TEN/818
Αναθεώρηση της οδηγίας για τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ
Τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών»
Οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2009/16/ΕΚ σχετικά με τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα
[COM(2023) 271 final – 2023/0165 (COD)]
|
Επικοινωνία
|
ten@eesc.europa.eu
|
|
Υπάλληλος διοίκησης
|
António RIBEIRO PEREIRA
|
|
Ημερομηνία του εγγράφου
|
11/09/2023
|
Εισηγητής: Παναγιώτης ΓΚΟΦΑΣ
|
Αίτηση γνωμοδότησης
|
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 10/07/2023
Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 13/07/2023
|
|
Νομική βάση
|
Άρθρο 100 παράγραφος 2 και άρθρο 304 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
|
|
Αρμόδιο όργανο
|
Τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών»
|
|
Έγκριση από το τμήμα
|
06/09/2023
|
|
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
(υπέρ/κατά/αποχές)
|
25/00/00
|
|
Έγκριση από την Ολομέλεια
|
ΗΗ/ΜΜ/ΕΕΕΕ
|
|
Σύνοδος ολομέλειας αριθ.
|
…
|
|
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
(υπέρ/κατά/αποχές)
|
…/…/…
|
1.Συμπεράσματα και συστάσεις
1.1Η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή (ΕΟΚΕ) υπογραμμίζει το γεγονός ότι η οδηγία 2009/16/ΕΚ της ΕΕ σχετικά με τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα (ΕΚΛ) λειτούργησε αποτελεσματικά κατά τη διάρκεια των 12 ετών εφαρμογής της. Σύμφωνα με τις εκθέσεις εκτίμησης επιπτώσεων των ενδιαφερόμενων μερών και των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων, ο ΕΚΛ έχει συμβάλει σημαντικά στον στόχο για αύξηση της ασφάλειας, της προστασίας και της βιωσιμότητας των θαλάσσιων μεταφορών, ενισχύοντας παράλληλα τη συνεργασία και τις ανταλλαγές βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών.
1.2Οι νέες προκλήσεις που σχετίζονται με την κλιματική αλλαγή, τον οικολογικό προσανατολισμό, την ψηφιοποίηση και την καλύτερη παρακολούθηση διαφόρων τύπων πλοίων, σκαφών και θαλάσσιων δραστηριοτήτων απαιτούν περαιτέρω τροποποιήσεις του ισχύοντος κανονιστικού πλαισίου. Ως εκ τούτου, η αναθεώρηση της οδηγίας 2009/16/ΕΚ θεωρείται ζωτικής σημασίας για την περαιτέρω προσαρμογή του τομέα στις νέες προκλήσεις παρακολούθησης, στους στόχους βιωσιμότητας και στην ομαλή ενοποίηση της ναυτιλιακής αγοράς.
1.3Από διοικητική άποψη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα διασφαλίσει ότι δεν θα υπάρξουν σημαντικές αλληλεπικαλύψεις ή αντιφάσεις όσον αφορά την εφαρμογή και την αναθεώρηση της οδηγίας για το κράτος σημαίας. Η ΕΟΚΕ υπογραμμίζει πόσο σημαντικό είναι ο νέος κανονισμός της ΕΕ να διασφαλίζει συνοχή με το κανονιστικό πλαίσιο του ΔΝΟ.
1.4Η μετάβαση σε μια κλιματικά ουδέτερη και ψηφιοποιημένη θαλάσσια οικονομία αποτελεί βασική κινητήρια δύναμη για την εφαρμογή πιο συγκεκριμένου και απλουστευμένου πλαισίου για στοχευμένες επιθεωρήσεις, ενώ παράλληλα παρέχει κίνητρα στους πλοιοκτήτες για την αναβάθμιση των περιβαλλοντικών επιδόσεων των στόλων τους.
