Medidas restrictivas de la Unión Europea motivadas por la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania

PUNTOS CLAVE

• Las sanciones originales contra Rusia, que datan de 2014, se han modificado varias veces, por ejemplo, para actualizar listas de personas o para prolongar las sanciones existentes.
• Desde la decisión de Rusia en febrero de 2022 de reconocer las zonas no controladas por los gobiernos de las provincias ucranianas de Donetsk y Luhansk como entidades independientes y su posterior invasión de Ucrania, la UE ha adoptado el mayor conjunto de medidas restrictivas de su historia, en una serie de decisiones que incluyen diecinueve paquetes y se dirigen a varios sectores de la economía rusa y a personas que apoyan la guerra de agresión de Rusia.

Sanciones específicas

La UE ha establecido distintos tipos de sanciones con metas y objetivos diferentes.

Sanciones individuales

Estas sanciones están destinadas a personas, entidades y organismos que, entre otras cosas, hayan cometido actos que menoscaben o amenacen la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. Estas sanciones incluyen:

• la inmovilización de activos en la UE;
• la prohibición de que los ciudadanos y las empresas de la UE pongan fondos a su disposición;
• la prohibición de viajar a las personas, impidiéndoles entrar o transitar por territorios de la UE;
• un criterio de inclusión en listas, dirigido a:
  • personas o entidades de fuera de la UE que faciliten las infracciones de la prohibición de eludir sanciones de la UE por parte de personas o entidades;
  • las personas responsables de la deportación, el traslado o la asimilación forzosos (incluido el adoctrinamiento) o la educación militarizada de menores ucranianos, así como quienes apoyen o ejecuten dichos actos, y
  • personas físicas o entidades que operen, controlen o apoyen buques que formen parte de la «flota clandestina» de Rusia utilizada para eludir las medidas restrictivas relativas al petróleo.

Las listas de personas, organismos y entidades se actualizan de forma periódica. También se han ampliado para incluir algunas entidades controladas por Rusia establecidas en Crimea y Sebastopol, ambas anexionadas ilegalmente, y agentes en países no pertenecientes a la UE que apoyan directamente el esfuerzo bélico de Rusia.

El paquete de sanciones de febrero de 2025 incluye en las listas:

• a cuarenta y ocho personas adicionales, entre ellas ejecutivos de empresas que participan en los sectores de la minería y la energía, políticos y representantes de las zonas no controladas por el Gobierno de Ucrania, personas involucradas en la sustracción masiva, la reeducación ilegal, la deportación y el traslado forzoso de niños ucranianos a Rusia, y dos oficiales superiores del Ejército Popular de Corea;
• a treinta y cinco entidades que operan o están relacionadas con el complejo militar-industrial, incluidas entidades que fabrican equipos y tecnología militares (es decir, vehículos, misiles y armamento) y transportan equipos militares, entidades que transportan petróleo crudo y productos derivados del petróleo rusos, medios de propaganda (NewsFront y SouthFront, que presentan interpretaciones distorsionadas de la historia e información manipulada), Garantex (un intercambio de criptomonedas con sede en Rusia) y operadores en países no pertenecientes a la UE que apoyan directamente el esfuerzo bélico de Rusia, como una empresa china que produce imágenes satelitales.

El paquete de sanciones de mayo de 2025 incluye en las listas:

• a diecisiete personas adicionales, entre ellas altos directivos y ejecutivos de fabricantes de defensa, financiadores de actividades militares y personas que faciliten la elusión de las sanciones de la UE;
• a cincuenta y ocho entidades adicionales, entre ellas empresas del sector ruso de la defensa que producen o suministran armas, municiones, drones y otros bienes y tecnologías de carácter militar, así como entidades de países no pertenecientes a la UE implicadas en la elusión de sanciones o en el suministro de artículos restringidos a Rusia.

