eEurope 2005

El plan de acción eEurope 2005 sucede al plan de acción 2002, orientado sobre todo hacia la extensión de la conectividad a Internet en Europa. El nuevo plan de acción, aprobado por el Consejo Europeo de Sevilla en junio de 2002, pretende traducir esta conectividad en un aumento de la productividad económica y una mejora de la calidad y la accesibilidad de los servicios en favor del conjunto de los ciudadanos europeos, basándose en una infraestructura de banda ancha segura y disponible para la mayoría.

ACTO

Comunicación de la Comisión, de 28 mayo 2002, al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Plan de acción eEurope 2005: una sociedad de la información para todos [Comunicación COM (2002) 263 final - no publicada en el Diario Oficial].

SÍNTESIS

El objetivo general del plan de acción eEurope 2005 es estimular el desarrollo de servicios, aplicaciones y contenidos, acelerando al mismo tiempo el despliegue de un acceso seguro a la Internet de banda ancha. El acceso de banda ancha se caracteriza por la alta velocidad y el acceso permanente a Internet. Existe además un objetivo transversal de acceso para todos con el fin de luchar contra la exclusión social, esté vinculada a necesidades especiales, a una discapacidad, a la edad o a la enfermedad.

En el marco de eEurope 2005, los principales objetivos que la Unión Europea debe lograr de aquí a 2005 son:

• unos servicios públicos en línea modernos:
• administración en línea («e-government»);
  • servicios de aprendizaje electrónico («eLearning»);
  • servicios electrónicos de salud («e-health»).
• un marco dinámico para los negocios electrónicos («e-business»);
• una infraestructura de información segura;
• la disponibilidad masiva de un acceso de banda ancha a precios competitivos;

una evaluación comparativa y la difusión de las buenas prácticas.

eEurope 2005 sigue el enfoque, instaurado con eEurope 2002, consistente en definir objetivos claros y efectuar una evaluación comparativa de los progresos conseguidos en su realización. Se trata también de acelerar la adopción de nuevos instrumentos legislativos y de reorientar los programas existentes hacia las prioridades así definidas.

UNOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LÍNEA MODERNOS

Administración en línea («e-government»)

Por lo que se refiere a la implantación de unos servicios públicos en línea modernos, las acciones propuestas por eEurope 2005 son las siguientes:

• equipar todas las administraciones públicas con conexiones de banda ancha para 2005;
• la adopción por la Comisión, para fines de 2003, de un marco de interoperabilidad para facilitar la prestación de servicios paneuropeos de administración electrónica a ciudadanos y empresas; por interoperabilidad se entiende la capacidad que tienen dos programas (un cliente y un servidor, por ejemplo) de intercambiar e interpretar sus datos correctamente;
• para fines de 2004, servicios públicos interactivos y accesibles a todos mediante redes de banda ancha y accesos multiplataforma (teléfono, televisor, ordenador, etc.);
• para fines de 2005, el otorgamiento por vía electrónica de la mayoría de los contratos públicos;
• Acceso fácil de todos los ciudadanos a los Puntos de acceso público a Internet (PAPI);

Aprendizaje en línea («e-learning»)

El plan de acción insta a proseguir la utilización de la electrónica en la enseñanza, como ha hecho ya la iniciativa eLearning. En este marco, eEurope 2005 propone una serie de medidas específicas, entre ellas:

• el acceso de banda ancha a Internet, de aquí a 2005, de todos los centros de enseñanza y universidades;
• la implantación por parte de las universidades, para fines de 2005, de un acceso en línea para estudiantes e investigadores –con el apoyo de los programas eLearning y eTEN;
• la puesta en marcha por parte de la Comisión, para fines de 2003, de acciones de investigación que permitan la instalación de redes y plataformas asistidas por ordenador basadas en infraestructuras informáticas de alto rendimiento;
• la puesta en marcha por los Estados miembros, con el apoyo de los fondos estructurales, de acciones de formación destinadas a dotar a los adultos de las competencias necesarias para trabajar en la sociedad del conocimiento.

Salud en línea («e-health»)

El plan de acción destaca que las tecnologías digitales presentan ventajas sustanciales en la gestión de la salud, ya que permiten no sólo reducir los costes administrativos, sino también prestar servicios de asistencia sanitaria a distancia y prestar servicios médicos de información y prevención. En este ámbito, el plan de acción eEurope 2005 prevé:

• que la Comisión presente en la primavera de 2003 una propuesta sobre la introducción de una tarjeta europea de seguro de enfermedad; esta tarjeta sustituirá a los formularios que se necesitan actualmente para recibir atención en otro Estado miembro;
• que los Estados miembros establezcan redes de información sanitaria entre los puntos de atención (hospitales, laboratorios y hogares);
• que se preste a la población servicios de salud en línea (por ejemplo: historial médico electrónico, teleconsulta o reembolso de gastos electrónico).

