COMISIÓN EUROPEA

Estrasburgo, 3.5.2022

COM(2022) 198 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Dar prioridad a las personas, asegurar el crecimiento sostenible e inclusivo y liberar el potencial de las regiones ultraperiféricas de la UE

{SWD(2022) 133 final} - {SWD(2022) 134 final}

Introducción 

Cinco millones de ciudadanos de la UE viven en las zonas más remotas de la Unión, las regiones ultraperiféricas: Guadalupe, Guayana Francesa, Martinica, Mayotte, Reunión y San Martín (Francia); las Azores y Madeira (Portugal); y las islas Canarias (España). Estas regiones forman parte de la UE y tienen una ubicación estratégica en el océano Atlántico, la cuenca del Caribe, América del Sur y el océano Índico.

Las regiones ultraperiféricas representan activos importantes: una población joven, extensas zonas económicas marítimas, una biodiversidad única, abundantes fuentes de energía renovables, una ubicación y un clima propicios para las ciencias espaciales y astrofísicas, así como importantes infraestructuras espaciales. El crecimiento del PIB real per cápita en algunas de estas regiones ha superado el de la media de la UE 1 . Con unas estrategias de desarrollo, reformas e inversiones adecuadas, la brecha con el resto de la UE puede, por tanto, reducirse en el futuro. Además, estas regiones representan puestos avanzados de la Unión Europea en todo el mundo con potencial para mejorar la cooperación y las relaciones con los países y territorios circundantes.

Al mismo tiempo, las regiones ultraperiféricas se enfrentan a limitaciones permanentes en relación con su desarrollo, reconocidas en el artículo 349 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El Tratado prevé medidas específicas de apoyo a las regiones ultraperiféricas, por ejemplo, la aplicación adaptada del Derecho de la Unión en estas regiones y el acceso a los programas de la UE.

Si bien estas regiones difieren bastante entre sí, comparten algunas especificidades, como la lejanía, la insularidad 2 , ser en su mayoría de pequeño tamaño, la vulnerabilidad al cambio climático y unas economías que dependen de unos pocos sectores, con niveles de desempleo y producto interior bruto (PIB) significativamente peores que las medias nacionales y de la UE 3 . Mayotte tiene el PIB per cápita más bajo (30 %) y la tasa de desempleo más alta (27,8 %) de la UE 4 . Varias de estas regiones han experimentado una falta de convergencia con el restos de la UE 5 a lo largo de las dos últimas décadas y ahora están especialmente expuestas a la combinación de los altos precios de la energía y a la amenaza de la crisis alimentaria provocada por la invasión rusa de Ucrania.

Para aprovechar su potencial, las regiones ultraperiféricas deben abordar necesidades básicas que son fundamentales para la calidad de vida y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas 6 , como el acceso al agua, la educación, la sanidad o el transporte. Los factores demográficos también tendrán un papel importante: dado que se prevé que, de aquí a 2100, la población se triplique en Mayotte y se duplique en la Guayana Francesa, estas necesidades aumentarán en consecuencia 7 . Algunas regiones, como las islas Canarias, la Guayana Francesa, Mayotte y San Martín, también están sometidas a una presión considerable de migración irregular. Por otro lado, se prevé que, durante el mismo período, la población disminuya considerablemente en otras regiones ultraperiféricas 8 debido a la emigración de los jóvenes en busca de oportunidades.

La presente Comunicación presenta las prioridades de la acción de la UE con y para estas regiones. Tras la crisis de la COVID-19, su objetivo es situar a la población de estas regiones en primer lugar en la vía hacia la recuperación y el crecimiento sostenibles, que deberán basarse en las transiciones ecológica y digital, como vectores de una transformación social cohesionada, resiliente e inclusiva, la diversificación económica y la creación de empleo, para abordar las necesidades de la población. La Comunicación parte de la creación de la asociación estratégica de 2017 con estas regiones 9 , que se presentó mediante un informe al Parlamento Europeo y al Consejo en 2020 10 .

Las especificidades de las regiones ultraperiféricas se tienen en cuenta en actos legislativos, fondos y programas específicos. La Comisión se ha comprometido a seguir integrando las especificidades de estas regiones en la legislación y las políticas de la UE para impulsar su desarrollo mediante enfoques adaptados y centrados en los lugares. Esta Comunicación presenta las iniciativas propuestas por la Comisión como complemento y apoyo de la acción regional y nacional. Concretamente, la Comisión reforzará el diálogo con estas regiones, les proporcionará un apoyo adaptado y contribuirá a mejorar su capacidad administrativa para que puedan beneficiarse plenamente de las políticas de la UE.

Si bien la UE desempeña un papel clave a la hora de contribuir a liberar el potencial de crecimiento de las regiones ultraperiféricas, el bienestar y el desarrollo de estas dependen fundamentalmente de las decisiones y medidas que se adopten en las propias regiones y en sus Estados miembros. Les corresponde diseñar y aplicar estrategias de desarrollo adaptadas a cada región, estableciendo las prioridades adecuadas y aprovechando plenamente las posibilidades de financiación que ofrecen los instrumentos europeos. Estas estrategias deben anticipar las necesidades de los ciudadanos y responder a ellas, abordar los obstáculos al crecimiento, explotar los activos, diversificar la economía, aumentar la autosuficiencia, ampliar los vínculos comerciales, desarrollar las capacidades y generar empleo.

Por lo tanto, la Comunicación, si bien establece una serie de iniciativas que deberán desarrollarse a escala de la UE, insta a estas regiones y a sus Estados miembros a actuar, por ejemplo, para abordar sus especificidades mediante políticas e instrumentos transversales, en particular el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) 11  y los fondos de la política de cohesión 12 , así como mediante instrumentos horizontales, como el instrumento de apoyo técnico 13 . La Comunicación propone prestar especial atención a estas regiones mediante las medidas pertinentes para cumplir los objetivos de la UE, por ejemplo, en el marco del pilar europeo de derechos sociales 14 y de la acción por el clima.

En la presente Comunicación se tienen en cuenta las aportaciones de una consulta pública celebrada entre julio y noviembre de 2021 15 , cuatro reuniones específicas con las regiones ultraperiféricas y sus Estados miembros, reuniones bilaterales con las administraciones de las regiones ultraperiféricas, la declaración de noviembre de 2021 de la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas 16 , el documento de posición conjunta de los Estados miembros y las regiones ultraperiféricas de enero de 2022 17 , una resolución del Parlamento Europeo 18 , un estudio sobre el impacto de la pandemia en estas regiones 19 , así como los dictámenes del Comité de las Regiones (CDR) y el Comité Económico y Social Europeo (CESE) 20 . También se basa en las propuestas derivadas de la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

1. Respuesta ante la pandemia y la crisis de la COVID-19 

Las regiones ultraperiféricas se vieron especialmente afectadas por la crisis de la COVID-19. En las islas Canarias, el desempleo juvenil aumentó considerablemente, del 35,4 % en 2019 al 57,7 % en 2020 21 . En San Martín, a finales de 2020, los demandantes de empleo habían aumentado más del 16 % en comparación con el año anterior. Entre 2019 y 2020, el PIB cayó un 11 % en las islas Canarias y un 7 % en Madeira, frente a una disminución del 7 % en España y del 3 % en Portugal 22 . Las regiones ultraperiféricas también se vieron afectadas por las interrupciones de la cadena de suministro. En este contexto, en el marco del Semestre Europeo de 2020, se animó a los Estados miembros pertinentes a llevar a cabo reformas políticas específicas en estas regiones para reducir el riesgo de agravar las disparidades 23 .

La Comisión ha adoptado medidas para ayudar a amortiguar el impacto de la pandemia. Las Iniciativas de Inversión en Respuesta al Coronavirus IIRC e IIRC+ 24 canalizaron fondos de la política de cohesión en apoyo del sector sanitario, el empleo, el teletrabajo y la escolarización a distancia. El Marco Temporal de ayuda estatal en el contexto de la COVID-19 25 ha permitido adoptar medidas —algunas de las cuales han sido cofinanciadas por la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión (REACT-UE) 26 — para apoyar a las empresas (especialmente a las pequeñas y medianas empresas) y mantener el empleo en las regiones ultraperiféricas. Por ejemplo, la Comisión autorizó más de veinte regímenes de ayuda para salvaguardar los empleos y las empresas de las Azores y Madeira. Además, REACT-UE proporciona un importe de 146 millones de euros destinados a las regiones ultraperiféricas, además de la parte de la dotación de sus Estados miembros. Por ejemplo, casi un tercio de la dotación de REACT-UE para Francia se asignó a sus regiones ultraperiféricas (1 200 millones de euros del total de 3 900 millones de euros) para apoyar las transiciones ecológica y digital (por ejemplo, una red Wi-Fi en Guadalupe) e infraestructuras (por ejemplo, nuevas escuelas en la Guayana Francesa). Como piedra angular de NexGenerationEU 27 , el MRR tiene por objeto aumentar la resiliencia de los Estados miembros y apoyar la transición ecológica y digital. Los planes nacionales de recuperación y resiliencia pertinentes incluyen inversiones en sus regiones ultraperiféricas destinadas a la banda ancha, la energía y el transporte limpios, la renovación de edificios, el acceso al mercado laboral, la educación y la formación, la digitalización, la vivienda social, la adaptación al cambio climático, la prevención de catástrofes y la resiliencia. El plan portugués destina financiación específicamente a la transición climática y digital de las Azores y Madeira.

