ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86

European flag  

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

62ό έτος
7 Μαρτίου 2019


Περιεχόμενα

Σελίδα

 

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

 

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

 

Επιτροπή των Περιφερειών

 

132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018

2019/C 86/01

Ψήφισμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2019

1

 

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

 

Επιτροπή των Περιφερειών

 

132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018

2019/C 86/02

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Δέσμη μέτρων για τη διεύρυνση (2018)

8

2019/C 86/03

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Φορολόγηση της ψηφιακής οικονομίας

14

2019/C 86/04

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Σχέδιο δράσης: Χρηματοδότηση της αειφόρου ανάπτυξης

24

2019/C 86/05

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Μοντέλα τοπικής ενεργειακής ιδιοκτησίας και ο ρόλος των τοπικών κοινοτήτων στην ενεργειακή μετάβαση στην Ευρώπη

36


 

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

 

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

 

132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018

2019/C 86/06

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Κανονισμός περί κοινών διατάξεων

41

2019/C 86/07

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+

84

2019/C 86/08

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και Ταμείο Συνοχής

115

2019/C 86/09

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία

137

2019/C 86/10

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Διασυνοριακός μηχανισμός

165

2019/C 86/11

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Μεταρρύθμιση της ΚΓΠ

173

2019/C 86/12

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση

239

2019/C 86/13

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόγραμμα για την ενιαία αγορά

259

2019/C 86/14

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το πρόγραμμα Ψηφιακή Ευρώπη (2021-2027)

272

2019/C 86/15

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης και η νέα στρατηγική της ΕΕ για τη νεολαία

282

2019/C 86/16

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Γειτονικές χώρες και o υπόλοιπος κόσμος

295

2019/C 86/17

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το πρόγραμμα InvestEU

310

2019/C 86/18

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόγραμμα Στήριξης Μεταρρυθμίσεων και Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων

335

2019/C 86/19

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις ελάχιστες απαιτήσεις για την επαναχρησιμοποίηση των υδάτων

353

2019/C 86/20

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα Το διαστημικό πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ο Οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το διαστημικό πρόγραμμα

365


EL

 


I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ

Επιτροπή των Περιφερειών

132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018

7.3.2019   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/1


Ψήφισμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών σχετικά με το πρόγραμμα εργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το 2019

(2019/C 86/01)

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ (ΕτΠ)

Έχοντας υπόψη:

το πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2019 (1)·

το πρωτόκολλο συνεργασίας με την Επιτροπή του Φεβρουαρίου 2012·

την κοινή δήλωση σχετικά με τις νομοθετικές προτεραιότητες της ΕΕ την περίοδο 2018-2019·

1.

υπογραμμίζει ότι το 2019 θα είναι ένα κρίσιμο έτος για το μέλλον της ΕΕ, με τα ίδια τα θεμέλιά της να τίθενται υπό αμφισβήτηση· σε αυτό το πλαίσιο, επαναλαμβάνει την επιτακτική ανάγκη να συνδεθεί το επίπεδο βάσης με το ευρωπαϊκό επίπεδο και να συμμετέχουν οι τοπικοί και περιφερειακοί εκπρόσωποι και οι Ευρωπαίοι πολίτες στη χάραξη και την εφαρμογή των πολιτικών της ΕΕ, ιδίως μέσω της ορθής εφαρμογής της ενεργού επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

2.

ζητεί την επίτευξη έγκαιρης συμφωνίας σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) πριν από τις ευρωπαϊκές εκλογές τον Μάιο του 2019 προκειμένου να διασφαλιστεί η έγκαιρη έναρξη των νέων προγραμμάτων της ΕΕ και υποστηρίζει την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το επόμενο ΠΔΠ να αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 1,3 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος της ΕΕ των 27·

3.

εκφράζει τη λύπη της σχετικά με το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής για το ΠΔΠ δεν περιλαμβάνει ειδική διάσταση για το φύλο. Σύμφωνα με το άρθρο 8 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ισότητα των φύλων στην ΕΕ ενσωματώνεται στο σύνολο των τομέων πολιτικής και όλες οι δράσεις της ΕΕ έχουν ως στόχο την προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών. Στο πλαίσιο αυτό η συνεκτίμηση της ισότητας των φύλων στον προϋπολογισμό θα πρέπει να ενισχυθεί, να προωθηθεί και να συστηματοποιηθεί·

4.

εκφράζει την επιθυμία της η Ευρωπαϊκή Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο να έλθουν εγκαίρως σε συμφωνία σχετικά με την πρόθεση του Ηνωμένου Βασιλείου να αποχωρήσει από την ΕΕ, διατηρώντας τις τέσσερις ελευθερίες κυκλοφορίας. Η ΕτΠ αναμένει από την Επιτροπή να την εντάξει στις διαπραγματεύσεις για τη μελλοντική συνεργασία μεταξύ Ηνωμένου Βασιλείου και ΕΕ μετά τις 30 Μαρτίου 2019, μεταφέροντας τη συμβολή των περιφερειακών και τοπικών αρχών για μια παραγωγική και βιώσιμη μελλοντική σχέση·

Ιθαγένεια, διακυβέρνηση και βελτίωση της νομοθεσίας

5.

χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την ενίσχυση του ρόλου της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, γεγονός το οποίο προάγει την εφαρμογή των συστάσεων της ειδικής ομάδας «Επικουρικότητα, αναλογικότητα και προσέγγιση “Κάνουμε λιγότερα με πιο αποδοτικό τρόπο”». Για τον σκοπό αυτό, ζητεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή να εφαρμόσουν τις συστάσεις της ειδικής ομάδας σε συνεργασία με την ΕτΠ, συμβάλλοντας στην προώθηση της ενεργού επικουρικότητας στην Ευρώπη και ενός νέου τρόπου εργασίας· εξακολουθεί να δεσμεύεται να συμβάλει στην εν λόγω εφαρμογή συγκεντρώνοντας την εμπειρογνωμοσύνη και τη γνώση των περιφερειών και των πόλεων της Ευρώπης, ιδίως μέσω του δικτύου παρακολούθησης της επικουρικότητας, του δικτύου των περιφερειακών κόμβων και της πλατφόρμας REGPEΧ·

6.

διερωτάται κατά πόσον η πρόταση για την κατάργηση της ανά εξάμηνο αλλαγής της ώρας αντανακλά τις απαιτήσεις ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας και συντονισμού που προτείνει η ειδική ομάδα και προειδοποιεί για τις αρνητικές επιπτώσεις στις τοπικές και περιφερειακές αρχές (ιδίως στις παραμεθόριες περιοχές)·

7.

επικροτεί το σχέδιο της Επιτροπής να κάνει χρήση της «ρήτρας γέφυρας» με το σκοπό να εφαρμοστεί η ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία κυρίως στον τομέα της φορολογίας, γεγονός που θα συμβάλει στην καταπολέμηση της φοροαποφυγής και θα επιτρέψει να εφαρμοστούν πιο δίκαια συστήματα φορολόγησης·

Θέσεις εργασίας, οικονομική ανάπτυξη, επενδύσεις και πολιτική συνοχής

8.

ζητεί, από κοινού με τους εταίρους της #CohesionAlliance, την επίτευξη ταχείας συμφωνίας σχετικά με τη νομοθετική δέσμη μέτρων για την πολιτική συνοχής για τα έτη 2021-2027, η οποία θα πρέπει να εξακολουθήσει να βασίζεται στις αρχές της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Η ΕτΠ υπενθυμίζει ότι η πολιτική συνοχής είναι η κύρια επενδυτική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης με στόχο την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ζητεί, για λόγους μείωσης των αποκλίσεων στην ανάπτυξη των διαφόρων περιφερειών και της υστέρησης των μειονεκτουσών εξ αυτών, να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές και στις περιφέρειες όπου συντελείται βιομηχανική μετάβαση ή οι οποίες πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα γεωγραφικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές·

9.

επισημαίνει το γεγονός ότι στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 2019 δεν περιλαμβάνεται καμία αναφορά στις εξόχως απόμακρες περιοχές, όπως θα έπρεπε, κυρίως τουλάχιστον όσον αφορά την υλοποίηση της ανακοίνωσης του 2017 «Μια ενισχυμένη και ανανεωμένη στρατηγική εταιρική σχέση με τις εξόχως απόκεντρες περιοχές της ΕΕ». Η ΕτΠ ελπίζει ότι η Επιτροπή θα συνεχίσει να λαμβάνει τα απαραίτητα μέτρα για την ανάπτυξη μιας νέας προσέγγισης για τις εξόχως απόκεντρες περιοχές·

10.

προτείνει την αξιοποίηση της εμπειρίας που αποκτήθηκε από τις εταιρικές σχέσεις για την προώθηση του αστικού θεματολογίου οι οποίες έχουν επιτύχει θετικά αποτελέσματα όσον αφορά δράσεις πολυεπίπεδης διακυβέρνησης προκειμένου να βελτιωθεί ο έλεγχος της επικουρικότητας και να ενισχυθεί η σύνδεση μεταξύ της βελτίωσης της νομοθεσίας και της αστικής πολιτικής της ΕΕ· θεωρεί ότι το σχέδιο δράσης της αστικής εταιρικής σχέσης για τη στέγαση που εγκρίθηκε τον Νοέμβριο του 2018 ανοίγει τον δρόμο για ένα Ευρωπαϊκό θεματολόγιο για τη στέγαση·

11.

σημειώνει με ανησυχία ότι οι δημόσιες επενδύσεις παραμένουν πολύ χαμηλές και άνισα κατανεμημένες στην ΕΕ, όπως αναγνωρίζεται από την εστίαση της Επιτροπής στον κύκλο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2019 σχετικά με τις μακροπρόθεσμες επενδύσεις· επαναλαμβάνει, ως εκ τούτου, την ανάγκη μεταφοράς στο πρωτογενές δίκαιο της συμφωνίας σχετικά με τα περιθώρια ευελιξίας στο πλαίσιο του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Επαναλαμβάνει επίσης την έκκλησή της για περαιτέρω μέτρα με στόχο την ενίσχυση των δημόσιων επενδύσεων, ιδίως με την εξαίρεση της εθνικής, περιφερειακής ή τοπικής συγχρηματοδότησης στο πλαίσιο των ΕΔΕΤ από τη λογιστική αποτύπωση του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, όπως προβλέπεται ήδη για τη συγχρηματοδότηση στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ·

12.

καλεί την Επιτροπή να υιοθετήσει μια ρεαλιστική προσέγγιση σε σχέση με τις πτυχές της διακυβέρνησης του προγράμματος InvestEU, μετά από διαβούλευση με όλους τους κύριους παράγοντες, όπως η ΕΤΕπ·

13.

τονίζει την ισχυρή ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία των πολιτικών και προγραμμάτων που σχετίζονται με τη νεολαία, όπως το Erasmus+, το Ευρωπαϊκό Σώμα Αλληλεγγύης και το DiscoverEU και επισημαίνει την ανάγκη να διευκολυνθεί η προσβασιμότητά τους και να διασφαλιστεί η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή τους. Τούτο δε με προτεραιότητα σε όσα έργα συνεπάγονται πρόσθετα οφέλη όσον αφορά τη συμμετοχή των νέων με αναπηρίες και την τοπική και περιφερειακή διάσταση, ιδίως των αγροτικών περιοχών, των περιοχών υποδοχής μεταναστών και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών της ΕΕ και των υπερπόντιων χωρών και εδαφών. Σύμφωνα με τη νέα Στρατηγική για τη Νεολαία, η ΕτΠ επαναλαμβάνει το αίτημά της για τη θέσπιση διαρθρωμένης συνεργασίας μεταξύ της ίδιας και του προτεινόμενου συντονιστή νεολαίας της ΕΕ·

14.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη πρέπει να θέσουν τέρμα στο «χάσμα καινοτομίας» μεταξύ των περιφερειών ώστε η ΕΕ να μεγιστοποιήσει το δυναμικό της στον τομέα της έρευνας και καινοτομίας (Ε&Κ) και προτείνει το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» να ενισχύσει τους δεσμούς του με τις περιφερειακές στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης·

15.

προσβλέπει στο ανακοινωθέν συντονισμένο σχέδιο για την ανάπτυξη της τεχνητής νοημοσύνης στην Ευρώπη, το οποίο θα πρέπει επίσης να καλύπτει τον δημόσιο τομέα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο και τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην προώθηση των επενδύσεων και του οικοσυστήματος της τεχνητής νοημοσύνης στις περιοχές τους·

Οικονομική πολιτική και η κοινωνική διάσταση της ΕΕ

16.

τονίζει ότι οι στόχοι βιώσιμης ανάπτυξης πρέπει να εφαρμοστούν ως ένα γενικό πλαίσιο αναφοράς για τη στρατηγική της ΕΕ και συγκεκριμένα να αντικαταστήσουν τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» ως μακροπρόθεσμοι στόχοι του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου·

17.

επαναλαμβάνει την υποστήριξή της στην καθιέρωση δημοσιονομικής ικανότητας με στόχο την αύξηση της ανθεκτικότητας της ζώνης του ευρώ και την προετοιμασία για σύγκλιση με τα μελλοντικά μέλη της. Ωστόσο, η ικανότητα αυτή πρέπει να χρηματοδοτείται από ιδίους πόρους διαφορετικούς από εκείνους που προβλέπονται για τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της ΕΕ, ώστε να μην επιβαρύνονται τα προγράμματα της ΕΕ στα οποία έχουν πρόσβαση και τα 27 κράτη μέλη. Επιπλέον, η ικανότητα αυτή δεν θα πρέπει να συνυπολογίζεται εντός του ορίου των πόρων του προϋπολογισμού της ΕΕ·

18.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι τα χαμηλά ποσοστά εφαρμογής των ειδικών ανά χώρα συστάσεων οφείλονται στην έλλειψη οικείωσης, χρηματοδότησης και διοικητικής ικανότητας σε όλα τα επίπεδα και, ως εκ τούτου, επαναλαμβάνει την πρότασή της όσον αφορά τη θέσπιση κώδικα δεοντολογίας για τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο·

19.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν έχουν ωφεληθεί επαρκώς από τα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ μέτρα ανάπτυξης ικανοτήτων στο πλαίσιο του ισχύοντος ΠΔΠ· επαναλαμβάνει το αίτημά της να εκδώσει η Επιτροπή ενιαίο σύνολο κατευθυντήριων γραμμών για τον συντονισμό όλων των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ μέτρων για την ανάπτυξη ικανοτήτων·

20.

επικροτεί τις προτάσεις της Επιτροπής για τη θέσπιση κανόνων που θα επιτρέπουν τη φορολόγηση των κερδών τα οποία παράγουν οι πολυεθνικές μέσω της ψηφιακής οικονομίας· τονίζει επίσης την ανάγκη ευρωπαϊκού νομικού ορισμού για την εικονική μόνιμη εγκατάσταση των ψηφιακών εταιρειών·

21.

καλεί την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς την εφαρμογή του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και εκφράζει τις ανησυχίες της για τη μείωση των σχετικών δημοσιονομικών πόρων· θεωρεί απαραίτητο στο πλαίσιο αυτό να αναγνωριστεί η ισχυρή εδαφική συνιστώσα για την υλοποίηση του πυλώνα. Επίσης, προτρέπει την Επιτροπή και τον Ευρωπαίο νομοθέτη να επισπεύσουν τη συγκρότηση της Ευρωπαϊκής Αρχής Εργασίας με τον ορισμό στο διοικητικό της συμβούλιο ενός εκπροσώπου των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών·

22.

επικροτεί την πρόσφατη σύσταση της ομάδας εμπειρογνωμόνων για την κοινωνική οικονομία και τις κοινωνικές επιχειρήσεις, στην οποία εκπροσωπείται η ΕτΠ, και προτρέπει την Επιτροπή να υποβάλει ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο το οποίο θα περιλαμβάνει σύνολο κοινών ορισμών που θα εφαρμόζονται στις διάφορες μορφές κοινωνικής οικονομίας, όπως οι συνεταιρισμοί, τα αλληλασφαλιστικά ταμεία, οι ενώσεις και τα ιδρύματα·

23.

προτείνει ως εργαλείο εφαρμογής για την αρχή 11 του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων τη δρομολόγηση ευρωπαϊκής εγγύησης για τα παιδιά με στόχο την αντιμετώπιση του δραματικού ποσοστού παιδικής φτώχειας και αποκλεισμού στην ΕΕ (26,4 % το 2017). Η εγγύηση αυτή θα πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του ΕΚΤ+·

Στρατηγική για την ενιαία αγορά, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), ανταγωνισμός, βιομηχανία και η ψηφιακή ενιαία αγορά

24.

εμμένει στη σημασία της ανάπτυξης μιας ολοκληρωμένης βιομηχανικής στρατηγικής και επιβεβαιώνει εκ νέου την προσήλωσή της στο να ενσωματωθεί στη στρατηγική αυτή ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

25.

καλεί την Επιτροπή να προτείνει την επικαιροποίηση της πρωτοβουλίας «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» (Small Business Act). Ειδικότερα, προκειμένου για τη δοκιμή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, ζητεί από την Επιτροπή αφενός μεν να συνεκτιμήσει τις ιδιαιτερότητες των διαφόρων νομοθετικών πράξεων που πρόκειται να υποβληθούν σε αυτή τη δοκιμή, με έμφαση στις νομοθετικές προτάσεις, αφετέρου δε να παρέμβει —στο πνεύμα του Προγράμματος βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου— με διορθωτικά μέτρα·

26.

επαναλαμβάνει τη δέσμευσή της για την παροχή ανατροφοδότησης σχετικά με την εφαρμογή των οδηγιών του 2014 για τις δημόσιες συμβάσεις σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, υπό το πρίσμα της βαρύτητας των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων και με στόχο την αξιολόγηση της χρήσης κοινωνικών και περιβαλλοντικών κριτηρίων·

27.

καλεί την Επιτροπή να δρομολογήσει το 2019 την αναθεώρηση του νομοθετικού πλαισίου για τις κρατικές ενισχύσεις, κυρίως του γενικού κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία (ΓΚΑΚ), του κανονισμού για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας και του πλαισίου ΥΓΟΣ, με στόχο τη συμμετοχή σε εύθετο χρόνο όλων των ενδιαφερόμενων φορέων σε έναν εποικοδομητικό διάλογο επί της ουσίας της μεταρρύθμισης·

28.

καλεί την Επιτροπή να διευκολύνει την ανάπτυξη ευρυζωνικών υποδομών, με ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές και τις περιοχές με ολιγάριθμο και διάσπαρτο πληθυσμό, στις οποίες οι ευρυζωνικές υποδομές συνιστούν καίριο μέσο για την παροχή αποτελεσματικών δημοσίων υπηρεσιών, την επάνοδο των νέων ή την εγκατάσταση νέων επιχειρήσεων. Πρόκειται για περιοχές όπου οι πάροχοι δεν έχουν εμπορικό συμφέρον και όπου, ως εκ τούτου, μπορεί να θεωρηθεί ότι υπάρχει ανεπάρκεια της αγοράς. Τούτο θα συμβάλει στην κάλυψη του ψηφιακού χάσματος της ΕΕ και στη δημιουργία ενός συνεκτικού δικτύου ευρωπαϊκών κόμβων ψηφιακής καινοτομίας·

29.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει προτάσεις για την αντιμετώπιση ρυθμιστικών θεμάτων που συνδέονται με τη συνεργατική και την ψηφιακή οικονομία· Ζητεί συγκεκριμένα να θεσπιστεί οδηγία της ΕΕ για την εργασία της πλατφόρμας βάσει του άρθρου 153 παράγραφος 2 στοιχείο β) της ΣΛΕΕ για τον καθορισμό ελάχιστων προτύπων όσον αφορά τις δίκαιες συνθήκες εργασίας στην ψηφιακή οικονομία·

Γεωργία και δασοκομία, δημόσια υγεία και προστασία των καταναλωτών

30.

ζητεί η ΚΓΠ να εξελιχθεί σε μια απλοποιημένη, δίκαιη, βιώσιμη και βασισμένη στην αλληλεγγύη γεωργική πολιτική προς όφελος των γεωργών, των περιφερειών, των καταναλωτών και των πολιτών και ζητεί μεγαλύτερη εσωτερική και εξωτερική σύγκλιση των άμεσων ενισχύσεων, αποτελεσματικά εργαλεία διαχείρισης κρίσεων για τη σταθεροποίηση του εισοδήματος των γεωργών και περισσότερη πολυεπίπεδη διακυβέρνηση κατά τη σύνταξη και την εφαρμογή των εθνικών στρατηγικών σχεδίων·

31.

ενώνει τις δυνάμεις της με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (2) ζητώντας ένα θεματολόγιο της ΕΕ για τις αγροτικές, ορεινές και απομακρυσμένες περιοχές προκειμένου να προωθηθεί η κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη, η οικονομική ανάπτυξη και η διαφοροποίηση, η κοινωνική ευημερία, η προστασία της φύσης, η συνεργασία και η διασύνδεση με αστικές περιοχές ώστε να ενισχυθεί η συνοχή και να αποφευχθεί ο εδαφικός κατακερματισμός·

32.

ομοίως, ζητά μια ευρωπαϊκή στρατηγική για τις περιοχές με δημογραφικές προκλήσεις, η οποία να αυξάνει την ευαισθητοποίηση όλων των πολιτικών της ΕΕ —συνοχή, καινοτομία, μεταφορές, υγεία, κοινωνικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης, τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, αγροτική ανάπτυξη, μετανάστευση κ.λπ.— σχετικά με το φαινόμενο αυτό και η οποία να περιλαμβάνει αναλύσεις κόστους και προβολές σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, σύμφωνα με τα όσα προτείνονται στη γνωμοδότηση της ΕτΠ «Η απάντηση της ΕΕ στη δημογραφική πρόκληση»·

33.

επισημαίνει ότι η καινοτομία και οι ψηφιακές λύσεις είναι υψίστης σημασίας για την ανάπτυξη των έξυπνων χωριών, την αναζωογόνηση των κέντρων των πόλεων και των αγροτικών περιοχών. Ζητεί από την Επιτροπή να προβεί σε απολογισμό των δράσεων που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τα έξυπνα χωριά και να δώσει συνέχεια σε αυτές·

34.

σχεδιάζει να αντιδράσει στην ενδιάμεση επανεξέταση της δασικής στρατηγικής της ΕΕ η οποία αναμένεται τον Δεκέμβριο του 2018 και επιμένει στη σημασία της πρόληψης της αποψίλωσης των δασών, της αναδάσωσης και της αλλαγή χρήσης των δασικών γαιών·

35.

επικροτεί τη συνέχιση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ) ως ειδικού και απλοποιημένου ταμείου με προϋπολογισμό για τη γαλάζια ανάπτυξη που επιτρέπει τη λήψη διατομεακών μέτρων σε σύζευξη με άλλα ενωσιακά προγράμματα. Επίσης, διατυπώνει το αίτημα να διατηρηθούν ο προϋπολογισμός του ΕΤΘΑ και η επιμερισμένη διαχείριση ως είχαν στο προηγούμενο πρόγραμμα. Οι αποκλειστικές ζώνες αλιείας και υδατοκαλλιέργειας της ΕΕ, η ανάπτυξη της γαλάζιας οικονομίας, οι βοήθειες προς τους λιμένες, τα περιβαλλοντικά ζητήματα και η διατήρηση της θαλάσσιας βιοποικιλότητας θα δοκιμαστούν σε μεγάλο βαθμό την περίοδο μετά το έτος 2020 και, άρα, πρέπει να τύχουν της υποστήριξης του ΕΤΘΑ. Ζητεί δε την άρση της υποχρέωσης χρήσης χρηματοδοτικών μέσων υπό το ΕΤΘΑ για την υποστήριξη των υδατοκαλλιεργειών και την επεξεργασία των προϊόντων·

36.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η ενσωμάτωση του προγράμματος της ΕΕ στον τομέα της υγείας στο ΕΚΤ+ οδήγησε σε μειωμένη χρηματοδότηση για τις χρηματοδοτούμενες από την ΕΕ πρωτοβουλίες στον τομέα της υγείας και ζητεί μέτρα και χρηματοδότηση για την αντιστάθμιση της εν λόγω μείωσης·

37.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει τα υφιστάμενα συστήματα επισήμανσης τροφίμων και να προτείνει ένα ενιαίο υποχρεωτικό ευρωπαϊκό σύστημα χρωματικής επισήμανσης σε βάση 100 γραμμαρίων, στο εμπρόσθιο μέρος των συσκευασιών τροφίμων σε ολόκληρη την ΕΕ, το οποίο θα δίνει ξεκάθαρες πληροφορίες στον καταναλωτή, ενισχύοντας πιο υγιεινά διατροφικά πρότυπα. Ειδικά κριτήρια θα πρέπει να εισαχθούν και για τα προϊόντα που φέρουν ισχυρισμούς για τις θρεπτικές και υγιεινές τους ιδιότητες·

38.

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής για ευρωπαϊκό ηλεκτρονικό μητρώο υγείας με σκοπό τη βελτίωση της αγωγής των ασθενών σε όλες τις περιφέρειες και τα κράτη μέλη· ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει προσεκτικά τα ζητήματα της προστασίας των δεδομένων και της διαλειτουργικότητας σε αυτήν την πρόταση·

Τουρισμός και πολιτισμός

39.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή για ενδελεχή αναθεώρηση της τουριστικής στρατηγικής του 2010, με σαφές πολυετές πρόγραμμα εργασίας·

40.

ζητεί παρακολούθηση του ευρωπαϊκού έτους Πολιτιστικής Κληρονομιάς 2018 μέσω ενός νέου ευρωπαϊκού σχεδίου δράσης για την πολιτιστική κληρονομιά·

Ενεργειακή Ένωση, πολιτική για το κλίμα και περιβάλλον

41.

τάσσεται υπέρ της δημιουργίας ενός αποτελεσματικού μηχανισμού πολυεπίπεδης διακυβέρνησης για την αποτελεσματική εφαρμογή της δέσμης μέτρων «Καθαρή ενέργεια για όλους τους Ευρωπαίους», με τη διασφάλιση ότι τα εθνικά σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα συντάσσονται σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και προβλέπουν την ανάπτυξη συστήματος τοπικά και περιφερειακά καθορισμένων συνεισφορών προς συμπλήρωση των εθνικά καθορισμένων συνεισφορών βάσει της συμφωνίας του Παρισιού·

42.

υπογραμμίζει τη σημασία, ενόψει της τέταρτης έκθεσης για την κατάσταση της Ενεργειακής Ένωσης, να προωθηθεί δίκαιη ενεργειακή μετάβαση, η οποία απαιτεί ειδική προσοχή στις περιφέρειες που θα πληγούν ιδιαιτέρως, όπως όσες εξαρτώνται ιδιαίτερα από τις βιομηχανίες ορυκτών καυσίμων, και τα νησιά, ιδιαίτερα δε όσα δεν είναι διασυνδεδεμένα, όπως είναι η περίπτωση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών. Στο πλαίσιο αυτό, η ΕτΠ επικροτεί τα μέτρα που ήδη εφαρμόζονται σχετικά με την ενεργειακή φτώχεια και υπογραμμίζει τον καίριο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην εφαρμογή τους·

43.

καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει τις κοινωνικοοικονομικές προεκτάσεις του νέου σχεδιασμού της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας σε όλα τα κράτη μέλη και περιφέρειες της ΕΕ·

44.

επικροτεί την προσφάτως δημοσιευθείσα ανακοίνωση με τίτλο «Καθαρός πλανήτης για όλους — Ένα ευρωπαϊκό, στρατηγικό, μακρόπνοο όραμα για μια ευημερούσα, σύγχρονη, ανταγωνιστική και κλιματικά ουδέτερη οικονομία», όπου η ΕΕ δεσμεύεται να έχει επιτύχει ουδέτερο κλιματικά ισοζύγιο έως το έτος 2050 και αναγνωρίζεται η κεντρική θέση των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Επιμένει ότι τα μέτρα εφαρμογής της στρατηγικής πρέπει να υπακούουν στην αρχή της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, να επιφυλάσσουν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές επίσημο ρόλο —ιδίως μέσω της ενσωμάτωσης ενός συστήματος τοπικά και περιφερειακά καθορισμένων συνεισφορών στα εθνικά σχέδια για το κλίμα και την ενέργεια— και να βασίζονται σε πρωτοβουλίες όπως τα σχέδια δράσης του συμφώνου των Δημάρχων. Επίσης, υπογραμμίζει ότι οι προσπάθειες αυτές πρέπει να συνδεθούν στενά με τη στρατηγική της κυκλικής οικονομίας και την Ενεργειακή Ένωση με μέλημα την ισοκατανομή του κοινωνικοοικονομικού αντικτύπου της απαραίτητης μετάβασης και απώτερο σκοπό τον δίκαιο χαρακτήρα της τελευταίας·

45.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει, σε συνεργασία με την ΕτΠ, ένα στρατηγικό και ολοκληρωμένο 8ο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον και δεσμεύεται να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στην Τεχνική Πλατφόρμα Συνεργασίας για το Περιβάλλον. Η ΕτΠ ζητεί επίσης οι υποεθνικές αρχές να συμμετάσχουν στον δεύτερο κύκλο της επισκόπησης της εφαρμογής της περιβαλλοντικής πολιτικής·

46.

καλεί την Επιτροπή να εισηγηθεί ένα διεξοδικό σχέδιο βελτίωσης της εφαρμογής της Ευρωπαϊκής στρατηγικής για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 με την παροχή στρατηγικής καθοδήγησης στα κράτη μέλη και αναγνωρίζοντας επισήμως την κρίσιμη συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Προσβλέπει δε στη συνέχιση της στενής συνεργασίας με την Επιτροπή κατά την προβλεπτική προπαρασκευή του πλαισίου πολιτικής μετά το 2020 ενόψει της 15ης διάσκεψης 2020 COP του Πεκίνου. Τούτο προϋποθέτει αφενός μεν σοβαρές δεσμεύσεις —όχι μόνο υπέρ της ανάσχεσης της απώλειας της βιοποικιλότητας και των οικοσυστημάτων, αλλά και υπέρ της ανάκτησής τους—, αφετέρου δε ένα φιλόδοξο και περιεκτικό πλαίσιο πολιτικής για τη βιοποικιλότητα έως το 2030, το οποίο θα επιτρέπει την εκπλήρωση του οράματος της διάσκεψης των μερών της σύμβασης για τη βιολογική ποικιλότητα ενόψει του 2050 και δεδομένων των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης·

47.

καλεί την Επιτροπή να ενσωματώσει καλύτερα τις αρχές της ανθεκτικότητας στις καταστροφές σε όλες τις πολιτικές και τα ταμεία της ΕΕ, προκειμένου να αυξηθεί η ικανότητα των κρατών μελών και των υποεθνικών αρχών να προλαμβάνουν, να προετοιμάζονται, να αντιμετωπίζουν και να ανακάμπτουν τόσο από τις φυσικές όσο και από τις ανθρωπογενείς καταστροφές. Τούτο θα μπορούσε να επιτευχθεί μέσω της καλύτερης κατανόησης των κινδύνων, της καθιέρωσης ενιαίας μεθόδου ανάλυσης των κινδύνων και της διεξαγωγής έγκαιρων μελετών ακριβείας αφενός μεν για τη στάθμιση της ευπάθειας μιας περιοχής, αφετέρου δε για τον υπολογισμό της —άμεσης και έμμεσης— οικονομικής ζημίας που ενδέχεται να υποστεί μια περιοχή εφόσον πληγεί από μια φυσική καταστροφή·

48.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της για σύνταξη οδικού χάρτη της ΕΕ για την ποδηλασία ώστε να αντιμετωπιστεί η αυξανόμενη ζήτηση για συντονισμένη δράση σε επίπεδο ΕΕ·

Δικαιοσύνη, ασφάλεια, θεμελιώδη δικαιώματα και μετανάστευση

49.

