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EUROPEAN COMMISSIONCOMMISSIONE EUROPEA
Brussels, 2.12.2015Bruxelles, 2.12.2015
COM(2015) 614 finalCOM(2015) 614 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONSCOMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
Closing the loop - An EU action plan for the Circular EconomyL'anello mancante - Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare
Closing the loop – An EU action plan for the circular economyL’anello mancante – Piano d’azione dell’Unione europea per l’economia circolare
IntroductionIntroduzione
The transition to a more circular economy, where the value of products, materials and resources is maintained in the economy for as long as possible, and the generation of waste minimised, is an essential contribution to the EU's efforts to develop a sustainable, low carbon, resource efficient and competitive economy. Such transition is the opportunity to transform our economy and generate new and sustainable competitive advantages for Europe.La transizione verso un’economia più circolare, in cui il valore dei prodotti, dei materiali e delle risorse è mantenuto quanto più a lungo possibile e la produzione di rifiuti è ridotta al minimo, è una componente indispensabile degli sforzi messi in campo dall’Unione europea per sviluppare un’economia che sia sostenibile, rilasci poche emissioni di biossido di carbonio, utilizzi le risorse in modo efficiente e resti competitiva. Questa transizione offre all’Europa l’occasione di trasformare l’economia e generare nuovi vantaggi competitivi sostenibili.
The circular economy will boost the EU's competitiveness by protecting businesses against scarcity of resources and volatile prices, helping to create new business opportunities and innovative, more efficient ways of producing and consuming. It will create local jobs at all skills levels and opportunities for social integration and cohesion. At the same time, it will save energy and help avoid the irreversible damages caused by using up resources at a rate that exceeds the Earth's capacity to renew them in terms of climate and biodiversity, air, soil and water pollution. A recent report also points at the wider benefits of the circular economy 1 , including in lowering current carbon dioxide emissions levels. Action on the circular economy therefore ties in closely with key EU priorities, including jobs and growth, the investment agenda, climate and energy, the social agenda and industrial innovation, and with global efforts on sustainable development.L’economia circolare darà impulso alla competitività dell’Unione mettendo al riparo le imprese dalla scarsità delle risorse e dalla volatilità dei prezzi e contribuendo a creare sia nuove opportunità commerciali sia modi di produzione e consumo innovativi e più efficienti. Oltre a generare posti di lavoro a livello locale e per tutte le qualifiche, offrendo opportunità di integrazione e coesione sociale, farà risparmiare energia e contribuirà a evitare danni irreversibili in termini di clima, biodiversità e inquinamento di aria, suolo e acqua, causati dal consumo delle risorse a un ritmo che supera la capacità della Terra di rinnovarle. Una relazione recente sottolinea inoltre i benefici di più vasta portata dell’economia circolare 1 , tra i quali la riduzione degli attuali livelli di emissioni di biossido di carbonio. L’azione sul fronte dell’economia circolare è quindi strettamente legata a varie priorità dell’Unione (la crescita e l’occupazione, il programma di investimenti, il clima e l’energia, l’agenda sociale e l’innovazione industriale), come pure agli sforzi messi in atto a livello mondiale per uno sviluppo sostenibile.
Economic actors, such as business and consumers, are key in driving this process. Local, regional and national authorities are enabling the transition, but the EU also has a fundamental role to play in supporting it. The aim is to ensure that the right regulatory framework is in place for the development of the circular economy in the single market, and to give clear signals to economic operators and society at large on the way forward with long term waste targets as well as a concrete, broad and ambitious set of actions, to be carried out before 2020. Action at EU level will drive investments and create a level playing field, remove obstacles stemming from European legislation or inadequate enforcement, deepen the single market, and ensure favourable conditions for innovation and the involvement of all stakeholders.Gli attori economici, come le imprese e i consumatori, sono fondamentali per guidare questo processo. Ad attuare nel concreto la transizione sono le autorità locali, regionali e nazionali, ma anche l’UE ha un ruolo di sostegno fondamentale. L’obiettivo consiste nel garantire l’esistenza di un quadro normativo adeguato per lo sviluppo dell’economia circolare nel mercato unico, nel dare segnali chiari agli operatori economici e alla società in generale sulla via da seguire per quanto concerne gli obiettivi a lungo termine in materia di rifiuti, nonché nel predisporre una vasta serie di azioni concrete e ambiziose da attuare entro il 2020. L’azione a livello unionale stimolerà gli investimenti e creerà condizioni di concorrenza uniformi, abbatterà gli ostacoli derivanti dalla legislazione europea o dalla sua applicazione inadeguata, approfondirà il mercato unico e assicurerà condizioni favorevoli per l’innovazione e il coinvolgimento di tutti i portatori di interesse.
The legislative proposals on waste, adopted together with this action plan, include long-term targets to reduce landfilling and to increase preparation for reuse and recycling of key waste streams such as municipal waste and packaging waste. The targets should lead Member States gradually to converge on bestpractice levels and encourage the requisite investment in waste management. Further measures are proposed to make implementation clear and simple, promote economic incentives and improve extended producer responsibility schemes.Le proposte legislative in materia di rifiuti, adottate insieme al presente piano d’azione, includono obiettivi a lungo termine per ridurre il collocamento in discarica e aumentare sia la preparazione per il riutilizzo sia il riciclaggio dei principali flussi di rifiuti, quali i rifiuti urbani e i rifiuti di imballaggio. Gli obiettivi dovrebbero gradualmente uniformare i sistemi vigenti negli Stati membri a livelli di buone prassi e incoraggiare i necessari investimenti nella gestione dei rifiuti. Sono proposte ulteriori misure per chiarire e semplificare l’attuazione, promuovere gli incentivi economici e migliorare i regimi di responsabilità estesa del produttore.
By stimulating sustainable activity in key sectors and new business opportunities, the plan will help to unlock the growth and jobs potential of the circular economy. It includes comprehensive commitments on ecodesign, the development of strategic approaches on plastics and chemicals, a major initiative to fund innovative projects under the umbrella of the EU's Horizon 2020 research programme, and targeted action in areas such as plastics, food waste, construction, critical raw materials, industrial and mining waste, consumption and public procurement. Other key legislative proposals on fertilisers and water reuse will follow. Finally, horizontal enabling measures in areas such as innovation and investment are included to stimulate the transition to a circular economy. The proposed actions support the circular economy in each step of the value chain – from production to consumption, repair and remanufacturing, waste management, and secondary raw materials that are fed back into the economy. The actions proposed will be taken forward in line with Better Regulation principles, and subject to appropriate consultation and impact assessment.Stimolando l’attività sostenibile in settori chiave e nuove opportunità imprenditoriali, il piano contribuirà a sbloccare il potenziale di crescita e occupazione dell’economia circolare. Esso prevede vasti impegni in materia di progettazione ecocompatibile, lo sviluppo di approcci strategici per le materie plastiche e le sostanze chimiche, una grande iniziativa volta a finanziare progetti innovativi nell’ambito del programma di ricerca Orizzonte 2020 e interventi mirati in settori quali la plastica, i rifiuti alimentari, l’edilizia, le materie prime essenziali, i rifiuti industriali e minerari, i consumi e gli appalti pubblici. Seguiranno altre importanti proposte legislative sui concimi e sul riutilizzo dell’acqua. Per stimolare la transizione verso un’economia circolare sono infine previste misure orizzontali che favoriscano l’innovazione e gli investimenti. Le azioni proposte sostengono l’economia circolare in ogni fase della catena del valore: produzione, consumo, riparazione e rigenerazione, gestione dei rifiuti e reimmissione nell’economia delle materie prime secondarie. Le azioni proposte saranno portate avanti in linea con i principi del legiferare meglio, previa consultazione e valutazione del loro impatto.
The action plan focusses on action at EU level with high added value. Making the circular economy a reality will however require long-term involvement at all levels, from Member States, regions and cities, to businesses and citizens. Member States are invited to play their full part in EU action, integrating and complementing it with national action. The circular economy will also need to develop globally. Increased policy coherence in internal and external EU action in this field will be mutually reinforcing and essential for the implementation of global commitments taken by the Union and by EU Member States, notably the U.N. 2030 Agenda for Sustainable Development and the G7 Alliance on Resource Efficiency. This action plan will be instrumental in reaching the Sustainable Development Goals (SDGs) by 2030, in particular Goal 12 of ensuring sustainable consumption and production patterns.Il piano d’azione è incentrato su misure a livello di Unione aventi elevato valore aggiunto, ma perché l’economia circolare divenga realtà occorre un impegno a lungo temine a tutti i livelli - Stati membri, regioni, città, imprese e cittadini. Gli Stati membri sono invitati ad assumere appieno il ruolo che spetta loro nell’ambito dell’azione dell’Unione, integrandola e completandola con misure nazionali. L’economia circolare dovrà inoltre assumere una portata mondiale. L’azione interna e quella esterna dell’Unione in questo campo saranno più efficaci se improntate ad una maggiore coerenza, che è peraltro essenziale per l’attuazione degli impegni assunti dall’Unione e dai suoi Stati membri sul piano internazionale, in particolare nell’ambito dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e dell’Alleanza del G7 per l’efficienza delle risorse. Il presente piano d’azione servirà a raggiungere entro il 2030 gli obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare l’obiettivo n. 12, volto a garantire modelli di consumo e produzione sostenibili.
1.Production1.Produzione
A circular economy starts at the very beginning of a product's life. Both the design phase and production processes have an impact on sourcing, resource use and waste generation throughout a product's life.L’economia circolare inizia nelle primissime fasi del ciclo di vita del prodotto. Sia la fase di progettazione sia i processi di produzione incidono sull’approvvigionamento delle risorse, sul loro uso e sulla generazione di rifiuti durante l’intero ciclo di vita del prodotto.
1.1.Product design1.1.Progettazione dei prodotti
Better design can make products more durable or easier to repair, upgrade or remanufacture. It can help recyclers to disassemble products in order to recover valuable materials and components. Overall, it can help to save precious resources. However, current market signals appear insufficient to make this happen, in particular because the interests of producers, users and recyclers are not aligned. It is therefore essential to provide incentives for improved product design, while preserving the single market and competition, and enabling innovation.Se ben progettati, i prodotti possono durare più a lungo o essere più facili da riparare, rimettere a nuovo o rigenerare; il loro smontaggio è più semplice e le imprese di riciclaggio possono così recuperare materie e componenti di valore; in generale, dalla progettazione dipende il risparmio di risorse preziose. Tuttavia, gli attuali segnali del mercato paiono insufficienti a migliorare questo aspetto, in particolare perché gli interessi dei produttori, degli utilizzatori e delle imprese di riciclaggio non coincidono. È pertanto indispensabile offrire incentivi, preservando nel contempo il mercato unico e la concorrenza e favorendo l’innovazione.
Electrical and electronic products are particularly significant in this context. Their reparability can be important to consumers, and they can contain valuable materials that should be made easier to recycle (e.g. rare earth elements in electronic devices). In order to promote a better design of these products, the Commission will emphasise circular economy aspects in future product design requirements under the Ecodesign Directive 2 , the objective of which is to improve the efficiency and environmental performance of energy-related products. To date, ecodesign requirements have mainly targeted energy efficiency 3 ; in the future, issues such as reparability, durability, upgradability, recyclability, or the identification of certain materials or substances will be systematically examined. The Commission will analyse these issues on a product by product basis in new working plans and reviews, taking into account the specificities and challenges of different products (such as innovation cycles) and in close cooperation with relevant stakeholders.I prodotti elettrici ed elettronici assumono particolare rilievo a tale riguardo. La loro riparabilità può essere un elemento importante per i consumatori e possono contenere materie di valore di cui si dovrebbe facilitare il riciclaggio (ad esempio le terre rare negli apparecchi elettronici). Al fine di promuovere una migliore progettazione di questi prodotti, la Commissione porrà in evidenza gli aspetti inerenti all’economia circolare nelle specifiche di progettazione che emanerà prossimamente a norma della direttiva sulla progettazione ecocompatibile 2 , il cui obiettivo è migliorare l’efficienza e le prestazioni ambientali dei prodotti connessi all’energia. Finora le specifiche di progettazione ecocompatibile sono state incentrate soprattutto sull’efficienza energetica 3 ; in futuro, saranno sistematicamente valutati aspetti quali la riparabilità, la durabilità, la possibilità di rimessa a nuovo e di riciclaggio o l’identificazione di determinati materiali o sostanze. La Commissione, in stretta cooperazione con i portatori di interesse, considererà tali aspetti per ogni singolo prodotto nei nuovi piani di lavoro e negli esercizi di riesame, tenendo conto delle caratteristiche dei vari prodotti e delle relative problematiche (come i cicli di innovazione).
As a first step, and under the framework of the Ecodesign directive, the Commission has developed and will propose shortly to Member States mandatory product design and marking requirements to make it easier and safer to dismantle, reuse and recycle electronic displays (e.g. flat computer or television screens).Come primo passo la Commissione ha elaborato, nel quadro della direttiva sulla progettazione ecocompatibile, specifiche obbligatorie di progettazione e marcatura che proporrà prossimamente agli Stati membri per facilitare lo smontaggio, il riutilizzo e il riciclaggio in sicurezza dei display elettronici (ad esempio, schermi piatti per computer o televisori).
The Commission is also proposing to encourage better product design by differentiating the financial contribution paid by producers under extended producer responsibility schemes on the basis of the end-of-life costs of their products. This should create a direct economic incentive to design products that can be more easily recycled or reused.Affinché siano progettati prodotti più facili da riciclare o riutilizzare, la Commissione propone inoltre di creare un incentivo economico diretto differenziando il contributo finanziario versato dai produttori nell’ambito dei regimi di responsabilità estesa in funzione dei costi di fine vita dei loro prodotti.
Finally, the Commission will examine options and actions for a more coherent policy framework for the different strands of work on EU product policy 4 in their contribution to the circular economy.La Commissione, infine, intende vagliare opzioni e azioni atte a instaurare un quadro strategico più coerente dei diversi filoni di attività che, nel campo delle politiche unionali relative ai prodotti 4 , concorrono a realizzare l’economia circolare.
- The Commission will promote the reparability, upgradability, durability, and recyclability of products by developing product requirements relevant to the circular economy in its future work under the Ecodesign Directive, as appropriate and taking into account the specificities of different product groups. The Ecodesign working plan for 2015-2017 will elaborate on how this will be implemented. The Commission will shortly also propose Ecodesign requirements for electronic displays.- La Commissione, nella propria attività futura a titolo della direttiva sulla progettazione ecocompatibile, intende promuovere la riparabilità, la durabilità e la possibilità di rimessa a nuovo e riciclaggio dei prodotti, mettendo a punto specifiche dettate dai principi dell’economia circolare, laddove opportuno e tenendo conto delle caratteristiche dei vari gruppi di prodotti. Il piano di lavoro sulla progettazione ecocompatibile per il periodo 20152017 illustrerà nel dettaglio in che modo ciò sarà attuato. La Commissione intende inoltre proporre a breve le specifiche di progettazione ecocompatibile dei display elettronici.
- The revised legislative proposals on waste creates economic incentives for better product design through provisions on extended producer responsibility.- Le proposte di revisione della legislazione sui rifiuti creano incentivi economici a sostegno di una migliore progettazione dei prodotti mediante disposizioni sulla responsabilità estesa del produttore.
- The Commission will examine options and actions for a more coherent policy framework of the different strands of work of its product policy in their contribution to the circular economy.- La Commissione intende vagliare opzioni e azioni atte a instaurare un quadro strategico più coerente dei diversi filoni di attività che, nel campo delle politiche unionali relative ai prodotti, concorrono a realizzare l’economia circolare.
1.2.Production processes1.2.Processi di produzione
Even for products or materials designed in a smart way, inefficient use of resources in production processes can lead to lost business opportunities and significant waste generation.Anche per i prodotti o i materiali progettati in maniera intelligente, l’uso inefficiente delle risorse nei processi di produzione può tradursi nella perdita di opportunità commerciali e in notevoli quantità di rifiuti.
