?

Important legal notice Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου
||
52007DC002952007DC0029
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Final evaluation of the results obtained in implementing the multiannual Community programme to stimulate the development and use of European digital content on the global networks and to promote linguistic diversity in the information society (eContent)
 
[pic] | COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES |[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |
Brussels, 29.1.2007Βρυξέλλες, 29.1.2007
COM(2007)29 finalCOM(2007)29 τελικό
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONSΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Final evaluation of the results obtained in implementing the multiannual Community programme to stimulate the development and use of European digital content on the global networks and to promote linguistic diversity in the information society (eContent)Τελική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων εφαρμογής του πολυετούς κοινοτικού προγράμματος για την τόνωση της ανάπτυξης και χρήσης ευρωπαϊκού ψηφιακού περιεχομένου στα παγκόσμια δίκτυα και για την προώθηση της γλωσσικής ποικιλότητας στην κοινωνία των πληροφοριών (eContent)
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONSΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Final evaluation of the results obtained in implementing the multiannual Community programme to stimulate the development and use of European digital content on the global networks and to promote linguistic diversity in the information society (eContent)Τελική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων εφαρμογής του πολυετούς κοινοτικού προγράμματος για την τόνωση της ανάπτυξης και χρήσης ευρωπαϊκού ψηφιακού περιεχομένου στα παγκόσμια δίκτυα και για την προώθηση της γλωσσικής ποικιλότητας στην κοινωνία των πληροφοριών (eContent)
1. INTRODUCTION1. Εισαγωγή
This Communication concerns the final evaluation of the eContent programme 2001-2005, subject to a mid-term evaluation[1] in 2003 with a view to assessing its first two years of implementation. This final evaluation[2], covering the period 2003-2004, was carried out by a panel of 3 independent experts, supported by a team of professional evaluators from a company[3] in charge of structuring and supporting the evaluation, collecting evidence and drafting the report. The evaluation was conducted from February to May 2006, in close collaboration with the Commission services concerned[4].Η παρούσα ανακοίνωση αφορά την τελική αξιολόγηση του προγράμματος eContent 2001-2005, αντικείμενο της ενδιάμεσης αξιολόγησης[1] το έτος 2003 με σκοπό την αποτίμηση των δύο πρώτων ετών εκτέλεσής του. Η παρούσα τελική αξιολόγηση[2], η οποία καλύπτει το χρονικό διάστημα 2003-2004, εκτελέστηκε από επιτροπή3 ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, υποστηριζόμενων από ομάδα επαγγελματιών αξιολογητών προερχόμενων από την εταιρεία[3] που ανέλαβε τη σύνθεση και την υποστήριξη της αξιολόγησης με συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων και τη σύνταξη της έκθεσης. Η αξιολόγηση πραγματοποιήθηκε από το Φεβρουάριο μέχρι το Μάιο 2006, σε στενή συνεργασία με τις οικείες υπηρεσίες της Επιτροπής[4].
2. BACKGROUND2. Ιστορικό
The aim of the eContent programme (hereinafter referred to as “the Programme” ) , as specified in the Council Decision[5], was to stimulate the development and use of European digital content on the global networks and to promote linguistic diversity in the information society. The programme ran for four years from 18 January 2001 with a budget of 100 million euro.Ο στόχος του προγράμματος eContent (εφεξής «Πρόγραμμα»), όπως ορίζεται στην απόφαση του Συμβουλίου[5], ήταν η τόνωση της ανάπτυξης και χρήσης ευρωπαϊκού ψηφιακού περιεχομένου στα παγκόσμια δίκτυα και η προώθηση της γλωσσικής ποικιλότητας στην κοινωνία των πληροφοριών. Η εκτέλεση του προγράμματος διήρκεσε τέσσερα έτη με έναρξη στις 18 Ιανουαρίου 2001 και προϋπολογισμό 100 εκατομμύρια ευρώ.
The Programme addressed three distinct Action Lines:Το πρόγραμμα εξέτασε τρεις διακριτές γραμμές δράσης:
1. improving access to and expanding use of public sector information;1. βελτίωση προσβασιμότητας και επέκταση της χρήσης πληροφοριών του δημόσιου τομέα·
2. enhancing content production in a multilingual and multicultural environment;2. ενίσχυση της παραγωγής περιεχομένου σε πολύγλωσσο και πολυπολιτισμικό περιβάλλον·
3. increasing dynamism of the digital content market.3. αύξηση του δυναμισμού της αγοράς ψηφιακού περιεχομένου.
It was implemented through cost-shared projects selected on the basis of public calls for proposals.Το πρόγραμμα εκτελέστηκε μέσω συγχρηματοδοτούμενων έργων επιλεχθέντων με δημόσιους διαγωνισμούς.