επαναλαμβάνει την έκκλησή της προς την Επιτροπή να υποστηρίξει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην αντιμετώπιση του ζητήματος της ριζοσπαστικοποίησης, εκδίδοντας κατευθυντήριες γραμμές για τις τοπικές και περιφερειακές κυβερνήσεις όσον αφορά στρατηγικές πρόληψης για την αντιμετώπιση της ριζοσπαστικοποίησης·

50.

ζητεί ενισχυμένες διαδικασίες και μηχανισμούς για την προστασία της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων, που θα μπορούσαν να αποτελούν μέρος συμφώνου της Ένωσης·

51.

επιδοκιμάζει το προταθέν Παγκόσμιο σύμφωνο του ΟΗΕ για τη μετανάστευση και προτρέπει όλα τα κράτη μέλη να το συνυπογράψουν στις 10 και 11 Δεκεμβρίου στο Μαρακές και εν συνεχεία να το επικυρώσουν. Υπογραμμίζει δε ότι το εν λόγω σύμφωνο αποτελεί βασικό τμήμα μιας διεξοδικής πολυμερούς και πολυεπίπεδης προσέγγισης του μεταναστευτικού ζητήματος, την οποία ενστερνίζεται και η ΕτΠ·

52.

επισημαίνει το γεγονός ότι η αποτελεσματική και ανθρώπινη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ και η ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης μεταναστευτικής πολιτικής και κοινού συστήματος ασύλου της ΕΕ με κοινά υψηλά πρότυπα είναι ουσιώδους σημασίας για όλους τους δήμους, τις πόλεις και τις περιφέρειες, ιδίως για όσες φιλοξενούν πρόσφυγες και βρίσκονται σε σύνορα που πλήττονται ιδιαίτερα από τις μεταναστευτικές εξάρσεις·

53.

ζητεί από την Επιτροπή να προτείνει πρόσθετες ασφαλείς και προσιτές νόμιμες οδούς για τη μετανάστευση στην ΕΕ, όπως ανθρωπιστικές θεωρήσεις εισόδου και προγράμματα ιδιωτικής χορηγίας, καλεί δε τα κράτη μέλη να συμφωνήσουν και να εφαρμόσουν άμεσα ένα νέο πλαίσιο επανεγκατάστασης της ΕΕ, φιλόδοξο όσον αφορά τους όρους προστασίας και τους αριθμούς των δικαιούχων· Συν τοις άλλοις, ζητεί από την Επιτροπή να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να επιδεικνύουν έμπρακτα την αλληλεγγύη τους σε όσα κράτη μέλη είναι πιο εκτεθειμένα στις μεταναστευτικές ροές, δυνάμει του άρθρου 80 της ΣΛΕΕ και της αρχής της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών, μεταξύ άλλων και στο οικονομικό επίπεδο·

54.

καλεί την Επιτροπή να απλουστεύσει περαιτέρω και να επιταχύνει τις διαδικασίες χρηματοδότησης, και να διευκολύνει την άμεση πρόσβαση των περιφερειών και των πόλεων στους οικονομικούς πόρους που αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των ανθρωπιστικών κρίσεων και στην ένταξη των προσφύγων. Η ενίσχυση έκτακτης ανάγκης θα μπορούσε να λάβει τη μορφή επιδοτήσεων που θα χορηγούνται άμεσα στις τοπικές και περιφερειακές αρχές που υφίστανται ισχυρές μεταναστευτικές πιέσεις, ιδίως δε σε εκείνες που έχουν την ευθύνη της υποδοχής και ένταξης των ασυνόδευτων ανηλίκων μεταναστών. Καλεί επίσης την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειές της για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής ορθών πρακτικών μεταξύ των ευρωπαϊκών τοπικών και περιφερειακών αρχών όσον αφορά την ένταξη των μεταναστών, και ιδίως να επικεντρωθεί στις μεσαίου μεγέθους και μικρές πόλεις·

55.

ομοίως με την υποστήριξη της ΕΕ στην ένταξη των προσφύγων και των τρίτων χωρών στις εκστρατείες ανθρωπιστικής βοήθειας, προτρέπει την Επιτροπή να βοηθήσει την ένταξη των πολιτών που είναι υπήκοοι κάποιου κράτους μέλους της ΕΕ και αναγκάζονται να εγκαταλείψουν τη χώρα διαμονής τους εξαιτίας πολιτικής, οικονομικής ή ανθρωπιστικής κρίσης —ειδάλλως είναι εντελώς απροστάτευτοι, αν και υπήκοοι κράτους μέλους της ΕΕ·

Εξωτερικές πολιτικές

56.

καλεί την Επιτροπή να λάβει πλήρως υπόψη τη συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών και τις εργασίες των Μικτών Συμβουλευτικών Επιτροπών και των Ομάδων Εργασίας της ΕτΠ, ιδίως τις εκθέσεις προόδου του 2019 για τα υποψήφια και δυνάμει υποψήφια μέλη, και επαναλαμβάνει το αίτημά της τα υφιστάμενα συστήματα χρηματοδότησης της ΕΕ, ιδίως η υπηρεσία ανταλλαγής πληροφοριών σε θέματα τεχνικής βοήθειας (TAIEX) και το σύστημα αδελφοποίησης, να προσαρμοστούν περαιτέρω στις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών ενδιαφερόμενων φορέων·

57.

υποστηρίζει ένα νέο πρόγραμμα ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας που θα επιτρέπει στενή συνεργασία μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών στα κράτη μέλη και στα υποψήφια και δυνάμει υποψήφια μέλη και τις γειτονικές χώρες. Υπό αυτό το πρίσμα, καλεί την Επιτροπή να υποστηρίξει τόσο τις υπάρχουσες μακροπεριφερειακές στρατηγικές της ΕΕ όσο και τη δημιουργία νέων. Εξάλλου, προτρέπει την Επιτροπή να στηρίξει τις διαδικασίες διασυνοριακής συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών με τη μορφή —μεταξύ άλλων— ευρωπαϊκών ομίλων εδαφικής συνεργασίας (ΕΟΕΣ)·

58.

ανακοινώνει την πρόθεσή της να συμβάλει στις στρατηγικές συζητήσεις για το μέλλον της πρωτοβουλίας για την Ανατολική Εταιρική Σχέση με την ευκαιρία της 10ης επετείου της το 2019, κυρίως μέσω της ΔΠΤΑΑΕΣ, της επιχειρησιακής ομάδας για την Ουκρανία της ΕτΠ και των εταιρικών σχέσεων μεταξύ ομοτίμων ΕΕ-Ουκρανίας·

59.

ζητεί από την Επιτροπή να λάβει υπόψη τις εργασίες της ΕτΠ για τη σταθεροποίηση της νότιας γειτονίας μέσω της Ευρωμεσογειακής Περιφερειακής και Τοπικής Συνέλευσης (ARLEM) και, ειδικότερα, της πρωτοβουλίας της Λευκωσίας για τους δήμους της Λιβύης, η οποία βελτιώνει τις κατά τόπους δημόσιες υπηρεσίες στη Λιβύη και επανασυνδέει τους δήμους αυτούς με τη διεθνή κοινότητα με την ανάδειξη των ήδη δρομολογημένων βέλτιστων πρακτικών και με την πρόβλεψη κατάλληλων χρηματοδοτήσεων υπέρ των έργων-πρωτοβουλιών·

60.

επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να αντιμετωπίσει τη σκόπιμη διαδικτυακή παραπληροφόρηση τόσο στις χώρες της ΕΕ όσο και στις χώρες εταίρους και εκφράζει την προθυμία της ΕτΠ να στηρίξει τις προσπάθειες αυτές·

61.

διαπιστώνει ότι το έργο της εκτελεστικής ομάδας για την εφαρμογή της κοινής δήλωσης ΕΕ-ΗΠΑ του Ιουλίου 2018 φαίνεται να στοχεύει κυρίως στη ρυθμιστική συνεργασία και ζητεί την τήρηση των προτύπων της ΕΕ, ιδίως των υψηλών υγειονομικών και περιβαλλοντικών προτύπων και των προτύπων στον τομέα των τροφίμων· τονίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίσει ότι τα επικρατούντα εργασιακά και νομικά πρότυπα για την ασφάλεια των προϊόντων και την προστασία των δεδομένων, των καταναλωτών, της υγείας και του περιβάλλοντος δεν παρακάμπτονται προς χάρη της καταπολέμησης του εμπορικού προστατευτισμού και της επίτευξης αναστολής των κυρώσεων εκ μέρους των ΗΠΑ·

62.

αναθέτει στον Πρόεδρό της να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην Αυστριακή, Ρουμανική και Φινλανδική Προεδρία του Συμβουλίου της ΕΕ και στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.

Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Karl-Heinz LAMBERTZ


(1)  COM(2018) 800 final.

(2)  Βλέπε ψήφισμα του ΕΚ της 3ης Οκτωβρίου 2018 σχετικά με την αντιμετώπιση των ειδικών αναγκών των αγροτικών, ορεινών και απομακρυσμένων περιοχών.


ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018

7.3.2019   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/8


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Δέσμη μέτρων για τη διεύρυνση (2018)»

(2019/C 86/02)

Εισηγητής:

Franco IACOP (IT/PES), μέλος του Περιφερειακού Συμβουλίου Φρίουλι — Ιουλιανής Βενετίας

Έγγραφο αναφοράς:

Ανακοίνωση σχετικά με την πολιτική διεύρυνσης της ΕΕ 2018

COM(2018) 450 final

ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Εισαγωγικές παρατηρήσεις

1.

παρακολουθεί με ενδιαφέρον τη νέα προσπάθεια που καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο θέμα της διεύρυνσης της ΕΕ, όπως αποτυπώνεται, όχι μόνο στην υπό εξέταση ανακοίνωση COM (2018) 450 final, αλλά και στο έγγραφο στρατηγικής του Φεβρουαρίου 2018 με θέμα τα Δυτικά Βαλκάνια (βλέπε γνωμοδότηση CoR 2018/00065) και στην απόφαση να προχωρήσει γρήγορα ο νομοθετικός έλεγχος στην Αλβανία και την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας μετά τη θετική ανταπόκριση από το Συμβούλιο για τη λήψη απόφασης σχετικά με την έναρξη των διαπραγματεύσεων τον Ιούνιο του 2019, βάσει έκθεσης αξιολόγησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και εφόσον έχουν επιτελέσει την αναγκαία πρόοδο·

2.

τονίζει ότι η διαδικασία διεύρυνσης πρέπει να εξακολουθήσει να αποτελεί προτεραιότητα της ΕΕ και συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την ανάγκη να παραμείνουν στο επίκεντρο της διαδικασίας αυτής το κράτος δικαίου, η δικαιοσύνη, τα θεμελιώδη δικαιώματα, ο σεβασμός και η προστασία των μειονοτήτων·

3.

υπενθυμίζει ότι στη διαδικασία αυτή πρέπει οπωσδήποτε να συμμετέχουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές και προτρέπει τις υποψήφιες χώρες (Αλβανία, πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, Μαυροβούνιο, Σερβία και Τουρκία) και τις εν δυνάμει υποψήφιες (Βοσνία-Ερζεγοβίνη και Κοσσυφοπέδιο (*1)) να ενισχύσουν τις στρατηγικές διοικητικής αποκέντρωσής τους με γνώμονα την έμπρακτη επικουρικότητα·

4.

εκτιμά το γεγονός ότι αμφότερες οι εκ περιτροπής προεδρίες του Συμβουλίου εντός του 2018 συμπεριέλαβαν το ζήτημα των Δυτικών Βαλκανίων στις προτεραιότητες του εξαμήνου τους, ότι μία εξ αυτών διοργάνωσε τη διάσκεψη κορυφής της Σόφιας, καθώς και ότι η δήλωση που συνυπογράφηκε με την ευκαιρία αυτή μπορεί γρήγορα να μετουσιωθεί σε συγκεκριμένες πρωτοβουλίες·

5.

εκφράζει την απογοήτευσή της για το γεγονός ότι στα Δυτικά Βαλκάνια διαπιστώνεται μια χαλάρωση της μεταρρυθμιστικής δραστηριότητας με στόχο την ένταξη στην ΕΕ, με συνέπεια να είναι διάχυτα τα αισθήματα αμφισβήτησης και σκεπτικισμού μεταξύ των πολιτών·

6.

εκφράζει την απογοήτευσή της για την κατάσταση στην Τουρκία τόσο πριν όσο και μετά τις εκλογές του Ιουνίου και τη συνακόλουθη σταδιακή υποβάθμιση των αξιών και των αρχών του κράτους δικαίου, με αποτέλεσμα οι προοπτικές προσχώρησης των Δυτικών Βαλκανίων και της Τουρκίας στη ΕΕ να είναι σήμερα αποκλίνουσες·

7.

ευελπιστεί ότι η ανανεωμένη ώθηση που ενδέχεται να δώσει στα Δυτικά Βαλκάνια (και εμμέσως στην Τουρκία) η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με τη νέα στρατηγική της μπορεί να προσφέρει νέα πνοή στην εν γένει διαδικασία·

8.

ελπίζει ότι, χάρη στη νέα δυναμική της ευρωπαϊκής τοπικής συνεργασίας —όπως περιγράφεται στις πρόσφατες νομοθετικές προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε θέματα συνοχής (Interreg) και διεύρυνσης (Μηχανισμός προενταξιακής βοήθειας III)— είναι δυνατόν να προαχθεί η στενή συνεργασία των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών με αυτές των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών·

9.

επαναλαμβάνει ότι ο σεβασμός των κριτηρίων της Κοπεγχάγης, υπό την ευρύτερη έννοιά τους, είναι και πρέπει να παραμείνει η θεμελιώδης παράμετρος για την αξιολόγηση της καταλληλότητας των υποψήφιων χωρών να γίνουν μέλη της ΕΕ·

10.

δηλώνει την απόλυτη προθυμία της να εργαστεί από κοινού με τα άλλα όργανα της ΕΕ, με σκοπό να υποστηρίξει την προετοιμασία και τη μελλοντική ένταξη των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών·

11.

πιστεύει ότι η νέα συμφωνία συνεργασίας της ΕτΠ και της διάσκεψης των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης, η οποία υπογράφηκε στο Στρασβούργο στις 27 Μαρτίου του 2018, θα ενισχύσει τη συνεργασία των δύο οργάνων και θα επιτρέψει την ενδυνάμωση των συνεργειών και την αποφυγή επικαλύψεων·

12.

παρατηρεί ότι μία από τις πιο αποτελεσματικές μορφές υποστήριξης που μπορεί να παρασχεθεί στη δημόσια διοίκηση είναι οι πρωτοβουλίες ανταλλαγών μεταξύ ομοτίμων. Συν τοις άλλοις, σημειώνει ότι πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές κρατών μελών της ΕΕ διαθέτουν αρμοδιότητες σχετικές με την εφαρμογή του ενωσιακού κεκτημένου και μπορούν να τις μοιραστούν επωφελώς με τις ομόλογες αρχές των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών·

13.

υπενθυμίζει ότι στις χώρες που φιλοδοξούν να γίνουν μέλη της ΕΕ πρέπει το σύνολο της κοινωνίας να πρωταγωνιστήσει σε μια βαθιά μεταρρύθμιση αξιών και, προς τούτο, είναι σημαντική η συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθότι με αυτές είναι που έρχονται σε επαφή οι πολίτες στην καθημερινότητά τους·

14.

επαναλαμβάνει ότι μόνο οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν, χάρη στην άμεση επαφή τους με τον πληθυσμό, να προβάλλουν αποτελεσματικά τα πλεονεκτήματα της ένταξης στην ΕΕ και να γνωστοποιούν τα οφέλη και τις διασφαλίσεις που προσπορίζει η ΕΕ σε όλους τους πολίτες της, καθώς και στους πολίτες των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών·

15.

μετά λύπης διαπιστώνει ότι στο υπό εξέταση έγγραφο θέσης της δέσμης μέτρων για τη διεύρυνση 2018 απουσιάζει μια σαφής αναφορά στην κατάσταση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών· αντ’ αυτής, γίνεται μόνο ακροθιγώς μνεία στην ανάγκη σωστής εξισορρόπησης μεταξύ του κεντρικού και του τοπικού επιπέδου διακυβέρνησης·

Προσδοκίες, προτάσεις και εισηγήσεις

16.

ευελπιστεί ότι οι κυβερνήσεις των Δυτικών Βαλκανίων θα μεριμνήσουν για την εκ νέου προσέγγιση με την ΕΕ και ότι θα καταφέρουν να ανταποκριθούν στα θετικά μηνύματα σημαντικής προόδου εντός ενός ρεαλιστικού χρονικού διαστήματος· επίσης, προσδοκά ότι οι πολίτες της περιοχής θα εκφράσουν με αποφασιστικότητα την αποδοκιμασία τους προς τον εθνικισμό, τη ριζοσπαστικοποίηση και την εθνοτική εσωστρέφεια και ότι θα διακηρύξουν την υποστήριξή τους στο ευρωπαϊκό ιδεώδες·

17.

ευελπιστεί επίσης ότι η Τουρκία θα εγκαταλείψει τη λογική της έκτακτης ανάγκης και ότι θα επανέλθει σε πορεία προσέγγισης με την ΕΕ με την άρση των μέτρων που υπονομεύουν τον σεβασμό του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων, καθώς και με την αποκατάσταση της ισορροπίας των δημοκρατικών θεσμών σε κεντρικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

18.

καλεί τις υποψήφιες και εν δυνάμει υποψήφιες χώρες να συνεχίσουν να πορεύονται αποφασιστικά προς τη διοικητική μεταρρύθμιση και την αποκέντρωση και να επιδιώκουν ενεργά την εκπλήρωση ρεαλιστικών και φιλόδοξων στόχων σχετικών με την αποκέντρωση, με τη διάθεση επαρκών κονδυλίων του προϋπολογισμού προς όφελος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

19.

υπενθυμίζει ότι η οικονομική ανάπτυξη και η βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των πολιτών των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών πρέπει να ενθαρρύνονται μέσω της διασφάλισης απτών αποτελεσμάτων σε τοπικό επίπεδο·

20.

σημειώνει ότι η συνεργασία με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής είναι απαραίτητη για τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών· υπενθυμίζει ότι η βοήθεια που παρέχει η ΕΕ στα Δυτικά Βαλκάνια και την Τουρκία για να μπορούν να συμβάλλουν στη διαχείριση των ροών αυτών θα πρέπει να φθάνει μέχρι τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές που συμμετέχουν καθημερινά στην υποδοχή και την υποστήριξη των μεταναστών·

21.

επισημαίνει ότι σε κανένα κεφάλαιο των διαπραγματεύσεων δεν τίθενται ως στόχος ούτε η αποκέντρωση ούτε η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και του τρόπου διακυβέρνησης. Συνεπώς, προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφενός μεν να συμπεριλάβει τα ζητήματα αυτά σε όλες τις διμερείς συναντήσεις που αφορούν κεφάλαια του ενωσιακού κεκτημένου στα οποία η διοικητική αποκέντρωση είναι ουσιώδες ζήτημα, αφετέρου δε να επιμείνει έτσι ώστε οι υποψήφιες και εν δυνάμει υποψήφιες χώρες να μεριμνήσουν για τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προπαρασκευαστική διαδικασία της προσχώρησης·

22.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να μεριμνήσει για την ύπαρξη ειδικών λειτουργικών ρυθμίσεων που θα επιτρέπουν τη χρήση των προγραμμάτων Τεχνικής βοήθειας και ανταλλαγής πληροφοριών (TAIEX) και Αδελφοποίησης για τη συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών των κρατών μελών με τις αντίστοιχες αρχές των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών·

23.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο εκ νέου ενεργοποίησης του Χρηματοδοτικού μηχανισμού για την αυτοδιοίκηση και του Περιφερειακού προγράμματος κατάρτισης που χρησιμοποιήθηκαν και κατά τις προηγούμενες διευρύνσεις·

24.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να πειραματιστεί με την εφαρμογή του προγράμματος Sigma στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές των υποψήφιων χωρών, έτσι ώστε να καθοριστούν τα πρότυπα διοικητικής μεταρρύθμισης των τοπικών αρχών με σκοπό την εφαρμογή του ενωσιακού κεκτημένου·

25.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να θέσει σε εφαρμογή πρωτοβουλίες πολιτισμικού και αθλητικού χαρακτήρα —ιδίως σε εθνοτικά πολυσύνθετες περιοχές— προς όφελος της απευθείας συμμετοχής όλου του τοπικού πληθυσμού και δη των νέων, με την προαγωγή της ένταξης και της αμοιβαίας αναγνώρισης της κάθε ταυτότητας·

26.

ζητεί από την Επιτροπή να επιβλέπει τη συμπεριφορά των δημόσιων εκπροσώπων των υποψήφιων και εν δυνάμει υποψήφιων χωρών από τα Δυτικά Βαλκάνια σε θέματα ισότητας των φύλων και σεβασμού των εθνοτικών και γλωσσικών μειονοτήτων και των ατόμων ΛΟΑΔΜ. Η Ευρωπαϊκή Ένωση αποτελεί υπόδειγμα ανεκτικότητας παγκοσμίως και φρονούμε ότι η όποια μελλοντική προσχώρηση θα πρέπει να εμπεριέχει ισχυρή πολιτική στήριξη των δημοκρατικών αξιών που σχετίζονται με τον σεβασμό του ανθρώπου, ως προς την προάσπιση τόσο της ελευθερίας όσο και της ισότητας·

27.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συμμετάσχει σε διάλογο και να αναλάβει κοινές πρωτοβουλίες —στο πνεύμα και της διαδικασίας του Βερολίνου— με οργανώσεις που γνωρίζουν την κατάσταση των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στις υποψήφιες και εν δυνάμει υποψήφιες χώρες και με τις οποίες έχουν ήδη συνεργαστεί, ιδίως με το NALAS ή Δίκτυο Ενώσεων Τοπικών Αρχών Νοτιοανατολικής Ευρώπης, την ALDA ή Ευρωπαϊκή Ένωση για την Τοπική Δημοκρατία, τη CEI ή Κεντροευρωπαϊκή Πρωτοβουλία και το RCC ή Συμβούλιο Περιφερειακής Συνεργασίας·

28.

επαναλαμβάνει τέλος την επείγουσα προτροπή της προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να δώσει μεγαλύτερη έμφαση και να αφιερώσει περισσότερο χώρο στην ανάλυση της κατάστασης σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών, στις επόμενες εκθέσεις για την πρόοδο της διαδικασίας διεύρυνσης, με την αξιολόγηση της προόδου ή των ελλείψεων σε θέματα διοικητικής μεταρρύθμισης ομοίως με ό,τι γίνεται όσον αφορά την κεντρική διοίκηση·

Ειδικές παρατηρήσεις ως προς τις υποψήφιες και τις εν δυνάμει υποψήφιες χώρες

Μαυροβούνιο

29.

χαιρετίζει τα σημαντικά αποτελέσματα που έχει επιτύχει το Μαυροβούνιο στην ευρωατλαντική του πορεία·

30.

επισημαίνει ότι απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες για την ενίσχυση του κράτους δικαίου και των δημοκρατικών θεσμών, επιδιώκοντας την επαναφορά της πλήρους εκπροσώπησης όλων των πολιτικών δυνάμεων στο Κοινοβούλιο·

31.

εκφράζει την ανησυχία της για την κατάσταση που επικρατεί όσον αφορά την ελευθερία της έκφρασης, ιδίως δε τις πολυάριθμες περιπτώσεις εκφοβισμού και άσκησης βίας εις βάρος δημοσιογράφων·

32.

επιδοκιμάζει την έγκριση των νέων διατάξεων που αποσκοπούν στην εισαγωγή αξιοκρατικών κριτηρίων προσλήψεων τόσο στις κεντρικές όσο και στις τοπικές διοικήσεις. Επίσης, επικροτεί το γεγονός ότι σχεδόν όλοι οι δήμοι έχουν θεσπίσει κώδικες δεοντολογίας για τους υπαλλήλους τους και τους αιρετούς εκπροσώπους της τοπικής αυτοδιοίκησης·

33.

εισηγείται να σταθμιστεί η κατά τόπους επίδραση της εφαρμογής του νέου νόμου περί χωροταξικού σχεδιασμού και δόμησης, που τροποποιεί την κατανομή των αρμοδιοτήτων σχετικά με τη ρύθμιση της χρήσης της γης·

Σερβία

34.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι, όπως και στην περίπτωση του Μαυροβουνίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέδειξε —μάλλον φιλόδοξα— το 2025 ως πιθανό έτος ένταξης στην ΕΕ·

35.

υπογραμμίζει ότι η εκπλήρωση του στόχου αυτού προϋποθέτει ιδιαίτερη προσήλωση και προσπάθεια, ιδίως όσον αφορά την ενίσχυση του κράτους δικαίου και την εξομάλυνση των σχέσεων της χώρας με το Κοσσυφοπέδιο·

36.

επικροτεί τον διορισμό μιας γυναίκας ως επικεφαλής της κυβέρνησης για πρώτη φορά στην ιστορία της χώρας, αλλά επισημαίνει ότι ο νόμος για την ισότητα των φύλων δεν έχει υπερψηφιστεί ακόμη από το Κοινοβούλιο και ότι εξακολουθούν να απαιτούνται σημαντικές προσπάθειες για τη βελτίωση της κατάστασης των Ρομά, των ΛΟΑΔΜ, των ατόμων με αναπηρία (ΑμεΑ) και των κοινωνικά ευάλωτων ομάδων·

37.

αναγνωρίζει την προσπάθεια της Σερβίας να διαχειριστεί τις μεταναστευτικές ροές στην επικράτειά της·

38.

υπογραμμίζει ότι η πάταξη της διαφθοράς παραμένει ένα από τα κυριότερα ζητούμενα στη χώρα και ότι πρέπει να θεσπιστεί το ταχύτερο δυνατό ο νέος νόμος για την υπηρεσία καταπολέμησης της διαφθοράς· ταυτόχρονα όμως πρέπει να εστιαστεί η προσοχή στην πρόληψη της διαφθοράς σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών·

39.

διαπιστώνει με ανησυχία τις ελλείψεις όσον αφορά τις διοικητικές ικανότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, καθώς και το γεγονός ότι οι ανθρώπινοι και χρηματοοικονομικοί πόροι που διαθέτουν δεν επαρκούν πάντα για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους· αντιθέτως, επικροτεί τη θέσπιση —στα τέλη του 2017— του νόμου περί μισθοδοσίας στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές·

40.

προτρέπει τη Σερβία να εφαρμόσει τους συνταγματικούς κανόνες περί χρηματοδότησης της Αυτόνομης επαρχίας της Βοϊβοδίνας, θεσπίζοντας το ταχύτερο δυνατόν τις οικείες νομοθετικές διατάξεις. Εξάλλου, καλεί τη σερβική κυβέρνηση να σεβαστεί την αυτονομία των τοπικών αιρετών εκπροσώπων ανεξαρτήτως της πολιτικής τους τοποθέτησης·

41.

υπενθυμίζει τη συμβολή που μπορούν να έχουν οι ΜΚΟ επίσης σε τοπικό επίπεδο και ευελπιστεί ότι σύντομα θα καθοριστούν κριτήρια για την πρόσβαση σε δημόσια χρηματοδότηση τα οποία θα διασφαλίζουν τη διαφάνεια και την αποτελεσματικότητά τους· ελπίζει ότι η ελευθερία της έκφρασης θα κατοχυρώνεται πάντα και ότι οι αρχές θα πατάσσουν ανηλεώς και πάραυτα κρούσματα απειλών και εκφοβισμού εις βάρος των δημοσιογράφων·

Τουρκία

42.

αναγνωρίζει μεν ότι η Τουρκία είναι σημαντικός εταίρος της ΕΕ, αλλά καταγγέλλει τους σοβαρούς περιορισμούς των ατομικών ελευθεριών, με τις κρατήσεις και τις συλλήψεις δεκάδων χιλιάδων ανθρώπων και τις μαζικές απολύσεις δημοσίων υπαλλήλων, που είναι ασύμβατες με τις αξίες και τις αρχές στις οποίες βασίζεται η ΕΕ, και ιδίως με τον Ευρωπαϊκό Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων·

43.

υπενθυμίζει ότι οι προσφάτως τεθείσες σε ισχύ συνταγματικές τροποποιήσεις για τη θέσπιση προεδρικού καθεστώτος είχαν αξιολογηθεί αρνητικά από την Επιτροπή της Βενετίας, ιδίως όσον αφορά τον διαχωρισμό των εξουσιών· υπενθυμίζει επίσης ότι κάθε υποψήφια χώρα αναμένεται να σέβεται τα υψηλότερα δυνατά πρότυπα της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών ελευθεριών, καθώς και να διασφαλίζει ένα ανεξάρτητο και λειτουργικό δικαστικό σώμα·

44.

εκφράζει τη σοβαρή ανησυχία της για την αναγκαστική απομάκρυνση και, σε ορισμένες περιπτώσεις, τη σύλληψη περισσότερων από εκατό δημοκρατικά εκλεγμένων δημάρχων και την αντικατάστασή τους από δοτές δημοτικές αρχές διορισμένες από την κυβέρνηση, καθώς και για τις πιέσεις που ασκούνται σε πολλούς άλλους δημάρχους προκειμένου να παραιτηθούν από τα καθήκοντά τους·

45.

ευελπιστεί ότι οι τοπικές εκλογές που θα πραγματοποιηθούν έως τον Μάρτιο του 2019 θα διεξαχθούν με πλήρη σεβασμό των δημοκρατικών αρχών και θα αποτελέσουν ευκαιρία για την αποκατάσταση της δημοκρατικής εκπροσώπησης των τοπικών αρχών·

46.

αναγνωρίζει την προσπάθεια που καταβάλλει η Τουρκία για να βοηθήσει τους πρόσφυγες και τους μετανάστες που βρίσκονται στα εδάφη της και επισημαίνει την οικονομική στήριξη της ΕΕ για τη διευκόλυνση της προσπάθειας αυτής· ευελπιστεί ότι σημαντικό μέρος των κονδυλίων που διαθέτει η ΕΕ θα καταλήξει στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές που συμμετέχουν άμεσα στη διαχείριση των εκτοπισθέντων και των προσφύγων·

47.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Τουρκία εξακολουθεί να μην συμμορφώνεται με τις διατάξεις του πρόσθετου πρωτοκόλλου που συνήφθη στη συμφωνία σύνδεσης με την ΕΕ και να μην αναγνωρίζει την Κυπριακή Δημοκρατία· ενθαρρύνει μια δίκαιη, συνολική και βιώσιμη λύση του κυπριακού προβλήματος βάσει των σχετικών ψηφισμάτων του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και του κεκτημένου της ΕΕ και καλεί την Τουρκία να δεσμευθεί και να συμβάλει σε μια τέτοια διευθέτηση· χαιρετίζει τα θετικά βήματα για την εξεύρεση μιας αμοιβαία αποδεκτής λύσης, καθώς και τις προσπάθειες των Ηνωμένων Εθνών για την επανέναρξη των διαπραγματεύσεων·

48.

καλεί την Τουρκία να δεσμευθεί απερίφραστα για τη διατήρηση σχέσεων καλής γειτονίας με όλους τους γείτονές της· τονίζει την ανάγκη σεβασμού του δικαιώματος όλων των κρατών μελών να συνάπτουν διμερείς συμφωνίες και να εξερευνούν και να εκμεταλλεύονται τους φυσικούς τους πόρους, σύμφωνα με το κεκτημένο της ΕΕ και το διεθνές δίκαιο· τονίζει επίσης την ανάγκη σεβασμού της εθνικής κυριαρχίας και των κυριαρχικών δικαιωμάτων των κρατών μελών επί των ΑΟΖ, των χωρικών υδάτων και του εναέριου χώρου τους·

49.

