(1)

Στην ανακοίνωση της Επιτροπής, της 29ης Νοεμβρίου 2017, με τίτλο «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας», εκτίθενται οι προκλήσεις, οι στόχοι και οι προσανατολισμοί για την κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ) μετά το 2020. Οι εν λόγω στόχοι περιλαμβάνουν την ανάγκη η ΚΓΠ να εστιαστεί περισσότερο στα αποτελέσματα και να προσανατολιστεί στην αγορά, να ενισχύει τον εκσυγχρονισμό και τη βιωσιμότητα, συμπεριλαμβανομένης της οικονομικής, κοινωνικής, περιβαλλοντικής και κλιματικής βιωσιμότητας του γεωργικού και δασοκομικού τομέα και των αγροτικών περιοχών, και να συμβάλλει στη μείωση του διοικητικού φόρτου που συνδέεται με νομοθεσία της Ένωσης για τους δικαιούχους.

(2)

Προκειμένου να αντιμετωπιστεί η παγκόσμια διάσταση και οι επιπτώσεις της ΚΓΠ, θα πρέπει η Επιτροπή να διασφαλίσει τη συνοχή με τις εξωτερικές πολιτικές και τα μέσα της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τη συνεργασία για την ανάπτυξη και το εμπόριο. Η δέσμευση της Ένωσης όσον αφορά τη συνοχή της αναπτυξιακής πολιτικής απαιτεί να λαμβάνονται υπόψη οι στόχοι και οι αρχές της ανάπτυξης κατά τη χάραξη των πολιτικών.

(3)

Δεδομένου ότι η ΚΓΠ χρειάζεται να βελτιώσει τον τρόπο με τον οποίο απαντά στις προκλήσεις και τις ευκαιρίες καθώς αυτές εκδηλώνονται σε διεθνές, ενωσιακό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης, είναι αναγκαίος ο εξορθολογισμός της διακυβέρνησης της ΚΓΠ και η βελτίωση της συμβολής της στην υλοποίηση των στόχων της Ένωσης και η σημαντική μείωση του διοικητικού φόρτου. Η ΚΓΠ θα πρέπει να βασίζεται στις επιδόσεις («μοντέλο υλοποίησης»). Ως εκ τούτου, η Ένωση θα πρέπει να θέσει τις βασικές παραμέτρους πολιτικής, όπως είναι οι στόχοι της ΚΓΠ και οι βασικές προϋποθέσεις της, ενώ τα κράτη μέλη θα πρέπει να φέρουν μεγαλύτερη ευθύνη ως προς τον τρόπο με τον οποίο θα επιτύχουν τους εν λόγω στόχους και θα επιτύχουν τους αριθμητικούς στόχους. Η ενισχυμένη επικουρικότητα επιτρέπει να λαμβάνονται καλύτερα υπόψη οι τοπικές συνθήκες και ανάγκες και η ιδιαίτερη φύση της γεωργικής δραστηριότητας, η οποία προκύπτει από την κοινωνική δομή της γεωργίας και από τις διαρθρωτικές και φυσικές ανισότητες μεταξύ των διάφορων γεωργικών περιοχών, προσαρμόζοντας τη στήριξη στη μεγιστοποίηση της συμβολής στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης.

(4)

Στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται οι οριζόντιοι δημοσιονομικοί κανόνες που θεσπίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 322 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Οι εν λόγω κανόνες ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) («δημοσιονομικός κανονισμός») και καθορίζουν ιδίως τη διαδικασία κατάρτισης και εκτέλεσης του προϋπολογισμού μέσω επιχορηγήσεων, προμηθειών, βραβείων και έμμεσης εκτέλεσης, προβλέπουν δε ελέγχους της ευθύνης των οικονομικών φορέων. Οι κανόνες που θεσπίζονται βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ περιλαμβάνουν επίσης ένα γενικό καθεστώς αιρεσιμότητας για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης.

(5)

Οι κανόνες σχετικά με τα μέτρα που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ταμείων της Ένωσης με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση, σχετικά με την εδαφική ανάπτυξη και σχετικά με την προβολή της στήριξης από τα ταμεία της Ένωσης οι οποίοι ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1060 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) θα πρέπει επίσης να εφαρμόζονται στη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού, ώστε να διασφαλίζεται η συνοχή με τα οικεία ταμεία της Ένωσης σε σχέση με αυτές τις πτυχές.

(6)

Οι συνέργειες μεταξύ του ΕΓΤΑΑ και του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη», που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/695 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7), θα πρέπει να ενθαρρύνουν τη βέλτιστη αξιοποίηση των αποτελεσμάτων της έρευνας και της καινοτομίας από το ΕΓΤΑΑ, ιδίως εκείνων που απορρέουν από έργα τα οποία χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» και την Ευρωπαϊκή Σύμπραξη Καινοτομίας για τη γεωργική παραγωγικότητα και βιωσιμότητα (ΕΣΚ) και οδηγούν σε καινοτομίες στον γεωργικό τομέα και στις αγροτικές περιοχές.

(7)

Δεδομένης της σημασίας που έχει η αντιμετώπιση της δραματικής απώλειας βιοποικιλότητας, η στήριξη βάσει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να συμβάλει στην ενσωμάτωση της δράσης υπέρ της βιοποικιλότητας στις πολιτικές της Ένωσης και στην επίτευξη της συνολικής φιλοδοξίας να διατεθεί το 7,5 % των ετήσιων δαπανών στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) υπέρ των στόχων βιοποικιλότητας το 2024 και το 10 % των ετήσιων δαπανών στο πλαίσιο του ΠΔΠ υπέρ των στόχων βιοποικιλότητας το 2026 και το 2027.

(8)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν την ευελιξία να διευκρινίζουν ορισμένους ορισμούς και προϋποθέσεις στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. Ωστόσο, για να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού, θα πρέπει να καθοριστεί ένα ορισμένο πλαίσιο σε επίπεδο Ένωσης στο οποίο θα εμπεριέχονται τα απαραίτητα κοινά στοιχεία που πρέπει να περιληφθούν στους εν λόγω ορισμούς και προϋποθέσεις («ορισμοί πλαισίου»).

(9)

Για να ενισχυθεί ο ρόλος της γεωργίας στην παροχή δημόσιων αγαθών, είναι αναγκαίο να θεσπιστεί κατάλληλος ορισμός πλαισίου για τη «γεωργική δραστηριότητα». Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η Ένωση μπορεί να συμμορφώνεται με τις διεθνείς υποχρεώσεις της όσον αφορά την εσωτερική στήριξη όπως ορίζεται στη συμφωνία της ΠΟΕ για τη γεωργία και, ειδικότερα, ότι η βασική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα και τα σχετικά είδη παρέμβασης θα συνεχίζουν να κοινοποιούνται ως στήριξη του «πράσινου κουτιού» η οποία προκαλεί μηδενικές ή, το πολύ, ελάχιστες επιπτώσεις στρέβλωσης του εμπορίου ή επιπτώσεις στην παραγωγή, ο ορισμός πλαισίου για τη «γεωργική δραστηριότητα» θα πρέπει να προβλέπει τόσο την παραγωγή γεωργικών προϊόντων, όσο και τη διατήρηση της γεωργικής έκτασης, αφήνοντας στους γεωργούς την επιλογή μεταξύ αυτών των δύο ειδών δραστηριοτήτων. Προκειμένου να υπάρχει προσαρμογή στις τοπικές συνθήκες, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίσουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ τον πραγματικό ορισμό της «γεωργικής δραστηριότητας» και τις σχετικές προϋποθέσεις.

(10)

Για τη διατήρηση ουσιωδών στοιχείων σε επίπεδο Ένωσης, ώστε να διασφαλίζεται η συγκρισιμότητα μεταξύ των αποφάσεων των κρατών μελών, χωρίς ωστόσο να περιορίζονται τα κράτη μέλη ως προς την επίτευξη των στόχων της Ένωσης, θα πρέπει να καθοριστεί ένας ορισμός πλαισίου για τη «γεωργική έκταση». Οι σχετικοί ορισμοί πλαισίου για την «αρόσιμη γη», τις «μόνιμες καλλιέργειες» και τους «μόνιμους λειμώνες» θα πρέπει να καθοριστούν με τέτοιο ευρύ τρόπο ώστε να μπορούν τα κράτη μέλη να εξειδικεύσουν περαιτέρω τους ορισμούς σύμφωνα με τις οικείες τοπικές συνθήκες.

(11)

Ο ορισμός πλαισίου για την «αρόσιμη γη» θα πρέπει να καθοριστεί κατά τρόπο που να επιτρέπει στα κράτη μέλη να καλύπτουν διαφορετικές μορφές παραγωγής και τούτο απαιτεί να περιληφθούν και οι εκτάσεις που βρίσκονται σε αγρανάπαυση, ώστε να διασφαλιστεί η αποσυνδεδεμένη φύση των παρεμβάσεων.

(12)

Ο ορισμός πλαισίου για τις «μόνιμες καλλιέργειες» θα πρέπει να περιλαμβάνει τόσο τις εκτάσεις που χρησιμοποιούνται πράγματι για την παραγωγή, όσο και εκείνες που δεν χρησιμοποιούνται, καθώς και τα φυτώρια και τα πρεμνοφυή δάση μικρού περίτροπου χρόνου που καθορίζονται από τα κράτη μέλη.

(13)

Ο ορισμός πλαισίου για τους «μόνιμους λειμώνες» θα πρέπει να καθοριστεί κατά τρόπο ώστε, στις περιπτώσεις όπου επικρατούν τα αγρωστώδη και λοιπά ποώδη κτηνοτροφικά φυτά, να μην αποκλείονται άλλα είδη που προσφέρονται για βοσκή. Θα πρέπει επίσης να επιτρέπει στα κράτη μέλη να καθορίζουν περαιτέρω κριτήρια και να τους επιτρέπει να περιλαμβάνουν και άλλα είδη εκτός από αγρωστώδη ή άλλα ποώδη κτηνοτροφικά φυτά τα οποία μπορούν να παράγουν ζωοτροφές, είτε χρησιμοποιούνται για πραγματική παραγωγή είτε όχι. Τούτο θα μπορούσε να περιλαμβάνει είδη από τα οποία μέρη του φυτού, όπως φύλλα, άνθη, μίσχοι ή καρποί μπορούν να προσφέρονται για βοσκή είτε απευθείας είτε όταν πέφτουν στο έδαφος. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να μπορούν να αποφασίζουν εάν θα περιορίσουν τις εκτάσεις στις οποίες τα αγρωστώδη και λοιπά ποώδη κτηνοτροφικά φυτά δεν επικρατούν ή απουσιάζουν σε βοσκοτόπους, συμπεριλαμβανομένου του περιορισμού τους σε εκτάσεις που αποτελούν μέρος καθιερωμένων τοπικών πρακτικών.

(14)

Οι ορισμοί πλαισίου για τη «γεωργική έκταση» θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα κράτη μέλη καλύπτουν αγροδασοπονικά συστήματα, όπου καλλιεργούνται δένδρα σε αγροτεμάχια στα οποία ασκούνται γεωργικές δραστηριότητες για τη βελτίωση της αειφόρου χρήσης της γης.

(15)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου ότι καταβάλλεται στήριξη για μια γεωργική έκταση που βρίσκεται στη διάθεση του γεωργού και όπου ασκείται γεωργική δραστηριότητα, θα πρέπει να καθοριστεί ένας ορισμός πλαισίου για τα «επιλέξιμα εκτάρια» με τα ουσιώδη στοιχεία. Συγκεκριμένα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να θέσουν τους όρους που θα καθορίζουν εάν η γη είναι στη διάθεση του γεωργού. Λαμβάνοντας υπόψη την πιθανότητα περιστασιακής και προσωρινής χρήσης γεωργικής γης για δραστηριότητα που δεν είναι αυστηρά γεωργική και δεδομένης της δυνατότητας ορισμένων μη γεωργικών δραστηριοτήτων να συμβάλλουν στη διαφοροποίηση του εισοδήματος των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίσουν κατάλληλους όρους ώστε να συμπεριληφθούν οι εκτάσεις που χρησιμοποιούνται και για μη γεωργικές δραστηριότητες ως επιλέξιμα εκτάρια.

(16)

Δεδομένης της υψηλής περιβαλλοντικής φιλοδοξίας της ΚΓΠ, η επιλέξιμη έκταση δεν θα πρέπει να μειωθεί ως αποτέλεσμα της εφαρμογής ορισμένων κανόνων αιρεσιμότητας και των καθεστώτων για το κλίμα, το περιβάλλον και την καλή διαβίωση των ζώων («οικολογικά προγράμματα») στο πλαίσιο των άμεσων ενισχύσεων. Οι γεωργικές εκτάσεις δεν θα πρέπει να καθίστανται μη επιλέξιμες για άμεσες ενισχύσεις όταν καλλιεργούνται με μη γεωργικά προϊόντα μέσω καλλιέργειας ελωδών γαιών στο πλαίσιο είτε ενωσιακών είτε εθνικών καθεστώτων που συμβάλλουν στην επίτευξη ενός ή περισσότερων περιβαλλοντικών ή κλιματικών στόχων της Ένωσης. Επιπλέον, οι γεωργικές εκτάσεις θα πρέπει να παραμένουν επιλέξιμες για άμεσες ενισχύσεις όταν υπόκεινται σε ορισμένες ενωσιακές απαιτήσεις σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος ή δασώνονται στο πλαίσιο μέτρων αγροτικής ανάπτυξης, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που δασώνονται στο πλαίσιο των συμμορφούμενων εθνικών καθεστώτων, ή εκτάσεων που υπόκεινται σε ορισμένες δεσμεύσεις για παύση καλλιέργειας.

(17)

Λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης απλούστευσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποφασίζουν ότι τα χαρακτηριστικά τοπίου που δεν παρεμποδίζουν σημαντικά την άσκηση της γεωργικής δραστηριότητας σε αγροτεμάχιο εξακολουθούν να αποτελούν μέρος της επιλέξιμης έκτασης. Θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν απλουστευμένη μεθοδολογία κατά τον υπολογισμό της επιλέξιμης έκτασης μόνιμων λειμώνων, αφαιρώντας παράλληλα τις εκτάσεις που καταλαμβάνονται από μη επιλέξιμα χαρακτηριστικά.

(18)

Σε ό,τι αφορά τις εκτάσεις που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή κάνναβης, προκειμένου να διατηρηθεί η δημόσια υγεία και να εξασφαλιστεί η εναρμόνιση με άλλα νομοθετικά πλαίσια, η χρήση ποικιλιών σπόρων κάνναβης με περιεκτικότητα σε τετραϋδροκανναβινόλη κάτω του 0,3 % θα πρέπει να περιλαμβάνεται στον ορισμό του «επιλέξιμου εκταρίου».

(19)

Προκειμένου να βελτιωθούν περαιτέρω οι επιδόσεις της ΚΓΠ, η στήριξη του εισοδήματος θα πρέπει να στοχεύει στους ενεργούς γεωργούς. Για να εξασφαλιστεί κοινή προσέγγιση σε επίπεδο Ένωσης, θα πρέπει να καθοριστεί ένας ορισμός πλαισίου για τον «ενεργό γεωργό» με τα ουσιαστικά στοιχεία που πρέπει να διαθέτει. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να προσδιορίσουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ, βάσει αντικειμενικών προϋποθέσεων, ποιοι γεωργοί θεωρούνται ενεργοί γεωργοί. Για να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χορηγούν άμεσες ενισχύσεις σε μικροκαλλιεργητές οι οποίοι συμβάλλουν επίσης στη ζωτικότητα των αγροτικών περιοχών και να καταρτίζουν αρνητικό κατάλογο μη γεωργικών δραστηριοτήτων σε σύγκριση με τις οποίες οι γεωργικές δραστηριότητες είναι κατά κανόνα περιθωριακές. Ο αρνητικός κατάλογος δεν θα πρέπει να είναι ο μόνος τρόπος με τον οποίο καθορίζεται ο ορισμός, αλλά θα πρέπει να χρησιμοποιείται ως συμπληρωματικό εργαλείο για τον εντοπισμό τέτοιων μη γεωργικών δραστηριοτήτων, με την επιφύλαξη της απόδειξης από τους ενδιαφερομένους ότι πληρούν τα κριτήρια του ορισμού του «ενεργού γεωργού». Για να εξασφαλιστεί καλύτερο εισόδημα, να ενισχυθεί ο κοινωνικοοικονομικός ιστός των αγροτικών περιοχών ή να επιδιωχθούν συναφείς στόχοι, ο ορισμός του «ενεργού γεωργού» δεν θα πρέπει να αποκλείει τη στήριξη των γεωργών με πολλαπλή δραστηριότητα ή μερική απασχόληση οι οποίοι, εκτός από τη γεωργία, ασκούν και μη γεωργικές δραστηριότητες.

(20)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των ειδών παρέμβασης που συνδέονται με τις άμεσες ενισχύσεις και εκείνων που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη κατά την επιδίωξη του στόχου της ανανέωσης των γενεών, θα πρέπει να καθοριστεί ορισμός πλαισίου σε επίπεδο Ένωσης για τον «γεωργό νεαρής ηλικίας» με τα ουσιαστικά στοιχεία που πρέπει να διαθέτει.

(21)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των ειδών παρέμβασης που συνδέονται με τις άμεσες ενισχύσεις και εκείνων που αφορούν την αγροτική ανάπτυξη κατά την επιδίωξη του στόχου της διευκόλυνσης της επιχειρηματικής ανάπτυξης στις αγροτικές περιοχές, θα πρέπει να καθοριστεί ορισμός πλαισίου σε επίπεδο Ένωσης για τον «νέο γεωργό» με τα κοινά στοιχεία που πρέπει να διαθέτει.

