52008PC0022

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 28.1.2008

COM(2008) 22 final

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se aplica el Reglamento (CE) nº 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2003, relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC), en lo referente a la lista de 2009 de variables objetivo secundarias sobre privaciones materiales

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El Reglamento (CE) nº 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo fue adoptado el 16 de junio de 2003 y publicado en el Diario Oficial el 3 de julio de ese mismo año. Se modificó el 7 de septiembre de 2005 por medio del Reglamento (CE) nº 1553/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo para ampliarlo a los Estados miembros que entraron en la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 y darles un tiempo adicional que les permitiera adaptar sus sistemas a los métodos y las definiciones armonizados que se emplean para compilar las estadísticas comunitarias.

2. El objetivo del Reglamento EU-SILC es establecer un marco común para la elaboración sistemática de estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida, que abarcan datos transversales y longitudinales comparables y actualizados sobre la renta y sobre el nivel y la composición de la pobreza y la exclusión social a escala nacional y europea.

3. De acuerdo con el artículo 6 del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la EU-SILC, cada año, a partir de 2005, deben incluirse en el sistema áreas objetivo secundarias (módulos) como complemento de las variables objetivo primarias (variables anuales).

4. Los módulos correspondientes a 2005, 2006, 2007 y 2008 se refieren, respectivamente, a la transmisión intergeneracional de la pobreza, la participación social, las condiciones de vivienda y el sobreendeudamiento y la exclusión financiera. Las listas correspondientes de variables figuran en los Reglamentos (CE) nº 16/2004, (CE) nº 13/2005, (CE) nº 315/2006 y (CE) nº 215/2007.

5. El tema del módulo de 2009 son las «privaciones materiales». La lista de variables que han de incluirse en este módulo ha sido elaborada por un Grupo Operativo Conjunto Eurostat/SGI (Subgrupo de Indicadores del Comité de Protección Social), que ha contado con los conocimientos metodológicos especializados de las universidades de Dublín y Bristol.

6. El objetivo último del módulo no es únicamente abarcar en una sola instantánea un área específica relacionada con la inclusión social, sino también realizar estudios metodológicos para, a partir de 2011/2012, estar en posición de mejorar el componente relativo a las privaciones de la encuesta básica (anual) SILC.

7. El desarrollo de este módulo es una consecuencia directa de la Conferencia de Helsinki sobre el proyecto EU-SILC (celebrada en Helsinki del 6 al 8 de noviembre de 2006), en la que se reconoció la necesidad de ampliar el componente relativo a las privaciones de la EU-SILC.

8. Este módulo se enmarca en el contexto del trabajo del Subgrupo de Indicadores del Comité de Protección Social (SGI) sobre las privaciones materiales, en cuyo seno los Estados miembros y la Comisión han subrayado continuamente, en el contexto del método abierto de coordinación sobre la inclusión social, la necesidad de desarrollar herramientas para hacer un seguimiento de la naturaleza multidimensional y de los aspectos no relacionados con la renta de la pobreza y la exclusión social.

9. El proyecto de Reglamento de la Comisión recibió un fuerte apoyo de los directores de estadísticas sociales de los Estados miembros en su reunión de los días 17 y 18 de septiembre de 2007, pues todos los países, excepto Dinamarca, manifestaron una opinión positiva a su respecto.

10. El 8 de noviembre de 2007, el Comité del Programa Estadístico (CPE) procedió a la votación del Reglamento propuesto, con arreglo al procedimiento de reglamentación. Una serie de delegaciones expresaron reservas, pues pensaban que el cuestionario era largo y pesado para los encuestados, lo que repercutiría negativamente en la calidad de los resultados. Asimismo, se manifestaron inquietudes en cuanto a las variables subjetivas, en especial las relativas a las «necesidades no satisfechas».

11. El CPE no apoyó la propuesta. Alemania, Dinamarca, Suecia, Reino Unido y Países Bajos votaron en contra (ochenta y ocho votos en total). Rumanía, Italia, Grecia, Bélgica, Finlandia y Polonia se abstuvieron (ochenta y cuatro votos en total). Todos los demás Estados miembros se pronunciaron a favor del proyecto (ciento setenta y tres votos en total). Los países de la AELC/EEE se abstuvieron. Lo mismo hizo Suiza.

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se aplica el Reglamento (CE) nº 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2003, relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC), en lo referente a la lista de 2009 de variables objetivo secundarias sobre privaciones materiales

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2003, relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC)[1], y, en particular, su artículo 15, apartado 2, letra f),

Considerando lo siguiente:

.

