Tiempo de conducción y períodos de descanso en el sector del transporte por carretera

PUNTOS CLAVE

El Reglamento (CE) n.o 561/2006:

• se aplica al transporte de mercancías por carretera efectuado por vehículos con una masa total de más de 3,5 toneladas y al transporte por carretera de viajeros efectuado por vehículos adaptados para transportar a más de 9 personas (incluyendo al conductor);
• a partir del 1 de julio de 2026, se aplicará al transporte de mercancías por carretera en transporte internacional o en operaciones de cabotaje mediante vehículos (incluido cualquier remolque o semirremolque) con una masa total superior a 2,5 toneladas;
• se aplica, independientemente del país de matriculación del vehículo, al transporte por carretera en la Unión Europea (UE) y entre Estados miembros de la UE, Suiza y países del Espacio Económico Europeo.

Edad mínima

Los conductores y ayudantes deben tener al menos 18 años, excepto en algunas circunstancias para los ayudantes en formación profesional, cuya edad mínima se fija en 16 años (véase el artículo 5 para más información).

Normas sobre tiempos de conducción, pausas y períodos de descanso

Para ello se establecen normas detalladas en los artículos 6, 7, 8, 8a y 9.

• Entre estas normas figuran:
  • un tiempo diario máximo de conducción de 9 horas, que podrá ampliarse como máximo hasta 10 horas no más de 2 veces a la semana;
  • un tiempo semanal máximo de conducción de 56 horas;
  • un tiempo acumulado máximo de conducción de 90 horas durante 2 semanas consecutivas;
  • que, tras un período de conducción de 4,5 horas, el conductor debe hacer una pausa ininterrumpida de al menos 45 minutos, a menos que tome un período de descanso;
  • un descanso diario mínimo de 11 horas, que se pueden reducir a 9 horas no más de 3 veces entre cualesquiera 2 períodos de descanso semanal;
  • un período de descanso semanal regular de 45 horas como mínimo y un período de descanso semanal reducido de 24 horas como mínimo.
• En el caso de los conductores de autobuses turísticos, el Reglamento de modificación (UE) 2024/1258 introduce cierta flexibilidad en lo que respecta a las pausas y períodos de descanso de los conductores profesionales dedicados al transporte discrecional de viajeros, tanto a escala nacional como internacional. Esta flexibilidad no modifica las normas actuales relativas a las pausas mínimas totales, al período máximo de conducción al día y a la semana, al tiempo máximo de conducción ni al tiempo máximo de trabajo de conformidad con la legislación aplicable. Estos conductores pueden dividir su pausa obligatoria en 2 pausas de al menos 15 minutos cada una, respetando la pausa mínima total exigida de 45 minutos. Pueden posponer el período de descanso diario 1 hora, siempre que el tiempo total de conducción acumulado para ese día no haya superado las 7 horas, y siempre que esta opción se practique una sola vez durante un viaje con una duración de al menos 6 días, o dos veces durante un viaje de al menos 8 días. Asimismo, pueden posponer el período de descanso semanal durante hasta 12 días consecutivos tras un período de descanso semanal normal anterior.
• Las empresas de transporte deben organizar el trabajo de los conductores de modo que les permita regresar al centro de operaciones del empleador donde los conductores tienen su base habitual en el Estado miembro o al lugar de residencia de los conductores y pasar al menos un período de descanso semanal regular (o un período de descanso semanal de más de 45 horas como compensación por un período de descanso semanal reducido) por cada período de 4 semanas consecutivas.
• Los conductores han de poder disfrutar de su descanso semanal de 45 horas en un alojamiento adecuado que tenga en cuenta el género y que cuente con instalaciones sanitarias y para dormir adecuadas (es decir, que no sea la cabina del vehículo), cuyo coste será sufragado por la empresa de transporte en calidad de empleador.
• Los períodos de descanso diario normales, los períodos de descanso semanal reducidos y los períodos de descanso semanal regulares de los conductores no deberán interrumpirse más de dos veces por otras actividades que no excedan de una hora en total, cuando estos conductores acompañen a los vehículos que se transportan por transbordador o tren. La interrupción del período de descanso diario normal y del período de descanso semanal reducido solo es posible en el caso de los conductores que tienen acceso a una cabina dormitorio, una cama o una litera en el transbordador o en el tren y, en el caso del descanso semanal regular, la interrupción solo será posible cuando la duración prevista del viaje sea de ocho horas o más y el conductor tiene acceso a una cabina dormitorio.
• La Comisión Europea ha adoptado un acto delegado, el Reglamento Delegado (UE) 2022/1012, por el cual se establecen normas sobre el nivel de servicio de zonas de estacionamiento seguras y protegidas para los conductores, así como los procedimientos para certificar la seguridad y la protección de dichas zonas.

