29.9.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 252/332

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Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia del GNSS Europeo para el ejercicio 2015,

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Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

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Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0148/2017),

A.

Considerando que, según sus estados financieros, la contribución de la Unión al presupuesto definitivo de la Agencia del GNSS Europeo (en lo sucesivo, «Agencia») para el ejercicio 2015 ascendió a 27 606 414 EUR, lo que representa un aumento del 8,82 % en comparación con 2014;

B.

Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su Informe sobre las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al ejercicio 2015 (en lo sucesivo, «Informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

C.

Considerando que, en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión subraya la especial importancia de seguir reforzando la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, así como a través de la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

1.

Toma nota de que, según el Informe del Tribunal, la última validación de los sistemas contables tuvo lugar en 2012; observa que el único sistema en el que la Agencia introduce directamente datos sobre la contabilidad es el ABAC (Accrual Based Accounting), que no es propiedad de la Agencia y que es validado periódicamente de forma centralizada por la Dirección General de Presupuestos (DG Presupuestos) de la Comisión;

2.

Señala que, desde la última validación de los sistemas locales, no se han producido cambios en estos, y que el traslado de la Agencia a Praga no conllevó ninguna modificación de los circuitos y procesos financieros ni del flujo de información; observa que los sistemas locales se presentaron al nuevo contable de la Agencia antes de que este aceptara su misión; toma nota de que se efectuará una validación periódica de los sistemas contables conforme a lo dispuesto en el acuerdo de nivel de servicio entre la DG Presupuestos y la Agencia sobre la base de la evaluación de riesgos de esta Dirección General; es consciente de que de momento el nivel de riesgo se considera bajo y la próxima validación se llevará a cabo en 2020, o en 2018 si se realizan cambios en los sistemas;

3.

Toma nota con satisfacción de que los esfuerzos llevados a cabo para controlar el presupuesto durante el ejercicio 2015 han dado como resultado un porcentaje de ejecución del 100 %; observa, además, que la tasa de ejecución de los créditos de pago fue del 100 %, y que este porcentaje incluye la prórroga no automática de los créditos de pago, con el fin de maximizar el uso de los créditos que quedan en el título III del presupuesto;

4.

Es consciente de que el tiempo medio de pago de la Agencia era de trece días, por debajo de los treinta días de referencia de la Comisión y de su objetivo de veinte días; señala que la Agencia tramitó un total de 4 267 operaciones financieras, lo que representa un aumento del 24 % en comparación con 2014;

5.

Toma nota de que la Agencia gestionó una importante cantidad de presupuesto delegado en 2015 a raíz de la firma de tres nuevos acuerdos de delegación (explotación del EGNOS, explotación de Galileo y Horizonte 2020) con la Comisión en el transcurso de 2014; observa que en diciembre de 2015 se firmó una modificación del acuerdo de delegación de explotación de Galileo, asignándose 300 000 000 EUR más a la Agencia; toma nota de que en 2015 se comprometieron un total de 116 067 789 EUR del presupuesto delegado, y 183 108 199 EUR se utilizaron en pagos;

6.

Observa que, según el Informe del Tribunal de Cuentas, el informe de ejecución presupuestaria de la Agencia examinado en la fiscalización difiere en su grado de detalle de los transmitidos por la mayoría de las restantes agencias, lo que demuestra la necesidad de impartir directrices claras a las agencias sobre información presupuestaria; toma nota de que, según la Agencia, con arreglo al acuerdo de nivel de servicio suscrito con la DG Presupuestos, el contable de la Comisión preparó las cuentas y los informes asociados de la Agencia, y el diferente nivel de detalle se basa en las prácticas de la Comisión en materia de publicación de informes; apoya la intención de la Comisión de establecer directrices para la comunicación por las agencias de la información sobre el presupuesto para las cuentas de 2016;

7.