(1) El Reglamento (CE) nº 1177/2003 estableció un marco común para la elaboración sistemática de estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida, que abarcan datos transversales y longitudinales comparables y actualizados sobre la renta y sobre el nivel y la composición de la pobreza y la exclusión social a escala nacional y de la Unión Europea.

(2) Con arreglo al artículo 15, apartado 2, letra f), del Reglamento (CE) nº 1177/2003, es necesario adoptar medidas de ejecución correspondientes a la lista de áreas y variables objetivo secundarias que deben incluirse cada año en el componente transversal de EU-SILC. Para el año 2009 debe establecerse la lista de variables objetivo secundarias incluidas en el módulo relativo a las privaciones materiales. Al mismo tiempo deben establecerse los códigos y las definiciones de las variables.

(3) Las medidas previstas en el presente Reglamento no se ajustan al dictamen del Comité del Programa Estadístico. En este caso, siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 14, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1177/2003, la Comisión debe presentar sin dilación al Consejo una propuesta sobre las medidas que deben tomarse e informar al Parlamento Europeo.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La lista de variables objetivo secundarias, los códigos de las variables y las definiciones correspondientes al módulo de 2009 sobre privaciones materiales, que han de incluirse en el componente transversal de las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC), serán los que se establecen en el anexo.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

A los efectos del presente Reglamento, serán de aplicación las unidades, los métodos de recogida de datos, los períodos de referencia y las definiciones siguientes:

1. Unidades

Las variables objetivo se refieren a tres tipos de unidades.

Las preguntas sobre las variables relativas a vivienda, entorno, estrés financiero y bienes duraderos (salvo la posesión de teléfonos móviles) se formulan a nivel de hogar y hacen referencia al hogar en su conjunto.

La información sobre la posesión de teléfono móvil, necesidades básicas, necesidades no satisfechas y actividades sociales y de ocio debe proporcionarse por cada miembro actual del hogar, o, si procede, en relación con todos los encuestados seleccionados, de dieciséis años de edad como mínimo.

Las preguntas referidas a niños atañen a todos los miembros del hogar menores de dieciocho años. El informante del hogar debe contestar a las preguntas refiriéndose al grupo de niños menores de dieciocho años o al grupo de niños menores de dieciséis años, si la misma pregunta se ha formulado a través del cuestionario individual destinado a niños de dieciséis o diecisiete años. Si al menos un niño no posee el artículo en cuestión, se considera que es todo el grupo de niños del hogar el que carece de él.

2. Métodos de recogida de datos

Para las variables cuyas preguntas se formulan a nivel de hogar (sección 1 de la lista que figura más adelante), el método de recogida de datos es la entrevista personal con el informante del hogar.

Para las variables cuyas preguntas se formulan a nivel individual (sección 2 de la lista que figura más adelante), el método de recogida de datos es la entrevista personal con todos los miembros actuales del hogar de dieciséis años de edad o mayores, o, si procede, con cada encuestado seleccionado.

Para las variables relativas a niños (sección 3 de la lista que figura más adelante), el método de recogida de datos es la entrevista personal con el informante del hogar.

Debido a las características de la información que ha de recogerse, sólo se permiten entrevistas personales (y, con carácter excepcional, entrevistas a una persona en representación de otra temporalmente ausente o en situación de incapacidad).

3. Periodos de referencia

Todas las variables objetivo se refieren a la situación actual como periodo de referencia, salvo las dos relativas a las expectativas de cambio de vivienda, que se refieren a los próximos seis meses, y las que atañen a las necesidades no satisfechas, que se refieren a los doce meses anteriores.

4. Definiciones

1. Aspectos relacionados con la vivienda

2. Falta de espacio: la variable hace referencia a la opinión o la percepción del encuestado sobre la falta de espacio en su vivienda.

3. Aspectos relacionados con el entorno

4. Accesibilidad: se refiere a los servicios utilizados por el hogar, atendiendo a las condiciones financieras, físicas, técnicas y sanitarias. La accesibilidad de los servicios debe evaluarse en términos de acceso físico y técnico y horarios de apertura, pero no en términos de calidad, precio o aspectos similares.

5. Transporte público: autobús, metro, tranvía y similares.

6. Servicios postales o bancarios: retirada de efectivo, transferencia de dinero y pago de facturas.

7. Servicios postales: envío y recepción de correo ordinario y paquetes postales.

8. Bienes duraderos

9. La posesión de bienes duraderos se refiere al acceso a un bien o servicio específico para uso privado del hogar. Puede ser alquilado o compartido. Si el bien es de acceso compartido, dicho acceso debe ser fácil y acorde con las necesidades del hogar.

