31.3.2009   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 76/66

1.

subraya la importancia de imprimir un nuevo impulso a las reformas estructurales en la UE, buscando soluciones para superar la actual crisis financiera y su impacto en la economía europea y mundial; considera que, si bien las medidas de urgencia son importantes para que Europa pueda solventar la actual crisis a corto plazo, las acciones a largo plazo también son necesarias para generar empleo sostenible y crecimiento, por lo que las infraestructuras de calidad, el transporte público y las inversiones en tecnologías eficientes desde el punto de vista energético son de la máxima importancia;

2.

recuerda, en este contexto, su Resolución específica sobre la crisis financiera, que establece las principales medidas que cabe adoptar a nivel europeo, nacional, regional y local para hacer frente a la crisis financiera y limitar en la medida de lo posible sus consecuencias negativas;

3.

acoge con satisfacción la voluntad explícita y las propuestas de consolidar la dimensión territorial de la Unión Europea y su naturaleza democrática; señala su intención de continuar desarrollando el papel político e institucional del CDR en el proceso decisorio europeo; y anuncia la elaboración de un Libro Blanco sobre la gobernanza de múltiples niveles que espera presentar en el curso del año 2009;

4.

reafirma su intención de seguir de cerca la revisión presupuestaria de la UE para contribuir a una mejor integración y coordinación de las políticas de la UE a nivel territorial y expresa su deseo de que este proceso refleje las necesidades de todos los niveles de gobernanza, para mejorar la calidad, igualdad, estabilidad, visibilidad y sencillez de las medidas de la UE; con este fin, sugiere adaptar el periodo de programación presupuestaria al ciclo electoral europeo sobre una base de 5+5 años, para proporcionar un apoyo efectivo a las regiones menos desarrolladas y ayudarlas a recuperar el retraso, garantizar que en el futuro el presupuesto refleje mejor todas las competencias de la UE y evitar una renacionalización de las políticas de la UE que pondría en peligro la eficacia del proyecto de integración europea (1);

5.

hace hincapié en la necesidad de adoptar medidas que produzcan confianza, con el fin de restaurar la confianza de los ciudadanos de la UE que afrontan la incertidumbre y fuertes presiones sobre el empleo, así como la fluctuación de los precios de la energía, la inestabilidad financiera y una pérdida de confianza en el sector bancario; recuerda que también es necesario estudiar mecanismos que ayuden a evitar tales crisis en el futuro;

6.

subraya la necesidad del desarrollo sostenible para los ciudadanos y las generaciones venideras; recuerda también la importancia de una Europa social y subraya que estos objetivos no deben verse comprometidos, sino que, por el contrario, es necesario realizar esfuerzos comunes por parte de la UE y los Estados miembros, así como de los interlocutores políticos regionales y locales. Con este fin, la UE debería animar a los gobiernos centrales y a los entes locales y regionales, mediante, entre otras cosas, una aplicación menos rígida de las normas relativas a los niveles de déficit permitidos a los Estados miembros, a perseguir también estos objetivos efectuando inversiones ambiciosas a largo plazo en educación, formación, investigación e innovación, así como en el desarrollo de infraestructuras de calidad, redes de transporte público e inversión en tecnologías eficientes desde el punto de vista energético;

7.

acoge favorablemente la decisión del Consejo Europeo de garantizar el apoyo a la economía, prestando mayor atención a las necesidades a largo plazo como la eficiencia energética y las tecnologías limpias innovadoras, así como a las medidas dirigidas a simplificar y reducir la carga administrativa con vistas a la mejora del proceso legislativo;

8.

apoya el relanzamiento de la estrategia de la UE para el crecimiento y el empleo posterior a 2010, que aspira a crear nuevos empleos frente a la crisis gracias a un esfuerzo concertado a nivel europeo para combinar la inversión pública, el apoyo a la investigación, la innovación, las tecnologías sostenibles y las PYME, el diálogo social integral, unas normas financieras sólidas, unas normas de comercio no proteccionistas y una estrecha colaboración en materia de política fiscal y monetaria en la UE;

9.