El paquete de sanciones de julio de 2025 incluye en las listas:

• a catorce personas adicionales, entre ellas directivos de empresas de fabricación de armas y drones, operadores del sector del transporte de petróleo y personas implicadas en la elusión de sanciones;
• a cuarenta y una entidades adicionales, entre ellas productoras de la industria de defensa, empresas de transporte de petróleo y productos petrolíferos, proveedores extranjeros de bienes y tecnologías restringidos y otros agentes que apoyan el esfuerzo bélico de Rusia o participan en la elusión de las sanciones de la UE.

El paquete de sanciones de octubre de 2025 incluye en las listas:

• a sesenta y nueve personas adicionales, entre ellas empresarios, financieros y ejecutivos vinculados a los sectores militar-industrial y de la energía de Rusia, altos cargos responsables de la deportación y la asimilación forzosa de niños ucranianos, así como personas implicadas en eludir las sanciones de la UE o en apoyar la guerra de agresión de Rusia;
• a cuarenta y cinco entidades adicionales, entre ellas empresas de los sectores de la defensa y la energía, operadores marítimos y logísticos, y entidades de terceros países que faciliten el suministro a Rusia de productos de doble uso y tecnologías avanzadas o que apoyen de otro modo su esfuerzo bélico.

Estos últimos paquetes implican que las medidas restrictivas de la UE relativas a las acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania se dirigen ahora a un total de más de 2 700 personas y entidades.