During the period 2003-2004, 64 projects were co-funded involving 404 organisations and covering 24 Member States plus Iceland, Norway and Bulgaria; Romania; Turkey. The total expenditure under the 2003 and 2004 budgets, including the funding of all cost-shared projects, the costs of evaluations, reviews and meetings was around 56 million euro.Κατά το χρονικό διάστημα 2003-2004 συγχρηματοδοτήθηκαν 64 έργα με συμμετοχή 404 οργανισμών και κάλυψη 24 κρατών μελών καθώς και των χωρών Ισλανδία, Νορβηγία και Βουλγαρία, Ρουμανία και Τουρκία. Η συνολική δαπάνη στο πλαίσιο των προϋπολογισμών 2003 και 2004, περιλαμβανόμενης της χρηματοδότησης όλων των έργων επιμερισμένης δαπάνης, των δαπανών αξιολόγησης των προτάσεων, αξιολόγησης των αποτελεσμάτων των έργων και συνεδριάσεων, ανήλθε σε 56 εκατομμύρια ευρώ.
3. EVALUATION OBJECTIVES3. Στόχοι αξιολόγησησ
The evaluation assessed the following issues: relevance of the programme's objectives, priorities and means of implementation, the effectiveness and impact of the programme, its efficiency and cost effectiveness, its utility and sustainability, causal links from resources used through to activities and presumed impacts (the intervention logic) and lessons to be learnt for possible future interventions of a similar type.Η παρούσα αξιολόγηση ασχολήθηκε με τα ακόλουθα θέματα: συνάφεια των στόχων, προτεραιοτήτων και μέσων εφαρμογής του προγράμματος, αποτελεσματικότητα και τον αντίκτυπο του προγράμματος, την απόδοσή του και τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας, τη χρησιμότητα και την αειφορία του, τις αιτιώδεις σχέσεις από τους πόρους που χρησιμοποιήθηκαν κατά τις δραστηριότητες μέχρι και τις προβλεπόμενες επιπτώσεις (τη λογική της παρέμβασης) καθώς και τα διδάγματα που πρέπει να συναχθούν για ενδεχόμενες μελλοντικές ανάλογες παρεμβάσεις.
4. EVALUATION FINDINGS4. Διαπιστώσεις της αξιολόγησης
The evaluators found that the programme was successfully implemented and the attribution of the grants and the management of the programme were in general transparent, efficient and satisfactory.Οι αξιολογητές διαπίστωσαν ότι το πρόγραμμα εκτελέστηκε με επιτυχία και η κατανομή των επιδοτήσεων και η διαχείριση του προγράμματος πραγματοποιήθηκαν γενικώς κατά τρόπο διαφανή, αποδοτικό και ικανοποιητικό.
More specifically, the evaluators made the following four major findings:Ειδικότερα, οι αξιολογητές κατέληξαν στις ακόλουθες τέσσερις διαπιστώσεις.
Finding 1: Solid Performance of Basic FunctionsΔιαπίστωση 1: Σωστή εκπλήρωση βασικών λειτουργιών
At the level of activities and of results the performance of eContent was good: the Programme made real and substantial contributions to expanding the use of public sector information, and to multi-lingual and multi-cultural content production. Overall it was concluded that the programme produced beneficial results commensurate with its resources; that it was cost effective in the generation of its outputs and results, and that it stimulated activities that would either not otherwise have happened at all, or would only have occurred at a national level. The overall management of the programme was good, and processes were fair and transparent.Στο επίπεδο των δραστηριοτήτων και αποτελεσμάτων η επίδοση του eContent ήταν ικανοποιητική: το πρόγραμμα συνέβαλε κατά τρόπο πραγματικό και ουσιώδη στην επέκταση της χρήσης πληροφοριών του δημοσίου τομέα και στην παραγωγή πολύγλωσσου και πολυπολιτισμικού περιεχομένου. Το γενικό συμπέρασμα ήταν ότι το πρόγραμμα απέδωσε ευεργετικά αποτελέσματα, σύμμετρα προς τους πόρους του. Επίσης ότι ήταν αποδοτικό σε σχέση με το κόστος όσον αφορά την παραγωγή αποτελεσμάτων και τόνωσε δραστηριότητες που χωρίς αυτό είτε δεν θα είχαν πραγματοποιηθεί είτε θα είχαν πραγματοποιηθεί μόνο σε εθνικό επίπεδο. Η συνολική διαχείριση του προγράμματος ήταν ικανοποιητική και οι διαδικασίες ήσαν ορθές και διαφανείς.
Finding 2: Adaptation to Rapid Change in the SectorΔιαπίστωση 2: Προσαρμογή στις ταχείες μεταβολές στον τομέα
The exceptionally rapid development of the sector substantially affected the objectives of the programme: in particular, the original intention of ‘kick-starting’ certain classes of activity was achieved much more quickly than could initially have been anticipated. The programme responded well to this change of circumstance with a mid-term modification of its objectives (expressed as modification to its Action Lines) and the evaluators welcomed this response. That change in its turn produced a need, however, for a greater focus on the development of networking; community building and dissemination at programme level at a rather late stage in the programme’s life cycle. The evaluators considered that the horizontal elements of the programme response to this need were of sufficient quality but not of sufficient quantity.Οι εξαιρετικά ταχείες μεταβολές στον τομέα επηρέασαν ουσιωδώς τους στόχους του προγράμματος. Ειδικότερα, η αρχική πρόθεση «να δοθεί το εναρκτήριο λάκτισμα» για ορισμένες κατηγορίες δραστηριοτήτων, εκπληρώθηκε πολύ ταχύτερα από ό,τι αρχικώς θα ήταν δυνατόν να προβλεφθεί. Το πρόγραμμα αποκρίθηκε επιτυχώς στη μεταβολή αυτή των περιστάσεων με μεσοπρόθεσμη τροποποίηση των στόχων του (εκφραζομένη ως τροποποίηση των κατευθυντήριων γραμμών δράσης του) και οι αξιολογητές εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για την απόκριση αυτή. Όμως η εν λόγω μεταβολή προκάλεσε, με τη σειρά της, την ανάγκη για μεγαλύτερη εστίαση στην ανάπτυξη δικτύων, την δημιουργία κοινότητας και τη διάδοση σε επίπεδο προγράμματος σε μάλλον ύστερο στάδιο του κύκλου ζωής του προγράμματος. Οι αξιολογητές θεώρησαν ότι τα οριζόντια στοιχεία της απόκρισης του προγράμματος στην ανάγκη αυτή ήταν επαρκή ποιοτικώς αλλά όχι ποσοτικώς.
