52007SC1662

[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 12.12.2007

SEC(2007) 1662

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010)

Resumen de la EVALUACIÓN DE IMPACTO {COM(2007) 797 final} {SEC(2007) 1661}

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010)

1. CONTEXTO Y CONSULTA A LAS PARTES INTERESADAS

En la Unión Europea viven 78 millones de personas con riesgo de verse reducidas a la pobreza. La lucha contra la pobreza y la exclusión social es uno de los objetivos principales de la UE y de sus Estados miembros. Con ocasión de la presentación de la Estrategia de Lisboa, en marzo de 2000, el Consejo Europeo pidió a los Estados miembros y a la Comisión Europea que tomaran medidas que tuvieran «un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza» a más tardar en 2010. Los Consejos Europeos posteriores han reafirmado este objetivo.

Desde el principio, el Método Abierto de Coordinación en materia de Protección Social e Inclusión Social[1] —iniciado por el citado Consejo de Lisboa— ha sido una herramienta importante para apoyar este compromiso político y reforzar la capacidad de la UE de ayudar a los Estados miembros en su esfuerzo por lograr mayor cohesión social en Europa.

A pesar de estos logros, una gran parte de la población de todos los Estados miembros sigue sufriendo privaciones y un acceso limitado a servicios básicos o se siente excluida de la sociedad.

Esta situación entra en claro conflicto con los valores fundamentales compartidos de la Unión Europea. Por ello, en su Agenda Social de 2005-2010, la Comisión anunció una propuesta para designar 2010 como Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social.

Las evaluaciones de los Años Europeos anteriores ponen de manifiesto que los Años Europeos:

han demostrado ser un instrumento eficaz para que las cuestiones políticas europeas ocupen un lugar prioritario en la agenda de la UE; el amplio nivel de participación en un plazo limitado ha ayudado a aprovechar el apoyo político y preparar el camino para unos compromisos políticos más amplios;

pretenden hacer que intervenga una gran variedad de partes interesadas a fin de dar publicidad, debatir e intercambiar opiniones sobre un tema específico, por lo que son un instrumento efectivo de sensibilización ;

son instrumentos eficaces para crear sinergias entre distintos ámbitos de intervención y a distintos niveles (UE, Estados miembros, y regional o local);

suelen tener un valor añadido mayor que las intervenciones individuales de los Estados miembros, lo cual también ha sido importante para dar un impulso político y contribuir al cambio político.

Durante el primer semestre de 2007, la Comisión solicitó la opinión de partes interesadas pertinentes sobre la orientación y la ejecución del Año Europeo. Los principales agentes involucrados a escala de la UE, y a escala nacional y regional facilitaron 58 respuestas. Los resultados facilitaron unos indicadores valiosos para la preparación de la evaluación y para el proyecto de Decisión que deberá adoptarse.

2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

2.1 Análisis del problema

A quién afecta y en qué medida

La pobreza y la exclusión social adoptan formas complejas y pluridimensionales. La dimensión de la pobreza relativa a los ingresos es el aspecto más obvio de lo que se entiende comúnmente por «pobreza». Las diferencias geográficas son pertinentes, no sólo de un país a otro, sino también dentro de los países (división zonas urbanas/zonas rurales y zonas marginadas/zonas desfavorecidas). En todos los Estados miembros sigue habiendo disparidades respecto al estado de salud y desigualdades en el acceso a la atención sanitaria entre grupos socioeconómicos. Dado que el empleo sigue siendo la mejor protección contra la pobreza y la exclusión social, es evidente que el desempleo de larga duración está relacionado con la penuria social.

Algunos grupos son particularmente vulnerables: los inmigrantes y las minorías étnicas, las mujeres, las personas mayores, los niños y los jóvenes y las personas con discapacidad.

Los retos principales

Los retos clave para luchar contra la pobreza y la exclusión social que se señalaron en el reciente Informe conjunto de 2007 sobre Protección Social e Inclusión Social fueron romper la transmisión de la pobreza de una generación a otra abordando la pobreza infantil y promover la inclusión activa.

