ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ
Η παρούσα κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία της Επιτροπής τροποποιεί, για τον σκοπό της προσαρμογής στην τεχνική πρόοδο, το παράρτημα ΙΙΙ της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, για τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό (αναδιατύπωση) 1 (RoHS 2), όσον αφορά μια εξαίρεση για ειδικές εφαρμογές που περιέχουν μόλυβδο.
Η οδηγία RoHS 2 υποβάλλει σε περιορισμούς τη χρήση ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 αυτής. Η εν λόγω πράξη άρχισε να ισχύει στις 21 Ιουλίου 2011.
Οι ουσίες που υπόκεινται σε περιορισμό παρατίθενται στο παράρτημα II της οδηγίας RoHS 2. Ενώ οι περιορισμοί του μολύβδου, του υδραργύρου, του καδμίου, του εξασθενούς χρωμίου, των πολυβρωμοδιφαινυλίων και των πολυβρωμοδιφαινυλαιθέρων είναι ήδη σε ισχύ, οι περιορισμοί του φθαλικού δις-(2-αιθυλεξυλίου) (DEHP), του φθαλικού βενζυλίου βουτυλίου (BBP), του φθαλικού διβουτυλίου (DBP) και του φθαλικού διισοβουτυλίου (DIBP) θα αρχίσουν να ισχύουν από την 22α Ιουλίου 2019 ή μεταγενέστερα. Τα παραρτήματα III και IV της οδηγίας RoHS 2 παραθέτουν τα υλικά και τα κατασκευαστικά στοιχεία ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (ΗΗΕ) για ειδικές εφαρμογές οι οποίες εξαιρούνται από τον περιορισμό χρήσης ουσιών του άρθρου 4 παράγραφος 1 της οδηγίας RoHS 2.
Το άρθρο 5 περιέχει διατάξεις για την προσαρμογή των παραρτημάτων III και IV στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο (προσθήκη, ανανέωση, τροποποιήσεις και ανάκληση εξαιρέσεων). Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α), στα παραρτήματα III και IV προστίθενται εξαιρέσεις μόνο εφόσον η σχετική προσθήκη δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 2 και εφόσον συντρέχει οποιαδήποτε από τις ακόλουθες προϋποθέσεις: η εξάλειψη ή υποκατάστασή τους με αλλαγές στον σχεδιασμό ή με υλικά και κατασκευαστικά στοιχεία που δεν απαιτούν τη χρησιμοποίηση υλικών ή ουσιών που αναφέρονται στο παράρτημα II είναι επιστημονικώς ή τεχνικώς ανέφικτη· δεν διασφαλίζεται η αξιοπιστία των υποκαταστάτων· ή οι συνολικές αρνητικές επιπτώσεις της υποκατάστασης για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών ενδέχεται να είναι σημαντικότερες από τα συνολικά οφέλη της για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών.
Επιπροσθέτως, το άρθρο 5 παράγραφος 1 προβλέπει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (η «Επιτροπή») εντάσσει στους καταλόγους των παραρτημάτων III και ΙV υλικά και κατασκευαστικά στοιχεία ΗΗΕ για ειδικές εφαρμογές μέσω ατομικών κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 20. Το άρθρο 5 παράγραφος 3 και το παράρτημα V καθορίζουν τη διαδικασία υποβολής αιτήσεων για χορήγηση, ανανέωση ή ανάκληση εξαίρεσης.
2.ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ
Από τη δημοσίευση της οδηγίας RoHS 2, η Επιτροπή έχει λάβει πολλά 3 αιτήματα από οικονομικούς φορείς, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφος 3 και του παραρτήματος V, τόσο για τη χορήγηση νέων εξαιρέσεων όσο και για την ανανέωση υφιστάμενων εξαιρέσεων.
Η υφιστάμενη εξαίρεση 37 στο παράρτημα ΙΙΙ επιτρέπει τη χρήση μολύβδου στη στιβάδα επίστρωσης διόδων υψηλής τάσης από γυαλί με βορικό ψευδάργυρο. Τον Ιανουάριο του 2015 η Επιτροπή έλαβε δύο αιτήσεις για ανανέωση της εν λόγω εξαίρεσης. Μολονότι η προβλεπόμενη ημερομηνία λήξης της ισχύος της εξαίρεσης 37 ήταν η 21η Ιουλίου 2016 για τις κατηγορίες 1 έως 7 και την κατηγορία 10 4 , ωστόσο, σύμφωνα με τις απαιτήσεις της οδηγίας RoHS (άρθρο 5 παράγραφος 5 δεύτερο εδάφιο), η εξαίρεση εξακολουθεί να ισχύει μέχρις ότου η Επιτροπή λάβει απόφαση για την αίτηση ανανέωσης.
