ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ

Σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 (στο εξής: κανονισμός για τους έμμονους οργανικούς ρύπους), σκοπός του εν λόγω κανονισμού είναι η προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος από τους έμμονους οργανικούς ρύπους μέσω της απαγόρευσης, της όσο το δυνατόν ταχύτερης σταδιακής διακοπής ή του περιορισμού της παρασκευής, της διάθεσης στην αγορά και της χρήσης ουσιών που υπόκεινται στη σύμβαση της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους.

Το εξαχλωροβενζόλιο (HCB) έχει καταχωριστεί στο παράρτημα I του κανονισμού για τους έμμονους οργανικούς ρύπους χωρίς οριακή τιμή ακούσιας ιχνοποσότητας ρύπων (UTC). Το εξαχλωροβενζόλιο χρησιμοποιήθηκε κυρίως στην ΕΕ ως φυτοφάρμακο. Όταν καταχωρίστηκε στον κανονισμό για τους έμμονους οργανικούς ρύπους το 2004, θεωρήθηκε ότι δεν χρειαζόταν οριακή τιμή, διότι δεν αναμενόταν να βρεθεί εξαχλωροβενζόλιο σε ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα. Πρόσφατα πραγματοποιήθηκε έρευνα από τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων (ECHA) σχετικά με οριακή τιμή για την παρουσία του εξαχλωροβενζολίου ως πρόσμειξης σε ουσίες. Το εξαχλωροβενζόλιο είναι επίσης γνωστό ότι σχηματίζεται ως υποπροϊόν κατά την παραγωγή άλλων χημικών ουσιών (κυρίως χλωριωμένων διαλυτών) και φυτοφαρμάκων, καθώς και στις ροές αποβλήτων από τη βιομηχανία χλωριούχων αλκαλίων και τις διεργασίες συντήρησης ξύλου. Από τους φακέλους καταχώρισης REACH, είναι επίσης γνωστό ότι η κύρια χρήση ουσιών που περιέχουν HCB ως συστατικό ή πρόσμειξη αφορά τη χρήση σε μελάνια, επιστρώσεις, βαφές και τόνερ, τη χρήση σε εφαρμογές ξύλου, στην κλωστοϋφαντουργία και σε πλαστικές ύλες.

Η έλλειψη συγκεκριμένης οριακής τιμής UTC οδηγεί σε ανασφάλεια δικαίου, διότι οι ενδιαφερόμενοι δεν γνωρίζουν ούτε αν ισχύει οριακή τιμή ούτε ποια τιμή ισχύει. Η απουσία εναρμονισμένης οριακής τιμής θα ερμηνευόταν ως εάν ίσχυε το όριο ανίχνευσης —κάτι που θα μπορούσε να θεωρηθεί δυσανάλογος περιορισμός, δεδομένου ότι θα εμπόδιζε τη διάθεση στην αγορά οποιασδήποτε ουσίας, μείγματος ή αντικειμένου που περιέχει HCB. Το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού για τους έμμονους οργανικούς ρύπους ορίζει ότι η απαγόρευση της παρασκευής, της διάθεσης στην αγορά και της χρήσης ουσιών που απαριθμούνται στο παράρτημα I, είτε αυτούσιων είτε σε μείγματα ή σε αντικείμενα, δεν ισχύει στην περίπτωση ουσίας που ενυπάρχει ως ακούσια ιχνοποσότητα ρύπων, όπως ορίζεται στις σχετικές καταχωρίσεις του παραρτήματος I, σε ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα. Ως εκ τούτου, η παρουσία HCB ως UTC σε ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα θα πρέπει να προσδιοριστεί στο παράρτημα I.

Με βάση τις επί του παρόντος διαθέσιμες πληροφορίες, κρίνεται σκόπιμο να καθοριστεί οριακή τιμή για την παρουσία HCB ως ακούσιας ιχνοποσότητας ρύπων (UTC) σε ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα. Η εν λόγω UTC θα αποσαφηνίσει τη νομική κατάσταση και θα διευκολύνει την εναρμονισμένη επιβολή της νομοθεσίας στην Ένωση.

Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, η εν λόγω οριακή τιμή θα πρέπει να οριστεί στα 10 mg/kg (0,001 % κατά βάρος) για την παρουσία HCB ως UTC σε ουσίες, μείγματα και αντικείμενα.