1.5Η ΕΟΚΕ συμμερίζεται τις κοινές ανησυχίες σχετικά με την ανάγκη ευθυγράμμισης της νομοθεσίας των κρατών μελών και της ΕΕ με τα διεθνή πρότυπα, όπως ορίζεται στις διεθνείς συμβάσεις και συμφωνίες, όπως οι πλέον πρόσφατες πράξεις και πρωτοβουλίες του Μνημονίου Συνεννόησης (ΜΣ) των Παρισίων και του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΔΝΟ). Θα πρέπει να εφαρμοστεί μεταβατική περίοδος διάρκειας ενός έως τριών ετών, προκειμένου να έχουν τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να προσαρμοστούν αποτελεσματικά στην αναθεωρημένη νομοθεσία.
1.6Στις τροποποιήσεις της οδηγίας πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι βασικές προτεραιότητες πολιτικής της ΕΕ που σχετίζονται με την Πράσινη Συμφωνία, το θεματολόγιο των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης της ΕΕ και των Ηνωμένων Εθνών, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα δικαιώματα των εργαζομένων, καθώς και με την κοινωνική συνοχή. Ως εκ τούτου, τα αναθεωρημένα τμήματα της οδηγίας πρέπει να παρέχουν σαφήνεια σχετικά με τις ελάχιστες συνθήκες εργασίας των ναυτικών, τη διατήρηση των υδάτων και των ιχθύων και την προστασία του περιβάλλοντος στο σύνολό του.
1.7Η ΕΟΚΕ επικροτεί την τροποποίηση που αναφέρεται στο σημείο 3 (άρθρο 1 της πρότασης για την τροποποίηση της οδηγίας 2009/16/ΕΚ σχετικά με το άρθρο 5) όπου γίνεται άμεση αναφορά στην προσαρμογή του αλγορίθμου για τον υπολογισμό του συνολικού αριθμού πιθανών επιθεωρήσεων (η λεγόμενη «δίκαιη κατανομή»). Ο αλγόριθμος αυτός λαμβάνει υπόψη τον αριθμό άλλων επιθεωρήσεων σε λιμένες, ο οποίος δεν συνδέεται άμεσα με τον υπολογισμό υψηλότερων κινδύνων ή όγκων μεταφορών.
1.8Η διάταξη που προβλέπεται στο σημείο 7 είναι επίσης σημαντική (προστίθεται το άρθρο 8α «Ανωτέρα βία» στην οδηγία), δεδομένου ότι παρέχει στα κράτη μέλη μεγαλύτερη ευελιξία επιτρέποντας την αναδιοργάνωση ή τη μη διενέργεια επιθεωρήσεων σε περίπτωση σοβαρών περιστατικών ανωτέρας βίας, βάσει τεκμηριωμένων αποδεικτικών στοιχείων.
1.9Απαιτείται προσεκτική επανεξέταση και επανασχεδιασμός των περιβαλλοντικών κριτηρίων σε μόνιμη βάση, προκειμένου να αποφευχθούν στρεβλώσεις του ανταγωνισμού στον τομέα της διεθνούς ναυτιλίας που θα απέβαιναν εις βάρος των ευρωπαϊκών στόλων.
1.10Ο ΕΚΛ προϋποθέτει ποιοτική και ποσοτική αναβάθμιση των δεξιοτήτων του προσωπικού, δεδομένου ότι ο νέος κανονισμός, ο οποίος βασίζεται στους κανόνες του ΔΝΟ, είναι πιο απαιτητικός, οι δε δεξιότητες επιθεώρησης πρέπει να βελτιωθούν από τεχνική και επιχειρησιακή άποψη. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να χρηματοδοτηθεί η αναβάθμιση των δεξιοτήτων και η επανειδίκευση των αξιωματικών ελέγχου του κράτους λιμένα μέσω επικαιροποιημένων μαθημάτων κατάρτισης. Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA) έχει καταστεί υπεύθυνος για τον σχεδιασμό και την παροχή μαθημάτων κατάρτισης στους οργανισμούς των κρατών μελών της ΕΕ, ώστε να τους καταστήσει ικανούς να πληρούν καλύτερα τις διατάξεις της οδηγίας.