2. Recuperación y crecimiento sostenibles e integradores

A fin de seguir por la senda de la recuperación de Europa, y en un contexto de gran incertidumbre provocada por la invasión rusa de Ucrania en los primeros meses de 2022, las estrategias de recuperación y crecimiento deben adaptarse a cada una de las regiones ultraperiféricas para cubrir las necesidades específicas de la población (apartado 2.1), así como apoyar a los sectores más afectados y diversificar y modernizar la economía aprovechando los activos (apartado 2.2), basándose en la transición ecológica y digital (apartado 2.3). 

2.1. Dar prioridad a las personas: oportunidades justas y equitativas para todos 

Por término medio, las regiones ultraperiféricas registran los niveles más altos de pobreza, analfabetismo y desempleo, así como de jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (ninis), y los niveles educativos más bajos de la UE. Muchas personas en algunas de estas regiones carecen de agua potable, vivienda digna, electricidad, educación, asistencia sanitaria, transporte público e internet. 

La recuperación debe dar prioridad a las personas, acercando la calidad de vida de estas regiones a las medias nacionales y de la UE. Así, los esfuerzos de recuperación deben contribuir a aliviar la pobreza, abordar las necesidades básicas de la población y, en particular, crear oportunidades para los niños y los jóvenes mediante un enfoque integrado, en concreto, mediante políticas nacionales e inversiones en infraestructuras básicas, servicios públicos de gran calidad y capacidad administrativa, complementados por políticas y fondos de la UE. En este contexto, es importante apoyar a las regiones ultraperiféricas a la hora de aplicar el pilar europeo de derechos sociales y de lograr los objetivos de la Cumbre de Oporto para 2030 en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza 29 .

Abordar la pobreza y fomentar la igualdad y la inclusión

En 2019, el porcentaje de personas en riesgo de pobreza era del 28,5 % en las islas Canarias, del 31,8 % en las Azores y del 27,8 % en Madeira; muy superiores a las medias nacionales y de la UE 30 . La tasa de pobreza de Guadalupe (34 %) supera en más del doble a la de la Francia continental (14 %) 31 . En las comunidades rurales de Reunión, una de cada dos personas vive por debajo del umbral de la pobreza 32 . Los niños y otros grupos vulnerables, como las personas mayores, corren un mayor riesgo de caer en la pobreza. Por ejemplo, en 2017, ocho de cada diez niños de Mayotte y seis de cada diez de la Guayana Francesa vivían en un hogar en riesgo de pobreza 33 . 

Además, la brecha de género en el empleo en las regiones ultraperiféricas es muy superior a la media de la UE y es especialmente pronunciada en Mayotte, donde el porcentaje de mujeres empleadas es aproximadamente la mitad del de los hombres (23,9 % y 41,9 %, respectivamente 34 ). El desempleo femenino es superior al masculino en todas las regiones ultraperiféricas, salvo en Reunión 35 . Promover la participación de las mujeres en el mercado laboral puede aumentar las tasas de empleo, con lo que se contribuiría al objetivo del pilar europeo de lograr que el 78 % de personas tenga trabajo de aquí a 2030. Para ello se requieren medidas adecuadas de conciliación de la vida privada y la vida laboral, así como una atención y educación de la primera infancia y unos cuidados de larga duración de calidad. 

En este contexto, las acciones destinadas a cerrar las brechas de género en el empleo, la asistencia, la remuneración y la toma de decisiones, así como para poner fin a la violencia de género 36 , son fundamentales, como se establece en la Estrategia de la UE para la Igualdad de Género 37 . La Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño 38 y la Garantía Infantil Europea 39 también pueden servir de hojas de ruta para las iniciativas que tienen por objeto proteger a los niños y ayudarles a que se cumplan sus derechos. Los fondos de la política de cohesión de la UE, en particular el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo Plus (FSE+), pueden contribuir a estos objetivos. Por ejemplo, en el período 2014-2020, el FEDER destinó 82 millones de euros a apoyar las infraestructuras de atención infantil y los centros sociales de Madeira y las Azores. Las inversiones del FSE+ en las regiones ultraperiféricas pueden contribuir a abordar la pobreza y la exclusión social, así como a proporcionar ayuda alimentaria y material a las personas más desfavorecidas.

Acceso a una vivienda adecuada, agua e internet, así como a un transporte y una energía asequibles

En algunas regiones ultraperiféricas, muchas personas carecen de unas condiciones de vida adecuadas y de acceso a los servicios básicos. El 53 % de la población de la Guayana Francesa vive en condiciones de hacinamiento (en la Francia continental, este porcentaje es del 8 %), y las mismas condiciones se dan en el 56 % de las viviendas de Mayotte 41 . El acceso al agua es insuficiente en algunas regiones: en Mayotte, un tercio de los hogares no tiene acceso a agua corriente 42 ; en la Guayana Francesa, más del 30 % de la población no tiene acceso a agua caliente 43 ; en Guadalupe, la población no dispone de un suministro continuo de agua potable a causa de las fugas en la red de distribución del agua 44 . Los elevados precios de la energía, agravados por la invasión rusa de Ucrania, pueden hacer que la electricidad sea inasequible para muchas personas. La falta de transporte público afecta al acceso a los servicios, la educación y las oportunidades de empleo.

Los fondos de la política de cohesión desempeñan un papel importante a la hora de satisfacer algunas de estas necesidades básicas. Por ejemplo, en el período 2014-2020, el FEDER y el Fondo de Cohesión (FC) 45 apoyaron con 116 millones de euros infraestructuras urbanas sostenibles de transporte, agua y energía en Madeira y las Azores. Los planes de recuperación y resiliencia portugués y francés prevén inversiones en vivienda social. Abordar las necesidades básicas de las personas requiere inversiones nacionales significativas en infraestructura, complementadas con fondos de la UE. Esto debe reflejarse en la programación de los fondos de la UE y en las solicitudes de financiación en el marco de los programas de la UE, como el Mecanismo «Conectar Europa» (MCE) 46 .

Acceso a la asistencia sanitaria

Si bien los sistemas sanitarios de las regiones ultraperiféricas varían considerablemente, se caracterizan por una menor capacidad y por disponer de menos profesionales sanitarios que las medias nacionales y de la UE 47 . La pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto la grave vulnerabilidad y el aislamiento de estas regiones. Estas regiones también padecen de una baja esperanza de vida 48 —especialmente de unas elevadas tasas de mortalidad infantil 49 —, brotes de enfermedades tropicales y contaminación 50 . Es importante reforzar la capacidad de los servicios médicos, mejorar el acceso a la asistencia sanitaria, la promoción de la salud y la prevención de enfermedades, y reforzar la preparación frente a las pandemias.

Los fondos de la política de cohesión y el MRR pueden prestar apoyo, por ejemplo, para infraestructuras, equipamientos, formación médica y soluciones sanitarias digitales. El plan de recuperación y resiliencia francés, por ejemplo, invertirá en la modernización de los hospitales en las regiones ultraperiféricas. El programa UEproSalud 51 puede apoyar medidas para reducir las desigualdades en el acceso a la asistencia sanitaria y reforzar la preparación ante las crisis, la sanidad electrónica, la promoción de la salud y la prevención de enfermedades. Con Interreg 52 , un instrumento clave para la cooperación entre las regiones de la UE y con países vecinos no pertenecientes a la UE, se puede prestar un mayor apoyo a la cooperación en materia de salud. El programa Europa Digital también apoya la infraestructura digital de acceso a la obtención de imágenes y a datos genómicos para el diagnóstico y la asistencia.