(22)

Προκειμένου να δοθεί ουσία στους στόχους της ΚΓΠ, όπως ορίζονται στο άρθρο 39 ΣΛΕΕ, καθώς και να διασφαλιστεί ότι η Ένωση αντιμετωπίζει επαρκώς τις πλέον πρόσφατες προκλήσεις της, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ένα σύνολο γενικών στόχων που αντικατοπτρίζουν τους προσανατολισμούς που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση με τίτλο «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας». Θα πρέπει να καθοριστεί περαιτέρω ένα σύνολο ειδικών στόχων σε επίπεδο Ένωσης και να εφαρμοστεί από τα κράτη μέλη στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι στα κράτη μέλη η γεωργία αποτελεί τομέα στενά συνδεδεμένο με το σύνολο της οικονομίας. Στο πλαίσιο της ισορροπίας μεταξύ των διαστάσεων της βιώσιμης ανάπτυξης, σύμφωνα με την εκτίμηση των επιπτώσεων, οι εν λόγω ειδικοί στόχοι θα πρέπει να μετουσιώνουν τους γενικούς στόχους της ΚΓΠ σε πιο συγκεκριμένες προτεραιότητες και να λαμβάνουν υπόψη τη σχετική νομοθεσία της Ένωσης, ιδίως όσον αφορά το κλίμα, την ενέργεια και το περιβάλλον.

(23)

Μια εξυπνότερη, πιο σύγχρονη και βιώσιμη ΚΓΠ χρειάζεται να ενστερνιστεί την έρευνα και την καινοτομία προκειμένου να υπηρετήσει την πολυλειτουργικότητα των συστημάτων γεωργίας, δασοκομίας και τροφίμων της Ένωσης, να επενδύσει στην τεχνολογική ανάπτυξη και την ψηφιοποίηση, καθώς και να βελτιώσει την υιοθέτηση και την αποτελεσματική ανάπτυξη των τεχνολογιών, ιδίως των ψηφιακών τεχνολογιών, και την πρόσβαση σε αμερόληπτες, ορθές, συναφείς και νέες γνώσεις και την αυξημένη ανταλλαγή τους.

(24)

Η Ένωση χρειάζεται να προωθήσει ένα σύγχρονο, ανταγωνιστικό, ανθεκτικό και διαφοροποιημένο γεωργικό τομέα που θα αξιοποιεί τα οφέλη της υψηλής ποιότητας παραγωγής και της αποδοτικής χρήσης των πόρων και θα διασφαλίζει τη μακροπρόθεσμη επισιτιστική ασφάλεια στο πλαίσιο ενός ανταγωνιστικού και παραγωγικού αγροδιατροφικού τομέα, διαφυλάσσοντας παράλληλα το μοντέλο της οικογενειακής γεωργίας.

(25)

Προκειμένου να υποστηριχτεί το βιώσιμο γεωργικό εισόδημα και η ανθεκτικότητα του γεωργικού τομέα σε ολόκληρη την Ένωση για την ενίσχυση της μακροπρόθεσμης επισιτιστικής ασφάλειας, είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η θέση των γεωργών στην αλυσίδα αξίας, ιδίως με την ενθάρρυνση μορφών συνεργασίας που εμπλέκουν και ωφελούν τους γεωργούς, καθώς και με την προώθηση σύντομων αλυσίδων εφοδιασμού και τη βελτίωση της διαφάνειας της αγοράς.

(26)

Η Ένωση χρειάζεται να βελτιώσει την ανταπόκριση στις απαιτήσεις της κοινωνίας όσον αφορά τα τρόφιμα και την υγεία, συμπεριλαμβανομένων των υψηλής ποιότητας, ασφαλών και θρεπτικών τροφίμων που παράγονται με βιώσιμο τρόπο. Για να σημειωθεί πρόοδος προς αυτήν την κατεύθυνση, θα χρειαστεί να προωθηθούν συγκεκριμένες βιώσιμες γεωργικές πρακτικές, όπως η βιολογική γεωργία, η ολοκληρωμένη φυτοπροστασία, η αγροοικολογία, η αγροδασοπονία ή η γεωργία ακριβείας. Ομοίως, θα πρέπει επίσης να ενθαρρυνθούν δράσεις για την προώθηση υψηλότερων επιπέδων καλής διαβίωσης των ζώων και πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της μικροβιακής αντοχής.

(27)

Το μοντέλο υλοποίησης δεν θα πρέπει να οδηγεί σε μια κατάσταση όπου θα έχουμε 27 διαφορετικές εθνικές γεωργικές πολιτικές, με αποτέλεσμα να απειλείται ο κοινός χαρακτήρας της ΚΓΠ και η εσωτερική αγορά. Ωστόσο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν έναν ορισμένο βαθμό ευελιξίας εντός ενός ισχυρού κοινού κανονιστικού πλαισίου. Συνεπώς, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θέσει τους στόχους της Ένωσης και να θεσπίσει τα είδη παρέμβασης, καθώς και τις κοινές απαιτήσεις της Ένωσης που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη, διασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτόν τον κοινό χαρακτήρα της ΚΓΠ. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι υπεύθυνα για τη μετατροπή του εν λόγω κανονιστικού πλαισίου της Ένωσης σε ρυθμίσεις στήριξης που θα εφαρμόζονται στους δικαιούχους, χρησιμοποιώντας ένα αυξημένο επίπεδο ευελιξίας. Στα πλαίσια αυτά, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενεργούν σύμφωνα με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης και να διασφαλίζουν ότι το νομικό πλαίσιο για τη χορήγηση στήριξης από την Ένωση στους δικαιούχους θα βασίζεται στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ και θα συνάδει με τις αρχές και τις απαιτήσεις που ορίζονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού και του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2116 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8). Θα πρέπει επίσης να εφαρμόσουν τα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ, όπως εγκρίθηκαν από την Επιτροπή.

(28)

Οι άμεσες ενισχύσεις εξακολουθούν να αποτελούν ουσιώδες στοιχείο για την εξασφάλιση δίκαιης εισοδηματικής στήριξης των γεωργών, προκειμένου να προωθηθεί ένας έξυπνος και ανθεκτικός γεωργικός τομέας. Ομοίως, είναι απαραίτητες οι επενδύσεις για την αναδιάρθρωση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, τον εκσυγχρονισμό, την καινοτομία, τη διαφοροποίηση και την υιοθέτηση νέων πρακτικών και τεχνολογιών για τη βελτίωση της ανταμοιβής της γεωργικής αγοράς.

(29)

Στο πλαίσιο του προσανατολισμού της ΚΓΠ όλο και περισσότερο προς την αγορά, όπως περιγράφεται στην ανακοίνωση σχετικά με «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας», η έκθεση στην αγορά, η αλλαγή του κλίματος και η συναφής συχνότητα και σοβαρότητα των ακραίων καιρικών φαινομένων, καθώς και κρίσεις υγειονομικού και φυτοϋγειονομικού χαρακτήρα, μπορεί να οδηγήσουν σε αστάθεια των τιμών και αυξημένες πιέσεις στα εισοδήματα, ιδίως των πρωτογενών γεωργικών παραγωγών. Για αυτόν τον λόγο, αν και οι γεωργοί έχουν την τελική ευθύνη για τον σχεδιασμό των στρατηγικών σε ό,τι αφορά τα αγροκτήματά τους και για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας των αγροκτημάτων τους, θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα ισχυρό πλαίσιο ώστε να διασφαλιστεί η κατάλληλη διαχείριση κινδύνων.

(30)

Η ενίσχυση και η βελτίωση της περιβαλλοντικής προστασίας και της δράσης για το κλίμα και η συμβολή στην επίτευξη των περιβαλλοντικών και κλιματικών στόχων της Ένωσης αποτελούν ιδιαίτερα υψηλή προτεραιότητα για το μέλλον της γεωργίας και της δασοκομίας της Ένωσης. Η ΚΓΠ θα πρέπει να διαδραματίσει ρόλο τόσο στη μείωση των αρνητικών επιπτώσεων στο περιβάλλον και το κλίμα, συμπεριλαμβανομένης της βιοποικιλότητας, όσο και στην αύξηση της παροχής περιβαλλοντικών δημόσιων αγαθών - σε όλα τα είδη γεωργικών και δασικών εκτάσεων (συμπεριλαμβανομένων των περιοχών υψηλής φυσικής αξίας) και στις αγροτικές περιοχές στο σύνολό τους. Επομένως, η γενική δομή της ΚΓΠ θα πρέπει να επιδεικνύει μεγαλύτερη φιλοδοξία σε ό,τι αφορά τους εν λόγω στόχους. Θα πρέπει να περιλαμβάνει στοιχεία που στηρίζουν ή ενθαρρύνουν με άλλο τρόπο ένα ευρύ φάσμα δράσεων για την επίτευξη των στόχων στους τομείς της γεωργίας, της παραγωγής τροφίμων, της δασοκομίας και των αγροτικών περιοχών στο σύνολό τους.

(31)

Ο καλύτερος συνδυασμός ειδών δράσης για την επίτευξη των εν λόγω στόχων θα διαφέρει από το ένα κράτος μέλος στο άλλο. Παράλληλα με την ανάγκη να ενταθούν οι προσπάθειες για την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή, η μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και η ενισχυμένη δέσμευση του διοξειδίου του άνθρακα είναι αμφότερες σημαντικές για τον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής. Η παραγωγή και η χρήση ενέργειας που υποστηρίζεται μέσω της ΚΓΠ θα πρέπει να αφορά την ενέργεια που εμφανίζει σαφώς τα χαρακτηριστικά αειφορίας, μεταξύ άλλων όσον αφορά τα αέρια του θερμοκηπίου. Σε ό,τι αφορά τη διαχείριση των φυσικών πόρων, η μικρότερη εξάρτηση από χημικές ουσίες όπως τα τεχνητά λιπάσματα και τα φυτοφάρμακα μπορεί να είναι ιδιαίτερα χρήσιμη, μεταξύ άλλων για την προστασία της βιοποικιλότητας, όπου η μικρότερη εξάρτηση από τα φυτοφάρμακα και η ανάληψη δράσης για την ανάσχεση και την αντιστροφή της μείωσης των πληθυσμών επικονιαστών είναι συντόμως αναγκαία σε πολλά μέρη της Ένωσης.

(32)

Δεδομένου ότι πολλές αγροτικές περιοχές στην Ένωση αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά προβλήματα όπως η έλλειψη ελκυστικών ευκαιριών απασχόλησης, οι ελλείψεις δεξιοτήτων, το χαμηλό ποσοστό επενδύσεων στην ευρυζωνικότητα και τη συνδεσιμότητα, σε ψηφιακές και άλλες υποδομές και σε βασικές υπηρεσίες, καθώς και η διαρροή των νέων, είναι θεμελιώδους σημασίας η ενίσχυση του κοινωνικοοικονομικού ιστού στις εν λόγω περιοχές, σύμφωνα με τη δήλωση Cork 2.0 «Βελτίωση της ζωής στις αγροτικές περιοχές», ιδίως μέσω της δημιουργίας θέσεων εργασίας και της ανανέωσης των γενεών, με την εφαρμογή του θεματολογίου απασχόλησης και ανάπτυξης της Επιτροπής στις αγροτικές περιοχές, με την προώθηση της κοινωνικής ένταξης, της υποστήριξης των νέων, της ανανέωσης των γενεών και της ανάπτυξης «έξυπνων χωριών» σε ολόκληρη την ευρωπαϊκή ύπαιθρο και με τη συμβολή στον μετριασμό του αποπληθυσμού.

(33)

Η ισότητα μεταξύ γυναικών και ανδρών συνιστά βασική αρχή της Ένωσης και η συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου αποτελεί σημαντικό εργαλείο για την ενσωμάτωση της αρχής αυτής στην ΚΓΠ. Θα πρέπει, επομένως, να δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στην προώθηση της συμμετοχής των γυναικών στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών, με ιδιαίτερη έμφαση στη γεωργία, υποστηρίζοντας τον καίριο ρόλο των γυναικών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποχρεούνται να αξιολογούν την κατάσταση των γυναικών στη γεωργία και να αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. Οι αρχές της ισότητας των φύλων θα πρέπει να αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της προετοιμασίας, της υλοποίησης και της αξιολόγησης των παρεμβάσεων της ΚΓΠ. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να ενισχύσουν την ικανότητά τους όσον αφορά τη συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου και τη συλλογή δεδομένων ξεχωριστά για κάθε φύλο.

(34)

Με γνώμονα τη σταθεροποίηση και τη διαφοροποίηση της αγροτικής οικονομίας, θα πρέπει επίσης να υποστηριχθούν η ανάπτυξη, η σύσταση και η διατήρηση μη γεωργικών επιχειρήσεων. Όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση με τίτλο «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας», οι νέες αγροτικές αλυσίδες αξίας όπως η ανανεώσιμη ενέργεια, η αναδυόμενη βιοοικονομία, η κυκλική οικονομία και ο οικολογικός τουρισμός μπορούν να προσφέρουν ικανοποιητικές δυνατότητες ανάπτυξης και απασχόλησης στις αγροτικές περιοχές, ενώ παράλληλα προστατεύουν τους φυσικούς πόρους. Στο πλαίσιο αυτό, τα χρηματοδοτικά μέσα και η χρήση της εγγύησης της ΕΕ στο πλαίσιο του InvestEU, το οποίο θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/523 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9), μπορούν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο για τη διασφάλιση της πρόσβασης στη χρηματοδότηση και την ενίσχυση της αναπτυξιακής ικανότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και των επιχειρήσεων. Υπάρχει δυναμικό για ευκαιρίες απασχόλησης στις αγροτικές περιοχές για τους νομίμως διαμένοντες υπηκόους τρίτων χωρών, με την προώθηση της κοινωνικής και οικονομικής ενσωμάτωσής τους, ειδικά στο πλαίσιο των στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων.

(35)

Η ΚΓΠ θα πρέπει να συνεχίσει να εξασφαλίζει την επισιτιστική ασφάλεια, πράγμα το οποίο πρέπει να ερμηνεύεται ως πρόσβαση ανά πάσα στιγμή σε επαρκή, ασφαλή και θρεπτικά τρόφιμα. Επιπλέον, θα πρέπει να συμβάλει στη βελτίωση της ανταπόκρισης της γεωργίας της Ένωσης στις νέες κοινωνικές απαιτήσεις όσον αφορά τα τρόφιμα και την υγεία, συμπεριλαμβανομένων και της βιώσιμης γεωργικής παραγωγής, της υγιεινότερης διατροφής, της καλής διαβίωσης των ζώων και της μείωσης της σπατάλης τροφίμων. Η ΚΓΠ θα πρέπει να συνεχίσει να προωθεί την παραγωγή με συγκεκριμένα και πολύτιμα χαρακτηριστικά, ενώ παράλληλα θα βοηθά τους αγρότες να προσαρμόζουν εκ των προτέρων την παραγωγή τους σύμφωνα με τα μηνύματα της αγοράς και τις απαιτήσεις των καταναλωτών.

(36)

Δεδομένου του πεδίου εφαρμογής της μεταρρύθμισης που είναι απαραίτητο για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων και την αντιμετώπιση των εγειρόμενων ανησυχιών, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ένα νέο νομικό πλαίσιο σε έναν ενιαίο κανονισμό που θα καλύπτει την ενωσιακή στήριξη που χρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και το οποίο θα αντικαθιστά τις ρυθμίσεις που προβλέπονται προς το παρόν στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10) και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11).

(37)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθορίσει τους κανόνες που εφαρμόζονται στην ενωσιακή στήριξη που χρηματοδοτείται από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ και χορηγείται με τη μορφή των ειδών παρέμβασης που καθορίζονται σε στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ τα οποία καταρτίζονται από τα κράτη μέλη και εγκρίνονται από την Επιτροπή.

(38)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η Ένωση μπορεί να τηρεί τις διεθνείς υποχρεώσεις της όσον αφορά την εσωτερική στήριξη όπως ορίζεται στη συμφωνία της ΠΟΕ για τη γεωργία, ορισμένα είδη παρέμβασης που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να εξακολουθήσουν να κοινοποιούνται ως στήριξη του «πράσινου κουτιού» η οποία προκαλεί μηδενικές ή, το πολύ, ελάχιστες επιπτώσεις στρέβλωσης του εμπορίου ή επιπτώσεις στην παραγωγή ή να κοινοποιούνται ως ενίσχυση του «μπλε κουτιού» στο πλαίσιο προγραμμάτων περιορισμού της παραγωγής και συνεπώς εξαιρούνται από δεσμεύσεις μείωσης. Ενώ οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού για τέτοια είδη παρέμβασης είναι ήδη σύμφωνες με τις απαιτήσεις του «πράσινου κουτιού» όπως ορίζονται στο παράρτημα 2 της συμφωνίας της ΠΟΕ για τη γεωργία ή με τις απαιτήσεις του «μπλε κουτιού» που καθορίζονται στο άρθρο 6.5 αυτής, θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι παρεμβάσεις που προγραμματίζουν τα κράτη μέλη στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ για τα εν λόγω είδη παρέμβασης εξακολουθούν να συμμορφώνονται με τις εν λόγω απαιτήσεις. Ειδικότερα, η ειδική ενίσχυση για το βαμβάκι στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να εξακολουθήσει να σχεδιάζεται κατά τρόπο ώστε να συμμορφώνεται με τις διατάξεις του «μπλε κουτιού».

(39)

Θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι παρεμβάσεις, μεταξύ άλλων της συνδεδεμένης εισοδηματικής στήριξης, συμμορφώνονται με τις διεθνείς δεσμεύσεις της Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει τις απαιτήσεις της κοινής δήλωσης προθέσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής σχετικά με ορισμένους ελαιούχους σπόρους στο πλαίσιο της GATT (12), όπως εφαρμόζεται μετά από αλλαγές στη χωριστή βασική έκταση της Ένωσης για ελαιούχους σπόρους κατόπιν των αλλαγών στη σύνθεση της Ένωσης.

(40)

Η αξιολόγηση των επιδόσεων της ΚΓΠ και οι πληροφορίες για αυτές με βάση την εφαρμογή των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ θα λαμβάνονται υπόψη στις τακτικές αξιολογήσεις από την Επιτροπή της συνοχής των πολιτικών για τη βιώσιμη ανάπτυξη, που θεσπίστηκαν στη βάση του θεματολογίου του 2030 για τη βιώσιμη ανάπτυξη.