Primary raw materials, including renewable materials, will continue to play an important role in production processes, even in a circular economy. In this context, attention must be paid to the environmental and social impacts of their production, both in the EU and in non-EU countries. The Commission therefore promotes the sustainable sourcing of raw material globally, for example through policy dialogues, partnerships and its trade 5 and development policy. Industry has a key role to play by making specific commitments to sustainable sourcing and cooperating across value chains.Le materie prime primarie, comprese quelle rinnovabili, continueranno a svolgere un ruolo importante nei processi di produzione, anche in un’economia circolare. Ecco perché occorre prestare attenzione alle ripercussioni ambientali e sociali derivanti dalla loro produzione, sia all’interno che fuori dell’UE. La Commissione promuove pertanto l’approvvigionamento sostenibile delle materie prime a livello mondiale, ad esempio attraverso il dialogo politico, i partenariati e la propria politica commerciale 5 e di sostegno allo sviluppo. L’industria svolge un ruolo determinante su questo fronte, potendo espressamente decidere di utilizzare materie prime sostenibili e cooperare tra le diverse catene di valore.
Each industry sector is different when it comes to resource use, waste generation and management. Therefore, the Commission will further promote best practices in a range of industrial sectors through the 'best available technique reference documents' (BREFs) that Member States have to reflect when issuing permit requirements for industrial installations, and promote best practices on mining waste. The Commission is also helping SMEs to benefit from the business opportunities of increased resource efficiency with the creation of the European Resource Efficiency Excellence Centre. 6 Facilitating substitution of chemicals of concern or supporting SME access to innovative technologies 7 are examples of actions in this area. Improving the efficiency and uptake of the EU Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) 8 and the pilot programme on environmental technology verification (ETV) 9 could also benefit businesses and SMEs in particular.L’impiego delle risorse, la produzione e la gestione dei rifiuti variano da un settore industriale all’altro. La Commissione continuerà quindi a promuovere le migliori pratiche in svariati settori industriali, tra cui quello minerario, attraverso i documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili (i cosiddetti BREF), di cui gli Stati membri devono tenere conto in sede di emanazione dei requisiti di autorizzazione per le installazioni industriali. Con la creazione del centro di eccellenza europeo per la gestione efficiente delle risorse 6 , la Commissione aiuta inoltre le PMI a trarre vantaggio dalle opportunità offerte da un uso più efficiente delle risorse, ad esempio, favorendo la sostituzione delle sostanze chimiche preoccupanti o sostenendo l’accesso delle PMI a tecnologie innovative 7 . Le PMI, e le imprese in generale, potrebbero inoltre beneficiare di una maggiore efficienza e diffusione del sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) 8 e del programma pilota sul sistema di verifica delle tecnologie ambientali (ETV) 9 .
In addition, it is important to promote innovative industrial processes. For example, industrial symbiosis allows waste or by-products of one industry to become inputs for another. In its revised proposals on waste, the Commission proposes elements to facilitate this practice, and will engage with Member States to help ensure a common understanding of the rules on by-products. The reuse of gaseous effluents 10 is another example of innovative process. Remanufacturing 11 is another high-potential area: it is already common practice in certain industries, such as vehicles or industrial machinery, but could be applied to new sectors. The EU is supporting such promising developments through its research and innovation financing programme, Horizon 2020, 12 and through Cohesion Policy funds. 13  Inoltre, è importante promuovere i processi industriali innovativi, ad esempio la simbiosi industriale, grazie alla quale i rifiuti o i sottoprodotti di un’industria diventano fattori di produzione per un’altra. La Commissione, nelle proposte di revisione della legislazione sui rifiuti, presenta degli elementi volti ad agevolare tale prassi e intende intavolare un dialogo con gli Stati membri per garantire un’interpretazione comune delle norme sui sottoprodotti. Il riutilizzo dei gas residui 10 è un ulteriore esempio di processo innovativo, così come la rigenerazione 11 è un altro campo con grandi potenzialità: già diffusa in alcuni settori industriali, come i veicoli o le macchine industriali, potrebbe essere applicata a nuovi settori. L’Unione sostiene questi sviluppi promettenti attraverso Orizzonte 2020, il programma di finanziamento della ricerca e dell’innovazione 12 , e tramite i fondi della politica di coesione 13 . 
- The Commission will include guidance on best waste management and resource efficiency practices in industrial sectors in Best Available Techniques reference documents (BREFs) 14- La Commissione intende includere nei documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili (BREF) orientamenti sulle migliori prassi di gestione dei rifiuti e di efficienza delle risorse nei settori industriali 14 , e intende fornire orientamenti nonché promuovere le migliori prassi in materia di rifiuti minerari.
and will issue guidance and promote best practices on mining waste.- La Commissione propone (nelle proposte di revisione della legislazione sui rifiuti) di chiarire le norme relative ai sottoprodotti per agevolare la simbiosi industriale e creare pari condizioni concorrenziali nell’Unione.
- The Commission is proposing (in the revised legislative proposals on waste) to clarify rules on by-products to facilitate industrial symbiosis and help create a level-playing field across the EU.2.Consumo
2.ConsumptionLe scelte operate da milioni di consumatori possono influire in modo positivo o negativo sull’economia circolare. Tali scelte sono determinate dalle informazioni a cui i consumatori hanno accesso, dalla gamma e dai prezzi dei prodotti sul mercato, come pure dal quadro normativo. Questa fase è fondamentale per evitare e ridurre la produzione di rifiuti domestici.
The choices made by millions of consumers can support or hamper the circular economy. These choices are shaped by the information to which consumers have access, the range and prices of existing products, and the regulatory framework. This phase is also crucial for preventing and reducing the generation of household waste.Di fronte ad una molteplicità di etichette e dichiarazioni ambientali, i consumatori dell’Unione spesso faticano a capire le differenze tra i vari prodotti e ad avere fiducia nelle informazioni disponibili. Le “etichette verdi” non sempre soddisfano i requisiti giuridici in materia di affidabilità, accuratezza e chiarezza 15 . La Commissione lavora di concerto con i portatori di interesse affinché le etichette verdi siano più attendibili e garantirà un migliore rispetto delle norme in vigore, anche attraverso orientamenti aggiornati sulle pratiche commerciali sleali 16 . Essa sta sperimentando l’“impronta ambientale del prodotto” 17 , una metodologia per misurare le prestazioni ambientali, e valuterà in che modo potrà essere utilizzata per misurare o comunicare le informazioni in materia di ambiente. Il marchio volontario Ecolabel UE identifica i prodotti che hanno un impatto ambientale ridotto in tutto il loro ciclo di vita. La Commissione valuterà in che modo aumentarne l’efficacia e il contributo all’economia circolare 18 .
Faced with a profusion of labels or environmental claims, EU consumers often find it difficult to differentiate between products and to trust the information available. Green claims may not always meet legal requirements for reliability, accuracy and clarity. 15 The Commission is working with stakeholders to make green claims more trustworthy, and will ensure better enforcement of the rules in place, including through updated guidance on unfair commercial practices 16 . It is testing the Product Environmental Footprint, 17 a methodology for measuring environmental performance, and will explore its use to measure or communicate environmental information. The voluntary EU Ecolabel identifies products that have a reduced environmental impact throughout their lifecycle. The Commission will examine how to increase its effectiveness and contribution to the circular economy. 18All’inizio di quest’anno la Commissione ha proposto un sistema migliore di etichettatura per le prestazioni energetiche degli elettrodomestici e di altri prodotti connessi all’energia, che aiuterà i consumatori a scegliere i prodotti più efficienti 19 . Il sistema proposto consentirà inoltre di indicare sull’etichetta informazioni ad uso dei consumatori sulle prestazioni ambientali dei prodotti connessi all’energia, tra cui la durabilità 20 .
Earlier this year, the Commission proposed an improved labelling system for the energy performance of household appliances and other energy-related products, which will help consumers choose the most efficient products. 19 The proposed system will also allow for the displaying to consumers of information on the environmental performance, including durability, of energy-related products 20 .Il prezzo è un fattore determinante nelle decisioni di acquisto, sia nella catena del valore sia per i consumatori finali. Gli Stati membri sono pertanto incoraggiati a fornire incentivi e avvalersi di strumenti economici, come la tassazione, per garantire che i prezzi dei prodotti rispecchino più fedelmente i costi a carico dell’ambiente. Nel complesso quadro del consumo, la garanzia presenta aspetti altrettanto importanti, quali la durata legale e l’inversione dell’onere della prova 21 , che sono in grado di proteggere i consumatori da prodotti difettosi e contribuire alla durabilità e alla riparabilità dei prodotti, evitando che vengano gettati. Per i beni materiali vige nell’Unione una garanzia legale di due anni, la cui applicazione tuttavia non è ancora esente da problemi. La Commissione affronterà questo tipo di problemi, in particolare nell’ambito dell’imminente proposta relativa alle vendite di beni online. Essa valuterà anche i principali atti della legislazione sulla tutela dei consumatori e ne valuterà eventuali miglioramenti 22 . 
Price is a key factor affecting purchasing decisions, both in the value chain and for final consumers. Member States are therefore encouraged to provide incentives and use economic instruments, such as taxation, to ensure that product prices better reflect environmental costs. Aspects relating to guarantees, such as the legal guarantee period and the reversal of the burden of proof, 21 are also an important part of the consumption puzzle, as they can protect consumers against defective products and contribute to products' durability and reparability, preventing them from being thrown away. A two year legal guarantee exists in the EU for physical goods, but problems are still encountered in its implementation. The Commission will address issues such as these, notably in the context of its upcoming proposal for online sales of goods. It will also evaluate key pieces of consumer legislation and consider possible improvements 22 . Una volta che un prodotto è stato acquistato, la sua durata può essere estesa riutilizzandolo e riparandolo, evitando così gli sprechi. I settori del riutilizzo e della riparazione assorbono molta manodopera e contribuiscono quindi all’agenda sociale e per l’occupazione dell’Unione. Attualmente alcuni prodotti non possono essere riparati perché il modo in cui sono stati progettati non lo consente oppure non sono disponibili i pezzi di ricambio o le informazioni sulla riparazione. I lavori in programma sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti (cfr. punto 1.1) contribuiranno a rendere i prodotti più duraturi e più facili da riparare: sarà ponderata l’introduzione di requisiti relativi alla disponibilità dei pezzi di ricambio e delle informazioni sulla riparazione (ad esempio attraverso manuali online), anche sotto forma di requisiti orizzontali in materia di fornitura di informazioni sulla riparazione. Un’altra causa di vita breve dei prodotti consiste nell’obsolescenza programmata, che la Commissione affronterà elaborando un programma di prove indipendenti tramite il quale individuare tale pratica e i modi per contrastarla. Inoltre, le proposte di revisione della legislazione sui rifiuti contengono nuove disposizioni volte a dare impulso alle attività di preparazione per il riutilizzo. Le autorità nazionali, regionali e locali possono anch’esse svolgere un ruolo importante nell’incoraggiare il riutilizzo e la riparazione, e alcune hanno già intrapreso iniziative in tal senso.
Once a product has been purchased, its lifetime can be extended through reuse and repair, hence avoiding wastage. The reuse and repairs sectors are labour-intensive and therefore contribute to the EU's jobs and social agenda. Currently, certain products cannot be repaired because of their design, or because spare parts or repair information are not available. Future work on ecodesign of products (see section 1.1) will help to make products more durable and easier to repair: in particular, requirements concerning the availability of spare parts and repair information (e.g. through online repair manuals) will be considered, including through exploring the possibility of horizontal requirements on the provision of repair information. Planned obsolescence practices can also limit the useful lifetime of products. Through an independent testing programme, the Commission will initiate work to detect such practices and ways to address them. In addition, the revised legislative proposals on waste includes new provisions to boost preparation for reuse activities. Member States and regional and local authorities also have an important role in encouraging reuse and repair, and some have already taken initiatives in this area.Altre azioni possono essere messe in campo per ridurre la quantità dei rifiuti domestici. L’intervento su questo fronte è spesso più efficace a livello nazionale e locale, in quanto più mirato: le campagne di sensibilizzazione e gli incentivi economici 23 si sono dimostrati mezzi particolarmente efficaci. La Commissione promuove la prevenzione e il riutilizzo dei rifiuti mediante lo scambio di informazioni e di buone prassi, nonché la concessione di finanziamenti a titolo della politica di coesione per progetti a livello locale e regionale, in particolare nel settore della cooperazione interregionale.
Other actions can be taken to reduce the amount of household waste. This is often more effective at national and local level, where it can be better targeted: awareness campaigns and economic incentives 23 have proven particularly effective. The Commission promotes waste prevention and reuse through the exchange of information and best practices and by providing Cohesion Policy funding for projects at local and regional level, including interregional cooperation.Lo sviluppo dell’economia circolare può essere favorito anche da forme innovative di consumo, ad esempio la condivisione di prodotti o infrastrutture (economia collaborativa), il consumo di servizi anziché di prodotti, o l’utilizzo di piattaforme informatiche o digitali. Queste nuove forme di consumo nascono spesso su iniziativa di imprese o cittadini e sono promosse a livello nazionale, regionale e locale. La Commissione sostiene questi nuovi modelli aziendali e di consumo attraverso Orizzonte 2020 e tramite i fondi della politica di coesione (cfr. punto 6). Come annunciato nella strategia per migliorare il mercato unico 24 , sarà inoltre possibile sviluppare un’agenda europea per l’economia collaborativa.
Innovative forms of consumption can also support the development of the circular economy, e.g. sharing products or infrastructure (collaborative economy), consuming services rather than products, or using IT or digital platforms. These new forms of consumption are often developed by businesses or citizens, and promoted at national, regional and local level. The Commission supports these new business and consumption models through Horizon 2020 and through Cohesion Policy funding (see also section 6). As announced in the Single Market Strategy 24 , it will also develop a European agenda for the collaborative economy.Gli appalti pubblici rappresentano una parte considerevole dei consumi europei (quasi il 20% del PIL dell’Unione). Possono quindi svolgere un ruolo chiave, che la Commissione intende incoraggiare tramite gli appalti pubblici verdi 25 , i cui criteri sono elaborati a livello dell’Unione e poi utilizzati dalle autorità pubbliche su base volontaria. In primo luogo la Commissione farà in modo che in futuro, in sede di fissazione o revisione dei criteri, sia data particolare enfasi agli aspetti inerenti all’economia circolare, quali durabilità e riparabilità. In secondo luogo, inciterà le autorità pubbliche a utilizzare di più questi criteri 26 e rifletterà sul modo di aumentare la diffusione degli appalti pubblici verdi nell’Unione, in particolare per i prodotti o i mercati che hanno grande rilevanza per l’economia circolare. Infine la Commissione darà l’esempio, assicurandosi che siano utilizzati quanto più possibile nelle proprie gare d’appalto e rafforzandone l’uso nei finanziamenti dell’Unione.
Public procurement accounts for a large proportion of European consumption (nearly 20% of EU GDP). It can therefore play a key role in the circular economy, and the Commission will encourage this role through its actions on Green Public Procurement 25 (GPP), where criteria are developed at EU level and then used by public authorities on a voluntary basis. First, the Commission will make sure that in future, special emphasis is placed on aspects relevant to the circular economy, such as durability and reparability, when setting out or revising criteria. Secondly, it will support a greater uptake of these criteria by public authorities, 26 and reflect on how GPP could be used more widely across the EU, in particular for products or markets that have high relevance for the circular economy. Finally, the Commission will lead by example, by making sure that Green Public Procurement is used as widely as possible in its own procurement, and by reinforcing the use of GPP in EU funding.- La Commissione intende vagliare con particolare attenzione, nei lavori sulla progettazione ecocompatibile, l’opportunità di introdurre requisiti proporzionati in materia di durabilità e disponibilità di pezzi di ricambio e di informazioni sulla riparazione, e farà altrettanto per quanto riguarda le informazioni sulla durabilità nelle future misure relative all’etichettatura energetica.
- The Commission will specifically consider proportionate requirements on durability and the availability of repair information and spare parts in its work on Ecodesign, as well as durability information in future Energy Labelling measures.- Nelle proposte di revisione della legislazione sui rifiuti, la Commissione presenta nuove norme intese a incoraggiare le attività inerenti al riutilizzo.