Toma nota de que la Agencia tramitó ocho transferencias internas en 2015, que fueron autorizadas por su director ejecutivo; observa que del informe anual de actividades de la Agencia y del Informe del Tribunal se desprende que el nivel y la naturaleza de las transferencias realizadas en 2015 se han mantenido dentro de los límites establecidos por la reglamentación financiera;

8.

Observa que, según el Informe del Tribunal, el nivel de créditos comprometidos prorrogados ascendió a 2 500 000 EUR (42 %) para el título II (gastos administrativos), en comparación con los 3 400 000 EUR (54 %) de 2014; es consciente de que estas prórrogas corresponden principalmente a servicios prestados en 2015 por los que no se recibieron facturas hasta 2016 y a una serie de contratos informáticos de alto valor, así como contratos de evaluación de los riesgos, firmados a finales de 2015; es asimismo sabedor de que estos proyectos, inicialmente previstos para 2016, se pusieron en marcha en 2015 con el fin de utilizar fondos liberados procedentes de ahorros obtenidos en otras líneas presupuestarias;

9.

Señala que las prórrogas a menudo pueden justificarse, totalmente o en parte, por el carácter plurianual de los programas operativos de las agencias y que no tienen por qué ser indicio de insuficiencias en la planificación y ejecución presupuestarias, como tampoco contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, especialmente si se planifican con antelación y se comunican al Tribunal;

10.

Observa que, según el Informe del Tribunal, la Agencia experimentó en 2015 una gran rotación de personal, con 14 personas que la abandonaron y 26 que llegaron; es consciente de que, según la Agencia, la elevada rotación de personal deriva de las dificultades para atraer y conservar al personal clave en un segmento muy competitivo y técnico del mercado del empleo, esencialmente debido a la ubicación de su sede y a un coeficiente corrector relativamente bajo para los niveles salariales en Chequia; observa, además, que la Agencia está intentando por todos las medios posibles aumentar su atractivo, en particular insistiendo en la importancia de su misión; pide a la Agencia y a la Comisión que informen a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las eventuales mejoras del atractivo de los puestos de trabajo de la Agencia; solicita a la Agencia que prepare un plan de acción para abordar con eficacia la elevada rotación de personal;

11.

Considera que el procedimiento y la política de personal deberían adaptarse a la nuevas tareas asignadas a la Agencia en cumplimiento del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013; subraya que una dotación de personal adecuada permitirá a la Agencia desempeñar su misión e insiste en que la ausencia de una dotación de personal adecuada podría dar lugar a consecuencias perjudiciales y graves riesgos;

12.

Señala, asimismo, la necesidad de aumentar el número de puestos de agentes temporales para garantizar el cumplimiento de las nuevas tareas asignadas; recuerda que el desfase existente entre las tareas y los recursos cubierto a través de la externalización ha demostrado ser más costoso, además de impedir que la Agencia adquiera y retenga las competencias y habilidades necesarias para la ejecución de la política espacial de la Unión;

13.

Toma nota de que la Agencia ha puesto en práctica planes de continuidad de las actividades (PCA) para los emplazamientos de seguridad de Francia, los Países Bajos y el Reino Unido; observa que no existe PCA para la sede de la Agencia en Praga o para el conjunto de la Agencia; señala la decisión de la Agencia de centrarse prioritariamente en disponer de PCA para sus nuevos emplazamientos, que se basa en la apreciación de que el actual PCA es de momento suficiente para su sede, en espera de la estabilización de sus operaciones y actividades en dicho emplazamiento; toma nota, además, de la intención de la Agencia de proceder a una actualización del PCA a escala global durante el próximo ejercicio; solicita a la Agencia que informe de las actualizaciones de PCA a la autoridad de aprobación de la gestión; pide asimismo a la Agencia una nueva evaluación del coeficiente corrector que afecta a los niveles salariales en Chequia, a fin de volver a un equilibrio adecuado;

14.

