ΠΡΟΣΚΛΗΣΗ ΥΠΟΒΟΛΗΣ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ

ΓΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

Στόχος του παρόντος εγγράφου είναι να ενημερώσει το κοινό και τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με το έργο της Επιτροπής, ώστε να μπορούν να υποβάλουν παρατηρήσεις και να συμμετάσχουν αποτελεσματικά στις δραστηριότητες διαβούλευσης.

Ζητούμε από τις ομάδες αυτές να εκφράσουν τις απόψεις τους σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο αντιλαμβάνεται η Επιτροπή το πρόβλημα και τις πιθανές λύσεις του, καθώς και να μας παράσχουν σχετικές πληροφορίες που τυχόν διαθέτουν.

Τίτλος της αξιολόγησης

Συνολική οικονομική και εμπορική συμφωνία ΕΕ — Καναδά (CETA) — αξιολόγηση

Επικεφαλής ΓΔ — Αρμόδια μονάδα

DG TRADE.D1

Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα

(Προγραμματισμένες ημερομηνίες έναρξης και ολοκλήρωσης)

Ημερομηνία έναρξης: 4o τρίμηνο του 2023

Ημερομηνία ολοκλήρωσης: 2o τρίμηνο 2025

Πρόσθετες πληροφορίες

Εμπόριο με τον Καναδά: Εμπορική συμφωνία ΕΕ-Καναδά (CETA) (europa.eu) 

Α. Πολιτικό πλαίσιο, σκοπός και αντικείμενο της αξιολόγησης

Πολιτικό πλαίσιο

Η συνολική οικονομική και εμπορική συμφωνία (CETA) παρέχει το πλαίσιο για μια βιώσιμη και αμοιβαία επωφελή μακρόπνοη εμπορική και οικονομική εταιρική σχέση μεταξύ της ΕΕ και του Καναδά.

Η ΕΕ και ο Καναδάς υπέγραψαν τη CETA στις 30 Οκτωβρίου 2016 και η συμφωνία τέθηκε προσωρινά σε ισχύ την 21η Σεπτεμβρίου 2017, μετά την επικύρωσή της από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Μέχρι στιγμής (Νοέμβριος του 2023), 17 κράτη μέλη έχουν επικυρώσει τη συμφωνία.

Οι στόχοι της CETA περιλαμβάνουν: i) την περαιτέρω ενίσχυση της στενής οικονομικής σχέσης των μερών· ii) τη δημιουργία διευρυμένης και ασφαλούς αγοράς για τα αγαθά και τις υπηρεσίες των μερών μέσω της μείωσης και της εξάλειψης των φραγμών στο εμπόριο και τις επενδύσεις· iii) τη θέσπιση σαφών, διαφανών, προβλέψιμων και αμοιβαία επωφελών κανόνων που θα διέπουν τις εμπορικές και επενδυτικές σχέσεις μεταξύ των μερών· iv) την προώθηση της αειφόρου ανάπτυξης και την εξασφάλιση της συμβολής του διεθνούς εμπορίου στην επίτευξη οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών στόχων· και v) τη διασφάλιση ότι η συμφωνία σέβεται τα διεθνή εργασιακά και περιβαλλοντικά πρότυπα.

Η CETA περιλαμβάνει τη δέσμευση να καταργήσει εκτενώς τους δασμούς στο εμπόριο αγαθών και να μειώσει τους μη δασμολογικούς φραγμούς. Άλλες δεσμεύσεις περιλαμβάνουν τη ρυθμιστική συνεργασία και την επίλυση διαφορών, τη συνεργασία όσον αφορά υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα, τις υπηρεσίες και τις επενδύσεις (πρόσβαση στην αγορά και προστασία), τις επιδοτήσεις, τον ανταγωνισμό, τις διατάξεις για το εμπόριο και την αειφόρο ανάπτυξη, τις δημόσιες συμβάσεις και την προστασία των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, καθώς και εκτενείς κανόνες καταγωγής.

Κατά τα πρώτα 5 έτη της CETA, το διμερές εμπόριο εμπορευμάτων αυξήθηκε κατά 66 %, φθάνοντας τα 77 δισ. EUR, από 46,3 δισ. EUR το 2016. Όσον αφορά τις υπηρεσίες, οι εισαγωγές ανήλθαν σε 13,6 δισ. EUR και οι εξαγωγές σε 17,4 δισ. EUR το 2021. 

Σκοπός και πεδίο εφαρμογής

Η Επιτροπή δημοσίευσε πρόσκληση υποβολής προσφορών για την εκπόνηση μελέτης με σκοπό την αξιολόγηση του τρόπου με τον οποίο λειτούργησε στην πράξη η CETA. Τα αποτελέσματα της μελέτης αυτής θα τροφοδοτήσουν την αξιολόγηση της CETA, η οποία θα λάβει τη μορφή εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής το οποίο θα εκπονήσει η Επιτροπή μετά τη λήξη του έργου.