Sanciones económicas

• Las sanciones para el sector financiero incluyen:
  • restricciones importantes al acceso de Rusia a los mercados y servicios de capital de la UE;
  • desconexión de los principales bancos rusos del sistema SWIFT (Sociedad de Telecomunicaciones Financieras Interbancarias Mundiales);
  • prohibición de prestar cualquier servicio de calificación crediticia, criptoactivos, asesoramiento sobre fideicomisos y asistencia financiera para el comercio o la inversión, así como una prohibición total de realizar transacciones para los principales bancos rusos;
  • prohibición a los nacionales de la UE de que ocupen cualquier puesto en los órganos rectores de cualquier persona jurídica, entidad u organismo que esté establecido en Rusia que sea propiedad del Estado ruso o esté bajo su control;
  • prohibición a los nacionales de Rusia o las personas físicas residentes en Rusia de que ocupen cualquier puesto en los órganos rectores de los propietarios u operadores de infraestructuras críticas¹, infraestructuras críticas europeas² o entidades críticas;
  • sanciones aplicables a las entidades financieras que utilicen el SPFS (sistema de transferencia de mensajes financieros) ruso con el fin de eludir las medidas restrictivas, que incluyen:
    • una prohibición para los bancos de la UE que utilizan el SPFS;
    • desde febrero de 2025, una prohibición de realizar transacciones con entidades de crédito o instituciones financieras fuera de Rusia que utilicen el SPFS;
    • desde julio de 2025, una ampliación de esta prohibición de realizar transacciones a veintidós bancos y entidades financieras rusas adicionales, así como a determinadas entidades financieras extranjeras y proveedores de servicios de criptoactivos que frustran las medidas restrictivas de la UE; y
    • una prohibición de realizar transacciones con el Fondo Ruso de Inversión Directa (RDIF) y con las entidades en las que este mantenga inversiones significativas;
  • desde octubre de 2025, medidas que afectan a los sistemas rusos de mensajería financiera y de pagos, entre ellas:
    • una prohibición de operar con el Sistema Nacional de Tarjetas de Pago («Mir») y con el Sistema de Pagos Rápidos («SBP»), las principales redes de pago nacionales de Rusia, así como de utilizar otros sistemas similares;
    • exenciones limitadas, por ejemplo, para funciones diplomáticas o consulares y determinados contratos preexistentes, con un breve periodo de liquidación; y
    • una prohibición de prestar determinados servicios de criptoactivos, de pago y de dinero electrónico a personas y entidades rusas, como las operaciones con criptoactivos destinados a eludir las medidas restrictivas de la Unión Europea;
  • sanciones contra Garantex, una plataforma de intercambio de criptomonedas con sede en Rusia;
  • una prohibición de proporcionar programas informáticos especializados para su uso en los sectores bancario y financiero de Rusia;
  • disposiciones que aclaren que los Estados miembros no deberán reconocer ni ejecutar laudos arbitrales ni sentencias extranjeras relativos a las medidas sancionadoras de la UE, y que les permitan recuperar las costas y los daños y perjuicios de las personas o entidades rusas o bielorrusas sancionadas que participen en dichos procedimientos.
• Las sanciones para el sector de la energía incluyen prohibiciones relativas:
  • al carbón ruso y otros combustibles fósiles sólidos;
  • a la importación, la compra o la transferencia desde Rusia de petróleo crudo y productos petrolíferos refinados, por encima de un precio fijo denominado precio máximo del petróleo (con excepciones temporales limitadas para determinados Estados miembros de la UE muy dependientes);
  • a un mecanismo dinámico que fija el precio máximo del petróleo crudo en un 15 % por debajo del precio promedio del crudo Urals durante los seis meses anteriores, actualizado periódicamente para reflejar la evolución del mercado;
  • a la exportación de carburante para reactores a Rusia,
  • a nuevas inversiones en el sector minero ruso;
  • al suministro de capacidad de almacenamiento de gas a nacionales rusos, personas físicas residentes en Rusia o personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia;
  • a la inversión en proyectos de gas natural licuado ruso;
  • a la compra, importación o transferencia de gas natural licuado (GNL) ruso, prohibidas a partir del 25 de abril de 2026 (y a partir del 1 de enero de 2027 para los contratos a largo plazo celebrados antes del 17 de junio de 2025), medida que se basa en las restricciones anteriores introducidas en julio de 2025 sobre las reexportaciones de GNL a través de terminales de la UE no conectadas a la red de gas de la UE;
  • a la importación de todos los hidrocarburos acíclicos (anteriormente limitada al propano licuado desde el 20 de diciembre de 2024), con un período de liquidación hasta el 25 de enero de 2026 y una exención temporal aplicable exclusivamente a Hungría para determinadas importaciones de propano hasta el 25 de julio de 2026;
  • a una prohibición de las transacciones relacionadas con los gasoductos Nord Stream y Nord Stream 2;
  • a una prohibición, a partir del 21 de enero de 2026, sobre la importación de productos petrolíferos derivados de crudo ruso procesado en países no pertenecientes a la UE, independientemente del lugar de procesamiento, con exenciones únicamente para los países socios (Australia, Canadá, Estados Unidos, Japón, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido y Suiza) que apliquen medidas equivalentes.
• Las sanciones para el espacio aéreo, el transporte marítimo y el transporte por carretera incluyen:
  • la prohibición de la exportación, venta, suministro o transferencia a Rusia todas de las aeronaves, sus piezas y equipos, así como los bienes utilizados en el sector de la aviación;
  • el cierre del espacio aéreo de la UE a todas las aeronaves de propiedad, matriculadas o controladas por Rusia, incluidos los aviones privados de los oligarcas;
