52005DC0670

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.12.2005

COM(2005) 670 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales

{SEC(2005) 1683}{SEC(2005) 1684}

ÍNDICE

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales 4

1. Introducción 4

2. Política europea de medio ambiente y uso de los recursos: problemas y respuestas 5

3. Aceptar el reto: el objetivo de la estrategia 7

4. Aprovechar el marco político existente: aplicar el planteamiento de ciclo de vida a las políticas vigentes 8

5. Nuevas iniciativas: sentar las bases para los próximos 25 años 9

5.1. Construir la base de conocimientos: un Centro de Datos que permita a los responsables políticos aumentar y mejorar la base de conocimientos sobre el uso de los recursos y sus impactos ambientales 9

5.2. Medir los avances: elaborar indicadores 10

5.3. La dimensión interna: los Estados miembros y el Foro de alto nivel 11

5.4. La dimensión mundial: el Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales 12

6. Impactos y resultados previstos 13

7. Proceso de revisión 13

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales

1. INTRODUCCIÓN

Las economías europeas dependen de los recursos naturales, incluidas las materias primas, por ejemplo los minerales, la biomasa y los recursos biológicos, de los medios naturales, como el aire, el agua y el suelo, de los recursos de flujo, como las energías eólica, geotérmica, solar y de las mareas, y del espacio (superficie de los terrenos). Los recursos, tanto si se utilizan para fabricar productos como si actúan de sumideros para absorber emisiones (suelo, aire y agua), son vitales para el funcionamiento de la economía y para nuestra calidad de vida. La manera en que se utilizan tanto los recursos renovables como los no renovables y la velocidad a la que se están explotando los renovables están debilitando rápidamente la capacidad del planeta para regenerar los recursos y servicios que nos brinda el medio ambiente y sobre los que se sustentan nuestra prosperidad y nuestro crecimiento. Como se afirma en el reciente informe de la Evaluación de Ecosistemas del Milenio[1], en los últimos 50 años los seres humanos hemos cambiado los ecosistemas más rápida y extensamente que en cualquier período de tiempo comparable de la Historia de la Humanidad, en gran parte para satisfacer la demanda cada vez mayor de alimento, agua dulce, madera, fibras y combustibles.

Si se mantienen las pautas actuales de consumo de recursos, el medio ambiente seguirá degradándose y los recursos naturales seguirán agotándose. El problema tiene también una dimensión mundial. La Unión Europea es fuertemente dependiente de recursos importados, y el impacto ambiental del consumo por parte de Europa y otras grandes economías se deja sentir en todo el planeta. Al mismo tiempo, las economías en expansión de países en desarrollo como China, la India y Brasil están explotando los recursos naturales a un ritmo acelerado. Si el planeta en su conjunto siguiera el modelo de consumo tradicional, se calcula que, en 20 años, el consumo de recursos a escala mundial podría cuadruplicarse. Para el medio ambiente, el impacto negativo sería considerable. La alternativa puede ser adoptar un planteamiento coordinado que se anticipe a la necesidad de cambiar a pautas de consumo más sostenibles, lo cual puede aportar beneficios ambientales y económicos en Europa y todo el mundo.

Los responsables políticos se encuentran ante el desafío de facilitar y estimular el crecimiento evitando, al mismo tiempo, un empeoramiento del estado del medio ambiente. Crecimiento y protección del medio ambiente no son dos objetivos opuestos. El uso eficaz de los recursos contribuye al crecimiento. A largo plazo, el uso ineficaz y una explotación excesiva de los recursos renovables puede frenarlo.

El uso sostenible de los recursos, que lleva aparejados una producción y un consumo sostenibles, es, por tanto, un ingrediente imprescindible de la prosperidad a largo plazo tanto en la Unión Europea como en todo el mundo. De hecho, la estrategia de crecimiento y empleo de la Unión Europea[2], aprobada en la Cumbre de Primavera de 2005, da la máxima prioridad a un uso más sostenible de los recursos naturales. Asimismo, insta a la Unión a asumir el liderazgo hacia una producción y un consumo más sostenibles en la economía mundial. Europa necesita, pues, una estrategia a largo plazo que integre el impacto ambiental de la explotación de los recursos naturales, incluida su dimensión externa (es decir, el impacto fuera de la Unión sobre, entre otros, los países en desarrollo) en la formulación de políticas. La presente estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales (en lo sucesivo «la estrategia») es una respuesta a ese desafío. Debe considerarse en el contexto de la recientemente revisada Estrategia para un desarrollo sostenible[3], a la que va a contribuir.

La estrategia insiste en la importancia de integrar las consideraciones medioambientales en otras políticas relacionadas con el impacto del uso de los recursos naturales sobre el medio ambiente, pero no tratará de aplicar iniciativas específicas en ámbitos ya regulados por políticas bien asentadas. Establece un marco analítico que permita tener en cuenta automáticamente el impacto ambiental del uso de los recursos a la hora de formular políticas públicas. Si se aplica, ese planteamiento contribuirá a que las economías europeas evolucionen hacia una situación en la que se alcanzarán los objetivos de crecimiento gracias a una explotación más eficaz de los recursos naturales sin seguir deteriorándolos.

