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Document 52023BP1878

    Resolución (UE) 2023/1878 del Parlamento Europeo de 10 de mayo de 2023 que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP) para el ejercicio 2021

    DO L 242 de 29.9.2023, p. 286–290 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2023/1878/oj

    29.9.2023   

    ES

    Diario Oficial de la Unión Europea

    L 242/286

    RESOLUCIÓN (UE) 2023/1878 DEL PARLAMENTO EUROPEO

    de 10 de mayo de 2023

    que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP) para el ejercicio 2021

    EL PARLAMENTO EUROPEO,

    —

    Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea de Control de la Pesca para el ejercicio 2021,

    —

    Vistos el artículo 100 y el anexo V de su Reglamento interno,

    —

    Vista la opinión de la Comisión de Pesca,

    —

    Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A9-0112/2023),

    A.

    Considerando que, de conformidad con su estado de ingresos y gastos (1), el presupuesto definitivo de la Agencia Europea de Control de la Pesca (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2021 ascendió a 21 621 000 EUR, lo que representa un aumento del 22,99 % con respecto a 2020 debido a las actividades adicionales asignadas a la Agencia en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación con el Reino Unido; que el presupuesto de la Agencia procede del presupuesto de la Unión y de los ingresos asignados;

    B.

    Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2021 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), declara haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia, así como sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

    Gestión presupuestaria y financiera

    1.

    		 Expresa su satisfacción por la declaración del Tribunal de que las cuentas de la Agencia correspondientes al ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2021 se ajustan al Reglamento Financiero de la Unión y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión;

    2.

    		 Constata que, en 2021, la Agencia recibió del presupuesto general de la Unión una contribución de 21 millones EUR, lo que representa un aumento del 24,3 % en comparación con 2020; señala que tanto el presupuesto anual de la Agencia como el número de miembros de su personal se encuentran entre los más bajos de las agencias de la Unión;

    3.

    		 Acoge con satisfacción la subvención adicional de 4 millones EUR otorgada por la Comisión en el marco del Acuerdo de Comercio y Cooperación con el Reino Unido por medio de un presupuesto rectificativo asignado a la Agencia en respuesta al aumento de la carga de trabajo causado por la retirada del Reino Unido de la Unión y las posibles consecuencias de la nueva relación para el marco de control de la pesca;

    4.

    		 Toma nota de que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2021 dieron lugar a un porcentaje de ejecución presupuestaria de los créditos de compromiso del ejercicio en curso del 99,07 %, lo que representa un ligero aumento del 1,80 % en comparación con 2020; constata que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago del ejercicio en curso fue del 74,48 %, lo que representa una reducción del 6,70 % con respecto a 2020;

    Rendimiento

    5.

    		 Recuerda la contribución fundamental de la Agencia a la ejecución de los objetivos de la política pesquera común (PPC), y en particular en materia de control de la pesca; subraya que la revisión del Reglamento que rige el control de la pesca provocará un aumento de la carga de trabajo de apoyo de la Agencia; hace hincapié en la incoherencia de pretender afrontar obligaciones crecientes sin los recursos suficientes para hacerlo; destaca, en consecuencia, que es necesario dotar a la Agencia de recursos financieros y humanos suficientes en los próximos años;

    6.

    		 Observa con satisfacción que la Agencia utiliza indicadores clave de rendimiento para evaluar los resultados obtenidos por sus actividades, como los relativos a las inspecciones y las tendencias en cuanto a infracciones, a la evolución de los niveles de cumplimiento, a la formación impartida y a la ejecución presupuestaria, entre otros; observa, además, que la Agencia ejecutó el 98,6 % del programa de trabajo anual, a pesar de los retos que sigue causando la pandemia de la COVID-19;

    7.