- In the revised waste proposals, the Commission proposes new rules which will encourage reuse activities.- La Commissione intende adoperarsi per migliorare l’applicazione delle garanzie sui beni materiali, esaminare le possibilità di miglioramento e affrontare il problema delle false etichette verdi;
- The Commission will work towards better enforcement of the guarantees on tangible products, examine possible options for improvement, and tackle false green claims- La Commissione intende preparare, con l’eventuale collaborazione dei portatori di interesse, un programma di test indipendenti nell’ambito di Orizzonte 2020 per individuare le questioni connesse alla possibile obsolescenza programmata.
- The Commission will prepare an independent testing programme under Horizon 2020 to help the identification of issues related to possible planned obsolescence. This work would involve relevant stakeholders as appropriate.- La Commissione intende lavorare sul fronte degli appalti verdi, elaborando nuovi criteri e rivedendo quelli esistenti nell’ottica dell’economia circolare, promuovendone la diffusione e fungendo da esempio tramite le proprie gare d’appalto e i finanziamenti unionali.
- The Commission will take action on Green Public Procurement (GPP), by emphasising circular economy aspects in new or revised criteria, supporting higher uptake of GPP, and leading by example in its own procurement and in EU funding.3.Gestione dei rifiuti 
3.Waste management La gestione dei rifiuti riveste un ruolo preminente nell’economia circolare, perché determina il modo in cui è messa in pratica la gerarchia dei rifiuti dell’Unione. La gerarchia dei rifiuti stabilisce un ordine di priorità e assegna il primo posto alla prevenzione, seguita da preparazione per il riutilizzo, riciclaggio, recupero di energia e, da ultimo, smaltimento (in discarica, ad esempio). Questo principio mira a incoraggiare le opzioni che globalmente producono i migliori risultati sul piano ambientale. In base al modo in cui raccogliamo e gestiamo i rifiuti facciamo innalzare i tassi di riciclaggio e reimmettiamo nell’economia materiali di valore, oppure alimentiamo un sistema inefficiente in cui la maggior parte dei rifiuti riciclabili finisce nelle discariche o negli inceneritori, con effetti potenzialmente dannosi per l’ambiente e significative perdite economiche. Per conseguire un elevato livello di recupero dei materiali, è essenziale inviare segnali a lungo termine alle autorità pubbliche, alle imprese e agli investitori, e creare le giuste condizioni a livello di Unione, anche facendo rispettare in modo coerente gli obblighi esistenti. Occorre considerare tutti i tipi di rifiuti, da quelli generati dai nuclei famigliari, dalle imprese e dall’industria a quelli del settore minerario (cfr. punto 1.2) ed edile (cfr. punto 5.4).
Waste management plays a central role in the circular economy: it determines how the EU waste hierarchy is put into practice. The waste hierarchy establishes a priority order from prevention, preparation for reuse, recycling and energy recovery through to disposal, such as landfilling. This principle aims to encourage the options that deliver the best overall environmental outcome. The way we collect and manage our waste can lead either to high rates of recycling and to valuable materials finding their way back into the economy, or to an inefficient system where most recyclable waste ends in landfills or is incinerated, with potentially harmful environmental impacts and significant economic losses. To achieve high levels of material recovery, it is essential to send long-term signals to public authorities, businesses and investors, and to establish the right enabling conditions at EU level, including consistent enforcement of existing obligations. All waste should be considered, be it generated by household, businesses, industry and mining (see section 1.2), or the construction sector (see section 5.4).Attualmente solo circa il 40% dei rifiuti prodotti dai nuclei familiari dell’Unione viene riciclato. Questa media cela le ampie disparità esistenti tra gli Stati membri e tra le regioni: di fatto alcune zone riciclano fino all’80% dei rifiuti, mentre in altre questa percentuale è inferiore al 5%. La Commissione presenta nuove proposte legislative in materia di rifiuti mediante le quali intende fornire una visione a lungo termine che, tenendo conto delle differenze tra gli Stati membri, prevede l’aumento dei rifiuti urbani riciclati e la diminuzione di quelli conferiti in discarica. Queste proposte incoraggiano inoltre un uso maggiore degli strumenti economici per garantire la coerenza con la gerarchia dei rifiuti dell’Unione.
Today, only around 40% of the waste produced by EU households is recycled. This average masks wide variation between Member States and regions, with rates as high as 80% in some areas, and lower than 5% in others. The Commission is putting forward new legislative proposals on waste to provide a long-term vision for increasing recycling and reducing the landfilling of municipal waste, while taking account of differences between Member States. These proposals also encourage greater use of economic instruments to ensure coherence with the EU waste hierarchy.Le proposte di revisione della legislazione sui rifiuti prevedono anche obiettivi più ambiziosi di riciclaggio dei materiali di imballaggio 27 , che a loro volta rafforzeranno gli obiettivi in materia di rifiuti urbani e miglioreranno la gestione dei rifiuti di imballaggio nel settore commerciale e in quello industriale. Nell’Unione il riciclaggio dei rifiuti di imballaggio (d’origine domestica, industriale e commerciale) è aumentato da quando sono stati introdotti obiettivi di portata unionale per gli imballaggi di carta, vetro, plastica, metalli e legno 28 ed esiste il potenziale per un ulteriore aumento, con conseguenti vantaggi sia economici che ambientali.
The revised waste proposals also includes increased recycling targets for packaging materials 27 , which will reinforce the targets on municipal waste and improve the management of packaging waste in the commercial and industrial sectors. More packaging waste (from households and industrial/commercial sources) has been recycled in the EU since the introduction of EU-wide targets for paper, glass, plastics, metal and wood packaging 28 , and there is potential for more recycling, with both economic and environmental benefits.Per un riciclaggio di migliore qualità è necessario migliorare la raccolta e la cernita dei rifiuti. I sistemi di raccolta e di cernita sono spesso finanziati in parte dai regimi di responsabilità estesa del produttore, in cui i fabbricanti contribuiscono ai costi della raccolta e del trattamento dei prodotti. Per rendere questi sistemi più efficaci la Commissione propone di introdurre requisiti minimi sulla trasparenza e sull’efficienza dei costi. Gli Stati membri e le regioni possono utilizzare tali regimi anche per altri flussi di rifiuti, ad esempio i tessili o i mobili.
To raise levels of high-quality recycling, improvements are needed in waste collection and sorting. Collection and sorting systems are often financed in part by extended producer responsibility schemes, in which manufacturers contribute to product collection and treatment costs. In order to make these schemes more effective, the Commission is proposing minimum conditions on transparency and cost-efficiency. Member States and regions can also use these schemes for additional waste streams such as textiles or furniture.Le proposte di revisione della legislazione sui rifiuti sono inoltre intese ad affrontare i nodi relativi al calcolo dei tassi di riciclaggio. Si tratta di un aspetto fondamentale se si vuole sia garantire che le statistiche siano affidabili e comparabili in tutta l’UE, sia semplificare l’attuale sistema e far innalzare i livelli di riciclaggio effettivo delle frazioni di rifiuti raccolte separatamente.
The revised waste proposals will also address key issues relating to the calculation of recycling rates. This is essential to ensure comparable, high-quality statistics across the EU, and to simplify the current system and encourage higher rates of effective recycling for separately collected waste.È inoltre importante affrontare gli ostacoli presenti sul terreno. L’aumento dei tassi di riciclaggio è spesso ostacolato dalla capacità amministrativa, dalla mancanza di investimenti nelle infrastrutture di raccolta differenziata e riciclaggio e dal ricorso insufficiente a strumenti economici (ad esempio, tasse sulle discariche o sistemi di tariffe puntuali del tipo PAYT – pay-as-you-throw); anche l’eccedenza di infrastrutture di trattamento dei residui (compresi i rifiuti misti) è un aspetto assai problematico. Le nuove proposte di revisione della legislazione sui rifiuti tengono conto di questi ostacoli combinando gli obiettivi intermedi e a lungo termine con la possibilità di proroghe per i paesi che incontrano maggiori difficoltà a intensificare la raccolta differenziata e il riciclaggio, esigendo al tempo stesso una strategia di attuazione che garantisca la realizzazione di progressi e l’eliminazione delle lacune attuative nei tempi prestabiliti. La Commissione si è inoltre impegnata a fornire assistenza tecnica agli Stati membri che incontrano difficoltà nell’attuazione e a facilitare lo scambio di buone prassi con i paesi e le regioni che sono riusciti a migliorare la gestione dei rifiuti. La Commissione ha già avviato una serie di iniziative per promuovere il rispetto della legislazione unionale in materia, anche in tema di rifiuti urbani e pericolosi e di raccolta differenziata, e per sensibilizzare l’opinione pubblica a livello nazionale. La già intensa cooperazione con gli Stati membri sarà rafforzata in futuro e consentirà di collegare meglio la legislazione sui rifiuti con azioni di più ampia portata a sostegno dell’economia circolare.
It is also important to address obstacles on the ground. Often, higher recycling rates are limited by administrative capacity, a lack of investment in separate collection and recycling infrastructure and insufficient use of economic instruments (e.g. landfill charges or pay-as-you-throw schemes); the creation of overcapacities in infrastructure to treat residual (including mixed) waste also poses major challenges. The new legislative proposals on waste takes account of these obstacles by combining long-term and interim targets with the possibility for time-extensions for countries that face the biggest challenges in stepping up separate collection and recycling, while requiring an implementation strategy to ensure that progress is made and that implementation gaps are tackled in time. The Commission is also committed to providing technical assistance to Member states experiencing difficulties in implementation and to facilitating exchange of best practices with countries and regions that have successfully improved their waste management. The Commission has already launched a number of compliance promotion initiatives to ensure better implementation of EU waste legislation, including on municipal and hazardous waste and separate collection, and to raise awareness at national level. The ongoing close cooperation with Member States will be stepped up in the future and will better link waste legislation with wider actions in support of the circular economy.La politica di coesione dell’Unione può svolgere un ruolo fondamentale, permettendo di realizzare gli investimenti necessari a migliorare la gestione dei rifiuti e sostenere l’applicazione della gerarchia 29 . Negli ultimi due decenni i fondi erogati a titolo di questa politica sono stati ampiamente utilizzati in tutta l’Unione per sviluppare infrastrutture di gestione dei rifiuti. L’attuale programma di finanziamento (2014-2020) subordina i nuovi investimenti a determinate condizioni, per garantire che siano conformi ai piani di gestione dei rifiuti predisposti dagli Stati membri per raggiungere i rispettivi obiettivi di riciclaggio. Ciò significa che il finanziamento di nuove discariche sarà concesso solo in casi eccezionali (principalmente per i rifiuti pericolosi non recuperabili) e che il finanziamento di nuovi impianti di trattamento dei rifiuti residui, come l’incenerimento o il trattamento meccanico-biologico, verrà concesso solo in casi limitati e debitamente giustificati, quando non vi è il rischio di creare un eccesso di capacità e a patto che gli obiettivi della gerarchia dei rifiuti siano pienamente rispettati. Si prevede che nell’attuale programma di finanziamento i fondi destinati alla gestione dei rifiuti ammonteranno in totale a 5,5 miliardi di euro.
   Un altro ostacolo all’aumento del riciclaggio è il trasporto illecito di rifiuti, sia all’interno dell’Unione sia verso i paesi terzi, spesso seguito da un trattamento tutt’altro che ottimale sotto il profilo economico e ambientale. Nel 2014 è stato adottato il regolamento riveduto sulla spedizione dei rifiuti 30 , che faciliterà l’individuazione di queste spedizioni illecite; per assicurare che sia attuato correttamente la Commissione prenderà ulteriori provvedimenti, in particolare per quanto riguarda i flussi di rifiuti di elevato valore, come ad esempio i veicoli fuori uso, per evitare la perdita di materie prime.
EU Cohesion Policy has a key role to play in closing the investment gap for improved waste management and supporting the application of the waste hierarchy 29 . In the past two decades, these funds have been used widely across the EU to develop waste management infrastructure. For the current (2014-2020) financing programme, ex-ante conditions must be met to ensure that new investments in the waste sector are in line with waste management plans designed by Member States to meet their recycling targets. This means that funding for new landfill will be granted only in exceptional cases (e.g. mainly for non-recoverable hazardous waste) and that funding for new facilities for the treatment of residual waste, such as incineration or mechanical biological treatment, will be granted only in limited and well justified cases, where there is no risk of overcapacity and the objectives of the waste hierarchy are fully respected. In total, it is foreseen that €5.5 billion will be dedicated to waste management in the current financing programme.Inoltre, al fine di dare impulso a un riciclaggio di alta qualità all’interno e fuori dell’Unione, la Commissione promuoverà la certificazione volontaria degli impianti di trattamento per determinati tipi di rifiuti (ad esempio quelli elettronici e la plastica).
Another barrier to higher recycling rates is the illegal transport of waste, both within the EU and to non-EU countries, which often results in economically sub-optimal and environmentally unsound treatment. A revised regulation on waste shipment was adopted in 2014 30 which will facilitate the detection of these illegal shipments; the Commission will take further measures to help ensure that it is properly implemented. High-value waste streams, such as end-of-life vehicles, will be targeted specifically, to prevent raw materials leakage.Se non si può evitare di produrre rifiuti né è possibile riciclarli, recuperarne il contenuto energetico è di norma preferibile al collocamento in discarica, sia sotto il profilo ambientale che economico. Vi è quindi spazio per la termovalorizzazione, che può creare sinergie con le politiche unionali in materia di energia e clima, ma sempre tenendo presente i principi della gerarchia unionale dei rifiuti. La Commissione valuterà in che modo ottimizzare questa pratica, senza compromettere l’aumento del riutilizzo e del riciclaggio, e come sfruttare al meglio il corrispondente potenziale energetico. A tal fine adotterà un’iniziativa sulla trasformazione dei rifiuti in energia nell’ambito dell’Unione dell’energia.
In addition, in order to foster high-quality recycling in the EU and elsewhere, the Commission will promote the voluntary certification of treatment facilities for certain key types of waste (e.g. electronic waste, plastics).La Commissione adotta, insieme al presente piano d’azione, proposte di revisione della legislazione sui rifiuti che prevedono, in particolare:
When waste cannot be prevented or recycled, recovering its energy content is in most cases preferable to landfilling it, in both environmental and economic terms. ‘Waste to energy’ can therefore play a role and create synergies with EU energy and climate policy, but guided by the principles of the EU waste hierarchy. The Commission will examine how this role can be optimised, without compromising the achievement of higher reuse and recycling rates, and how the corresponding energy potential can best be exploited. To that end, the Commission will adopt a 'waste to energy' initiative in the framework of the Energy Union.- obiettivi di riciclaggio a lungo termine per i rifiuti urbani e i rifiuti di imballaggio, nonché per ridurre il conferimento in discarica;
The Commission is adopting, together with this action plan, revised legislative proposals on waste comprising in particular:- disposizioni per promuovere un uso maggiore degli strumenti economici;
- long-term recycling targets for municipal waste and packaging waste, and to reduce landfill- requisiti generali in materia di responsabilità estesa del produttore;
- provisions to promote greater use of economic instruments- semplificazione e armonizzazione delle definizioni e dei metodi di calcolo.
- general requirements for extended producer responsibility schemesLa Commissione intende intensificare la collaborazione con gli Stati membri per migliorare la gestione dei rifiuti sul terreno, anche per evitare la creazione di capacità eccedentarie di trattamento dei rifiuti residui.
- simplification and harmonisation of definitions and calculation methodsLa Commissione intende assistere gli Stati membri e le regioni per assicurare che gli investimenti realizzati grazie alla politica di coesione nel settore dei rifiuti contribuiscano a sostenere gli obiettivi della legislazione unionale in materia e siano conformi ai principi della gerarchia dei rifiuti.
and will step up its work with Member States to improve waste management on the ground, including to avoid overcapacities in residual waste treatment.4.Da rifiuti a risorse: stimolare il mercato delle materie prime secondarie e il riutilizzo dell’acqua
The Commission will assist Member States and regions to ensure that Cohesion Policy investments in the waste sector contribute to supporting the objectives of the EU waste legislation and are guided by the EU waste hierarchy.Grazie alla reimmissione dei materiali riciclabili, in un’economia circolare l’approvvigionamento di materie prime diventa più sicuro. Queste “materie prime secondarie” possono essere scambiate e trasportate allo stesso modo delle materie prime primarie provenienti da risorse minerarie tradizionali.