2. POLÍTICA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE Y USO DE LOS RECURSOS: PROBLEMAS Y RESPUESTAS

El uso de los recursos ha formado parte de los debates sobre política de medio ambiente en Europa en los últimos treinta años. Uno de los problemas que más preocupación suscitó en los años setenta como consecuencia de la primera crisis del petróleo fue la escasez de los recursos naturales y los límites al crecimiento. No obstante, como ya indicó la Comisión en «Hacia una estrategia temática para el uso sostenible de los recursos naturales»[4], la escasez no ha resultado ser tan problemática desde el punto de vista del medio ambiente como entonces se predijo. Los combustibles fósiles no se han agotado y el mercado ha regulado la escasez con el mecanismo de precios. El uso de varios metales y minerales ha disminuido porque la tecnología ha cambiado y no porque se hayan agotado las reservas. Sin embargo, el rápido aumento de la demanda y el estrangulamiento del suministro pueden provocar graves problemas económicos y ambientales, como ha demostrado la reciente subida de los precios de varias materias primas.

Los daños a los recursos naturales han sido y siguen siendo, por tanto, un problema. Al principio, las políticas de medio ambiente se centraron en problemas evidentes debidos a las emisiones y los residuos y pretendían reducir la contaminación de «fuentes concretas» como fábricas y centrales eléctricas. Y lo lograron. La calidad del agua y del aire es ahora mayor. Está aumentando el porcentaje de los residuos que se reciclan, y disminuyendo el de los que se depositan en vertederos. Un análisis de los flujos de residuos y materiales en la Unión Europea, importaciones y exportaciones incluidas, ha puesto de manifiesto que en los últimos veinte años, el consumo global por habitante se ha mantenido prácticamente sin cambios en la Unión Europea (alrededor de 16 toneladas por año) y, sin embargo, la economía ha crecido un 50 % en ese mismo período, lo que indica que Europa ha aumentado considerablemente la eficiencia de los materiales. Pese a ello, sin embargo, el aumento de los volúmenes de producción ha sido con frecuencia superior a cualquier mejora medioambiental o al incremento de la eficiencia, y las políticas actuales no han podido invertir tendencias esencialmente insostenibles ni en Europa ni en el mundo.

Para poder invertir esas tendencias insostenibles, detener la degradación del medio ambiente y preservar los servicios esenciales que brindan los recursos naturales, la política ambiental tiene que hacer algo más que controlar las emisiones y los residuos. Es necesario encontrar medios para identificar los impactos ambientales negativos que provoca el uso de materiales y energía a lo largo de ciclos de vida y determinar su importancia. Es preciso conocer así los impactos acumulativos y globales a lo largo de una cadena causal para encauzar las medidas políticas de manera que puedan ser lo más eficaces posible para el medio ambiente y más rentables para las autoridades públicas y los agentes económicos.

Tampoco es suficiente considerar los ciclos de vida aislados desde el punto de vista geográfico. En una época de globalización, en una economía mundial en la que Europa participa activamente, deben tomarse decisiones políticas con conocimiento de causa y, para ello, hay que saber cómo se desplazan los recursos en la economía mundial, qué los mueve y cuáles son los impactos que provoca su extracción y utilización.

El VI Programa de Medio Ambiente[5], reconociendo esa necesidad, insta a que se prepare « una estrategia temática sobre la gestión y el uso sostenibles de los recursos ». La presente estrategia se basa en un análisis del uso de los recursos en la Unión Europea y de las estructuras políticas y analíticas existentes. Se ha elaborado en estrecha consulta con las partes interesadas[6].

La estrategia avanza en el desarrollo de un planteamiento que proporcionará los máximos beneficios por los esfuerzos realizados en protección del medio ambiente. Parte de ello consistirá en focalizar los medios limitados de los gobiernos y los agentes económicos en los principales problemas ecológicos.

3. ACEPTAR EL RETO: EL OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA

El planteamiento estratégico para favorecer un uso más sostenible de los recursos naturales debería conducir, con el tiempo, a un aumento de la eficiencia de los recursos junto con una reducción del impacto ambiental negativo de su uso de manera que las mejoras globales en el medio ambiente vayan acompañadas de crecimiento. El objetivo general es, por tanto, reducir los impactos ambientales negativos que se derivan del uso de recursos naturales en una economía en crecimiento , concepto conocido como « disociación »[7]. En la práctica, lo que se pretende es reducir el impacto del uso de los recursos y, al mismo tiempo, aumentar la productividad global de los recursos en la economía de toda la Unión Europea. En el caso de los recursos renovables, se trata también de permanecer por debajo del umbral de la sobreexplotación.

Para conseguir este objetivo, la estrategia prevé medidas dirigidas a:

- Conocer y comprender mejor cómo se utilizan los recursos en Europa, sus impactos ambientales negativos y su importancia en la Unión Europea y en el mundo.

- Elaborar herramientas para seguir los avances en la Unión Europea, los Estados miembros y sectores económicos, e informar al respecto.

- Impulsar la aplicación de planteamientos y procesos estratégicos tanto en sectores económicos como en los Estados miembros, y animarles a que elaboren los planes y programas correspondientes.

- Sensibilizar a las partes interesadas y los ciudadanos acerca de los importantes efectos ambientales negativos que se derivan del uso de los recursos.

La estrategia permitirá reunir con más rapidez y facilidad conocimientos sobre el uso de los recursos en la economía. A tal fin, se tendrán en cuenta otras iniciativas, como INSPIRE[8], y basarse en ellas según convenga. De ese modo podrán identificarse los impactos ambientales más graves que ello provoca y podrán adoptarse medidas para paliarlos.

