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Document 52019PC0636
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be taken on behalf of the European Union within the Administrative Committee for the Customs Convention on the International Transport of goods under cover of TIR carnets as regards the proposal to amend the Convention
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Administrativo del Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR en lo que respecta a la propuesta de modificación del Convenio
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Administrativo del Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR en lo que respecta a la propuesta de modificación del Convenio
COM/2019/636 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 17.12.2019
COM(2019) 636 final
ANEXO
de la
Propuesta de Decisión del Consejo
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Administrativo del Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR en lo que respecta a la propuesta de modificación del Convenio
ANEXO
Enmiendas al Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR de 1975)
A. Enmiendas al Convenio TIR
1.Artículo 1, nueva letra s)
s) «procedimiento eTIR»: el procedimiento TIR, aplicado mediante intercambio electrónico de datos, que proporciona el equivalente funcional del cuaderno TIR. En el marco de la aplicación de las disposiciones del Convenio TIR, las especificidades del procedimiento eTIR se definen en el anexo 11.
1 bis.Artículo 3, letra b)
b) las operaciones de transporte deberán realizarse con la garantía de asociaciones autorizadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6. Deberán realizarse al amparo de un cuaderno TIR que se ajuste al modelo reproducido en el anexo 1 del presente Convenio, o llevarse a cabo mediante el procedimiento eTIR.
2.Artículo 43
En las notas explicativas que figuran en el anexo 6, en el anexo 7, parte III, y en el anexo 11, parte II, se interpretan algunas disposiciones del presente Convenio y de sus anexos. En ellas se describen también algunas prácticas recomendadas.
3.Nuevo artículo 58 quater
Se creará un Organismo de Ejecución Técnica. Su composición, funciones y reglamento se establecen en el anexo 11.
4.Artículo 59
1. El presente Convenio, incluidos sus anexos, podrá ser enmendado a propuesta de una Parte Contratante con arreglo al procedimiento que se establece en el presente artículo.
2. Salvo lo dispuesto en el artículo 60 bis, toda enmienda propuesta al presente Convenio será examinada por el Comité Administrativo compuesto por todas las Partes Contratantes de conformidad con el reglamento establecido en el anexo 8. Toda enmienda de esa naturaleza que se examine o prepare en el curso de la reunión del Comité Administrativo y que este adopte por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes será comunicada por el Secretario General de las Naciones Unidas a las Partes Contratantes para su aceptación.
3. Salvo lo dispuesto en los artículos 60 y 60 bis, toda enmienda propuesta que se comunique con arreglo a lo previsto en el apartado anterior entrará en vigor para todas las Partes Contratantes tres meses después de la expiración de un período de doce meses, contados a partir de la fecha en que se haya hecho la comunicación de la misma, si durante ese período ningún Estado que sea Parte Contratante ha comunicado al Secretario General de las Naciones Unidas una objeción a la enmienda.
4. Si conforme a lo dispuesto en el apartado 3 del presente artículo se ha notificado una objeción a la enmienda propuesta, esta no se considerará aceptada y no surtirá efecto alguno.
5.Nuevo artículo 60 bis
Procedimiento especial para la entrada en vigor del anexo 11 y sus enmiendas
1. El anexo 11, examinado con arreglo al artículo 59, apartados 1 y 2, entrará en vigor con respecto a todas las Partes Contratantes tres meses después de la expiración de un periodo de doce meses contados a partir de la fecha en que el Secretario General de las Naciones Unidas haya hecho esta comunicación a las Partes Contratantes, excepto en el caso de las Partes Contratantes que hayan notificado por escrito al Secretario General, dentro del plazo mencionado de tres meses, su no aceptación del anexo 11. El anexo 11 entrará en vigor para las Partes Contratantes que retiren su notificación de no aceptación seis meses después de la fecha en que el depositario haya recibido comunicación de la retirada de dicha notificación.
2. Toda enmienda propuesta al anexo 11 será examinada por el Comité Administrativo. Tales enmiendas serán adoptadas por una mayoría de las Partes Contratantes obligadas por el Anexo 11 presentes y votantes.
3. Las enmiendas al anexo 11, consideradas y adoptadas de conformidad con el apartado 2 del presente artículo, serán comunicadas por el Secretario General de las Naciones Unidas a todas las Partes Contratantes para su información o, en el caso de las Partes Contratantes obligadas por el Anexo 11, para su aceptación.
4. La fecha de entrada en vigor de dichas enmiendas se determinará en el momento de su adopción por una mayoría de las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 presentes y votantes.
5. Las enmiendas entrarán en vigor de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del presente artículo, a menos que, en una fecha anterior que se fijará en el momento de la adopción, una quinta parte de los Estados que sean Partes Contratantes obligadas por el anexo 11, o cinco de ellos, si esta última cifra es inferior, hayan notificado al Secretario General sus objeciones a la enmienda.