subraya la necesidad de emprender acciones coordinadas entre todos los niveles de gobierno para ayudar a las PYME a conectar más estrechamente la investigación fundamental a la aplicada y apoyar la cooperación con el sector privado a fin de promover la innovación y el liderazgo tecnológico; acoge con satisfacción las medidas dirigidas a poner en marcha y apoyar iniciativas de creatividad e innovación, especialmente las que se centran en la cooperación universidad-empresa, porque la innovación y la creatividad son motores de cambio y competitividad en las regiones, y contribuyen a la calidad de vida y la cohesión económica;

10.

señala que el papel de los entes locales y regionales es especialmente importante en tanto que inversores y compradores públicos, y subraya que las autoridades, las empresas y las universidades locales y regionales desempeñan un papel clave a la hora de crear redes activas y políticas de clusters (agrupaciones) en la UE;

11.

cree firmemente que invertir en la juventud es vital para cumplir los objetivos de la Unión Europea en lo que respecta a las posibilidades de empleo y a la integración social de los jóvenes;

12.

hace un llamamiento a fomentar la igualdad de oportunidades en el empleo y a prestar especial atención a la contribución potencial de los trabajadores mayores, que poseen un conocimiento muy valioso para la innovación de productos y de sistemas;

13.

acoge favorablemente que la Comisión Europea presente una evaluación del futuro demográfico de la UE en el Consejo Europeo de primavera y pide a la Comisión Europea que examine el mejor modo de tener en cuenta las necesidades de una población que envejece; subraya que las tendencias demográficas a nivel de las regiones, ciudades y municipios deben considerarse de modo más diferenciado a causa de la diversidad de las regiones y de los flujos de migración que éstas afrontan; subraya que, en el contexto de la Agenda Social respecto a las oportunidades, el acceso y la solidaridad, los grupos de ciudadanos más vulnerables requieren una atención especial y medidas específicas;

14.

solicita que se revise el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para hacer que este instrumento sea más operativo; esto podría lograrse estableciendo umbrales más flexibles del FEAG, permitiendo que se utilicen estos fondos en conjunción con otros instrumentos financieros de la UE aplicables a los despidos masivos y aumentando el presupuesto del FEAG de 500 millones a 1 000 millones de euros;

15.

señala que es de vital importancia para los ciudadanos, especialmente en el contexto de la crisis financiera, que se garanticen unos servicios públicos de alta calidad; por ello, expresa su preocupación por el hecho de que la situación actual de incertidumbre jurídica en que se hallan los entes locales y regionales, que a menudo son los encargados de prestar estos servicios, no se mencione en el programa de trabajo de la Comisión;

16.

lamenta que en las prioridades del programa de trabajo de la Comisión Europea no se refleje la importancia de la política de cohesión, pese a que su relevancia financiera y política la convierten en un objetivo básico de la UE; apoya la celebración de un amplio debate sobre el futuro de la política de cohesión en el proceso de revisión del presupuesto de la UE, a fin de consolidar esta política tan significativa con su objetivo principal: el desarrollo armonioso de los territorios de la UE y, más concretamente, la reducción de las disparidades económicas, sociales y territoriales que presentan; por tanto, espera que la consulta relativa al Libro Verde sobre la Cohesión Territorial de 2009 se continúe con un Libro Blanco sobre la Cohesión Territorial;

17.

recuerda que una política de cohesión ambiciosa, que busque con empeño convertir los objetivos de la cohesión territorial en acciones políticas concretas, permitirá consolidar el proceso de integración europea y responder a los retos que en el futuro afecten a todas las regiones europeas; en este contexto, señala la necesidad de una asignación flexible de fondos para adaptar los instrumentos de la cohesión estructural a la diversidad de situaciones locales y regionales;

18.

subraya que la política de cohesión se ha convertido en uno de los más relevantes éxitos de la Unión Europea y ha demostrado su efecto de palanca en el desarrollo regional. Basándose en esta positiva experiencia, es necesario reforzar en 2009 el intercambio de ideas y la cooperación para establecer nuevos enfoques y modelos en las políticas regionales; propone que el CDR trabaje con la Comisión Europea a fin de aportar los mecanismos adecuados para tales acciones; insiste en que para ello se entablen más debates sobre el futuro de la política de cohesión durante la Cumbre de Regiones y Ciudades que el Comité de las Regiones organiza en Praga los días 5 y 6 de marzo de 2009, así como en el contexto de los Open Days 2009 (del 6 al 9 de octubre);