Con frecuencia, habrá que realizar esfuerzos en otras políticas distintas a la de medio ambiente. El planteamiento que se propugna reforzará el proceso decisorio a todos los niveles (de la Unión Europea, nacional, regional y local). El hecho de conocer mejor los impactos ambientales del uso de los recursos a lo largo de ciclos de vida permitirá a los responsables políticos establecer mejor las prioridades y concentrarse en áreas en las que pueden realmente cambiar las cosas.

Se trata de un proceso a largo plazo. Por consiguiente, se propone un plazo de 25 años. Requiere la adopción de una combinación de medidas en distintas esferas de gobierno y por parte de diferentes agentes. Exige que las políticas actuales funcionen mejor, entre otras cosas fortaleciendo su dimensión «uso de los recursos», según convenga, y desarrollando una serie de iniciativas nuevas para garantizar que a la hora de formular las políticas se tienen en cuenta los impactos que lleva aparejados el uso de los recursos a lo largo de ciclos de vida.

En esta primera etapa, la estrategia no va a fijar metas cuantitativas respecto a «la eficacia de los recursos y su menor uso», como establece el VI Programa de Medio Ambiente porque no es posible hacerlo con los conocimientos actuales y el grado de desarrollo de indicadores. Ni las bases en que se apoyan los datos ni los indicadores permiten fijar metas que contribuyan claramente a reducir los impactos ambientales en una economía en crecimiento. La estrategia, sin embargo, prevé un proceso dinámico por medio del cual podría ser posible hacerlo en los cinco o diez próximos años.

4. APROVECHAR EL MARCO POLÍTICO EXISTENTE: APLICAR EL PLANTEAMIENTO DE CICLO DE VIDA A LAS POLÍTICAS VIGENTES

La presente estrategia va a aplicarse por medio de las políticas de medio ambiente actuales y futuras (véase el anexo 2). Los impactos ambientales negativos del uso de los recursos se han tenido en cuenta ya en varias de esas políticas y va a seguir actuándose así sistemáticamente en el futuro. La política de medio ambiente hace cada vez más hincapié en planteamientos integrados y en las relaciones entre medios naturales (aire, agua y suelo), así como en desarrollar políticas sobre temas medioambientales transversales que prestan más atención al uso sostenible de los recursos (por ejemplo, cambio climático, biodiversidad, etc.). Esta filosofía del ciclo de vida ha quedado reflejada, en particular, en la estrategia temática para la prevención y el reciclado de residuos.

Se han desarrollado planteamientos no legislativos, por ejemplo la Política de Productos Integrada[9] (PPI), específicamente para reducir los impactos ambientales negativos de los productos a lo largo de su ciclo de vida (producción, utilización y eliminación). El Plan de actuación a favor de las tecnologías ambientales en la Unión Europea[10] (ETAP) ha determinado muchos medios por los que las tecnologías ambientales pueden reducir los impactos negativos de la producción y el consumo.

La idea del ciclo de vida puede aplicarse con provecho a través de diferentes políticas. Todas ellas influyen sobre el uso de los recursos y deben, por tanto, integrar mejor ese tipo de consideraciones y los impactos negativos correspondientes de una manera coordinada. Por ejemplo, el Libro Blanco sobre la política de transporte[11] estableció el objetivo de promover el cambio a modos de transporte más respetuosos del medio ambiente. Por lo que se refiere a la energía, se han adoptado medidas en los sectores donde el consumo de energía es mayor (en particular, los edificios y el transporte), y su aplicación reducirá enormemente los impactos ambientales. Las reformas introducidas recientemente en algunas políticas, como las de pesca y agricultura, han permitido avanzar considerablemente hacia la consideración en las mismas de los impactos ambientales del uso de los recursos. De hecho, la estrategia para un desarrollo sostenible se adoptó en respuesta a esa necesidad de coherencia e integración a la hora de formular las políticas económica, social y medioambiental.

La Comisión tiene la intención de desarrollar iniciativas sectoriales en el contexto, entre otras cosas, de la estrategia de crecimiento y empleo de la Unión junto con iniciativas anunciadas en su reciente comunicación sobre política industrial[12]. Ello podría contribuir no sólo a reforzar la competitividad y mejorar los resultados globales sino, además, a reducir los impactos ambientales negativos. Trabajar en pos de una mayor ecoeficiencia puede impulsar también la innovación, aumentar la productividad y, por tanto, la competitividad y el crecimiento (véase el anexo 4).

Las evaluaciones de impacto integradas de la Comisión, en las que se tienen en cuenta las consecuencias económicas, sociales y medioambientales de diferentes opciones para las principales propuestas políticas, van a ser un medio importante de aplicar el planteamiento del ciclo de vida[13]. A nivel nacional, los Estados miembros pueden recurrir a los resultados de las evaluaciones de impacto ambiental[14] y de las evaluaciones ambientales estratégicas[15] para reducir los impactos ambientales negativos del uso de los recursos en proyectos o planes concretos, así como en programas y políticas.

5. NUEVAS INICIATIVAS: SENTAR LAS BASES PARA LOS PRÓXIMOS 25 AÑOS

Es preciso adoptar nuevas iniciativas en todos los niveles de poder (de la Unión, nacional e internacional) para que la presente estrategia pueda aplicarse con éxito.

A escala de la Unión se necesita un esfuerzo concertado para construir la base de conocimientos, elaborar indicadores que puedan utilizarse en debates políticos y lanzar iniciativas sectoriales con agentes económicos. Habida cuenta de la fuerte dimensión mundial del uso de los recursos en la Unión y la necesidad de que los responsables políticos tengan esto en cuenta, se va a crear un Foro internacional de expertos que analizará los aspectos globales del uso de los recursos y sus impactos ambientales negativos.