Preocupaciones y expectativas públicas

Según dos encuestas del Eurobarómetro publicadas en 2007[2], la pobreza y la exclusión social son realidades sociales a las que se enfrenta un número considerable de ciudadanos de la UE. Los europeos señalan el desempleo como el principal factor que conduce a la pobreza.

2.2 Intervención de la UE

El papel de la UE y de la Comisión Europea no es sustituir a los gobiernos nacionales, regionales y locales en las políticas de planificación y ejecución, sino más bien catalizar los esfuerzos para llegar a un enfoque estratégico compartido para abordar la pobreza y la exclusión.

En el marco del Método Abierto de Coordinación revisado, los Estados miembros presentaron en 2006 informes nacionales en los que establecían sus estrategias nacionales para traducir los objetivos estratégicos acordados en programas estratégicos. Se han establecido dos indicadores comunes en dos niveles para medir los progresos. Los informes de los Estados miembros fueron evaluados conjuntamente por la Comisión y el Consejo en el Informe de 2007 sobre Inclusión Social y Protección Social. En 2008 los Estados miembros presentarán Informes nacionales completos sobre las Estrategias nacionales de Protección Social e Inclusión Social, mientras que en 2009 y 2010, al igual que en 2007, se centrarán en temas específicos.

2.3 Necesidad de mejorar la situación a escala de la UE

Es necesario seguir esforzándose a escala de la UE y a nivel nacional para aprovechar al máximo el potencial del Método Abierto de Coordinación. A menudo no está clara la coordinación entre las políticas nacionales y las regionales y locales. La participación de las personas que sufren exclusión, tanto en la ejecución y el seguimiento de la estrategia como en la dirección de la futura evolución política, es fundamental para garantizar una consulta genuina y medidas efectivas y pertinentes. Con demasiada frecuencia se considera al Método Abierto de Coordinación como un ejercicio a escala de la UE y no como un esfuerzo genuino para reforzar mutuamente la cooperación a todos los niveles a fin de avanzar en los objetivos comunes acordados.

La integración de la inclusión social en otros ámbitos políticos sigue constituyendo un reto. Aunque ha mejorado la coordinación entre la ejecución de las políticas de inclusión social y asistencia sanitaria y la utilización de los Fondos Estructurales, en particular del Fondo Social Europeo, podría reforzarse la visibilidad de este último en este ámbito. A pesar de un cierto aumento de la utilización de indicadores y objetivos, la Comisión y los Estados miembros aún no han acordado un marco sistemático y transparente para informar sobre la ejecución y el impacto de los planes nacionales de acción. Muchos Estados miembros carecen de mecanismos adecuados para realizar el seguimiento y la evaluación de las prioridades establecidas en sus planes.

Es necesario que dichos planes estén mejor enfocados que en el pasado, para lo cual lo ideal sería definir un pequeño número de objetivos clave basados en un análisis riguroso de la situación por lo que se refiere a la pobreza y la exclusión social, fijando unos objetivos de resultados claros y cuantificados y definiendo un conjunto preciso de acciones para alcanzarlos.

2.4 Cómo mantener una ejecución efectiva de la acción comunitaria

Con arreglo al análisis realizado y a las prioridades señaladas en el Informe conjunto de Protección Social e Inclusión Social, el Año Europeo debe centrarse en los temas siguientes: la pobreza infantil y la transmisión de la pobreza de una generación a otra; un mercado laboral que propicie la inclusión; las desventajas en materia de educación y formación; el acceso a los servicios básicos, incluida una vivienda digna; la discriminación y la promoción de la integración de los inmigrantes y la inclusión social y laboral de las minorías étnicas; las necesidades de las personas con discapacidad y de los demás grupos vulnerables.

