ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ
Η παρούσα κατ’ εξουσιοδότηση οδηγία της Επιτροπής τροποποιεί, με σκοπό την προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο, το παράρτημα ΙΙΙ της οδηγίας 2011/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον περιορισμό της χρήσης ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό (αναδιατύπωση) 1 (RoHS) όσον αφορά εξαίρεση για ειδικές εφαρμογές που περιέχουν μόλυβδο και εξασθενές χρώμιο.
Η οδηγία RoHS περιορίζει τη χρήση ορισμένων επικίνδυνων ουσιών σε ηλεκτρικό και ηλεκτρονικό εξοπλισμό, όπως προβλέπεται στο άρθρο 4. Η εν λόγω πράξη τέθηκε σε ισχύ στις 21 Ιουλίου 2011.
Οι ουσίες που υπόκεινται σήμερα σε περιορισμό, όπως απαριθμούνται στο παράρτημα II της οδηγίας RoHS, είναι οι ακόλουθες: μόλυβδος, υδράργυρος, κάδμιο, εξασθενές χρώμιο, πολυβρωμοδιφαινύλια (PBB), πολυβρωμοδιφαινυλαιθέρες (PBDE), φθαλικό δις(2-αιθυλεξύλιο) (DEHP), φθαλικό βενζύλιο βουτύλιο (BBP), φθαλικό διβουτύλιο (DBP) και φθαλικό διισοβουτύλιο (DIBP). Τα παραρτήματα III και IV της οδηγίας RoHS παραθέτουν τα υλικά και τα κατασκευαστικά στοιχεία ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (στο εξής: ΗΗΕ) για ειδικές εφαρμογές οι οποίες εξαιρούνται από τον περιορισμό χρήσης ουσιών του άρθρου 4 παράγραφος 1 της οδηγίας RoHS.
Το άρθρο 5 προβλέπει την προσαρμογή των παραρτημάτων III και IV στην επιστημονική και τεχνική πρόοδο (προσθήκη, ανανέωση, τροποποιήσεις και ανάκληση εξαιρέσεων). Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α), στα παραρτήματα III και IV προστίθενται εξαιρέσεις μόνον εφόσον η προσθήκη δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 (REACH) 2 και εφόσον συντρέχει μια από τις ακόλουθες προϋποθέσεις: η εξάλειψη ή υποκατάστασή τους με αλλαγές στον σχεδιασμό ή με υλικά και κατασκευαστικά στοιχεία που δεν απαιτούν τη χρησιμοποίηση υλικών ή ουσιών που αναφέρονται στο παράρτημα II είναι επιστημονικώς ή τεχνικώς ανέφικτη· δεν διασφαλίζεται η αξιοπιστία των υποκατάστατων· ή οι συνολικές αρνητικές επιπτώσεις της υποκατάστασης για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών ενδέχεται να είναι σημαντικότερες από τα συνολικά οφέλη της για το περιβάλλον, την υγεία και την ασφάλεια των καταναλωτών.
Οι αποφάσεις σχετικά με τις εξαιρέσεις και τη διάρκειά τους θα πρέπει επίσης να λαμβάνουν υπόψη τη διαθεσιμότητα υποκατάστατων και τον κοινωνικοοικονομικό αντίκτυπο της υποκατάστασης· και οι αποφάσεις για τη διάρκεια των εξαιρέσεων λαμβάνουν υπόψη κάθε ενδεχόμενο δυσμενή αντίκτυπο στην καινοτομία. Όπου απαιτείται, για την εκτίμηση του συνολικού αντίκτυπου της εξαίρεσης, θα εφαρμόζεται η φιλοσοφία κύκλου ζωής.
Επιπροσθέτως, το άρθρο 5 παράγραφος 1 προβλέπει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) περιλαμβάνει στους καταλόγους των παραρτημάτων III και ΙV υλικά και κατασκευαστικά στοιχεία ΗΗΕ για ειδικές εφαρμογές μέσω επιμέρους κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 20. Το άρθρο 5 παράγραφος 3 και το παράρτημα V καθορίζουν τη διαδικασία υποβολής αίτησης για τη χορήγηση, την ανανέωση ή την ανάκληση εξαίρεσης.
2.ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ
Μετά τη δημοσίευση της οδηγίας RoHS, η Επιτροπή έχει λάβει πολλές 3 αιτήσεις από οικονομικούς φορείς, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφος 3 και του παραρτήματος V, τόσο για τη χορήγηση νέων εξαιρέσεων όσο και για την ανανέωση υφιστάμενων εξαιρέσεων.
Τον Ιανουάριο του 2018 η Επιτροπή έλαβε αίτηση για νέα εξαίρεση όσον αφορά τη χρήση ενώσεων μόλυβδου και εξασθενούς χρωμίου σε ηλεκτρικούς και ηλεκτρονικούς πυροδοτητές εκρηκτικών για εμπορική (επαγγελματική) χρήση (αίτημα αριθ. 2018-2).
Η Επιτροπή, προκειμένου να αξιολογήσει την αίτηση εξαίρεσης, διεξήγαγε μελέτη για να διενεργηθεί η απαιτούμενη τεχνική και επιστημονική αξιολόγηση, καθώς και διαδικτυακή ανοιχτή διαβούλευση 4 διάρκειας επτά εβδομάδων με τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την αίτηση. Στη διαβούλευση με τα ενδιαφερόμενα μέρη υποβλήθηκαν δύο συνεισφορές.