    		 Observa que, en 2021, la Agencia informó de 53 567 inspecciones (en alta mar y en tierra), lo que permitió detectar 4 928 presuntas infracciones, cifras que representan un incremento del 39 % y del 109 %, respectivamente, en comparación con 2020; considera que estas cifras demuestran que las inspecciones y las actividades de seguimiento continúan siendo un instrumento esencial para garantizar el cumplimiento de las normas de la PPC; señala, no obstante, que dicho incremento oculta disparidades entre zonas, con disminuciones del 67 % en el mar del Norte y del 1 % en el mar Negro y aumentos del 24 % en aguas occidentales, del 82 % en el mar Mediterráneo, del 14 % en el mar Báltico y del 163 % en el Atlántico noroeste y nordeste; toma nota de que la disminución significativa en el mar del Norte se debe principalmente a la ausencia de las inspecciones que anteriormente realizaba el Reino Unido, que representaron el 70 % de las inspecciones en 2020; pide a la Agencia que facilite información más detallada sobre las razones de estas diferencias; señala que las inspecciones y otras actividades de seguimiento desempeñan un papel destacado no solo en la adecuada gestión de los recursos pesqueros sino también a la hora de garantizar la igualdad de condiciones para los pescadores de la Unión;

    8.

    		 Toma nota de la modificación del programa de trabajo en relación con el régimen de seguimiento, control y vigilancia en el marco de la PPC, las medidas contempladas en el Acuerdo de Comercio y Cooperación con el Reino Unido y la previsión de proyectos en el marco del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura;

    9.

    		 Destaca, en relación con la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), que la Agencia desempeña un papel importante a la hora de fomentar una aplicación más amplia y armonizada de los sistemas de control de la Unión en vigor para luchar contra la pesca ilegal;

    10.

    		 Se congratula de que la Agencia colabore de forma continuada con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) para apoyar a las autoridades nacionales que desempeñan funciones de guardacostas; considera que esta colaboración constituye un ejemplo de sinergia entre agencias de la Unión que debería servir de inspiración para otras agencias en otros ámbitos; solicita a la Agencia que prosiga sus esfuerzos en este sentido y considera apropiado que se aumente también la cooperación entre la Agencia y la Agencia Europea de Medio Ambiente;

    11.

    		 Destaca el cometido de la Agencia en relación con el desarrollo de capacidades y la formación de terceros países y el papel crucial de la Agencia a la hora de asegurar una igualdad de condiciones con el conjunto de los Estados costeros;

    Política de personal

    12.

    		 Constata con satisfacción que, a 31 de diciembre de 2021, se había provisto el 100 % de los puestos del organigrama, a saber, 65 agentes temporales autorizados en virtud del presupuesto de la Unión (en comparación con los 61 puestos autorizados en 2020); observa, además, que en 2021 trabajaron para la Agencia once agentes contractuales y seis expertos nacionales en comisión de servicio;

    13.

    		 Toma nota de que se concedió a la Agencia un presupuesto adicional en el MFP 2021-2027 (aumento de 12 millones EUR en 2022), que incluye dieciséis nuevos puestos de la plantilla de personal (cuatro ya concedidos en el marco del presupuesto de 2021) y seis de personal externo (dos ya concedidos en 2021); toma nota de que los recursos adicionales proporcionarán a la Agencia la capacidad operativa necesaria para asistir a los Estados miembros y a la Comisión en el seguimiento, el control y la vigilancia de la pesca, tal como exige la PPC, incluidas las medidas que conlleva el Acuerdo de Comercio y Cooperación con el Reino Unido;

    14.

    		 Toma nota de la política de la Agencia en favor de la igualdad de trato del personal, así como de su objetivo de equilibrio de género, tanto en términos de número como de grado y nivel de responsabilidad; lamenta que las mujeres representen solo el 38 % del personal empleado con grado AD8 o superior, aunque reconoce que dicho porcentaje constituye un aumento en comparación con 2020; señala que debe hacerse más para alcanzar la paridad en el nivel directivo; insta a la Agencia a que incremente sus esfuerzos en lo que respecta a la política de igualdad de género para avanzar también en la paridad en el nivel directivo;

    15.

    		 Recuerda la importancia de desarrollar una política de recursos humanos a largo plazo sobre la conciliación entre la vida profesional y la vida privada, la orientación permanente y la provisión de posibilidades de formación específicas para el desarrollo profesional, el equilibrio de género en todos los niveles del personal, el teletrabajo, el derecho a la desconexión, la mejora del equilibrio geográfico para tener una representación adecuada de todos los Estados miembros, y la contratación e integración de personas con discapacidad, así como de garantizar que estas personas reciban igualdad de trato y que sus oportunidades se promuevan ampliamente;

    16.