Finding 3: Programme Level Added ValueΔιαπίστωση 3: Προστιθέμενη αξία σε επίπεδο προγράμματος
In respect of progress towards the programme’s wider socio-economic objectives, there is a distinction between the evaluator’s conclusions regarding eContent as a set of projects (where objectives in the three action lines are expected ultimately to be achieved) and conclusions about eContent as a synergistic whole (where the Panel found insufficient indication of the development of programme level synergies sufficient to create significant added value over and above the combined value of the individual projects). The evaluators considered that the value of networking between projects had not been sufficiently recognised and that dissemination and concertation activities at programme level had been insufficient. The relatively modest scale of eContent’s intervention was thus not leveraged to the greatest possible extent.Σχετικά με την πρόοδο όσον αφορά τους ευρύτερους κοινωνικοοικονομικούς στόχους του προγράμματος, γίνεται διάκριση μεταξύ των συμπερασμάτων της αξιολόγησης για το eContent ως δέσμη έργων (όπου αναμένεται η τελική επίτευξη στόχων στους τρεις άξονες δράσης) και των συμπερασμάτων σχετικά με το eContent ως συνεργικό σύνολο (όπου η επιτροπή δεν εντόπισε επαρκείς ενδείξεις για ανάπτυξη συνεργειών σε επίπεδο προγράμματος, οι οποίες θα μπορούσαν να δημιουργήσουν σημαντική προστιθέμενη αξία επί της συνδυασμένης αξίας των επιμέρους έργων). Οι αξιολογητές θεώρησαν ότι η αξία της δικτύωσης μεταξύ έργων δεν αναγνωρίστηκε επαρκώς και ότι η διάδοση και η συνεννόηση μεταξύ δραστηριοτήτων σε επίπεδο προγράμματος ήταν ανεπαρκείς. Έτσι, η σχετικώς μέτρια κλίμακα της παρέμβασης eContent δεν ωθήθηκε επαρκώς ώστε να αποδώσει το μέγιστο των δυνατοτήτων της.
Finding 4: Relationship with Current and Future ProgrammesΔιαπίστωση 4: Σχέση με τρέχοντα και μελλοντικά προγράμματα
The programme was seen to have achieved good and effective penetration into the Accession countries; to have complemented the e-TEN initiative well and to have been well aligned with the eEurope Action Plan, although synergies with Structural Fund programme were not apparent to the evaluators. The evaluators considered that this offers useful and directly applicable lessons for the eContent Plus programme and to the CIP ICT Policy Support Programme (CIP-ICT). Lessons learned in this respect (e.g. concerning the particular requirements of community building, networking, dissemination and exploitation) have the potential to create mechanisms fostering a substantial contribution to the development of long-term sustainable socio-economic benefits foreseen in the Lisbon and Gothenburg agendas.Το πρόγραμμα θεωρήθηκε ότι επέτυχε ικανοποιητική και αποτελεσματική διείσδυση στις χώρες προσχώρησης, ότι έδρασε συμπληρωματικά προς την πρωτοβουλία e-TEN επιτυχώς και ευθυγραμμίστηκε ορθώς προς το σχέδιο δράσης eEurope, αν και οι αξιολογητές δεν διέκριναν συνέργειες με πρόγραμμα των Διαρθρωτικού Ταμείων. Οι αξιολογητές θεώρησαν ότι έτσι προέκυψαν χρήσιμα και αμέσως εφαρμόσιμα διδάγματα για το πρόγραμμα eContent Plus και το πρόγραμμα "Στήριξη της πολιτικής για τις ΤΠΕ" του προγράμματος πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (CIP-ICT). Τα διδάγματα που προέκυψαν (π.χ. όσον αφορά τις συγκεκριμένες απαιτήσεις οικοδόμησης κοινότητας, δικτύωσης, διάδοσης και αξιοποίησης) έχουν το δυναμικό να δημιουργήσουν μηχανισμούς που ενισχύουν την ουσιαστική συμβολή στην ανάπτυξη μακροπρόθεσμων αειφόρων κοινωνικοοικονομικών ωφελημάτων που προβλέπονται στα προγράμματα της Λισαβόνας και του Γκέτεμπουργκ.