Señala que el Consejo de Administración de la Agencia ha acordado pedir a cada uno de sus miembros que presente una declaración de intereses; observa asimismo que las declaraciones de intereses del presidente y del vicepresidente del Consejo de Administración se publicarán próximamente en el sitio web; pide a la Agencia que recopile y publique lo antes posible las declaraciones de intereses y currículums, de modo que la ciudadanía tenga la necesaria visión de conjunto de sus cuadros y la autoridad de aprobación de la gestión esté mantenida al día de los cambios en este sentido;

15.

Observa que la Agencia investiga y resuelve los posibles problemas relativos a la exactitud de las declaraciones de intereses y que se recuerda periódicamente a los miembros del Consejo de Administración la importancia de cumplir esta obligación y actualizar su información cuando sea necesario;

16.

Toma nota de que la Agencia no ha aplicado normas específicas en relación con los denunciantes de irregularidades, aparte de lo previsto en el Estatuto de los funcionarios; pide a la Agencia que adopte la política interna de denuncia de irregularidades al objeto de fomentar una cultura de transparencia y rendición de cuentas en el trabajo, informe y forme regularmente a los empleados acerca de sus deberes y derechos, garantice la protección de dichos denunciantes frente a represalias, realice un seguimiento del fundamento de las alertas de los denunciantes de forma oportuna, establezca un procedimiento para la notificación interna y anónima; pide a la Agencia que publique informes anuales sobre el número de casos de denuncias de irregularidades y el seguimiento de los mismos y los transmita a la autoridad de aprobación de la gestión; es consciente de que la Agencia ha informado al personal de sus normas sobre denuncia de irregularidades; solicita a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión acerca del establecimiento y la aplicación de las normas internas sobre la denuncia de irregularidades;

17.

Observa que la Agencia es, además de uno de sus socios principales, el iniciador del proyecto European Space Expo, que en 2015 estuvo en Luxemburgo, Milán, Oslo, Zagreb, Estocolmo, Riga, Liubliana y Atenas recibiendo a cientos de miles de personas de estas ciudades; toma nota de que en todas y cada una de estas ciudades la presencia de la European Space Expo fue fruto de la colaboración con multitud de agentes locales, en particular la industria, los ayuntamientos y el mundo académico; observa asimismo que la Agencia ha sido un socio activo en la iniciativa Ciencia y Sociedad del Comité Económico y Social Europeo;

18.

Toma nota con satisfacción de que en 2015 la Agencia remozó su sitio web actualizando su contenido, analizando las necesidades y la experiencia de los usuarios, efectuando un ejercicio de evaluación comparativa y reestructurando su arquitectura de datos, entre otros cambios;

19.

Señala que el programa anual de trabajo de la Agencia correspondiente a 2015 no se aprobó hasta marzo de 2015 y sigue pendiente de aprobación su programa de trabajo plurianual (PTP) para 2014-2020; toma nota asimismo de que el retraso en la aprobación de los principales documentos de planificación compromete la consecución de los objetivos de la Agencia; constata que, según la Agencia, la rapidez con que cambia la situación del programa europeo GNSS, que está gestionado por la Comisión y del que dependen todas las actividades de la Agencia, le acarreó dificultades a la hora de elaborar el PTP; es consciente asimismo de que, a raíz de la preparación de nuevas versiones del PTP y en consulta con la Comisión, se decidió finalmente incluir el PTP como parte del documento único de programación para el período 2017-2020; pide a la Agencia que mantenga informada a la autoridad de aprobación de la gestión sobre sus avances en lo que respecta a la planificación a largo plazo;

20.

Observa con preocupación la existencia de un desequilibrio de género importante entre los altos cargos del Consejo de Administración de la Agencia; insta a la Agencia a que corrija este desequilibrio y comunique cuanto antes los resultados a la autoridad de aprobación de la gestión;

21.

Señala que 126 miembros del personal participaron en 2015 en jornadas externas, con un coste de 12 077 EUR (96 EUR por persona);

22.

Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 27 de abril de 2017 (1) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.