4.From waste to resources: boosting the market for secondary raw materials and water reuseOggi le materie prime secondarie rappresentano solo una modesta percentuale delle materie usate nell’Unione 31 . Le pratiche di gestione dei rifiuti hanno un impatto diretto sulla quantità e sulla qualità delle materie ed è quindi indispensabile intervenire per migliorarle (cfr. punto 3). La crescita di questo importante mercato e la circolazione delle materie sono tuttavia ostacolate anche da altri elementi: la Commissione ne sta analizzando a fondo i principali. L’azione dell’Unione è particolarmente importante in questo settore, date le implicazioni per il mercato unico e i nessi con la legislazione unionale vigente.
In a circular economy, materials that can be recycled are injected back into the economy as new raw materials thus increasing the security of supply. These "secondary raw materials" can be traded and shipped just like primary raw materials from traditional extractive resources.Uno degli ostacoli che incontrano gli operatori che vogliono utilizzare materie prime secondarie è l’incertezza relativa alla loro qualità: è difficile stabilire i livelli di impurità o determinare se tali materie sono adatte a essere sottoposte a un riciclaggio di alta qualità (ad esempio, per le materie plastiche) in assenza di norme a livello di Unione. L’introduzione di norme comuni di qualità dovrebbe aumentare la fiducia nelle materie prime secondarie e nei materiali riciclati e contribuire a sostenere il mercato, ed è per questo che la Commissione intende elaborarle, laddove necessario, in consultazione con i settori industriali interessati. Inoltre, le proposte di revisione della legislazione sui rifiuti stabiliscono norme più armonizzate per determinare il momento in cui una materia prima secondaria non deve più essere giuridicamente considerata rifiuto, chiarendo le norme vigenti in materia di cessazione della qualifica di rifiuto. In tal modo gli operatori potranno contare su una maggiore certezza del diritto e su condizioni eque di concorrenza.
At present, secondary raw materials still account for a small proportion of the materials used in the EU 31 . Waste management practices have a direct impact on the quantity and quality of the materials and therefore actions to improve these practices are crucial (see section 3.). However, other barriers restrict the growth of this important market and the smooth circulation of the materials, and the Commission is developing further analysis on the major obstacles in this context. EU action is particularly important in this area, given the Single Market implications and the links with existing EU legislation.I nutrienti riciclati sono un’altra importante categoria di materie prime secondarie, per i quali è altrettanto necessario elaborare norme di qualità. Essi sono presenti nei materiali organici di rifiuto, ad esempio, e possono essere reimmessi nei terreni come concimi. Il loro uso sostenibile in agricoltura riduce il fabbisogno di concimi minerali, la cui produzione ha un impatto negativo sull’ambiente e dipende dall’importazione di roccia fosfatica, che è una risorsa limitata. Tuttavia, la circolazione dei concimi a base di nutrienti riciclati è attualmente ostacolata dall’eterogeneità delle regole e delle norme di qualità e ambientali vigenti a livello nazionale. Per porre rimedio a questa situazione la Commissione proporrà una revisione del regolamento dell’Unione sui concimi, che introdurrà nuove misure intese a agevolare il riconoscimento in tutta l’Unione dei concimi organici ricavati dai rifiuti, stimolando in tal modo lo sviluppo sostenibile di un mercato a livello europeo.
One of the barriers faced by operators who want to use secondary raw materials is uncertainty as to their quality. In the absence of EU-wide standards, it can be difficult to ascertain impurity levels or suitability for high-grade recycling (e.g. for plastics). The development of such standards should increase trust in secondary raw materials and in recycled materials, and help support the market. The Commission will therefore launch work on EU-wide quality standards for secondary raw materials where needed, in consultation with the industries concerned. Moreover, the revised legislative proposals on waste establish more harmonised rules to determine when a secondary raw material should no longer be legally considered as 'waste', by clarifying existing rules on 'end-of-waste'. This will provide operators with more certainty and a level playing field.Negli ultimi decenni in alcune zone dell’Unione l’acqua è diventata sempre più scarsa, con conseguenti effetti nefasti sull’ambiente e sull’economia. Oltre alle misure per un uso razionale delle risorse idriche, il riutilizzo delle acque reflue trattate in condizioni sicure ed efficienti rispetto ai costi è un mezzo valido ma sottoutilizzato per aumentare l’approvvigionamento idrico e alleviare la pressione su risorse troppo sfruttate. Il riutilizzo dell’acqua in agricoltura contribuisce inoltre al riciclaggio dei nutrienti in sostituzione dei concimi solidi. La Commissione darà corso a una serie di azioni per promuovere il riutilizzo delle acque reflue trattate, compresa l’emanazione di disposizioni sui requisiti minimi da applicare a questa pratica.
Recycled nutrients are a distinct and important category of secondary raw materials, for which the development of quality standards is necessary. They are present in organic waste material, for example, and can be returned to soils as fertilisers. Their sustainable use in agriculture reduces the need for mineral-based fertilisers, the production of which has negative environmental impacts, and depends on imports of phosphate rock, a limited resource. However, the circulation of fertilisers based on recycled nutrients is currently hampered by the fact that rules as well as quality and environmental standards differ across Member States. In order to address this situation, the Commission will propose a revision of the EU regulation on fertilisers. This will involve new measures to facilitate the EU wide recognition of organic and waste-based fertilisers, thus stimulating the sustainable development of an EU-wide market.Un altro aspetto molto importante per lo sviluppo dei mercati delle materie prime secondarie è il nesso con la legislazione in materia di sostanze chimiche. È sempre più alto il numero di sostanze chimiche che destano preoccupazione per la salute o l’ambiente e il cui uso viene quindi limitato o vietato. Queste sostanze, alcune delle quali molto persistenti, possono tuttavia essere presenti in prodotti venduti prima dell’applicazione delle restrizioni e quindi trovarsi talvolta nei flussi dei rifiuti destinati al riciclaggio. Rilevarle o eliminarle può comportare costi elevati, il che crea difficoltà soprattutto per le piccole imprese di riciclaggio.
Water scarcity has worsened in some parts of the EU in recent decades, with damaging effects on our environment and economy. In addition to water-efficiency measures, the reuse of treated wastewater in safe and cost-effective conditions is a valuable but under-used means of increasing water supply and alleviating pressure on over-exploited water resources in the EU. Water reuse in agriculture also contributes to nutrients recycling by substitution of solid fertilisers. The Commission will take a series of actions to promote the reuse of treated wastewater, including legislation on minimum requirements for reused water.La promozione di cicli di materiali atossici e una migliore tracciabilità delle sostanze chimiche preoccupanti nei prodotti faciliteranno il riciclaggio e diffonderanno l’utilizzo delle materie prime secondarie. Occorre valutare l’interazione, in un contesto di economia circolare, delle disposizioni in materia di rifiuti, prodotti e sostanze chimiche, al fine di stabilire la giusta linea d’azione da adottare a livello di Unione per trattare la questione delle sostanze preoccupanti, evitare oneri inutili a carico delle imprese di riciclaggio e facilitare la tracciabilità delle sostanze chimiche e la gestione dei rischi ad esse connessi nel processo di riciclaggio. La Commissione intende pertanto analizzare la questione e proporre vie d’intervento per sormontare gli ostacoli inutili, preservando al tempo stesso un livello elevato di protezione della salute umana e dell’ambiente. L’attività che verrà svolta a tale riguardo servirà a elaborare la futura strategia dell’Unione per un ambiente non tossico 32 .
Another very important issue for the development of secondary raw materials markets is the link with legislation on chemicals. A growing number of chemical substances are identified as being of concern for health or the environment and become subject to restrictions or prohibitions. However, these substances may be present in products sold before the restrictions applied, some of which have a long lifetime, and therefore chemicals of concern can sometimes be found in recycling streams. Such substances can be costly to detect or remove, creating obstacles in particular for small recyclers.Affinché le materie prime secondarie possano essere scambiate con facilità in tutto il territorio dell’Unione è altresì indispensabile agevolarne la circolazione tra paesi e pertanto si interverrà sulle formalità transfrontaliere, semplificandole mediante lo scambio elettronico dei dati. La Commissione sta esaminando anche altri elementi che si frappongono alla circolazione dei rifiuti nell’Unione: per migliorare la disponibilità dei dati sulle materie prime secondarie potenzierà il nuovo sistema di informazione sulle materie prime e il sostegno alla ricerca su scala unionale sui flussi di materie prime. Essa sosterrà anche il miglioramento della comunicazione dei dati in materia di spedizioni di rifiuti, in particolare attraverso l’uso dei dati disponibili nel contesto dello scambio elettronico transfrontaliero.
The promotion of non-toxic material cycles and better tracking of chemicals of concern in products will facilitate recycling and improve the uptake of secondary raw materials. The interaction of legislations on waste, products and chemicals must be assessed in the context of a circular economy in order to decide the right course of action at EU level to address the presence of substances of concern, limit unnecessary burden for recyclers and facilitate the traceability and risk management of chemicals in the recycling process. The Commission will therefore develop its analysis and propose options for action to overcome unnecessary barriers while preserving the high level of protection of human health and the environment. This work will feed into the future EU strategy for a non-toxic environment. 32Il presupposto per la creazione di un mercato dinamico delle materie prime secondarie è l’esistenza di una domanda sufficiente, spinta dall’uso di materiali riciclati nei prodotti e nelle infrastrutture. Per alcune materie prime (ad esempio carta e metalli) la domanda è già alta, mentre per altre è ancora debole. Il ruolo del settore privato nella creazione della domanda e delle catene di approvvigionamento sarà determinante; vari operatori industriali ed economici, motivati sia da ragioni economiche che di sostenibilità, si sono già pubblicamente impegnati a garantire un certo contenuto di materie riciclate nei prodotti che immettono sul mercato. Questa pratica dovrebbe essere incoraggiata, dato che le iniziative di mercato possono costituire un mezzo rapido per ottenere risultati concreti. Anche le autorità pubbliche possono contribuire a promuovere la domanda di materiali riciclati attraverso le loro politiche in materia di appalti pubblici.
It is also essential to facilitate the cross-border circulation of secondary raw materials to ensure that they can be traded easily across the EU. Action in this area will include the simplification of cross-border formalities through the use of electronic data exchange. The Commission is examining other barriers to the smooth circulation of waste in the EU. To improve the availability of data on secondary raw materials the Commission will further develop the recently initiated Raw Materials Information System and support EU-wide research on raw materials flows. It will also support the improvement of data reporting on waste shipment, including through the use of data available in the context of cross-border electronic data exchange. 
A key factor in creating a dynamic market for secondary raw materials is sufficient demand, driven by the use of recycled materials in products and infrastructure. For certain raw materials (e.g. paper or metal), demand is already high; for others, it is still developing. The role of the private sector in creating demand and helping to shape supply chains will be essential; a number of industrial and economic actors have already given public commitment to ensuring a certain level of recycled content in products they put on the market for both sustainability and economic reasons. This should be encouraged, given that market-driven initiatives can be a fast way to deliver tangible results. Public authorities can also contribute to the demand for recycled materials through their procurement policies.- La Commissione intende lavorare all’elaborazione di norme di qualità per le materie prime secondarie laddove necessarie (in particolare per la plastica) e propone alcuni miglioramenti delle disposizioni in materia di cessazione della qualifica di rifiuto.
- The Commission will launch work to develop quality standards for secondary raw materials where they are needed (in particular for plastics), and is proposing improvements to the rules on 'end-of-waste'.- La Commissione intende presentare una revisione del regolamento UE sui concimi, in modo da agevolare il riconoscimento dei concimi organici ricavati dai rifiuti nel mercato unico e sostenere così il ruolo dei bionutrienti nell’economia circolare.
- The Commission will propose a revised EU regulation on fertilisers, so as to facilitate recognition of organic and waste-based fertilisers in the single market and thus support the role of bio-nutrients in the circular economy.- La Commissione intende intraprendere una serie di azioni per facilitare il riutilizzo dell’acqua, tra cui una proposta legislativa sui requisiti minimi relativi alle acque riutilizzate, ad esempio per l’irrigazione e il ravvenamento delle acque sotterranee.
- The Commission will take a series of actions to facilitate water reuse; this will include a legislative proposal on minimum requirements for reused water, e.g. for irrigation and groundwater recharge.- La Commissione intende procedere all’analisi e proporre delle opzioni sull’interazione fra le disposizioni in materia di sostanze chimiche, prodotti e rifiuti, in particolare per ridurre la presenza delle sostanze chimiche preoccupanti nei prodotti e migliorarne la tracciabilità.
- The Commission will develop analysis and propose options on the interface between chemicals, products and waste legislation, including on how to reduce the presence and improve the tracking of chemicals of concern in products.- La Commissione intende sviluppare ulteriormente il nuovo sistema di informazione sulle materie prime e sostenere la ricerca su scala unionale sui flussi di materie prime.
- The Commission will further develop the recently launched Raw Materials Information System and support EU-wide research on raw materials flows.5.Settori prioritari
5.Priority areasAlcuni settori, a causa della specificità dei loro prodotti, delle catene del valore che li caratterizzano, della loro impronta ambientale o della dipendenza da materie provenienti da paesi terzi, sono confrontati a problemi specifici nel contesto dell’economia circolare. Questi settori devono essere oggetto di particolare attenzione, per garantire che le interazioni tra le varie fasi del ciclo siano pienamente prese in considerazione lungo l’intera catena del valore.
A number of sectors face specific challenges in the context of the circular economy, because of the specificities of their products or value-chains, their environmental footprint or dependency on material from outside Europe. These sectors need to be addressed in a targeted way, to ensure that the interactions between the various phases of the cycle are fully taken into account along the whole value chain.5.1.Plastica
5.1.PlasticsSe si vuole garantire il passaggio a un’economia circolare è necessario aumentare il riciclaggio della plastica. L’uso di questo materiale nell’Unione è cresciuto in maniera costante, ma ne viene riciclato meno del 25% e circa il 50% è collocato in discarica. Grandi quantità di rifiuti di plastica finiscono anche negli oceani, ragion per cui tra gli obiettivi di sviluppo sostenibile per il 2030 vi è quello di prevenire e ridurre in maniera significativa l’inquinamento marino di tutti i tipi, compresi i rifiuti marini. Per far sì che le materie plastiche riciclabili che attualmente finiscono nelle discariche e negli inceneritori siano invece riciclate è essenziale perfezionare i sistemi di raccolta differenziata e i regimi di certificazione delle imprese dedite alla raccolta e alla cernita. La presenza di additivi chimici pericolosi può comportare difficoltà tecniche e la presenza sul mercato di nuovi tipi di materie plastiche solleva nuove questioni, ad esempio per quanto riguarda la biodegradabilità. L’innovazione in questo settore può, d’altro canto, giocare a favore dell’economia circolare, contribuendo a una migliore conservazione degli alimenti, a una più facile riciclabilità della plastica o alla riduzione del peso dei materiali usati nei veicoli.
Increasing plastic recycling is essential for the transition to a circular economy. The use of plastics in the EU has grown steadily, but less than 25% of collected plastic waste is recycled and about 50% goes to landfill. Large quantities of plastics also end up in the oceans, and the 2030 Sustainable Development Goals include a target to prevent and significantly reduce marine pollution of all kinds, including marine litter. Smarter separate collection and certification schemes for collectors and sorters are critical to divert recyclable plastics away from landfills and incineration into recycling. The presence of hazardous chemical additives can pose technical difficulties and the emergence of innovative types of plastics raises new questions, e.g. as regards plastics biodegradability. However, innovation in plastics can contribute to the circular economy by better preserving food, improving the recyclability of plastics or reducing the weight of materials used in vehicles.Al fine di affrontare questi aspetti complessi e importanti, la Commissione elaborerà una strategia per affrontare le sfide poste dalle materie plastiche in tutte le fasi della catena del valore e tenere conto del loro intero ciclo di vita 33 . Essa adotterà anche misure per realizzare l’obiettivo inteso a ridurre in misura significativa i rifiuti marini 34 . Nel contesto della revisione del 2016 della direttiva sugli impianti portuali di raccolta 35 , la Commissione affronterà anche la questione dei rifiuti prodotti dalle navi ed esaminerà i possibili modi di aumentarne il conferimento agli impianti portuali di raccolta e il loro adeguato trattamento a opera di questi ultimi. Anche molti altri elementi del presente piano d’azione faranno aumentare il riciclaggio della plastica, tra cui la progettazione ecocompatibile (punto 1.1), un obiettivo a livello unionale in materia di riciclaggio degli imballaggi di plastica (punto 3), norme di qualità e misure volte a facilitare gli scambi transfrontalieri di materie plastiche riciclabili (punto 4).
