10.2.2011   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 42/32

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acoge con satisfacción los logros conseguidos hasta la fecha en materia de cooperación europea en educación y formación profesional (EFP) con el respaldo del proceso de Copenhague y desea destacar que durante el próximo período el objetivo principal debería ser una rápida implementación, simplificación y consolidación de los instrumentos, las iniciativas y los programas existentes más efectivos;

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comparte el punto de vista de la Comisión en cuanto a que, debido a los futuros cambios que se producirán en lo que respecta a los puestos de trabajo y las estructuras sociales, tales como la transición hacia una economía con menos emisiones de carbono y el envejecimiento de la población, será preciso adaptar la educación y la formación, incluida la EFP. Además, la EFP debe desempeñar una doble función: como herramienta para ayudar a satisfacer las necesidades inmediatas y futuras de Europa en materia de capacidades; y, a la vez, reducir el impacto social de la crisis y facilitar la recuperación. Estas funciones exigen una reforma urgente para garantizar la excelencia y la equidad;

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destaca que la cooperación efectiva en la EFP y la implementación exige una interacción política y administrativa continua, así como un compromiso continuo entre todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la Comisión debe garantizar que exista una implicación significativa con las entidades locales y regionales, que refleje adecuadamente su papel esencial como socios clave en la educación y la formación en Europa;

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respalda los objetivos de la Comunicación de incrementar la relevancia de la EFP para promover una mejora de las capacidades básicas del mercado laboral en Europa, y reconoce también que, además, la educación y la formación constituyen un medio para fomentar y desarrollar la participación social. Especialmente en el contexto del año 2010, año de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la EFP es un elemento importante de toda estrategia concebida para reducir la desventaja social y económica. Se ha demostrado que unas mejoras relativamente pequeñas de las cualificaciones de la mano de obra pueden tener un impacto importante en el futuro bienestar de un Estado nacional.

Ponente

:

Robert Bright (UK/PSE), Miembro del Ayuntamiento de Newport

Texto de referencia

:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Un nuevo impulso a la cooperación en educación y formación profesional para apoyar la Estrategia Europa 2020

COM(2010) 296 final

1.

respalda la insistencia de la Comisión en la necesidad de un nuevo impulso a la cooperación europea en EFP para apoyar la Estrategia Europa 2020;

2.

acoge con satisfacción los logros conseguidos hasta la fecha en materia de cooperación europea en educación y formación profesional (EFP) con el respaldo del proceso de Copenhague y desea destacar que durante el próximo período el objetivo principal debería ser una rápida implementación, simplificación y consolidación de los instrumentos, las iniciativas y los programas existentes más efectivos;

3.

cree que se obtendrán buenos resultados con el desarrollo del intercambio de información y experiencia entre gobiernos europeos en todos los niveles, otorga una gran prioridad a la difusión de las mejores prácticas por parte de la Comisión y se compromete a participar en dicha acción implicando a sus propios miembros y redes cuando proceda;

4.

reitera su apoyo a la consecución de los objetivos en materia de competitividad e innovación para 2020 y reconoce que con el fin de conseguir dichos objetivos debe mantenerse la inversión continuada en educación y formación, en especial, en períodos de incertidumbre económica;

5.

comparte el punto de vista de la Comisión en cuanto a que, debido a los futuros cambios que se producirán en lo que respecta a los puestos de trabajo y las estructuras sociales, tales como la transición hacia una economía con menos emisiones de carbono y el envejecimiento de la población, será preciso adaptar la educación y la formación, incluida la EFP. Además, la EFP debe desempeñar una doble función: como herramienta para ayudar a satisfacer las necesidades inmediatas y futuras de Europa en materia de capacidades; y, a la vez, reducir el impacto social de la crisis y facilitar la recuperación. Estas funciones exigen una reforma urgente para garantizar la excelencia y la equidad;

6.

