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Document 52017IR5903

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Resultados concretos de la Asociación Oriental para 2020: contribución de los entes locales y regionales

COR 2017/05903

OJ C 387, 25.10.2018, p. 1–4 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:
04/07/2018; fecha de la votación
Date of vote:
04/07/2018
Author:
Comité Europeo de las Regiones, Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores
Form:
Dictamen de propia iniciativa
Term of office:
VI (2015-2020)
Internal reference:
CIVEX-VI/030
Session:
130
Treaty:
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
Legal basis:
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Instruments cited:
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25.10.2018   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 387/1

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Resultados concretos de la Asociación Oriental para 2020: contribución de los entes locales y regionales

(2018/C 387/01)

Ponente:

Sören HERBST (DE/PPE), concejal de Magdeburgo

Documento de referencia:

Declaración conjunta de la cumbre de la Asociación Oriental, de 24 de noviembre de 2017, anexo 1, «Veinte resultados concretos para 2020»

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1.

 acoge con satisfacción el acuerdo sobre los veinte resultados concretos para 2020 incluido en la Declaración conjunta de la cumbre de la Asociación Oriental, celebrada en Bruselas el 24 de noviembre de 2017, así como el hecho de que en la cumbre se destacara el papel de los entes regionales y locales como promotores activos de los objetivos de la Asociación Oriental a través de su participación en la Conferencia des Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental (Corleap);

2.

 acoge favorablemente la nueva estructura institucional para la ejecución de estos «Veinte resultados concretos para 2020», presentada el 12 de marzo de 2018 y concebida para reforzar la economía, la gobernanza, la conectividad y la sociedad en estos países, además de abordar algunas cuestiones transversales;

3.

 subraya que la cooperación diferenciada entre la UE y cada uno de los países de la Asociación Oriental reviste una importancia determinante para el desarrollo de la democracia, la economía y la sociedad civil, ya que los seis países de la Asociación Oriental guardan muchas similitudes pero también muestran diferencias en parte sustanciales en todos los ámbitos de la política, la economía y la sociedad;

4.

 señala que los entes locales y regionales, habida cuenta de su proximidad a los ciudadanos y de la reforma del autogobierno local en los países de la Asociación Oriental, desempeñan un papel determinante para que se hagan realidad los veinte resultados concretos para 2020;

5.

 destaca que la anexión ilegal e ilegítima de Crimea por parte de la Federación de Rusia y el conflicto respaldado por Rusia en las regiones ucranianas de Donetsk y Luhansk han acarreado graves consecuencias sociales para la población y el Estado de Ucrania, que solo podrán afrontarse con el apoyo de la UE y los socios occidentales;

6.

 recuerda que, lamentablemente, Ucrania no es el único país de la Asociación Oriental que se ve envuelto en conflictos con otros países de la Asociación Oriental o con un tercer país; reitera, por tanto, el apoyo de la UE a la independencia, la soberanía y la integridad territorial de todos los países socios, y su plena adhesión a todos los principios, objetivos y compromisos recogidos en el Acta Final de Helsinki de 1975, la Carta de París de 1990 y la Carta de las Naciones Unidas;

7.

 pide que se redoblen los esfuerzos para promover la resolución pacífica de los conflictos en la región basándose en los principios y las normas del Derecho internacional; para el desarrollo económico y social y la cooperación es fundamental que se resuelvan los conflictos, se fomente la confianza y se mantengan unas relaciones de buena vecindad;

Fortalecimiento de las instituciones y de la buena gobernanza

8.

 señala que la reforma del autogobierno local —que prevé el refuerzo de las instituciones estatales y la buena gobernanza— constituye una prioridad de los países de la Asociación Oriental. La Carta Europea de Autonomía Local ha sido firmada por la República de Moldavia y Ucrania en 1997, Armenia y Azerbaiyán en 2002 y Georgia en 2004. Bielorrusia no es miembro del Consejo de Europa y no ha suscrito la Carta;

9.

 pide que las reformas eficaces para la descentralización vayan acompañadas de medidas efectivas contra la corrupción en todos los niveles de gobierno, con el fin de garantizar que una mayor gobernanza digna de confianza incida positivamente en la vida diaria de los ciudadanos;