5. RECOMMENDATIONS AND COMMISSION COMMENTS5. Συστάσεις και σχόλια της επιτροπής
The above major findings give rise to the following recommendations for future programmes and comments by the Commission:Οι ανωτέρω σημαντικές διαπιστώσεις έδωσαν την αφορμή για τις ακόλουθες συστάσεις και σχόλια της Επιτροπής όσον αφορά μελλοντικά προγράμματα:
Recommendation 1: The evaluators recommended that future near-to-market programmes should devote a very much greater proportion of their resources to networking and concertation between projects and to dissemination of the exemplary elements of project activity that projects themselves may have no incentive to disseminate. It is also recommended that consideration be given to support for programme events and conferences.Σύσταση 1: Οι αξιολογητές συνέστησαν τα μελλοντικά προγράμματα προσέγγισης της αγοράς να αφιερώνουν πολύ μεγαλύτερο ποσοστό των πόρων τους στη δικτύωση και την συνεννόηση μεταξύ έργων καθώς στη διάδοση των υποδειγματικών στοιχείων από τις δραστηριότητες των έργων, τα οποία τα ίδια τα έργα ενδεχομένως να μην έχουν κίνητρο να διαδώσουν. Επίσης συνιστάται να ληφθεί υπόψη η παροχή στήριξης σε εκδηλώσεις και συνέδρια για το πρόγραμμα.
Commission comments : To foster networking between projects and better focus dissemination at programme level, Thematic Networks have been introduced on the main actions of the eContentplus programme. They serve as an instrument to bring together relevant stakeholders, expertise and facilities to support awareness-raising activities and the identification and development of opportunities for improving the availability of digital content and the co-ordination of projects funded under the programme.Σχόλια της Επιτροπής : Για την ενίσχυση της δικτύωσης μεταξύ έργων και την καλύτερη εστίαση της διάδοσης σε επίπεδο προγράμματος, στις κύριες δράσεις του προγράμματος eContent Plus εισάγονται θεματικά δίκτυα. Τα δίκτυα αυτά χρησιμεύουν ως μέσον για τη συνάθροιση ενδιαφερόμενων φορέων, ειδικοτήτων και υλικοτεχνικών μέσων με σκοπό την υποστήριξη δραστηριοτήτων ευαισθητοποίησης και τον προσδιορισμό και την ανάπτυξη ευκαιριών για τη βελτίωση της διαθεσιμότητας ψηφιακού περιεχομένου και το συντονισμό έργων χρηματοδοτούμενων στο πλαίσιο του προγράμματος.
Recommendation 2: Two areas were identified where studies might usefully be undertaken for the benefit of future near-to-market programmes. More detailed understanding of the modalities of the diffusion and dissemination of results from near-to-market projects and programmes is needed in order to maximise programme-level added value; and there is a need for the development of tools that would be useful in assessing movement towards achieving the long-term outcomes of near-to-market programmes.Σύσταση 2: Προσδιορίστηκαν δύο τομείς όπου θα ήταν δυνατή η επιτυχής εκτέλεση μελετών προς όφελος μελλοντικών προγραμμάτων προσέγγισης της αγοράς. Απαιτείται λεπτομερέστερη κατανόηση των τρόπων διάχυσης και διάδοσης των αποτελεσμάτων έργων προσέγγισης της αγοράς ώστε να μεγιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία σε επίπεδο προγράμματος· επίσης είναι αναγκαία η ανάπτυξη εργαλείων που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την αξιολόγηση της προόδου προς την επίτευξη των μακροπρόθεσμων επιδιώξεων των προγραμμάτων προσέγγισης της αγοράς.
Commission comments: The Commission is planning to launch a number of studies in the framework of the follow-on programme eContentplus, e.g. on investment in the digitisation of cultural resources and the economic impact of the preservation of digital resources.Σχόλια της Επιτροπής: Η Επιτροπή προγραμματίζει την εκτέλεση διάφορων μελετών στο πλαίσιο του διάδοχου προγράμματος eContent Plus, π.χ. σχετικά με τις επενδύσεις στην ψηφιακοποίηση πολιτιστικών πόρων και τις οικονομικές επιπτώσεις της συντήρησης ψηφιακών πόρων.
Recommendation 3: It is further recommended that Programmes devote some resources to monitoring the long-term development of market outcomes as part of an ongoing engagement with the target sector (in this case, European eContent). This would facilitate evaluation; raise awareness of interventions and project outputs, and assist the “fine-tuning” essential in connection with rapidly evolving sectors.Σύσταση 3: Οι αξιολογητές συνέστησαν επίσης να διαθέτουν τα προγράμματα κάποιους πόρους για την παρακολούθηση της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης αποτελεσμάτων στην αγορά ως μέρος μιας διαρκούς εμπλοκής στον στοχευόμενο τομέα (στην προκειμένη περίπτωση στον τομέα του ευρωπαϊκού ηλεκτρονικού περιεχομένου). Με τον τρόπο αυτό θα μπορούσε να διευκολυνθεί η αξιολόγηση, να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση σχετικά με παρεμβάσεις και αποτελέσματα έργων και να διευκολυνθούν οι «προσαρμογές ακριβείας» οι οποίες είναι ουσιώδεις για ταχέως αναπτυσσόμενους τομείς.