5.1. Construir la base de conocimientos: un Centro de Datos que permita a los responsables políticos aumentar y mejorar la base de conocimientos sobre el uso de los recursos y sus impactos ambientales

En algunos casos, hay poca información sobre las complejas relaciones causales subyacentes a la contaminación difusa y el uso de recursos. Los responsables políticos no tienen un acceso inmediato a información utilizable. Varios proveedores de datos e información –en la Comisión: la DG Eurostat, el Centro Común de Investigación (DG JRC) y la Dirección General de Investigación (DG RTD); así como la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), la Agencia ejecutiva de energía inteligente, institutos y universidades nacionales así como sectores comerciales– están analizando la cuestión del uso de los recursos. El intercambio de información, sin embargo, no siempre es óptimo.

Las lagunas existentes y las coincidencias de actividades ponen de manifiesto la necesidad de un Centro de Datos sobre recursos naturales, un servicio principal o central que reúna toda la información pertinente disponible para controlarla y analizarla y transmitírsela después a los responsables políticos. Al reunir datos básicos, conocimientos, conocimientos científicos especializados y capacidades de creación de redes de los mencionados proveedores, la Comisión responderá a la demanda formulada por el Consejo de Medio Ambiente para «mejorar la calidad de la información en este ámbito mediante la capacidad estratégica europea para recopilar y poner en común los conocimientos sobre uso de los recursos y sus repercusiones y evaluación de políticas conexas, con objeto de decidir qué tipo de impactos se han de prevenir y desarrollar las posibilidades de reducirlos en una economía que crece»[16].

Los proveedores de información van a desempeñar un papel también en otros componentes de la estrategia: desarrollar y consolidar indicadores adecuados para medir los avances de la estrategia, asistir a los Estados miembros en el desarrollo de los planes de acción concretos para conseguir los objetivos de la misma, apoyar al Grupo internacional en sus tareas y preparar cada cinco años, por primera vez en 2010, un informe de situación sobre la aplicación de la estrategia, que servirá para fundamentar el proceso de revisión de la Comisión.

La investigación y el desarrollo a todos los niveles, incluidos los programas y proyectos europeos, nacionales, internacionales e industriales, pueden realizar muchas funciones en el desarrollo y aplicación de la estrategia. El Séptimo Programa marco de investigación[17] va a insistir más en la elaboración de herramientas de evaluación de los impactos ambientales, económicos y sociales.

5.2. Medir los avances: elaborar indicadores

Trabajar en pos del objetivo de la estrategia exige medir adecuadamente los avances realizados y permitir el acceso de políticos y ciudadanos a la información. Es preciso seguir elaborando indicadores a partir del importante trabajo ya emprendido en ámbitos tales como la contabilidad ambiental, la contabilidad del flujo de materias y los inventarios de ciclo de vida. Para 2008, la Comisión va a desarrollar:

- indicadores para medir los avances realizados en cuanto a eficiencia y productividad en el uso de recursos naturales, incluida la energía;

- indicadores relativos específicamente a los recursos que permitan evaluar el grado de disociación entre impactos ambientales negativos y uso de los recursos;

- un indicador general para medir los avances realizados en la reducción de la tensión ecológica provocada por el uso de los recursos por la Unión (indicador de ecoeficiencia).

Lo ideal sería que todos los indicadores fueran lo más agregados posible y fácilmente comprensibles y que estuvieran basados en la labor realizada en los Estados miembros, la Unión Europea y a nivel internacional (véase el anexo 3). De no poder conseguirse tal agregación (por ejemplo a causa de dificultades metodológicas o técnicas), se utilizarán los indicadores subyacentes para medir los avances hacia un uso sostenible de los recursos naturales[18]. Los indicadores permitirán además identificar los usos de recursos naturales que más contribuyen a los impactos ambientales negativos. Asimismo, facilitarán el establecimiento de prioridades en la formulación de políticas, en particular a la hora de determinar los sectores que deberían participar en la elaboración de iniciativas sectoriales. En un primer momento, la Comisión se basará en los resultados preliminares de estudios ya realizados.

5.3. La dimensión interna: los Estados miembros y el Foro de alto nivel

Varias de las acciones necesarias para aplicar la presente estrategia pueden adoptarse mejor a nivel nacional. Salvo en lo que respecta a la agricultura y la pesca, la mayor parte de las políticas relativas a los recursos naturales no son competencia exclusiva de la Comunidad. Los Estados miembros tienen a su disposición toda una serie de herramientas políticas, por ejemplo los instrumentos económicos, que es difícil desarrollar a nivel comunitario. Además, la responsabilidad en materia de los programas de enseñanza y formación recae en los Estados miembros que, por consiguiente, están mejor situados para aplicar políticas dirigidas a cambiar los hábitos de los consumidores.

La Comisión propone que cada Estado miembro de la Unión desarrolle sus propias medidas y programas sobre uso sostenible de los recursos naturales para conseguir los objetivos de la estrategia. Convendría que esas medidas y programas se centraran en los usos que tuvieran los impactos negativos más importantes. Convendría asimismo que los Estados miembros incluyeran mecanismos de seguimiento de los avances realizados y, cuando fuera posible, fijaran metas. En el anexo 5 se proponen algunas medidas que los Estados miembros deberían considerar.