6. En el momento de su entrada en vigor, toda enmienda aprobada con arreglo a los procedimientos previstos en los apartados 2 a 5 del presente artículo derogará y remplazará, para todas las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11, las disposiciones anteriores a las que aquella se refiera.
6.Artículo 61
El Secretario General de las Naciones Unidas informará a todas las Partes Contratantes y a todos los Estados a que se hace referencia en el artículo 52, apartado 1, del presente Convenio de toda petición, comunicación u objeción que se haga en virtud de los artículos 59, 60 y 60 bis del presente Convenio y de la fecha de entrada en vigor de cualquier enmienda.
7.Anexo 9, parte I, apartado 3, nuevo inciso xi)
xi) confirmar, en el caso de un procedimiento supletorio como el descrito en el artículo 10, apartado 2, del anexo 11, para las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11, y a petición de las autoridades competentes, que la garantía es válida, que el transporte TIR se efectúa con arreglo al procedimiento eTIR, y proporcionar cualquier otra información pertinente para el transporte TIR.
B.Anexo 11 — Procedimiento eTIR
1.Parte I
Artículo 1
Ámbito de aplicación
1. Las disposiciones del presente anexo regulan la aplicación del procedimiento eTIR, tal como se define en el artículo 1, letra s), del Convenio, y se aplicarán en las relaciones entre las Partes Contratantes obligadas por el presente anexo, tal y como se establece en el artículo 60 bis, apartado 1.
2. El procedimiento eTIR no puede utilizarse para los transportes que tengan lugar en parte en el territorio de una Parte Contratante que no esté obligada por el anexo 11 y que sea un Estado miembro de una unión aduanera o económica con un territorio aduanero único.
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente anexo, se entenderá por:
a) «sistema internacional eTIR»: el sistema de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) concebido para permitir el intercambio de información electrónica entre los actores que participan en el procedimiento eTIR;
b) «especificaciones eTIR»: las especificaciones conceptuales, funcionales y técnicas del procedimiento eTIR adoptadas y modificadas conforme a lo dispuesto en el artículo 5 del presente anexo;
c) «datos TIR anticipados»: los datos presentados a las autoridades competentes del país de partida, de conformidad con las especificaciones eTIR, relativos a la intención del titular de incluir mercancías en el procedimiento eTIR;
d) «datos anticipados de la modificación»: los datos presentados a las autoridades competentes del país en que se solicite una modificación de los datos de la declaración, de conformidad con las especificaciones eTIR, relativos a intención del titular de modificar los datos de la declaración;
e) «datos de la declaración»: los datos TIR anticipados y los datos anticipados de la modificación aceptados por las autoridades competentes;
f) «declaración»: el acto por el que el titular, o su representante, indica, de conformidad con las especificaciones eTIR, la intención de incluir las mercancías en el procedimiento eTIR; a partir del momento de la aceptación de la declaración por las autoridades competentes, sobre la base de los datos TIR anticipados o de los datos anticipados de la modificación, y de la transferencia de los datos de la declaración al sistema internacional eTIR, constituirá el equivalente legal de un cuaderno TIR aceptado;
g) «documento de acompañamiento»: el documento impreso generado electrónicamente por el sistema aduanero, tras la aceptación de la declaración, de conformidad con las orientaciones contenidas en las especificaciones técnicas eTIR. El documento de acompañamiento podrá utilizarse para registrar los incidentes en el curso del viaje y sustituirá al acta de comprobación mencionada en el artículo 25 del presente Convenio y al procedimiento supletorio;
h) «autenticación»: un proceso electrónico que posibilita la identificación electrónica de una persona física o jurídica, o la confirmación del origen y la integridad de datos en formato electrónico.
Nota explicativa al artículo 2 h)
11.2 h)-1 Hasta que se haya establecido un enfoque armonizado y se haya descrito en las especificaciones eTIR, las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 podrán autenticar a los titulares con cualquier proceso previsto en su Derecho nacional, incluidos, entre otros, el nombre de usuario o la contraseña, o las firmas electrónicas.
11.2. h)- 2 La integridad de los datos intercambiados entre el sistema internacional eTIR y las autoridades competentes, así como la autenticación de los sistemas de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) se garantizarán mediante conexiones seguras, tal como se definen en las especificaciones técnicas eTIR.
Artículo 3
Aplicación del procedimiento eTIR
1. Las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 deberán conectar sus sistemas aduaneros al sistema internacional eTIR de conformidad con las especificaciones eTIR.
2. Cada Parte Contratante es libre de decidir en qué fecha conectará sus sistemas aduaneros al sistema internacional eTIR. La fecha de conexión se comunicará a las demás Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 al menos seis meses antes de la fecha efectiva de conexión.
Nota explicativa al artículo 3, apartado 2
11.3.2 Se recomienda a las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 que actualicen su sistema aduanero nacional y aseguren su conexión al sistema internacional eTIR tan pronto como el anexo 11 entre en vigor para ellas. Las uniones aduaneras o económicas podrán decidir una fecha posterior, de manera que tengan tiempo para poder conectar los sistemas aduaneros nacionales de todos sus Estados miembros al sistema internacional eTIR.
