767 y 2024/847; Reglamentos (UE) del Consejo n.o 269/2014, y de Ejecución 2022/336, 2022/1529, 2023/571, 2023/1765 y 2024/849] (véanse los apartados 211 a 215) |
Fallo
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1) |
Desestimar el recurso. |
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2) |
Condenar en costas al Sr. Alexander Ponomarenko. |