Oportunidades para los jóvenes: educación, formación, apoyo al empleo y emprendimiento

Las regiones ultraperiféricas registran unas elevadas tasas de paro juvenil y de fuga de cerebros. El paro juvenil supera el 50 % en las islas Canarias y en Mayotte, y alrededor del 40 % en Guadalupe, Martinica y Reunión, muy por encima de la media de la UE, que es del 16 %. Estas regiones registran tasas especialmente elevadas de jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación —o ninis— (un 33,6 % en la Guayana Francesa y un 24,6 % en Reunión, el triple y el doble de las medias de Francia y de la UE, respectivamente), así como de abandono prematuro de los estudios (un 27 % en las Azores, el triple de la media portuguesa, que es del 8,9 %) 55 . 

El nivel educativo también es más bajo en estas regiones. El analfabetismo está muy extendido en las regiones ultraperiféricas francesas: dependiendo de la región, entre el 30 y el 73 % de los jóvenes de diecisiete años tiene dificultades de lectura (muy por encima de la media nacional, del 9,6 %) 56 . En este contexto, el apoyo a la educación, la formación y el aprendizaje permanente son prioridades del apoyo de la UE, de conformidad con los resultados de la consulta pública de 2021. El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales tiene por objeto reducir la tasa de ninis del 12,6 % (en 2019) al 9 % de aquí a 2030, en particular mediante la mejora de sus perspectivas de empleo. En el marco de la Garantía Juvenil, los Estados miembros se han comprometido a garantizar que los jóvenes reciban una oferta de empleo, educación, aprendizaje profesional o período de prácticas en los cuatro meses siguientes a la finalización de sus estudios o trabajo.

En este contexto, la UE apoya el desarrollo de capacidades en las regiones ultraperiféricas a través de una serie de instrumentos. En el período 2021-2027, el FSE+ apoyará la formación, la prevención del abandono escolar y la orientación profesional, el empleo juvenil, el emprendimiento y la creación de empresas, y dedicará, al menos, el 12,5 % de las asignaciones del programa a apoyar a los jóvenes. Los planes de recuperación y resiliencia también tienen un papel importante que desempeñar: por ejemplo, el plan de recuperación y resiliencia francés apoya los centros de educación superior de Guadalupe y Reunión. En el período 2014-2020, aproximadamente veinticinco mil personas de Martinica participaron en actividades de educación y formación financiadas por el FSE. La nueva asignación adicional del FSE+ para las regiones ultraperiféricas apoyará la educación y formación profesionales, el aprendizaje profesional, la transición de la escuela al trabajo, el empleo juvenil y la movilidad. El capítulo de Empleo e Innovación Social del FSE+ puede facilitar el acceso a la financiación de las empresas sociales, la mejora la movilidad laboral y la modernización de las políticas de empleo. La nueva iniciativa ALMA [por las siglas de Aim, Learn, Master, Achieve (Aspirar, Aprender, Dominar, Lograr)], que recibe apoyo de este fondo, es una iniciativa de inclusión activa que ayuda a los jóvenes ninis desfavorecidos a adquirir experiencia profesional en el extranjero, así como experiencia para entrar en el mercado laboral y participar en la sociedad. La iniciativa tiene por objeto concreto incluir a la juventud de las regiones rurales, periféricas y menos desarrolladas, y ofrecerles una experiencia de aprendizaje relacionada con el mundo laboral en otro Estado miembro. También puede facilitar la movilidad de los jóvenes de las regiones ultraperiféricas hacia países vecinos no pertenecientes a la UE y hacia el continente.

Varias iniciativas que tendrán lugar durante el Año Europeo de la Juventud 2022 empoderarán a los jóvenes, en particular una nueva iniciativa destinada exclusivamente a los jóvenes de las regiones ultraperiféricas. El programa Erasmus+ 57 ofrece apoyo adicional a los estudiantes de estas regiones para que estudien en el extranjero, incluida la cooperación con países vecinos no pertenecientes a la UE. En el período 2014-2020, 28 500 personas de todas las regiones ultraperiféricas participaron en proyectos de movilidad Erasmus+ 58 . A través de su estrategia de inclusión y diversidad, la Comisión ayuda a los jóvenes de estas regiones a participar en Erasmus+ y en el Cuerpo Europeo de Solidaridad. Además, es importante promover a los jóvenes investigadores de estas regiones y apoyar su participación en Horizonte Europa, el programa de investigación e innovación de la UE 59 , así como crear oportunidades de empleo atractivas para los jóvenes en sus regiones. La Comisión también está diseñando una iniciativa para mitigar los retos asociados a la fuga de cerebros en las partes de la UE afectadas, por ejemplo, en las regiones ultraperiféricas, y encontrar posibles soluciones al respecto.

2.2. Aprovechar los activos, abordar las limitaciones y centrarse en los sectores clave

Las regiones ultraperiféricas son bastante distintas entre sí. Cada región tiene su propio conjunto de limitaciones y activos, desde la agricultura o el turismo hasta la economía azul o el espacio. El desarrollo económico varía considerablemente de Mayotte (30 % del PIB de la UE) y la Guayana Francesa (46 %) a Madeira (69 %) y Martinica (76 %). Esta fuerte diferenciación exige estrategias de desarrollo regional adaptadas. Diversificar sus economías centrándose en su valor añadido, en consonancia con sus estrategias de especialización inteligente, es fundamental para la recuperación y el crecimiento.

La crisis de la COVID-19, así como el actual aumento de los precios de la energía y los alimentos provocado por la invasión rusa de Ucrania, ha puesto de manifiesto la necesidad de que estas regiones remotas desarrollen cierto nivel de autonomía en los ámbitos de la agricultura y el suministro de energía, así como de que diversifiquen sus fuentes. La capacidad de producir alimentos de forma respetuosa con el medio ambiente es una oportunidad para diversificar y ecologizar el sector, así como para crear puestos de trabajo de calidad. En la misma línea, el uso de instalaciones de energía limpia basadas, por ejemplo, en la energía solar y eólica puede ayudar a superar la escasez y a descarbonizar su combinación de fuentes de energía.

Investigación, innovación y especialización inteligente

Las regiones ultraperiféricas están actualizando sus estrategias de especialización inteligente 61 para fomentar la innovación en los sectores más prometedores, especialmente en el sector agroalimentario, la bioeconomía, la economía azul sostenible, el turismo y las industrias creativas. El impulso de la investigación y la innovación (I+i) puede ayudar a estas regiones a capitalizar sus activos e integrarse en el Espacio Europeo de Investigación (EEI). La Comisión se esforzará por mejorar el acceso a la excelencia y superar la brecha en la innovación 62 . El anterior programa marco de I+i, Horizonte 2020, ayudó a las regiones ultraperiféricas a aumentar su capacidad de investigación gracias al proyecto Forward 63 . El capítulo de Horizonte Europa «Ampliar la participación y difundir la excelencia», que tiene por objeto apoyar a los países rezagados en materia de investigación, se amplió a todas las regiones ultraperiféricas. Las convocatorias recientes de proyectos de Horizonte Europa —por ejemplo, sobre biodiversidad marina o restauración de ecosistemas— reflejan las especificidades de las regiones ultraperiféricas. Deben explorarse las sinergias entre el FEDER y Horizonte Europa, por ejemplo, la financiación acumulativa y el apoyo a proyectos a los que se ha concedido el Sello de Excelencia. Horizonte Europea promueve, además, la colaboración entre los programas nacionales de I+i, lo que permite a los Estados definir las prioridades comunes de sus regiones ultraperiféricas y celebrar convocatorias conjuntas. La misión «Restaurar nuestro océano y nuestras aguas de aquí a 2030» de Horizonte Europa ofrece oportunidades adicionales para fomentar la I+i local.

El FEDER apoyará la innovación a través de sus programas generales, los programas Interreg y la iniciativa de inversiones interregionales en innovación, que amplía los proyectos interregionales en ámbitos de especialización inteligente. El Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) 64 también impulsa la implantación de la investigación, la innovación y la tecnología en la economía azul, y la plataforma y el Fondo BlueInvest 65 proporcionan servicios de preparación para la inversión.

Movilidad, transporte, turismo y cultura

Las regiones ultraperiféricas dependen de las conexiones aéreas y marítimas para el transporte y el suministro de bienes. Las conexiones de transporte dentro de las regiones y hacia la Europa continental son fundamentales para que la gente pueda acceder a la educación, la formación y el trabajo, así como para las empresas, el comercio y el turismo. El turismo contribuye a una parte importante de su economía —representa el 35 % del PIB de las islas Canarias 66 y un cuarto del PIB de Madeira—, y el sector recibió un duro golpe a causa de la crisis de la COVID-19 67 . En comparación con el año 2019, en Madeira hubo en 2020 un 61 % menos de huéspedes en los establecimientos turísticos y una caída correspondiente de los ingresos del 64 % 68 .