Η Επιτροπή, για να αξιολογήσει την αίτηση εξαίρεσης, εκπόνησε μελέτη που αποσκοπούσε στη διενέργεια της απαιτούμενης τεχνικής και επιστημονικής αξιολόγησης και περιλάμβανε διαδικτυακή ανοιχτή διαβούλευση 5 διάρκειας οκτώ εβδομάδων με τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την αίτηση. Στη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη υποβλήθηκε μία απάντηση.
Η τελική έκθεση που περιέχει την αξιολόγηση της αίτησης έχει δημοσιευτεί 6 · τα ενδιαφερόμενα μέρη ενημερώθηκαν σχετικά.
Στη συνέχεια, η Επιτροπή ζήτησε εγγράφως τη γνώμη της ομάδας εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται βάσει της οδηγίας RoHS 2, όπως συμφωνήθηκε κατά τη διάρκεια προηγούμενης συνεδρίασης 7 . Οι εμπειρογνώμονες συμφώνησαν με το σχέδιο που υπέβαλε η Επιτροπή, με τη μεγάλη πλειοψηφία να απέχει από την ψηφοφορία. Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, το σχέδιο κατ’ εξουσιοδότηση οδηγίας δημοσιεύθηκε στη διαδικτυακή πύλη για τη βελτίωση της νομοθεσίας για τέσσερις εβδομάδες, προς σχολιασμό από το κοινό. Υποβλήθηκαν τρία σχόλια, όλα σε υποστήριξη του σχεδίου κατ’ εξουσιοδότηση οδηγίας. Όλες οι ενέργειες που απαιτούνται για εξαιρέσεις από τον περιορισμό χρήσης ουσιών σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφοι 3 έως 7 έχουν πραγματοποιηθεί 8 . Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώθηκαν σχετικά με όλες τις δραστηριότητες.
Η τελική έκθεση επισήμανε ιδίως τις ακόλουθες τεχνικές πληροφορίες και αξιολόγηση:
·Είναι δυνατή η κατασκευή διόδων υψηλής τάσης (HVD) έως τάσεις διάσπασης πολλών κιλοβόλτ, που δεν μπορούν να επιτευχθούν με τις συμβατικές συσκευασίες διόδων. Επιπλέον, ο ειδικός σχεδιασμός των διόδων παρέχει ερμητική σφράγιση του πλινθίου. Οι δίοδοι χρησιμοποιούνται σε εξωτερικά τροφοδοτικά ισχύος για εξοπλισμό τεχνολογίας πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών και για εφαρμογές στην αυτοκινητοβιομηχανία.
·Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας κατασκευής αυτών των διόδων, ο μόλυβδος που περιέχεται στα υαλοσφαιρίδια διαλύεται στο διάλυμα επίστρωσης, πράγμα που έχει ως αποτέλεσμα περιεκτικότητα σε μόλυβδο περίπου 2,5% στη στιβάδα επίστρωσης. Έτσι, ο μόλυβδος δεν προστίθεται σκόπιμα, αλλά είναι αποτέλεσμα της μόλυνσης από το γυαλί που περιέχει μόλυβδο.
·Επί του παρόντος, η αποφυγή της μόλυνσης της στιβάδας επίστρωσης των HVD είναι επιστημονικά και τεχνικά ανέφικτη.
Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης για τις κατηγορίες 1 έως 7 και την κατηγορία 10 δείχνουν ότι η αίτηση εξαίρεσης σχετικά με την καταχώριση 37 του παραρτήματος ΙΙΙ πληροί τουλάχιστον ένα από τα σχετικά κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α). Δεδομένου ότι για τις σχετικές εφαρμογές η αποφυγή της μόλυνσης από τον μόλυβδο εξακολουθεί να είναι ανέφικτη, η ανανέωση της εξαίρεσης με περίοδο ισχύος έως την 21η Ιουλίου 2021 είναι δικαιολογημένη· δεδομένου ότι δεν υφίστανται ακόμη αξιόπιστα υποκατάστατα, δεν πρέπει να αναμένονται αρνητικές κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις από υποκατάσταση για την εν λόγω περίοδο. Η χορηγούμενη περίοδος ισχύος δεν αναμένεται να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην καινοτομία. Για τις άλλες κατηγορίες προϊόντων πλην των κατηγοριών 1 έως 7 και της κατηγορίας 10, η υφιστάμενη εξαίρεση παραμένει ως έχει σύμφωνα με τις περιόδους ισχύος που ορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2. Η εν λόγω εξαίρεση δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 (REACH), σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας 2011/65/ΕΕ.
3.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