UN MARCO DINÁMICO PARA LOS NEGOCIOS ELECTRÓNICOS («E-BUSINESS»)

Los negocios electrónicos incluyen tanto el comercio electrónico (compra y venta en línea) como la reestructuración de los procesos empresariales. En este ámbito, las acciones previstas incluyen:

• que la Comisión vuelva a examinar la legislación actual con el objetivo de detectar y, en su caso, suprimir los factores que impiden a las empresas la realización de negocios electrónicos; ejercicio que se inaugurará con una cumbre de los negocios electrónicos, prevista para 2003, abierta a todas las partes interesadas;
• que la Comisión cree una red europea de apoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el ámbito de los negocios electrónicos con el fin de reforzar y coordinar las acciones de ayuda al «e-business»;
• que el sector privado desarrolle soluciones interoperables para las transacciones, la seguridad, la compra y el pago en el marco de los negocios electrónicos.

UNA INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIÓN SEGURA

La instauración progresiva de una infraestructura de información segura constituye uno de los objetivos principales del plan de acción eEurope 2005. Se han adoptado ya en la Unión Europea algunas medidas en este ámbito: la propuesta de la Comisión de junio de 2001 sobre la seguridad de las redes, la lucha contra la ciberdelincuencia en el marco del plan de acción eEurope 2002, la Directiva sobre la protección de los datos personales en el sector de las telecomunicaciones y actividades del programa marco de investigación. En el ámbito de la seguridad, el nuevo plan de acción prevé las siguientes acciones:

• creación de una unidad sobre ciberseguridad, sobre la base de una propuesta que la Comisión debe presentar en 2002;
• construcción por parte de los sectores privado y público de una cultura de la seguridad tanto en la concepción como en el desarrollo de productos de información y comunicaciones;
• estudio de la posibilidad de aumentar la seguridad de la información transmitida entre servicios públicos.

AMPLIO ACCESO A LA BANDA ANCHA

El plan de acción eEurope 2005 pide que se estimule la innovación y se desarrolle la utilización de las comunicaciones de banda ancha, así como las inversiones en este campo. Para tal fin, el plan define las siguientes acciones:

• utilización del nuevo marco regulador de la política de espectro radioeléctrico con el fin de garantizar la disponibilidad de frecuencias para los servicios inalámbricos de banda ancha;
• apoyo al acceso de banda ancha en las regiones menos favorecidas;
• aumento de la oferta de contenidos sobre distintas plataformas tecnológicas interactivas por parte de los servicios públicos;
• acelerar la transición hacia la televisión digital.

EVALUACIÓN COMPARATIVA («BENCHMARKING»)

El plan de acción prevé, por último, medidas de análisis, recogida y difusión de las buenas prácticas a través de, en particular, conferencias y redes de apoyo. Se prevé la creación de una lista de indicadores y una metodología renovadas en la Unión Europea para fines de 2002 en el marco del ejercicio de evaluación comparativa lanzado por eEurope 2002.

ACTOS CONEXOS

EVALUACIÓN DE eEUROPE 2005

Comunicación de la Comisión, de 12 de agosto de 2009, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Evaluación final del plan de acción eEurope 2005 y del programa plurianual (2003-2006) para el seguimiento del plan de acción eEurope 2005, la difusión de las buenas prácticas y la mejora de la seguridad de las redes y la información (Modinis)[COM(2009) 432 final - no publicada en el Diario Oficial].

La presente Comunicación contiene la evaluación final del plan de acción eEurope 2005 y del programa Modinis.

En lo que respecta al plan de acción eEurope 2005, los evaluadores han considerado su estrategia útil y pertinente. Efectivamente, el programa permite la creación y el mantenimiento de un diálogo entre países con culturas y referencias muy diferentes. Se ponen de relieve ciertas debilidades en lo que respecta al grupo de partes interesadas, que no parece haber desempeñado su función consultiva de manera satisfactoria.

Asimismo, el programa Modinis ha recibido una evaluación positiva en tanto en cuanto ha podido aportar un valor añadido a las actividades de los Estados miembros. Sin embargo, es preciso destacar la falta de transparencia en las relaciones entre el Comité de gestión de Modinis y el Grupo consultivo eEuropa.

No obstante, las debilidades detectadas no han afectado a la ejecución del programa. Se han tenido en cuenta en el marco de la iniciativa i2010 y de uno de sus principales instrumentos de financiación (PAP-TIC).

Comunicación de la Comisión, de 18 de febrero de 2004, sobre la Revisión intermedia del Plan de acción eEurope 2005 [COM (2004) 108 final – no publicada en el Diario Oficial].

El informe subraya que los resultados del plan de acción son alentadores en numerosos ámbitos, en particular en lo que se refiere a la conexión en banda ancha y a la administración electrónica. El porcentaje de servicios administrativos básicos totalmente accesibles en línea pasó del 17% al 43% entre octubre de 2001 y octubre de 2003. Además, el número de conexiones de banda ancha en la UE casi se ha multiplicado por dos entre 2002 y 2003.

