29.9.2017   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 252/183

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Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Escuela Europea de Policía (ahora Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial) para el ejercicio 2015,

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Vistos el artículo 94 y el anexo IV de su Reglamento,

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Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0081/2017),

A.

Considerando que, con arreglo a sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Escuela Europea de Policía (en lo sucesivo, «Escuela») para el ejercicio 2015 ascendió a 8 471 000 EUR, lo que representa un aumento del 1,22 % en comparación con 2014; que la totalidad del presupuesto de la Escuela procede del presupuesto de la Unión;

B.

Considerando que el Tribunal de Cuentas (en lo sucesivo, «Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de la Escuela Europea de Policía para el ejercicio 2015 (en lo sucesivo, «informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Escuela y la legalidad y la regularidad de las operaciones correspondientes;

C.

Considerando que, en el contexto del procedimiento de aprobación de la gestión, la autoridad de aprobación de la gestión hace hincapié en la particular importancia que reviste reforzar aún más la legitimidad democrática de las instituciones de la Unión mediante la mejora de la transparencia y la rendición de cuentas y la aplicación del concepto de presupuestación basada en el rendimiento y la buena gobernanza de los recursos humanos;

1.

Observa que los esfuerzos de supervisión del presupuesto durante el ejercicio 2015 se tradujeron en un porcentaje de ejecución presupuestaria del 95,51 %, lo que representa un descenso del 1,89 % respecto del 97,40 % en 2014; observa que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 79 %, lo que representa una disminución del 3,40 % respecto del 82,40 % en 2014;

2.

Observa que, a raíz de la firma del acuerdo de subvención con la Comisión sobre la Asociación para la formación antiterrorista de la UE/MENA, se acordó un presupuesto de 2 500 000 EUR, de los cuales 300 000 EUR se consignaron en el presupuesto de la Escuela como ingresos afectados en 2015, transfiriéndose los 2 200 000 EUR restantes en 2016 y 2017; pide que se lleve a cabo una evaluación pormenorizada de este proyecto y de su valor añadido para la seguridad de la Unión, y, en caso de que sea positiva, solicita la prolongación y ampliación de dicho proyecto en los próximos años;

3.

Toma nota de que, al final del ejercicio, el 89 % de todos los pagos se efectuaron a tiempo, rebasándose el objetivo de efectuar el 85 % de la totalidad de los pagos dentro del plazo establecido legalmente; observa que los proveedores no cargaron intereses de demora;

4.

Observa que se prorrogó a 2016 un total de 1 406 984 EUR, lo que equivale al 17 % del presupuesto total para 2015; observa asimismo que, según el informe del Tribunal, la cuantía de los créditos comprometidos prorrogados fue de 212 456 EUR (49 %) en el título II (Gastos administrativos), frente a 383 940 EUR (59 %) en 2014; toma nota de que esas prórrogas se debieron al traslado de la Escuela del Reino Unido a Hungría en septiembre de 2014, y a la consiguiente necesidad de iniciar nuevos contratos de suministros y de servicios; toma nota asimismo de que la mayoría de los servicios contratados en el marco de esos contratos anuales no se habían prestado a finales de 2015;

5.

Observa que, con frecuencia las prórrogas pueden estar parcial o totalmente justificadas por la naturaleza plurianual de los programas operativos de una agencia, no indican necesariamente que haya deficiencias en la planificación y la ejecución del presupuesto y no están siempre en conflicto con el principio presupuestario de anualidad, sobre todo si se planifican con antelación y se comunican al Tribunal;

6.

Observa que los costes del traslado de Bramshill (Reino Unido) a Budapest (Hungría) se estimaron en aproximadamente 1 006 515 EUR, que se abonarían en 2014 y 2015; observa, además, que, de conformidad con el acuerdo celebrado entre la Comisión y el Reino Unido, el importe de 570 283 EUR se financió con la contribución del 50 % de las autoridades británicas y la contribución del 50 % de la Comisión; toma nota del hecho de que la contribución del Reino Unido al fondo de traslado se consignó en el presupuesto de la Escuela como ingresos afectados, que se utilizaron en su totalidad; acoge con satisfacción el hecho de que los fondos de traslado restantes correspondientes al 35 % del presupuesto definitivo de traslado se financiaron con cargo al presupuesto de la Escuela mediante los ahorros derivados del coeficiente corrector más bajo aplicado a los derechos del personal en Hungría;

7.

Observa que una serie de miembros del personal iniciaron un litigio contra la Escuela en relación con las condiciones en las que se había llevado a cabo el traslado y su repercusión financiera en sus ingresos; observa, además, que el Tribunal de Justicia aún no ha dictado sentencia y que el procedimiento judicial sigue en curso; toma nota de que el importe definitivo de los costes del traslado ha de cubrir las obligaciones financieras derivadas de la sentencia del Tribunal, y pide a la Escuela que informe sobre los resultados y los datos financieros definitivos del traslado;

8.

Observa que la Escuela realizó diez transferencias presupuestarias a lo largo del año, todas ellas dentro del mismo título presupuestario; observa con satisfacción que el nivel y la naturaleza de las trasferencias realizadas en 2015 se mantuvieron dentro de los límites establecidos por las normas financieras;

9.