1.11Η ΕΟΚΕ επικροτεί την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να επεκτείνει τον ρόλο του EMSA· είναι, ωστόσο, προφανές ότι η αποτελεσματική εκτέλεση όλων των προβλεπόμενων καθηκόντων προϋποθέτει πρόσθετους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους. Ο EMSA πρέπει να υποστηριχθεί περαιτέρω όσον αφορά τα μέσα, τους χρηματικούς πόρους, την εμπειρογνωσία και το προσωπικό, με στόχο την αναβάθμιση του επιπέδου κατάρτισης και την ανάπτυξη τεχνογνωσίας για τον έλεγχο των πλοίων από το κράτος λιμένα. Οι αποκτηθείσες γνώσεις θα πρέπει να γνωστοποιούνται στις εθνικές αρχές, οι οποίες χρειάζεται επίσης να σημειώσουν πρόοδο όσον αφορά την εμπειρογνωσία και το επίπεδο συνεργασίας τους.
1.12Τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίσουν ότι θα υπάρχει κοινή, ενιαία και αμοιβαία εγκεκριμένη μεθοδολογία και διαδικασία πιστοποίησης για την ψηφιακή παρακολούθηση και τις ανταλλαγές πληροφοριών για όλους τους τύπους σκαφών. Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει τις τροποποιημένες ρήτρες (σημεία 16 και 26) που ενθαρρύνουν τη χρήση ηλεκτρονικών πιστοποιητικών (η οποία περιλαμβάνει επίσης κοινό υπόδειγμα και χρήση κοινού εργαλείου επικύρωσης και κοινού αποθετηρίου σε επίπεδο ΕΕ).
1.13Οι νέες επενδύσεις σε τεχνολογικά και ψηφιακά μέσα και οι αναβαθμίσεις των λιμενικών υποδομών θα είναι πολύ σημαντικές για την επίτευξη των στόχων της αναθεώρησης, οι εν λόγω δε μορφές χρηματοδότησης πρέπει να προβλέπονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ.
1.14Οι εκτιμήσεις επικινδυνότητας των πλοίων πρέπει όχι μόνο να περιλαμβάνουν περιοριστικά μέτρα συμμόρφωσης, αλλά και να προβλέπουν περίοδο προσαρμογής, ιδίως για τα πλοία που δεν παρουσιάζουν συχνά προβλήματα. Ταυτόχρονα, οι πλοιοκτήτες πρέπει να λαμβάνουν οδηγίες και συστάσεις σχετικά με τον τρόπο συνεχούς βελτίωσης και ανακαίνισης του στόλου τους.
1.15Η ΕΟΚΕ συνιστά στην Επιτροπή να επανεξετάσει την εφαρμογή της τροποποιημένης οδηγίας σε διάστημα μικρότερο των δέκα ετών από την έγκρισή της (βλ. σημείο 22) και να μεριμνήσει ώστε να συνοδεύεται επίσης από ενδιάμεση έκθεση αξιολόγησης που θα εκπονηθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την ΕΟΚΕ και τους εθνικούς ενδιαφερόμενους φορείς. Η κινητοποίηση των κοινωνικών εταίρων προς αυτή την κατεύθυνση είναι ζωτικής σημασίας.
2.Γενικό πλαίσιο
2.1Ο ΕΚΛ περιλαμβάνει όλες τις αναγκαίες διαδικασίες για την επιθεώρηση αλλοδαπών πλοίων σε εθνικούς λιμένες ώστε να διασφαλίζεται ότι οι αρμοδιότητες του πληρώματος, οι συνθήκες εργασίας, η ικανότητα ναυσιπλοΐας του πλοίου και η αποστολή του συμμορφώνονται με τους διεθνείς κανονισμούς, όπως αυτοί έχουν εγκριθεί από την εθνική και την ευρωπαϊκή νομοθεσία.