Varios fondos de la UE pueden apoyar la movilidad, el transporte y el turismo. El MCE puede cofinanciar las infraestructuras de transporte, y su programa de trabajo apoya en concreto a los puertos marítimos a fin de contribuir a mejorar la conectividad de las regiones ultraperiféricas. La propuesta de la Comisión de revisar el Reglamento de la red transeuropea de transporte (RTE-T) 69 refleja las necesidades de las regiones ultraperiféricas en materia de conectividad, añadiendo sus puertos, nodos urbanos y carreteras a los mapas de la red RTE-T y haciendo que puedan optar a las ayudas del MCE. Estas regiones pueden utilizar el FEDER y el FC 70 para desarrollar infraestructuras aeroportuarias y para apoyar al sector turístico. El plan de recuperación y resiliencia español, por ejemplo, refuerza la resiliencia del turismo centrándose en las inversiones en infraestructura y la comercialización.

Teniendo en cuenta su gran dependencia de las conexiones aéreas, todos los vuelos procedentes de las regiones ultraperiféricas con destino al Espacio Económico Europeo están exentos del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) hasta finales de 2023 71 . En 2021, la Comisión propuso excluir del RCDE los vuelos entre estas regiones y sus Estados miembros hasta 2030 72 . El itinerario de transición para el turismo 73 servirá de guía para la transición ecológica y digital y la resiliencia en el sector, con propuestas de acciones que las regiones ultraperiféricas pueden llevar a cabo. Por último, la Comisión apoyó al sector cultural con un proyecto piloto sobre cultura dirigido a las regiones ultraperiféricas y a los países y territorios de ultramar (PTU) 74 , así como con otras iniciativas 75 complementarias al programa Europa Creativa.

Biodiversidad

Las regiones ultraperiféricas tienen un valor excepcionalmente elevado en materia de biodiversidad. Esto se pone de manifiesto en la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 76 , que destaca concretamente la necesidad de proteger y restaurar sus ecosistemas. Muchos sectores, en particular el turismo, la pesca, la silvicultura y la agricultura, dependen de esta biodiversidad. Unos ecosistemas sanos también proporcionan aire y agua limpios y mitigan los efectos adversos del cambio climático. Por lo tanto, su protección y restauración son esenciales. La Comisión acogería con satisfacción que los Estados miembros incluyeran a todas sus regiones ultraperiféricas en la Red Natura 2000 de espacios protegidos de la UE 77 , en caso de que no lo hayan hecho ya.

Las inversiones en el marco del FEDER ayudarán a preservar y restaurar las zonas protegidas, así como la infraestructura verde. El FEMPA apoya las zonas marinas protegidas, los recursos vivos marinos y los ecosistemas. Las inversiones en biodiversidad también pueden impulsarse mediante InvestEU 78 . Además, las especificidades de las regiones ultraperiféricas quedan reflejadas en todos los componentes del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) 79 : biodiversidad, servicios ecosistémicos, economía circular, cambio climático y energía; además se otorga una consideración especial, así como puntos adicionales, a las solicitudes de estas regiones. LIFE también incluye un sistema de subvenciones para pequeños proyectos, que se cofinancian al 95 %, en las regiones ultraperiféricas. La Comisión también ha creado la asistencia técnica «Green Assist» para apoyar las inversiones públicas y privadas en capital natural, biodiversidad, economía circular y ecologización de otras inversiones. Dichas inversiones, además de preservar el medio ambiente, albergan un gran potencial para el turismo sostenible y respetuoso con el medio ambiente, así como para la diversificación económica, por ejemplo, en materia de investigación y desarrollo en el sector farmacéutico.

Economía azul

Las regiones ultraperiféricas tienen un potencial de economía azul único gracias a sus amplias zonas económicas exclusivas (ZEE), que representan más de la mitad de las ZEE de la UE, y a su rica biodiversidad marina. La pesca y el transporte marítimo siguen siendo una parte importante de sus economías. Es importante que las regiones ultraperiféricas desarrollen sus estrategias de economía azul de manera sostenible, en particular mediante la protección de su biodiversidad marina.

El FEMPA y los fondos de la política de cohesión apoyan al sector marítimo de las regiones ultraperiféricas. En el marco del FEMPA, estas regiones se benefician de un presupuesto asignado de 315 millones de euros para inversiones estructurales y la compensación de los costes adicionales, así como de disposiciones específicas en materia de ayudas estatales para la pesca y la acuicultura. La Comisión propuso mantener las condiciones especiales para estas regiones en la revisión en curso de estas normas 86 . La inversión en energías renovables innovadoras de origen marino, biotecnología azul, acuicultura, investigación, protección y exploración de los recursos de los fondos marinos, así como en formación, puede crear nuevos modelos de negocio y generar empleo. El programa Horizonte Europa también ofrece oportunidades para coordinar las medidas destinadas a lograr una economía azul climáticamente neutra y reducir la contaminación y las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector marítimo a través de su misión «Restaurar nuestro océano y nuestras aguas de aquí a 2030».

Agricultura y desarrollo rural

La agricultura sigue siendo un sector clave que contribuye a una parte considerable del valor añadido y del empleo en la mayoría de las regiones ultraperiféricas. La innovación puede contribuir a mejorar la calidad de los alimentos y la eficiencia de los recursos, así como a reducir la huella de la producción alimentaria. En consonancia con la Estrategia «De la Granja a la Mesa», el aumento de la agricultura ecológica en estas regiones puede generar beneficios tanto medioambientales como económicos. Para mejorar la competitividad, es fundamental desarrollar y preparar de cara al futuro una agricultura en la que se utilicen menos plaguicidas químicos y antibióticos y más enfoques agroecológicos.

La UE continuará apoyando firmemente la agricultura de las regiones ultraperiféricas. El Programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad (POSEI) 91 apoya la producción local mediante pagos directos a los agricultores, medidas de mercado y el suministro de productos agrícolas esenciales. Gracias a una estrecha cooperación interinstitucional, el presupuesto del POSEI en el período 2021-2027 mantendrá su capacidad financiera. Además, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural ofrece condiciones específicas para estas regiones, por ejemplo, que los Estados miembros deben adaptar sus planes estratégicos de política agrícola común (PAC) a las especificidades de las regiones ultraperiféricas 92 , como también se ha puesto de relieve en recomendaciones de la Comisión 93 , al tiempo que abordan el objetivo de lograr una mayor sostenibilidad económica, medioambiental y social.

Además, los instrumentos de ayuda estatal para las ayudas a los sectores agrícola y forestal y las zonas rurales 94 permiten porcentajes máximos de intensidad de ayuda más elevados en estas regiones, así como ayuda operativa. La Comisión propuso seguir ofreciendo condiciones especiales a las regiones ultraperiféricas en la revisión en curso de estos instrumentos 95 . A fin de apoyar el desarrollo agrícola y rural de las regiones ultraperiféricas, la Comisión colaborará con los Estados miembros para adaptar y modernizar las medidas existentes financiadas por el POSEI, con vistas a un desarrollo más equilibrado entre los distintos sectores agrícolas (sectores de exportación tradicionales y sectores de diversificación animal y vegetal). En el contexto de la invasión rusa de Ucrania, la Comisión adoptó medidas para apoyar a los productores agrícolas más afectados 96 . Debido al consiguiente aumento de los precios de los alimentos y del riesgo de interrupciones del suministro, y a fin de garantizar la seguridad alimentaria, estas medidas incluían anticipos de pagos a los agricultores, normas temporales para permitir dar ayuda a las empresas —también del sector agroalimentario— afectadas por la crisis 97 , así como una mayor flexibilidad para la importación de piensos.

2.3. HACER LO CORRECTO: FOMENTAR LAS TRANSICIONES ECOLÓGICA Y DIGITAL

2.3.1. Transición ecológica: hacia una economía sostenible 

La transición ecológica tiene por objeto lograr una transformación de la sociedad y la economía que sea sostenible, respetuosa con el medio ambiente y climáticamente neutra en todas las políticas. La Comisión se comprometió, en la Comunicación sobre el Pacto Verde 99 , a prestar especial atención a las regiones ultraperiféricas, teniendo en cuenta su vulnerabilidad ante las catástrofes naturales, su biodiversidad única y sus abundantes fuentes de energía renovable. Estas regiones están bien situadas para convertirse en modelos de desarrollo respetando la economía circular y la neutralidad climática, así como para invertir y crear puestos de trabajo en soluciones verdes y azules en sectores como el turismo, la agricultura y la pesca. Los encuestados en la consulta pública situaron el clima, la biodiversidad y el medio ambiente, entre los cinco temas principales de la acción de la UE en estas regiones.