In order to address these complex and important issues, the Commission will prepare a strategy addressing the challenges posed by plastics throughout the value chain and taking into account their entire life-cycle 33 . It will also take action to fulfil the objective of significantly reducing marine litter. 34 In the context of the 2016 revision of the Directive on port reception facilities, 35 the Commission will also address the issue of marine litter from ships and examine options to increase its delivery to and adequate treatment by port reception facilities. A number of other elements of this action plan will also help to increase plastics recycling, including ecodesign (section 1.1), an EU-wide target on recycling plastic packaging (section 3), quality standards and action to facilitate cross-border trade in recyclable plastics (section 4).- La Commissione intende adottare una strategia sulla plastica nell’economia circolare per affrontare questioni come la riciclabilità, la biodegradabilità, la presenza di sostanze pericolose in alcune materie plastiche e i rifiuti marini.
- The Commission will adopt a strategy on plastics in the circular economy, addressing issues such as recyclability, biodegradability, the presence of hazardous substances of concern in certain plastics, and marine litter.- La Commissione propone, nella revisione delle proposte legislative sui rifiuti, un obiettivo più ambizioso per il riciclaggio degli imballaggi di plastica.
- The Commission is proposing, in the revised legislative proposals on waste, a more ambitious target for the recycling of plastic packaging.5.2.Rifiuti alimentari
5.2.Food wasteI rifiuti alimentari rappresentano un problema sempre più pressante per l’Europa: la produzione, la distribuzione e la conservazione degli alimenti, sfruttando le risorse naturali, hanno effetti sull’ambiente; lo scarto di cibo ancora commestibile aggrava questi effetti e causa perdite finanziarie per i consumatori e per l’economia. I rifiuti alimentari hanno anche un importante aspetto sociale, per cui il dono di prodotti alimentari ancora commestibili ma che, per ragioni logistiche o di mercato non possono essere commercializzati, dovrebbe essere facilitato. In settembre 2015 l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato gli obiettivi di sviluppo sostenibile per il 2030, tra i quali ne figura uno teso a dimezzare gli sprechi alimentari pro capite a livello di vendita al dettaglio e di consumatori e di ridurre le perdite alimentari lungo le catene di approvvigionamento e di produzione. L’UE e i suoi Stati membri si sono impegnati a raggiungere questo obiettivo.
Food waste is an increasing concern in Europe. The production, distribution and storage of food use natural resources and generate environmental impacts. Discarding food that is still edible increases these impacts, and causes financial loss for consumers and the economy. Food waste also has an important social angle: donation of food that is still edible but that for logistic or marketing reasons cannot be commercialised should be facilitated. In September 2015, as part of the 2030 Sustainable Development Goals, the United Nations General Assembly adopted a target of halving per capita food waste at the retail and consumer level, and reducing food losses along production and supply chains. The EU and its Member States are committed to meeting this target.La generazione di rifiuti alimentari avviene in ogni fase della catena del valore – durante la produzione e la distribuzione, nei negozi, nei ristoranti, nelle strutture di ristorazione e nelle case – il che rende particolarmente difficile quantificarli. Poiché al momento non esiste un metodo affidabile e armonizzato per misurare i rifiuti alimentari nell’Unione, le autorità pubbliche hanno difficoltà a valutarne la portata, l’origine e l’evoluzione nel tempo. È pertanto importante affrontare la questione della misurazione per comprendere meglio il problema, monitorarlo e darne conto in modo coerente, nonché praticare uno scambio efficace di buone pratiche in tutta l’Unione. La Commissione in stretta cooperazione con gli Stati membri e i portatori di interesse, elaborerà una metodologia comune a livello unionale per misurare i rifiuti alimentari.
Food waste takes place all along the value chain: during production and distribution, in shops, restaurants, catering facilities, and at home. This makes it particularly hard to quantify: today, there is no harmonised, reliable method to measure food waste in the EU, which makes it more difficult for public authorities to assess its scale, origins, and trends over time. Addressing the measurement issue is an important step towards a better understanding of the problem, a coherent monitoring and reporting as well as effective exchange of good practices across the EU. The Commission will elaborate a common EU methodology to measure food waste in close cooperation with Member States and stakeholders.Per prevenire la produzione di rifiuti alimentari e far fronte all’eterogeneità delle situazioni nei vari paesi e regioni, è indispensabile l’intervento di Stati membri, regioni, città e imprese lungo la catena del valore. È necessario modificare i comportamenti attraverso campagne di sensibilizzazione, che la Commissione sostiene a livello nazionale, regionale e locale, insieme alla diffusione di buone pratiche in materia di prevenzione dei rifiuti alimentari 36 .
Action by Member States, regions, cities, and business along the value chain is essential to prevent food waste and tackle varying situations across countries and regions. Awareness campaigns are needed to change behaviour. The Commission supports awareness raising at national, regional and local levels and the dissemination of good practices in food waste prevention 36 .La Commissione creerà inoltre una piattaforma dedicata a questo tema, che fungerà da punto di incontro degli Stati membri e di tutti i soggetti della filiera alimentare e sarà destinata a sostenere il conseguimento dell’obiettivo di riduzione dei rifiuti alimentari nell’ambito degli obiettivi di sviluppo sostenibile attraverso misure adeguate, la partecipazione dei portatori di interesse, la condivisione delle innovazioni valide e proficue e il raffronto dei risultati ottenuti.
The Commission will also create a platform dedicated to food waste, bringing together Member States and all actors in the food chain. This platform will support the achievement of the food waste reduction target under the Sustainable Development Goals through appropriate steps, the involvement of stakeholders, the sharing of valuable and successful innovation and relevant benchmarking.L’azione dell’UE è inoltre importante nei settori in cui la produzione di rifiuti alimentari può essere dovuta al modo in cui la legislazione dell’UE è interpretata o applicata: è il caso delle norme in materia di doni alle banche alimentari e dell’uso sicuro dei prodotti alimentari invenduti come risorsa nei mangimi (la Commissione adotterà misure su entrambi i fronti).
EU action is also important in areas where food waste can result from the way EU legislation is interpreted or implemented. This is the case for rules concerning food donation to food banks, and the use of safe unsold food as a resource in animal feed – the Commission will take measures in these two areas.Un altro aspetto su cui potrebbe essere necessario intervenire è l’indicazione della data entro la quale consumare gli alimenti, in particolare il termine minimo di conservazione (espresso con la dicitura “da consumarsi preferibilmente entro il”), che può essere erroneamente interpretato come data di scadenza e indurre i consumatori a gettare cibi sicuri e commestibili. La Commissione valuterà le modalità con cui promuovere presso i vari operatori della filiera alimentare un uso migliore e una migliore comprensione dell’indicazione della data. L’Unione ha inoltre adottato misure per evitare che i prodotti ittici commestibili siano ributtati in mare dai pescherecci 37 .
Another area where action might be needed concerns date marking, in particular the "best before" date. This can be wrongly interpreted as an expiry date and lead to the discarding of safe, edible food. The Commission will examine ways of promoting a better use and understanding of date marking by the various actors of the food chain. The EU has also adopted measures to prevent edible fish being thrown back into the sea from fishing vessels. 37Al fine di sostenere il raggiungimento dell’obiettivo di sviluppo sostenibile in materia di rifiuti alimentari e massimizzare il contributo degli attori della filiera alimentare, la Commissione intende:
In order to support the achievement of the Sustainable Development Goal target on food waste and to maximise the contribution of actors in the food supply chain, the Commission will:- sviluppare una metodologia comune per quantificare i rifiuti alimentari e definirne gli indicatori; essa creerà una piattaforma che funga da punto di incontro degli Stati membri e dei portatori di interesse, per sostenere il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile in materia di rifiuti alimentari attraverso la condivisione delle migliori prassi e la valutazione dei progressi compiuti nel tempo;
- develop a common EU methodology to measure food waste and define relevant indicators. It will create a platform involving Member States and stakeholders in order to support the achievement of the SDG targets on food waste, through the sharing of best practice and the evaluation of progress made over time.- adottare misure volte a chiarire la legislazione dell’Unione relativa ai rifiuti, agli alimenti e ai mangimi e facilitare il dono di alimenti e l’uso sicuro di alimenti e sottoprodotti provenienti dalla filiera alimentare nella produzione dei mangimi;
- take measures to clarify EU legislation relating to waste, food and feed and facilitate food donation and the use of former foodstuff and by-products from the food chain in feed production without compromising food and feed safety; and- esaminare il modo di migliorare l’uso, da parte degli operatori della filiera alimentare, dell’indicazione della data di consumo e della sua comprensibilità per i consumatori, in particolare per quanto riguarda la dicitura “da consumarsi preferibilmente entro il”.
- examine ways to improve the use of date marking by actors in the food chain and its understanding by consumers, in particular the "best before" label.5.3.Materie prime essenziali
5.3.Critical raw materialsLe materie prime essenziali rivestono una grande importanza per l’Unione sul piano economico, ma il loro approvvigionamento è a rischio di interruzioni 38 e, in alcuni casi, la loro estrazione ha notevoli ripercussioni sull’ambiente. Spesso presenti nei dispositivi elettronici 39 , sono tuttavia scarsamente riciclate e perciò indirettamente causa della perdita di significative opportunità economiche. Per tutte queste ragioni, aumentare il recupero delle materie prime essenziali è una delle sfide che devono essere affrontate nella transizione verso un’economia più circolare.
Critical raw materials are both of high economic importance for the EU and vulnerable to supply disruption 38 ; in certain cases, their extraction also causes significant environmental impacts. They are often present in electronic devices 39 . The current very low rate of recycling of these materials means that significant economic opportunities are lost. For all these reasons, increasing the recovery of critical raw materials is one of the challenges that must be addressed in the move to a more circular economy.La legislazione vigente dell’Unione incoraggia il riciclaggio dei rifiuti elettronici, anche mediante la fissazione di obiettivi vincolanti 40 ; ma solo un riciclaggio di alta qualità può garantire il recupero delle materie prime essenziali. Una delle sfide in questo campo è la raccolta, lo smontaggio e il riciclaggio dei prodotti che contengono tali materie. Sarà fondamentale migliorare la riciclabilità dei dispositivi elettronici attraverso la progettazione dei prodotti (cfr. punto 1.1), migliorando in tal modo la fattibilità economica del processo di riciclaggio. La Commissione, nelle proposte di revisione della legislazione sui rifiuti, incoraggia gli Stati membri a promuovere il riciclaggio delle materie prime essenziali.
Existing EU legislation encourages the recycling of electronic waste, including through mandatory targets 40 ; but only high-quality recycling can ensure the recovery of critical raw materials. One of the challenges is collecting, dismantling and recycling products that contain such materials. It will be essential to improve the recyclability of electronic devices through product design (see section 1.1), thus improving the economic viability of the recycling process. The Commission is encouraging Member States to promote recycling of critical raw materials in its revised proposals on waste.Tra gli altri ostacoli da sormontare in questo settore vi sono: lo scambio insufficiente di informazioni tra i fabbricanti e le imprese di riciclaggio dei prodotti elettronici, l’assenza di norme in materia di riciclaggio e la mancanza di dati, ad uso degli operatori economici, sul potenziale di materie prime essenziali riciclate. Tali materie potrebbero anche essere recuperate nelle discariche (prelevandole, ad esempio, dai dispositivi elettronici gettati) oppure, in alcuni casi, dai rifiuti dell’attività mineraria. La Commissione sta sviluppando programmi di ricerca e innovazione e lo scambio di dati e informazioni, e promuoverà le migliori pratiche in tutti questi ambiti; al fine di garantire un approccio coerente ed efficace, fornire le fonti di dati basilari e individuare opzioni per l’adozione di ulteriori provvedimenti, preparerà una relazione sul ruolo delle materie prime essenziali nell’economia circolare.
Other barriers include insufficient information exchange between manufacturers and recyclers of electronic products, the absence of recycling standards, and a lack of data for economic operators on the potential for recycled critical raw materials. Such materials could also be recovered in landfills (e.g. from discarded electronic devices) or in certain cases from mining waste. The Commission is developing R&I programmes, data and information exchange, and will promote best practices on all these issues. In order to ensure a coherent and effective approach, to provide key data sources and to identify options for further action, it will prepare a report on critical raw materials in the circular economy.- La Commissione intende intraprendere una serie di azioni volte a incoraggiare il recupero delle materie prime essenziali e preparare una relazione che includa le migliori pratiche e le possibili opzioni per l’adozione di ulteriori provvedimenti.
- The Commission will take a series of actions to encourage recovery of critical raw materials, and prepare a report including best practices and options for further action.- La Commissione incoraggia inoltre, nelle proposte di revisione della legislazione sui rifiuti, l’azione da parte degli Stati membri in questo campo.
- The Commission is also encouraging action by Member States on this topic in its revised proposals on waste.    
   5.4.Rifiuti di costruzione e demolizione
5.4.Construction and demolitionIn termini di volume, i rifiuti di costruzione e demolizione sono tra le fonti maggiori di rifiuti in Europa. Sebbene molti materiali siano riciclabili o riutilizzabili, i tassi di riutilizzo e riciclaggio variano notevolmente all’interno dell’Unione. Il settore edile è inoltre importante per le prestazioni ambientali degli edifici e delle infrastrutture nel loro intero ciclo di vita.
In volume terms, construction and demolition are among the biggest sources of waste in Europe. Many of the materials are recyclable or can be reused, but reuse and recycling rates vary widely across the EU. The construction sector also plays a role in the environmental performance of buildings and infrastructure throughout their life.Il riciclaggio dei rifiuti di costruzione e demolizione è incoraggiato da un obiettivo vincolante a livello unionale 41 , ma volendone migliorare la gestione occorre affrontare alcune sfide concrete. Ad esempio, i materiali di valore non sempre sono identificati, raccolti separatamente, o adeguatamente recuperati. La Commissione elaborerà appositi orientamenti al riguardo, destinati ad essere utilizzati nei siti di demolizione, che verteranno anche sul trattamento dei rifiuti pericolosi; nelle sue proposte di revisione della legislazione in materia di rifiuti promuove inoltre sistemi di raccolta differenziata dei rifiuti di costruzione e demolizione. Contribuirà altresì a diffondere le migliori pratiche sviluppando protocolli volontari di riciclaggio basati sulle norme comuni più rigorose vigenti per ogni flusso di rifiuti. La Commissione sta attualmente conducendo uno studio per individuare gli elementi che ostacolano e quelli che incentivano il riciclaggio dei rifiuti di costruzione e demolizione, così come le migliori prassi in questo settore.
The recycling of construction and demolition waste is encouraged by an EU-wide mandatory target 41 , but challenges on the ground still have to be addressed if waste management in this sector is to improve. For example, valuable materials are not always identified, collected separately, or adequately recovered. The Commission will develop targeted guidelines for use on demolition sites for that purpose, including on the treatment of hazardous waste, and is promoting sorting systems for construction and demolition waste in the revised proposals on waste. It will help to spread best practices by developing voluntary recycling protocols based on the highest common standards for each waste stream. The Commission is also currently conducting a study to identify the obstacles to, and drivers for, the recycling of construction and demolition waste, and best practices in this area.Data la lunga durata di vita degli edifici, è indispensabile incoraggiare una migliore progettazione allo scopo di ridurre il loro impatto ambientale e migliorare la durabilità e la riciclabilità dei loro componenti. La Commissione metterà a punto una serie di indicatori per valutare la prestazione ambientale durante il ciclo di vita di un edificio 42 e ne promuoverà l’uso nei progetti edili mediante grandi progetti di dimostrazione e orientamenti sugli appalti pubblici verdi.