Para facilitar el desarrollo de esas medidas nacionales, la Comisión constituirá un Foro de alto nivel compuesto por altos funcionarios responsables de la política sobre recursos naturales en los Estados miembros, representantes de la Comisión y, según convenga, de organizaciones de consumidores, ONG de medio ambiente, la industria, medios académicos y otras partes interesadas y con experiencia en las cuestiones que se planteen en cada momento.

Al mismo tiempo, la Comisión determinará las medidas adoptadas en los Estados miembros que podrían aplicarse con provecho en toda la Unión, y propondrá a los Estados miembros que indiquen los problemas ambientales que en su opinión podrían intentar solucionarse con eficacia mediante instrumentos de mercado cuya utilización, sin embargo, se ve obstaculizada por la falta de una acción coordinada a escala de la Unión. La Comisión estudiará con especial atención el recurso a instrumentos de mercado en la gestión de recursos naturales en el Foro de alto nivel y en el proceso de revisión de la presente estrategia a que se refiere el apartado 7.

5.4. La dimensión mundial: el Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales

A nivel internacional cada vez se concede más importancia a la cuestión del uso de los recursos[19]. La OCDE, en concreto, se ha fijado el objetivo de disociar presiones al medio ambiente y crecimiento económico[20]. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE ha publicado también un informe conjunto[21] sobre una reforma fiscal ambiental en la que se pone de manifiesto cómo tal reforma puede contribuir a un uso más sostenible de los recursos naturales, y que ofrece orientaciones valiosas para la acción.

Además, en el marco del DCECI[22], la Comisión propondrá, a partir de 2007, un programa temático de medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía.

Por último, en la Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible celebrada en 2002, todos los países se comprometieron a cambiar las pautas insostenibles de producción y consumo.

Para aglutinar y mantener esa atención, en la presente comunicación se propone crear un Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales en cooperación con el PNUMA y, probablemente, con otros socios e iniciativas internacionales como, por ejemplo, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Agencia Internacional de la Energía (AIE). Ese Grupo estará encargado de evaluar y proporcionar información sobre los aspectos globales del uso de los recursos y los impactos ambientales. Entre sus tareas estarán las siguientes (véase el anexo 6):

- Ofrecer asesoramiento independiente a la Comisión sobre los impactos ambientales del uso de los recursos naturales en el contexto mundial, teniendo en cuenta además los impactos económicos y sociales.

- Contribuir a la creación de la base de conocimientos y al seguimiento de los avances realizados.

- Elaborar parámetros de sostenibilidad en relación con la extracción, recolección, transporte y almacenamiento de materias y productos procedentes de fuera de la Unión Europea para incluir no sólo normas de calidad respecto a las materias sino también a la producción, teniendo en cuenta cuestiones de índole social y medioambiental.

- Asesorar a países en desarrollo sobre la manera de desarrollar su capacidad para evaluar los impactos ambientales del uso que en esos países se hace de los recursos naturales y de sus políticas de gestión de recursos (que a continuación podrían aplicarse como parte de programas de cooperación con terceros países).

- Asesorar sobre los impactos ambientales del uso de recursos naturales en el contexto mundial más amplio, incluso como parte de iniciativas dirigidas por el PNUMA sobre producción y consumo sostenibles.

6. IMPACTOS Y RESULTADOS PREVISTOS

La aplicación de esta estrategia creará las condiciones para aumentar la ecoeficiencia en el uso de los recursos y constituirá un estímulo para avanzar hacia pautas de producción y consumo más sostenibles. Esto tendrá repercusiones positivas en la economía, sobre todo porque esos incentivos van a ayudar a las empresas a innovar y aumentar su competitividad. Permitirá a los responsables políticos elegir entre opciones políticas con más conocimiento de causa y brindará medios (indicadores, datos, etc.) para medir los avances realizados. La evaluación de impacto adjunta a la presente comunicación presenta una serie de opciones y evalúa los impactos no sólo de las acciones antes expuestas sino también de las que no se han considerado adecuadas.

7. PROCESO DE REVISIÓN

La Comisión revisará los avances realizados en la consecución del objetivo de esta estrategia en 2010 y, a continuación, cada cinco años. Esa revisión servirá de base para la evaluación final del VI Programa de Medio Ambiente.

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA:

Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales (en lo sucesivo «estrategia»).

2. GESTIÓN/PRESUPUESTACIÓN POR ACTIVIDADES (ABM / ABB)

Política: 07 – Medio ambiente

Actividad: 07 04 – Aplicación de la política de medio ambiente

3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

3.1. Líneas presupuestarias (líneas operativas y líneas correspondientes de asistencia técnica y administrativa (antiguas líneas BA)), incluidas sus denominaciones:

07 01 04 01 - Legislación, acciones de sensibilización y otras acciones generales vinculadas a los programas de acción comunitarios en el ámbito del medio ambiente - Gastos de gestión administrativa.

07 04 02 - Acciones de sensibilización y otras acciones generales vinculadas a los programas de acción comunitarios en el sector del medio ambiente.

07 02 01 – Participación en las actividades internacionales en materia de medio ambiente.

A partir de 2007, los aspectos financieros relacionados con los objetivos «Centro de Datos» e «Indicadores» se incluirán en el programa «LIFE +». Los aspectos financieros relacionados con el objetivo «Grupo internacional» estarán amparados por los mecanismos de ayuda externa con arreglo a la rúbrica 4 del marco financiero propuesto.