El informe detalla los progresos conseguidos en siete sectores e identifica los ámbitos en los que es preciso seguir trabajando:

• Administración en línea («e-government»): Aunque se hayan conseguido enormes progresos en este ámbito, subsisten las importantes discrepancias entre los Estados miembros en lo que se refiere a la gama de servicios propuesta. Se impone asimismo una mayor cooperación de la UE sobre la orientación de las políticas y el apoyo financiero.
• Aprendizaje en línea: La práctica totalidad de los centros de enseñanza y formación están ya conectados a Internet. La revisión del plan de acción deberá tomar en consideración la necesidad de evaluar sistemáticamente las lecciones extraídas de todas las iniciativas y acciones piloto.
• Salud en línea: La salud electrónica se erige en un elemento primordial de la política sanitaria a nivel regional, nacional y europeo. No obstante, es necesario seguir trabajando en las acciones propuestas en este ámbito por eEurope, a saber, las tarjetas sanitarias electrónicas, los servicios sanitarios en línea y las redes de información sanitaria. Hace falta además un compromiso político firme para garantizar la interoperabilidad a escala europea en este ámbito.
• Comercio electrónico: pese al aumento constante de las compras y las ventas en línea, las realizaciones en el ámbito del comercio electrónico deben ir más allá del comercio en línea para conseguir una integración total de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en los procesos empresariales. Además, también en este caso la ausencia de interoperabilidad de las aplicaciones de las empresas impide la adopción de nuevas formas de colaboración. Convendría asimismo proseguir los trabajos encaminados a la implantación del nombre de dominio de primer nivel «.eu» y la adopción de procedimientos eficaces y seguros para los sistemas de pago.
• Banda ancha: El mercado de la banda ancha está en plena expansión. No obstante, la UE debe superar dos dificultades que impiden sacar todo el partido posible a la banda ancha:
  • los capitales privados se resisten a llevar la banda ancha a las regiones menos favorecidas, dado que es muy probable que su inversión no resulte rentable;
  • la demanda de conexiones de banda ancha sigue siendo inferior a la oferta en todos los Estados miembros.
  La revisión del plan de acción deberá, por lo tanto, volver a centrarse en la demanda. Asimismo, habrá que profundizar más en la cuestión de la gestión de los derechos digitales (DRM).
• Seguridad: Casi un 80% de ciudadanos europeos se abstiene de comprar por Internet, mientras que tan sólo el 54% de las empresas cuenta con una política de seguridad formal. La seguridad de las redes y de la información figura entre las primeras prioridades de la UE, pues es condición indispensable para el desarrollo de la sociedad de la información. Esta prioridad justifica precisamente la rápida adopción del Reglamento por el que se establece la Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la Información.
• Inclusión digital: La inclusión digital representa uno de los temas horizontales comunes a todos los ámbitos del plan de acción eEurope 2005. Debe prestarse especial atención al establecimiento de normas europeas en materia de accesibilidad a la red, de líneas directrices sobre la iniciativa de accesibilidad de la web (WAI) y de normas para un etiquetado común de las páginas web accesibles. Debe fomentarse el acceso multiplataforma (ordenador, televisor digital, teléfono móvil de 3ª generación, etc.) para mejorar la accesibilidad para los grupos y las regiones desfavorecidas.

El informe servirá de base para un debate con los Estados miembros y las partes interesadas orientado a determinar las adaptaciones que precisa eEurope 2005 de aquí al verano de 2004.

Comunicación de la Comisión de 21 de noviembre de 2002 - eEurope 2005: Indicadores para la evaluación comparada [COM (2002) 772 final – no publicada en el Diario Oficial].

Con el fin de efectuar un seguimiento de los progresos del plan de acción, la Comunicación introduce los distintos indicadores propuestos por la Comisión para la evaluación comparativa de eEurope 2005. Estos indicadores se refieren a: acceso de los ciudadanos a Internet y uso que hacen de ésta; acceso de las empresas a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y uso que hacen de éstas; coste del acceso a Internet; la administración electrónica; aprendizaje electrónico; salud electrónica; comprar y vender en línea; buena disposición para los negocios electrónicos; experiencia y manejo de los usuarios de Internet con respecto a la seguridad de las TIC; implantación de la banda ancha.

APLICACIÓN

Resolución del Consejo de 18 de febrero de 2003 sobre la aplicación del plan de acción eEurope 2005 [Diario Oficial C 48 de 28.2.2003].

Esencialmente, el Consejo invita en esta Resolución a las partes interesadas, en particular los Estados miembros y la Comisión, a hacer todo lo posible por alcanzar los objetivos de eEurope 2005 de aquí a finales de 2005.

La Resolución incluye en anexo un proyecto de lista de indicadores para la evaluación comparativa con el fin de evaluar los progresos logrados en la realización de los objetivos del plan de acción.

Última modificación: 01.02.2010