10.

 se congratula de que se haga una referencia explícita a la aplicación de la reforma de la administración pública en los veinte objetivos concretos para 2020 y considera que las estadísticas oficiales, efectuadas a escala local y regional y que deben proporcionar datos estadísticos de alta calidad, deberían ponerse a disposición en forma de datos abiertos en el nivel local y regional de los países de la Asociación Oriental;

11.

 hace hincapié en que unas estadísticas oficiales de calidad contribuyen a una mejor comprensión de las condiciones sociales, económicas y medioambientales y hacen posible tomar decisiones basadas en hechos en los ámbitos económico y político, además de promover la participación ciudadana en los procesos políticos; pide, en este contexto, que se preste apoyo práctico en forma de proyectos sostenibles que permitan superar las dificultades que plantea actualmente la obtención de estadísticas oficiales, en particular para el nivel subnacional; llama la atención sobre la página web Division of Powers, acogida y desarrollada por el Comité Europeo de las Regiones, que proporciona una visión de conjunto de los niveles de descentralización institucional y presupuestaria en la UE y los países vecinos;

12.

 señala, en este contexto, que la recogida, el tratamiento y la transmisión de datos estadísticos oficiales por parte de las autoridades públicas en el contexto de la reforma del autogobierno local entraña un considerable potencial económico; y ello, no solo porque permite que los gobiernos locales y regionales puedan evaluar efectivamente el potencial económico de sus entes territoriales, sino también porque facilita que las pequeñas y medianas empresas (pymes) encuentren sus nichos de mercado y contribuyan a generar un crecimiento económico sostenible a escala local y regional. Igualmente, contribuye, mediante datos fiables y de alta calidad, a prevenir la corrupción y desarrollar mecanismos para combatirla de manera eficaz. Además, los datos recogidos constituyen el material de base para muchos análisis de instituciones científicas, lo que, a su vez, sirve para reforzar la investigación en los países de la Asociación Oriental;

13.

 pide que la cuestión de la gestión eficiente y eficaz de los presupuestos públicos locales se inscriba en el orden del día y que se establezca el requisito de realizar auditorías internas y externas de los presupuestos locales para garantizar que los fondos públicos se utilizan de manera eficaz y ajustada a los fines para los que fueron asignados. La participación de los ciudadanos en auditorías independientes servirá para que las autoridades locales refuercen su capacidad de evaluar su rendimiento, sus programas y la calidad del servicio que prestan y los adapten en función de la demanda de los ciudadanos;

14.

 recomienda que se apoye la promoción de la participación ciudadana en los presupuestos públicos de los entes locales y regionales —en forma de presupuestos participativos—, a fin de permitir a los ciudadanos comprometerse y tomar parte en la buena gestión de los recursos públicos y manifestar sus preferencias sobre el destino del gasto público;

Movilidad y contactos interpersonales

15.

 acoge con satisfacción que los países de la Asociación Oriental participen en programas como Erasmus +, Europa Creativa, COSME y Horizonte 2020, que ofrecen más oportunidades de intercambio para las universidades, administraciones, empresas, e investigadores, y pide que, en el marco de estos programas, se impulsen más proyectos educativos en los niveles local y regional, en particular habida cuenta de que en algunos países de la Asociación Oriental los programas de promoción internacionales constituyen la única plataforma de intercambio y que algunos de ellos registran una tasa relativamente baja de éxito en los procedimientos de solicitud;

16.

 pide que no solo se promuevan los proyectos (de intercambio) en el ámbito de las ciencias básicas sino también en el área de las ciencias humanas, ya que estas contribuyen a una mejor comprensión de la evolución política, social y cultural de los países de la Asociación Oriental, y permiten el intercambio de experiencias sobre métodos de investigación y la integración de los investigadores en las estructuras europeas de investigación;

17.

 expresa su preocupación por la afirmación vertida en los veinte resultados concretos para 2020 en el sentido de que las redes de universidades de los países de la Asociación Oriental se centrarán exclusivamente en la actividad docente;

18.