Given the long lifetime of buildings, it is essential to encourage design improvements that will reduce their environmental impacts and increase the durability and recyclability of their components. The Commission will develop indicators to assess environmental performance throughout the lifecycle of a building 42 , and promote their use for building projects through large demonstration projects and guidance on GPP.- La Commissione intende intraprendere una serie di azioni volte a garantire il recupero delle risorse di valore e un’adeguata gestione dei rifiuti in questo settore, nonché ad agevolare la valutazione delle prestazioni ambientali degli edifici.
- The Commission will take a series of actions to ensure recovery of valuable resources and adequate waste management in the construction and demolition sector, and to facilitate assessment of the environmental performance of buildings.5.5.Biomassa e prodotti biologici
5.5.Biomass and bio-based productsI biomateriali, ossia i materiali a base di risorse biologiche (come legno, colture o fibre) possono essere impiegati in un’ampia gamma di prodotti (edili, di arredamento, cartacei, alimentari, tessili, chimici ecc.) e per usi energetici (ad esempio, biocarburanti). La bioeconomia offre pertanto alternative ai prodotti e all’energia a base di combustibili fossili e può contribuire all’economia circolare. L’uso di materiali biologici può presentare vantaggi in termini di rinnovabilità, biodegradabilità e compostabilità, ma nel contempo non bisogna trascurare aspetti quali il ciclo di vita, l’impatto ambientale e l’approvvigionamento sostenibile; occorre inoltre tenere presente che le molteplici possibilità offerte da queste risorse possono creare competitività per il loro utilizzo nonché pressione sulla destinazione dei terreni. La Commissione esaminerà il contributo apportato all’economia circolare dalla strategia per la bioeconomia 43 e ne considererà l’eventuale aggiornamento.
Bio-based materials, i.e. those based on biological resources (such as wood, crops or fibres) can be used for a wide range of products (construction, furniture, paper, food, textile, chemicals, etc...) and energy uses (e.g. biofuels). The bioeconomy hence provides alternatives to fossil-based products and energy, and can contribute to the circular economy. Bio-based materials can also present advantages linked to their renewability, biodegradability or compostability. On the other hand, using biological resources requires attention to their lifecycle environmental impacts and sustainable sourcing. The multiple possibilities for their use can also generate competition for them and create pressure on land-use. The Commission will examine the contribution of its 2012 a Bioeconomy Strategy 43 to the circular economy and consider updating it if necessary.In un’economia circolare va incoraggiato, ove opportuno, l’uso a cascata delle risorse rinnovabili, in base al quale si susseguono vari cicli di riutilizzo e riciclaggio: i biomateriali, come ad esempio il legno, più volte riutilizzati e riciclati, possono trovare svariate applicazioni. Ciò va di pari passo con il rispetto della gerarchia dei rifiuti (anche per gli alimenti – cfr. punto 5.2) e, più in generale, con scelte che producono il migliore risultato globale sul piano ambientale. Le misure nazionali, quali i regimi di responsabilità estesa dei fabbricanti di mobili, gli imballaggi in legno, la raccolta differenziata del legno, possono avere un impatto positivo, pertanto la Commissione si adopererà per individuare e diffondere le migliori pratiche al riguardo e promuovere l’innovazione. Essa ha inoltre inserito, nelle proposte di revisione della legislazione sui rifiuti, un obiettivo unionale vincolante in materia di riciclaggio dei rifiuti di imballaggio di legno, e promuoverà le sinergie con l’economia circolare in sede di esame della sostenibilità delle bioenergie nell’ambito dell’Unione dell’energia.
In a circular economy, a cascading use of renewable resources, with several reuse and recycling cycles, should be encouraged where appropriate. Biobased materials, such as for example wood, can be used in multiple ways, and reuse and recycling can take place several times. This goes together with the application of the waste hierarchy (including for food - see section 5.2) and, more generally, options that result in the best overall environmental outcome. National measures such as extended producer responsibility schemes for furniture or wood packaging, or separate collection of wood can have a positive impact. The Commission will work on identifying and sharing best practices in this sector and promote innovation; the revised legislative proposals on waste also include a mandatory EU-level target on recycling wood packaging waste. In addition, the Commission will promote synergies with the circular economy when examining the sustainability of bioenergy under the Energy Union.La bioindustria ha altresì dimostrato il suo potenziale di innovazione nella produzione di nuovi materiali e processi e nuove sostanze chimiche, che possono essere parte integrante dell’economia circolare. La realizzazione di questo potenziale dipende soprattutto dagli investimenti nelle bioraffinerie integrate, in grado di trasformare la biomassa e i rifiuti biologici per usi finali diversi. L’Unione sostiene tali investimenti, così come altri progetti innovativi di bioeconomia, attraverso il finanziamento della ricerca 44 .
The bio-based sector has also shown its potential for innovation in new materials, chemicals and processes, which can be an integral part of the circular economy. Realising this potential depends in particular on investment in integrated bio-refineries, capable of processing biomass and bio-waste for different end-uses. The EU is supporting such investments and other innovative bio economy-based projects through research funding 44 .- La Commissione intende promuovere l’uso efficiente delle biorisorse mediante una serie di misure, come la pubblicazione di orientamenti e la diffusione delle migliori prassi sull’uso a cascata della biomassa, e sostenere l’innovazione nel campo della bioeconomia.
- The Commission will promote efficient use of bio-based resources through a series of measures including guidance and dissemination of best practices on the cascading use of biomass and support for innovation in the bioeconomy.- Le proposte di revisione della legislazione sui rifiuti contengono un obiettivo di riciclaggio degli imballaggi in legno e una disposizione che garantisce la raccolta differenziata dei biorifiuti.
- The revised legislative proposals on waste contains a target for recycling wood packaging and a provision to ensure the separate collection of biowaste.6.Innovazione, investimenti e altre misure orizzontali
6.Innovation, investment, and other horizontal measuresLa transizione verso un’economia circolare è un cambiamento strutturale. Oltre alle azioni mirate a ciascuna fase della catena del valore e ai settori chiave, è necessario creare le condizioni che consentano di far prosperare l’economia circolare e mobilitare risorse.
The transition to a circular economy is a systemic change. In addition to targeted actions affecting each phase of the value chain and key sectors, it is necessary to create the conditions under which a circular economy can flourish and resources can be mobilised.L’innovazione sarà il cardine di questo cambiamento strutturale: per ripensare i nostri modi di produzione e consumo e per trasformare i rifiuti in prodotti ad alto valore aggiunto, avremo bisogno di tecnologie, processi, servizi e modelli imprenditoriali nuovi che plasmeranno il futuro della nostra economia e della nostra società. Il sostegno alla ricerca e all’innovazione sarà pertanto un fattore determinante per dare impulso alla transizione, che concorrerà anche a rafforzare la competitività e modernizzare l’industria dell’Unione. Il programma di lavoro di Orizzonte 2020 per il biennio 2016-2017 comprende un’importante iniziativa, “Industria 2020 nell’economia circolare”, che assegnerà più di 650 milioni di euro a progetti di dimostrazione innovativi che sostengono gli obiettivi dell’economia circolare e la competitività nell’Unione in un’ampia gamma di attività industriali e di servizi, tra cui la trasformazione, la fabbricazione e nuovi modelli imprenditoriali. Questa iniziativa prevede inoltre un approccio pilota per aiutare chi intende innovare a sormontare gli ostacoli normativi (ad esempio, ambiguità delle disposizioni giuridiche) istituendo accordi con i portatori di interesse e le autorità pubbliche (“patti per l’innovazione”).
Innovation will play a key part in this systemic change. In order to rethink our ways of producing and consuming, and to transform waste into high value-added products, we will need new technologies, processes, services and business models which will shape the future of our economy and society. Hence, support of research and innovation will be a major factor in encouraging the transition; it will also contribute to the competitiveness and modernisation of EU industry. The Horizon 2020 work programme 2016-2017 includes a major initiative: "Industry 2020 in the circular economy", which will grant over €650 million for innovative demonstration projects that support the objectives of the circular economy and industrial competitiveness in the EU in a wide range of industrial and service activities, including process industries, manufacturing, and new business models. It also explores a pilot approach to help innovators facing regulatory obstacles (e.g. ambiguous legal provisions), by setting up agreements with stakeholders and public authorities ('innovation deals').“Industria 2020” va ad aggiungersi ai molti programmi che, nell’ambito di Orizzonte 2020, sostengono progetti innovativi inerenti all’economia circolare, in settori quali la prevenzione e la gestione dei rifiuti, i rifiuti alimentari, la rimanifattura, processi industriali sostenibili, la simbiosi industriale e la bioeconomia 45 . Essi saranno integrati dall’attuazione del piano d’azione per l’ecoinnovazione 46 .
This initiative adds to a wide range of existing Horizon 2020 programmes supporting innovative projects relevant to the circular economy, in fields such as waste prevention and management, food waste, remanufacturing, sustainable process industry, industrial symbiosis, and the bioeconomy 45 . These will be complemented by the implementation of the Eco-innovation Action Plan 46 .La ricerca e l’innovazione possono inoltre trovare cospicue fonti di finanziamento nell’ambito della politica di coesione: l’economia circolare è una delle priorità individuate dagli Stati membri e dalle regioni nelle loro strategie di specializzazione intelligente 47 . La Commissione fornirà loro ulteriore sostegno, in particolare attraverso la piattaforma di specializzazione intelligente.
Important R&I funding opportunities are also available under the Cohesion Policy: the circular economy is one of the priorities highlighted by Member States and regions in their Smart Specialisation Strategies 47 . The Commission will offer further support to them, including through the Smart Specialisation Platform.Lo sviluppo dell’economia circolare richiederà finanziamenti pubblici e privati a supporto della diffusione su vasta scala di tecnologie e processi potenziati, dello sviluppo infrastrutturale e di una maggiore cooperazione tra gli attori della catena del valore. Un importante sostegno alla realizzazione di questi obiettivi sarà fornito dai programmi di finanziamento dell’UE, quali la politica di coesione, LIFE e COSME: per esempio, i fondi della politica di coesione sono destinati a un numero crescente di programmi che favoriscono la transizione verso l’economia circolare, in particolare le attività di riutilizzo e riparazione, il miglioramento dei processi produttivi, la progettazione dei prodotti e le PMI 48 . La Commissione coopererà con gli Stati membri, le regioni e le autorità locali per rafforzare il loro approccio all’economia circolare in tale contesto, attraverso azioni mirate di sensibilizzazione. I finanziamenti privati devono orientarsi verso le nuove opportunità create dall’economia circolare, il che per il settore finanziario significa investire in progetti talvolta nettamente lontani da quelli consueti. Il Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS) è uno strumento che può essere utilizzato in tal senso. In collaborazione con la Banca europea per gli investimenti (BEI) e il polo europeo di consulenza sugli investimenti, la Commissione svolgerà attività di sensibilizzazione al fine di incoraggiare la presentazione di domande di finanziamento e sosterrà lo sviluppo di progetti e piattaforme di investimento inerenti all’economia circolare, ad esempio nei settori del riciclaggio della plastica o dei minerali; si lavorerà allo sviluppo di cluster intersettoriali e alla messa in comune delle risorse per elaborare progetti di dimensione europea 49 . I progetti attinenti all’economia circolare possono inoltre beneficiare della consulenza e di strumenti di finanziamento della BEI nel quadro del programma Innovfin 50 . Per sostenere il finanziamento dell’economia circolare la Commissione, insieme alla BEI e alle banche nazionali, sta anche valutando la possibilità di creare una piattaforma.
The development of the circular economy will also require public and private sources of financing to scale up improved technologies and processes, develop infrastructure and increase cooperation between actors in the value chain. Significant support for these objectives will come from EU funding programmes such as Cohesion Policy, LIFE and COSME. For example, Cohesion Policy funds are directed towards a growing number of programmes supporting the circular economy, including support for reuse and repair, improved production processes, product design and SMEs 48 . The Commission will assist Member States, regions and local authorities in strengthening their circular economy approach in this context through targeted outreach. Private finance needs to be directed towards new opportunities created by the circular economy. For the financial sector, such projects can differ significantly from 'business as usual'. The European Fund for Strategic Investments (EFSI) is one instrument that can be used to fund such investments. Together with the European Investment Bank EIB), and the European Investment Advisory Hub, the Commission will carry out outreach to encourage applications for funding, and support the development of projects and investment platforms relevant to the circular economy, e.g. in the areas of plastics recycling or mineral. Work will be done to develop cross-sectoral clusters and pool resources to formulate projects with a European dimension. 49 In addition, circular economy projects can benefit from EIB advisory and financing tools under the InnovFin programme. 50 The Commission is also assessing the possibility of launching a platform together with the EIB and national banks to support the financing of the circular economy.Le PMI, comprese le imprese sociali, daranno un contributo decisivo all’economia circolare, in quanto sono particolarmente attive in settori come il riciclaggio, la riparazione e l’innovazione; incontrano tuttavia difficoltà ad accedere ai finanziamenti e a integrare i principi dell’economia circolare se la loro attività principale non ne è direttamente interessata. Come indicato nel piano d’azione verde 2014 per le PMI 51 , la Commissione agisce a sostegno di tali imprese, analizza gli ostacoli che si frappongono a un uso migliore delle risorse e alla gestione dei rifiuti, e incoraggia l’innovazione e la cooperazione intersettoriale e interregionale. La Commissione fornisce inoltre l’accesso al finanziamento alle imprese sociali 52 .
SMEs, including social enterprises, will make a key contribution to the circular economy: they are particularly active in fields such as recycling, repair, and innovation. However, they also face specific challenges, such as access to funding, and the difficulty of taking account of the circular economy if it is not their core business. As set out in the 2014 Green Action Plan for SMEs 51 , the Commission is acting to support these companies, analyse the barriers they encounter to a better use of resources and waste management, and to encourage innovation and cooperation across sectors and regions. The Commission also provides access to finance for social enterprises 52 .La transizione verso un’economia circolare richiede una forza lavoro qualificata, dotata di competenze specifiche e talvolta nuove, nonché condizioni favorevoli all’occupazione e al dialogo sociale. Lo sviluppo delle necessarie competenze a tutti i livelli dovrà coniugarsi all’adeguamento dei sistemi d’istruzione e formazione. La Commissione sta dando seguito all’iniziativa a favore dell’occupazione verde 53 , con misure volte sia ad anticipare il fabbisogno di competenze e incoraggiarne lo sviluppo, sia a sostenere la creazione di posti di lavoro nell’economia verde. Altri interventi sono previsti nell’ambito dell’agenda per le nuove competenze per l’Europa (di prossima pubblicazione).
The transition to a circular economy will also require a qualified workforce with specific and sometimes new skills, and opportunities for employment and social dialogue. If the right skills at all levels are to be developed, they will have to be espoused by the education and training systems. The Commission is following up on its Green Employment Initiative 53 with action to anticipate needs and encourage the development of skills and other measures to support job creation in the green economy. It is also acting through its forthcoming New Skills Agenda for Europe.La dimensione planetaria dell’economia circolare e delle catene di approvvigionamento è molto evidente in settori quali l’approvvigionamento sostenibile, i rifiuti marini, i rifiuti alimentari e le materie prime secondarie, oggetto, queste ultime, di un mercato sempre più globalizzato. Nell’attuare il presente piano d’azione, la Commissione coopererà strettamente con le organizzazioni internazionali e gli altri partner interessati, nell’ottica degli sforzi da compiere collettivamente per raggiungere entro il 2030 gli obiettivi prestabiliti di sviluppo sostenibile.
The global dimension of the circular economy and supply chains is prominent in areas such as sustainable sourcing, marine litter, food waste, and an increasingly globalised market for secondary raw materials. In implementing this action plan, the Commission will cooperate closely with international organisations and other interested partners as part of the global efforts to reach the 2030 Sustainable Development Goals.Infine, la Commissione coinvolgerà le parti interessate nell’attuazione del presente piano d’azione, in primis tramite le piattaforme settoriali esistenti. A ciò affiancherà un maggior sostegno a favore dei partenariati pubblico-privato, di approcci aziendali di tipo volontario e dello scambio di migliori pratiche tra Stati membri e tra regioni, non mancando di includere la consultazione con le parti sociali, poiché i cambiamenti potrebbero avere serie implicazioni d’ordine sociale.