Artículo 4
Composición, funciones y reglamento del Organismo de Ejecución Técnica
1. Las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 serán miembros del Organismo de Ejecución Técnica. Las sesiones se convocarán periódicamente o a petición del Comité Administrativo, según sea necesario para el mantenimiento de las especificaciones eTIR. El Comité Administrativo será informado periódicamente de las actividades y consideraciones del Organismo de Ejecución Técnica.
2. Las Partes Contratantes que no hayan aceptado el anexo 11 conforme a lo dispuesto en el artículo 60 bis, apartado 1, y los representantes de organizaciones internacionales podrán asistir a las sesiones del Organismo de Ejecución Técnica en calidad de observadores.
3. El Organismo de Ejecución Técnica supervisará los aspectos técnicos y funcionales de la aplicación del procedimiento eTIR, y coordinará y fomentará el intercambio de información sobre asuntos de su competencia.
4. El Organismo de Ejecución Técnica adoptará su reglamento en su primera sesión y lo presentará al Comité Administrativo para su aprobación por las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11.
Artículo 5
Procedimientos para la adopción y la modificación de las especificaciones eTIR
El Organismo de Ejecución Técnica:
a) adoptará las especificaciones técnicas del procedimiento eTIR y sus enmiendas a fin de garantizar su adaptación a las especificaciones funcionales del procedimiento eTIR. En el momento de la adopción, decidirá cuál es el período transitorio adecuado para su aplicación.
b) preparará las especificaciones funcionales del procedimiento eTIR y sus enmiendas a fin de garantizar su adaptación a las especificaciones conceptuales del procedimiento eTIR. Estas se transmitirán al Comité Administrativo para su adopción por una mayoría de las Partes Contratantes obligadas por el Anexo 11 presentes y votantes, y serán aplicadas y, en caso necesario, convertidas en especificaciones técnicas en una fecha que se determinará en el momento de la adopción.
c) tendrá en cuenta las enmiendas a las especificaciones conceptuales del procedimiento eTIR si así lo solicita el Comité Administrativo. Las especificaciones conceptuales del procedimiento eTIR y sus enmiendas serán adoptadas por una mayoría de las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 presentes y votantes, y serán aplicadas y, en caso necesario, convertidas en especificaciones funcionales en una fecha que se determinará en el momento de la adopción.
Artículo 6
Presentación de datos TIR anticipados y datos anticipados de la modificación
1. El titular, o su representante, presentará los datos TIR anticipados y los datos anticipados de la modificación a las autoridades competentes del país de partida y del país en el que se solicite una modificación de los datos de la declaración. Una vez que la declaración, o la modificación, haya sido aceptada conforme a la legislación nacional, las autoridades competentes transmitirán los datos de la declaración, o su modificación, al sistema internacional eTIR.
2. Los datos TIR anticipados y los datos anticipados de la modificación a que se refiere el apartado 1 podrán presentarse bien directamente a las autoridades competentes, bien a través del sistema internacional eTIR.
3. Las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 aceptarán la presentación de los datos TIR anticipados y de los datos anticipados de la modificación a través del sistema internacional eTIR.
Nota explicativa al artículo 6, apartado 3
11.6.3 Se recomienda a las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 que reconozcan, en la medida de lo posible, la presentación de los datos TIR anticipados y de los datos anticipados de la modificación mediante los métodos indicados en las especificaciones técnicas y funcionales.
4. Las autoridades competentes publicarán la lista de todos los medios electrónicos que pueden utilizarse para presentar los datos TIR anticipados y los datos anticipados de la modificación.
Artículo 7
Autenticación del titular
1. Aunque acepten la declaración en el país de partida o una modificación de los datos de la declaración en cualquier país a lo largo del itinerario, las autoridades competentes autenticarán los datos TIR anticipados, o los datos anticipados de la modificación, y al titular, de conformidad con la legislación nacional.
2. Las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 aceptarán la autenticación del titular realizada mediante el sistema internacional eTIR.
Nota explicativa al artículo 7, apartado 2
11.7.2 El sistema internacional eTIR garantiza, por los medios descritos en las especificaciones eTIR, la integridad de los datos TIR anticipados, o de los datos anticipados de la modificación, y que los datos han sido transmitidos por el titular.
3. Las autoridades competentes publicarán una lista de los mecanismos de autenticación distintos de los especificados en el apartado 2 del presente artículo que puedan ser utilizados para la autenticación.
4. Las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 aceptarán los datos de la declaración recibidos de las autoridades competentes del país de partida y del país en el que se solicite una modificación de los datos de la declaración a través del sistema internacional eTIR como el equivalente legal de un cuaderno TIR aceptado.
Nota explicativa al artículo 7, apartado 4
11.7.4 El sistema internacional eTIR garantiza, por los medios descritos en las especificaciones eTIR, la integridad de los datos de la declaración y que los datos han sido transmitidos por las autoridades competentes de los países implicados en el transporte.