2.2Ο ΕΚΛ συνιστά αποτελεσματικό εργαλείο που προσφέρει στο γαλάζιο οικοσύστημα της ΕΕ τη δυνατότητα να αντιμετωπίσει τους κινδύνους που σχετίζονται με την ανεύθυνη θαλάσσια ναυσιπλοΐα, τη ναυτιλία που δεν ανταποκρίνεται στα πρότυπα, τις ελλείψεις σε θέματα ασφάλειας και προστασίας και γενικά τις συμπεριφορές που, άμεσα ή έμμεσα, βλάπτουν ή προκαλούν αρνητικές δευτερογενείς επιπτώσεις στα θαλάσσια και τα παράκτια οικοσυστήματα.
2.3Το 2018, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διενήργησε εκ των υστέρων αξιολόγηση της εφαρμογής της οδηγίας 2009/16/ΕΚ. Τα κύρια συμπεράσματα αυτής της αξιολόγησης ήταν ότι η οδηγία για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα υπήρξε αρκετά αποτελεσματική και χωρίς αποκλεισμούς κατά τα προηγούμενα έτη, γεγονός το οποίο συνέβαλε σημαντικά στην εφαρμογή των προτύπων του ΔΝΟ και της ΕΕ, αλλά ότι υπήρχαν και πτυχές που χρειάζονταν να αναθεωρηθούν και να βελτιωθούν περαιτέρω. Κατά τις προηγούμενες δεκαετίες επήλθαν ορισμένες σημαντικές τεχνολογικές και νομικές επικαιροποιήσεις, προτεραιότητες πολιτικής και νέες προκλήσεις στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών.
2.4Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε πρόταση νέας οδηγίας για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα τον Ιούνιο του 2023, μαζί με άλλες πρωτοβουλίες αναθεώρησης για τις θαλάσσιες μεταφορές.
2.5Στόχος της αναθεώρησης της οδηγίας για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα είναι να ληφθούν υπόψη πρόσθετες παράμετροι και κριτήρια για την άσκηση ελέγχου σε πτυχές όπως οι περιβαλλοντικές επιδόσεις των πλοίων και οι κατηγορίες κινδύνου των εταιρειών, καθώς και για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή των διεθνών κανόνων.
2.6Στο πλαίσιο της αναθεώρησης θα εξετασθεί η δυνατότητα εκτεταμένης χρήσης ηλεκτρονικών δεδομένων ώστε να καταστεί δυνατή η διενέργεια πιο στοχευμένων επιθεωρήσεων, οι οποίες θα μπορούν επομένως να επικεντρώνονται σε επιχειρησιακά ζητήματα και να μην να έγκεινται μόνο σε έλεγχο εγγράφων. Επιπλέον, θα καταστεί δυνατή η μεγαλύτερη εστίαση σε περιβαλλοντικά ζητήματα και η ανάπτυξη ενός μηχανισμού παροχής κινήτρων για πιο σύγχρονη/οικολογική και ποιοτική ναυτιλία.
2.7Με την αναθεωρημένη οδηγία επιδιώκεται να ενισχυθεί η ανάπτυξη ικανοτήτων των κρατών μελών για την πρόσληψη και την κατάρτιση κατάλληλα ειδικευμένων επιθεωρητών και η χρήση της βάσης δεδομένων των επιθεωρήσεων με μέλημα την καλύτερη κατανομή της επιβάρυνσης μεταξύ των κρατών μελών.
2.8Η αναθεώρηση αναμένεται να διευρύνει το πεδίο εφαρμογής των επιθεωρήσεων ώστε να συμπεριλάβει τα αλλοδαπά αλιευτικά σκάφη, τα οποία έχουν αποδειχθεί ιδιαίτερα επικίνδυνα. Επικαιροποιείται επίσης ο τρόπος με τον οποίο επιθεωρούνται τα πλοία και αποδίδεται μεγαλύτερη σημασία στις περιβαλλοντικές επιδόσεις των πλοίων κατά τον καθορισμό της κατηγορίας κινδύνου τους, με αποτέλεσμα τη βελτίωση των ικανοτήτων των κρατών μελών. Το πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας θα επεκταθεί στα αλιευτικά σκάφη, ο δε ΕΚΛ θα ψηφιοποιηθεί περαιτέρω.