Acción por el clima

La UE se ha comprometido a alcanzar los objetivos del Acuerdo de París, en particular los objetivos de adaptación dirigidos a reforzar la resiliencia. Las regiones ultraperiféricas están especialmente expuestas a los efectos del cambio climático, en particular a los fenómenos meteorológicos extremos, y necesitan medidas específicas de adaptación. En este contexto, la estrategia de adaptación al clima de 2021 prevé intercambios entre estas regiones y sus vecinos en materia de soluciones de adaptación al cambio climático. La propuesta de la Comisión de un Fondo Social para el Clima 100 prevé que en los planes sociales para el clima de los Estados miembros se analicen los efectos del RCDE en los grupos vulnerables, teniendo en cuenta las especificidades de las regiones remotas. Además, apoya un transporte asequible de bajas emisiones en las zonas insulares y remotas.

Energía renovable y eficiencia energética

Gracias a sus abundantes fuentes de energía renovable (solar, eólica, marina y geotérmica), las regiones ultraperiféricas pueden ser pioneras en la transición hacia una energía limpia y contribuir a alcanzar el objetivo de neutralidad climática de la UE de aquí a 2050. Sin embargo, estas regiones todavía dependen de los combustibles fósiles para cubrir la mayor parte de sus necesidades energéticas, lo que conlleva unas emisiones y unos costes de transporte elevados. A causa de los elevados precios de la energía, exacerbados por las actuales tensiones geopolíticas, el riesgo de pobreza energética está aumentando. La Directiva de eficiencia energética 102 invita a los Estados miembros a mitigar la pobreza energética y a tener en cuenta las variaciones regionales de temperatura a la hora de establecer objetivos de ahorro energético.

Varias regiones ultraperiféricas (por ejemplo, las islas Canarias, Azores, Madeira y Reunión) están aplicando soluciones innovadoras para producir energía renovable, especialmente geotérmica, que en algunas regiones ultraperiféricas ya cubre una gran parte de la demanda de electricidad. La inversión en la producción y el almacenamiento de energía renovable puede aumentar la autonomía energética de las regiones ultraperiféricas y contribuir a alcanzar el objetivo de neutralidad climática de la UE para 2050, así como los objetivos de reducción de las emisiones y de aumento de las energías renovables para 2030. El marco regulador de la UE estimula las inversiones en energías limpias y en pequeños sistemas descentralizados de energías renovables, también en el sector de la calefacción y la refrigeración 103 . La Estrategia sobre las Energías Renovables Marinas 104 de 2020 destaca el potencial de las regiones ultraperiféricas para ser pioneras de la descarbonización. Los fondos de la política de cohesión, la iniciativa «Energía limpia para las islas de la UE», el instrumento «Nuevas soluciones energéticas optimizadas para las islas» (NESOI) y el MRR pueden apoyar la transición energética en las regiones ultraperiféricas. El programa LIFE puede financiar el despliegue de tecnología, nuevos modelos de negocio y las capacidades conexas.

En el contexto de la invasión rusa de Ucrania, la Comisión propuso el plan REPowerEU para abordar la dependencia energética 105 y un marco temporal de crisis relativo a las medidas de ayuda estatal que permite dar apoyo para cubrir los costes adicionales derivados del aumento de los precios del gas y la electricidad 106 .

Economía circular

Debido a su dependencia de las importaciones de recursos, la elevada generación de residuos provocada por el turismo y las exportaciones de residuos, las regiones ultraperiféricas pueden beneficiarse en gran medida de las soluciones de la economía circular. En este contexto, el plan de acción para la economía circular de 2020 107 promueve soluciones adaptadas a estas regiones. La mayoría de las regiones ultraperiféricas han diseñado planes de acción para la economía circular que abarcan la producción y el consumo sostenibles, así como la gestión de residuos. Los fondos de la UE pueden contribuir a ello: el FEDER y el FSE+ pueden apoyar las infraestructuras y la formación; el programa LIFE puede financiar diversos proyectos —por ejemplo, sobre gestión de residuos—, y el FEMPA puede apoyar la recogida y el tratamiento de desechos marinos. En el período 2014-2020, el FEDER respaldó proyectos, —por ejemplo, en las Azores— para recuperar residuos de vertederos y aumentar la reutilización de los recursos naturales y descontaminar el suelo.

2.3.2. Promover la transición digital: facilitar nuevas oportunidades 

La digitalización acerca a las personas, los servicios y las empresas independientemente de dónde se ubiquen y, por tanto, ayuda a que las regiones ultraperiféricas a superen las limitaciones impuestas por la lejanía. La visión de transformación digital expuesta en la Brújula Digital 2030 108 puede guiar la transición, incluidos el despliegue de la infraestructura digital y el desarrollo de capacidades digitales.

Varios fondos de la UE pueden apoyar la inversión en infraestructuras digitales. El programa Europa Digital 109 refuerza las capacidades digitales esenciales para la UE y tiene por objeto ayudar a superar la brecha digital que existe entre Europa y las regiones ultraperiféricas. El programa de trabajo de los centros europeos de innovación digital para el período 2021-2023 110 insta a los Estados miembros a abordar las necesidades digitales de sus regiones ultraperiféricas. Además, el programa MCE puede apoyar las infraestructuras sostenibles y la integración de la red: su programa de trabajo digital para el período 2021-2025 111 puede contribuir al cableado submarino y a la conectividad por satélite. El FEDER seguirá promoviendo una sociedad digital inclusiva en estas regiones. En lo referente a las capacidades digitales, la UE pretende que al menos el 80 % de los adultos de la UE desarrolle dichas capacidades básicas mediante el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales. La Comunicación titulada «Configurar el futuro digital de Europa» 112 y el Plan de Acción de Educación Digital tienen por objeto apoyar la educación y las capacidades digitales. El FEDER fomenta el desarrollo de capacidades a través de infraestructuras educativas.

Además, la propuesta de programa de conectividad segura de la UE 113 establece un sistema de conectividad espacial para garantizar el acceso mundial a servicios de comunicación por satélite para usuarios gubernamentales, a fin de conectar a las administraciones. Asimismo, las iniciativas emblemáticas espaciales de la UE —Copernicus, Galileo y EGNOS 114 — proporcionan datos y servicios de muy alto rendimiento que tienen la capacidad de hacer posible la transición de sectores económicos enteros de las regiones ultraperiféricas, incluidos los sectores de la agricultura y el transporte. Los datos espaciales de la UE también son útiles para los servicios de protección civil y para la vigilancia del medio ambiente. Las regiones ultraperiféricas pueden beneficiarse de herramientas nacionales y de la UE, como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y los planes nacionales de recuperación y resiliencia, así como el programa Horizonte Europa, InvestEU o la iniciativa de emprendimiento espacial CASSINI.

3. Cooperación con otras regiones europeas, con países vecinos y más allá de las fronteras

Interreg y cooperación con Europa Global, e instrumentos de financiación de los países y territorios de ultramar

Debido a su ubicación, las regiones ultraperiféricas representan activos únicos para las relaciones exteriores de la UE y para la proyección de nuestros intereses y valores. Hacen que la UE sea un verdadero actor mundial. En consonancia con la estrategia Global Gateway, la cooperación con los países y territorios vecinos también es esencial para el desarrollo económico y la integración regional de estas regiones. Los participantes en la consulta pública eligieron dicha cooperación como una de las cinco prioridades principales. El Acuerdo de Asociación UE-África, el Caribe y el Pacífico (ACP) iniciado en 2021 fomenta la cooperación entre los Estados ACP, los PTU y las regiones ultraperiféricas en ámbitos como, por ejemplo, el comercio, la energía, la digitalización, el cambio climático, el medio ambiente y el turismo.

Todas las regiones ultraperiféricas participan en los programas Interreg de cooperación territorial europea, que apoyan la cooperación entre las regiones ultraperiféricas y los países o territorios vecinos. Sin embargo, la cooperación sigue siendo limitada debido a cuestiones normativas, administrativas, presupuestarias y políticas 116 . La Comisión ha simplificado los procedimientos para facilitar la cooperación: en el período 2021-2027, los programas financiados conjuntamente por el FEDER (regiones ultraperiféricas), Europa Global (terceros países) o la Decisión de Asociación Ultramar (PTU) siguen un conjunto único de normas. Además de apoyar la cooperación con otras regiones, —por ejemplo, a través del programa Interreg Europa—, la UE ha asignado 281 millones de euros del FEDER al fomento de la cooperación entre las regiones ultraperiféricas y sus vecinos, así como 15 millones de euros a la promoción de la cooperación entre los PTU y otros socios, facilitando así proyectos conjuntos, como cursos universitarios, colaboraciones entre hospitales o instrumentos financieros. El programa Horizonte Europa o LIFE también pueden facilitar la cooperación.