apoya acciones del tipo «Nuevas capacidades para nuevos empleos», encaminadas a acercar los mundos de la educación, la formación y el trabajo; en el futuro, la distinción entre educación y formación y su contexto en el lugar de trabajo se difuminará cada vez más, y conseguir una mayor integración exigirá un cambio fundamental en la forma de considerar la educación y la formación, no sólo desde la perspectiva individual, sino también a escala institucional y en todos los niveles de gobierno. Deben eliminarse las barreras sistémicas y de actitud respecto a la integración si se desea que los alumnos europeos ocupen un puesto más elevado en la cadena de valor/capacidades y contribuyan efectivamente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020;

7.

destaca que la cooperación efectiva en la EFP y la implementación exige una interacción política y administrativa continua, así como un compromiso continuo entre todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la Comisión debe garantizar que exista una implicación significativa con las entidades locales y regionales, que refleje adecuadamente su papel esencial como socios clave en la educación y la formación en Europa;

8.

subraya que la EFP debe impartirse de forma integrada, de manera que las asociaciones, el diálogo y los planes de estudios se elaboren mediante una estrecha colaboración entre los centros educativos y de formación, todos los niveles de gobierno y las empresas. La creación de asociaciones más eficaces entre proveedores, empresarios y servicios de orientación y empleo debe apoyarse mediante prioridades selectivas basadas en la experiencia y un uso efectivo de datos actuales, fiables y compartidos;

9.

considera que es de vital importancia que las cuestiones que se abordan en la Comunicación penetren en todos los estratos de la sociedad. En este sentido, las entidades locales y regionales deben desempeñar un papel fundamental en términos de comunicación y difusión de la información a través de sus redes, así como mediante la promoción de la igualdad de derechos y oportunidades, una garantía de calidad a escala mundial, con mejoras tanto en el contexto formal como en el informal, y mediante la ejecución de programas;

10.

respalda los objetivos de la Comunicación de incrementar la relevancia de la EFP para promover una mejora de las capacidades básicas del mercado laboral en Europa, y reconoce también que, además, la educación y la formación constituyen un medio para fomentar y desarrollar la participación social. Especialmente en el contexto del año 2010, año de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, la EFP es un elemento importante de toda estrategia concebida para reducir la desventaja social y económica. Se ha demostrado que unas mejoras relativamente pequeñas de las cualificaciones de la mano de obra pueden tener un impacto importante en el futuro bienestar de un Estado nacional (1);

11.

resalta que, dadas las funciones económicas y sociales de la EFP, es esencial que esté integrada por la combinación adecuada de cualificaciones y movilidad transnacional/ interprofesional, lo que incluye la mejora del conocimiento de idiomas. La movilidad pueda ayudar a superar las barreras lingüísticas y desarrollar la confianza en uno mismo, la adaptabilidad, el sentido de la responsabilidad, la empleabilidad y la competencia intercultural;

12.

pide a la Comisión que tenga en cuenta que una mayor participación en el aprendizaje permanente de los adultos es un reto importante para muchos gobiernos con competencias en el ámbito de la educación a escala local, regional y nacional, y que las lagunas actuales y futuras en materia de capacidades deben resolverse encontrando un equilibrio a nivel individual entre las acciones para el desarrollo de competencias clave y los conocimientos y capacidades profesionales específicos, y ello tanto para jóvenes como para adultos, si se pretende atajar el problema;

13.

considera que la situación económica actual podría ejercer una presión considerable en los gobiernos locales, regionales y nacionales si desean mantener los niveles de inversión alcanzados en educación y formación. No obstante, si Europa desea competir en el escenario económico mundial, debe realizar un esfuerzo sin tregua por dotar a la mano de obra actual y futura del tipo de capacidades que necesita el mundo empresarial para prosperar. Todos los niveles de gobierno deben cooperar para equilibrar las inversiones con la demanda de cualificaciones, para garantizar así que Europa tenga acceso a un grupo de trabajadores altamente cualificados para avanzar hacia la recuperación económica;