 recomienda encarecidamente que, en este contexto, se promueva no solo la mejora de la enseñanza en las universidades de los países de la Asociación Oriental sino que también se apoyen las actividades de investigación mediante la transferencia de ejemplos de buenas prácticas, métodos de investigación y literatura científica a través de proyectos concretos;

19.

 señala, en este orden de cosas, que un intercambio entre agentes clave como las universidades, los centros de investigación, las organizaciones de la sociedad civil, incluidos los grupos de reflexión, y las pymes podría contribuir a desarrollar sinergias positivas, permitiendo así que todo el sector de la investigación y la innovación salgan beneficiados;

20.

 coincide con la opinión de que la reforma de la administración local y la descentralización en los presupuestos regionales y locales tendrá un impacto positivo y encierra un gran potencial para fomentar la investigación y la innovación a nivel local y regional;

21.

 advierte de que los proyectos relacionados con el espíritu empresarial no deberían centrarse solo en los jóvenes sino también en los adultos, en especial las mujeres;

22.

 pide, a este respecto, que se adopten medidas concretas para el desarrollo del emprendimiento social como modalidad de educación no formal entre los jóvenes y adultos a nivel local y regional, ya que ello puede contribuir a resolver problemas locales, generar ingresos, crear empleo e promover la innovación social sobre el terreno;

23.

 recuerda que debe fomentarse también el intercambio no solo entre los países de la Asociación Oriental y entre estos y la UE sino también dentro de cada uno de los países de la Asociación Oriental, ya que estos países se caracterizan por una movilidad relativamente baja, lo que permite que se perpetúen los prejuicios y los estereotipos dentro del país y deja margen para la desinformación;

24.

 destaca la necesidad de apoyar este tipo de proyectos de intercambios interregionales, en particular, en Ucrania, ya que el país es víctima de una agresión militar permanente y una desinformación constante por parte de la Federación de Rusia;

Desarrollo económico y oportunidades de mercado

25.

 acoge con satisfacción que los países de la Asociación Oriental puedan participar en el programa COSME para las pymes;

26.

 subraya, en este contexto, que Armenia, Azerbaiyán y Georgia no han participado hasta ahora en el programa y que el número de proyectos en Ucrania, Moldavia y Bielorrusia es relativamente bajo (entre uno y ocho proyectos) y se concentran, en gran medida, en las capitales;

27.

 se declara firmemente convencido de que este programa debe seguir desarrollándose y concentrarse en las pymes locales y regionales, también las instaladas en zonas alejadas de las capitales de los países de la Asociación Oriental. Estos programas apoyarán a las pymes y contribuirán a un crecimiento sostenible a escala local y regional;

28.

 destaca la importancia de fomentar las asociaciones de empresas, las organizaciones profesionales y las cámaras regionales y locales (por ejemplo, cámaras de comercio e industria, colegios de ingenieros, etcétera) que proceden de los entes locales y regionales de la UE, ya que estas instituciones facilitan la integración en las estructuras europeas y contribuyen a una cultura de la competencia leal, lo que también ayudará a luchar contra la corrupción;

29.

 reitera una vez más que debería promoverse el emprendimiento social, ya que este aumenta el desarrollo económico a escala local y regional y crea nuevos puestos de trabajo;

30.

 considera importante respaldar a las pymes en el ámbito de la innovación y apoyar sinergias entre el emprendimiento y la investigación;

31.

 hace hincapié en que no es suficiente limitarse a apoyar a los entes locales y regionales en la aplicación de las estrategias de desarrollo económico —como se señala en los veinte resultados concretos para 2020— sino que es necesario prestar una asistencia técnica ya en la fase de elaboración de las estrategias;

Resultados concretos transversales

32.

 con arreglo a lo expuesto en los veinte resultados concretos, confía en que los países afectados incrementen sus esfuerzos encaminados a consolidar el Estado de Derecho y el sistema judicial, garantizar los derechos fundamentales, la libertad y la seguridad, y consagrar la protección de las minorías y la igualdad entre hombres y mujeres, incluida la lucha contra la violencia doméstica;

33.

 reafirma su convencimiento de que la sociedad civil de los países de la Asociación Oriental desempeña un papel fundamental para el desarrollo democrático de sus sociedades y que los gobiernos deben considerarla un socio creíble e relevante;