Comercio

La proximidad de las regiones ultraperiféricas a países no pertenecientes a la UE ofrece oportunidades comerciales y de cooperación. Sin embargo, estas regiones se enfrentan a la competencia de los países circundantes, que producen bienes similares a menor coste con unas normas menos estrictas en materia de salud, seguridad y medio ambiente.

La Comisión seguirá teniendo en cuenta los productos sensibles de las regiones ultraperiféricas a la hora de negociar los acuerdos de libre comercio (ALC), evaluará sus efectos y adoptará medidas en caso de posibles repercusiones negativas, incluidas cláusulas de salvaguardia. En las evaluaciones del impacto sobre la sostenibilidad que sirvieron de apoyo para las negociaciones sobre el acuerdo de libre comercio entre la UE e Indonesia, así como para el Acuerdo Global con México, ya se analizan los intereses de las regiones ultraperiféricas 118 . El Acuerdo UE-Mercosur de 2019 incluye disposiciones para evitar perturbaciones en los mercados de estas regiones provocadas por las importaciones procedentes del Mercosur 119 . Al mismo tiempo, se insta a las regiones ultraperiféricas a aprovechar las oportunidades que brindan los ALC, especialmente con países de su región geográfica, con vistas a su integración en las cadenas de valor mundiales y regionales 120 . Asimismo, la Comisión propuso prorrogar y mejorar la legislación de la UE proporcionando únicamente normas fiscales y aduaneras específicas para las regiones ultraperiféricas, que fueron adoptadas por el Consejo 121 .

Migración

Algunas regiones ultraperiféricas están sometidas a una fuerte presión migratoria procedente de los países vecinos, en particular las islas Canarias, la Guayana Francesa, Mayotte y San Martín. Tan solo en 2019, más de 27 000 personas intentaron entrar en Mayotte (el equivalente al 10 % de su población) 123 , y en 2021, más de 23 000 personas llegaron a las islas Canarias 124 . Se estima que el 12 % de la población de la Guayana Francesa son migrantes en situación irregular. Es necesario adoptar medidas adaptadas y adecuadas para gestionar los retos específicos de la migración en las regiones ultraperiféricas en lo que respecta, por ejemplo, a las condiciones y procedimientos de acogida de los solicitantes de asilo, la gestión y el control de las fronteras y la integración de los migrantes. Es necesario prestar especial atención a los menores no acompañados.

La financiación de la UE puede apoyar y complementar la financiación regional y nacional en estos ámbitos. De conformidad con los Reglamentos de la UE por los que se crean el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), el Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y los Visados (IGFV) y el Fondo de Seguridad Interior (FSI), los Estados miembros afectados deben asegurarse de que sus estrategias y programas nacionales en el marco de estos fondos aborden los retos específicos a los que se enfrentan las regiones ultraperiféricas en materia de gestión migratoria 125 . Además, el Pacto sobre Migración y Asilo propuesto 126 tiene por objeto prevenir la migración irregular y garantizar el asilo a quienes lo necesiten.

4. Refuerzo de la asociación, el diálogo y el apoyo  

La integración de las especificidades de las regiones ultraperiféricas sigue siendo una prioridad para la Comisión a fin de garantizar que las políticas, la legislación, los fondos y los programas de la UE se adaptan a estas regiones, tal como se establece en el artículo 349 del TFUE. La Comisión ha tenido sistemáticamente en cuenta las preocupaciones de estas regiones en la elaboración de sus políticas. Solo en 2021, la Comisión reflejó las especificidades de estas regiones en casi treinta propuestas legislativas, iniciativas políticas y programas de trabajo, por ejemplo, en el marco de Horizonte Europa, el MCE, LIFE, el FEMPA, Erasmus+ y Europa Digital. Las directrices para la mejora de la legislación 127 refuerzan aún más las evaluaciones del impacto territorial para examinar las repercusiones de las propuestas legislativas en regiones específicas, incluidas las regiones ultraperiféricas.

Las regiones ultraperiféricas pueden beneficiarse de muchas oportunidades nuevas en el marco de las políticas de la UE que les ayudan a definir, aplicar y financiar sus estrategias de desarrollo regional adaptadas. La Comisión se ha comprometido a ayudar a estas regiones a emprender las reformas e inversiones necesarias, aprovechar las oportunidades y sinergias de los programas de la UE y a mejorar la capacidad administrativa, y está implantando una herramienta de asesoramiento a tal efecto. La Comisión celebra periódicamente reuniones de alto nivel y sesiones de grupos de trabajo con las regiones ultraperiféricas y sus Estados miembros y se compromete a reforzar el diálogo para comprender mejor las preocupaciones de las personas que viven en estas regiones y dar a conocer las políticas de la UE. La Comisión fomentó el diálogo con los ciudadanos y los centros Europe Direct de estas regiones.

Conclusión 

Esta estrategia renovada y reforzada para las regiones ultraperiféricas demuestra el compromiso inquebrantable de la Comisión con su desarrollo y prosperidad. Se trata de una obligación institucional, tal como se establece en el artículo 349 del TFUE; un imperativo político, habida cuenta de los cinco millones de ciudadanos europeos que viven en estas regiones; una necesidad económica debido al potencial sin explotar de estas regiones, en particular para la economía verde; y una inversión geoestratégica que refuerza el papel de estas regiones como pasarelas de la Unión Europea al resto del mundo.

Situar a las personas en el centro de esta estrategia y de las futuras acciones consiste también en garantizar que todos los ciudadanos de la UE, independientemente de dónde hayan nacido o vivan, tengan acceso a la educación, la formación, la vivienda, la asistencia sanitaria y a unas condiciones de vida básicas. Se trata de ofrecer oportunidades a los jóvenes para que aprovechen su potencial.

Con este espíritu, la Comisión establece las prioridades de la acción de la UE en apoyo de la recuperación y el crecimiento sostenibles de sus regiones más remotas, impulsando su potencial de crecimiento, lo que ayuda a reducir la gran diferencia de calidad de vida que existe entre estas regiones y el resto de la UE.

Si bien este esfuerzo requiere un compromiso firme a escala de la UE, en primer lugar y ante todo requiere que cada región desarrolle su propia visión de la recuperación y el crecimiento. A pesar de sus similitudes, las regiones ultraperiféricas de la UE son heterogéneas y sus visiones de desarrollo deben diseñarse a medida, en estrecha colaboración con los Estados miembros, en consonancia con las prioridades europeas, aplicando el principio de asociación y consultando a todos los sectores de la sociedad en estos territorios. La recuperación sostenible también requiere una priorización a escala nacional y regional, voluntad política, reformas y capacidad administrativa.

La Comisión se compromete a reforzar el diálogo y a promover el apoyo individualizado con este fin. Seguirá trabajando en estrecha colaboración con las regiones ultraperiféricas y sus Estados miembros, así como con las demás instituciones, especialmente con el Parlamento Europeo y el Consejo, para reflejar las especificidades de estas regiones en todas las políticas de la UE pertinentes. Redoblará sus esfuerzos para ayudar a estas regiones a aprovechar sus propios activos y las oportunidades sin precedentes que ofrecen las políticas de la UE, el mercado único, así como el apoyo financiero para invertir en su futuro. 

(1)

   Cálculos de la DG REGIO sobre el crecimiento del PIB real per cápita para el período 2000-2019; Guadalupe, Martinica, Reunión, Mayotte y las Azores tienen un crecimiento del PIB real per cápita superior a la media de la UE, del 1,2 % ( Cohesion report 2022 [«Informe de cohesión de 2022», documento en inglés], ec.europa.eu ).

(2)

   Todas las regiones ultraperiféricas son islas o archipiélagos excepto la Guayana Francesa, en América del Sur.

(3)

   Eurostat, código nama_10r2gdp; en 2020, el PIB en términos de paridad del poder adquisitivo comparado con la media de la UE osciló entre el 30 % de la media de la UE en Mayotte (el más bajo de la UE) y el 76 %. Entre 2010 y 2020, en las islas Canarias, el PIB comparado con la media de la UE disminuyó del 83 al 62 %; en las Azores, del 75 al 67 %; y en Madeira, del 81 al 69 %.