καλεί την Τουρκία να αρχίσει να αποσύρει τις δυνάμεις της από την Κύπρο και να μεταβιβάσει την περίκλειστη περιοχή της Αμμοχώστου στη διοίκηση των Ηνωμένων Εθνών σύμφωνα με το ψήφισμα 550 (1984) του ΣΑΗΕ· υπογραμμίζει ότι τέτοια μέτρα οικοδόμησης εμπιστοσύνης αποτελούν ευκαιρία για την οικονομική, κοινωνική και περιφερειακή ανάπτυξη και των δύο κοινοτήτων· σημειώνει ότι ο διάλογος εντός της κοινωνίας των πολιτών στις τοπικές κοινότητες μπορεί να ενισχύσει τη συμφωνία·

50.

υπενθυμίζει ότι η Τουρκία είναι υποψήφια χώρα από το 1999, ενώ οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις ξεκίνησαν το 2005· παρατηρεί ότι τα τελευταία χρόνια η διαδικασία προσέγγισης με την ΕΕ έχει ατονήσει και διαπιστώνει σοβαρή οπισθοδρόμηση σε θέματα σεβασμού του κράτους δικαίου και των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών· θεωρεί δε ότι πλέον εναπόκειται στην Τουρκία να εξετάσει εάν και με ποιον τρόπο σκοπεύει να επανέλθει στην πορεία που ξεκίνησε το 1987 όταν υπέβαλε την αίτηση προσχώρησής της στην ΕΕ·

Αλβανία

51.

επιδοκιμάζει τα Συμπεράσματα του Συμβουλίου του Ιουνίου του 2018 και προτρέπει την Αλβανία να εντείνει τις προσπάθειές της προκειμένου να εξασφαλίσει θετική απόφαση του Συμβουλίου για την έναρξη των ενταξιακών διαπραγματεύσεων τον Ιούνιο του 2019·

52.

επαναλαμβάνει ότι η χώρα απαιτείται να συνεχίσει να ενισχύει το κράτους δικαίου, ιδίως στο πλαίσιο των πέντε βασικών προτεραιοτήτων (μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, δικαιοσύνη, πάταξη της διαφθοράς, καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, προαγωγή και σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων των ατόμων που ανήκουν σε μειονότητες και των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας)·

53.

επικροτεί τη διαδικασία επαναξιολόγησης των δικαστών και των εισαγγελέων, η οποία έχει ήδη αρχίσει να αποφέρει απτά αποτελέσματα·

54.

αναγνωρίζει την ικανότητα που επέδειξαν οι πολιτικές δυνάμεις της πλειοψηφίας και της μειοψηφίας για να εγγυηθούν την ομαλή διενέργεια των εκλογών του 2017, αλλά επισημαίνει τις εναπομένουσες αδυναμίες που διαπίστωσε ο ΟΟΣΑ· προσδοκά δε ότι, ενόψει των αυτοδιοικητικών εκλογών του 2019, θα έχουν γίνει οι κατάλληλες τροποποιήσεις του εκλογικού νόμου·

55.

εκτιμά τις προσπάθειες για τη μεταρρύθμιση της νομοθεσίας που διέπει τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, αλλά αποδοκιμάζει το γεγονός ότι συχνά οι εν λόγω αρχές δεν ακολουθούν μεθόδους αξιοκρατικών προσλήψεων και ότι, γενικότερα, η εφαρμογή της νομοθεσίας περί δημόσιας διοίκησης είναι ανεπαρκής σε τοπικό επίπεδο·

56.

στον τομέα των θεμελιωδών δικαιωμάτων, εκφράζει τη λύπη της για την καθυστέρηση όσον αφορά στον διορισμό των βασικών συνεργατών του νέου συνηγόρου του πολίτη, ενώ εξακολουθούν να παρατηρούνται συμπεριφορές που σχετίζονται με προσωπικές βεντέτες και άγραφους κώδικες, παράλληλα με μη αποδεκτά επίπεδα ενδοοικογενειακής βίας·

57.

προσδοκά ότι η χώρα θα συνεχίσει την πορεία των μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο των πέντε βασικών προτεραιοτήτων και ότι θα επιδείξει τη μέγιστη δυνατή σοβαρότητα για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων, αρχής γενομένης από τη διεξοδική εξέταση του ενωσιακού κεκτημένου·

Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας

58.

επιδοκιμάζει τα Συμπεράσματα του Συμβουλίου του 2018 και προτρέπει την πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας να συνεχίσει τις προσπάθειές της προκειμένου να εξασφαλίσει θετική απόφαση του Συμβουλίου για την έναρξη των ενταξιακών διαπραγματεύσεων τον Ιούνιο του 2019·

59.

συγχαίρει τη νέα κυβέρνηση της χώρας —η οποία ανέλαβε καθήκοντα αμέσως μετά την υπογραφή της Συμφωνίας του Πρζίνο και τις εκλογές του 2016— για το πολιτικό σθένος που επέδειξε αποδεχόμενη τον συμβιβασμό με την Ελλάδα ως προς την επίσημη ονομασία της χώρας· ευελπιστεί δε ότι σύντομα θα ολοκληρωθεί η διαδικασία συνταγματικής αναθεώρησης·

60.

επιδοκιμάζει επίσης το ανοιχτό πνεύμα που επέδειξε για την πραγματοποίηση διαλόγου με άλλες χώρες της περιοχής, και ειδικότερα με τη Βουλγαρία·

61.

χαιρετίζει τη διεξαγωγή των τοπικών εκλογών τον Οκτώβριο του 2017 και το γεγονός ότι πραγματοποιήθηκαν σε γενικές γραμμές ομαλά·

62.

υπενθυμίζει ότι η συμφωνία-πλαίσιο της Αχρίδας του 2001 προβλέπει την εφαρμογή διαδικασίας αποκέντρωσης, η οποία ωστόσο δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί στο ακέραιο· επομένως, εκφράζει την ικανοποίησή της για την απόφαση αύξησης των κονδυλίων που διατίθενται στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές για λόγους αναβάθμισης των υπηρεσιών που παρέχονται στους πολίτες·

63.

παρατηρεί ότι —αν και οι σχέσεις μεταξύ των εθνοτήτων φαίνεται να είναι λιγότερο τεταμένες απ’ ό,τι στο πρόσφατο παρελθόν— πρέπει να εφαρμοστούν πλήρως οι σχετικές διατάξεις που προβλέπει η συμφωνία-πλαίσιο της Αχρίδας·

64.

προσδοκά ότι η χώρα θα συνεχίσει την πορεία των μεταρρυθμίσεων προς την κατεύθυνση της ένταξής της στην ΕΕ και ότι θα επιδείξει τη μέγιστη δυνατή σοβαρότητα για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων, αρχής γενομένης από τη διεξοδική εξέταση του ενωσιακού κεκτημένου·

Βοσνία-Ερζεγοβίνη

65.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι, τον Φεβρουάριο του 2018, η χώρα απάντησε επιτέλους στο «ερωτηματολόγιο» της Επιτροπής·

66.

παρατηρεί ωστόσο ότι, εν γένει, δεν έχει σημειωθεί σημαντική πρόοδος όσον αφορά την υλοποίηση των αναγκαίων μεταρρυθμίσεων για την αναζωογόνηση της ανάπτυξης της χώρας και της ευρωπαϊκής της προοπτικής·

67.

εκφράζει τη λύπη και την ανησυχία της για την αδυναμία των πολιτικών ηγετών να καταλήξουν σε συμφωνία σχετικά με έναν νέο εκλογικό νόμο πριν από τη διεξαγωγή των εθνικών εκλογών και για το συνεχιζόμενο αδιέξοδο στο μακροχρόνιο θέμα του δήμου Μόσταρ·

68.

υπενθυμίζει την ανάγκη να διευκρινιστεί η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διοικητικών οντοτήτων, των καντονιών και των κοινοτήτων, με σκοπό την αποκλιμάκωση των αντιπαραθέσεων και την προώθηση της συνεργασίας·

69.

αναγνωρίζει τις προσπάθειες της χώρας για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και της ριζοσπαστικοποίησης και την καλεί να επιμείνει στην πρόληψη και την πάταξή τους· υπογραμμίζει τη σημασία της συμμετοχής των τοπικών αρχών στην εποπτεία της κατάστασης και στη διευκόλυνση της επανένταξης των ριζοσπαστικοποιημένων πρώην μαχητών·

Κοσσυφοπέδιο

70.

σημειώνει ότι, παρά τις ενδογενείς και εξωγενείς δυσχέρειες, ο διάλογος με τη Σερβία υπό την αιγίδα της ΕΕ συνεχίζεται σε τεχνικό και πολιτικό -επίπεδο, αλλά τονίζει την ανάγκη να επιδειχθεί μεγαλύτερη σοβαρότητα και αποφασιστικότητα·

71.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμά ότι πληρούνται όλες τις προϋποθέσεις για την κατάργηση των θεωρήσεων·

72.

επιδοκιμάζει την ομαλή διεξαγωγή των τοπικών εκλογών στο τέλος του 2017, καθώς και τον διορισμό άνω των 200 δημάρχων σε ολόκληρη την επικράτεια του Κοσσυφοπεδίου·

73.

σημειώνει ότι η σχέση μεταξύ των πολιτικών δυνάμεων είναι ενίοτε απαράδεκτη ως προς τη μορφή και τη χροιά της και προτρέπει όλα τα μέρη να προστατεύσουν το κύρος και να εγγυηθούν την εύρυθμη λειτουργία των δημοκρατικών θεσμών·

74.

καλεί τις αρχές να μεριμνήσουν για την απτή εφαρμογή της Συμφωνίας σταθεροποίησης και σύνδεσης προς όφελος των πολιτών και της διαδικασίας προσέγγισης με την ΕΕ.

Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Karl-Heinz LAMBERTZ


(*1)  Η ονομασία αυτή χρησιμοποιείται με επιφύλαξη των θέσεων ως προς το καθεστώς και συνάδει με την απόφαση 1244/99 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου σχετικά με τη διακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου.


7.3.2019   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/14


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Φορολόγηση της ψηφιακής οικονομίας»

(2019/C 86/03)

Εισηγητής:

ο κ. Jean-Luc VANRAES (BE/ALDE), δημοτικός σύμβουλος Uccle

Έγγραφα αναφοράς:

Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τη φορολόγηση των εταιρειών με σημαντική ψηφιακή παρουσία

COM(2018) 147 final

Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου ψηφιακών υπηρεσιών επί εσόδων που προκύπτουν από την παροχή ορισμένων ψηφιακών υπηρεσιών

COM(2018) 148 final

I.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου ψηφιακών υπηρεσιών επί εσόδων που προκύπτουν από την παροχή ορισμένων ψηφιακών υπηρεσιών

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 9

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ο ΦΨΥ θα πρέπει να επιβάλλεται σε έσοδα που προκύπτουν από την παροχή συγκεκριμένων μόνο ψηφιακών υπηρεσιών. Θα πρέπει να πρόκειται για ψηφιακές υπηρεσίες που βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία αξίας από τους χρήστες, στις οποίες η διαφορά μεταξύ του τόπου όπου φορολογούνται τα κέρδη και του τόπου όπου βρίσκονται οι χρήστες είναι, κατά κανόνα, η μέγιστη. Θα πρέπει να φορολογούνται τα έσοδα που αποκτώνται από την επεξεργασία της συμβολής των χρηστών και όχι η συμμετοχή των χρηστών καθαυτή.

Ο ΦΨΥ θα πρέπει να επιβληθεί σε έσοδα που προκύπτουν από την παροχή ψηφιακών υπηρεσιών που βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στη δημιουργία αξίας από τους χρήστες, στη —για λόγους κέρδους— διαβίβαση των δεδομένων των χρηστών και στη δυνατότητά τους να διεξάγουν δραστηριότητες και να παρέχουν υπηρεσίες εξ αποστάσεως χωρίς φυσική παρουσία. Σε αυτές τις περιπτώσεις, η διαφορά μεταξύ του τόπου όπου φορολογούνται τα κέρδη και του τόπου όπου βρίσκονται οι χρήστες είναι, κατά κανόνα, η μέγιστη.

Αιτιολογία

Ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής του ΦΨΥ αποκλειστικά στην επεξεργασία των δεδομένων που παρέχουν οι χρήστες είναι νομικά αμφισβητήσιμος.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 10

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ειδικότερα, τα φορολογητέα έσοδα θα πρέπει να είναι εκείνα που προκύπτουν από την παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών: i) της τοποθέτησης, σε ψηφιακή διεπαφή, διαφημίσεων που στοχεύουν τους χρήστες της εν λόγω διεπαφής· ii) της διάθεσης πολύπλευρων ψηφιακών διεπαφών οι οποίες παρέχουν τη δυνατότητα σε χρήστες να βρίσκουν άλλους χρήστες και να αλληλεπιδρούν μαζί τους, και οι οποίες ενδέχεται επίσης να διευκολύνουν τις υποκείμενες παραδόσεις αγαθών ή παροχές υπηρεσιών απευθείας μεταξύ χρηστών (οι οποίες ενίοτε αναφέρονται ως «υπηρεσίες διαμεσολάβησης»), και iii) της διαβίβασης δεδομένων που συλλέγονται σχετικά με χρήστες και προκύπτουν από τις δραστηριότητες των εν λόγω χρηστών σε ψηφιακές διεπαφές. Εάν δεν αποκτώνται έσοδα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών δεν θα πρέπει να υφίσταται υποχρέωση ΦΨΥ. Άλλα έσοδα, τα οποία αποκτώνται από την οντότητα που παρέχει αυτές τις υπηρεσίες, αλλά δεν προκύπτουν άμεσα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών, θα πρέπει επίσης να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του φόρου.

Ειδικότερα, τα φορολογητέα έσοδα θα πρέπει να είναι εκείνα που προκύπτουν από την παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών: i) της τοποθέτησης, σε ψηφιακή διεπαφή, διαφημίσεων που στοχεύουν τους χρήστες της εν λόγω διεπαφής· ii) της διάθεσης πολύπλευρων ψηφιακών διεπαφών οι οποίες παρέχουν τη δυνατότητα σε χρήστες να βρίσκουν άλλους χρήστες και να αλληλεπιδρούν μαζί τους, και οι οποίες ενδέχεται επίσης να διευκολύνουν τις υποκείμενες παραδόσεις αγαθών ή παροχές υπηρεσιών απευθείας μεταξύ χρηστών (οι οποίες ενίοτε αναφέρονται ως «υπηρεσίες διαμεσολάβησης»), και iii) της —για λόγους κέρδους— διαβίβασης δεδομένων που συλλέγονται σχετικά με χρήστες και προκύπτουν από τις δραστηριότητες των εν λόγω χρηστών σε ψηφιακές διεπαφές. Εάν δεν αποκτώνται έσοδα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών δεν θα πρέπει να υφίσταται υποχρέωση ΦΨΥ. Άλλα έσοδα, τα οποία αποκτώνται από την οντότητα που παρέχει αυτές τις υπηρεσίες, αλλά δεν προκύπτουν άμεσα από την παροχή αυτών των υπηρεσιών, θα πρέπει επίσης να μην εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του φόρου.

Αιτιολογία

Ο περιορισμός του πεδίου εφαρμογής του ΦΨΥ αποκλειστικά στην επεξεργασία των δεδομένων που παρέχουν οι χρήστες είναι νομικά αμφισβητήσιμος.

Τροπολογία 3

Άρθρο 3 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Φορολογητέα έσοδα

Φορολογητέα έσοδα

1.   Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, λογίζονται ως «φορολογητέα έσοδα» τα έσοδα που προκύπτουν από την παροχή καθεμιάς από τις ακόλουθες υπηρεσίες από μια οντότητα:

1.   Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, λογίζονται ως «φορολογητέα έσοδα» τα έσοδα που προκύπτουν από την παροχή καθεμιάς από τις ακόλουθες υπηρεσίες από μια οντότητα:

α)

της τοποθέτησης, σε ψηφιακή διεπαφή, διαφημίσεων που στοχεύουν τους χρήστες της εν λόγω διεπαφής·

α)

της τοποθέτησης, σε ψηφιακή διεπαφή, διαφημίσεων που στοχεύουν τους χρήστες της εν λόγω διεπαφής·

β)

της διάθεσης πολύπλευρης ψηφιακής διεπαφής σε χρήστες, η οποία παρέχει τη δυνατότητα σε χρήστες να βρίσκουν άλλους χρήστες και να αλληλεπιδρούν μαζί τους, και η οποία ενδέχεται επίσης να διευκολύνει τις υποκείμενες παραδόσεις αγαθών ή παροχές υπηρεσιών απευθείας μεταξύ χρηστών·

β)

της διάθεσης πολύπλευρης ψηφιακής διεπαφής σε χρήστες, η οποία παρέχει τη δυνατότητα σε χρήστες να βρίσκουν άλλους χρήστες και να αλληλεπιδρούν μαζί τους, και η οποία ενδέχεται επίσης να διευκολύνει τις υποκείμενες παραδόσεις αγαθών ή παροχές υπηρεσιών απευθείας μεταξύ χρηστών·

γ)

της διαβίβασης δεδομένων που συλλέγονται σχετικά με χρήστες και προκύπτουν από τις δραστηριότητες των χρηστών σε ψηφιακές διεπαφές.

γ)

της —για λόγους κέρδους— διαβίβασης δεδομένων που συλλέγονται σχετικά με χρήστες και προκύπτουν από τις δραστηριότητες των χρηστών σε ψηφιακές διεπαφές.

Αιτιολογία

Αυτονόητη.

Τροπολογία 4

Άρθρο 10 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 10

Άρθρο 10

Εγγραφή

Εγγραφή

[…]

[…]

2.   Η γνωστοποίηση πραγματοποιείται ηλεκτρονικά το αργότερο 10 εργάσιμες ημέρες μετά τη λήξη της πρώτης φορολογικής περιόδου για την οποία ο υποκείμενος στον φόρο είναι υπόχρεος σε ΦΨΥ δυνάμει της παρούσας οδηγίας («η πρώτη περίοδος απαιτητού»).

2.   Η γνωστοποίηση πραγματοποιείται ηλεκτρονικά πριν το τέλος του πρώτου μήνα μετά τη λήξη της πρώτης φορολογικής περιόδου για την οποία ο υποκείμενος στον φόρο είναι υπόχρεος σε ΦΨΥ δυνάμει της παρούσας οδηγίας («η πρώτη περίοδος απαιτητού»).

Αιτιολογία

Η προθεσμία των δέκα εργάσιμων ημερών είναι πολύ σύντομη.

Τροπολογία 5

Άρθρο 11 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 11

Άρθρο 11

Αριθμός μητρώου εγγραφής

Αριθμός μητρώου εγγραφής

1.   Το κράτος μέλος εγγραφής χορηγεί στον υποκείμενο στον φόρο ατομικό αριθμό μητρώου εγγραφής για τους σκοπούς του ΦΨΥ και του κοινοποιεί τον εν λόγω αριθμό με ηλεκτρονικά μέσα εντός 10 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της γνωστοποίησης του άρθρου 10.

1.   Το κράτος μέλος εγγραφής χορηγεί στον υποκείμενο στον φόρο ατομικό αριθμό μητρώου εγγραφής για τους σκοπούς του ΦΨΥ και του κοινοποιεί τον εν λόγω αριθμό με ηλεκτρονικά μέσα εντός 10 ημερολογιακών ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της γνωστοποίησης του άρθρου 10.

Αιτιολογία

Λόγω των διαφορών που υφίστανται όσον αφορά τις αργίες στα κράτη μέλη και από τη μια περιφέρεια στην άλλη, είναι προτιμότερο να αναφερόμαστε σε ημέρες και όχι σε εργάσιμες ημέρες. Το ίδιο ισχύει για το άρθ. 12, παράγραφος 2, το άρθ. 14, το άρθ. 16, παράγραφος 2, το άρθ. 20 παράγραφος 1 και 3, το άρθ. 21, παράγραφος 1 και το άρθ. 22, παράγραφος 1.

Τροπολογία 6

Άρθρο 12 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 12

Άρθρο 12

Διαγραφή από το μητρώο εγγραφών

Διαγραφή από το μητρώο εγγραφών

[…]

[…]

2.   Το κράτος μέλος εγγραφής διαγράφει τον υποκείμενο στον φόρο από το μητρώο εγγραφών κατά τη λήξη της χρονικής περιόδου 60 εργάσιμων ημερών από τη λήξη της φορολογικής περιόδου στη διάρκεια της οποίας γνωστοποιήθηκαν οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1.

2.   Το κράτος μέλος εγγραφής ακυρώνει την εγγραφή του υποκείμενου στον φόρο στο μητρώο εγγραφών κατά τη λήξη της χρονικής περιόδου 60 ημερολογιακών ημερών από τη λήξη της φορολογικής περιόδου στη διάρκεια της οποίας γνωστοποιήθηκαν οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1.

Αιτιολογία

Κρίνεται σκόπιμο να μην διαγράφονται οι φορολογικοί λογαριασμοί μετά από 60 εργάσιμες ημέρες σε σχέση με τις προθεσμίες παραγραφής και την ανάγκη διατήρησης των αποδεικτικών στοιχείων. Όσον αφορά τις «εργάσιμες ημέρες», βλέπε την προηγούμενη αιτιολογία.

Τροπολογία 7

Μετά το άρθρο 26 παράγραφος 1 να προστεθεί η εξής νέα παράγραφος

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Θα ανακληθεί όταν υιοθετηθεί η οδηγία του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων φορολογίας των εταιρειών με σημαντική ψηφιακή παρουσία, μόλις αυτή τεθεί σε ισχύ, από την ημερομηνία μεταφοράς της στο εθνικό δίκαιο.

Αιτιολογία

Η φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών έχει σχεδιαστεί ως προσωρινό μέτρο και δεν θα πρέπει να προσλάβει μόνιμο χαρακτήρα. Αν η φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών εξακολουθεί να εφαρμόζεται κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος της οδηγίας σχετικά με την ψηφιακή παρουσία, υπάρχει περίπτωση οι επιχειρήσεις να φορολογηθούν δύο φορές.

Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων σχετικά με τη φορολόγηση των εταιρειών με σημαντική ψηφιακή παρουσία

Τροπολογία 8

Άρθρο 4 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 4

Άρθρο 4

Σημαντική ψηφιακή παρουσία

Σημαντική ψηφιακή παρουσία

[…]

[…]

3.   «Σημαντική ψηφιακή παρουσία» θεωρείται ότι υφίσταται σε ένα κράτος μέλος κατά τη διάρκεια φορολογικής περιόδου αν η επιχειρηματική δραστηριότητα που ασκείται μέσω αυτής συνίσταται εν όλω ή εν μέρει στην παροχή ψηφιακών υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής, και αν πληρούται μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες προϋποθέσεις όσον αφορά την παροχή αυτών των υπηρεσιών από την οντότητα που ασκεί την εν λόγω επιχειρηματική δραστηριότητα, από κοινού με την παροχή τέτοιων υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής από καθεμία από τις συνδεδεμένες επιχειρήσεις της εν λόγω οντότητας αθροιστικά:

3.   «Σημαντική ψηφιακή παρουσία» θεωρείται ότι υφίσταται σε ένα κράτος μέλος κατά τη διάρκεια φορολογικής περιόδου αν η επιχειρηματική δραστηριότητα που ασκείται μέσω αυτής συνίσταται εν όλω ή εν μέρει στην παροχή ψηφιακών υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής, και αν πληρούται τουλάχιστον δύο από τις ακόλουθες προϋποθέσεις όσον αφορά την παροχή αυτών των υπηρεσιών από την οντότητα που ασκεί την εν λόγω επιχειρηματική δραστηριότητα, από κοινού με την παροχή τέτοιων υπηρεσιών μέσω ψηφιακής διεπαφής από καθεμία από τις συνδεδεμένες επιχειρήσεις της εν λόγω οντότητας αθροιστικά:

α)

το ποσό των συνολικών εσόδων που αποκτώνται κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο και προκύπτουν από την παροχή των εν λόγω ψηφιακών υπηρεσιών στους χρήστες που βρίσκονται στο εν λόγω κράτος μέλος κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο υπερβαίνει τα 7 000 000 EUR ·

α)

το ποσό των συνολικών εσόδων που αποκτώνται κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο και προκύπτουν από την παροχή των εν λόγω ψηφιακών υπηρεσιών στους χρήστες που βρίσκονται στο εν λόγω κράτος μέλος κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο υπερβαίνει τα 10 000 000 EUR ·

β)

ο αριθμός των χρηστών μίας ή περισσοτέρων από τις εν λόγω ψηφιακές υπηρεσίες οι οποίοι βρίσκονται στο εν λόγω κράτος μέλος κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο υπερβαίνει τους 100 000 ·

β)

ο αριθμός των χρηστών μίας ή περισσοτέρων από τις εν λόγω ψηφιακές υπηρεσίες οι οποίοι βρίσκονται στο εν λόγω κράτος μέλος κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο υπερβαίνει τους 100 000 ·

γ)

ο αριθμός των επιχειρηματικών συμβάσεων παροχής τέτοιου είδους ψηφιακών υπηρεσιών που συνάπτονται κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο από χρήστες που βρίσκονται στο εν λόγω κράτος μέλος υπερβαίνει τις 3 000 .

γ)

ο αριθμός των επιχειρηματικών συμβάσεων παροχής τέτοιου είδους ψηφιακών υπηρεσιών που συνάπτονται κατά την εν λόγω φορολογική περίοδο από χρήστες που βρίσκονται στο εν λόγω κράτος μέλος υπερβαίνει τις 3 000 .

[…]

[…]

Αιτιολογία

Το όριο των 7 000 000 EUR για τη δημιουργία μόνιμης εγκατάστασης, που θα εφαρμοζόταν δυνάμει της νέας ρύθμισης, θα πρέπει να αυξηθεί. Πράγματι, ένα τόσο χαμηλό όριο θα μπορούσε να αποτελέσει εμπόδιο στην ψηφιοποίηση. Επιπλέον, το όριο των 3 000 εμπορικών συμφωνιών ενδέχεται να υπερκαλύπτεται γρήγορα σε ορισμένους τομείς, όπως στην περίπτωση των συμβάσεων συντήρησης. Πρέπει συνεπώς να αναφερόμαστε σε σημαντική ψηφιακή παρουσία εφόσον πληρούνται τουλάχιστον δύο από τις απαιτούμενες προϋποθέσεις.

Τροπολογία 9

Άρθρο 5 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Άρθρο 5

Άρθρο 5

Κέρδη καταλογιζόμενα στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή

Κέρδη καταλογιζόμενα στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή

1.   Τα κέρδη που καταλογίζονται στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή σε κράτος μέλος φορολογούνται στο πλαίσιο της φορολόγησης εταιρειών μόνο του εν λόγω κράτους μέλους.

1.   Τα κέρδη που καταλογίζονται στη σημαντική ψηφιακή παρουσία ή σε σχέση με αυτή σε κράτος μέλος φορολογούνται στο πλαίσιο της φορολόγησης εταιρειών του εν λόγω κράτους μέλους.

Αιτιολογία

Πρέπει να διαγραφεί η λέξη «μόνο». Σε αντίθετη περίπτωση, αυτό συνεπάγεται την εφαρμογή ενός συστήματος παροχής πιστώσεων. Στα κράτη μέλη που διαθέτουν σύστημα συμψηφισμού του φόρου, οι επιχειρήσεις θα υποχρεώνονταν να θέσουν σε εφαρμογή ένα σύστημα παροχής πιστώσεων.

Τροπολογία 10

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Κατάλογος υπηρεσιών που αναφέρονται άρθρο 3 παράγραφος 5 στοιχείο στ):

Κατάλογος υπηρεσιών που αναφέρονται άρθρο 3 παράγραφος 5 στοιχείο στ):

α)

παροχή και φιλοξενία ιστοτόπων και ιστοσελίδων,

α)

παροχή και φιλοξενία ιστοτόπων και ιστοσελίδων,

β)

αυτοματοποιημένη συντήρηση προγραμμάτων εξ αποστάσεως και σε απευθείας σύνδεση,

β)

αυτοματοποιημένη συντήρηση προγραμμάτων εξ αποστάσεως και σε απευθείας σύνδεση,

γ)

εξ αποστάσεως διαχείριση συστημάτων,

γ)

εξ αποστάσεως διαχείριση συστημάτων,

δ)

αποθήκευση δεδομένων σε απευθείας σύνδεση, που επιτρέπει την αποθήκευση και ανάκτηση συγκεκριμένων δεδομένων με ηλεκτρονικό τρόπο,

δ)

αποθήκευση δεδομένων σε απευθείας σύνδεση, που επιτρέπει την αποθήκευση και ανάκτηση συγκεκριμένων δεδομένων με ηλεκτρονικό τρόπο,

ε)

παροχή, σε απευθείας σύνδεση, χώρου δίσκου κατόπιν αίτησης,

ε)

παροχή, σε απευθείας σύνδεση, χώρου δίσκου κατόπιν αίτησης, στ) χρησιμοποίηση λογισμικών σε απευθείας σύνδεση ή με τηλεφόρτωση (ειδικότερα προγραμμάτων σύναψης συμβάσεων/λογιστικής και αντιικών λογισμικών) καθώς και των ενημερωμένων εκδόσεών τους,

στ)

χρησιμοποίηση λογισμικών σε απευθείας σύνδεση ή με τηλεφόρτωση (ειδικότερα προγραμμάτων σύναψης συμβάσεων/λογιστικής και αντιικών λογισμικών) καθώς και των ενημερωμένων εκδόσεών τους,

στ)

χρησιμοποίηση λογισμικών σε απευθείας σύνδεση ή με τηλεφόρτωση (ειδικότερα προγραμμάτων σύναψης συμβάσεων/λογιστικής και αντιικών λογισμικών) καθώς και των ενημερωμένων εκδόσεών τους,

ζ)

φίλτρα «bannerblockers» (λογισμικά που εμποδίζουν την εμφάνιση διαφημιστικών παραθύρων, γνωστά ως «φραγμοί διαφημιστικών παραθύρων»),

ζ)

φίλτρα «bannerblockers» (λογισμικά που εμποδίζουν την εμφάνιση διαφημιστικών παραθύρων, γνωστά ως «φραγμοί διαφημιστικών παραθύρων»),

η)

οδηγοί τηλεφόρτωσης, όπως λογισμικά διασύνδεσης υπολογιστών και περιφερειακών μονάδων (π.χ. εκτυπωτών),

η)

οδηγοί τηλεφόρτωσης, όπως λογισμικά διασύνδεσης υπολογιστών και περιφερειακών μονάδων (π.χ. εκτυπωτών),

θ)

αυτοματοποιημένη εγκατάσταση φίλτρων σε ιστοτόπους, σε απευθείας σύνδεση,

θ)

αυτοματοποιημένη εγκατάσταση φίλτρων σε ιστοτόπους, σε απευθείας σύνδεση,

ι)

αυτοματοποιημένη εγκατάσταση ζωνών ασφαλείας (firewalls), σε απευθείας σύνδεση,

ι)

αυτοματοποιημένη εγκατάσταση ζωνών ασφαλείας (firewalls), σε απευθείας σύνδεση,

ια)

πρόσβαση σε θεματικά μοτίβα οθόνης και τηλεφόρτωσή τους,

ια)

πρόσβαση σε θεματικά μοτίβα οθόνης και τηλεφόρτωσή τους,

ιβ)

πρόσβαση σε φωτογραφίες, εικόνες ή προγράμματα προστασίας οθόνης (screensavers) ή τηλεφόρτωσή τους,

ιβ)

πρόσβαση σε φωτογραφίες, εικόνες ή προγράμματα προστασίας οθόνης (screensavers) ή τηλεφόρτωσή τους,

ιγ)

το ψηφιοποιημένο περιεχόμενο βιβλίων και άλλων ηλεκτρονικών δημοσιεύσεων,

ιγ)

στατιστικές περί διαδικτυακών ημερολογίων (weblogs) και ιστοτόπων,

ιδ)

συνδρομή σε εφημερίδες και περιοδικά σε απευθείας σύνδεση,

ιδ)

πληροφορίες σε απευθείας σύνδεση, παραγόμενες αυτόματα από λογισμικό, με εισαγωγή συγκεκριμένων δεδομένων από τον πελάτη, όπως νομικά ή οικονομικά δεδομένα (κυρίως δεδομένα χρηματιστηριακών αγορών σε πραγματικό χρόνο)·

ιε)

στατιστικές περί διαδικτυακών ημερολογίων (weblogs) και ιστοτόπων,

ιε)

παροχή χώρου για διαφημίσεις, κυρίως διαφημιστικών παραθύρων σε ιστότοπο ή ιστοσελίδα·

ιστ)

ειδήσεις, οδικές πληροφορίες και δελτία καιρού, σε απευθείας σύνδεση·

ιστ)

χρήση μηχανών αναζήτησης και καταλόγων του Διαδικτύου,

ιζ)

πληροφορίες σε απευθείας σύνδεση, παραγόμενες αυτόματα από λογισμικό, με εισαγωγή συγκεκριμένων δεδομένων από τον πελάτη, όπως νομικά ή οικονομικά δεδομένα (κυρίως δεδομένα χρηματιστηριακών αγορών σε πραγματικό χρόνο)·

ιζ)

πρόσβαση σε μουσικά αρχεία ή τηλεφόρτωσή τους σε υπολογιστές και κινητά τηλέφωνα·

ιη)

παροχή χώρου για διαφημίσεις, κυρίως διαφημιστικών παραθύρων σε ιστότοπο ή ιστοσελίδα·

ιη)

πρόσβαση σε μουσικά μηνύματα, μουσικά αποσπάσματα, μελωδίες κινητών τηλεφώνων ή άλλους ήχους ή τηλεφόρτωσή τους·

ιθ)

χρήση μηχανών αναζήτησης και καταλόγων του Διαδικτύου,

ιθ)

πρόσβαση σε ταινίες (φιλμ) ή τηλεφόρτωσή τους·

κ)

πρόσβαση σε μουσικά αρχεία ή τηλεφόρτωσή τους σε υπολογιστές και κινητά τηλέφωνα·

κ)

τηλεφόρτωση παιχνιδιών σε υπολογιστές και κινητά τηλέφωνα·

κα)

πρόσβαση σε μουσικά μηνύματα, μουσικά αποσπάσματα, μελωδίες κινητών τηλεφώνων ή άλλους ήχους ή τηλεφόρτωσή τους·

κα)

πρόσβαση σε αυτοματοποιημένα παιχνίδια, σε απευθείας σύνδεση, που παρέχονται μόνο μέσω του Διαδικτύου ή άλλων παρόμοιων ηλεκτρονικών δικτύων, και όπου οι παίκτες είναι γεωγραφικά απομακρυσμένοι ο ένας από τον άλλον.