Ειδικότερα, στο πλαίσιο της αξιολόγησης αυτής θα εξεταστούν:

1)η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα της CETA όσον αφορά την επίτευξη των στόχων πολιτικής της·

2)η σημασία της CETA για τις τρέχουσες εμπορικές και οικονομικές ανάγκες, καθώς και οι προκλήσεις που αντιμετωπίζουν η ΕΕ και ο Καναδάς·

3)οι οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές (ιδίως κλιματικές) επιπτώσεις της CETA, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεών της σε συγκεκριμένους τομείς / ενδιαφερόμενα μέρη: ΜΜΕ, καταναλωτές, βασικά/ευαίσθητα προϊόντα, το ποσοστό χρησιμοποίησης προτιμήσεων, ειδικοί οικονομικοί τομείς και η συμβολή τους στους γενικούς στόχους της εμπορικής και επενδυτικής πολιτικής της ΕΕ όσον αφορά την εξωστρέφεια, τη βιωσιμότητα και την δυναμικότητα, όπως αναφέρεται στην επανεξέταση της εμπορικής πολιτικής της ΕΕ.

Όσον αφορά το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής, η αξιολόγηση θα καλύψει το σύνολο της ΕΕ και του Καναδά. Θα καλύψει επίσης τις σχετικές επιπτώσεις σε άλλες χώρες, ιδίως στις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες.

Θεματικά, η αξιολόγηση θα καλύψει όλους τους τομείς της συμφωνίας, εκτός από εκείνους που δεν έχουν ακόμη εφαρμοστεί (εν αναμονή της επικύρωσης από όλα τα κράτη μέλη).

Β. Βελτίωση της νομοθεσίας

Στρατηγική διαβούλευσης

Ο γενικός στόχος της διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη είναι να διασφαλιστεί ότι θα δοθεί η δυνατότητα σε όλα τα σχετικά μέρη να εκφράσουν τις απόψεις τους σχετικά με:

·την αποτελεσματικότητα της συμφωνίας όσον αφορά την προώθηση του εμπορίου και των επενδύσεων και τη συμβολή στην αειφόρο ανάπτυξη (συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών διαστάσεων και της διάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων)·

·την αποδοτικότητά της σε σχέση με τους χρησιμοποιούμενους πόρους (συμπεριλαμβανομένου του αν υφίστανται περιττές δαπάνες και νομικές περιπλοκές που σχετίζονται με την επίτευξη των στόχων)·

·τη σημασία της για τις τρέχουσες εμπορικές και οικονομικές ανάγκες, καθώς και τις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν η ΕΕ, τα κράτη μέλη και ο Καναδάς· και

·τη συνοχή της με τους στόχους της εμπορικής πολιτικής και άλλων εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ.

Τα κριτήρια προστιθέμενης αξίας δεν αξιολογούνται διότι το εμπόριο αποτελεί αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ.

Ειδικότερα, η διαδικασία διαβούλευσης θα επιδιώξει να συγκεντρώσει συγκεκριμένα παραδείγματα, στοιχεία και εμπειρίες για τη συμπλήρωση της ποσοτικής ανάλυσης, καθώς και άλλες πληροφορίες, με στόχο να καταδειχθούν οι ευκαιρίες και οι προκλήσεις που απορρέουν από τη συμφωνία.

Οι διαβουλεύσεις θα αποτελέσουν ευκαιρία να ακουστεί η γνώμη όλων των ενδιαφερόμενων μερών ως προς το πού θα πρέπει να εστιάσουμε την προσοχή μας και πού χρειάζονται περισσότερα στοιχεία και έρευνα. Σε πολύ πρώιμο στάδιο της διαδικασίας αξιολόγησης θα εκπονηθεί λεπτομερής στρατηγική διαβούλευσης.

Οι κύριες δραστηριότητες διαβούλευσης περιλαμβάνουν:

·διαλόγους με την κοινωνία των πολιτών το 2024 και το 2025.

·διαδικτυακή δημόσια διαβούλευση διάρκειας 12 εβδομάδων, ανοικτή στα ενδιαφερόμενα μέρη στην ΕΕ και στον Καναδά. Η διαβούλευση αυτή έχει προγραμματιστεί για το δεύτερο και τρίτο τρίμηνο του 2024 και θα είναι διαθέσιμη στην κεντρική σελίδα της Επιτροπής για τις δημόσιες διαβουλεύσεις. Το ερωτηματολόγιο θα είναι στα αγγλικά και τα γαλλικά, ενώ οι απαντήσεις θα μπορούν να υποβληθούν σε οποιαδήποτε από τις 24 επίσημες γλώσσες της ΕΕ.