19.

subraya que la cooperación territorial es un elemento esencial para alcanzar el objetivo de la cohesión territorial; por ello, recuerda que el nuevo instrumento jurídico de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) tiene un enorme potencial práctico. Así pues, los Estados miembros deberían adoptar todas las medidas necesarias para llevar a la práctica las disposiciones del Reglamento;

20.

insta a la Comisión Europea a centrar una clara atención política en la política energética y para el cambio climático, de forma que se garantice la participación efectiva de los entes locales y regionales en la elaboración y aplicación de la legislación;

21.

respalda decididamente que la UE tenga un papel destacado en las negociaciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el cambio climático que se celebrará en Copenhague en 2009 y que aspira a avanzar en la reducción de gases de efecto invernadero a partir de 2012;

22.

propone que la mitigación y la adaptación al cambio climático sean una de las prioridades en el debate de la revisión del presupuesto de la UE; además, pide que se busque la complementariedad entre la cohesión territorial y las medidas contra el cambio climático, en particular utilizando los instrumentos financieros existentes;

23.

insiste en el papel de las regiones como vínculo esencial entre los planes de eficiencia energética nacionales y locales y la promoción de las energías renovables, y considera que, sin el respaldo de las regiones, los Estados miembros tal vez no consigan cumplir sus compromisos de reducción de gases de efecto invernadero antes de 2020; subraya que las negociaciones para un acuerdo internacional sobre el clima posterior a Kioto deberían centrarse tanto en unas políticas globales y su aplicación como en los objetivos de emisiones; reafirma su apoyo a iniciativas como el Pacto entre Alcaldes y sugiere complementarlo con la participación directa de las regiones;

24.

ratifica su compromiso de detener la pérdida de biodiversidad y confía en que la revisión intermedia del Plan de acción de la UE sobre biodiversidad que llevará a cabo la Comisión Europea aporte nuevo ímpetu;

25.

recomienda vivamente que se fomenten las sinergias entre la política de desarrollo rural y otras políticas de la UE, en especial la política de cohesión; pide a la Comisión Europea que estudie las consecuencias de la crisis económica mundial en los mercados agrícolas y el sector rural, a fin de definir las medidas adecuadas para proteger a este sector del declive y preservar la independencia alimentaria;

26.

reitera su petición de participar, como continuación lógica de su contribución al Plan de Acción Marítimo de la Comisión, en el desarrollo y aplicación de la nueva política marítima integrada de la Unión Europea;

27.

recibe con satisfacción las actividades de la Comisión en el ámbito de los transportes limpios; insiste en la importancia de respaldar aquellas medidas que reduzcan el impacto del transporte en el medio ambiente, dando prioridad a la política de transporte marítimo y a un ambicioso Plan de acción para la movilidad urbana;

28.

acoge con agrado el anuncio de la Comisión Europea de imprimir un nuevo impulso a los proyectos de RTE-T en Europa; reclama no sólo que se tengan presentes las preocupaciones locales y regionales, sino también que se coordinen los instrumentos de planificación locales, regionales y nacionales en el marco europeo con vistas a optimizar las redes transeuropeas;

29.

subraya su papel como institución clave en los esfuerzos de la Unión Europea por comunicarse con sus ciudadanos y recuerda a la Comisión Europea que el contacto directo que mantiene con los entes locales y regionales europeos a través de sus miembros representa una valiosa red de enlaces para informar a los ciudadanos sobre los beneficios de la UE y escuchar sus inquietudes; recuerda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que integrar la dimensión europea en las acciones cotidianas y utilizar un lenguaje comprensible es responsabilidad conjunta de las instituciones europeas tanto como de los representantes nacionales, regionales y locales, que mantienen la forma de comunicación más directa con los ciudadanos;

30.