Commission comments: These recommendations are already addressed by the Commission through a number of activities: Data on the Information Market available in the public domain on the size and growth of the market are currently collected and structured.Σχόλια της Επιτροπής: Οι συστάσεις αυτές έχουν ήδη ληφθεί υπόψη από την Επιτροπή με διάφορες δραστηριότητες: συλλέγονται και οργανώνονται δεδομένα, τα οποία είναι διαθέσιμα δημοσίως, όσον αφορά το μέγεθος και την εξέλιξη της αγοράς της πληροφορίας.
6. CONCLUSION6. Συμπεράσματα
The Commission takes full note of the findings of the final evaluation of the programme and will take account of the recommendations in implementing the eContentplus programme and in planning a future follow-up programmes. Progress already made in the area mentioned by the recommendations will be reinforced.Η Επιτροπή έλαβε πλήρη γνώση των ευρημάτων της τελικής αξιολόγησης του προγράμματος και θα λάβει υπόψη τις συστάσεις στην υλοποίηση του προγράμματος eContent Plus , καθώς και στην κατάρτιση μελλοντικού επακόλουθου προγράμματος. Θα ενισχυθεί η πρόοδος που έχει ήδη σημειωθεί σε πεδία που μνημονεύονται στις συστάσεις.
The Commission considers that the eContent programmeΗ Επιτροπή θεωρεί ότι το πρόγραμμα eContent:
4. has been successfully implemented ;4. έχει εκτελεστεί επιτυχώς·
5. enhanced the role of digital content as a means to increase access to information by the citizens and to stimulate the economic and social development of European businesses ;5. ενίσχυσε το ρόλο του ψηφιακού περιεχομένου ως μέσου για την αύξηση της πρόσβασης των πολιτών στην πληροφορία και την τόνωση της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης ευρωπαϊκών επιχειρήσεων·
6. promoted rich and diverse digital content and services contributing to the creation of a single European information space and an Information Society for growth and employment.6. προώθησε ψηφιακό περιεχόμενο και υπηρεσίες πλούσια και με ποικιλότητα που συμβάλλουν στη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού χώρου πληροφοριών και Κοινωνίας των Πληροφοριών με στόχο την ανάπτυξη και την απασχόληση.
Final Evaluation of the eContent programme (2001-2005): Final Report, June 2006, RAND EuropeΤελική αξιολόγηση του προγράμματος eContent (2001-2005): Τελική έκθεση, Ιούνιος 2006, RAND Europe
Executive SummaryΠερίληψη
BackgroundΙστορικό
The eContent programme of 2001 to 2005 was one of a series of programmes developed in order to stimulate the growth and development of the digital content sector in Europe. Its core consideration was that European enterprises and European citizens should be enabled to access and to use high quality digital content of European origin in a manner appropriate to their needs. The wider context for the programme included the integration of the (then) candidate countries (many of which are now Member States of the European Community); and other evolving European policy objectives including particularly the Lisbon objectives.Το πρόγραμμα eContent για το χρονικό διάστημα 2001 έως 2005 ήταν ένα από σειρά προγραμμάτων εκπονηθέντων για την τόνωση της εξέλιξης και της ανάπτυξης του τομέα του ψηφιακού περιεχομένου στην Ευρώπη. Το βασικό του μέλημα ήταν να παρασχεθεί στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και στους ευρωπαίους πολίτες η δυνατότητα πρόσβασης και χρήσης υψηλής ποιότητας ψηφιακού περιεχομένου ευρωπαϊκής προέλευσης με τρόπο κατάλληλο για τις ανάγκες τους. Το ευρύτερο πλαίσιο του προγράμματος περιελάμβανε την ενσωμάτωση των (τότε) υποψήφιων χωρών (πολλές από τις οποίες είναι πλέον κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Κοινότητας) και άλλους εξελισσόμενους στόχους της ευρωπαϊκής πολιτικής, περιλαμβανομένων ειδικότερα των στόχων της Λισαβόνας.
Focus of the Final EvaluationΕπίκεντρο της τελικής αξιολόγησης
The programme’s total budget of 100MEURO has been fully committed and its activity very largely completed, triggering the requirement for this ex-post Final Evaluation. An Interim Evaluation was undertaken in 2003 i.e. at about the mid-point of the programme, but this was too early to consider the contribution of the visible results and outputs of engaged projects to wider socio-economic outcomes established as the objectives of the programme. Such outcomes necessarily require time to develop (and indeed it is still too soon to expect them to be fully visible); a large part of this evaluation is accordingly concerned with the extent to which the programme, and the interventions within it, produced or were consonant with mechanisms capable of producing the required outcomes. Issues of dissemination and of exploitation and the relationships established between the programme and the sector in which it operated are central to consideration of these mechanisms.Ο συνολικός προϋπολογισμός 100 εκατ. ευρώ για το πρόγραμμα αναλήφθηκε πλήρως και οι σχετικές δραστηριότητες ολοκληρώθηκαν σε πολύ μεγάλο βαθμό, ενεργοποιώντας την ανάγκη για την παρούσα εκ των υστέρων τελική αξιολόγηση. Στο μέσο περίπου του προγράμματος, το 2003, πραγματοποιήθηκε ενδιάμεση αξιολόγηση αλλά τότε ήταν εξαιρετικά νωρίς για να εξεταστεί η συμβολή των ορατών αποτελεσμάτων και της απόδοσης των υπό εξέλιξη προγραμμάτων στις ευρύτερες κοινωνικοοικονομικές θετικές επιπτώσεις που είχαν τεθεί ως στόχοι του προγράμματος. Οι εν λόγω θετικές επιπτώσεις κατ’ ανάγκη απαιτούν χρόνο για την ανάπτυξή τους (και όντως εξακολουθεί να είναι πολύ νωρίς για να θεωρηθεί ότι αυτές είναι πλήρως ορατές). Έτσι μεγάλο μέρος της παρούσας αξιολόγησης ασχολήθηκε με το βαθμό στον οποίο το πρόγραμμα και οι σχετικές παρεμβάσεις είχαν ως αποτέλεσμα τη δημιουργία ή την ενίσχυση μηχανισμών ικανών να προκαλέσουν τις απαιτούμενες θετικές επιπτώσεις. Θέματα διάδοσης και αξιοποίησης καθώς και οι σχέσεις που δημιουργήθηκαν μεταξύ του προγράμματος και του τομέα στον οποίο αυτό κινήθηκε αποτελούν κεντρικό σημείο για την εξέταση των μηχανισμών αυτών.