Artículo 8
Reconocimiento mutuo de la autenticación del titular
La autenticación del titular realizada por las autoridades competentes de las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 que acepten la declaración, o la modificación de los datos declaración, será reconocida por las autoridades competentes de todas las Partes Contratantes sucesivas obligadas por el anexo 11 a lo largo de todo el transporte TIR.
Nota explicativa al artículo 8
11.8 El sistema internacional eTIR garantiza, por los medios descritos en las especificaciones eTIR, la integridad de los datos de la declaración, incluida la referencia al titular, autenticado por las autoridades competentes que acepten la declaración, recibidos de las autoridades competentes y transmitidos a las autoridades competentes.
Artículo 9
Requisitos complementarios en materia de datos
1. Además de los datos especificados en las especificaciones técnicas y funcionales, las autoridades competentes podrán solicitar datos complementarios establecidos en la legislación nacional.
2. Las autoridades competentes deben, en la medida de lo posible, limitar los requisitos en materia de datos a los contenidos en las especificaciones técnicas y funcionales y esforzarse por facilitar la presentación de datos complementarios para no obstaculizar los transportes TIR realizados de conformidad con el presente anexo.
Artículo 10
Procedimiento supletorio
1. Cuando el procedimiento eTIR no pueda iniciarse por razones técnicas en la aduana de partida, el titular del cuaderno TIR podrá volver al procedimiento TIR.
2. Cuando se haya iniciado un procedimiento eTIR, pero su mantenimiento se vea obstaculizado por razones técnicas, las autoridades competentes aceptarán el documento de acompañamiento y lo tramitarán de conformidad con el procedimiento descrito en las especificaciones eTIR, siempre que se disponga de información adicional procedente de sistemas electrónicos alternativos, como se describe en las especificaciones técnicas y funcionales.
3. Las autoridades competentes de las Partes Contratantes también están facultadas para solicitar a las asociaciones garantes nacionales que confirmen que la garantía es válida y que el transporte TIR se efectúa conforme al procedimiento eTIR, y proporcionen cualquier otra información pertinente para el transporte TIR.
4. El procedimiento descrito en el apartado 3 se establecerá en el acuerdo celebrado entre las autoridades competentes y la asociación garante nacional, según lo dispuesto en el anexo 9, parte I, apartado 1, letra d).
Artículo 11
Alojamiento del sistema internacional eTIR
1. El sistema internacional eTIR será alojado y administrado bajo los auspicios de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE).
2. La CEPE ayudará a los países a conectar sus sistemas aduaneros al sistema internacional eTIR, incluso mediante pruebas de conformidad que garanticen su correcto funcionamiento antes de la conexión operativa.
3. Se pondrán a disposición de la CEPE los recursos necesarios para cumplir las obligaciones establecidas en los apartados 1 y 2 del presente artículo. Salvo que el sistema internacional eTIR se financie mediante recursos del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas, los recursos necesarios estarán sujetos a las normas y reglamentaciones financieras aplicables a los fondos y proyectos extrapresupuestarios de las Naciones Unidas. El Comité Administrativo decidirá y aprobará el mecanismo de financiación de la explotación del sistema internacional eTIR en la CEPE.
Nota explicativa al artículo 11, apartado 3
11.11.3 Si fuera necesario, las Partes Contratantes podrán decidir financiar los costes operativos del sistema internacional eTIR a través de un importe por transporte TIR. En tales casos, las Partes Contratantes decidirán el momento oportuno para introducir mecanismos de financiación alternativos y sus modalidades. El presupuesto necesario será preparado por la CEPE, revisado por el Organismo de Ejecución Técnica y aprobado por el Comité Administrativo.
Artículo 12
Administración del sistema internacional eTIR
1. La CEPE establecerá las disposiciones adecuadas para el almacenamiento y archivo de los datos en el sistema internacional eTIR durante un período mínimo de 10 años.
2. Todos los datos almacenados en el sistema internacional eTIR podrán ser utilizados por la CEPE en nombre de los organismos competentes del presente Convenio con el fin de obtener estadísticas agregadas.
3. Las autoridades competentes de las Partes Contratantes en cuyo territorio se lleve a cabo un transporte TIR en el marco del procedimiento eTIR que sea objeto de un procedimiento administrativo o judicial relativo a la obligación de pago de la persona o personas directamente responsables o de la asociación garante nacional podrán solicitar a la CEPE y obtener, a efectos de verificación, la información almacenada en el sistema internacional eTIR relativa al litigio en cuestión. Esta información podrá presentarse como prueba en un procedimiento administrativo o judicial nacional.
4. En casos distintos de los especificados en el presente artículo, se prohibirá la difusión o divulgación de la información almacenada en el sistema internacional eTIR a personas o entidades no autorizadas.