(41)

Βασιζόμενο στο προηγούμενο σύστημα πολλαπλής συμμόρφωσης που έχει εφαρμοστεί μέχρι το 2022, το νέο σύστημα αιρεσιμότητας συνδέει την πλήρη λήψη της στήριξης της ΚΓΠ με τη συμμόρφωση των αγροτών και άλλων δικαιούχων με τα βασικά πρότυπα που αφορούν το περιβάλλον, την κλιματική αλλαγή, τη δημόσια υγεία, την υγεία των φυτών και την καλή διαβίωση των ζώων. Τα βασικά πρότυπα περιλαμβάνουν σε μια εξορθολογισμένη μορφή κατάλογο των κανονιστικών απαιτήσεων διαχείρισης (ΚΑΔ) και των προτύπων καλής γεωργικής και περιβαλλοντικής κατάστασης της γης (πρότυπα ΚΓΠΚ). Τα εν λόγω βασικά πρότυπα θα πρέπει να λαμβάνουν καλύτερα υπόψη τις περιβαλλοντικές και κλιματικές προκλήσεις και τη νέα περιβαλλοντική αρχιτεκτονική της ΚΓΠ, επιτυγχάνοντας υψηλότερο επίπεδο περιβαλλοντικής και κλιματικής φιλοδοξίας όπως καθορίστηκε στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας» και το ΠΔΠ για τα έτη 2021 έως 2027, που έχει θεσπιστεί με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 του Συμβουλίου (13).

(42)

Στόχος της αιρεσιμότητας είναι η συμβολή στην ανάπτυξη αειφόρου γεωργίας μέσω της ευαισθητοποίησης των δικαιούχων για την ανάγκη συμμόρφωσης με τα εν λόγω βασικά πρότυπα. Στοχεύει επίσης να καταστήσει την ΚΓΠ πιο συμβατή με τις προσδοκίες της κοινωνίας μέσω της βελτίωσης της συνοχής της ΚΓΠ με τους στόχους για το περιβάλλον, τη δημόσια υγεία, την υγεία των φυτών και την καλή διαβίωση των ζώων. Η αιρεσιμότητα θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της περιβαλλοντικής αρχιτεκτονικής της ΚΓΠ, ως μέρος των βασικών σημείων για πιο φιλόδοξες δεσμεύσεις για το περιβάλλον και το κλίμα, και θα πρέπει να εφαρμόζεται σε ολόκληρη την Ένωση. Για τους αγρότες και άλλους δικαιούχους που δεν συμμορφώνονται με τις εν λόγω απαιτήσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι εφαρμόζονται αναλογικές, αποτελεσματικές και αποτρεπτικές κυρώσεις σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116.

(43)

Το πλαίσιο των προτύπων ΚΓΠΚ έχει ως στόχο να συμβάλει στον μετριασμό των κλιματικών αλλαγών και την προσαρμογή σε αυτές, στην αντιμετώπιση των προκλήσεων όσον αφορά τα ύδατα, στην προστασία και την ποιότητα του εδάφους και στην προστασία και την ποιότητα της βιοποικιλότητας. Το πλαίσιο χρειάζεται να ενισχυθεί ώστε να ληφθούν ιδίως υπόψη οι πρακτικές που έχουν τεθεί μέχρι το έτος 2022 στο πλαίσιο του οικολογικού σχεδιασμού των άμεσων ενισχύσεων, του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της ανάγκης βελτίωσης της βιωσιμότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και της συμβολής τους στη βιοποικιλότητα. Αναγνωρίζεται ότι κάθε πρότυπο ΚΓΠΚ συμβάλλει στην επίτευξη πολλαπλών στόχων. Για την εφαρμογή του πλαισίου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίσουν ένα εθνικό πρότυπο για καθένα από τα πρότυπα που έχουν καθοριστεί σε επίπεδο Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της συγκεκριμένης περιοχής, συμπεριλαμβανομένων των εδαφοκλιματικών συνθηκών, τις υφιστάμενες γεωργικές συνθήκες, τις γεωργικές πρακτικές, το μέγεθος των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και τις γεωργικές δομές, τη χρήση της γης και τις ιδιαιτερότητες των εξόχως απόκεντρων περιοχών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν άλλα εθνικά πρότυπα σχετικά με τους κύριους στόχους των προτύπων ΚΓΠΚ, προκειμένου να βελτιωθούν οι περιβαλλοντικές και κλιματικές επιπτώσεις του πλαισίου των προτύπων ΚΓΠΚ. Δεδομένων των υφιστάμενων πρακτικών στο πλαίσιο του συστήματος βιολογικής γεωργίας, δεν θα πρέπει να επιβάλλονται περαιτέρω απαιτήσεις στους βιοκαλλιεργητές όσον αφορά την αμειψισπορά. Επιπλέον, όσον αφορά τα πρότυπα σχετικά με την αμειψισπορά και το ελάχιστο ποσοστό αρόσιμης γης για τη βιοποικιλότητα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να εξετάσουν ορισμένες εξαιρέσεις, προκειμένου να αποφευχθεί η υπερβολική επιβάρυνση των μικρότερων γεωργικών εκμεταλλεύσεων ή να αποκλειστούν ορισμένες εκμεταλλεύσεις που πληρούν ήδη τον στόχο των προτύπων ΚΓΠΚ, καθώς καλύπτονται σε σημαντικό βαθμό από λειμώνες, γη υπό αγρανάπαυση ή καλλιέργειες ψυχανθών. Θα πρέπει επίσης να προβλεφθεί εξαίρεση όσον αφορά την απαίτηση βιοποικιλότητας για ελάχιστο ποσοστό αρόσιμης γης στην περίπτωση των κατ’ εξοχήν δασωμένων κρατών μελών.

(44)

Οι ΚΑΔ χρειάζεται να εφαρμόζονται πλήρως από τα κράτη μέλη, ώστε να καταστούν λειτουργικές σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης και να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση μεταξύ των γεωργών. Για τη διασφάλιση της συνοχής των κανόνων όσον αφορά την αιρεσιμότητα για την ενίσχυση της βιωσιμότητας της πολιτικής, οι ΚΑΔ θα πρέπει να περιλαμβάνουν τη βασική νομοθεσία της Ένωσης για το περιβάλλον, τη δημόσια υγεία, την υγεία των φυτών και την καλή διαβίωση των ζώων, όπως εφαρμόζεται σε εθνικό επίπεδο, η οποία επιβάλλει σαφείς υποχρεώσεις για μεμονωμένους γεωργούς και άλλους δικαιούχους, συμπεριλαμβανομένων των υποχρεώσεων στο πλαίσιο της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου (14) και της οδηγίας 2009/147/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (15) ή της οδηγίας 91/676/ΕΟΚ του Συμβουλίου (16). Για να δοθεί συνέχεια στην κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου η οποία προσαρτάται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (17), οι σχετικές διατάξεις της οδηγίας 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (18) και της οδηγίας 2009/128/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (19) θα πρέπει να περιλαμβάνονται ως ΚΑΔ στο πλαίσιο της αιρεσιμότητας και ο κατάλογος των προτύπων ΚΓΠΚ θα πρέπει να προσαρμόζεται αναλόγως.

(45)

Προκειμένου να συμβάλει στην ανάπτυξη κοινωνικά βιώσιμης γεωργίας μέσω της μεγαλύτερης ευαισθητοποίησης, εκ μέρους των δικαιούχων της στήριξης της ΚΓΠ, των εργασιακών και κοινωνικών προτύπων, θα πρέπει να θεσπιστεί νέος μηχανισμός που θα ενσωματώνει τις κοινωνικές ανησυχίες.

(46)

Ένας τέτοιος μηχανισμός θα πρέπει να συνδέει την πλήρη είσπραξη των άμεσων ενισχύσεων της ΚΓΠ, καθώς και των ενισχύσεων για περιβαλλοντικές, κλιματικές και άλλες διαχειριστικές δεσμεύσεις, των ενισχύσεων για φυσικούς ή άλλους ειδικούς ανά περιοχή περιορισμούς και των ενισχύσεων για ειδικά μειονεκτήματα ανά περιοχή που προκύπτουν από ορισμένες υποχρεωτικές απαιτήσεις με τη συμμόρφωση των αγροτών και άλλων δικαιούχων με τα βασικά πρότυπα όσον αφορά τις συνθήκες εργασίας και απασχόλησης των εργατών στη γεωργία και την ασφάλεια και την υγεία στην εργασία, ιδίως ορισμένα πρότυπα δυνάμει της οδηγίας 89/391/ΕΟΚ του Συμβουλίου (20) καθώς και των οδηγιών 2009/104/ΕΚ (21) και (ΕΕ) 2019/1152 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (22). Έως το 2025, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα της συμπερίληψης του άρθρου 7 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 492/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (23) και, κατά περίπτωση, να προτείνει νομοθεσία για τον σκοπό αυτό.

(47)

Για τους αγρότες και άλλους δικαιούχους που δεν συμμορφώνονται με τις εν λόγω απαιτήσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι εφαρμόζονται αναλογικές, αποτελεσματικές και αποτρεπτικές κυρώσεις σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116. Λόγω της αρχής της ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης, δεν είναι δυνατό να επιβληθούν στα δικαστικά συστήματα συγκεκριμένες απαιτήσεις σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο λαμβάνονται οι αποφάσεις και ορίζονται οι καταδίκες, πέραν αυτών που προβλέπονται στη νομοθεσία στην οποία βασίζονται οι εν λόγω αποφάσεις και καταδίκες.

(48)

Κατά τη θέσπιση του μηχανισμού κοινωνικής αιρεσιμότητας, προκειμένου να γίνει σεβαστό το δικαίωμα των κρατών μελών να καθορίζουν τις θεμελιώδεις αρχές των κοινωνικών και εργασιακών συστημάτων τους, θα πρέπει να λαμβάνονται δεόντως υπόψη τα διαφορετικά εθνικά πλαίσια. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να εξεταστεί η επιλογή από τα κράτη μέλη των μεθόδων επιβολής, των συλλογικών διαπραγματεύσεων και του ρόλου των κοινωνικών εταίρων, μεταξύ άλλων, κατά περίπτωση, κατά την εφαρμογή οδηγιών στον κοινωνικό τομέα και στον τομέα της απασχόλησης. Θα πρέπει να γίνονται σεβαστά τα εθνικά πρότυπα της αγοράς εργασίας και η αυτονομία των κοινωνικών εταίρων. Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να επιβάλλει υποχρεώσεις στους κοινωνικούς εταίρους ή στα κράτη μέλη όσον αφορά την επιβολή ή τους ελέγχους σε τομείς οι οποίοι, σύμφωνα με τα εθνικά πρότυπα της αγοράς εργασίας, εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κοινωνικών εταίρων.

(49)

Λόγω της πολυπλοκότητας της δημιουργίας συστημάτων σε εθνικό επίπεδο που σέβονται την αυτονομία και την ιδιαιτερότητα των εθνικών συστημάτων, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν την κοινωνική αιρεσιμότητα σε μεταγενέστερη ημερομηνία και σε κάθε περίπτωση όχι αργότερα από την 1η Ιανουαρίου 2025.

(50)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι υπάρχουν συμβουλευτικές υπηρεσίες στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις προσαρμοσμένες στα διάφορα είδη παραγωγής ώστε να βελτιώσουν τη βιώσιμη διαχείριση και τη συνολική απόδοση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων και των αγροτικών επιχειρήσεων, καλύπτοντας την οικονομική, περιβαλλοντική και κοινωνική διάσταση, και να εντοπίσουν τις αναγκαίες βελτιώσεις όσον αφορά όλα τα μέτρα σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης που προβλέπονται στα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ, συμπεριλαμβανομένης της ψηφιοποίησης. Τα συστήματα παροχής συμβουλών θα πρέπει να βοηθήσουν τους γεωργούς και άλλους δικαιούχους της στήριξης της ΚΓΠ να συνειδητοποιήσουν περισσότερο τη σχέση μεταξύ διαχείρισης της γεωργικής εκμετάλλευσης και διαχείρισης της γης, αφενός, και ορισμένων προδιαγραφών, απαιτήσεων και πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών και κλιματικών, αφετέρου. Ο κατάλογος των τελευταίων περιλαμβάνει πρότυπα που εφαρμόζονται στους γεωργούς και άλλους δικαιούχους της ΚΓΠ ή είναι απαραίτητα για αυτούς, συμπεριλαμβανομένων των συνεταιρισμών, και καθορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ, καθώς και εκείνα που απορρέουν από τη νομοθεσία για τα ύδατα, τη βιώσιμη χρήση φυτοφαρμάκων, τη διαχείριση θρεπτικών συστατικών, καθώς και τις πρωτοβουλίες για την καταπολέμηση της μικροβιακής αντοχής. Θα πρέπει επίσης να είναι διαθέσιμες συμβουλές για τη διαχείριση κινδύνων και τη στήριξη της καινοτομίας για την προετοιμασία και την υλοποίηση έργων αναδυόμενης επιχειρησιακής ομάδας της ΕΣΚ, με παράλληλη σύλληψη και αξιοποίηση καινοτόμων ιδεών βάσης. Προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα και η αποτελεσματικότητα των συμβουλών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενσωματώσουν όλους τους δημόσιους και ιδιωτικούς συμβούλους και τα δίκτυα παροχής συμβουλών στα συστήματα γεωργικής γνώσης και καινοτομίας (AKIS), προκειμένου να είναι σε θέση να παρέχουν σύγχρονες τεχνολογικές και επιστημονικές πληροφορίες που αναπτύσσονται από την έρευνα και την καινοτομία.

(51)

Προκειμένου να υποστηριχτούν τόσο οι αγρονομικές όσο και οι περιβαλλοντικές επιδόσεις των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, θα πρέπει να παρασχεθούν, με τη βοήθεια ειδικού ηλεκτρονικού εργαλείου για τη βιωσιμότητα των γεωργικών εκμεταλλεύσεων το οποίο θα διατεθεί από τα κράτη μέλη σε μεμονωμένους γεωργούς, πληροφορίες σχετικά με τη διαχείριση των θρεπτικών ουσιών, με έμφαση στο άζωτο και τα φωσφορικά άλατα τα οποία είναι οι θρεπτικές ουσίες που, από περιβαλλοντική άποψη, μπορούν να δημιουργήσουν ιδιαίτερες προκλήσεις και, ως εκ τούτου, χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής. Το εργαλείο για τη βιωσιμότητα των γεωργικών εκμεταλλεύσεων θα πρέπει να παρέχει στήριξη για τη λήψη αποφάσεων στην εκμετάλλευση. Προκειμένου να διασφαλιστούν οι ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των γεωργών και σε ολόκληρη την Ένωση, η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να παράσχει στήριξη στα κράτη μέλη για τον σχεδιασμό του εργαλείου για τη βιωσιμότητα των γεωργικών εκμεταλλεύσεων.

(52)

Για την καλύτερη ενημέρωση και παροχή συμβουλών στους γεωργούς σχετικά με τις υποχρεώσεις τους έναντι των εργαζομένων τους όσον αφορά την κοινωνική διάσταση της ΚΓΠ, οι συμβουλευτικές υπηρεσίες σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις θα πρέπει να ενημερώνουν σχετικά με τις απαιτήσεις για την παροχή, γραπτώς, των πληροφοριών που αναφέρονται στο άρθρο 4 της οδηγίας (ΕΕ) 2019/1152 και σχετικά με τα πρότυπα υγείας και ασφάλειας που εφαρμόζονται στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις.

(53)

Προκειμένου να εξασφαλιστεί δικαιότερη κατανομή της στήριξης του εισοδήματος, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επιβάλλουν ανώτατο όριο στα ποσά των άμεσων ενισχύσεων που υπερβαίνουν ένα ορισμένο ανώτατο όριο ή να τα μειώνουν και το προϊόν θα πρέπει είτε να χρησιμοποιείται για τις αποσυνδεδεμένες άμεσες ενισχύσεις και κατά προτεραιότητα για τη συμπληρωματική αναδιανεμητική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα, είτε να μεταφέρεται στο ΕΓΤΑΑ. Προκειμένου να αποφευχθούν οι αρνητικές επιπτώσεις στην απασχόληση, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν υπόψη την εργασία κατά την εφαρμογή του μηχανισμού.

(54)

Για να αποφευχθεί ο υπερβολικός διοικητικός φόρτος που προκαλείται από τη διαχείριση πολυάριθμων πληρωμών μικρών ποσών και για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική συμβολή της στήριξης στην επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ στους οποίους συμβάλλουν οι άμεσες ενισχύσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει να θέσουν απαιτήσεις στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ όσον αφορά την ελάχιστη έκταση ή το ελάχιστο ποσό που συνδέεται με τη στήριξη για τη λήψη άμεσων ενισχύσεων. Όταν τα κράτη μέλη αποφασίζουν να χορηγήσουν εισοδηματική στήριξη σχετική με τα ζώα η οποία παρέχεται ανά ζώο, θα πρέπει σε κάθε περίπτωση να καθορίζουν ένα κατώτατο όριο όσον αφορά το ελάχιστο ποσό, ώστε να αποφεύγεται η επιβάρυνση γεωργών οι οποίοι είναι επιλέξιμοι για τη στήριξη αυτή, αλλά η έκταση των οποίων βρίσκεται κάτω από το όριο. Λόγω της πολύ ιδιαίτερης διάρθρωσης των γεωργικών εκμεταλλεύσεων στα μικρά νησιά του Αιγαίου, η Ελλάδα θα πρέπει να είναι σε θέση να αποφασίζει εάν θα πρέπει να εφαρμοστεί κάποιο ελάχιστο κατώτατο όριο στην εν λόγω περιοχή.

(55)

Δεδομένης της σημασίας της συμμετοχής των γεωργών σε εργαλεία διαχείρισης κινδύνου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χορηγούν ένα ορισμένο ποσοστό άμεσων ενισχύσεων για τη στήριξη των συνεισφορών των γεωργών στα εν λόγω εργαλεία.