Finally, the Commission will actively engage stakeholders in the implementation of this action plan, in particular through existing sectorial platforms. This will be complemented by further support for public private partnerships, voluntary business approaches, exchange of best practice among Member States and regions, and will include consultation with social partners where changes may have important social implications.- Nel programma di lavoro di Orizzonte 2020 per il biennio 2016-2017 figura un’importante iniziativa dal titolo “Industria 2020 nell’economia circolare” per la quale sono stanziati oltre 650 milioni di euro.
- The Horizon 2020 Work Programme for 2016-2017 includes a major initiative on ‘Industry 2020 in the circular economy’, with funding of over €650 million- La Commissione intende inaugurare un approccio pilota incentrato sui “patti per l’innovazione” al fine di individuare e affrontare i potenziali ostacoli normativi per quanti vogliono innovare.
- The Commission will launch a pilot approach for "innovation deals" to identify and address potential regulatory obstacles for innovators.- La Commissione intensificherà la sua azione per mobilitare i portatori di interesse a favore dell’economia circolare, in particolare per l’attuazione del presente piano d’azione. Svolgerà inoltre un’opera di sensibilizzazione affinché siano elaborati progetti di economia circolare con finanziamenti unionali di varia natura, in particolare i fondi della politica di coesione.
- The Commission will step-up its action to mobilise stakeholders on the circular economy and in particular for the implementation of this action plan. It will also carry out targeted outreach to help the development of circular economy projects for various sources of EU funding, in particular Cohesion Policy Funds.7.Monitorare i progressi compiuti verso un’economia circolare
7.Monitoring progress towards a circular economyPer valutare i progressi compiuti verso un’economia più circolare e l’efficacia delle azioni intraprese a livello dell’UE e degli Stati membri, è importante disporre di una serie di indicatori affidabili: un lotto di dati già raccolti da Eurostat può costituire la base di partenza, a cui aggiungere indicatori e analisi particolarmente utili contenute nel quadro di valutazione dell’efficienza delle risorse 54 e nel quadro di valutazione delle materie prime 55 .
In order to assess progress towards a more circular economy and the effectiveness of action at EU and national level, it is important to have a set of reliable indicators. A lot of relevant data already collected by Eurostat can form a basis for this monitoring. In addition, the Resource Efficiency Scoreboard 54 and the Raw Materials Scoreboard 55 contain relevant indicators and analysis which will be particularly useful for tracking progress.Sarà su questa base che la Commissione, collaborando strettamente con l’Agenzia europea dell’ambiente (AEA) e consultando gli Stati membri, elaborerà un quadro di monitoraggio semplice ed efficace da proporre per l’economia circolare; complementare ai due suddetti quadri di valutazione, esso comprenderà una serie di indicatori chiave significativi per gli elementi principali dell’economia circolare. Tali indicatori saranno pubblicati nell’ambito delle relazioni che la Commissione è tenuta a presentare sugli obiettivi di sviluppo sostenibile e includeranno nuovi indicatori per i rifiuti alimentari (cfr. punto 5.2) e indicatori esistenti basati su dati Eurostat e altri dati ufficiali relativi ad aspetti quali la sicurezza dell’approvvigionamento delle materie prime essenziali, la riparazione e il riutilizzo, la produzione e la gestione dei rifiuti, il commercio delle materie prime secondarie all’interno dell’Unione e con i paesi terzi, e l’utilizzazione di materiali riciclati nei prodotti. Se necessario, saranno prese misure per migliorare la qualità dei dati esistenti. La Commissione darà conto dei progressi compiuti nell’attuazione del piano d’azione cinque anni dopo la sua adozione.
On this basis, the Commission will work in close cooperation with the European Environment Agency (EEA) and in consultation with Member States to propose a simple and effective monitoring framework for the circular economy. Complementing the two above-mentioned scoreboards, this framework will include a set of key, meaningful indicators that capture the main elements of the circular economy. These will be published in connection with the Commission's reporting on the Sustainable Development Goals and will include new indicators on food waste (see section 5.2) and indicators based on existing Eurostat and other official data in areas such as security of supply for key raw materials, repair and reuse, waste generation, waste management, trade in secondary raw materials in the EU and with non-EU countries, and the use of recycled materials in products. Where necessary, action will be taken to improve the quality of existing data. The Commission will report on progress in implementing this action plan five years after its adoption.In stretta collaborazione con l’AEA e consultando gli Stati membri, la Commissione intende mettere a punto un quadro di monitoraggio dell’economia circolare, volto a misurare i progressi effettivamente compiuti sulla base dei dati esistenti 56 .
In close cooperation with the EEA and in consultation with Member States, the Commission will develop a monitoring framework for the circular economy, designed to measure progress effectively on the basis of reliable existing data 56 .8.Conclusione
8.ConclusionIl presente piano d’azione delinea un mandato concreto e ambizioso assunto dall’Unione per sostenere la transizione verso un’economia circolare. Sarà anche necessario l’impegno costante e più ampio, a tutti i livelli di governo, di Stati membri, regioni e città, così come di tutti i portatori di interesse. La Commissione invita il Parlamento europeo e il Consiglio ad approvare il presente piano d’azione e a impegnarsi attivamente per la sua attuazione, in stretta cooperazione con i portatori di interesse.
This action plan sets out a concrete and ambitious EU mandate to support the transition towards a circular economy. A continued, broader commitment from all levels of government, in Member States, regions and cities and all stakeholders concerned will also be necessary. The Commission invites the European Parliament and the Council to endorse this action plan and to actively engage in its implementation, in close cooperation with all relevant stakeholders.(1)
(1) Growth within: a circular economy vision for a competitive Europe, relazione a cura di Ellen MacArthur Foundation, McKinsey Centre for Business and Environment e Stiftungsfonds für Umweltökonomie und Nachhaltigkeit (SUN), giugno 2015.
 Growth within: a circular economy vision for a competitive Europe, report by the Ellen MacArthur Foundation, the McKinsey Centre for Business and Environment and the Stiftungsfonds für Umweltökonomie und Nachhaltigkeit (SUN), June 2015.(2)
(2)Direttiva 2009/125/CE, che disciplina tutti i prodotti connessi all’energia.
Directive 2009/125/EC. This Directive covers all energy-related products.(3)
(3)Insieme alle misure di etichettatura energetica in vigore, si stima che entro il 2020 la direttiva sulla progettazione ecocompatibile farà risparmiare 175 Mtep di energia primaria.
Together with the energy labelling measures in place, it is estimated that the Ecodesign Directive will save 175 Mtoe of primary energy by 2020.(4)
(4)Ad esempio, progettazione ecocompatibile, etichettatura energetica, marchio di qualità ecologica, appalti pubblici verdi e altra normativa pertinente in materia di prodotti.
e.g. Ecodesign, Energy Labelling, Ecolabel, Green Public Procurement, and other relevant product legislation.(5)
(5)In particolare, la strategia “Commercio per tutti” adottata in ottobre 2015.
In particular the "Trade and investment for all" strategy adopted in October 2015.(6)
(6)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52014DC0440  
  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014DC0440  (7)
(7)Per agevolare l’accesso delle PMI ai centri di servizio tecnologico nel settore delle tecnologie abilitanti fondamentali.
In order to facilitate SME's access to technological service centres in the area of Key Enabling Technologies(8)
(8)In seguito al controllo dell’adeguatezza in corso.
Following its ongoing Fitness Check(9)
(9)  http://ec.europa.eu/environment/etv/etv_preprog.htm  
  http://ec.europa.eu/environment/etv/etv_preprog.htm  (10)
(10)In particolare il biossido di carbonio.
In particular CO2.(11)
(11)Una serie di fasi di lavorazione cui viene sottoposto un prodotto o una parte di esso alla fine del ciclo di vita per farlo ridiventare come nuovo/a o migliorarne le prestazioni, con la corrispondente garanzia.
A series of manufacturing steps acting on an end-of-life part or product in order to return it to like-new or better performance, with corresponding warranty.(12)
(12)Invito per le fabbriche del futuro 2014 – Invito in tema di simbiosi industriale 2014
Call for Factories of the Future, 2014 – call on industrial symbiosis, 2014(13)
(13)  http://ec.europa.eu/regional_policy/it/information/legislation/guidance/  
  http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/information/legislation/guidance/  (14)
(14)Questa azione sarà effettuata nel contesto delle revisioni periodiche dei BREF in programma.
This will take place in the context of the regular planned reviews of the BREFs(15)
(15)Cfr. lo studio del mercato al consumo in merito alle dichiarazioni ambientali dei prodotti non alimentari: http://ec.europa.eu/consumers/consumer_evidence/market_studies/environmental_claims/index_en.htm
See consumer market study on environmental claims for non-food products: http://ec.europa.eu/consumers/consumer_evidence/market_studies/environmental_claims/index_en.htm(16)
(16)Nel contesto della direttiva 2005/29/CE relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori.
In the context of Directive 2005/29/EC on unfair business-to-consumer commercial practices(17)
(17) COM/2013/196 final. Attualmente in fase di sperimentazione all’interno di progetti pilota. In funzione dei risultati dei progetti pilota la Commissione considererà l’ulteriore utilizzo della metodologia basata sull’impronta ambientale del prodotto.
 COM/2013/0196 final. Currently being tested on pilots projects. Subject to pilots' results, the Commission will consider the further use of the Product Environmental Footprint methodology.(18)
(18) In seguito al controllo dell’adeguatezza in corso.
 Following its ongoing Fitness Check(19)
(19) COM(2015) 341 final.
 COM(2015)341(20)
(20) Sulla base di dati che possono essere misurati dalle autorità di vigilanza del mercato e senza significative ripercussioni negative sull’intelligibilità e sull’efficacia dell’etichetta per i consumatori.
 Based on data that are measurable by market surveillance authorities, and without significant negative impact on the clear intelligibility and effectiveness of the label for customers(21)
(21) Ai sensi della direttiva 99/44/CE, entro i primi sei mesi successivi alla consegna spetta al venditore dimostrare che al momento della consegna non esisteva alcun difetto di conformità. In seguito l’onere della prova è a carico dell’acquirente.
  Under Directive 99/44/EC, within the first six months after delivery, the seller has to prove that no lack of conformity existed at the time of delivery. Subsequently, the burden of proof is on the buyer.(22)
(22)A titolo del controllo dell’adeguatezza della legislazione in materia di consumatori annunciato nel programma di lavoro della Commissione 2015 (COM(2014) 910 final, allegato 3).
Under the Fitness Check of consumer legislation announced in the Commission Working Programme 2015 (COM(2014) 910 final – Annex 3).(23)
(23)Quali i sistemi di incentivi per i comuni o i sistemi di tariffe puntuali (PAYT – pay-as-you-throw), in cui i nuclei domestici (ad esempio) pagano in base alla quantità di rifiuti non riciclabili che buttano via.
Such as incentive systems for municipalities or "pay-as-you-throw" schemes, where households (for example) pay according to the amount of non-recyclable waste that they throw away.(24)
(24) COM(2015) 550 final.
 COM(2015) 550(25)
(25)In linea con l’obiettivo mondiale di sviluppo sostenibile volto a promuovere prassi sostenibili in fatto di appalti pubblici.
In line with the global Sustainable Development Goal of promoting public procurement practices that are sustainable(26)
(26)Anche mediante programmi mirati di formazione.
 Inter alia through targeted training schemes(27)
(27)Nella proposta sui metalli, sono introdotti dei sotto-obiettivi distinti per l’alluminio e i metalli ferrosi.
In the proposal for metals, separate sub-targets will be introduced for aluminium and ferrous metals.(28)
(28)  http://ec.europa.eu/environment/waste/packaging/index_en.htm
http://ec.europa.eu/environment/waste/packaging/index_en.htm(29)
(29)Anche attraverso approcci innovativi.
Including through innovative approaches(30)
(30)  Regolamento (UE) n. 660/2014 del 15 maggio 2014
  Regulation (EU) No 660/2014 of 15 May 2014(31)
(31)Con alcune eccezioni, come l’acciaio o la carta (ad esempio, 5% per la plastica).
With some exceptions such as steel or paper – e.g. 5% for plastics.(32)
(32)Annunciata nel 7º programma d’azione per l’ambiente .
Announced in the 7th Environment Action Programme(33)
(33)In tale strategia verrà dato seguito al Libro verde sulla strategia europea per i rifiuti di plastica nell’ambiente .
This strategy will include a follow-up to the Green Paper on plastic waste .(34)
(34)La Commissione europea, nella comunicazione “Verso un’economia circolare: programma per un’Europa a zero rifiuti”, ha proposto di puntare a “ridurre i rifiuti marini del 30% entro il 2020, per i dieci tipi di rifiuti che più comunemente inquinano le spiagge, nonché per le attrezzature da pesca abbandonate in mare, e adattare le priorità in funzione delle quattro regioni marine dell’UE”. Sono già in corso attività in Europa per raggiungere questo obiettivo.
The European Commission, in its communication "Towards a circular economy, a zero waste programme for Europe" has proposed an aspirational target of "reducing marine litter by 30 % by 2020 for the ten most common types of litter found on beaches, as well as for fishing gear found at sea, with the list adapted to each of the four marine regions in the EU". Work to reach this target is already underway in Europe.(35)
(35)Direttiva 2000/59/CE.
2000/59/CE(36)
(36)  http://ec.europa.eu/food/safety/food_waste/stop/index_en.htm
  http://ec.europa.eu/food/safety/food_waste/stop/index_en.htm(37)
(37) Articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca.
 Article15 of Regulation(EU) N° 1380/2013 on the common fisheries policy(38)
(38)La Commissione europea ha stilato l’elenco delle materie prime essenziali, reperibile alla pagina http://ec.europa.eu/growth/sectors/raw-materials/specific-interest/critical/index_en.htm . Tra di essi figurano, ad esempio, le terre rare e altri metalli preziosi, ma anche il fosforo.
 The European Commission has listed critical raw materials here:  http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/critical/index_en.htm . They include, for example, rare earth elements and other precious metals, but also phosphorus.(39)
(39)Ad esempio, le terre rare nei display elettronici o i metalli preziosi nelle schede dei circuiti stampati.
Such as rare earths in electronic displays or precious metals in printed circuit boards(40)
(40)  http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/index_en.htm  
  http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/index_en.htm  (41)
(41)  http://ec.europa.eu/environment/waste/construction_demolition.htm  
  http://ec.europa.eu/environment/waste/construction_demolition.htm  (42)
(42)In applicazione della comunicazione su “ Opportunità per migliorare l’efficienza delle risorse nell’edilizia “.
In application of the Communication on "Resource efficiency opportunities in the building sector(43)
(43)COM(2012) 60 final.
COM(2012)60(44)
(44)  http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/index.cfm  
  http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/index.cfm  (45)
(45)Programma di lavoro di Orizzonte 2020 per il periodo 2014-2015; bando relativo al tema “Rifiuti: una risorsa per riciclare, riutilizzare e recuperare materie prime” http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2014_2015/main/h2020-wp1415-climate_en.pdf ; Tema Ambiente del 7° PQ, invito 2013 sull’efficienza delle risorse: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/fp7/132129/f-wp-201301_en.pdf .
Horizon 2020 work programme for 2014-2015; call for the ‘Waste: a resource to re-use, recycle, and recovery raw materials’ focus area; http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2014_2015/main/h2020-wp1415-climate_en.pdf ; FP7 Environmental Theme, 2013 resource efficiency call: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/fp7/132129/f-wp-201301_en.pdf  (46)
(46)  http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm  
  http://ec.europa.eu/environment/ecoap/index_en.htm  (47)
(47)  http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home  
  http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home  (48)
(48)  http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/what/investment-policy/  
  http://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/what/investment-policy/  (49)
(49)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0209:FIN:IT:PDF  
  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0209:FIN:EN:PDF  (50)
(50)  http://www.eib.org/products/blending/innovfin/?lang=en – La Commissione amplierà la portata dello strumento InnovFin per renderlo accessibile a un maggior numero di progetti innovativi in materia di economia circolare.
  http://www.eib.org/products/blending/innovfin/?lang=en – the Commission will extend the scope of the Innov'fin instrument to ensure eligibility of a wider range of innovative circular economy projects(51)
(51)  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX:52014DC0440  
  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52014DC0440  (52)
(52)Attraverso il programma dell’Unione europea per l’occupazione e l’innovazione sociale (EaSI): http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1081 .