    		 Acoge favorablemente que la Agencia cuente con normas sobre la lucha contra el acoso, así como con asesores confidenciales, y que se disponga de información específica en su intranet; constata, además, que la Agencia brinda a su personal formación obligatoria en materia de lucha contra el acoso, de ética y de integridad;

    Contratación pública

    17.

    		 Observa que los principales esfuerzos de la Agencia en materia de contratación en 2021 se orientaron a la puesta en marcha de una licitación pública encaminada al fletamento de tres patrulleros de altura; señala asimismo que la Agencia suscribió contratos públicos con arreglo a contratos marco relativos a la prestación de servicios de vigilancia de la pesca, mejora del lugar de trabajo, cursos de idiomas y prospección marítima, y participó en contratos marco interinstitucionales de servicios externalizados y vigilancia aérea, entre otros; constata que, en 2021, la Agencia se incorporó a un total de nueve licitaciones interinstitucionales diferentes con la Comisión y otras agencias;

    18.

    		 Destaca que la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada requiere un apoyo financiero adecuado; acoge con satisfacción el refuerzo del patrullero de altura fletado por la Agencia para llevar a cabo controles e inspecciones de la pesca en aguas de la Unión e internacionales y prestar apoyo a las autoridades nacionales; observa que el aumento de los precios de los combustibles afectó a la capacidad operativa de la Agencia;

    19.

    		 Valora positivamente que, en 2021, la Agencia incorporara la herramienta de gestión de la contratación pública (con vistas a empezar a utilizarla en 2022), un componente de la plataforma de contratación pública electrónica de la Comisión que está integrado con otros sistemas utilizados por la Agencia, como los de licitación electrónica y presentación electrónica de ofertas;

    Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

    20.

    		 Toma nota de las medidas vigentes y de los esfuerzos en curso de la Agencia para garantizar la transparencia, la prevención y gestión de los conflictos de intereses, y la protección de los denunciantes de irregularidades; constata que la Agencia pública en su sitio web la declaración de intereses y los currículos de los miembros de su Consejo de Administración y de la alta dirección; observa, además, que la Agencia actualiza periódicamente el cuadro con todas las reuniones convocadas de su directora ejecutiva y su personal con diversas organizaciones y trabajadores por cuenta propia que participan en la formulación y la ejecución de políticas de la Unión, con el fin de garantizar la plena transparencia de las actividades de la Agencia y la confianza en las mismas, y que dicho cuadro se encuentra disponible en su sitio web; pide a la Agencia que actualice periódicamente la página para garantizar la plena transparencia y la confianza en sus actividades;

    21.

    		 Insiste en la necesidad de adoptar normas más sistemáticas en materia de transparencia, incompatibilidades, conflicto de intereses y el ejercicio ilegal de presiones; pide a la Agencia que refuerce sus mecanismos de control interno, también estableciendo un mecanismo interno de lucha contra la corrupción; observa, no obstante, que la Agencia aplicó su estrategia de lucha contra el fraude, que se basaba en un ejercicio de evaluación de riesgos, teniendo en cuenta las directrices de la OLAF;

    Control interno

    22.

    		 Observa que, en 2021, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión, con arreglo al plan estratégico de auditoría interna 2021-2023, inició una auditoría sobre la cooperación entre la Agencia y la DG MARE respecto a las actividades relacionadas con el artículo 30 del Reglamento (UE) n.o 1380/2013 (2) (Cumplimiento de las disposiciones internacionales); pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de las novedades a este respecto;

    23.

    		 Constata que la Agencia llevó a cabo una evaluación de su sistema de control interno y concluyó que, en general, se aplican controles adecuados y que estos funcionan conforme a lo previsto, que los riesgos son objeto se están vigilando y atenuando adecuadamente, y que no se notificaron deficiencias de control significativas en 2021;

    Digitalización y la transición ecológica

    24.