(56)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ένα ελάχιστο επίπεδο στήριξης του γεωργικού εισοδήματος για όλους τους ενεργούς γεωργούς καθώς και να τηρηθεί ο στόχος της διασφάλισης δίκαιου βιοτικού επιπέδου για τη γεωργική κοινότητα που ορίζεται στο άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο β) ΣΛΕΕ, θα πρέπει να θεσπιστεί μια ετήσια αποσυνδεδεμένη ενίσχυση με βάση την έκταση ως είδος παρέμβασης «βασική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα». Για την καλύτερη στόχευση της εν λόγω στήριξης, τα ποσά των ενισχύσεων θα πρέπει να είναι δυνατόν να διαφοροποιούνται κατά ομάδες εδαφών, βάσει κοινωνικοοικονομικών ή αγρονομικών συνθηκών, ή να μειώνονται λαμβάνοντας υπόψη άλλες παρεμβάσεις. Προκειμένου να αποφευχθούν οι καταστροφικές επιπτώσεις για το εισόδημα των γεωργών, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να εφαρμόσουν τη βασική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα με βάση τα δικαιώματα ενίσχυσης. Στην περίπτωση αυτή, η αξία των δικαιωμάτων ενίσχυσης πριν από οποιαδήποτε περαιτέρω σύγκλιση θα πρέπει να είναι ανάλογη με την αξία που έχει καθοριστεί στο πλαίσιο των καθεστώτων βασικών ενισχύσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, λαμβάνοντας υπόψη τις ενισχύσεις για γεωργικές πρακτικές που είναι επωφελείς για το κλίμα και το περιβάλλον. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να επιτύχουν περαιτέρω σύγκλιση προκειμένου να συνεχίσουν να απομακρύνονται σταδιακά από ιστορικές αξίες.

(57)

Κατά την παροχή αποσυνδεδεμένων άμεσων ενισχύσεων βάσει του συστήματος δικαιωμάτων ενίσχυσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να διαχειρίζονται ένα εθνικό αποθεματικό ή αποθεματικά ανά ομάδα εδαφών. Τα αποθεματικά αυτά θα πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά προτεραιότητα για τους γεωργούς νεαρής ηλικίας και τους νέους γεωργούς. Απαιτούνται επίσης και κανόνες σχετικά με τη χρήση και τη μεταβίβαση δικαιωμάτων ενίσχυσης για την εξασφάλιση της ομαλής λειτουργίας του συστήματος.

(58)

Οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις παραμένουν ο ακρογωνιαίος λίθος της γεωργίας της Ένωσης, καθώς διαδραματίζουν ζωτικό ρόλο στη στήριξη της απασχόλησης στην ύπαιθρο και συμβάλλουν στην εδαφική ανάπτυξη. Προκειμένου να προωθηθεί μια πιο ισορροπημένη κατανομή της στήριξης και να μειωθεί ο διοικητικός φόρτος για τους δικαιούχους μικρών ποσών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν την επιλογή να σχεδιάσουν συγκεκριμένη παρέμβαση για τους μικροκαλλιεργητές που θα αντικαταστήσει τις άλλες παρεμβάσεις άμεσων ενισχύσεων. Προκειμένου να διασφαλιστεί βελτιωμένη στόχευση της εν λόγω στήριξης, θα πρέπει να είναι δυνατή η διαφοροποίηση της ενίσχυσης. Για να μπορούν οι μικροκαλλιεργητές να επιλέγουν το σύστημα που ανταποκρίνεται καλύτερα στις ανάγκες τους, η συμμετοχή των γεωργών στην παρέμβαση θα πρέπει να είναι προαιρετική.

(59)

Δεδομένης της αναγνωρισμένης ανάγκης να προωθηθεί μια πιο ισορροπημένη κατανομή της στήριξης προς μικρές και μεσαίες εκμεταλλεύσεις με ορατό και μετρήσιμο τρόπο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόσουν συμπληρωματική αναδιανεμητική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα και να διαθέσουν τουλάχιστον το 10 % του κονδυλίου των άμεσων ενισχύσεων στην εν λόγω στήριξη. Για να καταστεί δυνατή η καλύτερη στόχευση αυτής της συμπληρωματικής στήριξης και λόγω των διαφορών στις γεωργικές δομές σε ολόκληρη την Ένωση, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να παρέχουν διαφορετικά ποσά συμπληρωματικής στήριξης για διαφορετικά είδη εκταρίων, καθώς και να διαφοροποιούν τη στήριξη κατά περιφερειακό επίπεδο ή στο πλαίσιο ίδιων ομάδων εδαφών, όπως ορίζεται στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ, για τη βασική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα.

(60)

Εναπόκειται στα κράτη μέλη να προβλέψουν στοχευμένη κατανομή των άμεσων ενισχύσεων και να ενισχύσουν την εισοδηματική στήριξη για όσους τη χρειάζονται περισσότερο. Στην επίτευξη του εν λόγω στόχου μπορούν να συμβάλουν αποτελεσματικά διάφορα μέσα τα οποία έχουν στη διάθεσή τους τα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων της επιβολής ανώτατων ορίων και της σταδιακής μείωσης, καθώς και παρεμβάσεις όπως η συμπληρωματική αναδιανεμητική εισοδηματική στήριξη για τη βιωσιμότητα και η ενίσχυση για τους μικροκαλλιεργητές. Επισκόπηση των προσπαθειών των κρατών μελών στον τομέα αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνεται στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ. Με βάση τις ανάγκες όσον αφορά τη δικαιότερη κατανομή των άμεσων ενισχύσεων, συμπεριλαμβανομένων των αναγκών που βασίζονται στη συγκεκριμένη δομή των γεωργικών εκμεταλλεύσεων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επιλέξουν είτε την εφαρμογή υποχρεωτικής αναδιανεμητικής ενίσχυσης και του αντίστοιχου ελάχιστου ποσοστού είτε άλλα κατάλληλα μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της αναδιανεμητικής ενίσχυσης σε χαμηλότερο ποσοστό.

(61)

Η δημιουργία και ανάπτυξη νέας οικονομικής δραστηριότητας στον γεωργικό τομέα από γεωργούς νεαρής ηλικίας αποτελεί οικονομική πρόκληση και συνιστά στοιχείο που θα πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τον σχεδιασμό της στρατηγικής παρέμβασης για τη χορήγηση και τη στόχευση των αμέσων ενισχύσεων. Η εν λόγω ανάπτυξη κρίνεται απαραίτητη για την ανταγωνιστικότητα του γεωργικού τομέα στην Ένωση και, για τον λόγο αυτό, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να θεσπίσουν συμπληρωματική στήριξη εισοδήματος για τους γεωργούς νεαρής ηλικίας. Το εν λόγω είδος παρέμβασης θα πρέπει να παράσχει στους γεωργούς νεαρής ηλικίας πρόσθετη εισοδηματική στήριξη στην αρχή της επαγγελματικής τους δραστηριότητας. Με βάση την εκτίμησή τους των αναγκών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να αποφασίζουν τη μέθοδο υπολογισμού της ενίσχυσης, είτε ανά εκτάριο είτε ως κατ’ αποκοπή ποσό, και ενδεχομένως να περιορίζονται σε μέγιστο αριθμό εκταρίων. Δεδομένου ότι θα πρέπει να καλύπτει μόνο την αρχική περίοδο λειτουργίας της επιχείρησης, η εν λόγω ενίσχυση θα πρέπει να χορηγείται μόνο για μια μέγιστη διάρκεια μετά την υποβολή της αίτησης ενίσχυσης και λίγο μετά την αρχή της επαγγελματικής δραστηριότητας. Όταν η διάρκεια της ενίσχυσης υπερβαίνει το έτος 2027, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι δεν δημιουργούνται νόμιμες προσδοκίες στους δικαιούχους για την περίοδο μετά το εν λόγω έτος.

(62)

Η ΚΓΠ θα πρέπει να διασφαλίζει ότι τα κράτη μέλη ενισχύουν τις περιβαλλοντικές επιδόσεις τους λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές ανάγκες και την πραγματική κατάσταση των γεωργών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει, βάσει των άμεσων ενισχύσεων που προβλέπονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ, να καταρτίσουν οικολογικά προγράμματα τα οποία είναι προαιρετικά για τους γεωργούς και τα οποία θα πρέπει να συντονίζονται πλήρως με τις άλλες σχετικές παρεμβάσεις. Αυτά θα πρέπει να καθοριστούν από τα κράτη μέλη ως ενίσχυση που χορηγείται είτε ως κίνητρο και αμοιβή για την παροχή δημόσιων αγαθών με γεωργικές πρακτικές ευεργετικές για το περιβάλλον και το κλίμα, είτε ως αποζημίωση για την εισαγωγή των εν λόγω πρακτικών. Και στις δύο περιπτώσεις, στόχος τους θα πρέπει να είναι η ενίσχυση των περιβαλλοντικών και κλιματικών επιδόσεων της ΚΓΠ και κατά συνέπεια θα πρέπει να υπερκαλύπτονται οι απαραίτητες προϋποθέσεις που ήδη προβλέπονται από το σύστημα αιρεσιμότητας.

(63)

Για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα, τα οικολογικά προγράμματα θα πρέπει κατά γενικό κανόνα να καλύπτουν τουλάχιστον δύο τομείς δράσης για το κλίμα, το περιβάλλον, την καλή διαβίωση των ζώων και την καταπολέμηση της μικροβιακής αντοχής. Για τον ίδιο σκοπό, ενώ η αντιστάθμιση θα πρέπει να βασίζεται στο κόστος που προκύπτει, την απώλεια εισοδήματος και το κόστος συναλλαγής που απορρέουν από τις αναληφθείσες γεωργικές πρακτικές, λαμβανομένων υπόψη των αριθμητικών στόχων που καθορίζονται στο πλαίσιο των οικολογικών προγραμμάτων, οι ενισχύσεις που προστίθενται στη βασική εισοδηματική στήριξη χρειάζεται να αντικατοπτρίζουν το επίπεδο φιλοδοξίας των πρακτικών που έχουν αναληφθεί. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να αποφασίσουν να θεσπίσουν οικολογικά προγράμματα για γεωργικές πρακτικές που εφαρμόζονται από γεωργούς σε γεωργικές εκτάσεις, ιδίως γεωργικές δραστηριότητες αλλά και ορισμένες πρακτικές που ξεπερνούν τα όρια των γεωργικών δραστηριοτήτων. Οι εν λόγω πρακτικές μπορούν να συμπεριλαμβάνουν την ενισχυμένη διαχείριση των μόνιμων βοσκοτόπων και των χαρακτηριστικών τοπίου, την επανύγρανση των τυρφώνων, την καλλιέργεια ελωδών γαιών και τη βιολογική γεωργία.

(64)

Η βιολογική γεωργία, που ρυθμίζεται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/848 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (24), είναι ένα γεωργικό σύστημα που έχει τη δυνατότητα να συμβάλει ουσιαστικά στην επίτευξη πολλαπλών ειδικών στόχων της ΚΓΠ και ιδίως στους ειδικούς περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους της. Δεδομένων των θετικών επιπτώσεων της βιολογικής γεωργίας στο περιβάλλον και το κλίμα, τα κράτη μέλη θα πρέπει ιδίως να μπορούν να λαμβάνουν υπόψη τη βιολογική γεωργία κατά τη θέσπιση οικολογικών προγραμμάτων για γεωργικές πρακτικές και να αξιολογούν, στο πλαίσιο αυτό, το επίπεδο στήριξης που απαιτείται για τη γεωργική γη που τελεί υπό διαχείριση στο πλαίσιο του καθεστώτος βιολογικής γεωργίας.

(65)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να θεσπίζουν οικολογικά προγράμματα ως «καθεστώτα εισόδου» ως προϋπόθεση για τους γεωργούς για την ανάληψη πιο φιλόδοξων δεσμεύσεων για το περιβάλλον, το κλίμα και την καλή διαβίωση των ζώων στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης. Για τη διασφάλιση της απλούστευσης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να θεσπίζουν ενισχυμένα οικολογικά προγράμματα. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να μπορούν να θεσπίζουν οικολογικά προγράμματα για τη στήριξη πρακτικών σχετικά με την καλή διαβίωση των ζώων και την καταπολέμηση της μικροβιακής αντοχής.

(66)

Για να διασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των γεωργών, θα πρέπει να καθοριστεί μέγιστο ποσό για τη συνδεδεμένη εισοδηματική στήριξη βάσει των άμεσων ενισχύσεων τις οποίες τα κράτη μέλη επιτρέπεται να χορηγούν, προκειμένου να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα, η βιωσιμότητα ή η ποιότητα σε ορισμένους τομείς και παραγωγές που έχουν ιδιαίτερη σημασία για κοινωνικούς, οικονομικούς ή περιβαλλοντικούς λόγους και αντιμετωπίζουν ορισμένες δυσκολίες. Κατά τον σχεδιασμό των εν λόγω παρεμβάσεων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τον δυνητικό αντίκτυπό τους στην εσωτερική αγορά.

(67)

Δεδομένου ότι αναγνωρίζεται ευρέως ότι η παραγωγή πρωτεϊνούχων καλλιεργειών αντιμετωπίζει σοβαρές δυσκολίες στην Ένωση, δεν χρειάζεται να αποδεικνύονται τέτοιες δυσκολίες στην περίπτωση παρεμβάσεων συνδεδεμένης εισοδηματικής στήριξης που στοχεύουν στις εν λόγω καλλιέργειες. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν ένα πρόσθετο μέρος του χρηματοδοτικού ανώτατου ορίου τους που είναι διαθέσιμο για άμεσες ενισχύσεις, προκειμένου να χορηγούν συνδεδεμένη εισοδηματική στήριξη ειδικά για τη στήριξη της παραγωγής πρωτεϊνούχων φυτών, προκειμένου να μειωθεί το έλλειμμα της Ένωσης από την άποψη αυτή. Επιπλέον, τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να στηρίζουν τα μείγματα ψυχανθών και αγρωστωδών στο πλαίσιο της συνδεδεμένης εισοδηματικής στήριξης, εφόσον τα ψυχανθή εξακολουθούν να κυριαρχούν στο μείγμα.

(68)

Σύμφωνα με τους στόχους που καθορίζονται στο πρωτόκολλο αριθ. 4 για το βαμβάκι το οποίο προσαρτάται στην πράξη προσχώρησης του 1979, είναι αναγκαίο να συνεχιστεί μια «ειδική ενίσχυση για κάθε καλλιέργεια» ανά επιλέξιμο εκτάριο που συνδέεται με την καλλιέργεια βαμβακιού, καθώς και η στήριξη των διεπαγγελματικών οργανώσεων στις περιοχές παραγωγής βαμβακιού. Ωστόσο, δεδομένου ότι το κονδύλιο του προϋπολογισμού για το βαμβάκι είναι σταθερό και δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για άλλους σκοπούς και επειδή η εφαρμογή της ειδικής ενίσχυσης για κάθε καλλιέργεια έχει νομική βάση στις Συνθήκες, η ενίσχυση για το βαμβάκι δεν θα πρέπει να αποτελεί μέρος των παρεμβάσεων που εγκρίνονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ και δεν θα πρέπει να υπόκειται σε εκκαθάριση επιδόσεων και επανεξέταση των επιδόσεων. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να θεσπιστούν συγκεκριμένοι κανόνες, καθώς και παρεκκλίσεις από τον παρόντα κανονισμό και τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116. Για λόγους συνέπειας, είναι σκόπιμο αυτό να γίνει στον παρόντα κανονισμό.

(69)

Τα είδη παρέμβασης σε ορισμένους τομείς χρειάζονται για να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ και να ενισχύσουν τις συνέργειες με άλλα μέσα της ΚΓΠ. Σύμφωνα με το μοντέλο υλοποίησης, οι ελάχιστες προϋποθέσεις σχετικά με το περιεχόμενο και τους στόχους τέτοιου είδους παρέμβασης σε ορισμένους τομείς θα πρέπει να θεσπιστούν σε επίπεδο Ένωσης, προκειμένου να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά και να αποφευχθούν οι συνθήκες άνισου και αθέμιτου ανταγωνισμού. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να δικαιολογήσουν την ενσωμάτωσή τους στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ και να διασφαλίσουν τη συνοχή τους με άλλες παρεμβάσεις σε τομεακό επίπεδο. Τα ευρέα είδη παρέμβασης που πρέπει να θεσπιστούν σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να καθοριστούν για τους τομείς των οπωροκηπευτικών, του οίνου, των μελισσοκομικών προϊόντων, του ελαιόλαδου και των επιτραπέζιων ελιών και του λυκίσκου, καθώς και άλλους τομείς μεταξύ εκείνων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (25) και τους τομείς που καλύπτουν τα προϊόντα που θα περιληφθούν στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, για τους οποίους η θέσπιση συγκεκριμένων παρεμβάσεων θεωρείται ότι έχει ευεργετικές επιπτώσεις στην επίτευξη ορισμένων ή όλων των γενικών και ειδικών στόχων της ΚΓΠ που επιδιώκει ο παρών κανονισμός. Ειδικότερα, δεδομένου του ελλείμματος της Ένωσης σε φυτικές πρωτεΐνες και των περιβαλλοντικών οφελών που αποφέρει η παραγωγή τους, τα ψυχανθή θα πρέπει να συμπεριληφθούν στα προϊόντα που απαριθμούνται στο εν λόγω παράρτημα, με παράλληλη τήρηση του πίνακα της ΠΟΕ της ΕΕ για τους ελαιούχους σπόρους, και τα εν λόγω οφέλη θα πρέπει να προωθηθούν στους γεωργούς μέσω, μεταξύ άλλων, των υπηρεσιών παροχής συμβουλών σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις.