Artículo 13
Publicación de las aduanas aptas para la manipulación de eTIR
Las autoridades competentes velarán por que la lista de las aduanas de partida, las aduanas de paso y las aduanas de destino autorizadas para realizar operaciones TIR en el marco del procedimiento eTIR sea exacta y esté actualizada en todo momento en la base de datos electrónica de las aduanas autorizadas desarrollada y mantenida por el Consejo Ejecutivo TIR.
Artículo 14
Requisitos jurídicos de la presentación de datos con arreglo al anexo 10 del Convenio TIR
Los requisitos jurídicos relativos a la presentación de datos que figuran en el anexo 10, apartados 1, 3 y 4, del presente Convenio se consideran cumplidos mediante la aplicación del procedimiento eTIR.
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 17.12.2019
COM(2019) 636 final
2019/0279(NLE)
eTIR Package
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Administrativo del Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR en lo que respecta a la propuesta de modificación del Convenio
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.Objeto de la propuesta
La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité Administrativo creado por el Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR 1 (en lo sucesivo, «Convenio TIR») en relación con la adopción prevista de enmiendas relativas a la introducción de las bases jurídicas del procedimiento TIR electrónico (eTIR).
2.Contexto de la propuesta
2.1.Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR
El Convenio Aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR de 14 de noviembre de 1975 («el Convenio TIR») tiene por objeto facilitar el transporte internacional de mercancías desde las aduanas de partida hasta las aduanas de destino y a través de todos los países por los que sea necesario transitar.
El Convenio TIR entró en vigor en 1978. A fecha de enero de 2019, hay 76 Partes en el Convenio: 75 Estados y la Unión Europea. La Unión Europea es Parte en el Convenio TIR 2 desde el 20 de junio de 1983. Todos los Estados miembros son también Partes en el Convenio TIR.
2.2.Comité Administrativo
El Comité Administrativo lleva a cabo su labor en el marco del Convenio TIR. Su papel es considerar y adoptar enmiendas al citado Convenio. Las propuestas se someten a votación, y cada Estado que sea Parte y esté representado en una sesión del Comité Administrativo tiene un voto. La Unión tiene competencia exclusiva en el ámbito aduanero regulado por el Convenio TIR. Sin embargo, la Unión, como organización internacional, no tiene derecho de voto. Todos los Estados miembros de la UE son Partes contratantes con derecho de voto.
Las enmiendas al Convenio TIR se aprueban por mayoría de dos tercios de las Partes presentes y votantes. Para adoptar una decisión, es preciso un quórum de un tercio de los Estados Partes como mínimo.
2.3.Acto previsto del Comité Administrativo
Es probable que, en su sesión de febrero de 2020, el Comité Administrativo tome una decisión con respecto a la adopción de las enmiendas propuestas al Convenio TIR («el acto previsto»).
El objetivo del acto previsto es proporcionar la base jurídica necesaria para el procedimiento eTIR. Esta base jurídica estará constituida por un nuevo anexo 11 del Convenio TIR y por varias enmiendas conexas tanto al texto como al anexo 9 del Convenio.
El acto previsto tendrá carácter vinculante para las Partes de conformidad con el artículo 59 del Convenio TIR, que dispone lo siguiente: «Salvo lo dispuesto en el artículo 60, toda enmienda propuesta que se comunique con arreglo a lo previsto en el apartado anterior entrará en vigor para todas las Partes Contratantes tres meses después de la expiración de un período de doce meses, contados a partir de la fecha en que se haya hecho la comunicación de la misma, si durante ese período ningún Estado que sea Parte Contratante ha comunicado al Secretario General de las Naciones Unidas una objeción a la enmienda.»
3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión
3.1 Descripción de las enmiendas propuestas al Convenio TIR
Dado que el Convenio TIR es competencia exclusiva de la Unión, esta debe adoptar una posición común a todos los Estados miembros que sean Partes Contratantes en el Convenio TIR sobre las enmiendas propuestas. La decisión que debe adoptarse es la de quedar o no obligado por el nuevo anexo 11 propuesto, que tiene por objeto proporcionar la base jurídica que haga posible la utilización de un procedimiento TIR electrónico en lugar del cuaderno TIR en papel. No obstante, cabe señalar que, aunque la Unión decida quedar obligada por el nuevo anexo 11 propuesto, ella y sus Estados miembros seguirían teniendo la facultad de decidir cuándo conectar sus sistemas informáticos al sistema eTIR gestionado por las Naciones Unidas.
Se recoge a continuación una explicación detallada del contenido del nuevo anexo 11 propuesto, así como de los cambios propuestos al texto del Convenio TIR, derivados de la introducción del nuevo anexo 11 propuesto.
Artículos del Convenio relacionados con el anexo 11
El nuevo anexo 11 no puede aplicarse sin modificar el texto y el anexo 9 del Convenio TIR.