14.

respalda la acción clave de desarrollar conceptos flexibles «a la carta» para la EFP con el fin de mejorar al máximo el acceso a la educación y la formación permanentes, así como sistemas flexibles basados en el reconocimiento de los resultados del aprendizaje. Asegurando a los alumnos una amplia oferta de cursos y proveedores se garantizará que se pueda acceder a la educación y la formación sea cual sea la situación del alumno;

15.

resalta que inevitablemente este enfoque influirá en la administración y la financiación de las entidades locales y regionales; no obstante, para asegurar la calidad del servicio, la optimización de recursos y la viabilidad de las finanzas públicas se debe garantizar que los proveedores colaboren para ofrecer un conjunto de cursos, accesibles en una variedad de entornos, que se complementen sin duplicarse en una misma zona local;

16.

apoya el llamamiento al desarrollo de programas de EFP destinados a crear pasarelas reales entre la EFP y la enseñanza universitaria. Para ello es preciso animar a los centros de enseñanza superior a que colaboren con todos los niveles de gobierno y entre ellos en el conjunto de la UE, así como con los sectores empresariales para asegurar que se impartan cursos de calidad que ofrezcan una formación pertinente y de alta calidad. Es preciso favorecer la puesta en común de las mejores prácticas en el desarrollo de cursos de formación de grado superior y reforzar la coherencia mediante la elaboración de programas evolutivos comunes;

17.

recomienda que para acelerar la recuperación económica de Europa, incentivar las capacidades, aumentar el empleo y comprometerse con el objetivo general de Europa 2020 de invertir un 3 % del PIB de la UE en I+D (2), los centros de enseñanza que imparten EFP deberían poder ampliar y mejorar la provisión de EFP. Conviene fomentar un aprendizaje también fuera de las aulas, en el trabajo, y favorecer que incluso aquel alumnado con inclinaciones menos académicas pueda obtener una cualificación que le permita incorporarse con éxito al mercado de trabajo, y a la vez garantizar la paridad entre las cualificaciones de formación profesional y los grados más académicos. De la misma manera, el trabajo en las aulas también debería basarse en mayor medida en las necesidades y la forma de aprender de cada alumno, con objeto de desarrollar también la creatividad, la innovación y el espíritu empresarial. Una EFP eficaz, atractiva, puede desempeñar un papel clave ofreciendo a quienes abandonan los estudios una opción para volver a aprender, y también puede ser útil para abordar las elevadas cifras del desempleo juvenil en Europa (3);

18.

está de acuerdo en que para conseguir una transición eficaz entre las fases de aprendizaje y el mundo del trabajo es preciso ofrecer una orientación y un asesoramiento que permitan a los alumnos reunir en el momento oportuno toda la información necesaria para informarse de las carreras disponibles. Estos tipos de servicios de asesoramiento profesional deben estar disponibles en todas las fases del aprendizaje, tanto para jóvenes como para adultos, y permitirles elegir opciones de interés para el mercado laboral actual, junto con el asesoramiento para cuando se ha completado el aprendizaje. Las entidades locales y regionales son las que están mejor situadas para ofrecer esta ayuda a los alumnos en todos los niveles y debe tenerse en cuenta su aportación al desarrollar los programas de ayuda. Para poder realizar bien su función los servicios de orientación deben tener a su disposición una información ágil, fiable y coordinada sobre la situación del mercado laboral y sus necesidades futuras más inmediatas;

19.

recuerda que es esencial que la EFP de alta calidad impartida en una zona sea reconocida en el conjunto de la UE con vistas a fomentar la movilidad y el intercambio. Este enfoque deberá respaldarse mediante mecanismos que garanticen una calidad elevada y coherente, con el apoyo de las entidades locales y regionales, y que sean reconocidos por las partes interesadas pertinentes (gobiernos competentes, interlocutores sociales, proveedores de EFP y alumnos);