The full report of the evaluation sets out its findings in detail. Key findings include the following:Η πλήρης έκθεση της αξιολόγησης εκθέτει λεπτομερώς τις σχετικές διαπιστώσεις, στις βασικότερες από τις οποίες περιλαμβάνονται οι ακόλουθες:
Finding 1: Solid Performance of Basic FunctionsΔιαπίστωση 1: Σωστή εκπλήρωση βασικών λειτουργιών
At the level of activities and of results the performance of eContent was good: the Programme made real and substantial contributions to expanding the use of public sector information, and to multi-lingual and multi-cultural content production. Overall it was concluded that the programme produced beneficial results commensurate with its resources; that it was cost effective in the generation of its outputs and results, and that it stimulated activities that would either not otherwise have happened at all, or would only have occurred at a national level. The overall management of the programme was good, and processes were fair and transparent.Στο επίπεδο των δραστηριοτήτων και αποτελεσμάτων η επίδοση του eContent ήταν ικανοποιητική: το πρόγραμμα συνέβαλε κατά τρόπο πραγματικό και ουσιώδη στην επέκταση της χρήσης πληροφοριών του δημοσίου τομέα και στην παραγωγή πολύγλωσσου και πολυπολιτισμικού περιεχομένου. Το γενικό συμπέρασμα ήταν ότι το πρόγραμμα απέδωσε ευεργετικά αποτελέσματα σύμμετρα προς τους πόρους του. Δηλαδή ήταν αποδοτικό σε σχέση με το κόστος όσον αφορά την παραγωγή των αποτελεσμάτων και την απόδοσή του, τόνωσε δραστηριότητες που άλλως είτε δεν θα είχαν διόλου πραγματοποιηθεί είτε θα είχαν πραγματοποιηθεί μόνο σε εθνικό επίπεδο. Η συνολική διαχείριση του προγράμματος ήταν ικανοποιητική και οι διαδικασίες ήσαν ορθές και διαφανείς.
Finding 2: Adaptation to Rapid Change in the SectorΔιαπίστωση 2: Προσαρμογή στις ταχείες μεταβολές στον τομέα
The exceptionally rapid development of the sector substantially affected the objectives of the programme: in particular, the original intention of ‘kick-starting’ certain classes of activity was achieved much more quickly than could initially have been anticipated. The programme responded well to this change of circumstance with a mid-term modification of its objectives (expressed as modification to its Action Lines) and the evaluators welcomed this response. That change in its turn produced a need, however, for a greater focus on the development of networking; community building and dissemination at programme level at a rather late stage in the programme’s life cycle. The evaluators considered that the horizontal elements of the programme response to this need were of sufficient quality but not of sufficient quantity.Οι εξαιρετικά ταχείες μεταβολές στον τομέα επηρέασαν ουσιωδώς τους στόχους του προγράμματος. Ειδικότερα, η αρχική πρόθεση «να δοθεί το εναρκτήριο λάκτισμα» για ορισμένες κατηγορίες δραστηριοτήτων εκπληρώθηκε πολύ ταχύτερα από ό,τι αρχικώς θα ήταν δυνατόν να προβλεφθεί. Το πρόγραμμα αποκρίθηκε επιτυχώς στη μεταβολή αυτή των περιστάσεων με μεσοπρόθεσμη τροποποίηση των στόχων του (εκφραζομένη ως τροποποίηση των κατευθυντήριων γραμμών δράσης του) και οι αξιολογητές εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για την απόκριση αυτή. Όμως η εν λόγω μεταβολή, με τη σειρά της, προκάλεσε την ανάγκη μεγαλύτερης εστίασης στην ανάπτυξη δικτύων, την οικοδόμηση κοινότητας και τη διάδοση σε επίπεδο προγράμματος σε μάλλον τελικό στάδιο του κύκλου ζωής του προγράμματος. Οι αξιολογητές θεώρησαν ότι τα οριζόντια στοιχεία της απόκρισης του προγράμματος στην ανάγκη αυτή ήταν επαρκή ποιοτικώς αλλά όχι ποσοτικώς.