La propuesta de insertar una nueva letra s) en el artículo 1 del Convenio TIR se formuló con el fin de dar una definición del «procedimiento eTIR», que es un procedimiento TIR aplicado mediante el intercambio electrónico de datos, que proporciona el equivalente funcional del cuaderno TIR. Este artículo también estipula que el «procedimiento eTIR» se define jurídicamente en el nuevo anexo 11 del Convenio TIR.
La propuesta de enmienda de la letra b) del artículo 3 del Convenio TIR es necesaria para precisar que el transporte TIR realizado mediante el procedimiento eTIR debe estar garantizado por una asociación autorizada.
La propuesta de enmienda del artículo 43 del Convenio TIR tiene por objeto tener en cuenta la nueva nota explicativa al anexo 11, parte II, que interpreta determinadas disposiciones del Convenio y sus anexos. Puede considerarse que esta enmienda reviste un carácter puramente editorial.
La propuesta de un nuevo artículo 58 quater del Convenio TIR se formuló con el fin de crear el Organismo de Ejecución Técnica. Este organismo se encargará de la adopción y modificación de las especificaciones técnicas eTIR, de conformidad con las especificaciones conceptuales y funcionales adoptadas por el Comité Administrativo.
La propuesta de enmienda del artículo 59, la inserción de un nuevo artículo 60 bis y la enmienda del artículo 61 del Convenio TIR contienen el procedimiento para la entrada en vigor del anexo 11 y de futuras enmiendas. El anexo 11 entrará en vigor con respecto a todas las Partes Contratantes, excepto aquellas que notifiquen su no aceptación al Secretario General de las Naciones Unidas. Así pues, esto conducirá a una situación en la que algunas Partes Contratantes en el Convenio TIR quedarán obligadas por este nuevo anexo y otras no.
La propuesta de inserción de un nuevo inciso xi) en el apartado 3 de la parte I del anexo 9 establece una nueva tarea para las asociaciones autorizadas en caso de que se produzca una situación de emergencia durante un procedimiento eTIR. A petición de las autoridades competentes, las asociaciones deberán confirmar que el transporte se lleva a cabo con arreglo al procedimiento eTIR y que la garantía es válida, y proporcionar cualquier otra información pertinente relacionada con el transporte TIR.
Nuevo anexo 11
La primera parte del anexo 11 se compone de catorce artículos que describen detalladamente el funcionamiento del futuro procedimiento eTIR.
El artículo 1 subraya que las disposiciones de este anexo solo deben aplicarse a las Partes Contratantes obligadas por él, tal y como se establece en el nuevo artículo 60 bis, apartado 1, del Convenio TIR, y que el procedimiento eTIR no puede utilizarse para los transportes que tengan lugar en parte en el territorio de una Parte Contratante que no esté obligada por el anexo 11 y que sea un Estado miembro de una unión aduanera o económica con un territorio aduanero único.
El artículo 2 establece las definiciones necesarias para describir correctamente el nuevo sistema eTIR. En este artículo se definen los siguientes términos: «sistema internacional eTIR», «especificaciones eTIR», «datos TIR anticipados», «datos anticipados de la modificación», «datos de la declaración», «declaración», «documento de acompañamiento» y «autenticación».
La nota explicativa al artículo 2, letra h), subraya que, hasta que se establezca un enfoque armonizado que se describa en las especificaciones eTIR, las Partes Contratantes dispondrán de cierta flexibilidad para autenticar al titular del procedimiento eTIR de conformidad con su legislación nacional. También indican que se garantizará la seguridad de los datos intercambiados entre el sistema internacional eTIR y las autoridades competentes, tal como se define en las especificaciones técnicas eTIR.
El artículo 3 trata de la aplicación concreta del sistema eTIR, que exige que las Partes Contratantes conecten sus sistemas informáticos al sistema internacional eTIR. No obstante, este artículo, en consonancia con la formulación propuesta por la Unión, otorga a las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 la facultad de decidir la fecha en la que sus sistemas aduaneros se conectarán al sistema internacional eTIR. Este punto es crucial para la Unión, ya que tendrá un impacto en los sistemas informáticos aduaneros de todos los Estados miembros y en los componentes centrales alojados por la Comisión Europea (así como en las especificaciones del sistema común de la UE). Como consecuencia de ello, incluso si la Unión y sus Estados miembros estuvieran obligados por el anexo 11 y tuvieran voz en sus futuras enmiendas, seguirían siendo libres de elegir cuándo conectar sus sistemas al nuevo sistema internacional eTIR.
La nota explicativa al artículo 3, apartado 2, recomienda a las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 que actualicen sus sistemas aduaneros nacionales y que garanticen su conexión con el sistema internacional eTIR tan pronto como el anexo 11 entre en vigor. No obstante, en consonancia con la solicitud presentada por la Unión, concede a las uniones aduaneras o económicas la flexibilidad necesaria para decidir hacerlo en una fecha posterior, dándoles así el tiempo necesario para conectar los sistemas aduaneros nacionales de todos sus Estados miembros al sistema internacional eTIR.
