Υπόθεση T-326/99
Nancy Fern Olivieri
κατά
Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
και Ευρωπαϊκού Οργανισμού Αξιολογήσεως Φαρμακευτικών Προϊόντων (ΕΜΕΑ)
«Φάρμακο – Άδεια κυκλοφορίας – Γνώμη του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Αξιολογήσεως Φαρμακευτικών Προϊόντων – Παραδεκτό – Έννομο συμφέρον – Δημόσια υγεία – Εξακρίβωση των πληροφοριακών στοιχείων που παρασχέθηκαν – Έλεγχος επιστημονικών εκτιμήσεων – Επαγγελματική φήμη»
|
| Απόφαση του Πρωτοδικείου (πέμπτο τμήμα) της 18ης Δεκεμβρίου 2003 |
|
|
|
|
|
|
|
Περίληψη της αποφάσεως
- 1..
- Προσφυγή ακυρώσεως – Έννομο συμφέρον – Έλλειψη
(Άρθρο 230, εδ. 4, ΕΚ)
- 2..
- Προσέγγιση των νομοθεσιών – Ομοιόμορφες νομοθεσίες – Κοινοτικές διαδικασίες εγκρίσεως και εποπτείας των φαρμάκων – Κανονισμός 2309/93 – Άδεια κυκλοφορίας ληφθείσα με κεντρική διαδικασία για τη χορήγησή της – Απαίτηση αναγόμενη στην ύπαρξη υψηλού επιπέδου προστασίας της υγείας – Συνυπολογισμός παρατηρήσεων προσώπων άλλων από τον αιτούντα – Επιτρεπτό – Έκταση
(Άρθρο 152 ΕΚ· κανονισμός 2309/93 του Συμβουλίου, άρθρο 11)
- 3..
- Προσέγγιση των νομοθεσιών – Ομοιόμορφες νομοθεσίες – Κοινοτικές διαδικασίες εγκρίσεως και εποπτείας των φαρμάκων – Κανονισμός 2309/93 – Άδεια κυκλοφορίας ληφθείσα με κεντρική διαδικασία για τη χορήγησή της – Αξιολόγηση των επιστημονικών δεδομένων – Διμερής διαδικασία μεταξύ του αιτούντος και των κοινοτικών αρχών
(Κανονισμός 2309/93 του Συμβουλίου)
- 4..
- Προσέγγιση των νομοθεσιών – Ομοιόμορφες νομοθεσίες – Κοινοτικές διαδικασίες εγκρίσεως και εποπτείας των φαρμάκων – Κανονισμός 2309/93 – Άδεια κυκλοφορίας ληφθείσα με κεντρική διαδικασία για τη χορήγησή της – Συνυπολογισμός της επαγγελματικής φήμης τρίτου – Αποκλείεται
(Κανονισμός 2309/93 του Συμβουλίου, άρθρο 68)
- 1.
Στην περίπτωση που δεν υφίσταται έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος, παρέλκει να εξεταστεί από το Πρωτοδικείο αν κατά το άρθρο
230, τέταρτο εδάφιο, ΕΚ η προσβαλλόμενη απόφαση τον αφορά άμεσα και ατομικά. βλ. σκέψη 66
- 2.
Βάσει του άρθρου 152 ΕΚ, με τον καθορισμό και την εφαρμογή όλων των πολιτικών και δράσεων της Κοινότητας εξασφαλίζεται υψηλού
επιπέδου προστασία της υγείας του ανθρώπου. Η διάταξη αυτή συνεπάγεται την υποχρέωση των κοινοτικών οργάνων να εξασφαλίζουν
ότι οι αποφάσεις τους λαμβάνονται κατόπιν πλήρους εκτιμήσεως των καλυτέρων διαθεσίμων επιστημονικών στοιχείων και στηρίζονται
στα πιο πρόσφατα αποτελέσματα της διεθνούς έρευνας. Εν προκειμένω, κατ' εφαρμογήν του άρθρου 11 του κανονισμού 2309/93 για τη θέσπιση κοινοτικών διαδικασιών εγκρίσεως και εποπτείας
των φαρμακευτικών προϊόντων για ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση και για τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για την αξιολόγηση
των φαρμακευτικών προϊόντων, η Επιτροπή πρέπει να εξακριβώσει, για να χορηγήσει άδεια κυκλοφορίας ενός φαρμάκου, ότι όντως
είναι ορθά τα πληροφοριακά στοιχεία και τα έγγραφα που προσκόμισε εκείνος που ζητεί τέτοια άδεια και ότι αποδεικνύουν προσηκόντως
και επαρκώς την ποιότητα, την ασφάλεια και την αποτελεσματικότητα του φαρμάκου αυτού. Ουδεμία διάταξη της εφαρμοστέας κοινοτικής ρυθμίσεως απαγορεύει στην Επιτροπή, πριν χορηγήσει άδεια κυκλοφορίας ενός φαρμάκου,
να ακολουθήσει διαδικασία στο πλαίσιο της οποίας πρόσωπα άλλα από τον αιτούντα άδεια κυκλοφορίας θα μπορέσουν να γνωστοποιήσουν
στην Επιτροπή τις παρατηρήσεις τους, προκειμένου να καταστεί για την Επιτροπή δυνατό να τηρήσει την υποχρέωσή της να εξακριβώσει,
προς το συμφέρον της δημόσιας υγείας, ότι όντως της ανακοινώθηκαν όλα τα πληροφοριακά στοιχεία ως προς την επιστημονική αξιολόγηση
του σχετικού φαρμάκου, είτε είναι ευμενή είτε είναι δυσμενή για το προϊόν. Κατά συνέπεια, σε μια κατάσταση όπου ένα πρόσωπο διαδραμάτισε ουσιώδη ρόλο στις εργασίες για να ετοιμαστεί ένα φαρμακευτικό
ιδιοσκεύασμα και όπου οι πληροφορίες που διαβίβασε στην επιτροπή φαρμακευτικών ιδιοσκευασμάτων έδωσαν στην Επιτροπή τη δυνατότητα
να εξακριβώσει ότι τα πληροφοριακά στοιχεία και τα έγγραφα βάσει των οποίων εγκρίθηκε η διάθεση του φαρμάκου αυτού στην αγορά
είναι και πλήρη και ορθά, η Επιτροπή όφειλε προς το συμφέρον της δημόσιας υγείας να εξετάσει το περιεχόμενο των πληροφοριακών
αυτών στοιχείων. Αν δεν το έπραττε, η Επιτροπή δεν θα ήταν πλέον σε θέση να τηρήσει τις υποχρεώσεις που υπέχει από τον κανονισμό 2309/93.