 Through the EU Programme for Employment and Social Innovation (EaSI): http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1081  (53)
(53)  COM(2014) 446 final .
  COM(2014)446(54)
(54)  http://ec.europa.eu/eurostat/web/environmental-data-centre-on-natural-resources/resource-efficiency-indicators/resource-efficiency-scoreboard  
  http://ec.europa.eu/eurostat/web/environmental-data-centre-on-natural-resources/resource-efficiency-indicators/resource-efficiency-scoreboard  (55)
(55)Elaborato nel contesto del partenariato europeo per l’innovazione concernente le materie prime, che sarà prossimamente pubblicato alla pagina https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/eip-raw-materials/en/content/eip-raw-materials-monitoring-and-evaluation-scheme .
Developed in the context of the European Innovation Partnership on Raw Materials – to be published on https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/eip-raw-materials/en/content/eip-raw-materials-monitoring-and-evaluation-scheme(56)
(56) E in base ai nuovi dati sui rifiuti alimentari (cfr. punto 5.2).
 and newly developed data on food waste (see section 5.2).
COMMISSIONE EUROPEA
EUROPEAN COMMISSIONBruxelles, 2.12.2015
Brussels, 2.12.2015COM(2015) 614 final
COM(2015) 614 finalALLEGATO
ANNEXdella
to theCOMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL COMITATO DELLE REGIONI
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONSL'anello mancante - Piano d'azione dell'Unione europea per l'economia circolare
Closing the loop - An EU action plan for the Circular EconomyLe misure enumerate nel presente piano d’azione devono essere realizzate nel rispetto dei principi del legiferare meglio ed essere accompagnate, se necessario, da una valutazione dell’impatto.
The measures presented in this action plan will all need to be taken forward in line with the better regulation principles, including where appropriate an impact assessment.Azioni | Calendario
Actions | TimetableProduzione
ProductionEvidenziare gli aspetti inerenti all’economia circolare nei requisiti dei prodotti da adottare prossimamente a titolo della direttiva sulla progettazione ecocompatibile  | Dal 2016 in poi
Emphasis on circular economy aspects in future product requirements under the Ecodesign directive. | 2016 onwardsPiano di lavoro 2015-2017 sulla progettazione ecocompatibile e richiesta agli organismi europei di normazione di elaborare norme sull’efficienza dei materiali per la definizione dei futuri requisiti di progettazione relativi alla durabilità, alla riparabilità e alla riciclabilità dei prodotti | Dicembre 2015
Ecodesign work plan 2015-2017 and request to European standardisation organisations to develop standards on material efficiency for setting future Ecodesign requirements on durability, reparability and recyclability of products. | December 2015Proposta di regolamento di esecuzione su televisori e display | Fine 2015 o inizio 2016
Proposal for an implementing regulation on televisions and displays | End 2015 or beginning 2016Vagliare opzioni e azioni atte a instaurare un quadro strategico più coerente dei diversi filoni di attività che, nell’ambito della politica unionale in materia di prodotti, concorrono a realizzare l’economia circolare | 2018
Examine options and actions for a more coherent policy framework of the different strands of work of EU product policy in their contribution to the circular economy | 2018Includere orientamenti sull’economia circolare nei documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili (BREF) per vari settori industriali | Dal 2016 in poi
Include guidance on circular economy into Best Available Techniques reference documents (BREFs) for several industrial sectors | 2016 onwardsOrientamenti e promozione delle migliori prassi nei piani di gestione dei rifiuti minerari | 2018
Guidance and promotion of best practices in the mining waste management plans | 2018Creare una rete aperta paneuropea di infrastrutture tecnologiche per le PMI affinché queste ultime possano integrare tecnologie avanzate di fabbricazione nei processi di produzione | 2016
Establishing an open, pan-European network of technological infrastructures for SMEs to integrate advanced manufacturing technologies into their production processes | 2016Vagliare il modo di aumentare l’efficienza e la diffusione del sistema UE di ecogestione e audit (EMAS) e del programma pilota sul sistema di verifica delle tecnologie ambientali (ETV) | 2017
Examine how to improve the efficiency and uptake of the EU Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) and the pilot programme on environmental technology verification (ETV) | 2017Potenziare la base di conoscenze e il sostegno alle PMI per la sostituzione delle sostanze pericolose estremamente preoccupanti | 2018
Develop an improved knowledge base and support to SMEs for the substitution of hazardous substances of very high concern | 2018  |  
  |  Consumi
ConsumptionMigliore applicazione delle garanzie esistenti per i beni materiali, accompagnata da una riflessione su altri miglioramenti (imminente proposta della Commissione in materia di vendita di beni online e controllo dell’adeguatezza della legislazione sulla tutela dei consumatori) | 2015-2017
Better enforcement of existing guarantees on tangible products, accompanied by a reflection on improvements (upcoming Commission proposal for online sales of goods, and Fitness Check of consumer legislation) | 2015-2017Misure volte a contrastare le false etichette verdi, compresi orientamenti aggiornati sulle pratiche commerciali sleali | 2016
Action on false green claims, including updated guidance on unfair commercial practices | 2016Vagliare la possibilità di proporre requisiti orizzontali in materia di informazioni sulla riparazione nell’ambito della progettazione ecocompatibile | 2018
Analysis of the possibility to propose horizontal requirements on repair information provision in the context of Ecodesign | 2018REFIT della legislazione in materia di Ecolabel, cui seguiranno azioni per rafforzarne l’efficacia | 2016
REFIT of Ecolabel, to be followed by actions to enhance its effectiveness | 2016Valutare la possibilità di un programma di test indipendenti sull’obsolescenza programmata | 2018
Assessment of the possibility of an independent testing programme on planned obsolescence | 2018In base alla valutazione dei progetti pilota in corso, vagliare i possibili usi dell’impronta ambientale per misurare e comunicare gli effetti dei prodotti sull’ambiente | Dal 2016 in poi
Subject to evaluation of the current ongoing pilots, explore the possible uses of the Product Environmental Footprint to measure and communicate environmental information | 2016 onwardsAzione in materia di appalti pubblici verdi: maggiore integrazione dei requisiti inerenti all’economia circolare e sostegno alla diffusione di questo tipo di appalti, in particolare tramite programmi di formazione e un loro utilizzo più frequente da parte della Commissione e nei fondi UE | Dal 2016 in poi
Action on Green Public Procurement: enhanced integration of circular economy requirements, support to higher uptake including through training schemes, reinforcing its use in Commission procurement and EU funds | 2016 onwards  |  
  |  Gestione dei rifiuti
Waste managementProposta di revisione della legislazione relativa ai rifiuti | Dic. 2015
Revised legislative proposal on waste | Dec 2015Intensificare la cooperazione con gli Stati membri per una migliore attuazione della legislazione UE sui rifiuti e la lotta alla spedizione illecita dei veicoli fuori uso | Dal 2015 in poi
Improved cooperation with Member States for better implementation of EU waste legislation, and combat illicit shipment of end of life vehicles | 2015 onwardsMigliorare il rispetto del regolamento riveduto sulla spedizione di rifiuti | Dal 2016 in poi
Stepping up enforcement of revised Waste Shipment regulation | 2016 onwardsPromuovere la certificazione volontaria, guidata dal settore, degli impianti di trattamento dei principali flussi di rifiuti/materiali riciclati | Dal 2018 in poi
Promotion of industry-led voluntary certification of treatment facilities for key waste/recyclate streams | 2018 onwardsIniziativa sulla trasformazione dei rifiuti in energia nell’ambito dell’Unione dell’energia | 2016
Initiative on waste to energy in the framework of the Energy Union | 2016Individuare e diffondere le migliori prassi in materia di raccolta dei rifiuti |  Dal 2016 in poi
Identification and dissemination of good practices in waste collection systems |  2016 onwards  |  
  |  Mercato delle materie prime secondarie
Market for secondary raw materialsElaborare norme di qualità per le materie prime secondarie (in particolare la plastica) | Dal 2016 in poi
Development of quality standards for secondary raw materials (in particular for plastics ) | 2016 onwardsProposta di revisione del regolamento sui concimi | Inizio 2016
Proposal for a revised fertilisers regulation | Early 2016Proposta legislativa per definire i requisiti minimi relativi al riutilizzo delle acque per l’irrigazione e il ravvenamento delle acque sotterranee | 2017
Proposed legislation setting minimum requirements for reused water for irrigation and groundwater recharge | 2017Promuovere il riutilizzo, sicuro ed efficiente in termini di costi, dell’acqua, in particolare emanando orientamenti su come integrare il riutilizzo nella pianificazione e nella gestione delle acque, includendo le migliori pratiche nei BREF pertinenti e sostenendo l’innovazione (attraverso il partenariato europeo per l’innovazione e Orizzonte 2020) e gli investimenti | 2016-2017
Promotion of safe and cost-effective water reuse, including guidance on the integration of water reuse in water planning and management, inclusion of best practices in relevant BREFs, and support to innovation (through the European Innovation Partnership and Horizon 2020) and investments | 2016-2017Analisi e opzioni strategiche per sciogliere i nodi dell’interazione fra le legislazioni in materia di sostanze chimiche, prodotti e rifiuti, comprese soluzioni per ridurre la presenza di sostanze chimiche preoccupanti nei prodotti e migliorarne la tracciabilità | 2017
Analysis and policy options to address the interface between chemicals, products and waste legislation, including how to reduce the presence and improve the tracking of chemicals of concern in products | 2017Misure per facilitare la spedizioni di rifiuti sul territorio dell’UE, tra cui lo scambio elettronico di dati (ed altre eventuali misure) | Dal 2016 in poi
Measures to facilitate waste shipment across the EU, including electronic data exchange (and possibly other measures) | 2016 onwardsAmpliare il sistema di informazione sulle materie prime | Dal 2016 in poi
Further development of the EU raw materials information system | 2016 onwards  |  
  |  Azioni settoriali
Sectorial actionPlastica
PlasticsStrategia sulla plastica nell’economia circolare | 2017
Strategy on plastics in the circular economy | 2017Azione specifica per ridurre i rifiuti marini mediante l’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile 2030 | Dal 2015 in poi
Specific action to reduce marine litter implementing the 2030 Sustainable Development Goals | 2015 onwards  |  
  |  Rifiuti alimentari
Food wasteElaborare una metodologia e indicatori comuni per misurare i rifiuti alimentari | 2016
Development of a common methodology and indicators to measure food waste | 2016Piattaforma dei portatori d’interesse per vagliare modi di conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile in materia di rifiuti alimentari, condividere le migliori pratiche e valutare i progressi realizzati | 2016
Stakeholders platform to examine how to achieve SDGs goals on food waste, share best practice and evaluate progress | 2016Chiarire la legislazione UE in materia di rifiuti, alimenti e mangimi per facilitare il dono di alimenti e l’uso di alimenti già destinati al consumo umano nella produzione dei mangimi | 2016
Clarify relevant EU legislation related to waste, food and feed in order to facilitate food donation and utilisation of former foodstuffs for animal feed | 2016Vagliare opzioni per rendere più efficace e comprensibile la marcatura degli alimenti | 2017
Explore options for more effective use and understanding of date marking on food | 2017  |  
  |  Materie prime essenziali
Critical raw materialsRelazione sulle materie prime essenziali e sull’economia circolare | 2017
Report on critical raw materials and the circular economy | 2017Migliorare lo scambio di informazioni tra fabbricanti e imprese di riciclaggio di prodotti elettronici | Dal 2016 in poi
Improve exchange of information between manufacturers and recyclers on electronic products | 2016 onwardsNorme europee per un riciclaggio efficiente dei materiali ricavati dai rifiuti di apparecchiature elettroniche e pile e da altri prodotti complessi fuori uso di questo tipo | Dal 2016 in poi
European standards for material-efficient recycling of electronic waste, waste batteries and other relevant complex end-of-life products | 2016 onwardsCondividere le migliori prassi relative al recupero delle materie prime essenziali dai rifiuti minerari e dalle discariche | 2017
Sharing of best practice for the recovery of critical raw materials from mining waste and landfills | 2017  |  
  |  Costruzione e demolizione
Construction and demolitionOrientamenti ad uso del settore edile per la valutazione da condurre prima della demolizione | 2017
Pre-demolition assessment guidelines for the construction sector | 2017Protocollo volontario di riciclaggio su scala settoriale per i rifiuti di costruzione e demolizione | 2016
Voluntary industry-wide recycling protocol for construction and demolition waste | 2016Definire Indicatori di base per la valutazione delle prestazioni ambientali degli edifici nell’arco del loro ciclo di vita e incentivarne l’uso | Dal 2017 in poi
Core indicators for the assessment of the lifecycle environmental performance of a building, and incentives for their use | 2017 onwards  |  
  |  Biomassa e biomateriali
Biomass and bio-based materialsOrientamenti e diffusione delle migliori prassi sull’uso a cascata della biomassa e sostegno all’innovazione in questo campo mediante Orizzonte 2020 | 2018-2019
Guidance and dissemination of best practice on the cascading use of biomass and support to innovation in this domain through Horizon 2020 | 2018- 2019Garantire coerenza e sinergie con l’economia circolare in sede di esame della sostenibilità della bioenergia nell’ambito dell’Unione dell’energia | 2016
Ensuring coherence and synergies with the circular economy when examining the sustainability of bioenergy under the Energy Union | 2016Valutare la strategia 2012 per la bioeconomia dal punto di vista del contributo apportato all’economia circolare e la sua eventuale revisione | 2016
Assessment of the contribution of the 2012 Bioeconomy Strategy to the circular economy and possible review | 2016  |  
  |  Innovazione e investimenti
Innovation and investmentsIniziativa “Industria 2020 ed economia circolare” nell’ambito di Orizzonte 2020  | Ottobre 2015
Initiative "Industry 2020 and the circular economy" under Horizon 2020  | October 2015Progetto pilota per la costituzione di “patti per l’innovazione” volti ad appianare gli eventuali ostacoli normativi cui devono far fronte gli innovatori | 2016
Pilot project for "innovation deals" to address possible regulatory obstacles for innovators | 2016Azioni mirate di sensibilizzazione per incoraggiare le richieste di finanziamento a titolo dell’EFSI, nonché sostenere lo sviluppo di progetti e piattaforme di investimenti di rilievo per l’economia circolare | Dal 2016 in poi
Targeted outreach to encourage applications for funding under EFSI, and support the development of projects and investment platforms relevant to the circular economy | 2016 onwardsAzioni mirate di sensibilizzazione e attività di comunicazione per assistere gli Stati membri e le regioni ad utilizzare i fondi messi a disposizione a titolo della politica di coesione per l’economia circolare | Dal 2016 in poi
Targeted outreach and communication activities to assist Member States and regions for the uptake of Cohesion Policy funds for the circular economy | 2016 onwardsSostenere gli Stati membri e le regioni a potenziare l’innovazione a favore dell’economia circolare attraverso la specializzazione intelligente | Dal 2016 in poi
Support to Member States and regions to strengthen innovation for the circular economy through smart specialisation | 2016 onwardsValutare la possibilità di lanciare una piattaforma insieme alla BEI e alle banche nazionali a supporto del finanziamento dell’economia circolare | 2016
Assessment of the possibility of launching a platform together with the EIB and national banks to support the financing of the circular economy | 2016Impegnarsi ad attuare il presente piano d’azione insieme ai portatori di interesse utilizzando le sedi di scambio già esistenti nei settori chiave | Dal 2016 in poi
Engagement with stakeholders in the implementation of this action plan through existing fora in key sectors | 2016 onwardsSostenere vari portatori di interesse mediante misure in materia di partenariati pubblico-privato, piattaforme di cooperazione, sostegno agli approcci aziendali volontari e scambi delle migliori prassi | Dal 2015 in poi
Support to a range of stakeholders through actions on public-private partnerships, cooperation platforms, support to voluntary business approaches, and exchanges of best practices | 2015 onwardsMonitoraggio
MonitoringSviluppare un quadro di monitoraggio dell’economia circolare | 2017
Development of a monitoring framework for the circular economy | 2017