Finding 3: Programme Level Added ValueΔιαπίστωση 3: Προστιθέμενη αξία σε επίπεδο προγράμματος
In respect of progress towards the programme’s wider socio-economic objectives, there is a distinction between the evaluator’s conclusions regarding eContent as a set of projects (where objectives in the three action lines are expected ultimately to be achieved) and conclusions about eContent as a synergistic whole (where the Panel found insufficient indication of the development of programme level synergies sufficient to create significant added value over and above the combined value of the individual projects). The evaluators considered that the value of networking between projects had not been sufficiently recognised and that dissemination and concertation activities at programme level had been insufficient. The relatively modest scale of eContent’s intervention was thus not leveraged to the greatest possible extent.Σχετικά με την πρόοδο όσον αφορά τους ευρύτερους κοινωνικοοικονομικούς στόχους του προγράμματος, γίνεται διάκριση μεταξύ των συμπερασμάτων του αξιολογητή για το eContent ως δέσμη έργων (όπου τελικά αναμένεται η επίτευξη στόχων στους τρεις άξονες δράσης) και των συμπερασμάτων σχετικά με το eContent ως συνεργικό σύνολο όπου η επιτροπή δεν εντόπισε επαρκείς ενδείξεις για ανάπτυξη συνεργειών σε επίπεδο προγράμματος, οι οποίες θα μπορούσαν να δημιουργήσουν σημαντική προστιθέμενη αξία επί της συνδυασμένης αξίας των επιμέρους έργων). Οι αξιολογητές θεώρησαν ότι η αξία της δικτύωσης μεταξύ έργων δεν αναγνωρίστηκε επαρκώς και ότι η διάδοση και η συνεννόηση μεταξύ δραστηριοτήτων σε επίπεδο προγράμματος ήταν ανεπαρκής. Έτσι, η σχετικώς μέτρια κλίμακα της παρέμβασης eContent δεν ωθήθηκε επαρκώς ώστε να αποδώσει το μέγιστο των δυνατοτήτων της.
Finding 4: Relationship with Current and Future ProgrammesΔιαπίστωση 4: Σχέση με τρέχοντα και μελλοντικά προγράμματα
The programme was seen to have achieved good and effective penetration into the Accession countries; to have complemented the e-TEN initiative well and to have been well aligned with the eEurope Action Plan, although synergies with Structural Fund programme were not apparent to the evaluators. The evaluators considered that this offers useful and directly applicable lessons for the eContent Plus programme and to the CIP ICT Policy Support Programme (CIP-ICT). Lessons learned in this respect (e.g. concerning the particular requirements of community building, networking, dissemination and exploitation) have the potential to create mechanisms fostering a substantial contribution to the development of long-term sustainable socio-economic benefits foreseen in the Lisbon and Gothenburg agendas.Το πρόγραμμα θεωρήθηκε ότι επέτυχε ικανοποιητική και αποτελεσματική διείσδυση στις χώρες προσχώρησης, ότι έδρασε συμπληρωματικά προς την πρωτοβουλία e-TEN επιτυχώς και ευθυγραμμίστηκε ορθώς προς το σχέδιο δράσης eEurope, αν και οι αξιολογητές δεν διέκριναν συνέργειες με πρόγραμμα των Διαρθρωτικού Ταμείων. Οι αξιολογητές θεώρησαν ότι έτσι προέκυψαν χρήσιμα και αμέσως εφαρμόσιμα διδάγματα για το πρόγραμμα eContent Plus και το πρόγραμμα "Στήριξη της πολιτικής για τις ΤΠΕ" του προγράμματος πλαισίου για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (CIP-ICT). Τα διδάγματα που προέκυψαν (π.χ. όσον αφορά τις συγκεκριμένες απαιτήσεις οικοδόμησης κοινότητας, δικτύωσης, διάδοσης και αξιοποίησης) έχουν το δυναμικό να δημιουργήσουν μηχανισμούς που ενισχύουν την ουσιαστική συμβολή στην ανάπτυξη μακροπρόθεσμων αειφόρων κοινωνικοοικονομικών ωφελημάτων που προβλέπονται στα προγράμματα της Λισαβόνας και του Γκέτεμπουργκ.