20.

subraya que, dada la responsabilidad de las autoridades competentes de los Estados miembros en los campos abordados en la Comunicación, el Método Abierto de Coordinación (MAC) es el método de trabajo adecuado para la cooperación europea en educación y formación. Además, al aplicar el MAC en educación y formación, deben tenerse en cuenta las implicaciones administrativas y financieras para las entidades locales y regionales;

21.

recomienda que se tenga asimismo en cuenta el uso de proyectos tales como el Soft Open Method of Coordination (SMOC), que apoya la transferencia de prácticas de EFP entre regiones a través de la sistematización científica del aprendizaje y la transferencia (4);

22.

recuerda a la Comisión que las entidades locales y regionales encabezan en Europa el desarrollo de acciones de movilidad en materia de EFP. Las entidades locales y regionales pueden realizar una importante contribución a la promoción de la movilidad formativa, en especial en lo que se refiere a la información, el asesoramiento y la sensibilización, y en el apoyo a medidas encaminadas a garantizar la calidad y la disponibilidad de fondos, como se esboza también en la Declaración de Barcelona (5). La Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT), que proporciona un nuevo marco jurídico para la cooperación transfronteriza e interregional, puede ser un instrumento eficaz para favorecer las acciones de movilidad en materia de EFP;

23.

pide a la Comisión que busque activamente el compromiso de las entidades locales y regionales y que tenga debidamente en cuenta las opiniones expresadas, ya sea colectivamente a través de las redes del CDR, ya sea como gobiernos individuales, en el desarrollo de iniciativas europeas a favor de la prestación de EFP, como la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos» y «Juventud en movimiento»;

24.

invita a la Comisión a considerar el papel de las entidades locales y regionales como posibles estructuras de apoyo a la movilidad en el desarrollo de sus programas de fomento de la movilidad en la EFP;

25.

recuerda que la UE debe garantizar que estos programas de movilidad formativa sean accesibles en igualdad de condiciones para todos los estudiantes, independientemente de la situación geográfica de su región de pertenencia, por lo que recomienda apoyar a las regiones con especiales características geográficas, como las regiones ultraperiféricas, donde el desarrollo de las políticas de movilidad está seriamente dificultado por su lejanía y aislamiento geográfico del continente;

26.

pide a la Comisión que siga apoyando los sistemas de garantía de calidad, como los que se recomiendan en el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad para la EFP (EQAVET);

27.

hace hincapié en el hecho de que la garantía de calidad es esencial para ofrecer una EFP flexible y transferible. No obstante, estos marcos de referencia tienen una implicación financiera a escala local y regional, donde se encuentran muchos proveedores de EFP. Por este motivo, es esencial que dichos marcos tengan en cuenta los sistemas locales de garantía de calidad ya existentes y partan de las buenas prácticas ya establecidas;

28.

apoya la propuesta de aumentar el uso de diferentes formas de aprendizaje basado en el trabajo. Si se desea abordar el problema de la falta de cualificaciones clave de la mano de obra, es esencial que la mano de obra actual participe activamente en la EFP, dado que la mayor parte de la mano de obra futura, de la que depende la recuperación económica, ya está trabajando;

29.

resalta que para aumentar el uso del aprendizaje en el trabajo, las empresas deberán comprometerse y ofrecer todo su apoyo. El uso de los incentivos adecuados para intensificar la cooperación entre proveedores de educación, formación y las empresas tendrá una importancia crucial. Con un enfoque gubernamental multinivel, las entidades locales y regionales son las que mejor están situadas para crear y mantener vínculos con las empresas, sobre todo las pymes (pequeñas y medianas empresas), que emplean a una parte considerable de la mano de obra europea. Fomentar el desarrollo de capacidades en estas empresas será útil para el crecimiento económico de este importante sector;

30.