El artículo 4 establece la composición, funciones y disposiciones del reglamento del nuevo Organismo de Ejecución Técnica creado por el nuevo artículo 58 quater del Convenio TIR. Es importante subrayar que solo las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 serán miembros de este organismo. Las Partes Contratantes que no hayan aceptado el Anexo 11 solo podrán asistir a las sesiones del Organismo de Ejecución Técnica en calidad de observadores.
El artículo 5 explica cómo el nuevo Organismo de Ejecución Técnica se preparará para la adopción y enmienda de las especificaciones conceptuales y funcionales del sistema internacional eTIR por el Comité Administrativo. Este artículo especifica también la forma en que el Organismo de Ejecución Técnica prepara y adopta o enmienda las especificaciones técnicas del procedimiento eTIR de conformidad con las especificaciones conceptuales y funcionales.
El artículo 6 describe la presentación de los datos TIR anticipados. Los operadores presentarán estos datos de forma anticipada por vía electrónica. Las autoridades competentes tendrán que publicar la lista de todos los medios electrónicos mediante los cuales se pueden presentar los datos TIR anticipados y los datos de la modificación. Este artículo debe leerse en relación con el proyecto de artículo 9 del anexo 11, en el que se describe cómo pueden añadirse requisitos complementarios en materia de datos, impuestos por la legislación, a los datos TIR anticipados. Este artículo estipula además que las Partes Contratantes deben facilitar la presentación de dichos datos complementarios junto con los datos TIR anticipados.
La nota explicativa al artículo 6, apartado 3, recomienda a la Parte Contratante obligada por el anexo 11 que reconozca los métodos indicados en las especificaciones eTIR para presentar los datos TIR anticipados.
El artículo 7 define los mecanismos necesarios para la autenticación del titular, o de su representante, que presente los datos TIR anticipados a las autoridades competentes. Es importante destacar que las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11 tendrán que aceptar los datos de la declaración recibidos de las autoridades competentes del país de partida y del país en el que se solicita una modificación de dichos datos a través del sistema internacional eTIR.
La nota explicativa al artículo 7, apartado 2, garantiza que el sistema internacional eTIR puede confirmar la integridad de los datos TIR anticipados o de los datos anticipados de la modificación enviados por el titular.
La nota explicativa al artículo 7, apartado 4, garantiza que el sistema internacional eTIR puede confirmar la integridad de los datos de la declaración enviados por las autoridades competentes.
El artículo 8 recuerda un principio fundamental del Convenio TIR, que es el reconocimiento mutuo de la autenticación del titular realizada por las autoridades competentes de las Partes Contratantes obligadas por el anexo 11.
La nota explicativa al artículo 8 garantiza que el sistema internacional eTIR puede confirmar la integridad de la referencia al titular recibida de las autoridades competentes que hayan aceptado la declaración.
El artículo 10 introduce un procedimiento supletorio en caso de que un procedimiento eTIR se vea obstaculizado por razones técnicas y recuerda las obligaciones de las asociaciones garantes nacionales en esa situación.
El artículo 11 y el artículo 12 describen la forma en que se alojará, financiará y gestionará el sistema internacional eTIR. Desde el inicio del debate sobre esta cuestión, la Unión se ha mostrado a favor de la solución propuesta de disponer de un sistema eTIR alojado y gestionado directamente bajo los auspicios de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, a fin de garantizar la independencia del sistema internacional eTIR con respecto a la organización internacional (en la actualidad, la IRU).
La nota explicativa al artículo 11, apartado 3, aclara las normas para financiar los costes operativos del sistema internacional eTIR en caso de que el coste deba cubrirse mediante un importe por transporte TIR. En este caso, las Partes Contratantes tienen la responsabilidad de decidir sobre los mecanismos de financiación adecuados y sus modalidades. El presupuesto deberá ser aprobado por el Comité Administrativo.
El artículo 13 establece las normas relativas a la publicación de las aduanas aptas para la manipulación de operaciones eTIR. Las autoridades competentes velarán por que la lista de las aduanas autorizadas para realizar operaciones TIR en el marco del procedimiento eTIR sea exacta y esté actualizada en la base de datos electrónica de las aduanas autorizadas desarrollada y mantenida por el Consejo Ejecutivo TIR.
El artículo 14 especifica que la presentación de datos para finalizar las operaciones TIR se considera cumplida mediante la aplicación del procedimiento eTIR.
3.2 Posición propuesta
La Unión comparte el objetivo del nuevo anexo 11 del Convenio TIR propuesto: tras más de quince años de trabajos preparatorios, ha llegado el momento de avanzar hacia un entorno TIR electrónico. Esto se ajusta plenamente a la política y la legislación de la UE en materia de aduanas electrónicas, que se basa en el paso de las aduanas a un entorno sin papel y totalmente electrónico e interoperable que reúna los valores básicos de sencillez, servicio y velocidad.