Condiciones mínimas para la aplicación del Reglamento

• La Directiva 2006/22/CE, modificada por la Directiva (UE) 2020/1057, establece las condiciones mínimas para la aplicación de los Reglamentos (CE) n.^o 561/2006 y (UE) n.^o 165/2014 (véase la sección sobre tacógrafos a continuación).
• Su objetivo consiste en garantizar la aplicación adecuada y la interpretación armonizada de las normas sociales sobre el transporte por carretera mediante el establecimiento de requisitos mínimos para el control uniforme y eficaz por parte de los Estados miembros del cumplimiento de las normas pertinentes. Estos controles deben servir para reducir y prevenir las infracciones.
• Exige que los Estados miembros introduzcan un sistema de clasificación de riesgos para las empresas de transporte basado en el número relativo y la gravedad de las infracciones que haya cometido cada empresa. Las empresas con un alto grado de riesgo han de ser revisadas más de cerca y con mayor frecuencia.

Tacógrafos

• En virtud del Reglamento (UE) n.^o 165/2014 (véase la síntesis), los tacógrafos deben instalarse en todos los vehículos de más de 3,5 toneladas que transportan bienes por carretera, así como en los vehículos que pueden transportar a más de 9 personas, incluido el conductor, con algunas excepciones. A partir del 1 de julio de 2026, deberán instalarse tacógrafos en vehículos de más de 2,5 toneladas que participen en el transporte internacional por carretera o en operaciones de cabotaje.
• La tecnología del tacógrafo pasó primero de analógica a digital y luego de digital a digital más avanzada (inteligente).
• El Reglamento (UE) n.^o 165/2014 introdujo normas sobre los tacógrafos inteligentes, una nueva generación de dispositivos de a bordo para hacer cumplir la legislación de la UE sobre los tiempos de conducción y descanso de los conductores profesionales. Los tacógrafos inteligentes versión 1 son obligatorios en todos los vehículos nuevos matriculados después del 15 de junio de 2019 y la versión 2 después del 21 de agosto de 2023. Los tacógrafos inteligentes proporcionan un registro automatizado mediante posicionamiento por satélite del tiempo de conducción, las pausas y los períodos de descanso, junto con períodos de disponibilidad y otros trabajos realizados por un conductor. Deberían mejorar el cumplimiento y permitir la detección temprana de posibles fraudes o usos indebidos.
• En virtud del Reglamento de modificación (UE) 2024/1258, en el contexto de los controles en carretera, hasta que se disponga de una hoja de ruta digital, los conductores deberán llevar a bordo de su vehículo copias en papel o electrónicas de las hojas de ruta cumplimentadas correspondientes a los 28 días anteriores y, a partir del 31 de diciembre de 2024, correspondientes a los 56 días anteriores. La Comisión estudiará las opciones para digitalizar la hoja de ruta a más tardar el 31 de diciembre de 2026.
• El Reglamento de modificación (UE) 2024/1258 permite a un Estado miembro imponer sanciones a una empresa o a un conductor por una infracción del Reglamento (UE) n.^o 165/2014 [hasta ahora, exclusivamente, del Reglamento (CE) n.^o 561/2006] detectada en su territorio y por la que no se haya impuesto ya una sanción, incluso cuando dicha infracción se haya cometido en el territorio de otro Estado miembro o de un país no perteneciente a la UE.