3. OBJETIVOS

3.1 Objetivos generales

La propuesta de designar 2010 como Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social está destinada a reafirmar y consolidar el compromiso político inicial de la UE al principio de la estrategia de Lisboa de tener «un impacto decisivo en la erradicación de la pobreza» basándose en las evaluaciones de las políticas y acciones existentes para luchar contra la pobreza y la exclusión social. El Año Europeo puede poner de manifiesto que la pobreza interfiere en el desarrollo social y económico y tiene graves consecuencias para las personas, la sociedad en su conjunto y la economía. Esto ayudará a poner en tela de juicio la opinión de que la lucha contra la pobreza no es más que un coste para la sociedad y a reafirmar la importancia de la responsabilidad colectiva, implicando no sólo a los responsables de la toma de decisiones, sino también a los agentes públicos y privados y a los ciudadanos y residentes de la UE.

En una perspectiva a más largo plazo, el Año ayudará a que el Método Abierto de Coordinación tenga un mayor impacto sobre el terreno y promueva una mayor adhesión a los valores sociales de la UE.

3.2 Mensajes clave y objetivos específicos

Los objetivos específicos se basarán en mensajes clave destinados no sólo a sensibilizar sobre la frecuencia de la pobreza, sino también a demostrar que hay soluciones y a pedir que se den nuevos pasos:

Reconocimiento: reconocer el derecho de las personas que se encuentran en situación de pobreza y exclusión social a vivir con dignidad y a desempeñar una función en la sociedad.

Adhesión: aumentar la adhesión de la opinión pública a las políticas y acciones de inclusión social, insistiendo en la responsabilidad de todos para afrontar la pobreza y la marginación. El Año Europeo fomentará la sensibilización, la participación y el compromiso, y ofrecerá nuevas oportunidades para que los ciudadanos de a pie puedan contribuir al respecto.

Cohesión: promover una sociedad más cohesiva, sensibilizando sobre las ventajas para todos de una sociedad en la que se erradique la pobreza y nadie esté condenado a la marginación.

Compromiso: reiterar el firme compromiso político de la UE respecto a la lucha contra la pobreza y la exclusión social, y promover dicho compromiso en todos los niveles de gobernanza.

4. OPCIONES POLÍTICAS

Se han barajado cuatro posibilidades de actuación: dejar las cosas como están; un Año Europeo coordinado y centralizado por la Comisión; un Año Europeo plenamente descentralizado, y un Año Europeo a la vez coordinado y descentralizado.

Esta última opción garantizará un mayor impacto por lo que se refiere al compromiso político a todos los niveles y un apoyo efectivo al Método Abierto de Coordinación. Este planteamiento también parece ser el más eficaz tanto para alcanzar a los agentes y las políticas «sobre el terreno» como para garantizar una estrecha relación entre las distintas acciones y los distintos niveles de intervención.

Una coordinación efectiva de las distintas acciones que esté garantizada por la Comisión tendrá el mayor impacto por lo que se refiere a la visibilidad de todo el ejercicio y a las oportunidades de aprovechar las sinergias.

Por tanto, esto garantizará una acción efectiva en todas las prioridades señaladas para el Año Europeo, entre ellas: luchar contra los estereotipos y la estigmatización; debatir sobre los modelos más apropiados para la participación de las personas en situación de pobreza en el proceso de elaboración de las políticas, y facilitar un marco para un aprendizaje y una formación efectivos.

5. EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES CON ARREGLO A LA OPCIÓN ELEGIDA

5.1 Coordinación y gestión de las actividades

El papel y el funcionamiento de las estructuras de coordinación será un factor clave para el éxito del Año Europeo.

A nivel de la UE, se designará un Comité que cuente con representantes de los Estados miembros para ayudar a la Comisión a realizar las actividades del Año Europeo. El Comité supervisará la realización de las actividades basándose en directrices comunes elaboradas por la Comisión ( Documento Marco Estratégico ) a fin de garantizar la coherencia con el Informe Conjunto sobre la Inclusión Social. El Documento Marco Estratégico servirá de punto de referencia para los Estados miembros, y determinará las prioridades clave del Año Europeo, junto con los objetivos que se establezcan para el mismo.

