Test de proporcionalidad para nuevas regulaciones de profesiones

 

SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:

Directiva (UE) 2018/958: test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTA DIRECTIVA?

Establece las normas aplicables a las evaluaciones de proporcionalidad que los países de la Unión Europea (UE) deben llevar a cabo antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones o de modificar las existentes.

La Directiva tiene por objeto:

• evitar las restricciones indebidas en el acceso a las actividades profesionales o a su ejercicio,
• garantizar:
  • la transparencia,
  • el buen funcionamiento del mercado interior.

PUNTOS CLAVE

Profesiones reguladas

• La Directiva se aplica a las nuevas normas de los países de la UE que restringen el acceso a las profesiones reguladas o a su ejercicio.
• Una profesión regulada significa que el acceso a una actividad profesional o grupo de actividades profesionales, o su ejercicio, está restringido, por reglamento, a las personas con cualificaciones profesionales específicas. Dicha restricción también abarca el uso de los títulos profesionales que se restringe a los poseedores de cualificaciones específicas.

Interés público

Los países de la UE deben garantizar que cualquier disposición nueva o modificada esté justificada y sea proporcionada en lo que se refiere a los objetivos de interés público reconocidos por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, tales como:

• el orden público y la seguridad o la salud públicas,
• la protección de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores,
• la salvaguardia de la eficacia de la supervisión fiscal,
• la lucha contra el fraude y la prevención del fraude fiscal y la evasión fiscal,
• la protección del medio ambiente.

Evaluación previa de nuevas medidas y seguimiento posterior

Los países de la UE deben:

• evaluar la proporcionalidad de una medida antes de introducir nuevas disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, o de modificar las existentes, y
• hacer un seguimiento del respeto del principio de proporcionalidad de tales medidas tras su adopción.

Evaluación

La evaluación debe:

• ir acompañada de una explicación suficientemente detallada que permita valorar el cumplimiento del principio de proporcionalidad,
• realizarse sobre la base de pruebas cualitativas y, cuando sea posible, cuantitativas,
• llevarse a cabo de manera abierta y objetiva.

Proporcionalidad

A la hora de evaluar la proporcionalidad de una disposición nueva o modificada, los países de la UE deben tener en cuenta una serie de criterios de proporcionalidad establecidos por el Tribunal de Justicia, como:

• si la medida puede alcanzar el objetivo de interés público y si dicho objetivo se persigue de manera congruente y sistemática con actividades comparables,
• si las normas existentes, como la normativa relativa a la seguridad de los productos o la normativa en materia de protección de los consumidores, no pueden alcanzar el objetivo,
• la repercusión en la libre circulación de personas y la libre prestación de servicios en la UE, en la libertad de elección de los consumidores y en la calidad del servicio prestado,
• si los medios menos restrictivos podrían alcanzar el objetivo de interés público,
• el efecto de las disposiciones nuevas cuando se combinan con otros requisitos.

Transparencia

Antes de introducir nuevas regulaciones, los países de la UE deben:

• poner información a disposición de las personas interesadas pertinentes, y
• darles la oportunidad de manifestar sus opiniones.

Las razones de proporcionalidad deben ser registradas en la base de datos de profesiones reguladas y ponerse a disposición del público.

¿A PARTIR DE CUÁNDO ESTÁ EN VIGOR LA DIRECTIVA?

Está en vigor desde el 29 de julio de 2018 y tiene que adquirir rango de ley en los países de la UE a más tardar el 30 de julio de 2020.

ANTECEDENTES

La presente Directiva forma parte del «Paquete sobre los servicios» que tiene por objetivo facilitar que las empresas y los profesionales presten servicios a los consumidores de la UE. El paquete, que se publicó el 10 de enero de 2017, contiene dos propuestas legislativas adicionales:

• propuesta de tarjeta electrónica de servicios (Comisión Europea),
• propuesta de procedimiento de notificación en el ámbito de los servicios (Comisión Europea).

DOCUMENTO PRINCIPAL

Directiva (UE) 2018/958 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de junio de 2018, relativa al test de proporcionalidad antes de adoptar nuevas regulaciones de profesiones (DO L 173 de 9.7.2018, pp. 25-34)

DOCUMENTOS CONEXOS

Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (DO L 255 de 30.9.2005, pp. 22-142)

Las modificaciones y correcciones sucesivas a la Directiva 2005/36/CE se han incorporado al texto original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.

última actualización 10.10.2018