·στοχευμένη διαδικτυακή έρευνα που απευθύνεται σε επιχειρηματικούς χρήστες / επιχειρηματικά συμφέροντα, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ στην ΕΕ και τον Καναδά. Η έρευνα αυτή έχει επίσης προγραμματιστεί για το 2ο τρίμηνο του 2024.

·Συνεντεύξεις με επιλεγμένα ενδιαφερόμενα μέρη, ιδίως ΜΜΕ (ενδεχομένως σε ορισμένους συγκεκριμένους επιχειρηματικούς τομείς) στον Καναδά και την ΕΕ, ώστε να αποτυπωθούν οι ιδιαίτερες εμπειρίες τους.

Μόλις ολοκληρωθούν όλες οι σχετικές δραστηριότητες, θα δημοσιευτεί στον ιστότοπο της διαβούλευσης συνοπτική έκθεση με τα αποτελέσματα των δραστηριοτήτων διαβούλευσης.

Γιατί ζητούμε την άποψή σας; 

Η διαβούλευση παρέχει την ευκαιρία συλλογής απόψεων από ευρύ φάσμα ενδιαφερόμενων μερών, ώστε να μπορέσει η Επιτροπή, κατά τρόπο διαφανή και συμμετοχικό, να βασιστεί σε μια ολοκληρωμένη προσέγγιση των ενδιαφερόμενων μερών.

Κοινό-στόχος

Τα κύρια ενδιαφερόμενα μέρη είναι:

·Από την πλευρά της ΕΕ: Εμπορικό Επιμελητήριο της ΕΕ στον Καναδά, επιχειρήσεις και επιχειρηματικές ενώσεις, συνδικαλιστικές οργανώσεις, μη κυβερνητικές οργανώσεις, πανεπιστημιακά ιδρύματα και το ευρύ κοινό· 


·Από την πλευρά του Καναδά: δημόσιες αρχές σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, εθνικοί οργανισμοί προώθησης των επενδύσεων· επιχειρήσεις και επιχειρηματικές ενώσεις, συνδικαλιστικές οργανώσεις, μη κυβερνητικές οργανώσεις, πανεπιστημιακά ιδρύματα και το ευρύ κοινό. 


Συλλογή δεδομένων και μεθοδολογία

Τα δεδομένα και η μεθοδολογία που χρησιμοποιούνται στην αξιολόγηση θα βασίζονται στα εξής: i) την εκτίμηση επιπτώσεων στη βιωσιμότητα του εμπορίου σχετικά με τη διαπραγμάτευση μιας ολοκληρωμένης οικονομικής και εμπορικής συμφωνίας (CETA) μεταξύ της ΕΕ και του Καναδά — τελική έκθεση: Circabc (europa.eu), Ιούνιος 2011· ii) το έγγραφο θέσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την εκτίμηση των επιπτώσεων της CETA στη βιωσιμότητα του εμπορίου: Σχέσεις, διαπραγματεύσεις και συμφωνίες — Βιβλιοθήκη (europa.eu), 4 Απριλίου  2017· και iii) σχετικές έρευνες και εκθέσεις που δημοσιεύονται από τρίτους.

Θα ανατεθεί η εκπόνηση εξωτερικής μελέτης για τη συλλογή πληροφοριών και αποδεικτικών στοιχείων για την αξιολόγηση. Η ανάδοχος που θα επιλεγεί θα χρησιμοποιήσει συνδυασμό ποσοτικών και ποιοτικών μεθόδων. Θα εφαρμοστεί κατάλληλο ποσοτικό μοντέλο για την αξιολόγηση του οικονομικού αντίκτυπου της συμφωνίας, με τη χρήση μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεδομένων.

Το μεγαλύτερο μέρος των δεδομένων που απαιτούνται για την αξιολόγηση διατίθεται από τη Eurostat και την COMTRADE, καθώς και από άλλες βάσεις δεδομένων. Τα ποιοτικά δεδομένα 1 θα συγκεντρωθούν μέσω διαβουλεύσεων, εργαστηρίων, ερευνών και συνεντεύξεων.

Η αξιολόγηση θα εξετάσει αν και σε ποιο βαθμό έχουν επέλθει οι δυνητικές επιπτώσεις που προβλέπονται στην εκτίμηση των επιπτώσεων στη βιωσιμότητα.

Οι περιπτωσιολογικές μελέτες θα συμβάλουν στην αποσαφήνιση των αποτελεσμάτων της ποσοτικής ανάλυσης και μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη κενών στα οικονομικά δεδομένα. Οι περιπτωσιολογικές μελέτες για επιλεγμένους τομείς, προϊόντα, διατομεακά ή θεματικά ζητήματα θα προσφέρουν μια εις βάθος εξέταση των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων, και θα συμβάλουν στον εντοπισμό παραγόντων που επιτρέπουν ή παρεμποδίζουν την πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της CETA.