  • la prohibición de exportar a Rusia productos de navegación marítima y tecnología de radiocomunicación;
  • la prohibición de que los buques rusos accedan a los puertos o esclusas de la UE, que se amplió en octubre de 2025, en virtud de la Decisión (PESC) 2025/2032 del Consejo, a determinados puertos y esclusas de terceros países utilizados para facilitar la transferencia de artículos que contribuyen a la producción rusa de vehículos aéreos no tripulados (VANT) o misiles, o para eludir la limitación del precio del petróleo u otras sanciones de la UE;
  • la inclusión en la lista de 557 buques adicionales hasta octubre de 2025, a los que se ha prohibido acceder a los puertos y esclusas de la UE (incluidos los servicios relacionados) con el fin de hacer frente a la denominada «flota clandestina», a los que se añadirán otros 41 buques con las últimas inclusiones en las listas de diciembre de 2025;
  • la prohibición de la entrada en la UE de transportistas por carretera rusos o bielorrusos;
  • la prohibición del transporte por carretera para los operadores de la UE propiedad de personas rusas;
  • la prohibición de realizar transacciones con el Registro Naval Ruso;
  • la prohibición de aterrizar, despegar o sobrevolar el territorio de la UE a las aeronaves rusas, tanto tripuladas como no tripuladas;
  • la prohibición de exportaciones directas de motores de drones a Rusia;
  • la obligación para los operadores aéreos de vuelos no regulares entre Rusia y la UE o que sobrevuelan el espacio aéreo de la UE, operados directamente o a través de un país no perteneciente a la UE, de proporcionar toda la información pertinente sobre el vuelo a las autoridades competentes a petición del Estado miembro competente;
  • la prohibición de que los petroleros de fuera de la UE que formen parte de la flota clandestina de Rusia eludan el mecanismo del precio máximo del precio del petróleo, apoyen al sector energético ruso o transporten material militar para Rusia o cereales robados a Ucrania.
• Las sanciones para los diamantes incluyen:
  • el paquete de medidas de la UE de diciembre de 2023 prohíben la importación, la compra o la transferencia directa o indirecta de diamantes naturales y sintéticos no industriales, junto con joyas de diamantes, a partir del 1 de enero de 2024;
  • el paquete de junio de 2024 establece la prohibición indirecta de importación de diamantes de Rusia y para la que debe coordinarse la entrada en vigor con el Grupo de los Siete.
• Las sanciones en el ámbito del control de las exportaciones y la financiación de las exportaciones, incluyen:
  • una restricción global a la exportación de equipos, tecnología y servicios para la industria energética de Rusia (con algunas excepciones);
  • una restricción a la exportación de billetes en euros y a la venta de valores mobiliarios en euros;
  • una restricción en los elementos que puedan contribuir a los sectores militar y tecnológico, de defensa y de seguridad de Rusia;
  • la obligación para las sociedades matrices de la UE de hacer todo lo posible para garantizar que sus filiales de países de fuera de la UE cumplan con las sanciones de la UE. la lista de usuarios finales militares se ha ampliado para incluir treinta y una entidades en mayo de 2025 y veintiséis entidades en julio de 2025, algunas de las cuales tienen sede en países no pertenecientes a la UE que suministran bienes y tecnologías de ámbito militar a Rusia;
  • desde octubre de 2025, restricciones a la exportación más estrictas para otras cuarenta y cinco entidades, incluidas diecisiete en países no pertenecientes a la UE, así como la ampliación de la lista de artículos controlados para incluir productos electrónicos adicionales, telémetros, productos químicos relacionados con los propulsores y metales y aleaciones específicos;
  • restricciones adicionales a determinados productos, como precursores químicos para materiales energéticos, piezas de repuesto para máquinas herramienta, y metales y plásticos utilizados en la producción militar.
• El embargo de armas incluye:
  • la prohibición de vender, suministrar, transferir o exportar armas y material relacionado de todo tipo a Rusia;
  • prohibiciones de exportación de armas de fuego civiles;
  • la prohibición del tránsito por territorio ruso de armas de fuego, sus piezas y componentes esenciales y las municiones exportadas de la UE.
• Las sanciones para los productos de doble uso y elementos tecnológicos avanzados incluyen las siguientes:
  • Prohibiciones a la exportación de productos de doble uso, así como de otros bienes y tecnología avanzados, que podrían contribuir a la mejora tecnológica de Rusia en el sector de la defensa y la seguridad.
  • Una lista de artículos restringidos, que incluye motores de drones, más equipos químicos y biológicos, agentes antidisturbios y componentes electrónicos, generadores, drones de juguete, ordenadores portátiles, discos duros, componentes informáticos, equipos de visión nocturna y de radionavegación, cámaras, lentes, elementos de tierras raras y compuestos, circuitos electrónicos integrados, cámaras termográficas, componentes electrónicos, materiales semiconductores, fabricación y equipos de ensayo para los circuitos electrónicos integrados y las placas de circuitos impresos, precursores de materiales energéticos, precursores de armas químicas, componentes ópticos, instrumentos de navegación, metales utilizados en el sector de la defensa y equipos marinos.
  • Además, el decimocuarto paquete también restringió productos químicos, como minerales de manganeso y compuestos de elementos de tierras raras, plásticos, maquinaria para excavar, pantallas y equipos eléctricos.
  • La introducción de una cláusula de exclusión a Rusia para los exportadores de la UE a través de la cual se prohíbe contractualmente la reexportación de bienes y tecnologías sensibles (incluidos los artículos de combate) a Rusia.