κβ)

πρόσβαση σε ταινίες (φιλμ) ή τηλεφόρτωσή τους·

κβ)

αυτοματοποιημένη διδασκαλία από απόσταση, που παρέχεται μόνο μέσω του Διαδικτύου ή παρόμοιου ηλεκτρονικού δικτύου, και της οποίας η παροχή απαιτεί περιορισμένη, αν όχι μηδενική, ανθρώπινη παρέμβαση, συμπεριλαμβανομένων των εικονικών τάξεων, εκτός από τις περιπτώσεις όπου το Διαδίκτυο ή παρόμοιο ηλεκτρονικό δίκτυο χρησιμοποιείται ως απλό μέσο επικοινωνίας μεταξύ του δασκάλου και του σπουδαστή·

κγ)

τηλεφόρτωση παιχνιδιών σε υπολογιστές και κινητά τηλέφωνα·

κγ)

τετράδια εργασιών που συμπληρώνονται από τους μαθητές σε απευθείας σύνδεση και διορθώνονται αυτόματα, χωρίς ανθρώπινη παρέμβαση.

κδ)

πρόσβαση σε αυτοματοποιημένα παιχνίδια, σε απευθείας σύνδεση, που παρέχονται μόνο μέσω του Διαδικτύου ή άλλων παρόμοιων ηλεκτρονικών δικτύων, και όπου οι παίκτες είναι γεωγραφικά απομακρυσμένοι ο ένας από τον άλλον·

 

κε)

αυτοματοποιημένη διδασκαλία από απόσταση, που παρέχεται μόνο μέσω του Διαδικτύου ή παρόμοιου ηλεκτρονικού δικτύου, και της οποίας η παροχή απαιτεί περιορισμένη, αν όχι μηδενική, ανθρώπινη παρέμβαση, συμπεριλαμβανομένων των εικονικών τάξεων, εκτός από τις περιπτώσεις όπου το Διαδίκτυο ή παρόμοιο ηλεκτρονικό δίκτυο χρησιμοποιείται ως απλό μέσο επικοινωνίας μεταξύ του δασκάλου και του σπουδαστή·

 

κστ)

τετράδια εργασιών που συμπληρώνονται από τους μαθητές σε απευθείας σύνδεση και διορθώνονται αυτόματα, χωρίς ανθρώπινη παρέμβαση.

 

Αιτιολογία

Το ψηφιοποιημένο περιεχόμενο βιβλίων και άλλων ηλεκτρονικών δημοσιεύσεων δεν διαφέρει βασικά από την προσφορά περιεχομένου σε χαρτί.

II.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

1.

υπογραμμίζει ότι για να αξιοποιηθεί πλήρως η ψηφιακή ενιαία αγορά, είναι αναγκαίο να διαμορφωθεί ένα σύγχρονο και σταθερό φορολογικό πλαίσιο που θα τονώσει την καινοτομία, θα αντιμετωπίσει τον κατακερματισμό της αγοράς και θα επιτρέψει σε όλους τους παράγοντες να αξιοποιήσουν τη νέα δυναμική της αγοράς υπό δίκαιους και ισόρροπους όρους·

2.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ορισμένες επιχειρήσεις, ιδίως εκείνες που δραστηριοποιούνται στον τομέα της ψηφιακής οικονομίας, φορολογούνται τελικά πολύ ελαφρά. Όσον αφορά τον φόρο εταιρειών, είναι σημαντικό να υπάρχουν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού και η συμβολή όλων των ενδιαφερομένων μερών να είναι αναλογική και εύλογη·

3.

υπογραμμίζει ότι οι παραδοσιακές επιχειρήσεις, οι οποίες είναι κυρίως μικρού και μεσαίου μεγέθους, αντιμετωπίζουν αθέμιτο φορολογικό ανταγωνισμό. Εξαιτίας του ζημιογόνου φορολογικού ανταγωνισμού, πολλές από αυτές τις επιχειρήσεις δυσκολεύονται να επιβιώσουν·

4.

επισημαίνει ότι τα υφιστάμενα συστήματα φορολόγησης δεν ανταποκρίνονται πλέον στην τρέχουσα οικονομική συγκυρία, που χαρακτηρίζεται από παγκοσμιοποίηση, κινητικότητα, ψηφιακές τεχνολογίες, νέα επιχειρηματικά μοντέλα και περίπλοκες εταιρικές δομές. Οι παλαιές αρχές που ίσχυαν τον 20ό αιώνα δεν είναι πλέον κατάλληλες. Η κοινωνία του 21ου αιώνα χρειάζεται νέα πρότυπα. Η διατήρηση της υφιστάμενης κατάστασης δεν αποτελεί επιλογή·

5.

διαπιστώνει με ικανοποίηση ότι η Επιτροπή αναλαμβάνει πρωτοβουλίες για τη φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών και δίνει νέα ώθηση στις διεθνείς συζητήσεις, περιγράφοντας σαφώς τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να μετασχηματιστούν οι τρέχουσες φορολογικές αρχές. Οι διάφορες πρωτοβουλίες των κρατών μελών ή των περιφερειών θα μπορούσαν να διαταράξουν σοβαρά την ενιαία αγορά·

6.

αναγνωρίζει ότι οι φόροι είναι σπανίως δημοφιλείς, πόσο μάλλον όταν είναι νέοι, αλλά είναι ουσιώδεις για τη διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Η διεύρυνση της φορολογικής βάσης με την καθιέρωση ενός κατάλληλου φορολογικού συστήματος για τις ψηφιακές υπηρεσίες, οι οποίες επί του παρόντος είναι ελάχιστες, εάν επιβληθεί, θα επιτρέψει στις αντίστοιχες αρχές να εφαρμόσουν εύλογους ονομαστικούς φορολογικούς συντελεστές για την απασχόληση και την οικονομική δραστηριότητα, ακόμη και για τη χορήγηση φορολογικών εκπτώσεων, ιδίως στις νεοσύστατες επιχειρήσεις και τις ΜΜΕ·

7.

φρονεί ότι πρέπει τελικά να βρεθεί σε παγκόσμια κλίμακα λύση για την καλύτερη αξιοποίηση των πλεονεκτημάτων της παγκοσμιοποίησης, με την καθιέρωση ποιοτικής διακυβέρνησης και κανόνων σε διεθνές επίπεδο. Οι προσπάθειες που καταβάλλονται σε στενή συνεργασία από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τον ΟΟΣΑ με στόχο προώθηση μιας διεθνούς λύσης θα πρέπει να επικροτηθούν·

8.

χαιρετίζει το έργο του ΟΟΣΑ, το οποίο αποτελεί το αντικείμενο της ενδιάμεσης έκθεσης που δημοσιεύθηκε στις 16 Μαρτίου 2018 με τίτλο: «Οι δημοσιονομικές προκλήσεις που θέτει η ψηφιοποίηση της οικονομίας — ενδιάμεση έκθεση 2018». Η έκθεση αυτή αφορά 110 χώρες·

9.

εκτιμά ότι, εν αναμονή της ανάπτυξης μιας συνολικής λύσης από τον ΟΟΣΑ, η οποία δυστυχώς κατά πάσα πιθανότητα δεν πρόκειται να εγκριθεί ή να εφαρμοστεί βραχυπρόθεσμα, η Επιτροπή πρέπει να υιοθετήσει μια προσωρινή λύση. Τα δε προτεινόμενα όρια δεν θα πρέπει να επηρεάζουν αρνητικά τις πολύ μικρές επιχειρήσεις ή τις ΜΜΕ·

10.

θεωρεί αδιαμφισβήτητο ότι κάθε αμειβόμενη υπηρεσία —ψηφιακή ή άλλη— θα πρέπει να φορολογείται δεόντως. Είναι σημαντικό να οριστεί το κατάλληλο εισοδηματικό ανώτατο όριο πέραν του οποίου θα είναι δυνατόν να επιβάλλεται φόρος, έτσι ώστε οι πολύ μικρές επιχειρήσεις και οι ΜΜΕ να μην επηρεάζονται αρνητικά. Ένας άλλος σημαντικός παράγοντας που πρέπει να καθοριστεί είναι το πού πραγματοποιούν τον κύκλο εργασιών τους οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην ψηφιακή οικονομία. Πρέπει να εξεταστούν τα ακόλουθα ζητήματα: πώς να φορολογούνται τα ποσά αυτά αποφεύγοντας τη διπλή φορολογία, πώς να αποφευχθεί η φοροδιαφυγή και πώς μπορεί να επιτευχθεί δίκαιη κατανομή αυτών των φορολογικών εσόδων που εισπράττονται διεθνώς, ώστε να μπορούν να επωφελούνται όλα τα κράτη μέλη·

Φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών

11.

ζητεί το πεδίο εφαρμογής ενός φόρου επί των ψηφιακών υπηρεσιών να καθοριστεί με τη μέγιστη δυνατή προσοχή. Για να είναι αποτελεσματικοί, οι ορισμοί δεν θα πρέπει να επιδέχονται την παραμικρή ερμηνεία. Τα απλούστερα, διαφανή και σαφή φορολογικά συστήματα είναι τα πιο αποτελεσματικά·

12.

σημειώνει ότι η Επιτροπή προτείνει φόρο για τις ψηφιακές υπηρεσίες, όχι για τα κέρδη, αλλά για τον κύκλο εργασιών, πράγμα που μπορεί να οδηγήσει και στη φορολόγηση των μη κερδοσκοπικών εταιρειών. Η ΕτΠ σημειώνει ότι η προσέγγιση αυτή διαφέρει από το παγκόσμιο σύστημα φορολογίας εταιρειών, το οποίο βασίζεται στα κέρδη. Ωστόσο, αυτό που συμβαίνει είναι ότι πολλά ψηφιακά επιχειρηματικά μοντέλα προεξοφλούν απώλειες κατά τη διάρκεια της φάσης έναρξης λειτουργίας·

13.

εκφράζει ωστόσο την ανησυχία της για το γεγονός ότι μια τέτοια μεταφορά της φορολογίας μπορεί να είναι ευνοϊκή για τις μεγάλες χώρες οι οποίες έχουν πολλούς καταναλωτές και των οποίων οι εταιρείες χαίρουν έκπτωσης φόρου για τις ζημίες τους, και επιζήμια για τις μικρές εξαγωγικές χώρες. Τονίζει δε ότι κάθε λύση για τη φορολόγηση των ψηφιακών επιχειρηματικών μοντέλων πρέπει να έχει δίκαιη και ισόρροπη έκβαση για όλες τις οικονομίες της ΕΕ·

14.

εκφράζει τη λύπη της για την απουσία οποιασδήποτε περιοριστικής ρήτρας στην προθεσμία ή άλλου μηχανισμού που να διασφαλίζει ότι θα αποσυρθεί το προσωρινό φορολογικό μέτρο όταν θα βρεθεί μια πιο μακροπρόθεσμη λύση·

Σημαντική ψηφιακή παρουσία

15.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες, η χώρα στην οποία πραγματοποιείται η πώληση δεν μπορεί να καταλογίσει το εισπραττόμενο ποσό αν πρόκειται για ψηφιακές εταιρείες χωρίς φυσική παρουσία στην επικράτειά της. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ επικροτεί τον υπολογισμό της φορολογικής βάσης με γνώμονα τη «σημαντική ψηφιακή παρουσία»·

16.

υπογραμμίζει ότι τα σημερινά συστήματα φορολόγησης εταιρειών παγκοσμίως βασίζονται στην αξιολόγηση του εταιρικού κέρδους που καταλογίζεται σε κάθε σχετική δικαιοδοσία. Η φορολογία εφαρμόζεται όταν παράγεται αξία. Δεδομένου ότι είναι δύσκολο να προσδιοριστεί σε ποιο στάδιο εμφανίζεται το κέρδος της αλυσίδας παραγωγής αξίας, πρέπει να αναζητηθούν καθολικές αρχές για τον τρόπο με τον οποίο θα καθορίζεται το πού παράγεται η αξία·

17.

θεωρεί σημαντικό οι άλλες εξελίξεις στον τομέα της φορολογίας των επιχειρήσεων να ευθυγραμμίζονται με τα αποτελέσματα που έχουν ήδη επιτευχθεί στο πλαίσιο του σχεδίου για τη διάβρωση της φορολογικής βάσης και τη μεταφορά κερδών (BEPS). Μία από τις αρχές της BEPS είναι να κατανέμονται τα κέρδη στις χώρες ανάλογα με το πού δημιουργείται η αξία·

18.

κρίνει ότι το όριο των 7 000 000 EUR για τη δημιουργία μόνιμης εγκατάστασης, που θα εφαρμοζόταν δυνάμει της νέας ρύθμισης, θα πρέπει να αυξηθεί. Πράγματι, ένα τόσο χαμηλό όριο θα μπορούσε να αποτελέσει εμπόδιο στην ψηφιοποίηση·

Τοπική και περιφερειακή διάσταση

19.

τονίζει ότι, αν και η φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών ή των εταιρειών σε σχέση με μία σημαντική ψηφιακή παρουσία δεν αφορά άμεσα τους τοπικούς και περιφερειακούς φόρους, η θέσπιση ενός τέτοιου φόρου ενδέχεται να έχει αντίκτυπο στα φορολογικά έσοδα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών. Σε ορισμένα κράτη μέλη οι τοπικοί ή περιφερειακοί φόροι καταλογίζονται σύμφωνα με την εθνική φορολογική βάση και/ή οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές λαμβάνουν ένα μέρος των εσόδων από τη φορολογία εταιρειών σε εθνική κλίμακα·

20.

προτρέπει τα κράτη μέλη να μοιραστούν το προϊόν του φόρου επί των ψηφιακών υπηρεσιών με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, κατ’ αναλογία προς το μερίδιό τους στο φόρο εταιρειών στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους·

Αντίκτυπος της φορολόγησης των ψηφιακών υπηρεσιών και άλλων πρόσφατων μέτρων

21.

πιστεύει ότι η εκτίμηση επιπτώσεων, δυστυχώς, δεν είναι ολοκληρωμένη. Η Επιτροπή δεν έχει αναλύσει τις επιπτώσεις που θα έχει το προσωρινό μέτρο στις επενδύσεις, στις νεοσύστατες επιχειρήσεις, στις θέσεις εργασίας και στην ανάπτυξη. Στην εκτίμηση επιπτώσεων δεν εξετάζονται οι συνέπειες που θα έχουν αυτές οι προτάσεις για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ή τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, κυρίως όσον αφορά τον προϋπολογισμό τους·

22.

καλεί συνεπώς την Επιτροπή να συμπληρώσει την εκτίμηση επιπτώσεων, συμπεριλαμβάνοντας σ’ αυτήν ανάλυση του αντικτύπου που θα μπορούσε να έχει το προσωρινό μέτρο από την άποψη αυτή. Τα αποτελέσματα για το εισόδημα των μικρών και μεγάλων κρατών μελών πρέπει επίσης να μελετηθούν, όπως και οι συνέπειες των μέτρων για την εφαρμογή του σχεδίου BEPS σε διάφορα κράτη μέλη, καθώς και της φορολογικής μεταρρύθμισης στις ΗΠΑ.

Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Karl-Heinz LAMBERTZ


7.3.2019   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/24


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Σχέδιο δράσης: Χρηματοδότηση της αειφόρου ανάπτυξης»

(2019/C 86/04)

Εισηγητής:

Tilo GUNDLACK (DE/SPE), μέλος του κοινοβουλίου του ομόσπονδου κρατιδίου του Μεκλεμβούργου-Δυτικής Πομερανίας

Έγγραφο αναφοράς:

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Σχέδιο Δράσης: Χρηματοδότηση της αειφόρου ανάπτυξης

COM(2018) 97 final

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων

COM(2018) 353 final

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις γνωστοποιήσεις σχετικά με τις αειφόρες επενδύσεις και τους κινδύνους βιωσιμότητας και για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/2341

COM(2018) 354 final

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1011 σχετικά με τους δείκτες αναφοράς χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και τους δείκτες αναφοράς θετικού αντικτύπου άνθρακα

COM(2018) 355 final

I.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση βιώσιμων επενδύσεων

[COM(2018) 353 final]

Τροπολογία 1

Αιτιολογική σκέψη 13

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Μια ενωσιακή ταξινόμηση των περιβαλλοντικά βιώσιμων οικονομικών δραστηριοτήτων θα καταστήσει εφικτή την ανάπτυξη μελλοντικών ενωσιακών πολιτικών, περιλαμβανομένων ενωσιακών προτύπων για περιβαλλοντικά βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα και, τελικά, την καθιέρωση σημάτων με τα οποία θα αναγνωρίζεται επίσημα η συμμόρφωση προς τα εν λόγω πρότυπα σε ολόκληρη την Ένωση. Οι ομοιόμορφες νομικές απαιτήσεις για τον χαρακτηρισμό επενδύσεων ως περιβαλλοντικά βιώσιμων, οι οποίες βασίζονται σε ομοιόμορφα κριτήρια για τις περιβαλλοντικά βιώσιμες οικονομικές δραστηριότητες, είναι αναγκαίες ως αναφορά για τη μελλοντική ενωσιακή νομοθεσία η οποία θα ευνοεί τις εν λόγω επενδύσεις.

Μια ενωσιακή ταξινόμηση των περιβαλλοντικά βιώσιμων οικονομικών δραστηριοτήτων θα καταστήσει εφικτή την ανάπτυξη μελλοντικών ενωσιακών πολιτικών, περιλαμβανομένων ενωσιακών προτύπων για περιβαλλοντικά βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα και, τελικά, την καθιέρωση σημάτων με τα οποία θα αναγνωρίζεται επίσημα η συμμόρφωση προς τα εν λόγω πρότυπα σε ολόκληρη την Ένωση. Οι ομοιόμορφες νομικές απαιτήσεις για τον χαρακτηρισμό επενδύσεων ως περιβαλλοντικά βιώσιμων, οι οποίες βασίζονται σε ομοιόμορφα κριτήρια για τις περιβαλλοντικά βιώσιμες οικονομικές δραστηριότητες, είναι αναγκαίες ως αναφορά για τη μελλοντική ενωσιακή νομοθεσία η οποία θα ευνοεί τις εν λόγω επενδύσεις. Οι ομοιόμορφες νομικές απαιτήσεις θα πρέπει —αναφορικά με τις απαιτήσεις για τους επενδυτές και τις επιχειρήσεις σχετικά με τη συμμόρφωση με τα κριτήρια περιβαλλοντικής βιωσιμότητας— να καλύπτουν και διασυνοριακές επιχειρηματικές δραστηριότητες σε όλο το εύρος των αλυσίδων αξίας, ενώ παράλληλα επιδιώκεται να ενταχθούν στα ισχύοντα πρότυπα του ΟΟΣΑ (κατευθυντήριες γραμμές του ΟΟΣΑ για τις πολυεθνικές εταιρείες).

Αιτιολογία

Τα μελλοντικά πανευρωπαϊκά πρότυπα βιωσιμότητας θα μπορούσαν να επεκταθούν ούτως ώστε να περιλαμβάνουν διασυνοριακές επιχειρηματικές δραστηριότητες και να μετατραπούν σε πρότυπα του ΟΟΣΑ. Κατ’ αυτόν τον τρόπο θα μπορούσαν να καλύπτονται οι υπεράκτιες επιχειρηματικές δραστηριότητες, οι οποίες δεν περιλαμβάνονται ρητώς στο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών της ΕΕ.

Τροπολογία 2

Αιτιολογική σκέψη 35

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η εφαρμογή του παρόντα κανονισμού θα πρέπει να επανεξετάζεται τακτικά, ώστε να αξιολογείται η πρόοδος όσον αφορά την ανάπτυξη των τεχνικών κριτηρίων ελέγχου για περιβαλλοντικά βιώσιμες δραστηριότητες, η χρήση του ορισμού των περιβαλλοντικά βιώσιμων επενδύσεων, και κατά πόσο η συμμόρφωση προς τις υποχρεώσεις απαιτεί την καθιέρωση ενός μηχανισμού ελέγχου. Στην επανεξέταση θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνεται η αξιολόγηση της αναγκαιότητας να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ώστε να καλύπτονται οι στόχοι κοινωνικής βιωσιμότητας .

Η εφαρμογή του παρόντα κανονισμού επανεξετάζεται τακτικά, ώστε να αξιολογείται η πρόοδος όσον αφορά την ανάπτυξη των τεχνικών κριτηρίων ελέγχου για περιβαλλοντικά βιώσιμες δραστηριότητες, η χρήση του ορισμού των περιβαλλοντικά βιώσιμων επενδύσεων, και κατά πόσο η συμμόρφωση προς τις υποχρεώσεις απαιτεί την καθιέρωση ενός μηχανισμού ελέγχου. Στην πρώτη επανεξέταση έως τις 31 Δεκεμβρίου 2021 θα περιλαμβάνεται επίσης η αξιολόγηση του κατά πόσον, και πότε, μπορεί να διευρυνθεί το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ώστε να καλύπτονται οι στόχοι που σχετίζονται με τις κοινωνικές πτυχές των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης και οι οποίοι αναμένεται να αποτελέσουν τη νέα μακροπρόθεσμη αναπτυξιακή στρατηγική της ΕΕ .

Αιτιολογία

Εξασφάλιση συνέπειας με τη Ρήτρα επανεξέτασης που ορίζεται στο άρθρο 17 της πρότασης της Επιτροπής

Τροπολογία 3

Άρθρο 13

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι ελάχιστες διασφαλίσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο γ) είναι διαδικασίες τις οποίες εφαρμόζει η επιχείρηση που ασκεί οικονομική δραστηριότητα προκειμένου να διασφαλίζει ότι τηρούνται οι αρχές και γίνονται σεβαστά τα δικαιώματα που καθορίζονται στις οχτώ θεμελιώδεις συμβάσεις που προσδιορίζονται στη διακήρυξη της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις αρχές στην εργασία, συγκεκριμένα: ότι τηρούνται το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε αναγκαστική εργασία, η ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι, το δικαίωμα των εργαζομένων να οργανώνονται, το δικαίωμα στις συλλογικές διαπραγματεύσεις, η ίση αμοιβή μεταξύ ανδρών και γυναικών για εργασία ίσης αξίας, οι μη διακρίσεις όσον αφορά τις ευκαιρίες και την αντιμετώπιση στην απασχόληση και την εργασία, καθώς και το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε παιδική εργασία.

Οι ελάχιστες διασφαλίσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 στοιχείο γ) είναι διαδικασίες τις οποίες εφαρμόζει η επιχείρηση που ασκεί οικονομική δραστηριότητα προκειμένου να διασφαλίζει ότι τηρούνται οι αρχές και γίνονται σεβαστά τα δικαιώματα του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και που καθορίζονται στις οχτώ θεμελιώδεις συμβάσεις που προσδιορίζονται στη διακήρυξη της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας για τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις αρχές στην εργασία, συγκεκριμένα: ότι τηρούνται το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε αναγκαστική εργασία, η ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι, το δικαίωμα των εργαζομένων να οργανώνονται, το δικαίωμα στις συλλογικές διαπραγματεύσεις, η ίση αμοιβή μεταξύ ανδρών και γυναικών για εργασία ίσης αξίας, οι μη διακρίσεις όσον αφορά τις ευκαιρίες και την αντιμετώπιση στην απασχόληση και την εργασία, καθώς και το δικαίωμα να μην υποχρεώνονται σε παιδική εργασία.

Αιτιολογία

Προσαρμογή σύμφωνα με την αιτιολογική σκέψη 21 της πρότασης της Επιτροπής.

Τροπολογία 4

Άρθρο 14

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Απαιτήσεις σχετικά με τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου

Απαιτήσεις σχετικά με τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου

(1)   Τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2, το άρθρο 7 παράγραφος 2, το άρθρο 8 παράγραφος 2, το άρθρο 9 παράγραφος 2, το άρθρο 10 παράγραφος 2 και το άρθρο 11 παράγραφος 2:

(1)   Τα τεχνικά κριτήρια ελέγχου που εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 2, το άρθρο 7 παράγραφος 2, το άρθρο 8 παράγραφος 2, το άρθρο 9 παράγραφος 2, το άρθρο 10 παράγραφος 2 και το άρθρο 11 παράγραφος 2:

α)

προσδιορίζουν τις πλέον συναφείς δυνητικές συνεισφορές στον δεδομένο περιβαλλοντικό στόχο, λαμβάνοντας υπόψη όχι μόνο τις βραχυπρόθεσμες, αλλά και τις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις μιας συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας·

α)

προσδιορίζουν τις πλέον συναφείς δυνητικές συνεισφορές στον δεδομένο περιβαλλοντικό στόχο, λαμβάνοντας υπόψη όχι μόνο τις βραχυπρόθεσμες, αλλά και τις μακροπρόθεσμες επιπτώσεις μιας συγκεκριμένης οικονομικής δραστηριότητας όσον αφορά την αειφορία ·

β)

προσδιορίζουν τις ελάχιστες απαιτήσεις που πρέπει να ικανοποιούνται προκειμένου να αποτρέπονται τυχόν επιβαρυντικές επιπτώσεις σε οποιονδήποτε από τους συναφείς περιβαλλοντικούς στόχους·

β)

προσδιορίζουν τις ελάχιστες απαιτήσεις που πρέπει να ικανοποιούνται προκειμένου να αποτρέπονται τυχόν επιβαρυντικές επιπτώσεις σε οποιονδήποτε από τους συναφείς περιβαλλοντικούς στόχους·

γ)

είναι ποιοτικά και ποσοτικά, ή και τα δύο, και περιλαμβάνουν κατώτατα όρια, εφόσον είναι δυνατόν·

γ)

είναι ποιοτικά και ποσοτικά, ή και τα δύο, και περιλαμβάνουν κατώτατα όρια, εφόσον είναι δυνατόν·

δ)

εφόσον συντρέχει περίπτωση, βασίζονται στα συστήματα επισήμανσης και πιστοποίησης, στις ενωσιακές μεθοδολογίες για την αξιολόγηση του περιβαλλοντικού αποτυπώματος και στα ενωσιακά συστήματα ταξινόμησης, και λαμβάνουν υπόψη οποιαδήποτε συναφή ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία·

δ)

εφόσον συντρέχει περίπτωση, βασίζονται στα συστήματα επισήμανσης και πιστοποίησης, στις ενωσιακές μεθοδολογίες για την αξιολόγηση του περιβαλλοντικού αποτυπώματος και στα ενωσιακά συστήματα ταξινόμησης, και λαμβάνουν υπόψη οποιαδήποτε συναφή ισχύουσα ενωσιακή νομοθεσία·

ε)

βασίζονται σε πειστικά επιστημονικά στοιχεία και λαμβάνουν υπόψη, εφόσον συντρέχει περίπτωση, την αρχή της προφύλαξης που προβλέπεται στο άρθρο 191 της ΣΛΕΕ·

ε)

βασίζονται σε πειστικά επιστημονικά στοιχεία και λαμβάνουν υπόψη, εφόσον συντρέχει περίπτωση, την αρχή της προφύλαξης που προβλέπεται στο άρθρο 191 της ΣΛΕΕ·

στ)

λαμβάνουν υπόψη τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της ίδιας της οικονομικής δραστηριότητας, καθώς και τα προϊόντα και τις υπηρεσίες που παρέχονται από την εν λόγω οικονομική δραστηριότητα, ιδίως αναφορικά με την παραγωγή, τη χρήση και τον κύκλο ζωής τους·

στ)

λαμβάνουν υπόψη τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της ίδιας της οικονομικής δραστηριότητας, καθώς και τα προϊόντα και τις υπηρεσίες που παρέχονται από την εν λόγω οικονομική δραστηριότητα, ιδίως αναφορικά με την παραγωγή, τη χρήση και τον κύκλο ζωής τους·

ζ)

λαμβάνουν υπόψη τη φύση και την κλίμακα της οικονομικής δραστηριότητας·

ζ)

λαμβάνουν υπόψη τη φύση και την κλίμακα της οικονομικής δραστηριότητας·

η)

λαμβάνουν υπόψη τον δυνητικό αντίκτυπο της ρευστότητας στην αγορά, τον κίνδυνο ορισμένα στοιχεία ενεργητικού να καταστούν μη αξιοποιήσιμα λόγω της απομείωσης της αξίας τους ως αποτέλεσμα της μετάβασης σε μια περισσότερο βιώσιμη οικονομία, καθώς και τον κίνδυνο δημιουργίας μη συνεκτικών κινήτρων·

η)

καλύπτουν όλες τις συναφείς οικονομικές δραστηριότητες στο πλαίσιο ενός συγκεκριμένου τομέα και διασφαλίζουν ότι όλες αυτές οι δραστηριότητες αντιμετωπίζονται ισότιμα εφόσον συμβάλλουν σε έναν ή περισσότερους περιβαλλοντικούς στόχους, ώστε να αποφεύγεται η στρέβλωση του ανταγωνισμού στην αγορά·

θ)

καλύπτουν όλες τις συναφείς οικονομικές δραστηριότητες στο πλαίσιο ενός συγκεκριμένου τομέα και διασφαλίζουν ότι όλες αυτές οι δραστηριότητες αντιμετωπίζονται ισότιμα εφόσον συμβάλλουν σε έναν ή περισσότερους περιβαλλοντικούς στόχους, ώστε να αποφεύγεται η στρέβλωση του ανταγωνισμού στην αγορά·

θ)

έχουν οριστεί κατά τρόπο ώστε να διευκολύνουν τον έλεγχο της συμμόρφωσης προς τα εν λόγω κριτήρια όποτε αυτό είναι εφικτό.