apoya el punto de vista de que la pertinencia de la EFP con relación al mercado de trabajo puede reforzarse con el desarrollo de herramientas de anticipación para adaptar las cualificaciones y los empleos, y resalta que los proveedores de EFP, en cooperación con los representantes locales del mercado de trabajo y las entidades locales y regionales, se encuentran en una situación especialmente favorable para detectar la necesidad de adaptar los planes de estudios a fin de responder a carencias o excedentes de capacidades, divergencias u obsolescencia;

31.

considera esencial la adaptabilidad y la flexibilidad de los aprendices y trabajadores. Para ello, la EFP debe dotarles de cualificaciones adaptables y flexibles, que estén basadas en la competencia y resuelvan las necesidades actuales y futuras de las empresas;

32.

apoya a la Comisión en su petición de que la EFP tenga más capacidad de respuesta ante las necesidades cambiantes del mercado, a fin de alcanzar la meta de una mano de obra adaptable y flexible. Sin embargo, conviene señalar que las necesidades de las empresas no siempre coinciden con las necesidades de los gobiernos a la hora de promover la participación social y las políticas de cohesión, y que la flexibilidad que se exige a la mano de obra debe equilibrarse con la provisión de unos niveles adecuados de seguridad (expresados con el concepto de «flexiguridad») para el individuo;

33.

considera que, con frecuencia, resulta difícil para muchos sectores y empresas tener una visión clara de las necesidades a medio plazo, o una visión global de las necesidades en cuanto a profesiones y ámbitos profesionales de un sector. Por este motivo, se necesita encontrar un equilibrio razonado entre la especialización y el carácter general de las formaciones, y que se ofrezcan tanto acciones de formación a largo plazo y más duraderas como otras más a corto plazo y de efecto inmediato. En este contexto hay que destacar las posibilidades y la necesidad de la cooperación entre los sectores público y privado. El desarrollo de competencias clave aumenta la capacidad de las personas de afrontar cambios rápidos e inesperados en su vida laboral;

34.

señala que planificar las necesidades de cualificaciones de las empresas puede suponer una carga administrativa para las entidades locales y regionales, especialmente si no es una tarea que ya se esté llevando a cabo. Para que este análisis de las capacidades resulte pertinente, debe actualizarse con regularidad, dado que las necesidades de las empresas cambian con rapidez. En este terreno hay que fomentar la puesta en común de conocimientos, incluidos los sistemas de análisis, con gobiernos que actualmente no utilizan estas técnicas;

35.

acoge con satisfacción el enfoque inclusivo de la Comisión y coincide en que es importante promover la igualdad de derechos y oportunidades reconociendo las competencias básicas y cualificaciones de las personas más desfavorecidas. La EFP tiene un papel importante a la hora de promover la equidad, la inclusión social y la ciudadanía activa, especialmente de las personas poco cualificadas, los alumnos de poblaciones inmigrantes, los desempleados y quienes tienen necesidades educativas especiales;

36.

pide a la Comisión que tome plenamente en consideración las necesidades de los grupos de riesgo al plantear las transiciones entre las diversas fases de aprendizaje y las pasarelas entre la EFP y el resto de enseñanzas. Tanto los adultos como los jóvenes pertenecientes a grupos vulnerables o de riesgo pueden beneficiarse considerablemente de una EFP accesible y adecuada a su caso, que puede capacitar a las personas para participar positivamente en la ciudadanía activa y realizar una aportación significativa a la economía. Los programas deben personalizarse para satisfacer las necesidades individuales y deben situarse en el contexto de servicios localmente para estos grupos vulnerables. Es esencial que las entidades locales y regionales desempeñen un papel fundamental en la promoción del desarrollo de la oferta de cursos locales y en la divulgación efectiva de la información sobre los cursos con especial atención a las personas vulnerables;

37.