2.ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ

Το σχέδιο της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης αποτέλεσε αντικείμενο διαβούλευσης με την ομάδα εμπειρογνωμόνων για τους έμμονους οργανικούς ρύπους σε δύο συνεδριάσεις, στις 8 Ιουνίου και στις 23 Νοεμβρίου 2021, και τα σχόλια της ομάδας ελήφθησαν υπόψη. Η ομάδα αποτελείται από εκπροσώπους όλων των ενδιαφερόμενων μερών: των κρατών μελών, του ECHA, της χημικής βιομηχανίας και της κοινωνίας των πολιτών.

Πραγματοποιήθηκε δημόσια διαβούλευση για το σχέδιο της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης από τις 8 Νοεμβρίου έως τις 6 Δεκεμβρίου 2021. Τρεις παρατηρήσεις ελήφθησαν από ενδιαφερόμενους φορείς. Οι παρατηρήσεις έγιναν προς αντίθετες κατευθύνσεις, δηλαδή δύο ενδιαφερόμενα μέρη ζήτησαν υψηλότερη οριακή τιμή UTC, ενώ ένα ζήτησε χαμηλότερη οριακή τιμή UTC. Αφού έλαβε υπόψη όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που ελήφθησαν μέσω των διαφόρων διαβουλεύσεων, και μετά από περαιτέρω συζήτηση με την ομάδα εμπειρογνωμόνων για τους έμμονους οργανικούς ρύπους στις 2 Ιουνίου 2022, η Επιτροπή αποφάσισε να καταλήξει στην οριακή τιμή που είχε προταθεί αρχικά.

3.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ

Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη τροποποιεί την καταχώριση για το εξαχλωροβενζόλιο στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021, με σκοπό την προσαρμογή της στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο. Η νομική βάση για την προτεινόμενη κατ’ εξουσιοδότηση πράξη είναι το άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021.

ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) …/... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

της 8.9.2022

για την τροποποίηση του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους όσον αφορά το εξαχλωροβενζόλιο

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1021 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 2019, για τους έμμονους οργανικούς ρύπους 1 , και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 1,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1021 υλοποιεί τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει η Ένωση στο πλαίσιο της σύμβασης της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους 2 και στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης που οφείλεται στους έμμονους οργανικούς ρύπους 3 .

(2)Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021, απαγορεύεται η παρασκευή, η διάθεση στην αγορά και η χρήση ουσιών του παραρτήματος I του εν λόγω κανονισμού, ανεξαρτήτως του αν βρίσκονται σε αυτούσια μορφή ή σε μείγματα ή σε αντικείμενα, με την επιφύλαξη του άρθρου 4 του εν λόγω κανονισμού.

(3)Το εξαχλωροβενζόλιο έχει καταχωριστεί στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 για τους έμμονους οργανικούς ρύπους χωρίς οριακή τιμή ακούσιας ιχνοποσότητας ρύπων (UTC).

(4)Το άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση των υφιστάμενων καταχωρίσεων του παραρτήματος I, με σκοπό την προσαρμογή τους στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο.

(5)Η Επιτροπή προσδιόρισε την παρουσία εξαχλωροβενζολίου ως πρόσμειξης σε ορισμένες ουσίες, μείγματα και αντικείμενα, μεταξύ άλλων σε φυτοφάρμακα, χλωριωμένους διαλύτες, μελάνια, επιστρώσεις, βαφές και τόνερ, εφαρμογές σε ξύλο, στην κλωστοϋφαντουργία και σε πλαστικές ύλες.

(6)Προκειμένου να αποσαφηνιστεί η νομική κατάσταση και να διευκολυνθεί η επιβολή της νομοθεσίας όσον αφορά τη χρήση ουσιών, μειγμάτων ή αντικειμένων που περιέχουν εξαχλωροβενζόλιο ως ακούσια ιχνοποσότητα ρύπων, θα πρέπει να καθοριστεί όριο UTC 10 mg/kg (0,001 % κατά βάρος) για το εξαχλωροβενζόλιο.

(7)Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1021 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες, 8.9.2022

(1)    ΕΕ L 169 της 25.6.2019, σ. 45.

(2)    ΕΕ L 209 της 31.7.2006, σ. 3.

(3)    ΕΕ L 81 της 19.3.2004, σ. 37.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Στο μέρος Α του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021, στην τέταρτη στήλη («Ειδική εξαίρεση για ενδιάμεση χρήση ή άλλη διάταξη») της καταχώρισης για το εξαχλωροβενζόλιο, προστίθεται το ακόλουθο κείμενο:

«Για τους σκοπούς της παρούσας καταχώρισης, το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) εφαρμόζεται στο εξαχλωροβενζόλιο που ενυπάρχει σε ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα σε συγκέντρωση ίση ή μικρότερη των 10 mg/kg (0,001 % κατά βάρος)».