ι)

έχουν οριστεί κατά τρόπο ώστε να διευκολύνουν τον έλεγχο της συμμόρφωσης προς τα εν λόγω κριτήρια όποτε αυτό είναι εφικτό.

 

Αιτιολογία

i)

Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν ορίζει το είδος αντικτύπου που εξετάζεται.

ii)

Το σημείο η) πρέπει να διαγραφεί, δεδομένου ότι η έννοια της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας δεν καλύπτεται από την έννοια της ρευστότητας στην αγορά.

Συνιστώμενη τροπολογία 5

Άρθρο 15

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση

Πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση

(1)   Η Επιτροπή συγκροτεί πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση την οποία απαρτίζουν:

(1)   Η Επιτροπή συγκροτεί πλατφόρμα για τη βιώσιμη χρηματοδότηση την οποία απαρτίζουν:

α)

εκπρόσωποι:

α)

εκπρόσωποι:

 

(i)

ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος

 

(i)

ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος

 

(ii)

οι Ευρωπαϊκές Εποπτικές Αρχές

 

(ii)

οι Ευρωπαϊκές Εποπτικές Αρχές

 

(iii)

η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

 

(iii)

η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

 

 

(iv)

η πολυσυλλεκτική πλατφόρμα για την υλοποίηση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης στην ΕΕ·

β)

εμπειρογνώμονες που εκπροσωπούν συναφείς ιδιώτες ενδιαφερομένους·

β)

εμπειρογνώμονες που εκπροσωπούν συναφείς ιδιώτες ενδιαφερομένους·

γ)

εμπειρογνώμονες που ορίζονται υπό την προσωπική τους ιδιότητα, με αποδεδειγμένη γνώση και πείρα σε τομείς που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό.

γ)

εμπειρογνώμονες που ορίζονται υπό την προσωπική τους ιδιότητα, με αποδεδειγμένη γνώση και πείρα σε τομείς που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό.

Τροπολογία 6

Άρθρο 17 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2021 και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω έκθεση αξιολογεί τα ακόλουθα:

Μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2021 και στη συνέχεια ανά τριετία, η Επιτροπή δημοσιεύει έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω έκθεση αξιολογεί τα ακόλουθα:

α)

την πρόοδο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού όσον αφορά την ανάπτυξη τεχνικών κριτηρίων ελέγχου για περιβαλλοντικά βιώσιμες οικονομικές δραστηριότητες·

α)

την πρόοδο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού όσον αφορά την ανάπτυξη τεχνικών κριτηρίων ελέγχου για περιβαλλοντικά βιώσιμες οικονομικές δραστηριότητες·

β)

τη δυνητική ανάγκη αναθεώρησης των κριτηρίων που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, βάσει των οποίων μια οικονομική δραστηριότητα θεωρείται περιβαλλοντικά βιώσιμη·

β)

τη δυνητική ανάγκη αναθεώρησης των κριτηρίων που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, βάσει των οποίων μια οικονομική δραστηριότητα θεωρείται περιβαλλοντικά βιώσιμη·

γ)

τη σκοπιμότητα διεύρυνσης του πεδίου εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, ώστε να καλύπτονται άλλοι στόχοι βιωσιμότητας, ιδίως κοινωνικοί στόχοι·

γ)

τη χρήση του ορισμού των περιβαλλοντικά βιώσιμων επενδύσεων στο ενωσιακό δίκαιο, και σε επίπεδο κρατών μελών, περιλαμβανομένης της σκοπιμότητας δημιουργίας μηχανισμού ελέγχου της συμμόρφωσης προς τα κριτήρια που καθορίζει ο παρών κανονισμός.

δ)

τη χρήση του ορισμού των περιβαλλοντικά βιώσιμων επενδύσεων στο ενωσιακό δίκαιο, και σε επίπεδο κρατών μελών, περιλαμβανομένης της σκοπιμότητας δημιουργίας μηχανισμού ελέγχου της συμμόρφωσης προς τα κριτήρια που καθορίζει ο παρών κανονισμός.

δ)

μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2021, η Επιτροπή θα καταθέσει πρόταση για τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του παρόντος Κανονισμού προκειμένου να καλύπτει τους κοινωνικούς σκοπούς των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης.

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις γνωστοποιήσεις σχετικά με τις αειφόρες επενδύσεις και τους κινδύνους βιωσιμότητας και για την τροποποίηση της οδηγίας (ΕΕ) 2016/2341

[COM(2018) 354]

Τροπολογία 7

Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Η ενσωμάτωση περιβαλλοντικών, κοινωνικών και σχετικών με τη διακυβέρνηση παραγόντων στη διαδικασία λήψης επενδυτικών αποφάσεων μπορεί να αποφέρει οφέλη σε τομείς πέραν των χρηματοπιστωτικών αγορών. Είναι, επομένως, σημαντικό οι συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές να παρέχουν τις απαραίτητες πληροφορίες που θα καθιστούν δυνατή τη σύγκριση των επενδύσεων και τη λήψη τεκμηριωμένων επενδυτικών αποφάσεων. Επιπλέον, για να εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας όσον αφορά τον αντίκτυπο στην αειφορία και τους κινδύνους βιωσιμότητας και για να παρέχουν σημαντικές πληροφορίες στους τελικούς επενδυτές, οι συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές χρειάζονται αξιόπιστη, συγκρίσιμη και εναρμονισμένη γνωστοποίηση πληροφοριών από τις εταιρείες στις οποίες γίνονται επενδύσεις. Αυτή η διαδικασία μπορεί να επιτύχει μόνο εφόσον υπάρχουν νομικά συμφωνημένοι ορισμοί.

Τροπολογία 8

Αιτιολογική σκέψη 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για να εξασφαλιστεί συνεπής εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, και οι υποχρεώσεις γνωστοποίησης που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό να εφαρμόζονται με σαφήνεια και συνέπεια από τους συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ένας εναρμονισμένος ορισμός των «αειφόρων επενδύσεων».

Για να εξασφαλιστεί συνεπής εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, και οι υποχρεώσεις γνωστοποίησης που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό να εφαρμόζονται με σαφήνεια και συνέπεια από τους συμμετέχοντες στις χρηματοπιστωτικές αγορές, είναι αναγκαίο να καθοριστεί ένας σαφής και εναρμονισμένος ορισμός των «αειφόρων επενδύσεων» και των «κινδύνων βιωσιμότητας», ώστε να αποφευχθεί οποιαδήποτε επικάλυψη ρυθμιστικών διατάξεων που δεν θα ήταν σύμφωνη με τις αρχές της βελτίωσης της νομοθεσίας και της αναλογικότητας . Με τον ορισμό των αειφόρων επενδύσεων εξασφαλίζεται ένα ελάχιστο επίπεδο συνοχής μεταξύ των χρηματοπιστωτικών προϊόντων και υπηρεσιών, καθώς και ότι ο τελικός αντίκτυπος των εν λόγω επενδύσεων στις επιδόσεις βιωσιμότητας είναι θετικός. Λόγω της πολύπλευρης φύσης της βιωσιμότητας —υπό την έννοια ότι η βιωσιμότητα διαθέτει τρεις διαστάσεις, την περιβαλλοντική, την κοινωνική και τη σχετική με τη διακυβέρνηση— ο θετικός αντίκτυπος σε μια διάσταση μπορεί να μη συνοδεύεται πάντοτε από θετικό αντίκτυπο σε κάποια άλλη, αλλά οι καθαρές επιδόσεις βιωσιμότητας, όπως μετρώνται με εναρμονισμένους δείκτες βιωσιμότητας, πρέπει να είναι πάντοτε σαφώς θετικές. Ο ορισμός των κινδύνων βιωσιμότητας είναι απαραίτητος για να διασφαλιστεί ένα ελάχιστο επίπεδο συνέπειας στα ρυθμιστικά αποτελέσματα, αλλά νοείται επίσης ως αναπτυσσόμενο και δυναμικό εργαλείο ικανό να ενσωματώνει αναδυόμενους κινδύνους. Ο ορισμός περιλαμβάνει τον χρηματοοικονομικό και μη χρηματοοικονομικό αντίκτυπο της μη συνεκτίμησης περιβαλλοντικών, κοινωνικών και σχετικών με τη διακυβέρνηση κινδύνων. Οι επιδόσεις βιωσιμότητας πρέπει να μετρώνται με βάση εναρμονισμένους δείκτες βιωσιμότητας, τους οποίους θα πρέπει να καθορίσει επειγόντως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αξιοποιώντας τα υφιστάμενα εγχειρήματα σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο.

Τροπολογία 9

Άρθρο 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ορισμοί

Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

[…]

[…]

ιθ)

«ασφαλιστική συμβουλή»: συμβουλή όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 15) της οδηγίας (ΕΕ) 2016/97.

ιθ)

«ασφαλιστική συμβουλή»: συμβουλή όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 σημείο 15) της οδηγίας (ΕΕ) 2016/97·

 

κ)

«κίνδυνοι βιωσιμότητας»: χρηματοοικονομικοί ή μη χρηματοοικονομικοί κίνδυνοι, είτε πρόκειται για σημαντικούς κινδύνους είτε για κινδύνους που ενδέχεται να επέλθουν, οι οποίοι συνδέονται με περιβαλλοντικούς, κοινωνικούς και σχετικούς με τη διακυβέρνηση κινδύνους και παράγοντες, εφόσον είναι ουσιαστικής σημασίας για μια συγκεκριμένη επενδυτική προσέγγιση· στους «κινδύνους βιωσιμότητας» περιλαμβάνονται οι εξής:

(i)

βραχυπρόθεσμοι και/ή μακροπρόθεσμοι κίνδυνοι για την απόδοση ενός χρηματοπιστωτικού ή συνταξιοδοτικού προϊόντος, που απορρέουν από την έκθεσή του σε οικονομικές δραστηριότητες που μπορεί να έχουν αρνητικό περιβαλλοντικό ή κοινωνικό αντίκτυπο, ή από την έκθεση του προϊόντος σε οντότητες στις οποίες γίνονται επενδύσεις και οι οποίες χαρακτηρίζονται από ανεπαρκή διακυβέρνηση·

(ii)

ο βραχυπρόθεσμος και/ή μακροπρόθεσμος κίνδυνος να έχουν οι οικονομικές δραστηριότητες, στις οποίες εκτίθεται ένα χρηματοπιστωτικό ή συνταξιοδοτικό προϊόν, αρνητικό αντίκτυπο στο φυσικό περιβάλλον, το εργατικό δυναμικό και τις κοινότητες ή στη διακυβέρνηση των οντοτήτων στις οποίες γίνονται επενδύσεις, συμπεριλαμβανομένης, μεταξύ άλλων, της σύνδεσης με χρηματοοικονομικό κίνδυνο που αναφέρεται στο στοιχείο (i).

II.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

1.

φρονεί ότι η βιώσιμη (1) χρηματοδότηση συμβάλλει στη συνεκτίμηση, κατά τη λήψη επενδυτικών αποφάσεων, των περιβαλλοντικών ζητημάτων (αλλαγή του κλίματος, υποβάθμιση του περιβάλλοντος, απώλεια της βιοποικιλότητας και εξάντληση των πόρων) παράλληλα με τα κοινωνικά ζητήματα (π.χ. κακές συνθήκες εργασίας) και παράγοντες που σχετίζονται με τη διοίκηση των εταιρειών (οι σχετικοί με τη διακυβέρνηση παράγοντες)·

2.

επαναλαμβάνει τη δέσμευσή της για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και την ενίσχυση της βιώσιμης ανάπτυξης κατά την έννοια του Θεματολογίου των Ηνωμένων Εθνών για το 2030 και τους στόχους βιώσιμης ανάπτυξης που εγκρίθηκαν το 2015·

3.

πιστεύει ότι πρέπει να εξετασθούν οι δείκτες συνθετικής ανάπτυξης στην Ευρώπη που καλύπτουν ένα επαρκές φάσμα πτυχών που σχετίζονται με την ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένης της βιωσιμότητας. Ο περιφερειακός δείκτης κοινωνικής προόδου που εφαρμόζει ήδη η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής και Αστικής Πολιτικής της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για όλες τις περιφέρειες της ΕΕ θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως σημείο αφετηρίας·

4.

επαναλαμβάνει τη θέση της, σύμφωνα με την οποία, χρειάζονται σημαντικές επενδύσεις για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της κλιματικής αλλαγής και τις αειφόρου ανάπτυξης κι ότι αυτό δεν μπορεί να επιτευχθεί μόνο με δημόσιους πόρους (2)·

5.

γνωρίζει ότι η κλιματική αλλαγή οξύνει τα προβλήματα της ανεπαρκούς κεφαλαιοποίησης των τραπεζών και της σταθερότητας των κεφαλαιαγορών και ότι προκαλεί στον χρηματοπιστωτικό τομέα πρόσθετους φυσικούς και μεταβατικούς κινδύνους·

6.

για τον λόγο αυτό, επικροτεί το «Σχέδιο δράσης: χρηματοδότηση της αειφόρου ανάπτυξης» που δημοσίευσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή την 8η Μαρτίου 2018 και συμφωνεί με τους στόχους που αυτό περιλαμβάνει, καθώς και με την πρόθεση παρότρυνσης του χρηματοπιστωτικού τομέα και των ιδιωτών επενδυτών να συμβάλλουν στον μέγιστο βαθμό στην επίτευξη των φιλόδοξων και κοινών στόχων για το κλίμα και τη βιωσιμότητα·

7.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή —κατά την αξιολόγηση συμπερίληψης των κινδύνων που συνδέονται με το κλίμα και άλλους περιβαλλοντικούς παράγοντες στις στρατηγικές διαχείρισης του κινδύνου των ιδρυμάτων, καθώς και στην πιθανή προσαρμογή των κεφαλαιακών απαιτήσεων των τραπεζών, ως μέρος του κανονισμού για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις (ΚΚΑ) και της οδηγίας για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις (ΟΚΑ)— να μεριμνήσει, λαμβάνοντας υπόψη τα αντικειμενικά αξιολογημένα κριτήρια, έτσι ώστε οι κεφαλαιακές απαιτήσεις να μην είναι πιο χαμηλές, εάν ο περιβαλλοντικός ή κοινωνικός κίνδυνος βιωσιμότητας είναι μικρός, αλλά ο οικονομικός κίνδυνος είναι υψηλός·

8.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει τον τρόπο με τον οποίο μπορεί να επιτευχθεί ισορροπία μεταξύ των εν μέρει αντικρουόμενων στόχων του σχεδίου δράσης και της διατήρησης της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας. Τονίζει δε ότι η προώθηση της βιώσιμης οικονομίας δεν πρέπει να πραγματοποιηθεί σε βάρος της σταθερότητας των χρηματοπιστωτικών αγορών·

9.

πιστεύει ότι το παρόν σχέδιο δράσης και η εφαρμογή του πρέπει να συζητηθούν στο πλαίσιο τόσο των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, τους οποίους τα Ηνωμένα Έθνη υιοθέτησαν το 2015 με στόχο την επίτευξή τους μέχρι το 2030, όσο και της δηλωθείσας πρόθεσης της ΕΕ να επιδιώξει τους στόχους αυτούς·

10.

υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ συμμετείχε ενεργά στην πολυσυμμετοχική πλατφόρμα υψηλού επιπέδου, η οποία συμβουλεύει και υποστηρίζει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την καλύτερη υλοποίηση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης στην ΕΕ. Επίσης, επισημαίνει ότι μέσω των συστάσεων της πλατφόρμας καθίσταται σαφής η ανάγκη ενεργοποίησης των κατάλληλων μέσων για την υλοποίηση των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης, ενώ ταυτόχρονα περιλαμβάνονται συγκεκριμένες προτάσεις για τον σκοπό αυτό·

11.

εκφράζει την ανησυχία της σχετικά με τις επιπτώσεις που έχει η κλιματική αλλαγή στην ΕΕ και παγκοσμίως και υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές φέρουν συχνά τη βασική ευθύνη, αφενός, για τον μετριασμό των ζημιών που προκαλούνται από ολοένα και πιο ακραία φυσικά φαινόμενα και, αφετέρου, για επενδύσεις σε μέτρα προσαρμογής (3)·

12.

υπογραμμίζει ότι οι επιπτώσεις (4) των φυσικών καταστροφών που σχετίζονται με το κλίμα γίνονται άμεσα αισθητές από τις τοπικές και περιφερειακές αρχές και ότι αυτές επωφελούνται από τη μακροπρόθεσμη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας της ΕΕ, καθώς και από τις νέες, πιο βιώσιμες επενδύσεις και ευκαιρίες απασχόλησης·

13.

υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ευθύνονται για ένα σημαντικό μέρος των επενδύσεων στις υποδομές των μεταφορών, των τηλεπικοινωνιών, της ενέργειας, της διαχείρισης των υδάτων και των αποβλήτων, οι οποίες λειτουργούν ως καταλύτες για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Ως προς τούτο, τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν βασικό ρόλο στη θωράκιση απέναντι σε ολοένα πιο συνήθη δυσμενή φυσικά γεγονότα που συνδέονται με το κλίμα·

14.

υποστηρίζει την προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ως μέρος του Επενδυτικού Σχεδίου για την Ευρώπη, να αναπτύξει την τεχνική και χρηματοδοτική στήριξη για βιώσιμα έργα μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και του Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών —της διαδικτυακής, δηλαδή, πύλης της ΕΕ για επενδυτικές συμβουλές— από τις ενισχυμένες συμβουλευτικές ικανότητες της οποίας σχετικά με περιβαλλοντικά και κοινωνικά ζητήματα θα επωφεληθεί το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Επίσης, επιδοκιμάζει την παράλληλη στήριξη που παρέχεται μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (ΕΤΒΑ) για βιώσιμες επενδύσεις σε χώρες-εταίρους, αρχής γενομένης από την Αφρική και τις γειτονικές χώρες της ΕΕ, ως μέρος της εφαρμογής του Ευρωπαϊκού Εξωτερικού Επενδυτικού Σχεδίου, μέσω του οποίου παρέχεται στήριξη π.χ. στη βιώσιμη γεωργία, τη συνδεσιμότητα και τη δημιουργία αξιοπρεπών θέσεων εργασίας·

15.

επισημαίνει ότι τα πρότυπα διαβίωσης και εκπαίδευσης των πολιτών της ΕΕ συνδέονται με την αντίληψή τους όσον αφορά την ανάγκη ύπαρξης ενός βιώσιμου χρηματοπιστωτικού συστήματος και τις ευκαιρίες που συνεπάγεται, καθώς και τις δυνατότητες συμμετοχής τους σε αυτό μέσω της προσωπικών τους επενδύσεων σε βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα. Σε κάθε περίπτωση, προκειμένου οι πολίτες της ΕΕ να είναι πιο ενήμεροι όσον αφορά τις διαφορετικές πτυχές της βιώσιμης ανάπτυξης, χρειάζεται βελτίωση των υφιστάμενων σχετικών πληροφοριών·

16.

θεωρεί ότι η εφαρμογή του σχεδίου δράσης θα πρέπει να στηρίζει την ενίσχυση των οικονομικών δραστηριοτήτων σε μακροπρόθεσμους στόχους, με γνώμονα τις ενδεχόμενες κοινωνικές συνέπειες των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρώπη και παγκοσμίως·

17.

επομένως, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να περιορίσει την κοντόφθαλμη προσέγγιση των χρηματοπιστωτικών αγορών και επισημαίνει ότι το φαινόμενο αυτό έχει προφανείς και κυρίως αρνητικές επιπτώσεις στη διοίκηση και τις στρατηγικές τόσο των μεγάλων όσο και των μικρών επιχειρήσεων που είναι εισηγμένες στο χρηματιστήριο·

18.

υποστηρίζει την ταχεία εφαρμογή του εν λόγω σχεδίου δράσης μέσω των τριών πρώτων νομοθετικών προτάσεων και συγκεκριμένα α) της πρότασης κανονισμού για τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση βιώσιμων επενδύσεων, β) της πρότασης κανονισμού για τις γνωστοποιήσεις σχετικά με τις αειφόρες επενδύσεις και τους κινδύνους βιωσιμότητας και γ) της πρότασης κανονισμού σχετικά με τους δείκτες αναφοράς χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και τους δείκτες αναφοράς θετικού αντικτύπου άνθρακα, οι οποίες δημοσιεύθηκαν στις 24 Μαΐου 2018, καθώς και τη δρομολόγηση δημόσιας διαβούλευσης σχετικά με την ενσωμάτωση της διάστασης της βιωσιμότητας στις δοκιμές καταλληλότητας·

19.

επισημαίνει ότι οι ΜΜΕ και οι οικογενειακές επιχειρήσεις έχουν πιο άμεση σύνδεση με τον περιβαλλοντικό και τον κοινωνικό αντίκτυπο των δραστηριοτήτων τους και εγγενώς διαφορετική στάση όσον αφορά τη βιωσιμότητα και τις πτυχές διαχείρισης αυτών. Σημειώνει, ωστόσο, ότι συχνά αντιμετωπίζουν υψηλότερο κόστος κεφαλαίου και περισσότερες δυσκολίες πρόσβασης στις χρηματοπιστωτικές αγορές·

20.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει το συντομότερο δυνατόν προτάσεις για την επίτευξη των άλλων στόχων του σχεδίου δράσης·

21.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι στο σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής —στο οποίο αναφέρεται ότι προβλέπεται η παροχή τέτοιου είδους στήριξης υπό το μοναδικό επενδυτικό ταμείο στο νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο— δεν εισακούστηκαν οι εισηγήσεις της ομάδας εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου ως προς τη θέσπιση του μηχανισμού «Ευρωπαϊκών βιώσιμων υποδομών», ο οποίος θα συνέβαλλε στην ανάπτυξη βιώσιμων έργων υποδομής σε όλα τα κράτη μέλη και ο οποίος θα ήταν πολύτιμος για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

22.

επισημαίνει, ότι ορισμένες τοπικές και περιφερειακές αρχές εκδίδουν βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, όπως τα δημοτικά ή περιφερειακά πράσινα ομόλογα, καθώς και τα ομόλογα κοινωνικού χαρακτήρα και στήριξης της βιωσιμότητας. Είναι σημαντικό να υποστηριχθούν τέτοιες πρωτοβουλίες, τόσο με την ανάπτυξη κοινών πρακτικών για ομόλογα όσο και με τη βελτίωση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας των εκδοτών μέσω της συνεργασίας (για παράδειγμα με τη χρήση κοινών εγγυήσεων)·

23.

επισημαίνει το παράδειγμα της Χώρας των Βάσκων, η οποία προσφάτως θέσπισε «Πλαίσιο για τα ομόλογα στήριξης της βιωσιμότητας» (5), βάσει του οποίου τα έσοδα από τις πωλήσεις ομολόγων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση οικονομικά προσιτής στέγης, για την πρόσβαση στην εκπαίδευση και την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, για έργα σχετικά με την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, για την πρόληψη της ρύπανσης, καθώς και για πολλές άλλες βιώσιμες επενδύσεις σε διάφορους τομείς, όπως αυτοί ορίζονται στο πλαίσιο· Άλλο ένα επιτυχημένο παράδειγμα είναι η Σκανδιναβοί εκδότες πράσινων ομολόγων από τον δημόσιο τομέα, οι οποίοι δημοσίευσαν το 2017, ένα κοινό πλαίσιο αναφοράς που έτυχε θετικής υποδοχής από την αγορά· (6)

24.

επαναλαμβάνει ότι τάσσεται υπέρ της θέσπισης ενός φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (7) ευρέως φάσματος στην ΕΕ και τονίζει ότι ο φόρος αυτός, εφόσον σχεδιαστεί σωστά, θα μπορούσε να συμβάλει στην προώθηση του μακρόπνοου χαρακτήρα των χρηματοπιστωτικών αγορών·

25.

υπογραμμίζει ότι ο φόρος επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, μεταξύ άλλων πλεονεκτημάτων, αναμένεται να παρέχει τη δυνατότητα της ροής κεφαλαίων προς βιώσιμες επενδύσεις. Τούτο θα μπορούσε να επιτευχθεί με την εξαίρεση των συναλλαγών που αφορούν τις πιο βιώσιμες επενδύσεις —όπως αυτές ορίστηκαν στο πλαίσιο της ΕΕ για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων— από τον φόρο επί των συναλλαγών ή με τη φορολόγηση αυτών με μειωμένο φορολογικό συντελεστή·

26.

επικροτεί το γεγονός ότι ενόψει του νέου πλαισίου, η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το πρόγραμμα InvestEU της 6ης Ιουνίου 2018 επίσης στοχεύει στην οικοδόμηση ενός βιώσιμου χρηματοπιστωτικού συστήματος στην ΕΕ και συμβάλλει στον αναπροσανατολισμό των ιδιωτικών κεφαλαίων προς την κατεύθυνση των βιώσιμων επενδύσεων, με περίπου το 30 % της προταθείσας εγγύησης των 38 δισεκατ. ευρώ από τον προϋπολογισμό για το πρόγραμμα InvestEU να επενδύεται στις βιώσιμες υποδομές·

27.

επικροτεί επίσης το γεγονός ότι στην πρότασή της η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προβλέπει ότι η συμβολή του InvestEU στην επίτευξη των στόχων για το κλίμα της ΕΕ θα υπόκειται σε έλεγχο βιωσιμότητας σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές που θα πρέπει να εκπονήσει η ίδια σε συνεργασία με τους εταίρους υλοποίησης βάσει του προγράμματος InvestEU και με κατάλληλη χρήση των κριτηρίων που θα θεσπιστούν στο πλαίσιο του προταθέντος κανονισμού για τον ορισμό πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων·

28.

δεδομένου ότι οι ΜΜΕ αντιμετωπίζουν μεγαλύτερες δυσκολίες στο να θέτουν τις επιχειρήσεις τους σε μια πιο βιώσιμη βάση, θεωρεί ότι το σκέλος πολιτικής του προγράμματος InvestEU για τις ΜΜΕ θα πρέπει να περιέχει ισχυρά κίνητρα για τη στήριξη του εν λόγω μετασχηματισμού·

29.

τονίζει ότι για την επίτευξη βιώσιμης ανάπτυξης πέραν των ορίων των χρηματοπιστωτικών αγορών χρειάζονται τα κατάλληλα κίνητρα σε όλο το φάσμα της οικονομικής δραστηριότητας. Επαναλαμβάνει ότι μια αποτελεσματική αγορά ρυθμιζόμενη βάσει του Ευρωπαϊκού συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ) θα μπορούσε να διαδραματίσει καίριο ρόλο στην παροχή κατάλληλων κινήτρων για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής, εφόσον εφαρμοστούν συνδυαστικά με μια φιλόδοξη πολιτική στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Ως εκ τούτου, εκφράζει τη λύπη της για τα απογοητευτικά αποτελέσματα του ΣΕΔΕ υπό την τωρινή του μορφή, όπου οι τιμές των δικαιωμάτων εκπομπής παραμένουν χαμηλές. Υπενθυμίζει το αίτημά της να διαχειρίζονται οι τοπικές και περιφερειακές αρχές ένα ελάχιστο ποσοστό των εσόδων από πλειστηριασμούς στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ με στόχο την πραγματοποίηση επενδύσεων για τη βελτίωση της ανθεκτικότητας (8) σε τοπικό επίπεδο·

30.

επιπλέον, παροτρύνει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να υιοθετήσουν πλήρως τη βιώσιμη ανάπτυξη, έτσι ώστε η ΕΕ να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο στον τομέα αυτό σε παγκόσμιο επίπεδο, αξιοποιώντας πλήρως τις ευκαιρίες για καινοτομία και ανάπτυξη που προκύπτουν από τη σταδιακή μετάβαση σε ένα νέο οικονομικό και χρηματοπιστωτικό πρότυπο·

Πρόταση κανονισμού σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων

31.

επικροτεί την πρόταση κανονισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων, το οποίο θα συμβάλει στην ανάπτυξη ενός συντονισμένου σε επίπεδο ΕΕ πλαισίου για την αξιολόγηση της βιωσιμότητας και αποτελεί προϋπόθεση για την επίτευξη αρκετών συγκεκριμένων στόχων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όπως αυτοί περιγράφονται στο σχέδιο δράσης της. Σε συνέχεια του προτεινόμενου κανονισμού, η ΕτΠ παροτρύνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εργαστεί για την ανάπτυξη ενός «οικολογικού σήματος» της ΕΕ για τα βιώσιμα χρηματοπιστωτικά προϊόντα·

32.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, όπως εκφράζεται στο σχέδιο δράσης της, να παρουσιάσει το 2019 προτάσεις για τη θέσπιση προτύπου για ένα «ευρωπαϊκό πράσινο ομόλογο» βάσει των κριτηρίων που ορίζονται στο πλαίσιο κανονισμού, δεδομένου ότι ένα τέτοιο πρότυπο θα συμβάλει στην ευαισθητοποίηση και τη βελτίωση της εμπιστοσύνης των επενδυτών και, κατά συνέπεια, στη δημιουργία μιας συγκροτημένης και εύρυθμης αγοράς για βιώσιμα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία·

33.

εκφράζει, ωστόσο, τη λύπη της για τη μονόπλευρη έμφαση στις περιβαλλοντικές πτυχές στο σχέδιο δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και, ιδίως στην πρόταση-πλαίσιο. Τονίζει ότι τα κοινωνικά ζητήματα, όπως και οι περιβαλλοντικές πτυχές, αποτελούν επίσης μέρος του ζητήματος της βιωσιμότητας και ότι τα θέματα διακυβέρνησης είναι ουσιαστικής σημασίας, ιδίως σε ό,τι αφορά τις επενδύσεις·

34.

θα επικροτούσε την ταχεία εφαρμογή και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να κοινοποιήσει το συντομότερο δυνατό —και το αργότερο κατά την πρώτη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού για τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων— το πότε και το πώς θα προτείνει τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, έτσι ώστε να περιλαμβάνει ορισμούς και κριτήρια για τη διευκόλυνση των επενδυτών να αξιολογούν εάν μια οικονομική δραστηριότητα είναι βιώσιμη από κοινωνική σκοπιά και από πλευράς διακυβέρνησης, σύμφωνα με όλους τους επιμέρους σκοπούς των στόχων βιώσιμης ανάπτυξης·

35.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις δράσεις της για σύγκλιση της προσέγγισής για τη βιώσιμη διαχείριση του χρηματοπιστωτικού συστήματος με τα πρότυπα του ΟΟΣΑ·

36.

ζητεί την εισαγωγή νομικά δεσμευτικών απαιτήσεων για τους επενδυτές και τις επιχειρήσεις σχετικά με τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τα οποία ισχύουν για δραστηριότητες ξένων ομίλων και κατά μήκος των αλυσίδων προστιθέμενης αξίας τους·

37.

