Presupuesto plurianual de la Unión Europea (2014-2020)

SÍNTESIS DEL DOCUMENTO:

Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013: el marco financiero plurianual de la Unión Europea (UE) para el período 2014-2020

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE ESTE REGLAMENTO?

El presente Reglamento establece los importes máximos anuales que cabe gastar en las distintas políticas durante el período 2014-2020.

PUNTOS CLAVE

En diciembre de 2013, la Unión Europea (UE) adoptó el plan de 7 años para el período 2014-2020e. El marco financiero plurianual (MFP) asciende a 960 000 millones de euros en compromisos (promesa legal de aportar financiación, suponiendo que se cumplan determinadas condiciones) y 908 400 millones de euros en pagos (transferencias a los beneficiarios) a lo largo del período de 7 años expresado en precios constantes del año 2011.

El Reglamento del MFP establece límites máximos (importes máximos) para cada categoría de gasto de la UE durante dicho período. Estos límites deben respetarse al acordar los presupuestos anuales de la UE.

El MFP del período 2014-2020 se desglosa en rúbricas como sigue:

• Rúbrica 1, crecimiento inteligente e integrador: 450 763 millones de euros (de los cuales 325 149 millones de euros para cohesión económica, social y territorial);
• Rúbrica 2, crecimiento sostenible: recursos naturales: 373 179 millones de euros.
• Rúbrica 3, seguridad y ciudadanía: 15 686 millones de euros.
• Rúbrica 4, Europa global: 58 704 millones de euros.
• Rúbrica 5, administración: 61 629 millones de euros.

Un elemento central del MFP para el período 2014-2020 es el crecimiento y el empleo. La subrúbrica 1a relativa a la «competitividad» se ha incrementado más del 37 % en relación con el anterior MFP para el período 2007-2013, lo cual refleja la importancia de esta prioridad política. Sin embargo, el nuevo MFP es menor que su predecesor dado que muchos países de la UE se enfrentan a presiones presupuestarias en el ámbito nacional.

El Reglamento del MFP también proporciona instrumentos especiales para que la UE responda a determinadas situaciones imprevistas o para permitir la financiación de gastos claramente definidos que no puedan financiarse dentro de los límites máximos disponibles para una o más rúbricas, en particular:

• la Reserva para Ayudas de Emergencia (utilizada para la financiación, por ejemplo, de ayuda humanitaria y la gestión de crisis civiles);
• el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea;
• el Instrumento de Flexibilidad;
• el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización;
• y el margen para imprevistos (un instrumento de último recurso para reaccionar ante circunstancias imprevistas).

También se celebró un acuerdo interinstitucional sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea. Este acuerdo debería racionalizar el procedimiento presupuestario anual y complementar el Reglamento del MFP.

Reasignación de los compromisos no utilizados en 2014

El Reglamento del MFP prevé que, en caso de que se adopten programas de gestión compartida para los Fondos Estructurales y de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, el Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior después del 1 de enero de 2014, el MFP debe revisarse con objeto de reasignar los importes no utilizados en 2014 a años posteriores.

Como resultado, se revisó el Reglamento del MFP con el fin de permitir la transferencia de los compromisos no utilizados en 2014: 16 500 millones de euros para 2015, 4 500 millones de euros para 2016 y 100 millones de euros para 2017. Esto fue debido a la adopción tardía de 300 de los 645 programas de la UE en ámbitos incluidos en los fondos de la UE mencionados anteriormente.

La revisión del MFP de la UE mantiene los límites máximos de gastos totales sin alterar y no requiere dinero adicional.

Examen

El MFP tenía que ser examinado a más tardar en 2016 para permitir que el Parlamento Europeo (elegido en 2014), el Consejo y la Comisión (nombrada en 2014) llevaran a cabo una nueva evaluación de las prioridades durante los años restantes del marco financiero. Dicha evaluación se realizó teniendo en cuenta la situación económica de ese momento y las previsiones macroecónomicas más recientes.

A raíz del examen intermedio, en 2017 se modificó el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 a través del Reglamento (UE, Euratom) n.º 2017/1123. El MFP revisado incrementa los recursos asignados para las principales prioridades de la UE en 6 010 millones de euros para el período 2017-2020, como sigue:

• 2 080 millones de euros para el fomento del crecimiento y de creación de empleo a través de programas como la Iniciativa de Empleo Juvenil (+ 1 200 millones de euros), Horizonte 2020 (+ 200 millones de euros), y Erasmus+ (+ 100 millones de euros);
• 2 550 millones de euros para migración, refuerzo de la seguridad y fortalecimiento del control de las fronteras exteriores;
• 1 390 millones de euros para abordar las causas profundas de la migración.

Cada año, en una fase previa al procedimiento presupuestario del siguiente ejercicio, la Comisión procede a un ajuste técnico del MFP en función de la evolución de la renta nacional bruta y de los precios de la UE. Los resultados de este ajuste correspondientes a 2018 se comunicaron al Parlamento Europeo y al Consejo en mayo de 2017. No obstante, los resultados se revisaron posteriormente a la luz de la modificación del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 y se comunicaron al Parlamento Europeo y al Consejo en septiembre de 2017.

¿A PARTIR DE CUÁNDO ESTÁ EN VIGOR EL REGLAMENTO?

Está en vigor desde el 1 de enero de 2014.

ANTECEDENTES

Para más información véase:

• Marco financiero plurianual (Comisión Europea)
• Marco financiero plurianual (Consejo).

DOCUMENTO PRINCIPAL

Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 884-891)

Las modificaciones sucesivas del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 se han incorporado al documento original. Esta versión consolidada solo tiene valor documental.

DOCUMENTOS CONEXOS

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Ajuste técnico del marco financiero para 2018 en función de la evolución de la renta nacional bruta (ESA 2010) [artículo 6 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020] por el que se actualiza y sustituye la Comunicación COM(2017) 220 final [COM(2017) 473 final, 15.9.2017]

Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (DO C 373 de 20.12.2013, pp. 1-11)

última actualización 29.11.2017