(70)

Απαιτούνται εθνικά χρηματοδοτικά κονδύλια ή άλλοι περιορισμοί με τη μορφή ανώτατων ορίων προκειμένου να διατηρηθεί η ιδιαιτερότητα της παρέμβασης και να διευκολυνθούν οι προγραμματισμοί των παρεμβάσεων για τα γεωργικά προϊόντα, το κρασί, το ελαιόλαδο και τις επιτραπέζιες ελιές, τον λυκίσκο και άλλους τομείς που πρόκειται να οριστούν στον παρόντα κανονισμό. Ωστόσο, προκειμένου να μην υπονομευθεί η επίτευξη των στόχων των ειδών παρέμβασης στον τομέα των οπωροκηπευτικών και της μελισσοκομίας, δεν θα πρέπει να εφαρμόζονται χρηματοδοτικοί περιορισμοί σύμφωνα με την τρέχουσα προσέγγιση. Όταν τα κράτη μέλη θα εισαγάγουν τη στήριξη για είδη παρέμβασης σε άλλους τομείς στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ, οι αντίστοιχες δημοσιονομικές χορηγήσεις θα πρέπει να αφαιρούνται από τα κονδύλια για τις άμεσες ενισχύσεις του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους, προκειμένου να παραμείνουν οικονομικά ουδέτερες. Όταν ένα κράτος μέλος επιλέξει να μην εφαρμόσει τις συγκεκριμένες παρεμβάσεις για τον τομέα του λυκίσκου ή τον τομέα του ελαιολάδου και των επιτραπέζιων ελιών, οι σχετικές χορηγήσεις για το εν λόγω κράτος μέλος θα πρέπει να διατεθούν ως συμπληρωματικά κονδύλια για είδη παρέμβασης υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων.

(71)

Σε ό,τι αφορά τις παρεμβάσεις για την αγροτική ανάπτυξη, οι αρχές καθορίζονται σε επίπεδο Ένωσης, ιδίως όσον αφορά τις βασικές απαιτήσεις για την εφαρμογή κριτηρίων επιλογής από τα κράτη μέλη. Ωστόσο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διαθέτουν επαρκή διακριτική ευχέρεια για να καθορίσουν συγκεκριμένους όρους ανάλογα με τις ανάγκες τους. Τα είδη παρέμβασης για την αγροτική ανάπτυξη περιλαμβάνουν ενισχύσεις για περιβαλλοντικές, κλιματικές και άλλες διαχειριστικές δεσμεύσεις τις οποίες τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποστηρίξουν σε ολόκληρο το έδαφός τους, σύμφωνα με τις συγκεκριμένες εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές τους ανάγκες. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να χορηγούν ενισχύσεις σε γεωργούς και άλλους διαχειριστές της γης οι οποίοι αναλαμβάνουν σε εθελοντική βάση δεσμεύσεις διαχείρισης που συμβάλλουν στον μετριασμό της κλιματικής αλλαγής και την προσαρμογή σε αυτήν και στην προστασία και τη βελτίωση του περιβάλλοντος, συμπεριλαμβανομένων της ποιότητας και της ποσότητας των υδάτων, της ποιότητας του αέρα, του εδάφους, της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των εθελοντικών δεσμεύσεων στο πλαίσιο του Natura 2000 και της στήριξης της γενετικής ποικιλότητας. Μπορεί επίσης να χορηγηθεί στήριξη μέσω και βάσει ενισχύσεων για δεσμεύσεις διαχείρισης με τη μορφή τοπικών, ολοκληρωμένων ή συνεργατικών προσεγγίσεων και παρεμβάσεων βάσει αποτελεσμάτων.

(72)

Η στήριξη των δεσμεύσεων διαχείρισης μπορεί ιδίως να περιλαμβάνει πριμοδότηση της βιολογικής γεωργίας για τη διατήρηση και τη δημιουργία νέων βιολογικών εκτάσεων. Τα κράτη μέλη, με βάση την ενδελεχή τους ανάλυση του βιολογικού τομέα και λαμβάνοντας υπόψη τους στόχους που προτίθενται να επιτύχουν σε σχέση με τη βιολογική παραγωγή, θα πρέπει να εξετάσουν τη δυνατότητα της βιολογικής γεωργίας για δεσμεύσεις διαχείρισης σύμφωνα με τις συγκεκριμένες εδαφικές ανάγκες τους, να διαθέσουν στήριξη για την αύξηση του μεριδίου της γεωργικής γης που αποτελεί αντικείμενο διαχείρισης στο πλαίσιο του καθεστώτος βιολογικής γεωργίας και να διασφαλίσουν ότι οι προϋπολογισμοί που διατίθενται αντιστοιχούν στην αναμενόμενη αύξηση της βιολογικής παραγωγής. Η στήριξη των δεσμεύσεων διαχείρισης θα μπορούσε επίσης να περιλαμβάνει ενισχύσεις για άλλα είδη παρέμβασης που στηρίζουν συστήματα παραγωγής φιλικά προς το περιβάλλον, όπως η αγροοικολογία, η γεωργία διατήρησης και η ολοκληρωμένη παραγωγή· οι δασοπεριβαλλοντικές και κλιματικές υπηρεσίες και η διατήρηση των δασών· η πριμοδότηση για τα δάση και η θέσπιση αγροδασοπονικών συστημάτων· η καλή διαβίωση των ζώων· και η διατήρηση, βιώσιμη χρήση και ανάπτυξη γενετικών πόρων, ιδίως μέσω παραδοσιακών μεθόδων αναπαραγωγής. Θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να αναπτύξουν και άλλα καθεστώτα στο πλαίσιο του εν λόγω είδους παρέμβασης βάσει των αναγκών τους. Το εν λόγω είδος ενίσχυσης θα πρέπει να καλύπτει το πρόσθετο κόστος και το διαφυγόν εισόδημα που απορρέει μόνο από δεσμεύσεις που υπερβαίνουν τα βασικά σημεία των υποχρεωτικών προτύπων και απαιτήσεων που καθορίζονται στο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο, καθώς και της αιρεσιμότητας, όπως καθορίζονται στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ. Θα πρέπει να είναι δυνατόν για τις δεσμεύσεις που σχετίζονται με το εν λόγω είδος παρέμβασης να αναληφθούν για προκαθορισμένη ετήσια ή πολυετή περίοδο και να υπερβούν τα επτά έτη, όταν είναι δεόντως αιτιολογημένες.

(73)

Οι δασοκομικές παρεμβάσεις θα πρέπει να συμβάλλουν στην εφαρμογή της ανακοίνωσης της Επιτροπής, της 16ης Ιουλίου 2021, με τίτλο «Νέα δασική στρατηγική της ΕΕ για το 2030» και, κατά περίπτωση, στη διεύρυνση της χρήσης αγροδασοπονικών συστημάτων. Θα πρέπει να βασίζονται σε εθνικά ή υποεθνικά δασικά προγράμματα ή ισοδύναμα μέσα των κρατών μελών, τα οποία θα πρέπει να στηρίζονται στις δεσμεύσεις που απορρέουν από τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/841 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (26) και σε εκείνες που ανελήφθησαν στις υπουργικές διασκέψεις για την προστασία των δασών στην Ευρώπη. Οι παρεμβάσεις θα πρέπει να βασίζονται σε σχέδια αειφόρου διαχείρισης δασών ή σε ισοδύναμα μέσα τα οποία λαμβάνουν δεόντως υπόψη την αποτελεσματική αποθήκευση και δέσμευση διοξειδίου του άνθρακα από την ατμόσφαιρα, ενώ παράλληλα ενισχύουν την προστασία της βιοποικιλότητας, και μπορεί να περιλαμβάνουν την ανάπτυξη δασικών εκτάσεων και την αειφόρο διαχείριση των δασών, συμπεριλαμβανομένης της δάσωσης γης, της πρόληψης των πυρκαγιών και της δημιουργίας και αναγέννησης αγροδασοπονικών συστημάτων· την προστασία, αποκατάσταση και βελτίωση των δασικών πόρων, λαμβανομένων υπόψη των αναγκών προσαρμογής· επενδύσεις για τη διασφάλιση και ενίσχυση της διατήρησης και ανθεκτικότητας των δασών και την παροχή δασικών οικοσυστημάτων και υπηρεσιών για το κλίμα· και μέτρα και επενδύσεις προς στήριξη της ανανεώσιμης ενέργειας και της βιοοικονομίας.

(74)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ένα δίκαιο εισόδημα και ένας ανθεκτικός γεωργικός τομέας σε ολόκληρο το έδαφος της Ένωσης, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να χορηγούν στήριξη σε γεωργούς σε περιοχές που αντιμετωπίζουν φυσικούς και άλλους ειδικούς ανά περιοχή περιορισμούς, συμπεριλαμβανομένων των ορεινών και των νησιωτικών περιοχών. Σε ό,τι αφορά τις ενισχύσεις για περιοχές με φυσικούς και άλλους συγκεκριμένους περιορισμούς, θα πρέπει να συνεχίσει να εφαρμόζεται ο καθορισμός που πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 32 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013.

(75)

Προκειμένου η ΚΓΠ να προσδώσει αυξημένη προστιθέμενη αξία της Ένωσης στο περιβάλλον και να ενισχύσει τις συνέργειές της με τη χρηματοδότηση επενδύσεων στη φύση και τη βιοποικιλότητα, είναι αναγκαίο να διατηρηθεί ένα χωριστό μέτρο με σκοπό την αποζημίωση των δικαιούχων για τα μειονεκτήματα που σχετίζονται με την εφαρμογή του Natura 2000, που θεσπίστηκε με την οδηγία 92/43/ΕΟΚ, και της οδηγίας 2000/60/ΕΚ. Θα πρέπει, συνεπώς, να συνεχιστεί η παροχή στήριξης στους γεωργούς και τους δασοκαλλιεργητές για την αντιμετώπιση συγκεκριμένων μειονεκτημάτων που απορρέουν από την εφαρμογή των οδηγιών 92/43/ΕΟΚ και 2009/147/ΕΚ και τη συμβολή στην αποτελεσματική διαχείριση των περιοχών Natura 2000. Θα πρέπει επίσης να διατεθεί στήριξη στους γεωργούς ώστε να αντιμετωπιστούν τα μειονεκτήματα στις λεκάνες απορροής ποταμών που απορρέουν από την εφαρμογή της οδηγίας 2000/60/ΕΚ. Η στήριξη θα πρέπει να συνδέεται με συγκεκριμένες απαιτήσεις που περιγράφονται στα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ και που υπερβαίνουν τα σχετικά υποχρεωτικά πρότυπα και απαιτήσεις. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να διασφαλίσουν ότι οι ενισχύσεις προς τους γεωργούς δεν θα οδηγήσουν σε διπλή χρηματοδότηση με τα οικολογικά προγράμματα και παράλληλα να προβλέψουν επαρκή ευελιξία στα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ, ώστε να διευκολυνθεί η συμπληρωματικότητα μεταξύ των διάφορων παρεμβάσεων. Επιπλέον, οι συγκεκριμένες ανάγκες των περιοχών Natura 2000 θα πρέπει να ληφθούν υπόψη από τα κράτη μέλη στον συνολικό σχεδιασμό των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ.

(76)

Οι στόχοι της ΚΓΠ θα πρέπει επίσης να επιδιωχθούν με τη στήριξη παραγωγικών και μη παραγωγικών επενδύσεων, τόσο σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις όσο και εκτός αυτών. Τέτοιες επενδύσεις μπορεί να αφορούν, μεταξύ άλλων, υποδομές που σχετίζονται με την ανάπτυξη, τον εκσυγχρονισμό ή την προσαρμογή της γεωργίας και της δασοκομίας στην κλιματική αλλαγή, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε γεωργικές και δασικές εκτάσεις, τον αναδασμό και τη βελτίωση της γης, τις αγροδασοπονικές πρακτικές και την παροχή και εξοικονόμηση ενέργειας και νερού. Μπορεί επίσης να καλύπτουν επενδύσεις για την αποκατάσταση του γεωργικού ή δασικού δυναμικού ύστερα από φυσικές καταστροφές, δυσμενή κλιματικά φαινόμενα ή καταστροφικά φαινόμενα, συμπεριλαμβανομένων των πυρκαγιών, των καταιγίδων, των πλημμυρών, των παρασίτων και των ασθενειών. Προκειμένου να διασφαλιστούν η συνοχή των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ με τους στόχους της Ένωσης, καθώς και οι ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να περιλαμβάνει αρνητικό κατάλογο επενδυτικών θεμάτων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αξιοποιήσουν με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τα διαθέσιμα κονδύλια για επενδύσεις ευθυγραμμίζοντας τη στήριξη των επενδύσεων με τους σχετικούς κανόνες της Ένωσης στους τομείς του περιβάλλοντος και της καλής διαβίωσης των ζώων.

(77)

Οι γεωργοί νεαρής ηλικίας ιδίως χρειάζεται να εκσυγχρονίσουν τις εκμεταλλεύσεις τους για να τις καταστήσουν βιώσιμες μακροπρόθεσμα. Ωστόσο, αντιμετωπίζουν συχνά χαμηλό κύκλο εργασιών κατά τα πρώτα έτη της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό τα κράτη μέλη να διευκολύνουν και να δίνουν προτεραιότητα σε επενδυτικές παρεμβάσεις που πραγματοποιούνται από γεωργούς νεαρής ηλικίας. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να καθορίζουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ υψηλότερα ποσοστά στήριξης και άλλους προτιμησιακούς όρους για επενδύσεις σε εκμεταλλεύσεις γεωργών νεαρής ηλικίας. Θα πρέπει επίσης να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να παρέχουν αυξημένη επενδυτική στήριξη σε μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις.

(78)

Κατά την παροχή στήριξης για επενδύσεις, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λαμβάνουν ιδιαιτέρως υπόψη τον εγκάρσιο στόχο του εκσυγχρονισμού της γεωργίας και των αγροτικών περιοχών με την προώθηση και την ανταλλαγή γνώσεων, καινοτομίας και ψηφιοποίησης στη γεωργία και τις αγροτικές περιοχές και την ενθάρρυνση της υιοθέτησής τους. Η στήριξη για επενδύσεις στην εγκατάσταση ψηφιακών τεχνολογιών στη γεωργία, τη δασοκομία και τις αγροτικές περιοχές, όπως οι επενδύσεις στη γεωργία ακριβείας, τα έξυπνα χωριά, τις αγροτικές επιχειρήσεις και τις υποδομές τεχνολογιών πληροφορικής και επικοινωνιών, θα πρέπει να περιληφθεί στην περιγραφή στο πλαίσιο των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ της συμβολής των εν λόγω σχεδίων στον εγκάρσιο στόχο.

(79)

Λαμβανομένων υπόψη του στόχου της Ένωσης για καλή κατάσταση των υδατικών συστημάτων και της ανάγκης ευθυγράμμισης των επενδύσεων με τον εν λόγω στόχο, είναι σημαντικό να θεσπιστούν κανόνες όσον αφορά τη στήριξη για τον εκσυγχρονισμό και την ανάπτυξη αρδευτικών υποδομών, ώστε η χρήση των γεωργικών υδάτων να μη θέτει σε κίνδυνο τον εν λόγω στόχο.

(80)

Υπό το πρίσμα της ανάγκης γεφύρωσης του επενδυτικού χάσματος στον γεωργικό τομέα της Ένωσης και βελτίωσης της πρόσβασης σε χρηματοδότηση για ομάδες προτεραιότητας, ιδίως γεωργούς νεαρής ηλικίας και νέους γεωργούς που παρουσιάζουν υψηλότερα ποσοστά κινδύνου, θα πρέπει να ενθαρρυνθούν η χρήση της εγγύησης της ΕΕ στο πλαίσιο του InvestEU και ο συνδυασμός επιχορηγήσεων και χρηματοδοτικών μέσων. Δεδομένου ότι η χρήση χρηματοδοτικών μέσων μεταξύ των κρατών μελών ποικίλλει σημαντικά λόγω των διαφορών στην πρόσβαση στη χρηματοδότηση, την ανάπτυξη του τραπεζικού τομέα, την ύπαρξη επισφαλών κεφαλαίων, την εξοικείωση των δημόσιων διοικήσεων και το δυνητικό εύρος των δικαιούχων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίσουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ τους κατάλληλους αριθμητικούς στόχους, τους δικαιούχους και τους προτιμησιακούς όρους, καθώς και άλλους πιθανούς κανόνες επιλεξιμότητας.

(81)

Οι γεωργοί νεαρής ηλικίας, οι νέοι γεωργοί και άλλοι νεοεισερχόμενοι εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν σημαντικά εμπόδια όσον αφορά την πρόσβαση στη γη, τις υψηλές τιμές ή την πρόσβαση στο πιστωτικό σύστημα. Οι επιχειρήσεις τους απειλούνται περισσότερο από τη μεταβλητότητα των τιμών, τόσο για εισροές όσο και για προϊόντα, και οι ανάγκες τους όσον αφορά την κατάρτιση σε επιχειρηματικές δεξιότητες και σε δεξιότητες πρόληψης και διαχείρισης κινδύνου είναι υψηλές. Συνεπώς, είναι ουσιώδες να συνεχιστεί η στήριξη για τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων και νέων γεωργικών εκμεταλλεύσεων. Θα πρέπει επίσης να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να καθορίζουν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ προτιμησιακούς όρους για τα χρηματοδοτικά μέσα για γεωργούς νεαρής ηλικίας, νέους γεωργούς και άλλους νεοεισερχομένους. Το μέγιστο ποσό της ενίσχυσης για την εγκατάσταση γεωργών νεαρής ηλικίας και την εκκίνηση αγροτικών επιχειρήσεων θα πρέπει να αυξηθεί έως και στα 100 000 EUR, στα οποία μπορούν επίσης να έχουν πρόσβαση μέσω ή και σε συνδυασμό με χρηματοδοτικά μέσα.