3.2. Duración de la acción y de la incidencia financiera:

La estrategia será aplicable durante 25 años (2006-2030). Las acciones directas previstas en la presente comunicación serán el punto de partida del proceso. La presente ficha financiera legislativa se refiere a los aspectos financieros relativos a los seis primeros años (2006-2011).

3.3. Características presupuestarias:

Línea presupuestaria | Tipo de gasto | Nuevo | Contribución de la AELC | Contribución de los países candidatos | Rúbrica de las perspectivas financieras |

07 04 02 | No obliga-torio | CD[23] | NO | NO | NO | Nº 3 |

07 02 01 | No obliga-torio | CD | NO | NO | NO | Nº 4 |

4. SÍNTESIS DE LOS RECURSOS

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán con la dotación de las DG gestoras (Medio Ambiente y otras) dentro del procedimiento presupuestario anual.

4.1. Recursos financieros

4.1.1. Resumen de los créditos de compromiso (CC) y de los créditos de pago (CP)

Millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de gasto | Sección nº | Año 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 y poste-riores | Total |

Gastos operativos[24] – 07 04 02 |

Créditos de compromiso (CC) | 8.1 | a | 0,200 | 0,580 | 0,980 | 1,780 | 1,630 | 1,600 | 6,7706 |

Créditos de pago (CP) | b | 0,133 | 0,427 | 0,796 | 1,460 | 1,573 | 2,381 | 6,770 |

Gastos operativos[25] – 07 04 01 |

Créditos de compromiso (CC) | 8.1 | a | 0,240 | 0,610 | 0,640 | 0,750 | 0,600 | 0,710 | 3,550 |

Créditos de pago (CP) | b | 0,160 | 0,455 | 0,581 | 0,709 | 0,635 | 1,010 | 3,550 |

Gastos administrativos incluidos en el importe de referencia[26] |

Asistencia técnica y administrativa (CND) | 8.2.4 | c | 0,150 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,150 |

IMPORTE DE REFERENCIA TOTAL |

Créditos de compromiso | a+c | 0,590 | 1,190 | 1,620 | 2,530 | 2,230 | 2,310 | 10,470 |

Créditos de pago | b+c | 0,443 | 0,881 | 1,377 | 2,169 | 2,209 | 3,391 | 10,470 |

Gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia[27] |

Recursos humanos y gastos afines (CND) | 8.2.5 | d | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 4,698 |

Costes administrativos, excepto recursos humanos y costes afines, no incluidos en el importe de referencia (CND) | 8.2.6 | e | 0,002 | 0,026 | 0,056 | 0,058 | 0,058 | 0,060 | 0,260 |

Coste financiero indicativo total de la intervención

TOTAL CC, incluido el coste de los recursos humanos | a+c+d+e | 1,375 | 1,999 | 2,459 | 3,371 | 3,071 | 3,153 | 15,428 |

TOTAL CP, incluido el coste de los recursos humanos | b+c+d+e | 1,228 | 1,690 | 2,216 | 3,010 | 3,050 | 4,234 | 15,428 |

Desglose de la cofinanciación

Si la propuesta incluye una cofinanciación por los Estados miembros u otros organismos (especifique cuáles), debe indicar en el cuadro una estimación del nivel de cofinanciación (puede añadir líneas adicionales si está previsto que varios organismos participen en la cofinanciación):

Millones de euros (al tercer decimal)

Organismo cofinanciador | Año n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n+5 y años pos-te-rio-res | Total |

…………………… | f |

TOTAL CC, incluida la cofinanciación | a+c+d+e+f |

Una de las acciones previstas con arreglo a la estrategia (véase el punto 3 de la sección 5.3 de la presente ficha financiera legislativa) se llevará a cabo en cooperación con el PNUMA y requerirá la creación de una secretaría. Los trabajos de esa secretaría se financiarán por medio de un «fondo fiduciario» en el que pueden estar dispuestas a participar varias entidades y organizaciones. Hoy por hoy, sin embargo, no es posible prever el grado de cofinanciación de los Estados miembros u otros organismos.

4.1.2. Compatibilidad con la programación financiera

X La propuesta es compatible con la programación financiera vigente.

( La propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras.

( La propuesta puede requerir la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional[28] (relativas al instrumento de flexibilidad o a la revisión de las perspectivas financieras).

4.1.3. Incidencia financiera en los ingresos

X La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos.

( La propuesta tiene incidencia financiera; el efecto en los ingresos es el siguiente:

Millones de euros (al primer decimal)

Antes de la acción [Año n-1] | Situación después de la acción |

Cantidad total de recursos humanos | 7,25 | 7,25 | 7,25 | 7,25 | 7,25 | 7,25 |

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

5.1. Realización necesaria a corto o largo plazo

Para abordar las preocupaciones medioambientales que suscita el uso de recursos naturales (por ejemplo, las materias primas y el suelo), la estrategia pondrá en marcha acciones para realizar el seguimiento y controlar esa explotación a lo largo de todo el ciclo de vida y desarrollará aquéllas que sean necesarias para reducir sus impactos ambientales. El objetivo de la estrategia consiste en detectar (a lo largo de sus 25 años de duración) los impactos ambientales más graves que provoca el uso de los recursos naturales, así como en promover soluciones y acciones para paliarlos conociéndolos mejor y facilitando el acceso a esos conocimientos.