RecommendationsΣυστάσεις
The evaluators recommended that future near-to-market programmes should devote a very much greater proportion of their resources to networking and concertation between projects (for instance, to encourage the development and diffusion of new business models) and to dissemination of the exemplary elements of project activity that projects themselves may have no incentive to disseminate. It is also recommended that consideration be given to support for programme events and conferences, to the operation of a press office and for full involvement of all appropriate media particularly including search engine optimisation, viral marketing etc whilst still utilising trade and specialist press. Such horizontal activities are vital to the optimal development of the potential value of a programme and therefore should not be left hostage to the necessary uncertainties of the ‘Call for Proposal’ mechanism.Οι αξιολογητές συνέστησαν να αφιερώνουν τα μελλοντικά προγράμματα προσέγγισης της αγοράς πολύ μεγαλύτερο ποσοστό των πόρων τους στη δικτύωση και τη συνεννόηση μεταξύ έργων (παραδείγματος χάρη, για την ενθάρρυνση της ανάπτυξης και διάδοσης νέων επιχειρηματικών μοντέλων) και στη διάδοση των υποδειγματικών στοιχείων από τις δραστηριότητες των έργων, τα οποία τα ίδια τα έργα ενδεχομένως να μην έχουν κίνητρο να διαδώσουν. Συνέστησαν επίσης να ληφθεί υπόψη η παροχή στήριξης σε εκδηλώσεις και συνέδρια για το πρόγραμμα, στη λειτουργία γραφείου τύπου και στην πλήρη αξιοποίηση όλων των κατάλληλων μέσων, συμπεριλαμβανόμενων της βελτιστοποίησης της προσέλκυσης μέσω μηχανών αναζήτησης, τεχνικών ηλεκτρονικής προώθησης μέσω κοινωνικών και επαγγελματικών δικτύων κ.τ.λ. με παράλληλη χρησιμοποίηση του εμπορικού και του εξειδικευμένου τύπου. Οι οριζόντιες αυτές δραστηριότητες είναι ζωτικής σημασίας για τη βέλτιστη ανάπτυξη της δυνητικής αξίας του προγράμματος, και επομένως δεν θα πρέπει να μείνουν έρμαιο της αναπόφευκτης αβεβαιότητας του μηχανισμού της "πρόσκλησης για υποβολή προτάσεων".
Two areas were identified where studies might usefully be undertaken for the benefit of future near-to-market programmes. More detailed understanding of the modalities of the diffusion and dissemination of results from near-to-market projects and programmes is needed in order to maximise programme-level added value; and there is a need for the development of tools (analogous to the citation analysis tools used in assessing the outcomes of RTD programmes) that would be useful in assessing movement towards achieving the long-term outcomes of near-to-market programmes.Προσδιορίστηκαν δύο τομείς όπου θα ήταν δυνατή η επιτυχής εκτέλεση μελετών προς όφελος μελλοντικών προγραμμάτων προσέγγισης της αγοράς. Απαιτείται λεπτομερέστερη κατανόηση των τρόπων διάχυσης και διάδοσης των αποτελεσμάτων έργων προσέγγισης της αγοράς ώστε να μεγιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία σε επίπεδο προγράμματος· επίσης είναι αναγκαία η ανάπτυξη εργαλείων (ανάλογων προς τα εργαλεία ανάλυσης παραθεμάτων που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση της απόδοσης προγραμμάτων Έρευνας και Τεχνολογικής Ανάπτυξης) τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την αξιολόγηση της προόδου προς την επίτευξη των μακροπρόθεσμων επιδιώξεων προγραμμάτων προσέγγισης της αγοράς.
It is further recommended that Programmes devote some resource to monitoring the long-term development of market outcomes as part of an ongoing engagement with the target sector (in this case, European eContent). This would facilitate evaluation; raise awareness of interventions and project outputs, and assist the “fine-tuning” essential in connection with rapidly evolving sectors.[pic][pic][pic]Οι αξιολογητές συνέστησαν επίσης να διαθέτουν τα προγράμματα κάποιους πόρους για την παρακολούθηση της μακροπρόθεσμης ανάπτυξης αποτελεσμάτων αγοράς ως μέρος μιας διαρκούς εμπλοκής στον στοχευόμενο τομέα (στην προκειμένη περίπτωση στον τομέα του ευρωπαϊκού ηλεκτρονικού περιεχομένου). Με τον τρόπο αυτό θα μπορούσε να διευκολυνθεί η αξιολόγηση, να αυξηθεί η ευαισθητοποίηση σχετικά με τις παρεμβάσεις και τα αποτελέσματα των έργων και να διευκολυνθούν οι «προσαρμογές ακριβείας» που είναι ουσιώδεις για ταχέως αναπτυσσόμενους τομείς.[pic][pic][pic]
[1] Mid term evaluation of the eContent Programme: Final Report, June 2003, Technopolis Ltd., IDATE, PRISMA, full report available at www.cordis.lu/econtent[1] Ενδιάμεση αξιολόγηση του προγράμματος eContent: Τελική έκθεση, Ιούνιος 2003, Technopolis Ltd., IDATE, PRISMA, πλήρης έκθεση διαθέσιμη στη διεύθυνση www.cordis.lu/econtent.
[2] Final Evaluation of the eContent Programme (2001-2005): Final Report, June 2006 , RAND Europe, http://ec.europa.eu/information_society/activities/econtentplus/index_en.htm.[2] Τελική αξιολόγηση του προγράμματος eContent (2001-2005): Τελική έκθεση, Ιούνιος 2006 , RAND Europe, http://ec.europa.eu/information_society/activities/econtentplus/index_en.htm.
[3] RAND Europe, contracted on the basis of a restricted call for tenders issued by DG Information Society in the autumn of 2005.[3] RAND Europe, ανάδοχος μετά από κλειστό διαγωνισμό που προκηρύχθηκε από τη ΓΔ Κοινωνίας της Πληροφορίας το φθινόπωρο του 2005.
[4] DG INFSO Units C3 and E6[4] DG INFSO Διοικητικές μονάδες C3 και E6.
[5] OJ L 14, 18.1.2001, p.32[5] ΕΕ L 14 της 18.01.2001, σ. 32.