Η τελική έκθεση που περιέχει την αξιολόγηση της αίτησης έχει δημοσιευτεί 5 · τα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν ενημερωθεί σχετικά.
Στη συνέχεια, η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη της ομάδας εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις βάσει της οδηγίας RoHS κατά τη διάρκεια συνάντησης εμπειρογνωμόνων στις 21 Οκτωβρίου 2019. Οι εμπειρογνώμονες συμφώνησαν με το σχέδιο που υποβλήθηκε, ενώ μεγάλη ομάδα εμπειρογνωμόνων δεν εξέφρασε γνώμη. Όλες οι ενέργειες που απαιτούνται για εξαιρέσεις από τον περιορισμό χρήσης ουσιών σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφοι 3 έως 7 έχουν πραγματοποιηθεί 6 . Σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές για τη βελτίωση της νομοθεσίας, το σχέδιο της κατ’ εξουσιοδότηση οδηγίας δημοσιεύθηκε στη διαδικτυακή πύλη για τη βελτίωση της νομοθεσίας επί τέσσερις εβδομάδες, προς σχολιασμό από το κοινό. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις. Το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώθηκαν σχετικά με όλες τις δραστηριότητες.
Η τελική έκθεση επισήμανε συγκεκριμένα τις ακόλουθες τεχνικές πληροφορίες και την ακόλουθη αξιολόγηση:
·Οι ηλεκτρικοί και ηλεκτρονικοί πυροδοτητές αποτελούν μέρος των ηλεκτρικών και ηλεκτρονικών πυροκροτητών που χρησιμοποιούνται κυρίως για την εξόρυξη ορυκτών (π.χ. δομικοί λίθοι, μεταλλεύματα και πολύτιμα μέταλλα), καθώς και για δραστηριότητες κατασκευών και κατεδαφίσεων (π.χ. σήραγγες, κατεδάφιση καπνοδόχων και κτιρίων). Οι ηλεκτρικοί και ηλεκτρονικοί πυροδοτητές χρησιμοποιούνται επίσης σε κατασκευαστικά στοιχεία ολοκληρωμένων συστημάτων διάσωσης για την αντιμετώπιση π.χ. επιπτώσεων από πλημμύρες, χιονοπτώσεις, πάγους ή πεσμένα δέντρα. Οι ενώσεις μολύβδου και εξασθενούς χρωμίου περιέχονται σε βασικά μέρη των ηλεκτρικών και ηλεκτρονικών πυροδοτητών, όπως στις ηλεκτρικές κεφαλές εναυσμάτων, στις πρωτογενείς εκρηκτικές γομώσεις και στις πυροτεχνικές γομώσεις επιβράδυνσης.
·Επί του παρόντος, δεν υπάρχουν εναλλακτικές λύσεις για το διαζίδιο του μολύβδου, τον στυφνικό μόλυβδο, τον διπικραμικό μόλυβδο, το κοκκινοκίτρινο μίνιο (τετροξείδιο του μολύβδου), το διοξείδιο του μολύβδου στους ηλεκτρικούς και ηλεκτρονικούς πυροδοτητές και για το χρωμικό βάριο στις μεγάλης διάρκειας πυροτεχνικές γομώσεις επιβράδυνσης των ηλεκτρικών και ηλεκτρονικών πυροδοτητών που διατίθενται στην αγορά, οι οποίες θα πληρούσαν όλες τις βασικές απαιτήσεις για την ασφαλή λειτουργία των ηλεκτρικών και ηλεκτρονικών πυροδοτητών.
Οι εφαρμογές τις οποίες αφορά το αίτημα εξαίρεσης εμπίπτουν στην κατηγορία 11 7 · συνεπώς, το αίτημα εξαίρεσης αφορά το παράρτημα III της οδηγίας 2011/65/ΕΕ. Για να διασφαλιστεί ότι η ζητηθείσα εξαίρεση δεν αποδυναμώνει την προστασία του περιβάλλοντος και της υγείας που παρέχεται από τον κανονισμό REACH, σύμφωνα με το άρθρο 5 της οδηγίας 2011/65/ΕΕ, οι σχετικές ενώσεις μολύβδου και εξασθενούς χρωμίου προσδιορίζονται στη διατύπωση της εξαίρεσης. Επιπλέον, τουλάχιστον ένα από τα σχετικά κριτήρια που προσδιορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α) ικανοποιείται από την αίτηση εξαίρεσης: δεδομένου ότι, για τις οικείες εφαρμογές, δεν υπάρχουν διαθέσιμες αξιόπιστες εναλλακτικές λύσεις σήμερα ούτε είναι πιθανόν να κυκλοφορήσουν σύντομα στην αγορά, η χορήγηση της εξαίρεσης με τη μέγιστη περίοδο ισχύος πέντε ετών είναι δικαιολογημένη. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν ακόμη διαθέσιμα αξιόπιστα υποκατάστατα, δεν πρέπει να αναμένονται αρνητικές κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις από την υποκατάσταση για την εν λόγω περίοδο. Η χορηγούμενη περίοδος ισχύος δεν αναμένεται να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην καινοτομία.
3.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