Στις ειδικές αυτές περιστάσεις, η προσφεύγουσα θα είχε έννομο συμφέρον να στραφεί κατά αποφάσεως της Επιτροπής που θα της
είχε απευθυνθεί και με την οποία θα αντιτασσόταν άρνηση να εξεταστούν τα πληροφοριακά στοιχεία που η προσφεύγουσα είχε γνωστοποιήσει
εντός του πλαισίου της διαδικασίας επιστημονικής αξιολογήσεως του σχετικού φαρμάκου ή κατά σιωπηρής απορριπτικής αποφάσεως
που θα είχε ληφθεί στην περίπτωση που η Επιτροπή είχε χορηγήσει την άδεια κυκλοφορίας χωρίς να εξετάσει τα πιο πάνω πληροφοριακά
στοιχεία, και η προσφεύγουσα βάσιμα θα μπορούσε να αμφισβητήσει ενώπιον του Πρωτοδικείου τη νομιμότητα της μιας ή της άλλης
αποφάσεως. Το έννομο αυτό συμφέρον εξαφανίζεται, όσον αφορά την εξέταση της ακριβείας και της πληρότητας των επιστημονικών πληροφοριών
ως προς το σχετικό φάρμακο, στην περίπτωση που τα πληροφοριακά στοιχεία που η προσφεύγουσα ανακοίνωσε απ' ευθείας στην επιτροπή
φαρμακευτικών ιδιοσκευασμάτων όντως εξετάστηκαν και ελήφθησαν υπόψη κατά τη διαδικασία αξιολογήσεως του φαρμάκου. βλ. σκέψεις 68-69, 73, 80-81, 88, 92
- 3.
Αντιθέτως προς άλλες κοινοτικές διοικητικές διαδικασίες, ιδίως δε στον τομέα των κανόνων ανταγωνισμού, κατά τη διάρκεια των
οποίων διαδικασιών τρίτοι, δηλαδή ενδιαφερόμενα μέρη ή δυνητικά θιγόμενοι από την ενδεχόμενη απόφαση του κοινοτικού οργάνου,
έχουν δικαίωμα ακροάσεως πριν ληφθεί απόφαση, ο κανονισμός 2309/93 για τη θέσπιση κοινοτικών διαδικασιών εγκρίσεως και εποπτείας
των φαρμακευτικών προϊόντων για ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση και για τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για την αξιολόγηση
των φαρμακευτικών προϊόντων καθιερώνει μια αμιγώς διμερή διαδικασία. Συγκεκριμένα, πρόκειται για διαδικασία μεταξύ του αιτούντος
και των κοινοτικών αρχών στο πλαίσιο της οποίας οι κοινοτικές αρχές οφείλουν να λάβουν υπόψη το συμφέρον του αιτούντος να
λάβει άδεια κυκλοφορίας και το δημόσιο συμφέρον που συνίσταται στην προστασία της δημόσιας υγείας. Τρίτος δεν δύναται να μετάσχει
στη διαδικασία αυτή ούτε να αναχθεί σε συνομιλητή της επιτροπής φαρμακευτικών ιδιοσκευασμάτων και της Επιτροπής, προκειμένου
περί της αξιολογήσεως των επιστημονικών στοιχείων όσον αφορά το σχετικό φάρμακο. βλ. σκέψη 94
- 4.
Εφόσον το άρθρο 68 του κανονισμού 2309/93 για τη θέσπιση κοινοτικών διαδικασιών εγκρίσεως και εποπτείας των φαρμακευτικών
προϊόντων για ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση και για τη σύσταση ευρωπαϊκού οργανισμού για την αξιολόγηση των φαρμακευτικών
προϊόντων δεν επιτρέπει στην Επιτροπή να λαμβάνει υπόψη, στις αποφάσεις για τη χορήγηση άδειας κυκλοφορίας, την επαγγελματική
φήμη ενός τρίτου, ένα τέτοιου είδους στοιχείο δεν δύναται να τύχει επικλήσεως από την προσφεύγουσα για να θεμελιωθεί, στο
πλαίσιο προσφυγής ακυρώσεως, έννομο συμφέρον για την αμφισβήτηση της προσβαλλομένης αποφάσεως. βλ. σκέψη 98