  • Una prohibición del tránsito por el territorio de Rusia de productos y tecnología de doble uso exportados desde la UE con el fin de reducir al mínimo el riesgo de que se eludan las sanciones de la UE, junto con bienes y tecnología que puedan contribuir a la mejora militar y tecnológica de Rusia o al desarrollo del sector de la defensa o la seguridad, bienes y tecnología adecuados para su uso en las industrias aeronáutica o espacial y combustible para aviones y aditivos del combustible exportados desde la UE a países de fuera de la UE. El paquete de diciembre de 2023 amplió la prohibición del tránsito a todos los productos de combate.
  • El paquete de junio de 2023 añadió ochenta y siete entidades a la lista de las que apoyan directamente el complejo militar-industrial de Rusia en su guerra de agresión contra Ucrania. La lista incluye entidades en países de fuera de la UE que producen y exportan drones a Rusia, junto con otras implicadas en la elusión de sanciones y el suministro de componentes electrónicos a Rusia.
  • El paquete de diciembre de 2023 exigió que los exportadores de la UE prohíban contractualmente la reexportación a Rusia, y la reexportación para su uso en Rusia, de productos y tecnologías especialmente sensibles al vender, suministrar, transferir o exportar a un país de fuera de la UE, con la excepción de los países socios. Este requisito se refiere a los artículos prohibidos utilizados en sistemas militares rusos que se encuentren en el campo de batalla de Ucrania o fundamentales para el desarrollo, la producción o el uso de dichos sistemas militares rusos, junto con productos aeronáuticos y armas.
  • El paquete de diciembre de 2023 también amplió la lista de artículos restringidos que podían contribuir a reforzar el sector de la defensa y la seguridad de Rusia a fin de abarcar productos químicos, baterías de litio, termostatos, motores y servomotores de corriente continua para VANT, máquinas herramienta y componentes de maquinaria.
  • En mayo de 2025, la lista de usuarios finales militares se amplió aún más para incluir a treinta y una entidades —entre ellas, algunas de países no pertenecientes a la UE— que suministran drones, máquinas herramienta, productos electrónicos y otros productos y tecnologías de carácter militar a Rusia; en julio de 2025, se añadieron otras veintiséis entidades, junto con nuevas restricciones a productos específicos, como los precursores químicos para materiales energéticos, las piezas de repuesto para máquinas herramienta de precisión y los metales y plásticos empleados por la industria de defensa rusa.
• Restricciones y prohibiciones comerciales de productos como el hierro, el acero, el carbón, el cemento, el betún y el asfalto, el carbono, el caucho sintético, el marisco, el helio, el oro de origen ruso y otros artículos de lujo.
• Prohibición de exportación de productos en ámbitos en los que Rusia tiene una gran dependencia de la UE (como los semiconductores, la maquinaria sensible, el transporte y los productos químicos).
• Prohibición de prestar servicios de contabilidad, verificación de cuentas, auditoría legal, teneduría de libros y asesoría fiscal, consultoría empresarial y de gestión, servicios de relaciones públicas, servicios de arquitectura e ingeniería, servicios de consultoría informática y servicios de asesoría jurídica al Gobierno ruso, y a personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia. El paquete de diciembre de 2023 amplió esta lista para incluir programas informáticos para la gestión de empresas y para el diseño y la fabricación industriales.
• Una prohibición de prestar servicios de publicidad, estudios de mercado y encuestas de opinión pública, así como servicios de ensayo de productos e inspección técnica.
• Una prohibición de prestar servicios adicionales, introducida en octubre de 2025, entre los que se incluyen:
  • servicios espaciales comerciales;
  • determinados servicios relacionados con la IA (como el acceso a modelos, el entrenamiento, el ajuste y la inferencia);
  • computación de alto rendimiento y servicios cuánticos, y
  • servicios de consultoría científica, técnica y relacionada con la ingeniería de mayor alcance.
• Una prohibición de los servicios directamente relacionados con actividades turísticas en Rusia.
• La provisión de otros servicios al Gobierno de Rusia requiere autorización previa, con exenciones limitadas para fines humanitarios, diplomáticos, energéticos, nucleares civiles y de telecomunicaciones y para determinadas actividades de código abierto o de administración fiduciaria.
• Prohibición del transporte de mercancías a la UE por carretera mediante remolques y semirremolques matriculados en Rusia, incluso cuando sean arrastrados por camiones matriculados fuera de Rusia.
• Prohibición de acceso a los puertos y esclusas de la UE a todo buque que realice trasbordos entre buques, si las autoridades competentes tienen motivos razonables para sospechar que el buque infringe la prohibición de importar petróleo crudo y productos petrolíferos rusos por vía marítima a la UE o transporta petróleo crudo o productos petrolíferos rusos comprados por encima del precio máximo acordado por la Coalición de Límites de Precios.
• Prohibición de importar mercancías de zonas de Ucrania que no estén bajo control gubernamental, incluidas las provincias de Donetsk, Luhansk, Zaporizhia y Kherson, y de Crimea y Sebastopol, anexionadas ilegalmente.
• Prohibición de importar mercancías que generen ingresos significativos para Rusia (permitiendo así continuar su guerra de agresión contra Ucrania), como la fundición en bruto y la fundición especular (una aleación de hierro y manganeso, utilizada en la fabricación de acero), los alambres de cobre y los alambres, las hojas, las tiras y los tubos de aluminio.
• Prohibición de comprar, importar, transferir o exportar bienes culturales y otros bienes de importancia arqueológica, histórica, cultural, científica o religiosa, para los que existen motivos razonables para sospechar que los bienes han salido de forma ilegal de Ucrania.