34.

 señala que, habida cuenta de la administración local y las reformas de la descentralización, las nuevas fuerzas y dirigentes democráticos desempeñan una función destacada en los procesos democráticos y deben ser apoyados con medidas específicas;

35.

 subraya la necesidad de mejorar la calidad de la gobernanza, y pide, en este contexto, que se instituya un programa de visitas para el personal de la administración en el nivel de los entes locales y regionales a fin de mejorar la difusión de la normativa europea en la práctica administrativa;

36.

 pide a la Comisión, en este contexto, que reintroduzca un instrumento modificado para la administración local, tal como se solicita en el dictamen del CDR sobre la revisión de la política europea de vecindad de octubre de 2016 (1);

37.

 recomienda vivamente que se promueva la labor de investigación dentro de las instituciones de la sociedad civil, por ejemplo, en los grupos de reflexión y los centros de investigación, ya que estos enriquecen el diálogo sobre las políticas con sus análisis y facilitan a los agentes clave la toma de decisiones en cuestiones políticas y económicas, con propuestas concretas para cada uno de los países de la Asociación Oriental;

38.

 destaca, en particular, la importancia de la protección de las minorías en todos los países de la Asociación Oriental como elemento clave para que los individuos se identifiquen con sus regiones, incluidos todos sus componentes culturales, sociales y cívicos;

39.

 considera necesario fomentar tanto la creación como el mantenimiento de medios de comunicación regionales y locales y de servicios públicos de radiodifusión de carácter no comercial, al objeto de promover un discurso pluralista, garantizar información independiente a las ciudadanas y ciudadanos de los países de la Asociación Oriental, apoyar el periodismo de calidad y, de este modo, combatir eficazmente la desinformación;

40.

 llama la atención sobre la situación particular en la que se halla la población en la región de Donbass, que solo puede acceder a la recepción analógica a través de emisores controlados por la Federación de Rusia y que transmiten en la mayoría de los casos contenidos propagandísticos; por consiguiente, insta a que la UE cree un fondo de ayuda técnica para radios locales no comerciales en Ucrania, que facilite a la población de Donbass información independiente procedente de las zonas no ocupadas;

Observaciones finales

41.

 destaca el papel particular de los entes locales y regionales, que pueden actuar en todos los ámbitos, y considera que es particularmente importante apoyar el intercambio entre los entes locales y regionales de la UE y los de los países de la Asociación Oriental bajo el formato de asociaciones de ciudades y regiones, así como los intercambios entre las distintas autoridades territoriales de cada uno de los países de la Asociación Oriental;

42.

 pide, en este contexto, que se establezca un programa que permita poner en marcha sin burocracia asociaciones de este tipo entre los entes locales y regionales de la UE y los países de la Asociación Oriental, que ofrezca asimismo más posibilidades para aplicar en la práctica sus contenidos mediante la garantía de apoyo financiero para reforzar las asociaciones;

43.

 manifiesta su preocupación por el hecho de que el marco financiero plurianual (MFP) propuesto para 2021-2027 no prevea reforzar la asignación de recursos financieros para el nuevo instrumento exterior —que sustituiría, entre otros, al Instrumento Europeo de Vecindad—, un refuerzo necesario para responder a los objetivos establecidos para los países de la Asociación Oriental, a pesar de que sí aumenta el presupuesto global destinado a las acciones de la UE en el mundo;

44.

 considera importante que el papel de la Conferencia de Entes Regionales y Locales de los Países de la Asociación Oriental (Corleap) no se limite únicamente a servir de plataforma de intercambio; esta debe prestar un apoyo concreto a la cooperación territorial mediante actividades que van desde una búsqueda de socios eficaz hasta la aportación de visibilidad a proyectos concretos; se compromete, además, a hacer honor y estar a la altura de la estimación de la que goza la Corleap entre sus socios, dando a conocer los logros y el potencial de la cooperación territorial, e incrementando la comprensión y la visibilidad de los beneficios que reporta la política de la Asociación Oriental a los ciudadanos.

Bruselas, 4 de julio de 2018.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Karl-Heinz LAMBERTZ

(1)  COR-2016-00982-00-00-AC-TRA.

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