(82)

Δεδομένης της ανάγκης να εξασφαλιστούν κατάλληλα εργαλεία διαχείρισης κινδύνου, θα πρέπει να διατηρηθεί και να διευρυνθεί στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ η στήριξη για τη διαχείριση των κινδύνων παραγωγής και εισοδήματος των γεωργών. Συγκεκριμένα, τα ασφάλιστρα και τα ταμεία αλληλοβοήθειας, συμπεριλαμβανομένου του εργαλείου σταθεροποίησης εισοδήματος, θα πρέπει να εξακολουθήσουν να είναι προσιτά, αλλά θα πρέπει επίσης να παρέχεται στήριξη και για άλλα εργαλεία διαχείρισης κινδύνου. Επιπλέον, όλα τα είδη εργαλείων διαχείρισης κινδύνων θα πρέπει να διαθέτουν το πλαίσιο για την κάλυψη των κινδύνων παραγωγής ή εισοδήματος, καθώς και να είναι στοχευμένα σε γεωργικούς τομείς ή εδαφικές περιοχές όπου χρειάζεται. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν διαδικαστικές απλουστεύσεις, όπως να βασίζονται σε δείκτες για τον υπολογισμό της παραγωγής και του εισοδήματος του γεωργού, διασφαλίζοντας παράλληλα την κατάλληλη ανταπόκριση των εργαλείων στις ατομικές επιδόσεις των γεωργών και αποφεύγοντας την υπεραντιστάθμιση των απωλειών.

(83)

Η στήριξη θα πρέπει να επιτρέπει την καθιέρωση και την εφαρμογή της συνεργασίας μεταξύ τουλάχιστον δύο οντοτήτων με σκοπό την επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ. Θα πρέπει να είναι δυνατόν η εν λόγω στήριξη να περιλαμβάνει όλες τις πτυχές αυτής της συνεργασίας, όπως η θέσπιση συστημάτων ποιότητας και οι δραστηριότητες ενημέρωσης και προώθησης συστημάτων ποιότητας· η συλλογική δράση στον τομέα του περιβάλλοντος και του κλίματος· η προώθηση βραχειών αλυσίδων εφοδιασμού και τοπικών αγορών· τα πιλοτικά έργα· τα έργα επιχειρησιακών ομάδων στο πλαίσιο, τοπικών αναπτυξιακών προγραμμάτων της ΕΣΚ, τα έξυπνα χωριά, οι ενώσεις αγοραστών και τα δίκτυα ανταλλαγής μηχανών· οι γεωργικές συνεργασίες· τα σχέδια διαχείρισης δασών· τα δίκτυα και οι συμπράξεις· η κοινωνική γεωργία· η κοινοτικά στηριζόμενη γεωργία· οι δράσεις στο πλαίσιο της LEADER· και η σύσταση ομάδων και οργανώσεων παραγωγών, καθώς και άλλες μορφές συνεργασίας οι οποίες κρίνονται απαραίτητες για την επίτευξη των ειδικών στόχων της ΚΓΠ.

(84)

Είναι σημαντικό να υποστηριχτεί η προετοιμασία ορισμένης μορφής συνεργασίας, ιδίως για τις επιχειρησιακές ομάδες της ΕΣΚ, τις ομάδες LEADER και τις στρατηγικές για τα έξυπνα χωριά.

(85)

Η ανακοίνωση σχετικά με «Το μέλλον των τροφίμων και της γεωργίας» αναφέρεται στην ανταλλαγή γνώσεων και επικεντρώνεται στην καινοτομία ως εγκάρσιο στόχο για τη νέα ΚΓΠ. Η ΚΓΠ θα πρέπει να συνεχίσει να υποστηρίζει το μοντέλο διαδραστικής καινοτομίας, το οποίο ενισχύει τη συνεργασία μεταξύ των φορέων προκειμένου να αξιοποιήσουν με τον καλύτερο τρόπο τις συμπληρωματικές γνώσεις με σκοπό τη διάδοση πρακτικών λύσεων. Οι υπηρεσίες παροχής συμβουλών σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις θα πρέπει να ενισχυθούν στο πλαίσιο του AKIS. Το στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ θα πρέπει να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο συνεργασίας μεταξύ των συμβούλων, των ερευνητών και του εθνικού δικτύου ΚΓΠ. Κάθε κράτος μέλος ή περιφέρεια, ανάλογα με την περίπτωση, προκειμένου να ενισχυθεί το οικείο AKIS και σύμφωνα με την οικεία στρατηγική προσέγγιση του AKIS, θα πρέπει να μπορεί να χρηματοδοτήσει ορισμένες δράσεις που αποσκοπούν στην ανταλλαγή γνώσεων και την καινοτομία, καθώς και να διευκολύνει την ανάπτυξη από τους γεωργούς στρατηγικών σε επίπεδο γεωργικής εκμετάλλευσης για την αύξηση της ανθεκτικότητας των εκμεταλλεύσεών τους, χρησιμοποιώντας τα είδη παρέμβασης που αναπτύσσονται στον παρόντα κανονισμό. Επιπλέον, κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να θεσπίσει στρατηγική για την ανάπτυξη ψηφιακών τεχνολογιών και για τη χρήση των εν λόγω τεχνολογιών, ώστε να καταδειχθεί ο τρόπος με τον οποίο θα ενισχυθεί η ψηφιοποίηση στη γεωργία και στις αγροτικές περιοχές.

(86)

Το ΕΓΤΕ θα πρέπει να συνεχίσει να χρηματοδοτεί είδη παρέμβασης υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων και είδη παρέμβασης σε ορισμένους τομείς, ενώ το ΕΓΤΑΑ θα πρέπει να συνεχίσει να χρηματοδοτεί είδη παρέμβασης για την αγροτική ανάπτυξη. Οι κανόνες για τη δημοσιονομική διαχείριση της ΚΓΠ θα πρέπει να καθοριστούν χωριστά για τα δύο ταμεία και για τις δραστηριότητες του καθενός, λαμβάνοντας υπόψη ότι το νέο μοντέλο υλοποίησης παρέχει μεγαλύτερη ευελιξία και επικουρικότητα στα κράτη μέλη για την επίτευξη των στόχων τους. Τα είδη παρέμβασης βάσει του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να καλύπτουν την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2023 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027.

(87)

Η στήριξη των άμεσων ενισχύσεων στο πλαίσιο των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ θα πρέπει να χορηγείται εντός των εθνικών κατανομών που θα καθοριστούν από τον παρόντα κανονισμό. Οι εν λόγω εθνικές κατανομές θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν τη συνέχιση των αλλαγών με τις οποίες οι κατανομές κονδυλίων στα κράτη μέλη με το χαμηλότερο επίπεδο στήριξης ανά εκτάριο αυξάνονται σταδιακά για να κλείσουν το 50 % του χάσματος προς το 90 % του μέσου όρου της Ένωσης. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη ο μηχανισμός μείωσης των ενισχύσεων και η χρήση του σχετικού προϊόντος στο κράτος μέλος, οι συνολικές ενδεικτικές χρηματοδοτικές κατανομές ανά έτος θα πρέπει να επιτρέπεται να υπερβαίνουν την εθνική κατανομή στο πλαίσιο του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ ενός κράτους μέλους.

(88)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η διαχείριση των κονδυλίων του ΕΓΤΑΑ, θα πρέπει να καθοριστεί ένα ενιαίο ποσοστό συνεισφοράς για στήριξη από το ΕΓΤΑΑ, σε συνάρτηση με τις δημόσιες δαπάνες των κρατών μελών. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη σημασία ή η φύση τους, θα πρέπει να καθοριστούν συγκεκριμένα ποσοστά συνεισφοράς για ορισμένα είδη πράξεων. Προκειμένου να μετριαστούν οι συγκεκριμένοι περιορισμοί που οφείλονται στο επίπεδο ανάπτυξής τους, στην απομάκρυνσή τους ή στον νησιωτικό χαρακτήρα τους, θα πρέπει να καθοριστεί κατάλληλο ποσοστό συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες, για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές και τα μικρά νησιά του Αιγαίου και για τις περιφέρειες μετάβασης.

(89)

Θα πρέπει να καθοριστούν αντικειμενικά κριτήρια για την κατηγοριοποίηση των περιφερειών και περιοχών σε επίπεδο Ένωσης όσον αφορά τη στήριξη από το ΕΓΤΑΑ. Για τον σκοπό αυτόν, ο προσδιορισμός των περιφερειών και των περιοχών σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να βασίζεται στο κοινό σύστημα ταξινόμησης των περιφερειών που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (27). Θα πρέπει να χρησιμοποιούνται οι πλέον πρόσφατες ονοματολογίες και τα πλέον πρόσφατα δεδομένα, ώστε να εξασφαλίζεται επαρκής στήριξη, ιδίως για την αντιμετώπιση του ζητήματος των περιφερειών που παρουσιάζουν καθυστέρηση και των διαπεριφερειακών ανισοτήτων στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους.

(90)

Το ΕΓΤΑΑ δεν θα πρέπει να παρέχει στήριξη για επενδύσεις που θα μπορούσαν να βλάψουν το περιβάλλον. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να προβλεφθούν στον παρόντα κανονισμό ορισμένοι κανόνες αποκλεισμού. Ειδικότερα, το ΕΓΤΑΑ δεν θα πρέπει να χρηματοδοτεί επενδύσεις για άρδευση που δεν συμβάλλουν στην επίτευξη ή τη διατήρηση της καλής κατάστασης του συνδεδεμένου υδατικού συστήματος ή συστημάτων και δεν θα πρέπει να χρηματοδοτεί επενδύσεις για δάσωση που δεν συνάδουν με τους περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους σύμφωνα με τις αρχές της αειφόρου δασικής διαχείρισης.

(91)

Προκειμένου να εξασφαλιστεί επαρκής χρηματοδότηση για ορισμένες προτεραιότητες, θα πρέπει να καθοριστούν κανόνες σχετικά με τα ελάχιστα και τα μέγιστα χρηματοδοτικά κονδύλια για αυτές τις προτεραιότητες. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διατηρούν τουλάχιστον ένα ποσό που αντιστοιχεί στο 3 % του ετήσιου κονδυλίου άμεσων ενισχύσεών τους πριν από οποιαδήποτε μεταφορά για παρεμβάσεις που στοχεύουν στην ανανέωση των γενεών. Οι παρεμβάσεις αυτές μπορούν να περιλαμβάνουν ενισχυμένη εισοδηματική στήριξη και στήριξη σύστασης. Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της επενδυτικής στήριξης για τους γεωργούς νεαρής ηλικίας ώστε οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις τους να καταστούν βιώσιμες μακροπρόθεσμα και να ενισχυθεί η ελκυστικότητα του τομέα, ένα μερίδιο των δαπανών για τις επενδυτικές παρεμβάσεις με υψηλότερο ποσοστό στήριξης για τους γεωργούς νεαρής ηλικίας θα πρέπει επίσης να συνυπολογίζεται στο ελάχιστο ποσό που προορίζεται για τη συμβολή στην επίτευξη του ειδικού στόχου της προσέλκυσης και διατήρησης γεωργών νεαρής ηλικίας και νέων γεωργών και της διευκόλυνσης της βιώσιμης επιχειρηματικής ανάπτυξης στις αγροτικές περιοχές.

(92)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι διατίθεται επαρκής χρηματοδότηση στο πλαίσιο της ΚΓΠ για την επίτευξη των στόχων για το περιβάλλον, το κλίμα και την καλή διαβίωση των ζώων σύμφωνα με τις προτεραιότητες της Ένωσης, θα πρέπει να προορίζεται για τους σκοπούς αυτούς ορισμένο μερίδιο τόσο της στήριξης του ΕΓΤΑΑ, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων, όσο και των άμεσων ενισχύσεων. Δεδομένου ότι τα καθεστώτα για το κλίμα, το περιβάλλον και την καλή διαβίωση των ζώων εισάγονται για πρώτη φορά στο πλαίσιο των άμεσων ενισχύσεων, θα πρέπει να παρέχεται ορισμένη ευελιξία όσον αφορά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή, ιδίως κατά τα δύο πρώτα έτη, ώστε να μπορούν τα κράτη μέλη και οι γεωργοί να αποκτήσουν πείρα και να διασφαλιστεί η ομαλή και επιτυχής εφαρμογή, λαμβάνοντας επίσης υπόψη το επίπεδο των περιβαλλοντικών και κλιματικών φιλοδοξιών στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ. Προκειμένου να τηρηθεί η συνολική περιβαλλοντική και κλιματική φιλοδοξία, η ευελιξία αυτή θα πρέπει να πλαισιωθεί και να υπόκειται σε αποζημίωση εντός ορισμένων ορίων.

(93)

Η προσέγγιση LEADER για την τοπική ανάπτυξη έχει αποδείξει την αποτελεσματικότητά της στην προώθηση της ανάπτυξης των αγροτικών περιοχών, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη τις πολυτομεακές ανάγκες της ενδογενούς αγροτικής ανάπτυξης μέσω της προσέγγισης από τη βάση προς την κορυφή. Επομένως, η προσέγγιση LEADER θα πρέπει να συνεχιστεί στο μέλλον και η εφαρμογή της να παραμείνει υποχρεωτική με ελάχιστο ποσοστό διάθεσης στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ.

(94)

Προκειμένου να αντικατοπτρίζει τη σημασία της αντιμετώπισης της αλλαγής του κλίματος σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της Ένωσης για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού και τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, η ΚΓΠ θα πρέπει να συμβάλει στην ενσωμάτωση της δράσης για το κλίμα στις πολιτικές της Ένωσης και στην επίτευξη ενός συνολικού αριθμητικού στόχου 30 % των δαπανών του προϋπολογισμού της Ένωσης για τη στήριξη των στόχων για το κλίμα. Οι δράσεις στο πλαίσιο της ΚΓΠ αναμένεται ότι θα συμβάλουν καλύπτοντας το 40 % του συνολικού χρηματοδοτικού κονδυλίου της ΚΓΠ στην επίτευξη στόχων για το κλίμα. Οι σχετικές δράσεις θα πρέπει να προσδιοριστούν κατά την προετοιμασία και την υλοποίηση των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ και να επανεξεταστούν στο πλαίσιο των σχετικών διαδικασιών αξιολόγησης και επανεξέτασης.

(95)

Όταν τα μοναδιαία ποσά δεν βασίζονται στις πραγματικές δαπάνες ή το διαφυγόν εισόδημα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίζουν το κατάλληλο επίπεδο στήριξης με βάση την εκτίμησή τους των αναγκών. Το κατάλληλο μοναδιαίο ποσό ενδέχεται να είναι μια σειρά κατάλληλων μοναδιαίων ποσών και όχι ένα ενιαίο ομοιόμορφο ή μέσο μοναδιαίο ποσό. Επομένως, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να καθορίζουν, στα οικεία στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ, ένα δικαιολογημένο μέγιστο ή ελάχιστο μοναδιαίο ποσό για ορισμένες παρεμβάσεις, με την επιφύλαξη των διατάξεων που αφορούν το ύψος των ενισχύσεων για τις σχετικές παρεμβάσεις.

(96)

Η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στα κράτη μέλη για την εκτίμηση των αναγκών και την επίτευξη των αριθμητικών στόχων συμβαδίζει με την αύξηση της ευελιξίας για τον καθορισμό του συνδυασμού των ειδών παρέμβασης υπό τη μορφή των άμεσων ενισχύσεων, ειδών παρέμβασης σε ορισμένους τομείς και ειδών παρέμβασης για την αγροτική ανάπτυξη. Αυτό θα πρέπει να υποστηριχθεί από ορισμένη ευελιξία για την προσαρμογή των σχετικών εθνικών κονδυλίων των ταμείων. Όταν τα κράτη μέλη εκτιμούν ότι το προκαταβληθέν κονδύλιο είναι πολύ χαμηλό ώστε να υπάρχει περιθώριο για όλα τα προβλεπόμενα μέτρα, δικαιολογείται τότε ένας ορισμένος βαθμός ευελιξίας, ενώ παράλληλα αποφεύγονται σημαντικές διακυμάνσεις του επιπέδου της ετήσιας άμεσης εισοδηματικής στήριξης σε σχέση με τα διαθέσιμα ποσά για πολυετείς παρεμβάσεις στο πλαίσιο του ΕΓΤΑΑ.

(97)

Προκειμένου να ενισχυθεί η προστιθέμενη αξία της Ένωσης και να διατηρηθεί μια λειτουργική εσωτερική αγορά στον τομέα της γεωργίας, καθώς και να επιδιωχθούν οι γενικοί και ειδικοί στόχοι της ΚΓΠ, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να λαμβάνουν αποφάσεις βάσει του παρόντος κανονισμού μεμονωμένα, αλλά στο πλαίσιο μιας δομημένης διαδικασίας που θα υλοποιείται σε στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ. Οι κανόνες εκ των άνω προς τα κάτω της Ένωσης θα πρέπει να καθορίζουν τους ειδικούς στόχους της ΚΓΠ σε επίπεδο Ένωσης, τα κυριότερα είδη παρέμβασης, το πλαίσιο επιδόσεων και τη δομή της διακυβέρνησης. Αυτή η κατανομή των καθηκόντων αποσκοπεί στη διασφάλιση της πλήρους αντιστοιχίας μεταξύ των επενδεδυμένων χρηματοδοτικών πόρων και των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων.

(98)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ο σαφής στρατηγικός χαρακτήρας αυτών των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ και να διευκολυνθούν οι δεσμοί με άλλες πολιτικές της Ένωσης και ιδίως με τους καθιερωμένους μακροπρόθεσμους εθνικούς αριθμητικούς στόχους που απορρέουν από την ενωσιακή νομοθεσία ή από διεθνείς συμφωνίες, όπως αυτές που σχετίζονται με την αλλαγή του κλίματος, τα δάση, τη βιοποικιλότητα και το νερό, είναι σκόπιμο να υπάρχει ένα ενιαίο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ ανά κράτος μέλος, λαμβανομένων υπόψη των οικείων συνταγματικών και θεσμικών διατάξεων. Το στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ μπορεί, κατά περίπτωση, να περιλαμβάνει περιφερειοποιημένες παρεμβάσεις.