Las consultas sobre las propuestas de enmienda se llevaron a cabo con los Estados miembros en el marco del Grupo de Expertos en Aduanas en materia de TIR (coordinación de Ginebra). Se celebraron nuevas consultas durante las sesiones del Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Aduaneras relacionadas con el Transporte de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE). La Comisión Europea, en nombre de la Unión, y algunos de sus Estados miembros también participaron en el grupo de expertos creado bajo los auspicios de la CEPE a fin de redactar disposiciones legales y técnicas para el procedimiento eTIR.
La coordinación interna y los debates conjuntos con los Estados miembros pusieron claramente de manifiesto que existe un amplio apoyo al nuevo anexo 11 propuesto.
Por consiguiente, se propone que la Unión apoye la adopción de las enmiendas relativas a la introducción de la base jurídica del procedimiento TIR electrónico (eTIR).
4.4. Base jurídica
4.1.Base jurídica procedimental
4.1.1.Principios
El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».
El artículo 218, apartado 9, del TFUE es de aplicación independientemente de que la Unión sea o no miembro del organismo, o Parte en el acuerdo en cuestión 3 .
El concepto de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional que regulan el organismo en cuestión. Incluye asimismo aquellos instrumentos que, aunque no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, influyen de manera determinante en el «contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión» 4 .
4.1.2.Aplicación al presente caso
El Comité Administrativo es un organismo creado en virtud de un acuerdo, a saber, el Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR.
El acto que debe adoptar el Comité Administrativo constituye un acto con efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con los artículos 59 y 60 del Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR.
La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
4.2.Base jurídica sustantiva
4.2.1.Principios
La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende primordialmente del objetivo y el contenido del acto previsto con respecto al cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro es meramente accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.
4.2.2.Aplicación al presente caso
El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren a las aduanas.
Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 207 del TFUE.
4.3.Conclusión
La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 207 del TFUE, leído en relación con el artículo 218, apartado 9, del TFUE.
5.Publicación del acto previsto
Dado que el acto del Comité Administrativo modificará el Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR y sus anexos, procede publicarlo en el Diario Oficial de la Unión Europea tras su adopción.
2019/0279 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Administrativo del Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR en lo que respecta a la propuesta de modificación del Convenio
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, leído en relación con su artículo 218, apartado 9,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)El Convenio aduanero relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR de 14 de noviembre de 1975 («el Convenio TIR») fue celebrado por la Unión mediante el Reglamento (CEE) n.º 2112/78 del Consejo 5 y entró en vigor en la Comunidad el 20 de junio de 1983 6 .
(2)De conformidad con el artículo 59 del Convenio TIR, el Comité Administrativo podrá adoptar enmiendas por mayoría de dos tercios de las Partes Contratantes presentes y votantes.
(3)El Comité Administrativo, durante una sesión que se celebrará en febrero de 2020, adoptará un nuevo anexo 11 y las enmiendas conexas al Convenio TIR.
(4)Procede determinar la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité Administrativo, habida cuenta de que las enmiendas al Convenio TIR serán vinculantes para la Unión.
(5)La Unión apoya el nuevo anexo 11 del Convenio TIR y las necesarias enmiendas al texto del Convenio TIR por cuanto se ajustan a la política establecida por el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo 7 , según el cual, en principio, todas las comunicaciones con las autoridades aduaneras deben ser electrónicas.
(6)La nueva letra s) del artículo 1 del Convenio TIR tiene por objeto definir el «procedimiento eTIR» aplicable al intercambio electrónico de datos entre las autoridades aduaneras.
(7)El nuevo artículo 58 quater del Convenio TIR tiene por objeto establecer un Organismo de Ejecución Técnica que adoptará las especificaciones técnicas del sistema internacional eTIR.
(8)El nuevo artículo 60 bis tiene por objeto establecer el procedimiento especial para la entrada en vigor del nuevo anexo 11 del Convenio TIR y sus futuras enmiendas.
(9)Las enmiendas a los artículos 43, 59 y 61 incluyen las adaptaciones necesarias para la introducción del nuevo anexo 11.
(10)El nuevo anexo 11 del Convenio TIR tiene por objeto permitir a las Partes Contratantes obligadas por él utilizar las operaciones eTIR. Tiene asimismo por objeto permitir a la Unión y a sus Estados miembros elegir con flexibilidad el momento en que procederán a conectar sus sistemas al sistema internacional eTIR.
(11)La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité Administrativo se basará, por lo tanto, en el proyecto de enmiendas adjunto a la presente Decisión.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la septuagésima segunda sesión del Comité Administrativo o en una sesión posterior se basará en el proyecto de enmiendas adjunto a la presente Decisión.
Artículo 2
La posición a que se refiere el artículo 1 será expresada, de forma conjunta, por los Estados miembros de la Unión que formen parte del Comité Administrativo.
Artículo 3
Los futuros cambios introducidos en el proyecto de enmienda del artículo 1 de la presente Decisión deberán contar con el acuerdo del representante de la Unión en el Comité Administrativo, cuando así lo requieran las negociaciones.
Artículo 4
La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