5.2. Valor añadido de la implicación comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias

Si se tiene en cuenta que el uso de los recursos está regido en Europa por el crecimiento económico y que este, por su parte, es uno de los objetivos principales de la política de la Unión, el único modo de conseguir una reducción de los impactos ambientales de esa explotación es desvinculando o disociando a escala europea uso de los recursos y sus impactos de crecimiento económico. El comercio de recursos reviste gran importancia (y forma parte de las competencias de la Unión) y el uso de productos y servicios es una cuestión donde la competencia es compartida; por consiguiente, hay una justificación clara para la participación de la Comunidad.

5.3. Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores correspondientes en el contexto de la gestión por actividades

El objetivo de la estrategia es establecer una serie de acciones que, a largo plazo, si se aplican correctamente, permitan disociar impactos ambientales de crecimiento económico.

Algunas de las acciones previstas son, por ejemplo:

1) Creación de un Centro de Datos para adquirir los conocimientos necesarios.

2) Elaboración de indicadores pertinentes para la estrategia.

3) Constitución de un Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales.

En la comunicación se ofrecen más detalles sobre los resultados previstos, y en la evaluación de impacto adjunta se expone más información acerca de sus impactos.

5.4. Método de ejecución (indicativo)

X Gestión centralizada

X Directa, por la Comisión

X Indirecta, por delegación en:

( Agencias Ejecutivas

X Organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artículo 185 del Reglamento financiero

( Organismos públicos/organismos con una misión de servicio público nacionales

( Gestión compartida o descentralizada

( Con los Estados miembros

( Con terceros países

X Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifique)

Observaciones: La Comisión aplicará directamente la mayor parte de las medidas previstas en la estrategia (realización de estudios, organización de reuniones, celebración de contratos de servicios, etc.).

No obstante, una de las acciones previstas (el Grupo internacional –véase el punto 3 de la sección 5.3 de la presente ficha) se realizará en cooperación con el PNUMA. En un principio, se ha previsto que la Comisión conceda una subvención al PNUMA para que cree la secretaría del Grupo habida cuenta de sus conocimientos y experiencia en la gestión de secretarías internacionales (como la del IPCC en Ginebra). A continuación, es posible que el funcionamiento de la secretaría requiera una provisión común de fondos sin que sea razonablemente posible o conveniente afectar la cuota contributiva de cada donante a cada tipo de gastos.

Otra de las acciones previstas (el Centro de Datos, véase el punto 1 de la sección 5.3 de la presente ficha) se realizará en cooperación con la AEMA habida cuenta de sus conocimientos y experiencia en recursos naturales y en la constitución de redes de expertos.

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

6.1. Sistema de seguimiento

La Comisión propone revisar la eficacia de la estrategia cada cinco años a partir de la publicación de la comunicación. A tal fin, la Comisión redactará un informe que se publicará y someterá a las instituciones.

6.2. Evaluación

6.2.1. Evaluación ex-ante

La estrategia ha sido objeto de una evaluación de impacto que se publicará en el momento de la adopción de la comunicación.

6.2.2. Medidas adoptadas sobre la base de una evaluación intermedia/ex-post (enseñanzas extraídas de anteriores experiencias similares)

El planteamiento consistente en formular políticas recurriendo a una estrategia temática es una novedad del VI Programa de Medio Ambiente[30]. Las medidas incluidas en esta estrategia concreta, sin embargo, no van más allá de la práctica administrativa habitual (realización de estudios, organización de reuniones de expertos, contratos de servicios por una cantidad de dinero relativamente baja, etc.) en relación con la cual existen los procedimientos adecuados de garantía financiera.

6.2.3. Condiciones y frecuencia de evaluaciones futuras

La Comisión propone revisar la eficacia de la estrategia cada cinco años a partir de la publicación de la comunicación. A tal fin, la Comisión redactará un informe que se publicará y someterá a las instituciones.

7. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Las actividades propuestas implican únicamente gastos de personal, reuniones de expertos y contratos de estudios. Estos últimos estarán sujetos a los sistemas habituales de control de la Comisión y, por tanto, no son necesarias medidas antifraude suplementarias.

En particular, los beneficiarios y contratistas potenciales deben cumplir lo dispuesto en el Reglamento financiero y demostrar su fiabilidad financiera y jurídica. En relación con las subvenciones, deberán presentar una declaración provisional de los ingresos y gastos que prevean para el proyecto/actividad cuya financiación soliciten. Los pagos se realizarán de acuerdo con el pliego de condiciones del acuerdo de subvención y en función de las declaraciones de gastos e ingresos que haya certificado debidamente el beneficiario y controlado el servicio competente de la Comisión. Es posible también que se realicen controles sobre el terreno y se exigirá a los beneficiarios que conserven todos los documentos y justificantes durante los cinco años siguientes a la finalización del proyecto.

8. DESGLOSE DE LOS RECURSOS

8.1. Objetivos de la propuesta en cuanto a costes financieros

Créditos de compromiso en millones de euros (al tercer decimal)

Año 2006 | Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 |

Funcionarios o agentes temporales[32] (XX 01 01) | A*/AD | 5,25 | 5,25 | 5,25 | 5,25 | 5,25 | 5,25 |

B*, C*/AST | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |

Personal financiado[33] con cargo al artículo XX 01 02 |

Personal[34] financiado con cargo al artículo XX 01 04/05 |

TOTAL | 7,25 | 7,25 | 7,25 | 7,25 | 7,25 | 7,25 |

En este cuadro se ha incluido el total de recursos humanos necesario para la aplicación de la estrategia a través de diferentes servicios de la Comisión (por ejemplo, DG ENV, CCI, Eurostat)[35].