5. Transmisión de datos a Eurostat

La variables objetivo secundarias sobre «privaciones materiales» se remitirán a Eurostat en el fichero de datos sobre el hogar (H) y el fichero de datos personales (P) después de las variables objetivo primarias.

ÁREAS Y LISTA DE VARIABLES OBJETIVO

Módulo 2009 | Privaciones materiales |

Denominación de la variable | Código | Variable objetivo |

1. Preguntas sobre aspectos de la vivienda formuladas a nivel de hogar |

1.1. Vivienda a nivel de hogar |

HD010 | Alojamiento con agua corriente caliente |

1 | Sí |

2 | No |

HD010_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

HD020 | El hogar tiene expectativas de un cambio de vivienda |

1 | Sí |

2 | No |

HD020_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

HD025 | Razón principal para esperar ese cambio de vivienda |

1 | Abandono forzoso, ya que se ha recibido o se recibirá la notificación del casero relativa a la finalización del contrato |

2 | Abandono forzoso, ya que se ha recibido o se recibirá la notificación del casero en ausencia de un contrato formalizado |

3 | Abandono forzoso por desahucio o embargo |

4 | Abandono forzoso por dificultades financieras |

5 | Abandono forzoso por razones familiares |

6 | Abandono forzoso por razones laborales |

7 | Abandono forzoso por otras razones |

HD025_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (HD020=2) |

HD030 | Falta de espacio en la vivienda |

1 | Sí |

2 | No |

HD030_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

OPCIONAL: Vivienda a nivel de hogar |

HD035 | Tamaño de la vivienda en metros cuadrados |

0-999 | Metros cuadrados |

HD035_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

1.2. Entorno a nivel de hogar |

HD040 | Presencia de basuras |

1 | Con mucha frecuencia |

2 | Con frecuencia |

3 | A veces |

4 | Raramente o nunca |

HD040_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

HD050 | Mobiliario urbano deteriorado (paradas de autobús, farolas, aceras, etc.) |

1 | Con mucha frecuencia |

2 | Con frecuencia |

3 | A veces |

4 | Raramente o nunca |

HD050_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

HD060 | Accesibilidad del transporte público |

1 | Con gran dificultad |

2 | Con alguna dificultad |

3 | Con facilidad |

4 | Con mucha facilidad |

HD060_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (el hogar no utiliza el transporte público) |

HD070 | Accesibilidad de los servicios postales o bancarios |

1 | Con gran dificultad |

2 | Con alguna dificultad |

3 | Con facilidad |

4 | Con mucha facilidad |

HD070_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (el hogar no utiliza estos servicios) |

1.3. Estrés financiero a nivel de hogar |

HD080 | Sustitución de muebles viejos |

1 | Sí |

2 | No, el hogar no puede permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD080_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

1.4. Bienes duraderos a nivel de hogar |

HD090 | Conexión a internet |

1 | Sí |

2 | No, el hogar no puede permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD090_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

HD100 | Reproductor de DVD |

1 | Sí |

2 | No, el hogar no puede permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD100_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

2. Preguntas formuladas a nivel individual |

2.1. Bienes duraderos a nivel individual |

PD010 | Teléfono móvil |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

PD010_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-3 | Encuestado no seleccionado |

2.2. Necesidades básicas a nivel individual |

PD020 | Sustitución de ropa vieja por ropa nueva (no de segunda mano) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

PD020_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-3 | Encuestado no seleccionado |

PD030 | Dos pares de calzado de la talla apropiada (incluido un par para cualquier época del año) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

PD030_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-3 | Encuestado no seleccionado |

2.3. Necesidades no satisfechas a nivel individual |

PD040 | Necesidad de comprar medicinas o artículos médicos no satisfecha |

1 | Sí, al menos en una ocasión |

2 | No, nunca |

PD040_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-3 | Encuestado no seleccionado |

PD045 | Razón principal de que no pudiera satisfacerse la necesidad de comprar medicinas o artículos médicos |

1 | No podían permitírselo (demasiado caro) |

2 | La medicina o al artículo médico no estaban disponibles |

3 | No tuvo tiempo a causa del trabajo o por tener que cuidar a los hijos o a otras personas |