2.9Η πρωτοβουλία της αναθεώρησης συνδέεται επίσης με το πρόγραμμα REFIT της Επιτροπής, το οποίο αποσκοπεί στην εναρμόνιση, την ευθυγράμμιση και την απλούστευση του κανονιστικού πλαισίου για τη ναυτιλία. Η πρωτοβουλία επικεντρώνεται στη βελτίωση της εικόνας ασφάλειας των αλιευτικών σκαφών και στην υποστήριξη των αρχών των κρατών μελών για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους όσον αφορά την επιθεώρηση και την υποβολή εκθέσεων.
3.Γενικές παρατηρήσεις
3.1Στον πυρήνα της πολιτικής της ΕΕ για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα βρίσκεται η εφαρμογή ενός εναρμονισμένου συστήματος επιθεώρησης το οποίο θα βασίζεται στα διεθνή πρότυπα του ΔΝΟ και του ΜΣ των Παρισίων. Η οδηγία για τον έλεγχο από το κράτος λιμένα έχει μεταφερθεί στο εθνικό δίκαιο και έχει εφαρμοστεί ορθά από τα κράτη μέλη, συμβάλλοντας κατ’αυτόν τον τρόπο στο αυξημένο επίπεδο ασφάλειας για πλοία που καταπλέουν σε λιμένες της ΕΕ.
3.2Σύμφωνα με την εκτίμηση επιπτώσεων της Επιτροπής, η προτεινόμενη αναθεώρηση της οδηγίας επικεντρώνεται στους ακόλουθους στόχους:
συμπερίληψη των αλιευτικών σκαφών στο πεδίο εφαρμογής· ανάπτυξη συστήματος για την εναρμονισμένη χρήση και αποδοχή προβλεπόμενων από τον νόμο ηλεκτρονικών πιστοποιητικών σε όλη την ΕΕ· επιβολή της χρήσης των διαθέσιμων ηλεκτρονικών πληροφοριών, ηλεκτρονικών πιστοποιητικών κ.λπ.· ανάπτυξη πιο προορατικών προγραμμάτων κατάρτισης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια στη Θάλασσα (EMSA) για αξιωματικούς ελέγχου του κράτους λιμένα όσον αφορά την ασφάλεια, την προστασία και την πρόληψη της ρύπανσης· δημιουργία συστήματος παροχής κινήτρων για πλοία με καλές επιδόσεις και/ή φιλικά προς το περιβάλλον· ενίσχυση των κανόνων σχετικά με τον μηχανισμό απαγόρευσης, ούτως ώστε να μπορούν να απαγορεύονται στα ύδατα της ΕΕ πλοία που δεν ανταποκρίνονται στα πρότυπα και τα οποία έχει επανειλημμένα διαπιστωθεί ότι παρεκκλίνουν από τα ισχύοντα πρότυπα, ανεξάρτητα από τη σημαία τους· ρύθμιση των όρων και του χρονοδιαγράμματος για την αναβολή των επιθεωρήσεων· εξέταση των επιπτώσεων της πράσινης τεχνολογίας και των νέων καυσίμων, καθώς και της αυτόνομης ναυτιλίας, στον ΕΚΛ.
3.3Οι επιθεωρήσεις ΕΚΛ συμπληρώνουν την εφαρμογή της οδηγίας για το κράτος σημαίας και συχνά αναφέρονται ως «δεύτερη γραμμή άμυνας» κατά της ναυτιλίας που δεν ανταποκρίνεται στα πρότυπα. Είναι σημαντικό να ευθυγραμμιστούν οι επιθεωρήσεις ΕΚΛ με τις απαιτήσεις του κράτους σημαίας με στόχο τη μείωση των ανεπαρκειών και των χαμηλών επιδόσεων σκαφών και πλοίων που καταπλέουν σε λιμένες της ΕΕ.