(4)

   Eurostat, código LFST_R_LFU3RT ; además, algunas de las tasas de desempleo juvenil más elevadas se registran en Guadalupe (41,5 %), Mayotte (55,4 %) y Martinica (38,3 %).

(5)

   Eurostat, código  nama_10r_2gdp ; comparación del PIB en 2000 y 2020.

(6)

   En particular, los objetivos de «fin de la pobreza», «salud y bienestar», «educación de calidad», «igualdad de género», «agua limpia y saneamiento», «energía asequible y no contaminante», «trabajo decente y crecimiento económico», «reducción de las desigualdades» y «acción por el clima».

(7)

   Eurostat, código proj_19rp3 ; la población de Mayotte aumentará de 279 000 habitantes en 2020 a 782 000 en 2100; la población de la Guayana aumentará de 289 000 habitantes en 2020 a 591 000 en 2100.

(8)

   Eurostat, código proj_19rp3 ; Madeira, Azores, Martinica y Guadalupe.

(9)

   COM(2017) 623 final.

(10)

   COM(2020) 104 final.

(11)

    Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (ec.europa.eu) ; Reglamento (UE) 2021/241.

(12)

   Reglamento (UE) 2021/1058; Reglamento (UE) 2021/1057.

(13)

   Reglamento (UE) 2021/240.

(14)

    Pilar europeo de derechos sociales (ec.europa.eu) .

(15)

    Regiones ultraperiféricas. Actualización sobre la asociación estratégica de la Comisión con estas regiones (ec.europa.eu) .  

(16)

   Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas, declaración de la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas de noviembre de 2021 (ec.europa.eu) y anexo de la declaración de la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas (ec.europa.eu) .

(17)

    Documento de posición conjunta de los Estados miembros y las regiones ultraperiféricas de enero de 2022 (outre-mer.gouv.fr) .

(18)

   Resolución del Parlamento Europeo (2020/2120/(INI)).

(19)

    Study on the impact of COVID-19 on the Outermost Regions [«Estudio sobre el impacto de la COVID-19 en las regiones ultraperiféricas», documento en inglés], informe final, octubre de 2021 .

(20)

   Dictamen 3319/2020 del CDR. Dictamen ECO/567 del CESE.

(21)

   Las cifras corresponden a una comparación entre el cuarto trimestre de 2019 y el de 2020.

(22)

   Eurostat, código  nama_10r_2gdp ; estándar de poder adquisitivo (EPA) por habitante en tanto por ciento de la media de la EU-27 (en 2020).

(23)

   Recomendaciones del Consejo: Programa Nacional de Reformas de 2020 de Francia (8429/20), España (8428/20) y Portugal (8441/20).

(24)

   Reglamento (UE) 2020/460; Reglamento (UE) 2020/558.

(25)

    Política de competencia: Marco Temporal de ayuda estatal en el contexto de la COVID-19 (ec.europa.eu) ; Comunicación de la Comisión «Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto del actual brote de COVID-19» (DO C 91I de 20.3.2020, p. 1), modificada por las Comunicaciones C(2020) 2215 (DO C 112I de 4.4.2020, p. 1), C(2020) 3156 (DO C 164 de 13.5.2020, p. 3), C(2020) 4509 (DO C 218 de 2.7.2020, p. 3), C(2020) 7127 (DO C 340I de 13.10.2020, p. 1), C(2021) 564 (DO C 34 de 1.2.2021, p. 6) y C(2021) 8442 (DO C 473 de 24.11.2021, p. 1) de la Comisión.

(26)

   Reglamento (UE) 2020/2221.

(27)

   Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo.

(28)

   El Dictamen 3319/2020 del CDR señala que la crisis ha provocado un grave problema de distribución de alimentos en las regiones ultraperiféricas.

(29)

    Cumbre Social de Oporto: Compromiso Social de Oporto (2021portugal.eu) : de aquí a 2030, al menos el 78 % de las personas de entre 20 y 64 años debe tener trabajo; como mínimo el 60 % de los adultos debe participar en actividades de formación todos los años; debe haber al menos quince millones menos de personas en riesgo de pobreza.

(30)

   Eurostat, código ilc_peps11 ; medias: Portugal, 17,2, y España, 20,7.

(31)

   INSEE Analyses Guadeloupe No 43 [«Análisis de Guadalupe n.º 43», documento en francés] , 2020.

(32)

   INSEE Niveaux de vie et pauvreté à La Réunion en 2017 No 169 [«Niveles de vida y pobreza en Reunión en 2017 n.º 169», documento en francés] , 2020.

(33)

   INSEE Première No 1804 [«Informe inicial n.º 1804», documento en francés] , 2020.

(34)

   Eurostat, código LFST_R_LFE2EMPRTN .

(35)

   Eurostat, código LFST_R_LFU3RT , 2020.

(36)

   COM(2022) 105 final.

(37)

   COM(2020) 152 final.

(38)

   COM(2021) 142 final.

(39)

   Recomendación (UE) 2021/1004 del Consejo.

(40)

   COM(2022) 105 final.

(41)

    Artículo de France Info basado en datos del INSEE . 

(42)

   INSEE Analyses Mayotte No 18 [«Análisis de Mayotte n.º 18», documento en francés] , 2019.

(43)

   INSEE Dossier Guyane No 10 [«Dosier sobre la Guayana Francesa n.º 10», documento en francés] , 2020.

(44)

   En 2019, el índice medio de pérdida de agua por problemas de infraestructura fue del 63 % en Guadalupe. Dos tercios de las instalaciones de tratamiento de aguas no están en condiciones satisfactorias. Eau et assainissement - Rapport chiffres clés [«Agua y saneamiento: informe de cifras claves» documento en francés] (guadeloupe.developpement-durable.gouv.fr) .

(45)

   El Fondo de Cohesión beneficia a las regiones ultraperiféricas portuguesas.

(46)

   Reglamento (UE) 2021/1153.

(47)

   Eurostat, código HLTH_RS_PRSRG ; Mayotte cuenta con 81 médicos para cada 100 000 habitantes y la Guayana Francesa, con 219, mientras que la media de la UE es de 391.

(48)

   Eurostat, código DEMO_R_MLIFEXP ; la esperanza de vida en las Azores y Madeira es de 78,8 años, mientras que la media portuguesa es de 81,9 años; FSE.

(49)

   Eurostat, código DEMO_R_MINFIND ; la mortalidad infantil en la Guayana Francesa (9,7) casi triplica la media de la UE (3,4).

(50)

   La clordecona, un plaguicida prohibido en la UE desde 2003 y que se utilizaba en el Caribe en el pasado, está relacionado con el aumento de las tasas de cáncer.

(51)

   Reglamento (UE) 2021/522.

(52)

   Reglamento (UE) 2021/1059.

(53)

    Documento de posición conjunta de los Estados miembros y las regiones ultraperiféricas de enero de 2022 (outre-mer.gouv.fr) .

(54)

   Según lo propuesto por los encuestados en la consulta pública.

(55)

   Eurostat, código EDAT_LFSE_16 .

(56)

    Convention Nationale des Associations de Protection de l'Enfant, La protection de l’enfance en Outre-mer. Etat des lieux et phenomenes emergents [Convención Nacional de Asociaciones de Protección del Niño: «La protección del niño en las regiones ultraperiféricas. Estado de la cuestión y fenómenos emergentes», documento en francés] (cnape.fr) .

(57)

   Reglamento (UE) 2021/817.

(58)

   Cuadro de indicadores de la DG Educación, Juventud, Deporte y Cultura.

(59)

   Reglamento (UE) 2021/695.

(60)

   El Parlamento Europeo, el CDR y la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas piden que se adopten medidas para aumentar la participación de las regiones ultraperiféricas en Erasmus+ y promover los intercambios con los países vecinos.

(61)

    Smart Specialisation Platform (ec.europa.eu) COM(2017) 376 final. 

(62)

   COM(2020) 628 final.

(63)

Forward: fomento de la excelencia en investigación en las regiones ultraperiféricas de la UE (forward-h2020.eu)

(64)

   Reglamento (UE) 2021/1139.

(65)

      BlueInvest (ec.europa.eu)

(66)

    Study on the impact of COVID-19 on the Outermost Regions – Final Report [«Estudio sobre el impacto de la COVID-19 en las regiones ultraperiféricas: informe final», documento en inglés], octubre de 2021 (ec.europa.eu) .