    		 Observa que la Agencia sigue introduciendo herramientas electrónicas de apoyo en el ámbito de los recursos humanos, la contratación pública y el seguimiento del presupuesto, como los módulos Sysper adicionales, un nuevo sistema financiero integral mejorado previsto para 2024/2025, herramientas integradas de contratación pública electrónica y gestión de contratos y el uso de la firma electrónica cualificada (EU Sign), entre otras; señala, además, que la Agencia ha adoptado un enfoque «primero en la nube», que prevé una oferta segura de servicios híbridos multinube como parte de su estrategia para la transformación digital, y que sigue perfeccionando al mismo tiempo el entorno de trabajo digital;

    25.

    		 Anima a la Agencia a que colabore estrechamente con la Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad (ENISA) y el Equipo de respuesta a emergencias informáticas para las instituciones, órganos y agencias de la Unión (CERT-EU) y que realice evaluaciones periódicas de riesgos de su infraestructura informática y garantice que se llevan a cabo auditorías y pruebas periódicas de sus ciberdefensas; propone ofrecer programas de formación sobre ciberseguridad actualizados periódicamente a todos los miembros del personal, incluida la dirección, de la Agencia;

    26.

    		 Acoge con satisfacción que la Agencia esté trabajando en la obtención de la certificación del sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y que haya adoptado medidas para reducir su impacto medioambiental, como incluir al menos un criterio en los procedimientos de contratación público que se centre en el comportamiento medioambiental eficiente de los posibles licitadores, reducir el consumo de electricidad mediante la iluminación LED, y promover la circulación electrónica y la firma digital para reducir el consumo de papel y tóner;

    Continuidad de las actividades durante las crisis de COVID-19

    27.

    		 Observa que el equipo de gestión de la continuidad de las actividades de la Agencia llegó a la conclusión de que esta está preparada para continuar con sus actividades de manera fiable por medio del teletrabajo, y no recomendó a la directora ejecutiva que activara el plan de continuidad de las actividades de la Agencia en ningún momento a lo largo de 2021; toma nota, no obstante, de ciertas adaptaciones de los planes de acción para la recuperación de las unidades y de sus disposiciones específicas respecto a las soluciones de respaldo, que se ejecutaron posteriormente; anima a la Agencia a que ponga en práctica las lecciones aprendidas en relación con los métodos de trabajo a distancia e híbridos, con el fin de organizar mejor las reuniones y tareas que podrían realizarse a distancia de manera más eficiente que en persona en el futuro;

    28.

    		 Constata que, en 2020 y 2021, y debido a la pandemia de la COVID-19, la planificación operativa tuvo que ser revisada debido al cierre de determinados puertos, y que fue necesario establecer jornadas de espera como medida preventiva, así como ampliar el período de estancia en el mar; advierte, además, que los patrulleros de altura mantuvieron sus actividades durante todo el período de la crisis para llevar a cabo el control y la inspección de la pesca y apoyar otras funciones de guardacostas;

    29.

    		 Subraya que, con el fin de atenuar el impacto de la pandemia de la COVID-19 en el control de la pesca, la inspección y la observancia por parte de los Estados miembros, y tal como se aplicó ya en 2020, la Agencia se centró más en otros instrumentos disponibles como el seguimiento y el análisis de datos, sobre la base de la metodología de la Agencia en materia de indicadores de cumplimiento, y utilizó las herramientas disponibles, como la información adicional procedente de vuelos de vigilancia en colaboración con Frontex, el despliegue de drones en el marco de la cooperación con la AESM y el análisis de imágenes de satélite de Copernicus;

    Otros comentarios

    30.

    		 Toma nota de las actividades de comunicación de la Agencia dirigidas al público en general, en cooperación con la DG MARE; toma nota, en particular, de los vídeos producidos en 2021 sobre el concepto de los planes de despliegue conjunto y sobre el seguimiento electrónico remoto en el control de la pesca de la Unión; valora positivamente, además, la contribución de la Agencia a la creación de una cultura de cumplimiento de la PPC por medio de su comunicación con las partes interesadas no gubernamentales;

    31.

    		 Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución, de 10 de mayo de 2023 (3), sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

    (1)   DO C 141 de 29.3.2022, p. 128.

    (2)  Reglamento (UE) n.o 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 1954/2003 y (CE) n.o 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.o 2371/2002 y (CE) n.o 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22).

    (3)  Textos Aprobados, P9_TA(2023)0190.

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