3.4Τα νέα είδη κινδύνων που αναδύονται και τα νέα διοικητικά καθήκοντα που πρέπει να εκτελούνται καθιστούν αναγκαία την ανάπτυξη νέων δεξιοτήτων για αυτές τις απαιτητικές διαδικασίες επιθεώρησης σε λιμένες. Ο EMSA πρέπει να συνδράμει τα κράτη μέλη σε επιχειρησιακό και διοικητικό επίπεδο με στόχο τη βελτίωση της παρακολούθησης των επιδόσεών τους και των δεξιοτήτων του προσωπικού τους, το οποίο πρέπει να προσαρμοστεί στις νέες τεχνολογικές, ψηφιακές και οικολογικές προκλήσεις. Οι κίνδυνοι για την ασφάλεια των εργαζομένων, την προστασία και τη ρύπανση αποτελούν πρόσθετους σημαντικούς παράγοντες που πρέπει να αξιολογούνται από τις λιμενικές αρχές και τα κράτη μέλη με ενιαίο και εναρμονισμένο τρόπο.
3.5Έχει αναφερθεί ότι οι επιθεωρήσεις δεν διαθέτουν επί του παρόντος τα εργαλεία και τις ψηφιακές ικανότητες που χρειάζονται για να καταστούν αποτελεσματικότερες μέσω της μεγαλύτερης χρήσης ηλεκτρονικών εκδόσεων πιστοποιητικών και άλλων εγγράφων. Είναι σημαντικό να δημιουργηθεί ένα ενοποιημένο ψηφιακό μητρώο εισερχόμενων και εξερχόμενων σκαφών και πλοίων σε όλους τους ευρωπαϊκούς λιμένες, ώστε να υπάρξει περαιτέρω πρόοδος με βάση τους κανονισμούς του ΔΝΟ και τις διεθνείς συμβάσεις.
3.6Τα κράτη μέλη με περιορισμένους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους, τα οποία είναι συχνά τα πρώτα σημεία κατάπλου στην ΕΕ, δυσκολεύονται να συμμορφωθούν αποτελεσματικά με τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά τις επιθεωρήσεις. Η ΕΟΚΕ θεωρεί τις επενδύσεις σε προσωπικό και υποδομές ως πρώτο βήμα προς την εναρμόνιση και την ισότιμη κατανομή της διοικητικής επιβάρυνσης μεταξύ των κρατών μελών.
3.7Το ισχύον σύστημα στόχευσης δεν επιτρέπει την απόδοση μεγαλύτερης έμφασης στις περιβαλλοντικές πτυχές ούτε την ανταμοιβή των «πιο οικολογικών» σκαφών. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να αναδιαρθρωθεί ο μηχανισμός παροχής κινήτρων και η αξιολόγηση της κατηγορίας κινδύνου των πλοίων και των σκαφών που καταπλέουν σε λιμένες της ΕΕ. Η δέσμη προσαρμογής στον στόχο του 55 % («Fit for 55») αποσκοπεί στη μείωση των συνολικών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της ΕΕ κατά 55 % έως το 2030 και στην επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας έως το 2050. Οι δραστηριότητες θαλάσσιων μεταφορών αναμένεται να προσαρμοστούν αναλόγως. Ο θόρυβος, η ατμοσφαιρική ρύπανση και οι ανθρακούχες εκπομπές είναι σύνθετοι παράγοντες που αυξάνουν τον κίνδυνο της ναυτιλίας που δεν ανταποκρίνεται στα πρότυπα.