(99)

Κατά τη διαδικασία ανάπτυξης των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλύσουν την ιδιαίτερη κατάσταση και τις ανάγκες τους, να θέσουν αριθμητικούς στόχους που συνδέονται με την επίτευξη των επιδιώξεων της ΚΓΠ και να σχεδιάσουν τις παρεμβάσεις που θα επιτρέψουν την επίτευξη των εν λόγω αριθμητικών στόχων και ταυτόχρονα θα είναι προσαρμοσμένες στα εθνικά και ειδικά περιφερειακά πλαίσια, συμπεριλαμβανομένων εκείνων των εξόχως απόκεντρων περιοχών. Μια τέτοια διαδικασία θα πρέπει να προωθήσει μεγαλύτερη επικουρικότητα εντός ενός κοινού πλαισίου της Ένωσης, ενώ θα πρέπει να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης και τους στόχους της ΚΓΠ. Επομένως, είναι σκόπιμο να θεσπιστούν κανόνες σχετικά με τη δομή και το περιεχόμενο των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ.

(100)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η καταλληλότητα τόσο του καθορισμού των αριθμητικών στόχων από τα κράτη μέλη, όσο και του σχεδιασμού των παρεμβάσεων, καθώς και ότι μεγιστοποιούν τη συμβολή στην επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ, είναι απαραίτητο να στηριχθεί η στρατηγική των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ σε προηγούμενη ανάλυση των τοπικών πλαισίων και σε αξιολόγηση των αναγκών σε σχέση με τους στόχους της ΚΓΠ. Είναι επίσης σημαντικό να διασφαλιστεί ότι τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ μπορούν να αποτυπώνουν επαρκώς τις αλλαγές στις συνθήκες των κρατών μελών, στις δομές (εσωτερικές και εξωτερικές) και στην κατάσταση της αγοράς και, ως εκ τούτου, μπορούν να προσαρμόζονται καταλλήλως στις εν λόγω αλλαγές με την πάροδο του χρόνου.

(101)

Τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ θα πρέπει να αποσκοπούν στη διασφάλιση μεγαλύτερης συνοχής μεταξύ των πολλαπλών εργαλείων της ΚΓΠ, δεδομένου ότι θα πρέπει να καλύπτουν είδη παρέμβασης υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων, ειδών παρέμβασης σε ορισμένους τομείς και ειδών παρέμβασης για την αγροτική ανάπτυξη. Θα πρέπει επίσης να διασφαλίζουν και να καταδεικνύουν την ευθυγράμμιση και την καταλληλότητα των επιλογών των κρατών μελών σε σχέση με τις προτεραιότητες και τους στόχους της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ θα πρέπει να περιλαμβάνουν επισκόπηση και επεξήγηση των εργαλείων που διασφαλίζουν δικαιότερη κατανομή και αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη στόχευση της εισοδηματικής στήριξης. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να περιέχουν μια στρατηγική παρέμβασης με γνώμονα τα αποτελέσματα, δομημένη γύρω από τους ειδικούς στόχους της ΚΓΠ, συμπεριλαμβανομένων των ποσοτικοποιημένων αριθμητικών στόχων σε σχέση με τους εν λόγω ειδικούς στόχους. Προκειμένου να καταστεί δυνατή η παρακολούθησή τους σε ετήσια βάση, είναι σκόπιμο οι εν λόγω αριθμητικοί στόχοι να βασίζονται σε δείκτες βάσει αποτελεσμάτων.

(102)

Η στρατηγική παρέμβασης θα πρέπει επίσης να τονίζει τη συμπληρωματικότητα τόσο μεταξύ των εργαλείων της ΚΓΠ όσο και με τις άλλες πολιτικές της Ένωσης. Ειδικότερα, κάθε στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τη νομοθεσία για το περιβάλλον και το κλίμα, ενώ τα εθνικά σχέδια που απορρέουν από την εν λόγω νομοθεσία θα πρέπει να περιγράφονται ως μέρος της ανάλυσης της τρέχουσας κατάστασης («ανάλυση SWOT»). Είναι σκόπιμο να απαριθμούνται οι νομοθετικές πράξεις στις οποίες θα πρέπει να παραπέμπει συγκεκριμένα το στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ.

(103)

Δεδομένου ότι θα πρέπει να παρέχεται ευελιξία στα κράτη μέλη σε ό,τι αφορά την επιλογή της μεταβίβασης μέρους του σχεδιασμού και της εφαρμογής των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ σε περιφερειακό επίπεδο βάσει ενός εθνικού πλαισίου, προκειμένου να διευκολυνθεί ο συντονισμός μεταξύ των περιφερειών σε ό,τι αφορά την αντιμετώπιση κάθε είδους εθνικών προκλήσεων, είναι σκόπιμο τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ να περιγράφουν την αλληλεπίδραση μεταξύ εθνικών και περιφερειακών παρεμβάσεων.

(104)

Δεδομένου ότι τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ θα επιτρέψουν στην Επιτροπή να αναλάβει την ευθύνη της για τη διαχείριση του προϋπολογισμού της Ένωσης και να παράσχει στα κράτη μέλη ασφάλεια δικαίου σχετικά με ορισμένα στοιχεία του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ, είναι σκόπιμο τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ να περιέχουν συγκεκριμένη περιγραφή των επιμέρους παρεμβάσεων, συμπεριλαμβανομένων των όρων επιλεξιμότητας, της κατανομής κονδυλίων του προϋπολογισμού, των προβλεπόμενων αποτελεσμάτων και του μοναδιαίου κόστους. Είναι απαραίτητο να υπάρξει ένα οικονομικό σχέδιο για να δοθεί μια επισκόπηση όλων των δημοσιονομικών πτυχών και για κάθε παρέμβαση, μαζί με ένα σχέδιο-στόχο.

(105)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η άμεση έναρξη και αποδοτική υλοποίηση των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ, η στήριξη από το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ θα πρέπει να βασίζεται στην ύπαρξη συνθηκών αξιόπιστου διοικητικού πλαισίου. Συνεπώς, κάθε στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ θα πρέπει να περιλαμβάνει τον προσδιορισμό όλων των δομών διακυβέρνησης και συντονισμού του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ, συμπεριλαμβανομένων των συστημάτων ελέγχου και των κυρώσεων, καθώς και της δομής παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων.

(106)

Λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία του ειδικού στόχου του εκσυγχρονισμού της γεωργίας και των αγροτικών περιοχών και λαμβανομένου υπόψη του εγκάρσιου χαρακτήρα αυτού, κρίνεται σκόπιμο τα κράτη μέλη να συμπεριλάβουν στα στρατηγικό τους σχέδια για την ΚΓΠ μια ειδική περιγραφή της συμβολής των εν λόγω στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ προς την επίτευξη του εν λόγω στόχου, συμπεριλαμβανομένης της συμβολής τους στην ψηφιακή μετάβαση.

(107)

Λαμβανομένων υπόψη των ανησυχιών σχετικά με τον διοικητικό φόρτο στα πλαίσια της επιμερισμένης διαχείρισης, η απλούστευση θα πρέπει επίσης να αποτελέσει αντικείμενο ιδιαίτερης προσοχής στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ.

(108)

Δεδομένου ότι δεν ενδείκνυται η Επιτροπή να εγκρίνει πληροφορίες οι οποίες μπορούν να θεωρηθούν γενικές ή ιστορικές ή που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των κρατών μελών, ορισμένες πληροφορίες θα πρέπει να παρέχονται ως παραρτήματα του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ.

(109)

Σύμφωνα με τις παραγράφους 22 και 23 της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (28), είναι αναγκαίο να αξιολογηθούν τα ενωσιακά ταμεία βάσει των πληροφοριών που συλλέγονται μέσω συγκεκριμένων απαιτήσεων παρακολούθησης, αποφεύγοντας παράλληλα την υπερβολική ρύθμιση και τον διοικητικό φόρτο, ιδίως για τα κράτη μέλη. Κατά περίπτωση, οι εν λόγω απαιτήσεις μπορεί να περιλαμβάνουν μετρήσιμους δείκτες ως βάση για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων των ταμείων επιτόπου.

(110)

Η έγκριση του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ από την Επιτροπή αποτελεί αποφασιστικό βήμα προκειμένου να διασφαλιστεί η εφαρμογή της πολιτικής σύμφωνα με τους κοινούς στόχους. Σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η Επιτροπή θα πρέπει να παράσχει στα κράτη μέλη την κατάλληλη καθοδήγηση για την παρουσίαση συνεκτικών και φιλόδοξων λογικών παρέμβασης.

(111)

Είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η δυνατότητα προγραμματισμού και αναθεώρησης των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ, σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(112)

Μια εθνική διαχειριστική αρχή θα πρέπει να είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση και την εφαρμογή κάθε στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ και θα πρέπει να αποτελεί το κύριο σημείο επαφής για την Επιτροπή. Ωστόσο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να ορίζουν περιφερειακές διαχειριστικές αρχές, εφόσον αντιμετωπίζονται σε περιφερειακό επίπεδο στοιχεία που συνδέονται με την πολιτική αγροτικής ανάπτυξης. Οι διαχειριστικές αρχές θα πρέπει να μπορούν να μεταβιβάζουν μέρος των καθηκόντων τους, διατηρώντας ταυτόχρονα την ευθύνη για την αποτελεσματικότητα και την ορθότητα της διαχείρισης και διασφαλίζοντας τη συνοχή και τη συνέπεια του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ και τον συντονισμό της εθνικής διαχειριστικής αρχής με τις τοπικές διαχειριστικές αρχές. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι, κατά τη διαχείριση και την εφαρμογή των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ, τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης προστατεύονται σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό και τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2116.

(113)

Η ευθύνη για την παρακολούθηση του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ θα πρέπει να επιμερίζεται μεταξύ της εθνικής διαχειριστικής αρχής και μιας εθνικής επιτροπής παρακολούθησης που θα συσταθεί για τον σκοπό αυτόν. Η εθνική επιτροπή παρακολούθησης θα πρέπει να είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση της αποτελεσματικής υλοποίησης του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να καθοριστούν οι αρμοδιότητές της. Όταν το στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ περιέχει στοιχεία που καθορίζονται από τις περιφέρειες, τα κράτη μέλη και οι ενδιαφερόμενες περιφέρειες θα πρέπει να είναι σε θέση να θεσπίζουν και να συγκροτούν περιφερειακές επιτροπές παρακολούθησης. Στην περίπτωση αυτή, θα πρέπει να αποσαφηνιστούν οι κανόνες συντονισμού με την εθνική επιτροπή παρακολούθησης.

(114)

Το ΕΓΤΑΑ θα πρέπει να στηρίζει μέσω τεχνικής βοήθειας, με πρωτοβουλία της Επιτροπής, δράσεις σχετικά με την εκπλήρωση των καθηκόντων που αναφέρονται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2116. Μπορεί επίσης να παρέχεται τεχνική βοήθεια, με πρωτοβουλία των κρατών μελών, με σκοπό την εκπλήρωση των καθηκόντων που απαιτούνται για την αποτελεσματική διαχείριση και εφαρμογή της στήριξης σε σχέση με το στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ. Αύξηση της τεχνικής βοήθειας με πρωτοβουλία των κρατών μελών διατίθεται μόνο για τα κράτη μέλη των οποίων τα κονδύλια του ΕΓΤΑΑ δεν υπερβαίνουν τα 1,1 δισεκατομμύρια EUR. Η στήριξη του ΕΓΤΑΑ για τεχνική βοήθεια θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την αύξηση της ανάπτυξης διοικητικών ικανοτήτων όσον αφορά τα νέα συστήματα διακυβέρνησης και ελέγχου στα κράτη μέλη.

(115)

Σε ένα πλαίσιο όπου τα κράτη μέλη θα έχουν πολύ μεγαλύτερη ευελιξία και επικουρικότητα στον σχεδιασμό των παρεμβάσεων για την επίτευξη κοινών στόχων, τα δίκτυα αποτελούν βασικό εργαλείο για την καθοδήγηση και τον προσανατολισμό της πολιτικής και για την προώθηση της συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών, της ανταλλαγής γνώσεων και της ανάπτυξης ικανοτήτων για τα κράτη μέλη και άλλους φορείς. Το πλαίσιο των δραστηριοτήτων δικτύωσης θα επεκταθεί πέραν της αγροτικής ανάπτυξης, ώστε να συμπεριλάβει και τους δύο πυλώνες της ΚΓΠ. Ένα ενιαίο δίκτυο ΚΓΠ σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να εξασφαλίζει καλύτερο συντονισμό μεταξύ των δραστηριοτήτων δικτύωσης στην Ένωση και σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο. Τα ευρωπαϊκά και εθνικά δίκτυα ΚΓΠ θα πρέπει να αντικαταστήσουν το υφιστάμενο ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης και το δίκτυο ΕΣΚ για την παραγωγικότητα και τη βιωσιμότητα της γεωργίας σε επίπεδο Ένωσης και τα εθνικά αγροτικά δίκτυα, αντίστοιχα. Το ευρωπαϊκό δίκτυο ΚΓΠ θα πρέπει να συμβάλει, στο μέτρο του δυνατού, στις δραστηριότητες των εθνικών δικτύων ΚΓΠ. Τα δίκτυα θα πρέπει να παρέχουν μία πλατφόρμα για την προώθηση αυξημένης ανταλλαγής γνώσεων προκειμένου να βελτιωθεί η εφαρμογή των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ και να αποτυπωθούν τα αποτελέσματα και η προστιθέμενη αξία της πολιτικής σε ενωσιακό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων της πολιτικής «Ορίζων Ευρώπη» και των πολυπαραγοντικών έργων της. Με την ίδια προοπτική βελτίωσης της ανταλλαγής γνώσεων και καινοτομίας, το δίκτυο ΕΣΚ επικουρούμενο από τα ευρωπαϊκά και εθνικά δίκτυα ΚΓΠ θα πρέπει να στηρίξει την εφαρμογή του μοντέλου διαδραστικής καινοτομίας σύμφωνα με τη μεθοδολογία που περιγράφεται στον παρόντα κανονισμό.

(116)

Θα πρέπει να παρακολουθείται τακτικά η υλοποίηση και η πρόοδος προς τους καθορισμένους αριθμητικούς στόχους σε κάθε στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ. θα πρέπει να δημιουργηθεί ένα τέτοιο πλαίσιο επιδόσεων, παρακολούθησης και αξιολόγησης της ΚΓΠ με σκοπό να καταδειχθεί η πρόοδος και να αξιολογηθεί ο αντίκτυπος και η αποτελεσματικότητα της υλοποίησης της πολιτικής.

(117)

Ο προσανατολισμός στα αποτελέσματα που ενεργοποιείται από το μοντέλο υλοποίησης απαιτεί ένα ισχυρό πλαίσιο επιδόσεων, ιδίως επειδή τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ θα συνέβαλλαν στην επίτευξη ευρύτερων γενικών στόχων για άλλες πολιτικές υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης. Μια πολιτική βασισμένη στις επιδόσεις συνεπάγεται ετήσια και πολυετή αξιολόγηση βάσει επιλεγμένων αποδόσεων, δεικτών αποτελεσμάτων και επιπτώσεων, όπως ορίζονται στο πλαίσιο επιδόσεων, παρακολούθησης και αξιολόγησης. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να επιλεγεί ένα περιορισμένο και στοχοθετημένο σύνολο δεικτών με τρόπο που θα αντικατοπτρίζει όσο το δυνατό περισσότερο το κατά πόσο οι υποστηριζόμενες παρεμβάσεις συμβάλλουν στην επίτευξη των προβλεπόμενων στόχων. Θα πρέπει να είναι δυνατόν οι δείκτες που αφορούν τους ειδικούς στόχους για το περιβάλλον και το κλίμα να καλύπτουν παρεμβάσεις οι οποίες συμβάλλουν στην τήρηση των δεσμεύσεων που απορρέουν από τις σχετικές ενωσιακές νομοθετικές πράξεις.

(118)

Στο πλαίσιο των επιδόσεων, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρακολουθούν και να υποβάλλουν ετήσια έκθεση στην Επιτροπή σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται. Οι πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη αποτελούν τη βάση με την οποία η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση σχετικά με την πρόοδο που σημειώθηκε όσον αφορά την επίτευξη ειδικών στόχων για όλη την περίοδο του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ, χρησιμοποιώντας για τον σκοπό αυτόν ένα βασικό σύνολο δεικτών.

(119)

Θα πρέπει να δημιουργηθούν μηχανισμοί για την ανάληψη δράσης για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε περίπτωση που η εφαρμογή του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ αποκλίνει σημαντικά από τους προκαθορισμένους αριθμητικούς στόχους. Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να καλεί τα κράτη μέλη να υποβάλλουν σχέδια δράσης σε περίπτωση σημαντικής και αδικαιολόγητης χαμηλής επίδοσης. Αυτό θα μπορούσε να οδηγεί σε αναστολές και, τελικά, σε μειώσεις των κονδυλίων της Ένωσης εάν δεν επιτυγχάνονται τα προβλεπόμενα αποτελέσματα.

(120)

Σύμφωνα με την αρχή της επιμερισμένης διαχείρισης, τα κράτη μέλη, κατά περίπτωση διασφαλίζοντας τη συμμετοχή των περιφερειών στον σχεδιασμό του σχεδίου αξιολόγησης και στην παρακολούθηση και αξιολόγηση των περιφερειακών παρεμβάσεων του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ, θα πρέπει να είναι υπεύθυνα για την αξιολόγηση των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ, ενώ η Επιτροπή θα πρέπει να είναι υπεύθυνη για τις συνθέσεις σε επίπεδο Ένωσης των εκ των προτέρων αξιολογήσεων των κρατών μελών και για τη διενέργεια των ενδιάμεσων και εκ των υστέρων αξιολογήσεων της Ένωσης.

(121)

Προκειμένου να διασφαλιστεί μια ολοκληρωμένη και ουσιαστική αξιολόγηση της ΚΓΠ σε επίπεδο Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να βασιστεί σε δείκτες πλαισίου και αντικτύπου. Οι εν λόγω δείκτες θα πρέπει να βασίζονται πρωτίστως σε καθιερωμένες πηγές δεδομένων. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεργάζονται για να διασφαλίσουν και να βελτιώσουν περαιτέρω την αρτιότητα των δεδομένων που απαιτούνται για τους δείκτες πλαισίου και αντικτύπου.