A nivel nacional, cada Estado miembro será responsable de coordinar y realizar las actividades a nivel nacional, regional y local. Cada Estado miembro presentará a la Comisión un Programa Nacional de ejecución del Año Europeo. Cada programa debe ser concebido, adoptado y aplicado en estrecha cooperación con los Organismos Nacionales de Ejecución —designados por los países participantes en el Año Europeo— y bajo la supervisión de los mismos. Al establecer y ejecutar sus estrategias nacionales, cada organismo consultará y cooperará estrechamente con un Grupo Consultivo Nacional compuesto por una gran variedad de partes interesadas, como organizaciones de la sociedad civil que representen los intereses de las personas en situación de pobreza, representantes de los Parlamentos nacionales, interlocutores sociales, y autoridades regionales y locales.

5.2 Complementariedad y sinergias

La Comisión garantizará la coherencia entre las actividades del Año Europeo y otras acciones e iniciativas comunitarias, en particular con programas en los siguientes sectores: empleo, solidaridad social (incluida la perspectiva de género), discapacidad y lucha contra la discriminación (el programa Progress); Fondos Estructurales (incluido el Fondo Social Europeo); educación y formación; ciudadanía; juventud; inmigración; e investigación.

5.3 Acciones a escala comunitaria

Entre las acciones previstas a escala comunitaria, se encuentran: la organización de diversas iniciativas de solidaridad para atenuar la pobreza y para la inclusión social, a fin de dar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir directamente o a través de sus organizaciones de cualquier forma, por modesta que sea; campañas en los medios de comunicación, incluso para apoyar operaciones de recaudación de fondos; la organización de reuniones y actos a nivel comunitario para sensibilizar sobre el Año Europeo y la pobreza y la exclusión social, en los que se prevea un foro para el intercambio de ideas; y la creación de un logotipo y de lemas del Año Europeo.

5.4 Cofinanciación de acciones a escala comunitaria

Se organizarán algunos actos a nivel comunitario, como los de inauguración y clausura del Año Europeo.

5.5 Cofinanciación de acciones a nivel nacional

Estas acciones deben tener en cuenta la necesidad de proporcionar oportunidades de financiación que garanticen el acceso a organizaciones sobre el terreno y a proyectos en los que participen los grupos más marginados. Las acciones a nivel local, regional o nacional podrán optar a financiación con cargo al presupuesto de la Comunidad con un límite máximo del 50 % de los costes totales subvencionables por cada país participante.

Entre las acciones cofinanciadas podrá haber reuniones y actos, y seminarios de aprendizaje mutuo a nivel nacional, regional y local; campañas informativas, educativas y promocionales, encuestas y estudios, oportunidades de formación, cooperación con los medios de comunicación; y la elaboración de planes piloto de acción, tanto regionales como locales, para la inclusión social.

5.6 Coste global de la acción: 17 millones de euros

Millones de euros

Acciones | Tipo de resultados | 2009 | 2010 | TOTAL |

Nº | Coste total | Nº | Coste total | Coste total |

A escala comunitaria (100 %) | Reuniones y actos | 1 | 0,400 | 0,400 |

Asistencia técnica | 1 | 0,600 | 0,600 |

Campañas informativas y promocionales | 1 | 6,150 | 6,150 |

Actividades de evaluación | 1 | 0,150 | 0,150 |

Cofinanciación de las acciones a escala comunitaria (80 %) | Acciones emblemáticas a escala europea (actos de inauguración/clausura) | 1 | 0,350 | 1 | 0,350 | 0,700 |

Cofinanciación de las acciones a nivel nacional (50 %) | Subvenciones a los Organismos Nacionales de Ejecución | 30 | 9,000 | 9,000 |

COSTE TOTAL | 5 | 7,650 | 31 | 9,350 | 17,000 |

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

En 2009 se iniciará ejercicio de evaluación externa para recopilar datos de referencia a fin de hacer un seguimiento de la ejecución del Año Europeo y proporcionar resultados provisionales en caso necesario. Los resultados de la evaluación final deben estar disponibles a mediados de 2011.

[1] Página de referencia en el sitio web Europa: http://ec.europa.eu/employment_social/index_es.html .

[2] Estos Eurobarómetros pueden consultarse en las direcciones siguientes: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_273_en.pdf y http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_279.pdf.