συμμερίζεται την άποψη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (που παρουσιάζεται στην αιτιολογική σκέψη 36) ότι υφίσταται ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία στην καθιέρωση ενός ενιαίου ευρωπαϊκού συστήματος ταξινόμησης για τα κριτήρια καθορισμού του τι συνιστά βιώσιμη δραστηριότητα για επενδυτικούς σκοπούς, με στόχο να εκπληρωθούν κατ’ αυτόν τον τρόπο οι ευρωπαϊκές περιβαλλοντικές και κλιματικές απαιτήσεις και στόχοι και να αποφευχθεί ο δαπανηρός κατακερματισμός της αγοράς. Έτσι η πρόταση κανονισμού συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις της αρχής της επικουρικότητας, όπως προβλέπονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ·

38.

διαπιστώνει ότι η πρόταση κανονισμού εναρμονίζεται με την αρχή της αναλογικότητας·

Πρόταση για τις γνωστοποιήσεις σχετικά με τις αειφόρες επενδύσεις και τους κινδύνους βιωσιμότητας

39.

πιστεύει ότι η τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας κατά τον καθορισμό κανονιστικού πλαισίου για διαφάνεια και γνωστοποίηση, το οποίο επικεντρώνεται στους στόχους της αειφορίας και λαμβάνει υπόψη τα συμφέροντα των πιστωτικών ιδρυμάτων, τα οποία έχουν ιδιαίτερη σημασία για τις τοπικές επιχειρήσεις και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, είναι σημαντική για τα μικρά και μεσαία ιδρύματα, όπως είναι τα ταμιευτήρια και οι συνεταιριστικές τράπεζες·

40.

θεωρεί ότι η αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας τηρούνται στην πρόταση·

Δείκτες αναφοράς χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών και δείκτες αναφοράς θετικού αντικτύπου άνθρακα

41.

κρίνει ότι η πρόταση είναι συμβατή με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας.

Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2018.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Karl-Heinz LAMBERTZ


(1)  Η έννοια της βιωσιμότητας μπορεί, σύμφωνα με την Επιτροπή Brundtland, να οριστεί ως μια εξέλιξη «που καλύπτει τις ανάγκες του παρόντος χωρίς να διακυβεύεται η ικανότητα των μελλοντικών γενεών να καλύψουν τις δικές τους ανάγκες». Όσον αφορά την ανάπτυξη της ΕΕ, η βιωσιμότητα αποτελεί τη γενική κατευθυντήρια αρχή που συνδέει την οικολογία με την οικονομία και την κοινωνική ευθύνη.

(2)  Γνωμοδότηση με θέμα «Χρηματοδότηση της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής: ένα βασικό μέσο για την υλοποίηση της Συμφωνίας του Παρισιού», COR 2017/-02108·

(3)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Χρηματοδότηση της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής: ένα βασικό μέσο για την υλοποίηση της Συμφωνίας του Παρισιού», COR 2017-02108·

(4)  Βάσει του σχεδίου δράσης, οι ετήσιες καταστροφές λόγω καιρικών συνθηκών αυξήθηκαν κατά 46 % μεταξύ του 2007 και του 2016 ενώ οι οικονομικές ζημίες αυξήθηκαν κατά 86 % (σε 117 δισεκατ. ευρώ το 2016).

(5)  http://www.euskadi.eus/contenidos/informacion/7071/es_2333/Basque%20Government%20Sustainability%20 Bond%20Framework_2018.pdf.

(6)  Nordic Public Sector Issuers: Position Paper on Green Bonds Impact Reporting;

https://www.munifin.fi/recents/news/2017/ 10/24/nordic-issuers-release-guide- on-green-bonds-impact-reporting

(7)  Βλέπε Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Κοινό σύστημα φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών» που υιοθετήθηκε τον Φεβρουάριο 2012. CdR 332/2011 fin. EE C 113 της 18.4.2012, σ. 7.

(8)  Γνωμοδότηση της ΕτΠ με θέμα «Χρηματοδότηση της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής: ένα βασικό μέσο για την υλοποίηση της Συμφωνίας του Παρισιού», COR 2017-02108·


7.3.2019   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/36


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Μοντέλα τοπικής ενεργειακής ιδιοκτησίας και ο ρόλος των τοπικών κοινοτήτων στην ενεργειακή μετάβαση στην Ευρώπη»

(2019/C 86/05)

Εισηγήτρια:

η κ. Mariana GÂJU (RO/PES), δήμαρχος Cumpăna, νομός Constanța

Έγγραφο αναφοράς:

Επιστολή αίτησης γνωμοδότησης από την Αυστριακή Προεδρία

ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Βασικά πορίσματα

1.

αναγνωρίζει ότι ο ενεργειακός τομέας διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη, καθώς και ότι η ποιότητα ζωής των πολιτών, η οικονομική ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα των εθνικών οικονομιών προϋποθέτουν την εξασφάλιση ενέργειας σε προσιτές τιμές με τις ελάχιστες δυνατές επιπτώσεις για το περιβάλλον·

2.

επαναβεβαιώνει ότι η ενέργεια είναι καθοριστικής σημασίας για την οικονομία των τοπικών κοινοτήτων, διότι αποτελεί μέρος του κόστους παραγωγής της τοπικής βιομηχανίας και των αντίστοιχων τοπικών υπηρεσιών, ενώ, συγχρόνως, αντικατοπτρίζεται στην αγοραστική δύναμη των νοικοκυριών, καθότι η παροχή ενέργειας καλύπτει βασικές ανάγκες όπως θέρμανση, ζεστό νερό, κλιματισμός, προετοιμασία και συντήρηση τροφίμων, αλλά και πρόσβαση στην ενημέρωση κ.λπ.·

3.

επισημαίνει ότι οι κοινοτικές πρωτοβουλίες βάσει τοπικών συνεργατικών λύσεων μπορούν να δρομολογηθούν από μεμονωμένα φυσικά πρόσωπα ή από ομάδες προσώπων, μικρές επιχειρήσεις ή νοικοκυριά, τα οποία δύνανται να ενεργούν βάσει ιδίας πρωτοβουλίας ή στο πλαίσιο συντονισμένης οργάνωσης. Οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες μπορούν να αναλάβουν σπουδαίο ρόλο στην ενεργειακή μετάβαση και να κινητοποιήσουν την ανάπτυξη των τεχνολογιών αειφόρου ενέργειας προς όφελος των τοπικών κοινοτήτων και ολόκληρης της επικράτειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

4.

επισημαίνει ότι η μετάβαση προς έναν έλεγχο, έστω και μερικό, των ενεργειακών συστημάτων από τις εδαφικές διοικητικές οντότητες υλοποιείται μέσω της αναδημοτικοποίησης, μέσω της αποκέντρωσης των υπηρεσιών και της συμμετοχικής διακυβέρνησης, με τη μορφή συμπράξεων ή ενεργειακών συνεταιρισμών, η αξία των οποίων καταδεικνύεται μέσα από την ενίσχυση των πρωτοβουλιών των πολιτών στον ενεργειακό τομέα·

5.

σημειώνει ότι η οργανωτική δομή των κοινοτικών ενεργειακών πρωτοβουλιών μπορεί να λάβει, μεταξύ άλλων, τη νομική μορφή εταιρικών σχέσεων με τις τοπικές αρχές (συμπεριλαμβανομένων συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα -ΣΔΙΤ), συνεταιρισμών, κοινοτικών ιδρυμάτων, εταιρειών περιορισμένης ευθύνης, μη κερδοσκοπικών επιχειρήσεων που βρίσκονται υπό την ιδιοκτησία των χρηστών, ενώσεων ενοικιαστών και ιδιοκτητών κατοικιών·

6.

επισημαίνει ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες, σε αυτή τη μορφή, μπορούν να αποτελέσουν ένα αποτελεσματικό μέσο για τη διαχείριση της ενέργειας σε επίπεδο κοινότητας, με την παραγωγή, τη διανομή και την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας ή όσον αφορά τα συστήματα κεντρικής θέρμανσης και ψύξης, ανεξάρτητα από το εάν υπάρχει ή όχι σύνδεση με τα τοπικά συστήματα διανομής·

7.

εκτιμά ότι οι ενεργειακές κοινότητες μπορούν να ασκήσουν επιρροή προκειμένου να προωθηθεί η συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία της ενεργειακής μετάβασης και, ως εκ τούτου, στη βιώσιμη οικονομία, και, συγχρόνως, μπορούν να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη βιώσιμων ενεργειακών τεχνολογιών, με επακόλουθα οφέλη για τις τοπικές κοινότητες και με την ανάληψη της ευθύνης για το αποτύπωμα άνθρακα·

8.

υπενθυμίζει ότι η οικείωση της ενέργειας σε τοπικό επίπεδο εντάσσεται σε μια ευρύτερη πολιτική δέσμευση για την ενεργειακή μετάβαση, με ένα σύστημα ειδικών πολιτικών για την ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (ΑΠΕ) σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης·

9.

επικροτεί το γεγονός ότι τίθεται σε λειτουργία σε επίπεδο ΕΕ ένα νομικό και κανονιστικό πλαίσιο, το οποίο διέπει τη σύσταση και τη λειτουργία των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων, καθώς και την πρόσβασή τους στην αγορά ενέργειας. Υπενθυμίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί η θέσπιση σαφών ορισμών και κανόνων, οι οποίοι παρέχουν ασφάλεια δικαίου, έτσι ώστε να διασφαλιστεί ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες μπορούν να διαδραματίσουν θετικό ρόλο στο πλαίσιο μιας δίκαιης ενεργειακής μετάβασης, και καλεί τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν πλήρως το δυναμικό τους. Στο πλαίσιο αυτό συμπεριλαμβάνεται η ανάγκη των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων να έχουν πρόσβαση σε χρηματοδοτικά μέσα ή/και σε καθεστώτα εταιρικής σχέσης, με στόχο τη μείωση των κινδύνων που συνοδεύουν τις επενδύσεις σε τοπικές ενεργειακές κοινότητες, καθώς και την εξάλειψη τυχόν αρνητικών προκαταλήψεων σε βάρος τους·

10.

επισημαίνει ότι οι ενεργειακοί συνεταιρισμοί (κοινοτική πρωτοβουλία που αποτελεί μορφή οργανωτικής δομής), οι οποίοι αποτελούν ένα μοναδικό στο είδος τους μοντέλο ιδιοκτησίας ως προς το οικονομικό και το νομικό τους πλαίσιο, στοχεύουν στην εξασφάλιση ωφελειών σε τοπικό επίπεδο. Επίσης, οι συγκεκριμένοι συνεταιρισμοί είναι σε θέση να παρέχουν υπηρεσίες στον τομέα της ενέργειας, όπως η παραγωγή ενέργειας από ίδιες ή εξωτερικής προέλευσης ανανεώσιμες ενεργειακές πηγές για ιδιοκατανάλωση ή πώληση, η κατοχή και η εκμετάλλευση συστημάτων αποθήκευσης, μικροδικτύων και υποδομών διανομής και η εφαρμογή μέτρων ενεργειακής απόδοσης·

11.

θεωρεί ότι οι ενεργειακοί συνεταιρισμοί μπορούν να συμβάλουν στην αποκέντρωση, στο άνοιγμα και στον εκδημοκρατισμό των ενεργειακών συστημάτων και να έχουν, ως εκ τούτου, θετικό αντίκτυπο στη βιώσιμη κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη σε τοπικό επίπεδο, ενώ συγχρόνως μπορούν να συνεισφέρουν στην καταπολέμηση του προβλήματος της ενεργειακής φτώχειας και στην τόνωση της δημιουργίας θέσεων εργασίας στους κόλπους της εκάστοτε κοινότητας·

12.

τονίζει ότι, στα περισσότερα κράτη μέλη, η εκμετάλλευση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ενθαρρύνεται από καθεστώτα ενισχύσεων με άξονα τις τοπικές και τις περιφερειακές ιδιαιτερότητες. Ορισμένες χώρες επιτρέπουν κατά προτεραιότητα την πρόσβαση σε ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, ενώ άλλες διασφαλίζουν την πρόσβαση υπό κατάλληλες συνθήκες. Επιπλέον, υπάρχουν διάφοροι τρόποι υποστήριξης και απλούστευσης της διοικητικής διαδικασίας έγκρισης για τις μικρής κλίμακας εγκαταστάσεις παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, ακόμη και στο πλαίσιο του περιφερειακού και εθνικού σχεδιασμού·

13.

συνιστά τον εξορθολογισμό των διαφόρων εθνικών καθεστώτων ενισχύσεων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, στο μέτρο που αυτό είναι αναγκαίο για να διασφαλιστεί ότι μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης, της Συμφωνίας του Παρισιού και των στόχων της Ευρωπαϊκής Ενεργειακής Ένωσης·

14.

αναγνωρίζει ότι απαιτείται να αναπτυχθεί μια ενισχυμένη πολιτική, προκειμένου να μεγιστοποιηθεί η αποδοτική χρήση της βιομάζας, η οποία συμβάλλει στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Συνιστά να προαχθεί η βέλτιστη χρήση των αποβλήτων βιομάζας που προέρχονται από όλους τους οικονομικούς και κοινωνικούς κλάδους με στόχο την ενεργειακή παραγωγή σε μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο χρονικό ορίζοντα·

15.

συνιστά να αναπτυχθεί περαιτέρω το πλαίσιο πολιτικής, παράλληλα και σε διάλογο με το νομοθετικό πλαίσιο, για τον μετασχηματισμό των ενεργειακών υποδομών, προκειμένου να επεκταθούν οι διασυνδέσεις σε τοπικό, σε περιφερειακό και σε διασυνοριακό επίπεδο, αλλά και να ενισχυθούν οι δυνατότητες αποθήκευσης ενέργειας, καθώς και τα ευφυή δίκτυα μέσω των οποίων πραγματοποιείται η διαχείριση της ζήτησης ενεργειακού εφοδιασμού σε ένα σύστημα που θα περιλαμβάνει υψηλά μερίδια ανανεώσιμων πηγών ενέργειας·

Συμπεράσματα και συστάσεις

16.

ζητεί τη χάραξη πιο σταθερών πολιτικών για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και την ενεργειακή μετάβαση, με τη διασφάλιση μηχανισμών χρηματοδοτικής στήριξης για την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές, ούτως ώστε η οικείωση της ενέργειας σε τοπικό επίπεδο να μπορεί να θεωρείται περισσότερο δεδομένη·

17.

ζητεί τον στενότερο συντονισμό των περιφερειακών και των ενεργειακών πολιτικών της ΕΕ και των κρατών μελών, προκειμένου να αξιοποιηθούν τα σημαντικά οφέλη που μπορούν να προκύψουν για τη βιώσιμη περιφερειακή ανάπτυξη από τη μετάβαση στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται η αποκέντρωση των ενεργειακών συστημάτων και η μείωση της εξάρτησης από (ως επί το πλείστον εισαγόμενα) ορυκτά καύσιμα·

18.

ζητεί τη θέσπιση κανόνων που θα διασφαλίζουν την άνευ διακρίσεων πρόσβαση των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στις αγορές, με στόχο την προώθησή τους μέσω πολιτικών και νομοθετικών διατάξεων που να αναγνωρίζουν τον ρόλο τους και τις ιδιαίτερες ανάγκες τους, την εφαρμογή πολιτικών και κανόνων που να ενθαρρύνουν την τοπική και την περιφερειακή συνεργασία, τη θέσπιση απλουστευμένων κανονιστικών και διοικητικών διαδικασιών, αλλά και τη διευκόλυνση της πρόσβασης σε πληροφορίες τεχνικού και οικονομικού χαρακτήρα, σε κατευθυντήριες γραμμές και σε χρηματοδοτική στήριξη·

19.

καλεί τα κράτη μέλη της ΕΕ να προτείνουν και να θέσουν σε εφαρμογή διάφορες κοινές μορφές οικείωσης της ενέργειας σε τοπικό επίπεδο, δεδομένου ότι, σε πολλά κράτη μέλη, οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες αντιμετωπίζουν διάφορες προκλήσεις από άποψη λειτουργίας και επίτευξης αποτελεσμάτων σε τοπικό επίπεδο. Αυτές οι προκλήσεις συνίστανται σε ασυνέπειες και σε ανομοιογενείς κανόνες σε σχέση με την εξέλιξη της αγοράς, σε εθνικά σχέδια και στρατηγικές ελλείψεις σε ό, τι αφορά την υποστήριξη των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων και σε ένα πολύπλοκο κανονιστικό και διοικητικό πλαίσιο που εφαρμόζεται για τους νέους συμμετέχοντες στην αγορά ενέργειας·

Α.    Συστάσεις προς τους φορείς λήψης αποφάσεων σε επίπεδο ΕΕ

20.

αναγνωρίζει ότι η ευρωπαϊκή νομοθεσία πρέπει να καθιερώσει ισότιμους όρους ανταγωνισμού και ελάχιστες απαιτήσεις για την προώθηση των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων, έτσι ώστε η ΕΕ να μπορεί να ηγηθεί ως παράδειγμα προς μίμηση·

21.

συνιστά τα μέσα πολιτικής της ΕΕ και οι εθνικές νομοθεσίες που μεταφέρουν στο εσωτερικό δίκαιο ή συμπληρώνουν τη νομοθεσία της ΕΕ να σχεδιαστούν κατά τρόπο ώστε να έχουν θετικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των ενεργειακών συνεταιρισμών·

22.

ζητεί οι ορισμοί όσον αφορά τις «κοινότητες ανανεώσιμων πηγών ενέργειας» και τις «τοπικές ενεργειακές κοινότητες», ή άλλους λειτουργικούς ορισμούς όπως δημόσια επιχείρηση ενέργειας, συνεταιρισμός, όμιλος κ.λπ., να μεταφερθούν με εποικοδομητικό και λειτουργικό τρόπο σε επίπεδο κρατών μελών, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η πρόσβαση των οργανώσεων αυτών στην αγορά ενέργειας και να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι ανάγκες τους, συμπεριλαμβανομένων ενισχύσεων και, ενδεχομένως, πρόσθετων κινήτρων που χρειάζονται ορισμένες από αυτές·

Διατήρηση ενός σταθερού πολιτικού περιβάλλοντος για την προώθηση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας

23.

επισημαίνει ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες συμμετέχουν συχνά στην παραγωγή, την παροχή, τη διανομή και την κατανάλωση ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές·

24.

αναγνωρίζει ότι οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες λειτουργούν, συστηματικά, βάσει μηχανισμών δημόσιας χρηματοδοτικής στήριξης των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, προκειμένου να χρηματοδοτήσουν τις δραστηριότητές τους και να διαχειριστούν τους κινδύνους. Εντούτοις, οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής της ΕΕ έχουν ανακοινώσει τη μετάβαση από τους μηχανισμούς στήριξης που δεν βασίζονται σε πριμοδοτήσεις και είναι ανεξάρτητοι από την αγορά (όπως, για παράδειγμα, τα πάγια τιμολόγια)·

25.

έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η μετάβαση σε καθεστώτα στήριξης και σε διαδικασίες πρόσκλησης υποβολής προσφορών θα μπορούσε να οδηγήσει σε μείωση των χρηματοδοτικών πόρων που λαμβάνουν οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες, ή ακόμα και σε αποκλεισμό τους από την αγορά, με την καθιέρωση πολύπλοκων απαιτήσεων στις διαδικασίες ανάθεσης·

26.

συμφωνεί ότι η δημιουργία ειδικών μηχανισμών στήριξης εξακολουθεί να αποτελεί αρμοδιότητα του κάθε κράτους μέλους και θεωρεί ότι η νομοθεσία και οι πολιτικές της ΕΕ δεν θα πρέπει να περιορίζουν τη στήριξη της παραγωγής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές στα κράτη μέλη με χρηματοδοτικούς μηχανισμούς που βασίζονται στην αγορά ή είναι ανεξάρτητοι από την αγορά·

Θέσπιση κανόνων στην αγορά ενέργειας που στηρίζουν την ενεργειακή μετάβαση στο σύνολο του ενεργειακού συστήματος

27.

ζητεί οι λιανικές αγορές ηλεκτρικής ενέργειας να καταστούν πιο δυναμικές και ανταγωνιστικές, προκειμένου να δοθεί στους καταναλωτές η δυνατότητα να επωφελούνται από την απελευθέρωση της αγοράς ενέργειας και να εξασφαλιστεί στις τοπικές ενεργειακές κοινότητες η δυνατότητα να συμβάλλουν στην επίτευξη μιας περισσότερο διαφοροποιημένης και ευέλικτης αγοράς· είναι σημαντικό να παρακολουθείται ο βαθμός συγκέντρωσης των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας χονδρικής και λιανικής και ελέγχεται η οικονομική και χρηματοπιστωτική ισχύς και επιρροή των διαφόρων παραγόντων της αγοράς·

28.

θεωρεί ότι θα ήταν ευκταίο, στο πλαίσιο των βελτιώσεων που επέρχονται στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο της ΕΕ με τις προτάσεις της δέσμης μέτρων για καθαρή ενέργεια, συμπεριλαμβανομένων των προτάσεων σχετικά με τη νέα οδηγία όσον αφορά την εσωτερική αγορά ενέργειας, να αναγνωριστεί ο ρόλος και η ενεργός συμμετοχή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στη λειτουργία του ενεργειακού συστήματος, ως φορέων παραγωγής, διανομής και κατανάλωσης ενέργειας. Επιπλέον, κρίνεται σκόπιμο οι σχετικοί κανόνες να επεκταθούν προκειμένου να καλύψουν το πλήρες φάσμα των υπηρεσιών που παρέχουν οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες, όπως η ενεργειακή απόδοση, η αποθήκευση ενέργειας, η διαχείριση των τοπικών δικτύων διανομής και οι υπηρεσίες εξισορρόπησης του ενεργειακού συστήματος·

29.

συνιστά οι κανόνες και οι διοικητικές διαδικασίες που εφαρμόζονται για τους μικρούς παραγωγούς ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες να απλουστευθούν, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι διοικητικές επιβαρύνσεις και οι άμεσες ή οι έμμεσες δαπάνες δεν εισάγουν διακρίσεις μεταξύ των συμμετεχόντων στην αγορά, οι οποίοι, κατά κανόνα, είναι ενεργειακές επιχειρήσεις διαφορετικής φύσεως·

30.

θεωρεί ότι οι κανόνες και οι κανονισμοί δεν θα πρέπει να περιορίζουν, για τους μικρούς κατόχους δυναμικού παραγόμενης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ή για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες, τις δυνατότητες συγκέντρωσης της παραγωγής και της παροχής ενέργειάς τους κατά τον ίδιο τρόπο όπως οι ειδικευμένες στον κλάδο εταιρείες, συμπεριλαμβανομένων των καινοτόμων πρωτοβουλιών, όπως οι εικονικές μονάδες ηλεκτροπαραγωγής·

Διασφάλιση της συνεκτικότητας και της συνοχής των διαφόρων πολιτικών

31.

ζητεί οι διατάξεις των διαφόρων νομοθετικών πράξεων της ΕΕ να προωθούν και να διαχειρίζονται τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες με συνέπεια, ούτως ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι έννοιες «τοπική ενεργειακή κοινότητα» και «κοινότητα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας»·

Β.    Συστάσεις προς τους φορείς λήψης αποφάσεων σε εθνικό επίπεδο

32.

υποστηρίζει θερμά την ταχεία μεταφορά στο εθνικό δίκαιο της νομοθεσίας της ΕΕ και την εφαρμογή της κοινής ενεργειακής πολιτικής, και προτρέπει τους φορείς χάραξης πολιτικής σε εθνικό επίπεδο να καθορίσουν εθνικούς στόχους και ειδικά κίνητρα για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες·

Αναγνώριση του ρόλου και των ειδικών αναγκών των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στις συναφείς εθνικές πολιτικές και νομοθετικές διατάξεις

33.

διαπιστώνει ότι οι προτάσεις που περιλαμβάνονται στη νομοθετική δέσμη για την ενέργεια και, ειδικότερα, για την καθαρή ενέργεια, προβάλλουν μέτρα υπέρ της αναγνώρισης του ρόλου των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στην ενεργειακή μετάβαση σε επίπεδο ΕΕ και σημειώνει ότι, στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη μέλη πρέπει να εγκρίνουν αντίστοιχες νομοθετικές διατάξεις για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες, στις οποίες, όμως, θα λαμβάνονται υπόψη οι εκάστοτε ειδικές εθνικές απαιτήσεις·

Θέσπιση πολιτικών και κανόνων που προάγουν τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες και την τοπική συνεργασία

34.

παρακινεί τους εθνικούς φορείς χάραξης πολιτικής να θεσπίσουν προσβάσιμες ειδικές πολιτικές και εξειδικευμένους κανόνες για την προαγωγή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων. Οι εν λόγω κανόνες μπορούν να συμβάλλουν ώστε:

α)

να εξασφαλιστεί ότι οι μικροί παραγωγοί ενέργειας θα έχουν εγγυημένη πρόσβαση στην αγορά ενέργειας και στις αντίστοιχες εξειδικευμένες υποδομές·

β)

να προωθηθούν σε τοπικό επίπεδο τα ενεργειακά έργα των τοπικών/περιφερειακών μικρών παραγωγών·

35.

υπογραμμίζει ότι θα ήταν επιθυμητό να καθοριστούν κανόνες σχετικά με τα δυνητικά οφέλη, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται ότι αυτά παραμένουν εντός της τοπικής κοινότητας και συγχρόνως να υποστηριχθεί η κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη της κοινότητας παρά οι μέτοχοι των ενεργειακών έργων·

36.

αναγνωρίζει ότι, μέσω των εθνικών πολιτικών, δύνανται να ενθαρρυνθούν η βιωσιμότητα και οι περιβαλλοντικές πτυχές των κοινοτικών ενεργειακών έργων, με την παροχή οικονομικών κινήτρων (όπως π.χ. φορολογικές απαλλαγές, επενδυτικές ενισχύσεις) ή με τη μείωση των ενεργειακών τιμολογίων. Πρόσθετα κίνητρα μπορούν επίσης να εξασφαλιστούν για την υλοποίηση αυτόνομων έργων, τα οποία, ενδεχομένως, προσφέρουν πολλαπλές υπηρεσίες και διάφορα οφέλη·

Θέσπιση απλουστευμένων και αναλογικών ρυθμιστικών και διοικητικών διαδικασιών για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες

37.

τάσσεται υπέρ της εισαγωγής απαιτήσεων σχετικά με τη θέσπιση «one-stop-shops» όσον αφορά τις διαδικασίες πιστοποίησης και αδειοδότησης των έργων, όπως προτείνεται στη νέα οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Αυτές οι υπηρεσίες μπορούν να αποτελέσουν την κατάλληλη βάση πάνω στην οποία τα κράτη μέλη μπορούν να αναπτύξουν λύσεις προσαρμοσμένες στο εθνικό και το τοπικό τους πλαίσιο·

Εξασφάλιση πρόσβασης των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων σε τεχνικές πληροφορίες, κατευθυντήριες γραμμές και χρηματοδότηση

38.

αναγνωρίζει ότι τα έργα που υλοποίησαν οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες και οι ενεργειακοί συνεταιρισμοί επωφελήθηκαν από τις δυνατότητες χρηματοδότησης που τους διατέθηκαν στο πλαίσιο καθεστώτων δημοσίων ενισχύσεων, κονδυλίων που διατίθενται στο πλαίσιο πρωτοβουλιών της ΕΕ ή μέσω εμπορικών τραπεζών·

39.

συνιστά τη θέσπιση, σε εθνικό επίπεδο, καθεστώτων χρηματοδοτικής ενίσχυσης ειδικά για τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες, ιδίως κατά τη φάση του προγραμματισμού και της υλοποίησης των έργων (π.χ. μετατροπή των επιδοτήσεων σε δάνεια, εγγυήσεις δανείων με μειωμένο κόστος κ.λπ.), ούτως ώστε να διευκολυνθεί η πρόσβαση σε τεχνικές πληροφορίες και σε κατευθυντήριες γραμμές για τη δρομολόγηση, τη χρηματοδότηση και την υλοποίηση κοινοτικών έργων·

Γ.    Συστάσεις προς τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ)

Υιοθέτηση τοπικών πολιτικών για την ανάπτυξη τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων

40.

υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συμπληρώσουν τις ενωσιακές και τις εθνικές πολιτικές με την υιοθέτηση περαιτέρω στόχων σε ό,τι αφορά την ενεργό συμμετοχή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στους τοπικούς ενεργειακούς στόχους. Για παράδειγμα, πολλές πόλεις συμμετέχουν στην πρωτοβουλία του συμφώνου των Δημάρχων, στο πλαίσιο του οποίου έχουν καθοριστεί τοπικά σχέδια ανάληψης δράσης στους τομείς της ενέργειας και της κλιματικής προστασίας·

41.

καλεί τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να προσδιορίσουν τις περιφερειακές και τις τοπικές ενεργειακές κοινότητες που μπορούν να συμβάλλουν στην επίτευξη των ενεργειακών στόχων και των στόχων στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής, και να προσδιορίσουν μηχανισμούς στήριξης για την ανάπτυξή τους, καθώς και υπηρεσίες παροχής συμβουλών, στις περιπτώσεις όπου αυτό κρίνεται απαραίτητο και μπορεί να επιτευχθεί χωρίς την εισαγωγή διακρίσεων·

Διερεύνηση των δυνατοτήτων δημιουργίας εταιρικών σχέσεων με τοπικές ενεργειακές κοινότητες ή συγκρότησης νέων τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων

42.

φρονεί ότι, προκειμένου να ενισχυθεί η συμβολή των τοπικών ενεργειακών κοινοτήτων στους τοπικούς στόχους πολιτικής, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές μπορούν να συνάπτουν εταιρικές σχέσεις με τις υφιστάμενες κοινότητες ή να αναπτύσσουν νέες κοινότητες σε συνεργασία με τον τοπικό πληθυσμό·

43.

τονίζει ότι οι ΤΠΑ και οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες αποτελούν αλληλοσυμπληρούμενους εταίρους. Ουσιαστικά, οι ΤΠΑ παρέχουν το κατάλληλο πλαίσιο για την ανάπτυξη έργων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, διοικητική υποστήριξη, καθώς και προτιμησιακά ενεργειακά τιμολόγια, ενώ οι τοπικές ενεργειακές κοινότητες προσφέρουν τεχνική εμπειρογνωμοσύνη, αλλά και οικονομική και χρηματοδοτική συνδρομή στην υλοποίηση των έργων·

44.

θεωρεί ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην ενεργειακή μετάβαση, με την ανάληψη αρμοδιοτήτων στο πεδίο των τοπικών δικτύων ενεργειακής διανομής καθώς και με την ιδιοκτησία ή τη διαχείρισή τους, μέσω εξειδικευμένων εταιρειών παροχής υπηρεσιών κοινής ωφελείας στον ενεργειακό τομέα. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν πολύ σημαντικό ρόλο στην αύξηση της ευαισθητοποίησης των πολιτών σχετικά με τις δυνατότητες συμμετοχής στον ενεργειακό τομέα σε τοπικό επίπεδο, καθώς και στη διάδοση των σχετικών πληροφοριών.

Βρυξέλλες, 6 Δεκεμβρίου 2018.

Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών

Karl-Heinz LAMBERTZ


III Προπαρασκευαστικές πράξεις

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

132η σύνοδος ολομέλειας της ΕτΠ, 5.12.2018 - 6.12.2018

7.3.2019   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 86/41


Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Κανονισμός περί κοινών διατάξεων»

(2019/C 86/06)

Συνεισηγητές:

Catiuscia MARINI (IT/PES), περιφερειάρχης Ούμπριας

Michael SCHNEIDER (DE/EPP), υφυπουργός και εκπρόσωπος του ομόσπονδου κρατιδίου της Σαξονίας-Άνχαλτ στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση

Έγγραφο αναφοράς:

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τον καθορισμό κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο+, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας, και δημοσιονομικών κανόνων για τα εν λόγω ταμεία και για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης, το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας και το Μέσο για τη Διαχείριση των Συνόρων και των Θεωρήσεων

COM(2018) 375 final

I.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Όσον αφορά την κοινή γεωργική πολιτική (ΚΓΠ), θα πρέπει να διατηρηθούν ισχυρές συνέργειες και δεσμοί μεταξύ του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και του δεύτερου πυλώνα (ΕΓΤΑΑ) της ΚΓΠ. Το ΕΓΤΑΑ δεν πρέπει να αποσυρθεί από τον παρόντα κανονισμό για τις γενικές διατάξεις, προκειμένου να διατηρηθεί ο ισχυρός δεσμός μεταξύ του ΕΓΤΑΑ και των δομών που ισχύουν ήδη στα κράτη μέλη όσον αφορά την εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων .

Αιτιολογία

Θα είναι σημαντικό να διατηρηθούν οι ισχυρές συνέργειες μεταξύ του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ ώστε να καταστεί δυνατή η συμπερίληψη του ΕΓΤΑΑ στο πλαίσιο του ΚΚΔ. Για τον λόγο αυτό το ΕΓΤΑΑ θα πρέπει να παραμείνει μέρος των κανονισμών περί κοινών διατάξεων, αυτό θα απαιτήσει δε τις αντίστοιχες αλλαγές στα ακόλουθα μέρη του κειμένου, ιδιαίτερα στις αιτιολογικές σκέψεις 2 και 23 και στα άρθρα 17, 31, 48 και 58.

Τροπολογία 2

Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές, στις περιοχές όπου συντελείται βιομηχανική μετάβαση και στις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα.

Αιτιολογία

Απαιτείται ειδική αναφορά στις περιφέρειες με φυσικά και δημογραφικά μειονεκτήματα για την επίτευξη των στόχων του άρθρου 174 ΣΛΕΕ.

Τροπολογία 3

Αιτιολογική σκέψη 5

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εκτέλεση των Ταμείων, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να τηρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες και να εξασφαλίζουν την προσβασιμότητα σύμφωνα με το άρθρο 9 της σύμβασης και σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης για την εναρμόνιση των απαιτήσεων προσβασιμότητας για προϊόντα και υπηρεσίες. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και στην ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου , καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού. Τα ταμεία δεν θα πρέπει να υποστηρίζουν δράσεις που καλλιεργούν οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων. Οι στόχοι των Ταμείων θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 11 και το άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». Για να προστατευτεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς, οι πράξεις προς όφελος επιχειρήσεων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις, όπως ορίζονται στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ.

Οι οριζόντιες αρχές, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και στο άρθρο 10 της ΣΛΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, όπως ορίζονται στο άρθρο 5 της ΣΕΕ, θα πρέπει να τηρούνται κατά την εκτέλεση των Ταμείων, λαμβανομένου υπόψη του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να τηρούν τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρίες και να εξασφαλίζουν την προσβασιμότητα σύμφωνα με το άρθρο 9 της σύμβασης και σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ένωσης για την εναρμόνιση των απαιτήσεων προσβασιμότητας για προϊόντα και υπηρεσίες. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να στοχεύουν στην εξάλειψη των ανισοτήτων και στην προώθηση της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών, καθώς και στην καταπολέμηση των διακρίσεων λόγω φύλου, φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκείας ή πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού . Η συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου στην κατάρτιση του προϋπολογισμού θα πρέπει να ενσωματωθεί σε όλα τα στάδια εκτέλεσης των σχετικών Ταμείων, από τον προγραμματισμό έως την υποβολή εκθέσεων, καθώς και μέσω δεικτών που σχετίζονται με το φύλο και με τη συλλογή δεδομένων κατανεμημένων ανά φύλο . Τα Ταμεία δεν θα πρέπει να υποστηρίζουν δράσεις που συμβάλλουν σε οποιαδήποτε μορφή διακρίσεων. Οι στόχοι των Ταμείων θα πρέπει να επιδιώκονται στο πλαίσιο της αειφόρου ανάπτυξης και της προώθησης από την Ένωση του στόχου της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 11 και το άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». Για να προστατευτεί η ακεραιότητα της εσωτερικής αγοράς, οι πράξεις προς όφελος επιχειρήσεων θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις, όπως ορίζονται στα άρθρα 107 και 108 της ΣΛΕΕ.

Αιτιολογία

Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι, στην εκτέλεση των Ταμείων, λαμβάνεται επίσης υπόψη η διάσταση του φύλου, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί η ισότητα σε όλους τους τομείς που τροφοδοτούνται από τα ταμεία και να προωθηθεί μια κοινωνία χωρίς αποκλεισμούς.

Τροπολογία 4

Αιτιολογική σκέψη 10

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το μέρος του προϋπολογισμού της Ένωσης που διατίθεται στα Ταμεία θα πρέπει να εκτελείται από την Επιτροπή βάσει επιμερισμένης διαχείρισης με τα κράτη μέλη κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [αριθμός του νέου δημοσιονομικού κανονισμού] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ο «δημοσιονομικός κανονισμός»). Συνεπώς, κατά την εκτέλεση των Ταμείων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να τηρούν τις αρχές που προβλέπονται στον δημοσιονομικό κανονισμό, όπως η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, η διαφάνεια και η μη εφαρμογή διακρίσεων.

Το μέρος του προϋπολογισμού της Ένωσης που διατίθεται στα Ταμεία θα πρέπει να εκτελείται από την Επιτροπή βάσει επιμερισμένης διαχείρισης με τα κράτη μέλη κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) [αριθμός του νέου δημοσιονομικού κανονισμού] του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ο «δημοσιονομικός κανονισμός»). Συνεπώς, κατά την εκτέλεση των Ταμείων στο πλαίσιο της επιμερισμένης διαχείρισης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να τηρούν τις αρχές που προβλέπονται στον δημοσιονομικό κανονισμό, όπως η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, η διαφάνεια και η μη εφαρμογή διακρίσεων. Τα κράτη μέλη στο κατάλληλο αυτοδιοικητικό επίπεδο και οι αρχές που εκείνα έχουν καθορίσει για τον συγκεκριμένο σκοπό θα πρέπει να έχουν την ευθύνη της προετοιμασίας και υλοποίησης των προγραμμάτων, σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και δημοσιονομικό πλαίσιο του οικείου κράτους μέλους.

Αιτιολογία

Ο ΚΚΔ θα πρέπει να εκφράζει με σαφήνεια την ανάγκη συμμετοχής του κατάλληλου αυτοδιοικητικού επιπέδου με πλήρη σεβασμό της αρχής της επικουρικότητας προκειμένου να διασφαλίζεται η προσέγγιση τοπικού χαρακτήρα.

Τροπολογία 5

Αιτιολογική σκέψη 11

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η αρχή της εταιρικής σχέσης αποτελεί βασικό στοιχείο για την εκτέλεση των Ταμείων, με βάση την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και τη διασφάλιση της συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών και των κοινωνικών εταίρων. Για να διασφαλιστεί η συνέχεια στην οργάνωση της εταιρικής σχέσης, ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 240/2014 [13] της Επιτροπής θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται.

Η αρχή της εταιρικής σχέσης αποτελεί βασικό στοιχείο για την εκτέλεση των Ταμείων, με βάση την προσέγγιση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και τη διασφάλιση της συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, της κοινωνίας των πολιτών και των κοινωνικών εταίρων. Παρέχει δε τη δυνατότητα συμμετοχής και δέσμευσης των συναρμοδίων και φέρνει την Ευρώπη εγγύτερα στους πολίτες της. Για να διασφαλιστεί η συνέχεια στην οργάνωση της εταιρικής σχέσης, ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 240/2014 [13] της Επιτροπής θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται.

Αιτιολογία

Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να αναφέρονται ρητά σε όλες τις αιτιολογικές σκέψεις και τα άρθρα του κανονισμού περί κοινών διατάξεων όσον αφορά την αρχή της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.

Τροπολογία 6

Αιτιολογική σκέψη 12

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Σε ενωσιακό επίπεδο, το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο για τον συντονισμό της οικονομικής πολιτικής συνιστά το πλαίσιο για τον καθορισμό εθνικών προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης και την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν τις δικές τους εθνικές στρατηγικές πολυετών επενδύσεων προς στήριξη αυτών των προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης. Οι στρατηγικές αυτές θα πρέπει να παρουσιάζονται μαζί με τα ετήσια εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματα για τον καθορισμό και τον συντονισμό των επενδυτικών σχεδίων προτεραιότητας που πρόκειται να υποστηριχθούν από εθνική και ενωσιακή χρηματοδότηση. Επίσης, θα χρησιμεύσουν ώστε να αξιοποιηθεί η ενωσιακή χρηματοδότηση με συνεκτικό τρόπο και να μεγιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής υποστήριξης που θα ληφθεί ιδίως από τα Ταμεία, την Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων και τον μηχανισμό InvestEU.

Σε ενωσιακό επίπεδο, το μεταρρυθμισμένο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο , το οποίο περιλαμβάνει την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και ευθυγραμμίζεται με μια νέα μακροπρόθεσμη στρατηγική της ΕΕ που υλοποιεί τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης, συνιστά το πλαίσιο για τον καθορισμό εθνικών προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης και την παρακολούθηση της υλοποίησής τους. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν τις δικές τους εθνικές στρατηγικές πολυετών επενδύσεων προς στήριξη αυτών των προτεραιοτήτων μεταρρύθμισης. Οι στρατηγικές αυτές θα πρέπει να αναπτυχθούν σε συνεργασία μεταξύ των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών και να παρουσιάζονται στην αρχή και ενόψει της ενδιάμεσης επανεξέτασης της περιόδου προγραμματισμού μαζί με τα εθνικά μεταρρυθμιστικά προγράμματα για τον καθορισμό και τον συντονισμό των επενδυτικών σχεδίων προτεραιότητας που πρόκειται να υποστηριχθούν από εθνική και ενωσιακή χρηματοδότηση. Επίσης, θα χρησιμεύσουν ώστε να αξιοποιηθεί η ενωσιακή χρηματοδότηση με συνεκτικό τρόπο και να μεγιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία της χρηματοδοτικής υποστήριξης που θα ληφθεί ιδίως από τα Ταμεία, την Ευρωπαϊκή Λειτουργία Σταθεροποίησης Επενδύσεων και τον μηχανισμό InvestEU.

Αιτιολογία

Ένας μεταρρυθμισμένος κύκλος του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου στην αρχή και ενόψει της ενδιάμεσης επανεξέτασης θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την καλύτερη ευθυγράμμιση του κύκλου των εξαμήνων με τις πολυετείς επενδυτικές προτεραιότητες της πολιτικής συνοχής.

Τροπολογία 7

Αιτιολογική σκέψη 13

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίσουν τον τρόπο με τον οποίο οι σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εκδίδονται βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και οι σχετικές συστάσεις του Συμβουλίου που εκδίδονται βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ («CSR») λαμβάνονται υπόψη κατά την κατάρτιση των εγγράφων προγραμματισμού. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2021-2027 («περίοδος προγραμματισμού»), τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρουσιάζουν τακτικά στην επιτροπή παρακολούθησης και στην Επιτροπή την πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση των προγραμμάτων που υποστηρίζουν τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις. Στη διάρκεια ενδιάμεσης επανεξέτασης, τα κράτη μέλη θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξετάσουν την ανάγκη για τροποποιήσεις του προγράμματος για να ληφθούν υπόψη σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίθηκαν ή τροποποιήθηκαν από την αρχή της περιόδου προγραμματισμού.

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίσουν τον τρόπο με τον οποίο οι σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εκδίδονται βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ , που είναι συναφείς προς τα πεδία παρέμβασης και την αποστολή των ταμείων, και οι σχετικές συστάσεις του Συμβουλίου που εκδίδονται βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ («CSR»), καθώς και μια πλήρης εδαφική ανάλυση, που θα συνεκτιμά την περιφερειακή διάσταση και τον ρόλο των περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή των συστάσεων ανά χώρα , θα λαμβάνονται υπόψη κατά την κατάρτιση των εγγράφων προγραμματισμού. Κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2021-2027 («περίοδος προγραμματισμού»), τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρουσιάζουν τακτικά στην επιτροπή παρακολούθησης και στην Επιτροπή την πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση των προγραμμάτων που υποστηρίζουν τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις , που είναι συναφείς προς τα πεδία παρέμβασης και την αποστολή των ταμείων. Στη διάρκεια ενδιάμεσης επανεξέτασης, τα κράτη μέλη θα πρέπει, μεταξύ άλλων, να εξετάσουν την ανάγκη για τροποποιήσεις του προγράμματος για να ληφθούν υπόψη σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εγκρίθηκαν ή τροποποιήθηκαν από την αρχή της περιόδου προγραμματισμού , σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές.

Αιτιολογία

Ενίσχυση της εδαφικής διάστασης του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, το οποίο θα πρέπει να περιλαμβάνει πλήρη εδαφική ανάλυση, λαμβάνοντας υπόψη την περιφερειακή διάσταση καθώς και τον ρόλο των περιφερειακών αρχών κατά την εφαρμογή των συστάσεων ανά χώρα.

Τροπολογία 8

Νέα αιτιολογική σκέψη μετά την αιτιολογική σκέψη 19

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Το συρρικνούμενο μερίδιο του ενεργού πληθυσμού σε συνδυασμό με το αυξανόμενο ποσοστό συνταξιούχων στον γενικό πληθυσμό, καθώς και τα προβλήματα που άπτονται των πληθυσμιακών αλλαγών αναμένεται να συνεχίσουν να επιβαρύνουν μεταξύ άλλων τα συστήματα εκπαίδευσης και κοινωνικής πρόνοιας και την οικονομική ανταγωνιστικότητα. Η προσαρμογή σε παρόμοιες δημογραφικές αλλαγές αποτελεί μία από τις καίριες προκλήσεις που πρόκειται να αντιμετωπίσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στα προσεχή χρόνια και άρα θα πρέπει να τύχει ιδιαίτερα μεγάλης προσοχής από τις περιφέρειες που πλήττονται περισσότερο από τις δημογραφικές μεταβολές.

Αιτιολογία

Πρέπει να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των περιοχών που βιώνουν πληθυσμιακές αλλαγές.

Τροπολογία 9

Αιτιολογική σκέψη 40

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για να βελτιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία από επενδύσεις που χρηματοδοτούνται εξολοκλήρου ή εν μέρει μέσω του προϋπολογισμού της Ένωσης, θα πρέπει να αναζητηθούν συνέργειες, ιδίως μεταξύ των Ταμείων και των μέσων που τελούν υπό άμεση διαχείριση , συμπεριλαμβανομένου του μέσου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων . Οι εν λόγω συνέργειες θα πρέπει να επιτευχθούν μέσω βασικών μηχανισμών, και συγκεκριμένα της αναγνώρισης των κατ’ αποκοπή συντελεστών για επιλέξιμες δαπάνες από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» για παρόμοια πράξη και της δυνατότητας συνδυασμού χρηματοδότησης από διαφορετικά ενωσιακά μέσα στο πλαίσιο της ίδιας πράξης, με την προϋπόθεση ότι αποφεύγεται η διπλή χρηματοδότηση. Επομένως, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει κανόνες για τη συμπληρωματική χρηματοδότηση από τα Ταμεία.

Για να βελτιστοποιηθεί η προστιθέμενη αξία από επενδύσεις που χρηματοδοτούνται εξολοκλήρου ή εν μέρει μέσω του προϋπολογισμού της Ένωσης, θα πρέπει να αναζητηθούν συνέργειες, ιδίως μεταξύ των Ταμείων και των μέσων που τελούν υπό άμεση διαχείριση με την ανάπτυξη εύχρηστων μηχανισμών, την προώθηση λύσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και με ισχυρό συντονισμό πολιτικής, ο οποίος θα συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας . Οι εν λόγω συνέργειες θα πρέπει να επιτευχθούν μέσω βασικών μηχανισμών, και συγκεκριμένα της αναγνώρισης των κατ’ αποκοπή συντελεστών για επιλέξιμες δαπάνες από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη» για παρόμοια πράξη και της δυνατότητας συνδυασμού χρηματοδότησης από διαφορετικά ενωσιακά μέσα στο πλαίσιο της ίδιας πράξης, με την προϋπόθεση ότι αποφεύγεται η διπλή χρηματοδότηση. Επομένως, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει κανόνες για τη συμπληρωματική χρηματοδότηση από τα Ταμεία.

Αιτιολογία

Η ΕτΠ έχει σοβαρές αμφιβολίες σχετικά με τη χρησιμότητα και την αιτιολόγηση του εργαλείου υλοποίησης μεταρρυθμίσεων.

Οι συνέργειες με άλλα προγράμματα της ΕΕ πρέπει να είναι εύχρηστες και να βασίζονται στην προώθηση λύσεων πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και ισχυρού συντονισμού πολιτικής.

Τροπολογία 10

Αιτιολογική σκέψη 46

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προκειμένου να επισπευστεί η έναρξη υλοποίησης του προγράμματος, θα πρέπει να διευκολυνθεί η μεταφορά των ρυθμίσεων εφαρμογής από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Η χρήση του μηχανογραφημένου συστήματος που έχει ήδη δημιουργηθεί για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού θα πρέπει να διατηρηθεί, με τις ανάλογες αναγκαίες προσαρμογές, εκτός εάν η χρήση νέας τεχνολογίας καταστεί απαραίτητη.

Προκειμένου να επισπευστεί η έναρξη υλοποίησης του προγράμματος, θα πρέπει να διευκολυνθεί η μεταφορά των ρυθμίσεων εφαρμογής και περαιτέρω τμημάτων του διοικητικού συστήματος και του συστήματος ελέγχου από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού. Η χρήση του μηχανογραφημένου συστήματος που έχει ήδη δημιουργηθεί για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού θα πρέπει να διατηρηθεί, με τις ανάλογες αναγκαίες προσαρμογές, εκτός εάν η χρήση νέας τεχνολογίας καταστεί απαραίτητη.

Αιτιολογία

Η μεταφορά των ρυθμίσεων εφαρμογής από την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού θα πρέπει να επεκταθεί και σε άλλους τομείς του διοικητικού συστήματος και του συστήματος ελέγχου.

Τροπολογία 11

Αιτιολογική σκέψη 49

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι συνέργειες μεταξύ των Ταμείων και των μέσων άμεσης διαχείρισης, θα πρέπει να διευκολυνθεί η παροχή υποστήριξης για πράξεις που έχουν ήδη λάβει την πιστοποίηση «Σφραγίδα Αριστείας».

Προκειμένου να βελτιστοποιηθούν οι συνέργειες μεταξύ των Ταμείων και των μέσων άμεσης διαχείρισης, απαιτείται ειδική δράση ώστε να συνδυαστεί καλύτερα η τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση του ΕΤΠΑ, του ΕΓΤΑΑ και του ΕΚΤ+. Ειδικότερα, θα πρέπει να διευκολυνθεί η πιστοποίηση «Σφραγίδα Αριστείας» και η χρηματοδότηση σχετικών έργων από τα ΕΔΕΤ, σύμφωνα με τις προτεραιότητες που ορίζουν οι διαχειριστικές αρχές, και να αναπτυχθεί περαιτέρω για τη στήριξη των οικοσυστημάτων καινοτομίας και για την επίτευξη καλύτερης σύνδεσης της χρηματοδότησης της έρευνας-τεχνολογίας με τις στρατηγικές έξυπνης εξειδίκευσης σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο .

Αιτιολογία

Η βελτίωση της ευθυγράμμισης των μέσων της ΕΕ δεν θα πρέπει να είναι απλώς μονής κατεύθυνσης. Η «Σφραγίδα Αριστείας» για την προώθηση συνεργειών με τη χρηματοδότηση του προγράμματος «Ορίζοντας» θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει καλύτερη σύνδεση με τα οικοσυστήματα καινοτομίας κατά την εφαρμογή του προγράμματος «Ορίζοντας».

Τροπολογία 12

Αιτιολογική σκέψη 61

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Θα πρέπει να καθοριστούν αντικειμενικά κριτήρια για τον καθορισμό των επιλέξιμων περιφερειών και περιοχών υποστήριξης από τα Ταμεία. Για τον σκοπό αυτό, ο προσδιορισμός των περιφερειών και περιοχών σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να βασίζεται στο κοινό σύστημα ταξινόμησης των περιφερειών που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 868/2014  (2) της Επιτροπής .

Θα πρέπει να καθοριστούν αντικειμενικά κριτήρια για τον καθορισμό των επιλέξιμων περιφερειών και περιοχών υποστήριξης από τα Ταμεία. Για τον σκοπό αυτό, ο προσδιορισμός των περιφερειών και περιοχών σε επίπεδο Ένωσης θα πρέπει να βασίζεται στο κοινό σύστημα ταξινόμησης των περιφερειών που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1), όπως τροποποιήθηκε με τον τελευταίο διαθέσιμο κατάλογο των περιφερειών NUTS II για τις οποίες η Eurostat μπορεί να παράσχει τα απαραίτητα στοιχεία .

Αιτιολογία

Είναι απαραίτητο να αναφερθεί η τελευταία ενημέρωση του καταλόγου NUTS για τον οποίο η Eurostat μπορεί να παράσχει τα απαραίτητα στοιχεία σε επίπεδο NUTS 2 για τρία συνεχόμενα έτη.

Τροπολογία 13

Αιτιολογική σκέψη 64

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ένα μέρος των πόρων από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής θα πρέπει να διατεθεί στην Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία, η οποία θα πρέπει να υλοποιηθεί μέσω άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης από την Επιτροπή.

Ένα μέρος των πόρων από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής θα πρέπει να διατεθεί στην Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία ώστε να συμβάλει στην περαιτέρω ανάπτυξη της αστικής πολιτικής της ΕΕ, η οποία θα πρέπει να υλοποιηθεί μέσω άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης από την Επιτροπή ή μέσω επιμερισμένης διαχείρισης .

Αιτιολογία

Η νέα Ευρωπαϊκή Αστική Πρωτοβουλία θα πρέπει και αυτή να διαδραματίσει καίριο ρόλο στην περαιτέρω ανάπτυξη της αστικής πολιτικής της ΕΕ. Η εισαγωγή της προσέγγισης επιμερισμένης διαχείρισης ενισχύει την ευελιξία.

Τροπολογία 14

Άρθρο 2 παράγραφος 8

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

«δικαιούχος»:

[…]

γ)

στο πλαίσιο των καθεστώτων κρατικών ενισχύσεων, η επιχείρηση που λαμβάνει την ενίσχυση·

«δικαιούχος»:

[…]

γ)

στο πλαίσιο των καθεστώτων κρατικών ενισχύσεων, ο φορέας που λαμβάνει την ενίσχυση , με εξαίρεση τις περιπτώσεις στις οποίες το κράτος μέλος μπορεί να αποφασίζει ότι ο δικαιούχος είναι ο φορέας που χορηγεί την ενίσχυση ·

Αιτιολογία

Ο ορισμός του «δικαιούχου» στο πλαίσιο των καθεστώτων κρατικών ενισχύσεων θα πρέπει να στηριχθεί στον ορισμό που ισχύει επί του παρόντος δυνάμει του κανονισμού Omnibus. Αυτό θα καλύψει το μοντέλο της ανακατανομής των επιδοτήσεων στα επιχειρησιακά προγράμματα.

Τροπολογία 15

Άρθρο 4 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΤΘΑ στηρίζουν τους ακόλουθους στόχους πολιτικής:

Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΤΘΑ στηρίζουν τους ακόλουθους στόχους πολιτικής:

α)

μια εξυπνότερη Ευρώπη μέσω της προώθησης του καινοτόμου και έξυπνου οικονομικού μετασχηματισμού·

α)

Στόχος πολιτικής 1 (ΣΠ1): μια εξυπνότερη Ευρώπη μέσω της προώθησης του καινοτόμου και έξυπνου οικονομικού μετασχηματισμού , για παράδειγμα με την υποστήριξη των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και του τουρισμού ·

β)

μια πιο πράσινη Ευρώπη με χαμηλές εκπομπές άνθρακα μέσω της προώθησης της δίκαιης μετάβασης σε καθαρές μορφές ενέργειας, των πράσινων και μπλε επενδύσεων, της κυκλικής οικονομίας, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της πρόληψης και της διαχείρισης των κινδύνων·

β)

Στόχος πολιτικής 2 (ΣΠ 2): μια πιο πράσινη Ευρώπη με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα μέσω της προώθησης της δίκαιης μετάβασης σε καθαρές μορφές ενέργειας και της βιώσιμης αστικής κινητικότητας , των πράσινων και γαλάζιων επενδύσεων, της κυκλικής οικονομίας, της προσαρμογής στην κλιματική αλλαγή, της πρόληψης και της διαχείρισης των κινδύνων·

γ)

μια πιο διασυνδεδεμένη Ευρώπη μέσω της ενίσχυσης της κινητικότητας και των περιφερειακών διασυνδέσεων ΤΠΕ·

γ)

Στόχος πολιτικής 3 (ΣΠ 3) μια πιο διασυνδεδεμένη Ευρώπη μέσω της ενίσχυσης της κινητικότητας και των περιφερειακών διασυνδέσεων ΤΠΕ·

δ)

μια πιο κοινωνική Ευρώπη μέσω της υλοποίησης του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων·

δ)

Στόχος πολιτικής 4 (ΣΠ 4) μια πιο κοινωνική Ευρώπη μέσω της υλοποίησης του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων·

ε)

μια Ευρώπη πιο κοντά στους πολίτες της μέσω της προώθησης της βιώσιμης και ολοκληρωμένης ανάπτυξης των αστικών, αγροτικών και παράκτιων περιοχών, καθώς και μέσω της στήριξης τοπικών πρωτοβουλιών.

ε)

Οριζόντιος στόχος πολιτικής 5 (ΣΠ 5) μια Ευρώπη πιο κοντά στους πολίτες της μέσω της προώθησης της βιώσιμης και ολοκληρωμένης ανάπτυξης των αστικών, αγροτικών και παράκτιων περιοχών, καθώς και μέσω της στήριξης τοπικών πρωτοβουλιών.

Αιτιολογία

Λείπει από τον ΚΚΔ ειδική αναφορά στις ΜΜΕ και τον τουρισμό. Επιπλέον, ο ΣΠ 5 θα πρέπει να αποτελέσει εγκάρσιο στόχο και, ως εκ τούτου, να χρησιμοποιηθεί για την υλοποίηση των ΣΠ 1-4.

Τροπολογία 16

Άρθρο 4 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη παρέχουν στοιχεία σχετικά με την υποστήριξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα, χρησιμοποιώντας μια μεθοδολογία που βασίζεται στα είδη παρέμβασης για κάθε Ταμείο. Η εν λόγω μεθοδολογία συνίσταται στον καθορισμό συγκεκριμένου συντελεστή στάθμισης για τη στήριξη που παρέχεται σε επίπεδο που να αντικατοπτρίζει το μέτρο στο οποίο η στήριξη αυτή συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα. Στην περίπτωση του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής, οι συντελεστές στάθμισης αφορούν τις διαστάσεις και τους κωδικούς για τα είδη παρέμβασης που καθορίζονται στο παράρτημα I.

Τα κράτη μέλη παρέχουν στοιχεία σχετικά με την υποστήριξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα, χρησιμοποιώντας μια μεθοδολογία που βασίζεται στα είδη παρέμβασης για κάθε Ταμείο. Η εν λόγω μεθοδολογία βασίζεται στην ήδη υφιστάμενη περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ και συνίσταται στον καθορισμό συγκεκριμένου συντελεστή στάθμισης για τη στήριξη που παρέχεται σε επίπεδο που να αντικατοπτρίζει το μέτρο στο οποίο η στήριξη αυτή συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων σε σχέση με το περιβάλλον και το κλίμα. Στην περίπτωση του ΕΤΠΑ, του ΕΓΤΑΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής, οι συντελεστές στάθμισης αφορούν τις διαστάσεις και τους κωδικούς για τα είδη παρέμβασης που καθορίζονται στο παράρτημα I.

Αιτιολογία

Η απαίτηση να αναπτυχθεί μεθοδολογία ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι περιβαλλοντικές πτυχές κατά την προετοιμασία και εφαρμογή των συμφωνιών και προγραμμάτων εταιρικής σχέσης βασίζεται στην ισχύουσα περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ.

Τροπολογία 17

Άρθρο 4 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή εξασφαλίζουν τον συντονισμό, τη συμπληρωματικότητα και τη συνοχή ανάμεσα στα Ταμεία και τα άλλα ενωσιακά μέσα, όπως το πρόγραμμα στήριξης των μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων του εργαλείου υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων και του μηχανισμού τεχνικής υποστήριξης. Βελτιστοποιούν τους μηχανισμούς για τον συντονισμό μεταξύ των αρμοδίων ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις κατά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση.

Τα κράτη μέλη , οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, και η Επιτροπή, σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό τους πλαίσιο και με βάση τις αρχές της εταιρικής σχέσης του Άρθρου 6, της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, εξασφαλίζουν τον συντονισμό, τη συμπληρωματικότητα και τη συνοχή ανάμεσα στα Ταμεία , συμπεριλαμβανομένου του ΕΓΤΑΑ , και τα άλλα ενωσιακά μέσα, όπως το πρόγραμμα στήριξης των μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένου του μηχανισμού τεχνικής υποστήριξης. Βελτιστοποιούν τους μηχανισμούς για τον συντονισμό μεταξύ των αρμοδίων ώστε να αποφεύγονται οι αλληλεπικαλύψεις κατά τον σχεδιασμό και την εκτέλεση.

Αιτιολογία

Δεδομένης της απουσίας κοινού στρατηγικού πλαισίου στον νέο ΚΚΔ, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η πλήρης συμμετοχή των ΤΠΑ στον συντονισμό των κονδυλίων.

Τροπολογία 18

Άρθρο 6

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Κάθε κράτος μέλος οργανώνει εταιρική σχέση με τις αρμόδιες περιφερειακές και τοπικές αρχές.

Κάθε κράτος μέλος , σύμφωνα με το θεσμικό και νομικό του πλαίσιο, οργανώνει εταιρική σχέση με τις αρμόδιες περιφερειακές και τοπικές αρχές.

Η εν λόγω εταιρική σχέση περιλαμβάνει τουλάχιστον τους ακόλουθους εταίρους:

Η εν λόγω εταιρική σχέση περιλαμβάνει τουλάχιστον τους ακόλουθους εταίρους:

α)

τις αστικές και άλλες δημόσιες αρχές·

α)

τις αστικές και άλλες δημόσιες αρχές·

β)

τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους·

β)

τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους·

γ)

σχετικούς φορείς που εκπροσωπούν την κοινωνία των πολιτών, περιβαλλοντικούς εταίρους και φορείς που είναι υπεύθυνοι για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης, των θεμελιωδών δικαιωμάτων, των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία, της ισότητας των φύλων και της καταπολέμησης των διακρίσεων.

γ)

σχετικούς φορείς που εκπροσωπούν την κοινωνία των πολιτών, περιβαλλοντικούς εταίρους και φορείς που είναι υπεύθυνοι για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης, των θεμελιωδών δικαιωμάτων, των δικαιωμάτων των ατόμων με αναπηρία, της ισότητας των φύλων και της καταπολέμησης των διακρίσεων.

[…]

[…]

4.   Τουλάχιστον μία φορά κατ’ έτος, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τους εταίρους στο επίπεδο της Ένωσης σχετικά με την εφαρμογή των προγραμμάτων.