(122)

Κατά την αξιολόγηση των προτεινόμενων στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί τη συνοχή και τη συμβολή των προτεινόμενων στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ στην περιβαλλοντική και κλιματική νομοθεσία και στις δεσμεύσεις της Ένωσης και, ιδίως, στους αριθμητικούς στόχους της Ένωσης για το 2030 που καθορίζονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 20ής Μαΐου 2020 με τίτλο «Από το αγρόκτημα στο πιάτο - Μια στρατηγική για ένα δίκαιο, υγιές και φιλικό προς το περιβάλλον σύστημα τροφίμων» («Στρατηγική από το αγρόκτημα στο πιάτο») και στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 20ής Μαΐου 2020 με τίτλο «Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2030: Επαναφορά της φύσης στη ζωή μας» («Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα»).

(123)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποχρεούνται να επιδεικνύουν, μέσω των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ, μεγαλύτερη συνολική φιλοδοξία σε σύγκριση με το παρελθόν όσον αφορά τους ειδικούς περιβαλλοντικούς και κλιματικούς στόχους της ΚΓΠ. Η φιλοδοξία αυτή θα πρέπει να θεωρείται ότι αποτελείται από ένα φάσμα στοιχείων τα οποία σχετίζονται, μεταξύ άλλων, με τους δείκτες αντικτύπου, τους αριθμητικούς στόχους που τίθενται σε σχέση με τους δείκτες αποτελεσμάτων, τον σχεδιασμό των παρεμβάσεων, την προβλεπόμενη εφαρμογή του συστήματος αιρεσιμότητας και τον δημοσιονομικό προγραμματισμό. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποχρεούνται να εξηγούν στα στρατηγικά τους σχέδια για την ΚΓΠ τον τρόπο με τον οποίο επιδεικνύουν τη μεγαλύτερη απαιτούμενη συνολική φιλοδοξία, με αναφορά στα διάφορα σχετικά στοιχεία. Η εξήγηση αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνει εθνικές συνεισφορές για την επίτευξη των αριθμητικών στόχων της Ένωσης για το 2030 που καθορίζονται στη Στρατηγική από το αγρόκτημα στο πιάτο και στη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα.

(124)

Η Επιτροπή θα πρέπει να συντάξει συνοπτική έκθεση σχετικά με τα στρατηγικά σχέδια των κρατών μελών για την ΚΓΠ, προκειμένου να αξιολογήσει την κοινή προσπάθεια και τη συλλογική φιλοδοξία των κρατών μελών για την επίτευξη των ειδικών στόχων της ΚΓΠ κατά την έναρξη της περιόδου εφαρμογής, λαμβάνοντας υπόψη τους αριθμητικούς στόχους της Ένωσης για το 2030 που καθορίζονται στη Στρατηγική από το αγρόκτημα στο πιάτο και στη Στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα.

(125)

Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο προκειμένου να αξιολογήσει τη λειτουργία του νέου μοντέλου υλοποίησης από τα κράτη μέλη και τη συνδυασμένη συμβολή των παρεμβάσεων που ορίζονται στα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ των κρατών μελών για την επίτευξη των περιβαλλοντικών και κλιματικών δεσμεύσεων της Ένωσης, ιδίως εκείνων που απορρέουν από την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία.

(126)

Τα άρθρα 107, 108 και 109 ΣΛΕΕ θα πρέπει να ισχύουν για όλα τα είδη παρέμβασης στήριξης δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Ωστόσο, δεδομένων των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών του τομέα της γεωργίας, οι εν λόγω διατάξεις της ΣΛΕΕ δεν θα πρέπει να ισχύουν σε είδη παρέμβασης υπό τη μορφή άμεσων ενισχύσεων και είδη παρέμβασης για την αγροτική ανάπτυξη που αφορούν πράξεις που εμπίπτουν στο άρθρο 42 ΣΛΕΕ και οι οποίες διεξάγονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού και σύμφωνα με αυτόν, ούτε σε ενισχύσεις που καταβάλλονται από τα κράτη μέλη με σκοπό τη χορήγηση πρόσθετης εθνικής χρηματοδότησης σε είδη παρέμβασης για την αγροτική ανάπτυξη που λαμβάνουν στήριξη από την Ένωση και εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 42 ΣΛΕΕ.

(127)

Προκειμένου να αποφευχθεί η αιφνίδια και ουσιαστική μείωση της στήριξης σε ορισμένους τομείς στα κράτη μέλη στα οποία έχει χορηγηθεί μεταβατική εθνική ενίσχυση κατά την περίοδο 2015-2022, θα πρέπει να επιτραπεί στα εν λόγω κράτη μέλη να συνεχίσουν να χορηγούν τέτοιες ενισχύσεις υπό ορισμένες προϋποθέσεις και περιορισμούς. Λαμβανομένου υπόψη του μεταβατικού χαρακτήρα της εν λόγω ενίσχυσης, είναι σκόπιμο να συνεχιστεί η σταδιακή κατάργησή της με τη σταδιακή μείωση, σε ετήσια βάση, των ειδικών ανά τομέα χρηματοδοτικών κονδυλίων για την εν λόγω ενίσχυση.

(128)

Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που συλλέγονται για τους σκοπούς της εφαρμογής οποιασδήποτε διάταξης κατοχυρώνεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να υποβάλλονται σε επεξεργασία κατά τρόπο συμβατό με τους εν λόγω σκοπούς. Θα πρέπει επίσης να καθίστανται ανώνυμα όταν υποβάλλονται σε επεξεργασία για σκοπούς παρακολούθησης ή αξιολόγησης και να προστατεύονται σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών, ιδίως τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (29) και τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (30). Τα υποκείμενα των δεδομένων θα πρέπει να ενημερώνονται για την επεξεργασία αυτήν και για τα δικαιώματα προστασίας των δεδομένων τους.

(129)

Απαιτούνται κοινοποιήσεις από τα κράτη μέλη για την υλοποίηση του παρόντος κανονισμού και για την παρακολούθηση, ανάλυση και διαχείριση των οικονομικών δικαιωμάτων.

(130)

Προκειμένου να συμπληρωθούν ή να τροποποιηθούν ορισμένα μη ουσιώδη στοιχεία του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η αρμοδιότητα έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(131)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου, να προστατευθούν τα δικαιώματα των γεωργών και να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά κοινές απαιτήσεις και δείκτες, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης ορισμένων πράξεων όσον αφορά την προσαρμογή των κοινών δεικτών εκροών, αποτελεσμάτων, επιπτώσεων και πλαισίου ώστε να αντιμετωπίζονται τεχνικά προβλήματα κατά την εφαρμογή τους και κανόνες όσον αφορά την αναλογία για το πρότυπο ΚΓΠΚ 1.

(132)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου, να προστατευθούν τα δικαιώματα των γεωργών και να εξασφαλιστεί η ομαλή, συνεκτική και αποτελεσματική λειτουργία των ειδών παρέμβασης υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης ορισμένων πράξεων όσον αφορά τους κανόνες που εξαρτούν τη χορήγηση των ενισχύσεων από τη χρήση πιστοποιημένων σπόρων ορισμένων ποικιλιών κάνναβης και τη διαδικασία προσδιορισμού των ποικιλιών κάνναβης και ελέγχου της περιεκτικότητάς τους σε τετραϋδροκανναβινόλη· κανόνες που θεσπίζουν εναρμονισμένη βάση υπολογισμού για τη μείωση των ενισχύσεων στο πλαίσιο επιβολής ανώτατων ορίων και προοδευτικής μείωσης· μέτρα ώστε να αποφευχθεί το ενδεχόμενο οι δικαιούχοι της συνδεδεμένης εισοδηματικής στήριξης να πλήττονται από διαρθρωτικές ανισορροπίες της αγοράς σε έναν τομέα, συμπεριλαμβανομένης της απόφασης ότι η στήριξη αυτή μπορεί να εξακολουθήσει να καταβάλλεται έως το 2027 με βάση τις μονάδες παραγωγής για τις οποίες χορηγήθηκε σε προηγούμενη περίοδο αναφοράς· κανόνες και προϋποθέσεις για την έγκριση εκτάσεων και ποικιλιών για τους σκοπούς της ειδικής ενίσχυσης για το βαμβάκι και κανόνες σχετικά με τις προϋποθέσεις χορήγησης της εν λόγω ενίσχυσης και με τις απαιτήσεις επιλεξιμότητας και τις γεωπονικές πρακτικές που σχετίζονται με αυτήν· κανόνες όσον αφορά τα κριτήρια έγκρισης των διεπαγγελματικών οργανώσεων και κανόνες που διέπουν τις συνέπειες από τη μη εκπλήρωση των εν λόγω κριτηρίων και υποχρεώσεων των παραγωγών εκ μέρους της εγκεκριμένης διεπαγγελματικής οργάνωσης.

(133)

Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα είδη παρέμβασης σε ορισμένους τομείς συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της ΚΓΠ και ενισχύουν τις συνέργειες με άλλα μέσα της ΚΓΠ και προκειμένου να διασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισμού στην εσωτερική αγορά και να αποφευχθεί ο άνισος ή αθέμιτος ανταγωνισμός, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης ορισμένων πράξεων όσον αφορά τους κανόνες για την ορθή λειτουργία των ειδών παρέμβασης σε συγκεκριμένους τομείς, το είδος των δαπανών που θα καλυφθούν και ιδίως των δαπανών διοίκησης και προσωπικού, τη βάση για τον υπολογισμό της χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των περιόδων αναφοράς και του υπολογισμού της αξίας της παραγωγής που διατίθεται στο εμπόριο και του βαθμού οργάνωσης των παραγωγών σε ορισμένες περιφέρειες, και το μέγιστο επίπεδο χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης για ορισμένες παρεμβάσεις που αποσκοπούν στην αποφυγή κρίσεων στην αγορά και στη διαχείριση κρίσεων σε ορισμένους τομείς• κανόνες για τον καθορισμό ανώτατου ορίου για τις δαπάνες αναφύτευσης οπωρώνων, ελαιώνων ή αμπελώνων• κανόνες βάσει των οποίων οι παραγωγοί οφείλουν να αποσύρουν τα υποπροϊόντα της οινοποίησης και σχετικά με τις εξαιρέσεις από την υποχρέωση αυτήν, προκειμένου να αποφευχθεί πρόσθετος διοικητικός φόρτος, και κανόνες για την εκούσια πιστοποίηση οινοπνευματοποιών, καθώς και κανόνες για τη διαφορετική μορφή στήριξης και την ελάχιστη μακροχρόνια διάρκεια των επενδύσεων που λαμβάνουν στήριξη σε ορισμένους τομείς, καθώς και για τον συνδυασμό της χρηματοδότησης για ορισμένες παρεμβάσεις στον αμπελοοινικό τομέα. Ειδικότερα, προκειμένου να διασφαλιστεί η αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των ευρωπαϊκών κονδυλίων για παρεμβάσεις στον τομέα της μελισσοκομίας, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης ορισμένων πράξεων όσον αφορά τις πρόσθετες απαιτήσεις που αφορούν την υποχρέωση κοινοποίησης και τη θέσπιση ελάχιστης συνεισφοράς της Ένωσης στις δαπάνες για την εφαρμογή των εν λόγω ειδών παρέμβασης.

(134)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου και ότι οι παρεμβάσεις αγροτικής ανάπτυξης επιτυγχάνουν τους στόχους τους, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης ορισμένων πράξεων όσον αφορά τη στήριξη των δεσμεύσεων διαχείρισης σχετικά με τους γενετικούς πόρους και την καλή διαβίωση των ζώων και των συστημάτων ποιότητας.

(135)

Προκειμένου να ληφθούν υπόψη μελλοντικές αλλαγές στα χρηματοδοτικά κονδύλια των κρατών μελών ή να αντιμετωπιστούν προβλήματα που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη κατά την εφαρμογή των στρατηγικών τους σχεδίων για την ΚΓΠ, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης ορισμένων πράξεων όσον αφορά τα κονδύλια των κρατών μελών για είδη παρέμβασης υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων, με την τροποποίηση των συντελεστών στάθμισης που εφαρμόζονται στη στήριξη με βάση τη συνεισφορά της στην επίτευξη στόχων της κλιματικής αλλαγής, και τους κανόνες σχετικά με το περιεχόμενο του στρατηγικού σχεδίου για την ΚΓΠ.

(136)

Προκειμένου να διευκολυνθεί η μετάβαση από τις ρυθμίσεις που προβλέπονται στους κανονισμούς (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 σε εκείνες που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει ορισμένες πράξεις όσον αφορά τα μέτρα για την προστασία ενδεχόμενων κεκτημένων δικαιωμάτων και εύλογων προσδοκιών των δικαιούχων.

(137)

Προκειμένου να εξασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού και να αποφευχθεί ο αθέμιτος ανταγωνισμός ή οι διακρίσεις μεταξύ των γεωργών, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά τον καθορισμό των περιοχών αναφοράς για την ενίσχυση των ελαιούχων σπόρων, τους κανόνες για την έγκριση των εκτάσεων και των ποικιλιών για τους σκοπούς της ειδικής ενίσχυσης για το βαμβάκι και συναφείς κοινοποιήσεις, τον υπολογισμό της μείωσης στην περίπτωση που η επιλέξιμη έκταση βαμβακιού υπερβαίνει τη βασική έκταση, τη χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης για απόσταξη υποπροϊόντων της οινοποίησης, τους κανόνες για την παρουσίαση των στοιχείων που θα περιληφθούν στο στρατηγικό σχέδιο για την ΚΓΠ, τις ενιαίες προϋποθέσεις για την εφαρμογή των απαιτήσεων πληροφόρησης και δημοσιότητας σχετικά με τις δυνατότητες που προσφέρουν τα στρατηγικά σχέδια για την ΚΓΠ, τον καθορισμό της οργανωτικής δομής και της λειτουργίας του ευρωπαϊκού δικτύου ΚΓΠ, τους κανόνες σχετικά με το πλαίσιο επιδόσεων, παρακολούθησης και αξιολόγησης, τους κανόνες για την παρουσίαση του περιεχομένου της ετήσιας έκθεσης επιδόσεων, τους κανόνες σχετικά με τις πληροφορίες που πρέπει να διαβιβάζουν τα κράτη μέλη για την αξιολόγηση των επιδόσεων από την Επιτροπή και τους κανόνες σχετικά με τις ανάγκες δεδομένων και τις συμπράξεις μεταξύ δυνητικών πηγών δεδομένων, και τους κανόνες για τη λειτουργία συστήματος για την ασφαλή ανταλλαγή δεδομένων κοινού ενδιαφέροντος μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (31).

(138)

Δεδομένου ότι οι δείκτες ορίζονται ήδη στο παράρτημα Ι για τους σκοπούς της παρακολούθησης, της αξιολόγησης και της υποβολής ετήσιων εκθέσεων επιδόσεων, η έγκριση άλλων δεικτών για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της ΚΓΠ θα πρέπει να υποβληθεί σε πρόσθετο έλεγχο από τα κράτη μέλη. Ομοίως, οι πρόσθετες πληροφορίες που απαιτείται από τα κράτη μέλη να παρέχουν στην Επιτροπή για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της ΚΓΠ θα πρέπει να υπόκεινται σε θετική γνώμη της επιτροπής κοινής γεωργικής πολιτικής. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να επιβάλει στα κράτη μέλη την υποχρέωση να παρέχουν πρόσθετους δείκτες και πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή της ΚΓΠ για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της ΚΓΠ, εάν η επιτροπή κοινής γεωργικής πολιτικής δεν συγκεντρώσει ειδική πλειοψηφία υπέρ ή κατά της πρότασης της Επιτροπής και, συνεπώς, δεν μπορεί να διατυπώσει γνώμη.

(139)

Προκειμένου να εξασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για την έκδοση εκτελεστικών πράξεων χωρίς εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 για την έγκριση των στρατηγικών σχεδίων για την ΚΓΠ και των τροποποιήσεών τους.

(140)

Η Επιτροπή θα πρέπει να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις που έχουν άμεση εφαρμογή εφόσον, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις σχετικά με την επίλυση συγκεκριμένων προβλημάτων, με την παράλληλη εξασφάλιση της συνέχισης του συστήματος άμεσων ενισχύσεων σε περίπτωση έκτακτων περιστάσεων, τούτο επιβάλλεται από επιτακτικούς λόγους επείγουσας ανάγκης. Επιπλέον, προκειμένου να επιλυθούν επείγοντα προβλήματα που εμφανίζονται σε ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, διασφαλίζοντας και τη συνέχεια του συστήματος άμεσων ενισχύσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις άμεσης εφαρμογής εφόσον, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, υπάρχουν εξαιρετικές περιστάσεις που θίγουν τη χορήγηση στήριξης και θέτουν σε κίνδυνο την αποτελεσματική εφαρμογή των ενισχύσεων στο πλαίσιο των καθεστώτων στήριξης που απαριθμούνται στον παρόντα κανονισμό.

(141)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 228/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (32) και ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 229/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (33) θα πρέπει να παραμείνουν εκτός του πεδίου εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, εκτός εάν αναφέρονται ρητά ορισμένες από τις διατάξεις τους.

(142)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού δεν μπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα κράτη μέλη, μπορούν όμως, εξαιτίας των ανισοτήτων μεταξύ των διάφορων αγροτικών περιοχών και των περιορισμένων δημοσιονομικών πόρων των κρατών μελών, να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης μέσω της πολυετούς εγγύησης της ενωσιακής χρηματοδότησης και της έμφασης σε σαφώς καθορισμένες προτεραιότητες, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(143)

Οι κανονισμοί (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 θα πρέπει συνεπώς να καταργηθούν.

(144)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η της ομαλή εφαρμογή των μελετώμενων μέτρων και λόγω του επείγοντος χαρακτήρα αυτής, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,