resalta que, aunque es importante garantizar que se implanten sistemas para realizar un seguimiento de los índices de empleo de los alumnos de EFP, sobre todo de los que pertenecen a grupos de riesgo, estos sistemas también deben analizar la calidad del empleo que consiguen estos grupos. De esta forma, la información recopilada podrá utilizarse para el futuro desarrollo de la EFP a fin de proporcionar a los alumnos la capacidad necesaria para conseguir posibilidades de obtener trabajo decente;

38.

acoge con satisfacción la insistencia en el desarrollo de las competencias clave para la ciudadanía activa mediante cooperación entre proveedores de EFP, comunidades locales, organizaciones de la sociedad civil, padres y alumnos. Este enfoque también debe intentar incluir a las entidades locales y regionales que desempeñan un papel importante en el apoyo a las comunidades locales y la promoción de la ciudadanía;

39.

apoya la insistencia de la Comisión en el desarrollo de las competencias clave, y considera que fomentar la alfabetización y el dominio de la aritmética y otras capacidades básicas, así como las informáticas y lingüísticas, es esencial para implicar a los grupos vulnerables y de riesgo, incluidos los trabajadores inmigrantes, sobre todo teniendo en cuenta que alrededor de un 20 % de los ciudadanos europeos están escasamente alfabetizados (6);

40.

felicita a la Comisión por la inclusión del aprendizaje activo y basado en la experiencia con miras a desarrollar cibercapacidades de alto nivel, la asunción de riesgos y el pensamiento crítico. Si se desea que la economía europea prospere, este tipo de capacidades, en combinación con las capacidades profesionales, constituirán una oportunidad para los alumnos además de mejorar la base de cualificaciones de las empresas;

41.

apoya el llamamiento de la Comisión para que los ministros de la UE responsables de EFP respalden una agenda ambiciosa de modernización de la EFP, definan resultados concretos que deban lograrse en la próxima década, y asuman un compromiso firme para su aplicación dentro de los programas de reformas nacionales de la Estrategia Europa 2020. Crear capacidades más elevadas gracias a la mejora de los sistemas de educación y formación es una parte esencial de la estrategia de Europa para superar los retos presentes y del futuro, y estos retos deben abordarse con una política integrada en todos los niveles de los sistemas educativos;

42.

acoge con satisfacción la referencia a la necesidad de establecer una estrecha colaboración entre Estados miembros, la Comisión y los interlocutores sociales cuando revisen las prioridades de EFP en diciembre de 2010, a la vez que incluye a las entidades locales y regionales, los proveedores de formación profesional, los profesores y formadores y a los alumnos a todos los niveles al referirse a la aplicación. Integrar la educación, la formación y el trabajo requiere una coherencia más efectiva a escala local, nacional y europea. Además, las estrategias de EFP también deben vincularse a las estrategias de desarrollo económico a escala local, nacional y europea;

43.

reitera que cada Estado miembro debe implicar plenamente a las entidades locales y regionales en todas las fases de la ejecución de los objetivos establecidos. Los métodos de trabajo elegidos para la cooperación europea a largo plazo en educación y formación deben tener en cuenta las responsabilidades de las entidades locales y regionales e incluirlas como socias durante el proceso de su mejora;

44.

hace hincapié en que el diseño y la prestación de las acciones acordadas requiere el apoyo no sólo de las plataformas existentes a escala europea, como la de Directores Generales de Formación Profesional (DGVT) y el Comité Consultivo de Formación Profesional (CCFP), sino también a través de los programas e instrumentos de la UE, como el Programa Leonardo da Vinci, que debería seguir apoyando la accesibilidad, la movilidad y la innovación en EFP en el marco del Programa de Aprendizaje Permanente;

45.

considera que es esencial aumentar al máximo el uso de los Fondos Estructurales para apoyar la EFP. Un Fondo Social Europeo con un nuevo enfoque podría ofrecer soluciones personalizadas a los alumnos que necesiten mejorar su capacitación para obtener nuevas oportunidades de empleo o conservar las existentes. El Fondo Europeo para el Desarrollo Regional y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización también podrían movilizarse en este sentido.