(67)

    Regional impacts of the COVID-19 crisis on the tourist sector – Final Report [«Repercusiones regionales de la crisis de la COVID-19 en el sector turístico: informe final», documento en inglés], agosto de 2021 (ec.europa.eu) .

(68)

    Study on the impact of COVID-19 on the Outermost Regions – Final Report [«Estudio sobre el impacto de la COVID-19 en las regiones ultraperiféricas: informe final», documento en inglés], octubre de 2021 (ec.europa.eu) .

(69)

   COM(2021) 812 final.

(70)

     El FC beneficia a las regiones ultraperiféricas portuguesas.

(71)

   Reglamento (UE) 2017/2392.

(72)

   COM(2021) 552 final.

(73)

    Itinerario de transición para el turismo (ec.europa.eu) .

(74)

   Los trece PTU están asociados a la UE: Aruba (NL), Bonaire (NL), Curazao (NL), Polinesia Francesa (FR), Territorios Australes Franceses (FR), Groenlandia (DK), Nueva Caledonia (FR), Saba (NL), San Bartolomé (FR), San Eustaquio (NL), San Martín (NL), San Pedro y Miquelón (FR) y las Islas Wallis y Futuna (FR).

(75)

   Por ejemplo, el «Monitor de las Ciudades Culturales y Creativas» y «Joyas culturales».

(76)

   COM(2020) 380; compromiso de proteger como mínimo el 30 % de la superficie terrestre y el 30 % de la superficie marina de la UE.

(77)

    Natura 2000 (ec.europa.eu) .

(78)

   InvestEU es una garantía presupuestaria destinada a movilizar fondos públicos y privados para apoyar inversiones en: infraestructuras sostenibles; investigación, innovación y digitalización; pequeñas empresas; así como en inversiones sociales y capacidades.

(79)

   Reglamento (UE) 2021/783; Programa de trabajo LIFE 2021-2024: C(2021) 4997 final.

(80)

   En el Dictamen ECO/567 del CESE se hace un llamamiento para reforzar la I+i en relación con el océano.

(81)

   En consonancia con la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030, la acción en favor de la biodiversidad requiere al menos 20 000 millones de euros al año; los fondos y programas de la UE deben destinar a la biodiversidad hasta el 7,5 % de su gasto anual en 2024, y el 10 % en el período 2026-2027.

(82)

     Aquí se hace referencia a especies que todavía no hayan sido evaluadas por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.

(83)

   Declaración de la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas de noviembre de 2021.

(84)

      Proyecto MOVE-ON (moveon-project.eu) . 

(85)

   Tal como se propuso en la Resolución 2020/2120/(INI) del Parlamento Europeo.

(86)

    Consulta pública sobre la revisión de las normas relativas a las ayudas estatales para el sector de la pesca y la acuicultura (ec.europa.eu) .

(87)

    Overview of the state of data collection and scientific advice in the EU ORs, with case study on a roadmap towards regular stock assessment in French Guiana [«Panorama de la situación de la recopilación de datos y el asesoramiento científico en las regiones ultraperiféricas de la UE, con un estudio de caso sobre una hoja de ruta para la evaluación periódica de las poblaciones en la Guayana Francesa», documento en inglés], Oficina de Publicaciones de la UE (ec.europa.eu) .

(88)

   Comunicación sobre las directrices para el análisis del equilibrio entre la capacidad pesquera y las posibilidades
de pesca: COM(2014) 545.

(89)

   Directrices para el examen de las ayudas estatales en el sector de la pesca y la acuicultura (DO C 217 de 2.7.2015, p. 1), modificada por la Comunicación por la que se modifican las Directrices y el Reglamento de la Comisión (DO C 422 de 22.11.2018, p. 1).

(90)

    Overview of the state of data collection and scientific advice in the EU ORs [«Panorama de la situación de la recopilación de datos y el asesoramiento científico en las regiones ultraperiféricas de la UE», documento en inglés] (ec.europa.eu) .

(91)

   Programa de Opciones Específicas por la Lejanía y la Insularidad (POSEI); Reglamento (UE) n.º 228/2013.

(92)

   Considerando 99 del Reglamento (UE) 2021/2115.

(93)

   COM(2020) 846 final. SWD(2020) 379; SWD(2020) 374; SWD(2020) 398.

(94)

   Directrices de la Unión Europea aplicables a las ayudas estatales en los sectores agrícola y forestal y en las zonas rurales de 2014 a 2020 (DO C 201 de 1.7.2014, p. 1), prorrogadas hasta el 31 de diciembre de 2022 (DO C 424 de 8.12.2020, p. 30); Reglamento (UE) n.º 702/2014 de la Comisión. 

(95)

    Consulta pública sobre la revisión de las normas sobre ayudas estatales para los sectores agrícola y forestal y en las zonas rurales (ec.europa.eu) .

(96)

   COM(2022) 133 final.

(97)

   C(2022) 1890.

(98)

   COM(2021) 765 final.

(99)

   COM(2019) 640 final.

(100)

   COM(2021) 568 final.

(101)

   Declaración de la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas de noviembre de 2021, posición común de los Estados miembros y las regiones ultraperiféricas de enero de 2022.

(102)

   Directiva 2012/27/EU.

(103)

   COM(2021) 557 final.

(104)

   COM(2021) 741 final.

(105)

   COM(2022) 108 final.

(106)

   C(2022) 1890 final.

(107)

   COM(2020) 98 final.

(108)

   COM(2021) 118 final.

(109)

   Reglamento (UE) 2021/694.

(110)

   C(2021) 7911 final.

(111)

     C(2021) 9463 final.

(112)

   COM(2020) 67 final.

(113)

   COM(2022) 57 final.

(114)

   Los servicios prestados por EGNOS deben cubrir los territorios situados geográficamente en Europa, incluidas las Azores, las islas Canarias y Madeira, antes de finalizar 2026 (Reglamento (UE) n.º 2021/696, por el que se crean el Programa Espacial de la Unión y la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial).

(115)

   En el Dictamen ECO/567 del CESE se hace un llamamiento a adoptar medidas para asegurar el acceso digital en las regiones ultraperiféricas.

(116)

   Algunos países socios en el programa Interreg para el océano Índico no reconocen Mayotte como región ultraperiférica francesa.

(117)

   Con arreglo al artículo 63, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º 2021/1060.

(118)

    Sustainability impact assessment (SIA) in support of Free Trade Agreement (FTA) negotiations between the European Union and the Republic of Indonesia: Final Report [«Evaluación del impacto sobre la sostenibilidad en apoyo de las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) entre la Unión Europea y la República de Indonesia: informe final», documento en inglés] (ec.europa.eu) ; Sustainability Impact Assessment (SIA) in support of the negotiations for the modernisation of the trade part of the Global Agreement with Mexico [«Evaluación del impacto sobre la sostenibilidad en apoyo de las negociaciones para la modernización de la parte comercial del Acuerdo Global con México», documento en inglés] (ec.europa.eu) .

(119)

    Acuerdo comercial UE-Mercosur: acuerdo de principio (ec.europa.eu) .

(120)

   Véase también la  Comunicación sobre la revisión de la política comercial (ec.europa.eu)  

(121)

   Decisiones (EU) 2020/1790, (EU) 2020/1791, (EU) 2020/1792 y (EU) 2021/991 del Consejo; Reglamento (UE) 2021/2048 del Consejo.

(122)

   Declaración de la Conferencia de Presidentes de las Regiones Ultraperiféricas de noviembre de 2021, así como por petición de los participantes en la consulta pública.

(123)

   Declaración a la prensa de los ministros franceses del Interior y de los Territorios de Ultramar de 11 de febrero de 2021.

(124)

   Fuente: EuroMed Rights y ACNUR.

(125)

    Reglamento (UE) 2021/1147 , considerando 64; Reglamento (UE) 2021/1148 , considerando 63; Reglamento (UE) 2021/1149 , considerando 58; todos disponen que los Estados miembros pertinentes deben garantizar que sus programas nacionales aborden los retos específicos a los que se enfrentan las regiones ultraperiféricas en materia de gestión migratoria. 

(126)

   COM(2020) 609 final.

(127)

   COM(2021) 219 final.

(128)

   Por ejemplo, una acción piloto con la OCDE para anticipar el desarrollo de la capacidad administrativa, TAIEX-REGIO PEER 2 PEER, comunidades profesionales de REGIO, el marco de competencias, pactos de integridad y un programa de formación de expertos.

(129)

    Asistencia conjunta a los proyectos en las regiones europeas (JASPERS) (ec.europa.eu) .

(130)

    TAIEX-REGIO PEER 2 PEER (ec.europa.eu) y comunidades profesionales.