Mecanismo contra la elusión

En el paquete de sanciones de junio de 2023 se introdujo un mecanismo contra la elusión para abordar la creciente elusión de las sanciones de la UE. Con el fin de privar a Rusia de los recursos que le permitan proseguir su guerra de agresión contra Ucrania, el mecanismo adopta la forma de medidas individuales apropiadas para abordar la participación de operadores de países de fuera de la UE en la facilitación de la elusión. A partir de entonces, cuando persista una elusión sustancial y sistémica, la UE tiene la posibilidad de adoptar medidas excepcionales de último recurso. Cuando esto ocurra, el Consejo de la Unión Europea puede decidir por unanimidad limitar la venta, el suministro, la transferencia o la exportación de bienes y tecnologías cuya exportación a Rusia ya está prohibida en relación con países de fuera de la UE cuyas competencias se demuestre que corren un riesgo continuo y especialmente elevado de ser utilizadas para la elusión. Al objeto de obstaculizar aún más la elusión, el paquete de diciembre de 2023 también prohibió a los nacionales de Rusia poseer, controlar u ocupar cualquier puesto en los órganos de gobierno de personas jurídicas, entidades u organismos que presten servicios de carteras, cuentas o custodia de criptoactivos a personas y residentes rusos.

Medida contra la elusión adicional

Como parte del paquete de sanciones de julio de 2025, los Estados miembros podrán exigir una autorización previa para la exportación de determinados productos y tecnologías incluidos en la lista con destino a cualquier país no perteneciente a la UE en el que exista un riesgo creíble de desvío a Rusia o Bielorrusia. Este nuevo mecanismo complementa la prohibición existente de exportación indirecta y proporciona a las autoridades competentes una herramienta adicional de ejecución para impedir la reexportación de artículos restringidos a través de canales de terceros países.