4 | Demasiado lejos / Ausencia de medio de transporte |

5 | Temor ante las medicinas o el tratamiento médico |

6 | Quería esperar a ver si mejoraba por sí solo |

7 | No sabía dónde comprarlo |

8 | Otras razones |

PD045_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (PD040=2) |

-3 | Encuestado no seleccionado |

2.4. Ocio y actividades sociales a nivel individual |

PD050 | Queda con amistades o familiares para tomar algo o comer/cenar al menos una vez al mes |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

PD050_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-3 | Encuestado no seleccionado |

PD060 | Participa regularmente en una actividad de ocio, por ejemplo, practica un deporte o va al cine o a conciertos |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

PD060_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-3 | Encuestado no seleccionado |

PD070 | Se gasta todas las semanas una pequeña cantidad de dinero en sí mismo |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

PD070_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-3 | Encuestado no seleccionado |

3. Preguntas sobre los niños formuladas a nivel de hogar |

3.1. Necesidades básicas de todos los niños del hogar |

HD110 | Ropa nueva (no de segunda mano) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD110_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD120 | Dos pares de calzado de la talla apropiada (incluido un par para cualquier época del año) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD120_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD130 | Frutas y hortalizas frescas una vez al día |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD130_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD140 | Tres comidas al día |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD140_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD150 | Una comida con carne, pollo o pescado (o equivalente vegetariano) al día |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD150_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

3.2. Necesidades educativas o de ocio de todos los niños del hogar |

HD160 | Se van de vacaciones al menos una semana al año |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD160_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD170 | En casa hay libros adecuados para su edad |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD170_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD180 | Equipos de ocio al aire libre (bicicleta, patines, etc.) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD180_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD190 | Juegos para jugar dentro de casa (juguetes infantiles educativos, piezas de construcción, juegos de mesa, juegos de ordenador, etc.) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD190_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD200 | Actividad de ocio regular (natación, música, organizaciones juveniles, etc.) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD200_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD210 | Celebración de ocasiones especiales (cumpleaños, santos, fiestas religiosas, etc.) |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD210_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD220 | Invitan de vez en cuando a amigos a jugar y comer en casa |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD220_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD230 | Participan en excursiones y actos escolares que cuestan dinero |

1 | Sí |

2 | No, no pueden permitírselo |

3 | No, por otras razones |

HD230_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años en la escuela) |

HD240 | Disponen de un sitio adecuado para estudiar o hacer los deberes |

1 | Sí |

2 | No |

HD240_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años en la escuela) |

HD250 | En el vecindario hay zonas al aire libre donde los niños pueden jugar con seguridad |

1 | Sí |

2 | No |

HD250_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

3.3. Necesidades médicas de todos los niños del hogar |

HD260 | Necesidad de consulta al médico de familia o al especialista no satisfecha |

1 | Sí, al menos en una ocasión |

2 | No, nunca |

HD260_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD265 | Razón principal de que no pudiera satisfacerse la necesidad de consulta al médico de familia o al especialista |

1 | No podían permitírselo (demasiado caro) |

2 | Lista de espera |

3 | No tuvieron tiempo a causa del trabajo o por tener que cuidar a los otros hijos o a otras personas |

4 | Demasiado lejos / Ausencia de medio de transporte |

5 | Otras razones |

HD265_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (HD260=2) |

HD270 | Necesidad de consulta al dentista no satisfecha |

1 | Sí, al menos en una ocasión |

2 | No, nunca |

HD270_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD275 | Razón principal de que no pudiera satisfacerse la necesidad de consulta al dentista |

1 | No podían permitírselo (demasiado caro) |

2 | Lista de espera |

3 | No tuvieron tiempo a causa del trabajo o por tener que cuidar a los otros hijos o a otras personas |

4 | Demasiado lejos / Ausencia de medio de transporte |

5 | Otras razones |

HD275_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (HD270=2) |

HD280 | Necesidad de comprar medicinas o artículos médicos no satisfecha |

1 | Sí, al menos en una ocasión |

2 | No, nunca |

HD280_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (ningún menor de dieciocho años) |

HD285 | Razón principal de que no pudiera satisfacerse la necesidad de comprar medicinas o artículos médicos |

1 | No podían permitírselo (demasiado caro) |

2 | Lista de espera |

3 | Demasiado lejos / Ausencia de medio de transporte |

4 | Otras razones |

HD285_F | 1 | Variable completada |

-1 | Falta |

-2 | No aplicable (HD280=2) |

[1] DO L 165 de 3.7.2003, p. 1. Reglamento modificado por los Reglamentos (CE) nº 1553/2005 (DO L 225 de 30.9.2005, p. 6) y (CE) nº 1791/2006 (DO L 363 de 20.12.2006, p. 1).