8.2.2. Descripción de las tareas derivadas de la acción

Las tareas que deben realizarse forman parte de la práctica administrativa habitual e incluyen la realización de estudios, la organización de reuniones de expertos, la gestión de contratos de servicios, etc.

8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios)

X Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que se va a sustituir o ampliar

( Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del año n

( Puestos que se solicitarán en el próximo procedimiento EPA/AP

( Puestos que se reasignan utilizando recursos existentes en el servicio gestor (reasignación interna).

( Puestos necesarios en el año n, pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del año en cuestión

8.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia ( XX 01 04/05 - Gastos de gestión administrativa )

Millones de euros (al tercer decimal)

Línea presupuestaria (número y denominación) | Año 2006 | Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 y siguientes | TOTAL |

Otros tipos de asistencia técnica y administrativa |

- intramuros |

- extramuros | 0,150 | 0,150 |

Total asistencia técnica y administrativa | 0,150 | 0,150 |

8.2.5. Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el importe de referencia

Millones de euros (al tercer decimal)

Tipo de recursos humanos | Año 2006 | Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 y siguientes |

Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 |

Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02 (auxiliares, END, contratados, etc.) (indique la línea presupuestaria) |

Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 | 0,783 |

Cálculo - Funcionarios y agentes temporales

Cada ETC se calcula en 108 000 euros al año.

Cálculo - Personal financiado con cargo al artículo XX 01 02

8.2.6 Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia Millones de euros (al tercer decimal) |

Año 2006 | Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 y si-guientes | TOTAL |

XX 01 02 11 01 – Misiones | 0,002 | 0,006 | 0,006 | 0,008 | 0,008 | 0,010 | 0,040 |

XX 01 02 11 02 – Reuniones y conferencias | 0,020 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,050 | 0,220 |

XX 01 02 11 03 - Comités[37] |

XX 01 02 11 04 – Estudios y consultorías |

XX 01 02 11 05 – Sistemas de información |

2 Total otros gastos de gestión (XX 01 02 11) | 0,002 | 0,026 | 0,056 | 0,058 | 0,058 | 0,060 | 0,260 |

3 Otros gastos de naturaleza administrativa (especifique e indique la línea presupuestaria) |

Total gastos administrativos, excepto recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia) | 0,002 | 0,026 | 0,056 | 0,058 | 0,058 | 0,060 | 0,260 |

Cálculo - Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia

Se supone que una misión costaría 1 000 euros por término medio.

[1] Evaluación de Ecosistemas del Milenio , «Ecosistemas y bienestar humano: Resumen», Island Press, Washington, DC, 2005, pp. 1-6 (http://www.millenniumassessment.org/en/index.aspx).

[2] COM(2005) 141.

[3] COM(2001) 264 y COM(2005) 658.

[4] COM(2003) 572.

[5] Decisión n° 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (DO L 242 de 10.9.2002, p. 1).

[6] http://www.europa.eu.int/comm/environment/natres/index.htm

[7] En el anexo 1 se ofrece un ejemplo que ilustra el proceso de disociación desde el punto de vista de la productividad de los recursos.

[8] SEC(2004) 980 ; http://www.ec-gis.org/inspire/

[9] COM(2003) 302.

[10] COM(2004) 38.

[11] COM(2001) 370.

[12] COM(2005) 474.

[13] COM(2002) 276.

[14] Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, en su versión modificada.

[15] Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

[16] Conclusiones adoptadas por el Consejo (Medio Ambiente) en su reunión de 28 de junio de 2004 (doc. 10988/04 de 1.7.2004).

[17] COM(2005) 119.

[18] Ejemplos de indicadores subyacentes son las emisiones de CO2, NOx y SO2, el aumento de la superficie construida, la contaminación del agua, la superación de las cargas críticas de contaminación, etc.

[19] Por lo que se refiere a Japón, véase http://www.env.go.jp/en/pol/wemj/outline.pdf y respecto a China http://eng.cciced.org/cn/ company/Tmxxb143/card143.asp?lmid=5209&siteid=1&tmid=320&flbh=143.

[20] Environmental Strategy for the First Decade of the 21st Century , OCDE, 16 de mayo de 2001.

[21] Con contribuciones del Banco Mundial, la DFID, la Comisión y otras organizaciones.

[22] Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo y de la Cooperación Económica.

[23] Créditos disociados.

[24] Gastos no incluidos en el capítulo xx 01 del título xx correspondiente.

[25] Gastos no incluidos en el capítulo xx 01 del título xx correspondiente.

[26] Gastos correspondientes al artículo xx 01 04 del título xx.

[27] Gastos correspondientes al capítulo xx 01, excepto los artículos xx 01 04 y xx 01 05.

[28] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[29] Añada columnas en su caso, si la duración de la acción es superior a seis años.

[30] Decisión nº 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (DO L 242 de 10.9.2002, p. 1).

[31] Según se describe en el punto 5.3.

[32] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[33] Coste NO cubierto por el importe de referencia.

[34] Coste incluido en el importe de referencia.

[35] El contingente correspondiente a la DG ENV es de 2,25 en el caso de A*/AD y de 1 en el de B*/AST.

[36] Indique la ficha financiera legislativa correspondiente a la agencia o agencias ejecutivas de que se trate.

[37] Especifique el tipo de comité y el grupo al que pertenece.