Restricciones a los medios de comunicación rusos

Estas restricciones incluyen la suspensión de la transmisión, la distribución y la radiodifusión por parte de una serie de entidades propiedad del Estado ruso con el fin de frenar la propaganda sistemática, la manipulación mediática y la desinformación. El paquete de sanciones de junio de 2024 suspendió las licencias de radiodifusión de otras cuatro organizaciones por sus iniciativas continuas y concertadas de propaganda, destinadas a la sociedad civil de la UE y a los países vecinos, que distorsionan y manipulan gravemente los hechos. Además, el paquete introdujo medidas que prohíben el apoyo financiero a los partidos políticos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos de reflexión y los servicios de comunicación procedentes de Rusia y sus filiales para luchar contra la interferencia y la propaganda rusa.

Sanciones contra Bielorrusia

Estas se introdujeron habida cuenta de la situación en ese país y de la participación de Bielorrusia en la agresión rusa contra Ucrania (véase la síntesis).

• Rápidamente tras la adopción del decimocuarto paquete de sanciones contra Rusia, el 29 de junio de 2024 se adoptó un paquete de adaptación a Bielorrusia. Las sanciones contra Bielorrusia retomaron en gran medida las medidas sectoriales adoptadas contra Rusia con objeto de colmar las lagunas existentes y limitar las posibilidades de elusión. Este paquete incluyó una prohibición de exportación de productos y tecnologías de doble uso y productos avanzados, así como prohibiciones de importación de oro, diamantes, helio, carbón y minerales, incluido petróleo crudo. Asimismo, amplía la prohibición del transporte por carretera y refleja la cláusula de máximo esfuerzo para las filiales de los operadores de la UE en países no pertenecientes a la UE. Por último, añadió una cláusula de exclusión a Bielorrusia a los exportadores de la UE.
• Otro paquete de sanciones contra Bielorrusia, adoptado en paralelo con el decimosexto paquete de sanciones contra Rusia, amplió la lista de exportaciones susceptibles de favorecer la capacidad militar e industrial de Bielorrusia para incluir, entre otros, precursores químicos de agentes antidisturbios, programas informáticos relacionados con máquinas de control numérico por ordenador, minerales de cromo y sus compuestos, controladores utilizados para guiar vehículos aéreos no tripulados, productos pirotécnicos y materiales combustibles.
• En julio de 2025 se adoptó otro paquete de sanciones contra Bielorrusia, en paralelo al decimoctavo paquete de sanciones contra Rusia. Reforzó aún más las medidas restrictivas habida cuenta del apoyo continuo de Bielorrusia a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Este paquete:
  • añadió a la lista de inmovilización de activos ocho entidades bielorrusas vinculadas al complejo militar e industrial, como fabricantes de defensa, productores de vehículos aéreos no tripulados, proveedores de óptica militar y fábricas de proyectiles de artillería;
  • introdujo una prohibición de adquisición de armas y de material relacionado procedentes de Bielorrusia;
  • amplió los controles sobre los productos de doble uso y la tecnología avanzada, incluidas las nuevas categorías de maquinaria y los precursores químicos;
  • amplió las prohibiciones de tránsito a una variedad más amplia de mercancías restringidas, y
  • convirtió la prohibición de mensajería financiera impuesta a determinados bancos bielorrusos en una prohibición de transacciones, sujeta a exenciones limitadas.
• En octubre de 2025 se adoptó un nuevo paquete de sanciones contra Bielorrusia, en paralelo al decimonoveno paquete de sanciones contra Rusia. Reforzó aún más las medidas restrictivas en respuesta al apoyo continuado de Bielorrusia a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Este paquete:
  • incluyó en la lista de inmovilización de activos a varias entidades bielorrusas que operan en los sectores de la defensa, la tecnología y la industria;
  • alineó las restricciones relacionadas con Bielorrusia con las medidas rusas más recientes mediante la introducción de la prohibición de los servicios de pago vinculados a las criptomonedas y la ampliación de las restricciones en materia de programas informáticos, que abarcan los sectores bancario y financiero, el sector espacial comercial, los ensayos y análisis técnicos, la IA y la computación cuántica; y
  • amplió el alcance de las prohibiciones sectoriales existentes para evitar nuevas elusiones a través de Bielorrusia.