considera que las elecciones europeas de 2009 deben verse como una ocasión para reforzar una política europea de comunicación descentralizada que conciencie sobre los valores compartidos de la Unión Europea manteniendo un diálogo permanente con los ciudadanos europeos y demostrando el valor añadido de la integración europea;

31.

subraya que el CDR proseguirá sus esfuerzos en pos de un mejor reconocimiento a nivel europeo del papel de los entes locales y regionales en el desarrollo del espacio de libertad, seguridad y justicia, especialmente respecto al diseño y aplicación del programa multianual posterior a La Haya; apoya el mantenimiento de un planteamiento integrado y global de la migración y el asilo, ya que sólo con este planteamiento Europa alcanzará una política estable y sostenible en materia de inmigración; para ello, el CDR también subraya la importancia de las iniciativas de diálogo intercultural; acoge favorablemente a este respecto el nuevo calendario de medidas legislativas —el llamado «programa de Estocolmo»— dirigido a potenciar un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia;

32.

respalda el objetivo de combatir el terrorismo y la radicalización violenta para aumentar la seguridad de los ciudadanos de la UE, reconociendo que los entes locales y regionales son fundamentales para la aplicación de la Estrategia comunitaria contra el terrorismo, e insiste en que, para que esta lucha tenga éxito, debe ser librada en pleno respeto de las libertades y derechos fundamentales;

33.

acoge favorablemente que la tercera revisión estratégica del programa «Legislar mejor» se refiera a los tres componentes fundamentales de dicho programa: evaluación del impacto, simplificación y reducción de la carga administrativa; subraya sus actuales contribuciones al debate en el Grupo de alto nivel de partes interesadas independientes sobre la carga administrativa («Stoiber Group»), con especial consideración a las medidas para reducir costes de los entes locales y regionales; sigue apoyando el uso de una metodología conjunta para evaluar las cargas administrativas, que tenga explícitamente en cuenta la dimensión local y regional, y reafirma su compromiso con la cooperación interinstitucional, a fin de conseguir los objetivos establecidos en este ámbito;

34.

confirma que la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en el proceso legislativo está en el centro de una gobernanza democrática a muchos niveles y subraya la importancia de contribuir a una cultura de subsidiariedad en las instituciones comunitarias que propiciará una mejor toma de decisiones;

35.

reitera que los entes locales y regionales desempeñan un papel crucial en el proceso de ampliación y mantiene su cooperación con los representantes elegidos locales y regionales de los países candidatos y potenciales candidatos a adherirse a la UE;

36.

acoge favorablemente el nuevo lanzamiento de la asociación euromediterránea con la creación de la Unión por el Mediterráneo y subraya la importante contribución de los entes locales y regionales a su aplicación; anuncia la creación de la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM), que será un órgano político permanente representante de los entes locales y regionales con el objetivo de ser reconocido como un órgano consultivo de la Unión por el Mediterráneo;

37.

hace hincapié en la importancia de equilibrar las relaciones con los países vecinos del Este el Sur de la UE, y acoge favorablemente la iniciativa de la asociación oriental; invita a la Comisión Europea a desarrollar en mayor medida los componentes de la cooperación regional y territorial en la asociación oriental;

38.

aprecia el creciente reconocimiento por la Comisión Europea del método y actividades de la cooperación descentralizada; se compromete a organizar las jornadas de la cooperación descentralizada en la UE a finales de 2009 para facilitar el intercambio y el diálogo político entre los entes locales y regionales de la UE y los países en desarrollo; acoge favorablemente la creación de una plataforma para el intercambio —«bolsa»— de información que permitirá el encuentro entre los entes locales y regionales de la UE y de los países en desarrollo con el objetivo de emprender nuevos proyectos de cooperación descentralizada;

39.

reitera su compromiso para fomentar la democracia local y regional en Europa y terceros países; subraya su voluntad de proseguir su participación en las misiones de observación de los procesos electorales con el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, y expresa su deseo de participar más activamente en las misiones de observación de los procesos electorales organizados con el apoyo de la Comisión Europea;

40.

solicita a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo, la actual Presidencia francesa y las presidencias de la Unión Europea en 2009; es decir, las presidencias checa y sueca.