Toma nota de que las declaraciones de intereses y los currículum vitae de los miembros del Consejo de Administración se publicaron en el sitio web de la Escuela; toma nota de que se solicitó al personal de la Escuela y a otras personas que colaboraron directamente con la Escuela que cumplimentasen una declaración de intereses; toma nota con satisfacción de que los currículum vitae y las declaraciones de intereses están bien organizados, visibles y accesibles de forma sencilla para los usuarios en la página web de la Escuela;

10.

Lamenta que, a pesar de la adopción en noviembre de 2014 de la política de la Escuela en materia de prevención y gestión de conflictos de intereses, no se publiquen en su sitio web los curriculum vitae y las declaraciones de intereses de sus expertos; recuerda a la Escuela que debe publicarlos a fin de garantizar la transparencia y reforzar la confianza de los ciudadanos de la Unión en sus instituciones; pide a la Escuela que adopte una estrategia inequívoca y firme en relación con la denuncia de irregularidades y normas contra las «puertas giratorias», de conformidad con el artículo 22 quater del Estatuto de los funcionarios, que entró en vigor el 1 de enero de 2014.

11.

Toma nota de que la Escuela elaboró una estrategia de comunicación como parte de la estrategia global establecida por su Consejo de Administración en mayo de 2016, con el objetivo de aumentar su visibilidad en línea principalmente dirigiendo el tráfico de la red hacia la Escuela a través de los medios sociales; toma nota de que la Escuela realizó una auditoría exhaustiva de su sitio web a finales de 2016 y principios de 2017; pide a la Escuela que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de los resultados de esa auditoría;

12.

Toma nota de que en 2015 la cartera de formación de la Escuela constaba de 151 actividades de formación, incluidas 85 actividades residenciales y 66 seminarios web, 428 intercambios en el marco del Programa de Intercambio Policial Europeo, 24 módulos en línea, un curso en línea, y nueve planes de estudio comunes; toma nota con satisfacción de que, por quinto año consecutivo, se ha incrementado el radio de influencia de la Escuela, lo que se ha traducido en la formación por parte de la Escuela en 2015 de 12 992 profesionales con funciones coercitivas en comparación con los 10 322 en 2014;

13.

Observa que el número de actividades residenciales (85) superó el objetivo previsto (80) y que en ellas participaron 3 073 policías, lo que supone un aumento del 12 % con respecto a la cifra prevista en un principio (2 755); insta, no obstante, a la Escuela a que informe mejor de los efectos de sus actividades en la seguridad de la Unión;

14.

Observa que la Escuela ha implantado un sistema de evaluación global para garantizar la calidad de su cartera de formación; observa, además, que la evaluación de los cursos no tiene por objeto únicamente evaluar la eficiencia de la formación, sino también medir los índices de satisfacción de los participantes; toma nota de que, en general, el nivel de satisfacción era alto, habida cuenta de que casi el 94 % de los participantes manifestaron estar muy satisfechos o satisfechos con las actividades de la Escuela;

15.

Se congratula de que en 2015 la Escuela organizara seminarios web para facilitar a los funcionarios de policía información actualizada y mejores prácticas para identificar e investigar delitos de odio y diferentes formas de violencia de género, y propusiera formaciones para sensibilizar acerca de los problemas experimentados por las comunidades romaníes y las personas LGTBI (como las actuaciones policiales insuficientes o excesivas y la falta de confianza en los miembros de las fuerzas policiales), y sobre cómo abordarlos en el plano policial; pide que se sigan proponiendo formaciones en el campo de los derechos fundamentales y la sensibilización de las fuerzas policiales al respecto;

16.

Observa que, según el informe del Tribunal de Cuentas, el informe de ejecución presupuestaria de la Escuela examinado en la fiscalización difiere en su grado de detalle de los transmitidos por la mayoría de las demás agencias, lo que demuestra la necesidad de impartir directrices claras a las agencias sobre información presupuestaria; observa que la Escuela ha delegado la función de contable en el contable de la Comisión, y que la diferencia en el grado de detalle se debe a las prácticas de información de la Comisión; respalda la intención de la Comisión de establecer orientaciones para la información presupuestaria de las agencias para las cuentas de 2016;

17.

Toma nota de que la Escuela está reforzando sus vínculos y su cooperación en el ámbito administrativo con el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, particularmente por lo que se refiere a la contratación pública y a los asuntos relacionados con el personal; toma nota, en particular, de la cooperación en materia de control de las normas de desarrollo del Estatuto de los funcionarios, los planes para constituir un comité de personal común y la organización de una serie de actividades de formación abiertas al personal de ambos organismos;

18.

Observa que, por lo que se refiere a las responsabilidades ampliadas y al mandato reforzado de la Escuela, el nivel actual de los recursos es insuficiente; observa el hecho de que, sobre la base de la evaluación quinquenal de la Escuela, que finalizó en 2016, es evidente que es necesario fortalecer considerablemente la Escuela con recursos tanto humanos como financieros; solicita a la Comisión que tenga esto en cuenta en sus propuestas presupuestarias para la Escuela; solicita a la Autoridad Presupuestaria que estudie la posibilidad de dotar de recursos humanos y financieros adicionales a la Escuela con el fin de no socavar su capacidad para realizar sus tareas;

19.

Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de 27 de abril de 2017 (1) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.