3.8Η πανδημία αναμφίβολα αναδιαμόρφωσε τις προτεραιότητες των κρατών μελών και των ενδιαφερόμενων μερών εν γένει, μειώνοντας επομένως τον αριθμό των επιθεωρήσεων και οδηγώντας σε υποβέλτιστες διαδικασίες επιθεώρησης και αποτελέσματα. Ο αναθεωρημένος κανονισμός θα ενσωματώσει τους νέους κινδύνους που ενδέχεται να προκύψουν στο μέλλον και θα δώσει στα κράτη μέλη και στις αρχές τη δυνατότητα να αντιμετωπίσουν αποτελεσματικότερα αναμενόμενες ή απρόβλεπτες καταστροφές, κινδύνους κ.λπ. Στο πλαίσιο αυτό, αποτελεί επίσης επιτακτική ανάγκη να αντιμετωπίζονται οι περιπτώσεις ανωτέρας βίας μέσω της εφαρμογής ενός συνιστώμενου χάρτη πορείας που θα σχεδιαστεί και θα παρασχεθεί από τις ευρωπαϊκές αρχές, σε συνεργασία με τους εθνικούς ενδιαφερόμενους φορείς.
3.9Μέχρι σήμερα, τα αλιευτικά σκάφη εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του ΕΚΛ, αλλά έχει αναφερθεί ότι τα μεγάλα σκάφη (άνω των 24 μέτρων) αντιμετωπίζουν σοβαρά προβλήματα όσον αφορά την ασφάλεια, την επιδείνωση των συνθηκών εργασίας και την υπεραλίευση. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να βελτιωθούν τα πρότυπα ασφάλειας των αλιευτικών σκαφών, μέσω ενός συγκεκριμένου μηχανισμού στοχευμένων επιθεωρήσεων και με την καθιέρωση περιόδου προσαρμογής.
4.Ειδικές παρατηρήσεις – προαιρετικά
4.1Τα προγράμματα κατάρτισης και αναβάθμισης των δεξιοτήτων για εργαζόμενους, επαγγελματίες και εργοδότες (π.χ. Erasmus+), καθώς και οι ανταλλαγές ορθών πρακτικών μεταξύ των εθνικών οργανισμών, πρέπει να σχεδιάζονται και να υλοποιούνται σύμφωνα με τα κοινά ευρωπαϊκά έργα ολοκληρωμένης κατάρτισης, προκειμένου να ενισχυθεί η ικανότητα των αξιωματικών ελέγχου του κράτους λιμένα να ανταποκρίνονται στις αυξανόμενες ανάγκες επιθεώρησης.
4.2Η προστασία της καλής διαβίωσης των θαλάσσιων ζώων δεν πρέπει να παραβλεφθεί στη νέα οδηγία, η οποία πρέπει να συμβάλει στην ενοποίηση των αλιευτικών διαδικασιών και των ορίων και να καταστήσει αποτελεσματικότερες τις επιθεωρήσεις των επιπτώσεων της ρύπανσης στα γαλάζια οικοσυστήματα.
4.3Οι αρχές του κράτους λιμένα πρέπει να είναι κατάλληλα καταρτισμένες, προετοιμασμένες και ικανές να διαχειρίζονται πιθανούς σοβαρούς κινδύνους στον τομέα της ναυτιλίας (ρύπανση των υδάτων, ζητήματα ασφάλειας στη ναυσιπλοΐα, φαινόμενο τσουνάμι, καταστροφή υποδομών λόγω κλιματικών φαινομένων, μεταναστευτικές ροές διά θαλάσσης κ.λπ.).
4.4Η ΕΟΚΕ θεωρεί σκόπιμη την εκπόνηση στοχευμένων προγραμμάτων για την πρόσληψη νέων και γυναικών, προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα της διαρροής εγκεφάλων και της ανισότητας των φύλων στον τομέα της ναυτιλίας.
Βρυξέλλες, 6 Σεπτεμβρίου 2023
Baiba MILTOVIČA
Πρόεδρος του τμήματος «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών»
_____________