Sanciones contra personas y entidades iraníes

Estas se introdujeron por el papel de los participantes en el desarrollo y el suministro de vehículos aéreos no tripulados (VANT) utilizados por Rusia en su guerra contra Ucrania.

• El 20 de julio de 2023, el Consejo estableció un nuevo marco para las medidas restrictivas en vista del apoyo militar de Irán para la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania, que prohíbe la exportación de la UE a Irán de componentes utilizados en la construcción y producción de VANT, y prevé restricciones a los viajes y medidas de embargo de bienes que podrían imponerse ante las personas responsables, que apoyen o participen en el programa de VANT de Irán (véase la síntesis). Este nuevo régimen sancionador complementa los tres paquetes de sanciones relacionadas con drones adoptados anteriormente y dirigidos a particulares y entidades. El mismo día, el Consejo decidió también establecer una lista de seis personas iraníes con arreglo a dos regímenes de sanciones ya existentes para el apoyo militar de Irán a la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania (drones) y al régimen sirio (sistemas de defensa aérea).
• El 31 de mayo de 2024, el Consejo adoptó medidas restrictivas contra seis personas y tres entidades por su papel en la transferencia de VANT a Rusia en apoyo de su guerra de agresión contra Ucrania o la transferencia de VANT o misiles a grupos armados y entidades que menoscaban la paz y la seguridad en Oriente Medio y la región del mar Rojo, o por participar en el programa de VANT de Irán.
• El 24 de junio de 2024, se incluyó en la lista una entidad iraní, debido a su participación en los programas de VANT y misiles de Irán y en el traslado de VANT iraníes a Rusia en apoyo de su guerra de agresión contra Ucrania.
• El 25 de julio de 2025, el Consejo actualizó la inclusión en la lista de dos personas físicas y una entidad ya incluidas en este régimen a fin de reflejar su participación continuada en el suministro de vehículos aéreos no tripulados, misiles y tecnología relacionada a Rusia en apoyo de su guerra de agresión contra Ucrania.

Medidas diplomáticas

Estas incluyen suspender los viajes sin visado para diplomáticos y la facilitación de visados para titulares de pasaportes de servicio y profesionales.

Exenciones

• Para proteger la seguridad alimentaria y energética mundial, las sanciones no se dirigen a las exportaciones de productos agrícolas y alimenticios de Rusia, incluido el trigo y los abonos, ni al suministro de petróleo y productos petrolíferos a países de fuera de la UE.
• Los activos de determinadas personas que desempeñan un papel significativo en el comercio internacional de productos agrícolas y alimentarios, incluidos el trigo y los abonos, antes de su inclusión en la lista, pueden desbloquearse; también pueden ponerse a su disposición fondos y recursos económicos.
• Las sanciones de la UE no impiden que los países de fuera de la UE y sus nacionales fuera de la UE adquieran productos médicos o farmacéuticos de Rusia.
• Una cláusula de emergencia permite el transporte de petróleo más allá del precio máximo, la prestación de asistencia técnica, el corretaje o servicios de financiación, o la asistencia financiera relacionada con su transporte a países de fuera de la UE, para evitar o mitigar de manera urgente acontecimientos que podrían tener un efecto grave sobre la seguridad y la salud humana o el medio ambiente, o bien como respuesta ante catástrofes naturales.

Los anexos de las distintas decisiones y reglamentos incluyen las listas de personas, entidades, organismos, bienes y las tecnologías afectados por las medidas restrictivas.