4.   Τουλάχιστον μία φορά κατ’ έτος, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με τις οργανώσεις που εκπροσωπούν τους εταίρους στο επίπεδο της Ένωσης σχετικά με την εφαρμογή των προγραμμάτων. Οι συστάσεις των εταίρων και των ενδιαφερόμενων μερών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται για το κοινό.

[…]

[…]

Αιτιολογία

Τα περιφερειακά κοινοβούλια και συνελεύσεις θα πρέπει επίσης να συμπεριλαμβάνονται ως θεσπισμένα συστήματα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.

Τροπολογία 19

Άρθρο 6 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η οργάνωση και η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης πραγματοποιούνται σύμφωνα με τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 240/2014 (1) της Επιτροπής.

Η οργάνωση και η εφαρμογή της εταιρικής σχέσης πραγματοποιούνται σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 240/2014 (1) της Επιτροπής , στον οποίο οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αναγνωρίζονται ως πλήρεις εταίροι .

Αιτιολογία

Ο κώδικας δεοντολογίας για την εταιρική σχέση αποτελεί επί του παρόντος κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για τον ισχύοντα ΚΚΔ. Για να αυξηθεί η προβολή του κώδικα δεοντολογίας, θα πρέπει να προστεθεί στον ΚΚΔ ως παράρτημα. Η νομική πράξη θα πρέπει να ενημερώνεται — ανεξάρτητα από τη νομική μορφή! Κάτι τέτοιο θα απαιτήσει τις αντίστοιχες αλλαγές στα ακόλουθα μέρη του κειμένου του κανονισμού περί κοινών διατάξεων, ιδιαίτερα στην αιτιολογική σκέψη 11 και τα άρθρα 11 και 21.

Τροπολογία 20

Άρθρο 8

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η συμφωνία εταιρικής σχέσης περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:

[…]

Η συμφωνία εταιρικής σχέσης περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:

[…]

 

iii)

συμπληρωματικότητες μεταξύ των Ταμείων και άλλων ενωσιακών μέσων, συμπεριλαμβανομένων των στρατηγικών ολοκληρωμένων έργων και των έργων στρατηγικής σημασίας του προγράμματος LIFE·

 

iii)

συμπληρωματικότητες και συνέργειες μεταξύ των Ταμείων και άλλων ενωσιακών μέσων, ιδίως με τις ευρωπαϊκές εταιρικές σχέσεις του προγράμματος «Ορίζοντας», τα στρατηγικά ολοκληρωμένα έργα και τα έργα στρατηγικής σημασίας του προγράμματος LIFE·

 

[…]

 

η)

κατά περίπτωση, ολοκληρωμένη προσέγγιση για την αντιμετώπιση των δημογραφικών προκλήσεων των περιφερειών ή των ειδικών αναγκών των γεωγραφικών περιοχών που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως αναφέρεται στο άρθρο 174 ΣΛΕΕ·

[…]

[…]

Αιτιολογία

Η στενή σύνδεση με την ευρωπαϊκή εταιρική σχέση του προγράμματος «Ορίζοντας» είναι ουσιαστικής σημασίας για τη διασφάλιση καλύτερης συμπληρωματικότητας και συνεργειών με τα Ταμεία της πολιτικής συνοχής. Απαιτείται ειδική αναφορά στις γεωγραφικές περιοχές που υποφέρουν από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά μειονεκτήματα προς συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του άρθρου 174.

Τροπολογία 21

Άρθρο 9 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή αξιολογεί τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις.

Η Επιτροπή αξιολογεί τη συμφωνία εταιρικής σχέσης και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις , εφόσον αυτές έχουν συμπεριληφθεί ρητώς στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων κατόπιν διαπραγματεύσεων με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, δυνάμει του άρθρου 6 του παρόντος κανονισμού .

Αιτιολογία

Οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις είναι παραδεκτές, εφόσον έχουν αναπτυχθεί βάσει της αρχής της εταιρικής σχέσης.

Τροπολογία 22

Άρθρο 10 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη μπορούν να διαθέτουν, στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ή την αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος, το ποσό του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+, του Ταμείου Συνοχής και του ΕΤΘΑ που πρόκειται να καταβληθεί στον μηχανισμό InvestEU και να υλοποιηθεί μέσω εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό. Το ποσό της συνεισφοράς προς τον μηχανισμό InvestEU δεν υπερβαίνει το 5 % του συνολικού κονδυλίου για κάθε Ταμείο, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Οι εν λόγω συνεισφορές δεν συνιστούν μεταφορές πόρων βάσει του άρθρου 21.

Τα κράτη μέλη μπορούν , σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις και σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό τους πλαίσιο, να διαθέτουν, στη συμφωνία εταιρικής σχέσης ή την αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος, το ποσό του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+, του Ταμείου Συνοχής και του ΕΤΘΑ που πρόκειται να καταβληθεί στον μηχανισμό InvestEU και να υλοποιηθεί μέσω εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό. Το ποσό της συνεισφοράς προς τον μηχανισμό InvestEU δεν υπερβαίνει το 5 % του συνολικού κονδυλίου για κάθε Ταμείο, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις , χωρίς να αποδυναμώνεται η τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση των κονδυλίων . Οι εν λόγω συνεισφορές δεν συνιστούν μεταφορές πόρων βάσει του άρθρου 21.

Αιτιολογία

Η εθελοντική μεταφορά πόρων προς τον μηχανισμό InvestEU δεν θα πρέπει να αποδυναμώνει την τοπικού χαρακτήρα προσέγγιση των κονδυλίων της πολιτικής συνοχής και τα καθιερωμένα συστήματα πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.

Τροπολογία 23

Άρθρο 11 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για κάθε ειδικό στόχο, ορίζονται στον παρόντα κανονισμό οι απαιτούμενες προϋποθέσεις για την αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίησή του («αναγκαίοι πρόσφοροι όροι»).

Για κάθε ειδικό στόχο, ορίζονται στον παρόντα κανονισμό οι απαιτούμενες προϋποθέσεις για την αποτελεσματική και αποδοτική υλοποίησή του («αναγκαίοι πρόσφοροι όροι»).

 

Οι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι ισχύουν μόνο στον βαθμό και υπό την προϋπόθεση ότι συμβάλλουν στους συγκεκριμένους στόχους που επιδιώκονται στο πλαίσιο των προτεραιοτήτων του προγράμματος και ότι μπορούν να επηρεάζονται από τους υπεύθυνους των προγραμμάτων.

Στο παράρτημα III καθορίζονται οριζόντιοι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι που ισχύουν για όλους τους ειδικούς στόχους και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους.

Λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω , στο παράρτημα III καθορίζονται οριζόντιοι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι που ισχύουν για όλους τους ειδικούς στόχους και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους.

Στο παράρτημα IV καθορίζονται θεματικοί αναγκαίοι πρόσφοροι όροι για το ΕΤΠΑ, το Ταμείο Συνοχής και το ΕΚΤ+, καθώς και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους.

Στο παράρτημα IV καθορίζονται θεματικοί αναγκαίοι πρόσφοροι όροι για το ΕΤΠΑ, το Ταμείο Συνοχής , το ΕΓΤΑΑ και το ΕΚΤ+, καθώς και τα αναγκαία κριτήρια για την αξιολόγηση της πλήρωσής τους.

Αιτιολογία

Παρά το γεγονός ότι οι κανόνες για την τήρηση των εκ των προτέρων όρων έχουν απλουστευθεί, είναι σημαντικό να υπογραμμιστεί επίσης ότι οι αναγκαίοι πρόσφοροι όροι πρέπει να συνδέονται στενά με τους στόχους της συνθήκης όσον αφορά τα Ταμεία για την πολιτική συνοχής.

Τροπολογία 24

Άρθρο 11 παράγραφος 5

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι δαπάνες σε σχέση με πράξεις που συνδέονται με την επίτευξη του ειδικού στόχου δεν είναι δυνατόν να περιληφθούν στις αιτήσεις πληρωμής έως ότου η Επιτροπή ενημερώσει το κράτος μέλος σχετικά με την πλήρωση του αναγκαίου πρόσφορου όρου, σύμφωνα με την παράγραφο 4.

Οι δαπάνες σε σχέση με πράξεις που συνδέονται με την επίτευξη του ειδικού στόχου είναι επίσης δυνατόν να περιληφθούν στις αιτήσεις πληρωμής προτού η Επιτροπή ενημερώσει το κράτος μέλος σχετικά με την πλήρωση του αναγκαίου πρόσφορου όρου, σύμφωνα με την παράγραφο 4 , με την επιφύλαξη της αναστολής της επιστροφής μέχρι την εκπλήρωση του όρου .

[…]

[…]

Αιτιολογία

Παρά το γεγονός ότι οι κανόνες για την τήρηση των εκ των προτέρων όρων έχουν απλουστευθεί, είναι σημαντικό να αποφεύγονται καθυστερήσεις στην εφαρμογή των προγραμμάτων.

Τροπολογία 25

Άρθρο 12 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος καθορίζει πλαίσιο επιδόσεων, το οποίο καθιστά δυνατή την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των προγραμμάτων κατά τη διάρκεια της εφαρμογής τους και την αξιολόγηση των επιδόσεων αυτών, και συμβάλλει στη μέτρηση των συνολικών επιδόσεων των Ταμείων.

Το κράτος μέλος , σε στενή συνεργασία με την αρμόδια διαχειριστική αρχή και με πλήρη σεβασμό του κώδικα δεοντολογίας της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, καθορίζει πλαίσιο επιδόσεων, το οποίο καθιστά δυνατή την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις επιδόσεις των προγραμμάτων κατά τη διάρκεια της εφαρμογής τους και την αξιολόγηση των επιδόσεων αυτών, και συμβάλλει στη μέτρηση των συνολικών επιδόσεων των Ταμείων.

[…]

[…]

Αιτιολογία

Η διαχειριστική αρχή είναι αυτή η οποία είναι υπεύθυνη για την προετοιμασία του προγράμματος, καθώς και για τον καθορισμό των επιδόσεων του προγράμματος-πλαισίου.

Τροπολογία 26

Άρθρο 14

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής, το κράτος μέλος επανεξετάζει κάθε πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία:

1.   Για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ , το ΕΓΤΑΑ και το Ταμείο Συνοχής, το κράτος μέλος προβαίνει σε ενδιάμεση επανεξέταση. Το κράτος μέλος και το εδαφικό επίπεδο που είναι υπεύθυνο για το πρόγραμμα επανεξετάζουν κάθε πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία:

α)

τις προκλήσεις που προσδιορίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που θα εγκριθούν το 2024·

α)

τις προκλήσεις που προσδιορίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις που θα εγκριθούν το 2024·

β)

την κοινωνικοοικονομική κατάσταση του οικείου κράτους μέλους ή περιφέρειας·

β)

την κοινωνικοοικονομική κατάσταση και τις ανάγκες του οικείου κράτους μέλους και/ ή περιφέρειας·

γ)

την πρόοδο ως προς την επίτευξη των οροσήμων·

γ)

την πρόοδο ως προς την επίτευξη των οροσήμων·

δ)

την έκβαση της τεχνικής προσαρμογής η οποία καθορίζεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, κατά περίπτωση.

δ)

την έκβαση της τεχνικής προσαρμογής η οποία καθορίζεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, κατά περίπτωση.

2.   Ως τις 31 Μαρτίου 2025 το κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση τροποποίησης για κάθε πρόγραμμα σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1. Το κράτος μέλος αιτιολογεί την τροποποίηση με βάση τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 1.

2.   Ως τις 30 Ιουνίου 2025 , κατά περίπτωση, το κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή αίτηση τροποποίησης για κάθε πρόγραμμα σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 1. Το κράτος μέλος αιτιολογεί την τροποποίηση με βάση τα στοιχεία που αναφέρονται στην παράγραφο 1.

Το αναθεωρημένο πρόγραμμα περιλαμβάνει:

Το αναθεωρημένο πρόγραμμα περιλαμβάνει:

α)

την κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων ανά προτεραιότητα , συμπεριλαμβανομένων των ποσών για τα έτη 2026 και 2027·

α)

την αναθεωρημένη κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων ανά προτεραιότητα, συμπεριλαμβανομένων των ποσών για τα έτη 2026 και 2027·

β)

αναθεωρημένους ή νέους στόχους·

β)

αναθεωρημένους ή νέους στόχους·

γ)

τα αναθεωρημένα κονδύλια των χρηματοδοτικών πόρων, που προκύπτουν από την τεχνική προσαρμογή η οποία καθορίζεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, συμπεριλαμβανομένων των ποσών για τα έτη 2025, 2026 και 2027, κατά περίπτωση.

γ)

τα αναθεωρημένα κονδύλια των χρηματοδοτικών πόρων, που προκύπτουν από την τεχνική προσαρμογή η οποία καθορίζεται στο άρθρο 104 παράγραφος 2, συμπεριλαμβανομένων των ποσών για τα έτη 2025, 2026 και 2027, κατά περίπτωση.

3.   Όταν ως αποτέλεσμα της επανεξέτασης υποβάλλεται νέο πρόγραμμα, το σχέδιο χρηματοδότησης βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) σημείο ii) καλύπτει το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για κάθε Ταμείο από το έτος έγκρισης του προγράμματος.

3.   Όταν ως αποτέλεσμα της επανεξέτασης υποβάλλεται νέο πρόγραμμα, το σχέδιο χρηματοδότησης βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 στοιχείο στ) σημείο ii) καλύπτει το συνολικό χρηματοδοτικό κονδύλιο για κάθε Ταμείο από το έτος έγκρισης του προγράμματος.

Αιτιολογία

Η ενδιάμεση επανεξέταση θα πρέπει να βασίζεται στις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί για τα κονδύλια ανά κράτος μέλος για ολόκληρη την περίοδο προκειμένου να διασφαλιστεί η προβλεψιμότητα των κεφαλαίων. Η προθεσμία για την υποβολή των τροποποιήσεων ορίζεται πολύ πρώιμα για να διασφαλίζεται ότι τα αποτελέσματα του 2024 μπορούν να ληφθούν επαρκώς υπόψη. Επιπλέον, αίτηση τροποποίησης του προγράμματος υποβάλλεται μόνον όπου κρίνεται αναγκαίο.

Τροπολογία 27

Άρθρο 15 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις των σχετικών προγραμμάτων, στην περίπτωση που αυτό είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής των σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου.

Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις των σχετικών προγραμμάτων, στην περίπτωση που αυτό είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής των σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου οι οποίες είναι κατάλληλες για την επίτευξη των στόχων προαγωγής της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής .

Το αίτημα αυτό μπορεί να υποβληθεί για τους ακόλουθους λόγους:

α)

για τη στήριξη της εφαρμογής σχετικής ειδικής ανά χώρα σύστασης που εκδίδεται βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και σχετικής σύστασης του Συμβουλίου που εκδίδεται βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και απευθύνεται στο οικείο κράτος μέλος·

β)

για τη στήριξη της εφαρμογής των σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου που απευθύνονται στο οικείο κράτος μέλος και έχουν εκδοθεί σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 ή το άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011  (1) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, υπό την προϋπόθεση ότι οι τροποποιήσεις αυτές κρίνονται αναγκαίες για τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών

Το αίτημα αυτό μπορεί να υποβληθεί με σκοπό τη στήριξη της εφαρμογής σχετικής ειδικής ανά χώρα σύστασης που εκδίδεται βάσει του άρθρου 121 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ και σχετικής σύστασης του Συμβουλίου που εκδίδεται βάσει του άρθρου 148 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και απευθύνεται στο οικείο κράτος μέλος.

Αιτιολογία

Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι τροποποιήσεις των προγραμμάτων που βασίζονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις είναι κατάλληλες για την επίτευξη των στόχων της συνθήκης όσον αφορά την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή. Η ΕτΠ αντιτίθεται στους μακροοικονομικούς όρους για την πολιτική συνοχής.

Τροπολογία 28

Άρθρο 15 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Αίτηση της Επιτροπής σε κράτος μέλος σύμφωνα με την παράγραφο 1 δικαιολογείται σε σχέση με την ανάγκη στήριξης της υλοποίησης των σχετικών συστάσεων και αναφέρει τα προγράμματα ή τις προτεραιότητες που θεωρεί ότι επηρεάζονται, καθώς και τη φύση των αναμενόμενων τροποποιήσεων.

Αίτηση της Επιτροπής σε κράτος μέλος σύμφωνα με την παράγραφο 1 δικαιολογείται σε σχέση με την ανάγκη στήριξης της υλοποίησης των σχετικών συστάσεων και αναφέρει τα προγράμματα ή τις προτεραιότητες που θεωρεί ότι επηρεάζονται, καθώς και τη φύση των αναμενόμενων τροποποιήσεων. Τέτοιου είδους αίτηση δεν υποβάλλεται πριν από το 2022 ή μετά από το 2026, ούτε σε σχέση με τα ίδια προγράμματα σε δύο αλλεπάλληλα έτη.

Αιτιολογία

Ο νέος ΚΚΔ θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει χρονικό όριο για αλλαγές παρόμοιο με τη διατύπωση στον τρέχοντα ΚΚΔ.

Τροπολογία 29

Άρθρο 15 παράγραφος 7

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή υποβάλλει πρόταση στο Συμβούλιο για αναστολή του συνόλου ή μέρους των αναλήψεων υποχρεώσεων ή των πληρωμών για ένα ή περισσότερα προγράμματα ενός κράτους μέλους στην περίπτωση που:

α)

το Συμβούλιο αποφασίζει σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 8 ή το άρθρο 126 παράγραφος 11 της Συνθήκης ότι ένα κράτος μέλος δεν έχει αναλάβει αποτελεσματική δράση ώστε να διορθώσει το υπερβολικό του έλλειμμα·

β)

το Συμβούλιο εκδίδει δύο διαδοχικές συστάσεις στην ίδια διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με το σκεπτικό ότι ένα κράτος μέλος υπέβαλε ανεπαρκές σχέδιο διορθωτικής δράσης·

γ)

το Συμβούλιο εκδίδει δύο διαδοχικές αποφάσεις στην ίδια διαδικασία υπερβολικών ανισορροπιών, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, διά των οποίων διαπιστώνεται η μη συμμόρφωση ενός κράτους μέλους με το σκεπτικό ότι δεν έλαβε τη συνιστώμενη διορθωτική δράση·

δ)

η Επιτροπή συμπεραίνει ότι ένα κράτος μέλος δεν έλαβε μέτρα όπως αναφέρεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 332/2002 του Συμβουλίου και, κατά συνέπεια, αποφασίζει να μην εγκρίνει την εκταμίευση της οικονομικής βοήθειας που έχει χορηγηθεί στο εν λόγω κράτος μέλος·

ε)

το Συμβούλιο αποφασίζει ότι το κράτος μέλος δεν συμμορφώνεται με το πρόγραμμα μακροοικονομικής προσαρμογής που αναφέρεται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 472/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ή με τα μέτρα που ζητεί απόφαση του Συμβουλίου που εκδόθηκε σύμφωνα με το άρθρο 136 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

Δίνεται προτεραιότητα στην αναστολή των αναλήψεων υποχρεώσεων (δεσμεύσεων)· οι πληρωμές αναστέλλονται μόνο αν απαιτείται άμεση δράση και σε περιπτώσεις σημαντικής μη συμμόρφωσης. Η αναστολή πληρωμών εφαρμόζεται σε αιτήσεις πληρωμής που υποβλήθηκαν για τα οικεία προγράμματα μετά την ημερομηνία της απόφασης αναστολής.

Η Επιτροπή μπορεί, λόγω εξαιρετικών οικονομικών συγκυριών ή κατόπιν αιτιολογημένου αιτήματος του ενδιαφερόμενου κράτους μέλους, το οποίο υποβάλλεται στην Επιτροπή εντός 10 ημερών από την έκδοση της απόφασης ή της σύστασης που αναφέρεται στο προηγούμενο εδάφιο, να προτείνει στο Συμβούλιο την ακύρωση της αναστολής που αναφέρεται στο ίδιο εδάφιο.

 

Αιτιολογία

Η ΕτΠ αντιτίθεται στους μακροοικονομικούς όρους για την πολιτική συνοχής. Η διαγραφή της παραγράφου 7 θα πρέπει αναγκαστικά να αντικατοπτρίζεται στις αντίστοιχες αλλαγές στις επόμενες παραγράφους του παρόντος άρθρου (διαγραφή των παραγράφων 8 και 10, τροποποίηση των παραγράφων 9 και 11).

Τροπολογία 30

Άρθρο 15 παράγραφος 12

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή τηρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενήμερο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος άρθρου. Ειδικότερα, όταν για ένα κράτος μέλος πληρούται ένας από τους όρους που ορίζονται στην παράγραφο 7, η Επιτροπή ενημερώνει πάραυτα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και παρέχει λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τα Ταμεία και τα προγράμματα που θα μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο αναστολής αναλήψεων υποχρεώσεων.

Η Επιτροπή τηρεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενήμερο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος άρθρου.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Επιτροπή σε διαρθρωμένο διάλογο σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος άρθρου, λαμβάνοντας υπόψη τη διαβίβαση των πληροφοριών που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο.

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Επιτροπή σε διαρθρωμένο διάλογο σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος άρθρου, λαμβάνοντας υπόψη τη διαβίβαση των πληροφοριών που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών να γνωμοδοτήσει επί του θέματος.

Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο την πρόταση αναστολής των αναλήψεων υποχρεώσεων ή την πρόταση άρσης της αναστολής.

Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο την πρόταση αναστολής των αναλήψεων υποχρεώσεων ή την πρόταση άρσης της αναστολής αμέσως μετά την έγκρισή της . Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να καλέσει την Επιτροπή να αιτιολογήσει την πρότασή της.

Αιτιολογία

Ο διαρθρωμένος διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και του ΕΚ θα μπορούσε επίσης να χρησιμοποιηθεί για την αξιολόγηση των περιφερειακών επιπτώσεων. Με αυτόν τον τρόπο, το ΕΚ θα μπορούσε να καλέσει την ΕτΠ να συμμετάσχει στην εν λόγω συζήτηση. Για την αποφυγή περιττών καθυστερήσεων, η Επιτροπή διαβιβάζει αμέσως την απόφαση.

Τροπολογία 31

Άρθρο 16 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη καταρτίζουν προγράμματα για την εκτέλεση των Ταμείων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027.

Τα κράτη μέλη ή οι αρμόδιες διαχειριστικές αρχές, σε συνεργασία με τους εταίρους που αναφέρονται στο άρθρο 6, καταρτίζουν προγράμματα για την εκτέλεση των Ταμείων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2021 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027. Τα προγράμματα καταρτίζονται σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση.

Αιτιολογία

Καλύτερη αποσαφήνιση του σημείου.

Τροπολογία 32

Άρθρο 17

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

[…]

[…]

3.   Κάθε πρόγραμμα:

3.   Κάθε πρόγραμμα:

[…]

[…]

δ)

καθορίζει, για κάθε ειδικό στόχο:

i)

τα σχετικά είδη δράσεων, καθώς και κατάλογο των σχεδιαζόμενων πράξεων στρατηγικής σημασίας, και την αναμενόμενη συμβολή τους στους εν λόγω ειδικούς στόχους και στις μακροπεριφερειακές στρατηγικές και τις στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες, ανάλογα με την περίπτωση·

δ)

καθορίζει, για κάθε ειδικό στόχο:

i)

τα σχετικά είδη δράσεων, καθώς και ενδεικτικό κατάλογο των σχεδιαζόμενων πράξεων στρατηγικής σημασίας, και την αναμενόμενη συμβολή τους στους εν λόγω ειδικούς στόχους και στις μακροπεριφερειακές στρατηγικές και τις στρατηγικές για τις θαλάσσιες λεκάνες, ανάλογα με την περίπτωση·

 

[…]

 

[…]

 

iv)

τα ιδιαίτερα στοχευόμενα εδάφη, συμπεριλαμβανομένης της προβλεπόμενης χρήσης των ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων, της τοπικής ανάπτυξης με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων ή άλλων εδαφικών εργαλείων·

 

iv)

τα ιδιαίτερα στοχευόμενα εδάφη , βάσει των στρατηγικών εγγράφων που εκπονούνται σε εθνικό και σε περιφερειακό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της προβλεπόμενης χρήσης των ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων, της τοπικής ανάπτυξης με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων ή άλλων εδαφικών εργαλείων·

[…]

[…]

ζ)

ορίζει τα μέτρα που έχουν ληφθεί για τη συμμετοχή των σχετικών εταίρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 στην κατάρτιση του προγράμματος και τον ρόλο των εν λόγω εταίρων για την υλοποίηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράμματος·

ζ)

ορίζει τα μέτρα που έχουν ληφθεί για τη συμμετοχή των σχετικών εταίρων που αναφέρονται στο άρθρο 6 στην κατάρτιση του προγράμματος και τον ρόλο των εν λόγω εταίρων για την υλοποίηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του προγράμματος σύμφωνα με τις αρχές της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και του Ευρωπαϊκού κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση·

[…]

[…]

7.    Το κράτος μέλος κοινοποιεί στην Επιτροπή τυχόν αλλαγές στις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 3 στοιχείο ι), χωρίς να απαιτείται τροποποίηση του προγράμματος.

7.   Η αρμόδια διαχειριστική αρχή κοινοποιεί στην Επιτροπή τυχόν αλλαγές στον ενδεικτικό κατάλογο των σχεδιαζόμενων πράξεων στρατηγικής σημασίας, που αναφέρονται στην παράγραφο 3) στοιχείο δ) σημείο i), καθώς και τις πληροφορίες που αναφέρονται στο στοιχείο δ) σημεία iii) και vii) και στο στοιχείο ι) της παραγράφου 3 , χωρίς να απαιτείται τροποποίηση του προγράμματος.

Αιτιολογία

Για να αυξηθεί η ευελιξία, οι κατάλογοι δεν πρέπει να οριστικοποιούνται στην αρχή του προγράμματος. Για την ενίσχυση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και την αποφυγή καθυστερήσεων στην υλοποίηση των προγραμμάτων, οι διαχειριστικές αρχές που είναι αρμόδιες για την εφαρμογή των Ταμείων —μετά από την έγκριση της επιτροπής παρακολούθησης— πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να κοινοποιούν αλλαγές ορισμένων μερών του προγράμματος στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Τροπολογία 33

Άρθρο 17 παράγραφος 6

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Για τα προγράμματα στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 16, ο πίνακας που αναφέρεται στην παράγραφο 3 στοιχείο στ) σημείο ii) περιλαμβάνει τα ποσά μόνο για τα έτη 2021 έως 2025 .

Για τα προγράμματα στο πλαίσιο του ΕΤΠΑ, του ΕΚΤ+ και του Ταμείου Συνοχής που υποβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 16, ο πίνακας που αναφέρεται στην παράγραφο 3 στοιχείο στ) σημείο ii) περιλαμβάνει τα ποσά για τα έτη 2021 έως 2027, εκ των οποίων τα ποσά για τα έτη 2026-2027 είναι ενδεικτικά και μόνο, εν αναμονή των αποτελεσμάτων της ενδιάμεσης επανεξέτασης που αναφέρεται στο άρθρο 14 .

Αιτιολογία

Για να συνδυαστεί η δυνατότητα ανακατανομής στο πλαίσιο των προγραμμάτων μετά την ενδιάμεση επανεξέταση με την ασφάλεια των κονδυλίων για το σύνολο της περιόδου, προτείνεται να δηλώνεται σαφώς ότι η κατανομή για τα έτη 2026-2027 είναι ενδεικτική.

Τροπολογία 34

Άρθρο 18

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Η Επιτροπή αξιολογεί το πρόγραμμα και τη συμμόρφωσή του με τον παρόντα κανονισμό και με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, καθώς και τη συνέπεια με τη συμφωνία εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις.

1.   Η Επιτροπή αξιολογεί το πρόγραμμα και τη συμμόρφωσή του με τον παρόντα κανονισμό και με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, καθώς και τη συνέπεια με τη συμφωνία εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή στην αξιολόγησή της λαμβάνει ιδίως υπόψη τις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις , εφόσον είναι συναφείς προς τους στόχους των ταμείων .

2.   Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής του προγράμματος από το κράτος μέλος.

2.   Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την ημερομηνία υποβολής του προγράμματος από το κράτος μέλος , με βάση όλες τις σχετικές πληροφορίες .

3.   Το κράτος μέλος επανεξετάζει το πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή.

3.   Το κράτος μέλος επανεξετάζει το πρόγραμμα, σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή.

Αιτιολογία

Οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις είναι παραδεκτές, εφόσον συνιστούν το αποτέλεσμα της εφαρμογής της αρχής της εταιρικής σχέσης που χρησιμοποιήθηκε για την κατάρτισή τους.

Τροπολογία 35

Άρθρο 19 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος μπορεί να υποβάλει αιτιολογημένη αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος μαζί με το τροποποιημένο πρόγραμμα, αναφέροντας τις αναμενόμενες επιπτώσεις της συγκεκριμένης τροποποίησης στην επίτευξη των στόχων.

Το κράτος μέλος μπορεί να υποβάλει αιτιολογημένη αίτηση τροποποίησης ενός προγράμματος , ύστερα από διαβούλευση με τις οικείες τοπικές και περιφερειακές αρχές και δυνάμει του άρθρου 6, μαζί με το τροποποιημένο πρόγραμμα, αναφέροντας τις αναμενόμενες επιπτώσεις της συγκεκριμένης τροποποίησης στην επίτευξη των στόχων.

Αιτιολογία

Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να συμμετέχουν στην αναθεώρηση του προγράμματος.

Τροπολογία 36

Άρθρο 19 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή αξιολογεί την τροποποίηση και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων σε εθνικό επίπεδο, και μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός τριών μηνών από την υποβολή του τροποποιημένου προγράμματος.

Η Επιτροπή αξιολογεί την τροποποίηση και τη συμμόρφωσή της με τον παρόντα κανονισμό και τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανονισμούς, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων σε εθνικό επίπεδο, και μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός ενός μηνός από την υποβολή του τροποποιημένου προγράμματος. Το κράτος μέλος παρέχει στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες συμπληρωματικές πληροφορίες.

Αιτιολογία

Η διαδικασία τροποποίησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων πρέπει επίσης να συμπληρώνεται με τη δυνατότητα παροχής από το κράτος μέλος όλων των αναγκαίων πληροφοριών στην Επιτροπή.

Τροπολογία 37

Άρθρο 19 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος επανεξετάζει το τροποποιημένο πρόγραμμα και λαμβάνει υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή.

Το κράτος μέλος επανεξετάζει το τροποποιημένο πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν από την Επιτροπή.

Αιτιολογία

Η συνεκτίμηση των παρατηρήσεων που διατυπώνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο διαπραγματεύσεων, δεδομένου ότι δεν είναι δεσμευτικές.

Τροπολογία 38

Άρθρο 19 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή εγκρίνει την τροποποίηση προγράμματος το αργότερο εντός έξι μηνών από την υποβολή της από το κράτος μέλος.

Η Επιτροπή εγκρίνει την τροποποίηση προγράμματος το αργότερο εντός τριών μηνών από την υποβολή της από το κράτος μέλος.

Αιτιολογία

Πρέπει να μειωθεί ο χρόνος έγκρισης για να επιταχυνθεί η διαδικασία.

Τροπολογία 39

Άρθρο 19 παράγραφος 5

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος μπορεί να μεταφέρει κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού ποσό έως το 5 % του αρχικού κονδυλίου μιας προτεραιότητας και, το πολύ έως το 3 % του προϋπολογισμού του προγράμματος σε άλλη προτεραιότητα του ίδιου Ταμείου του ίδιου προγράμματος. Για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ+, η μεταφορά αφορά μόνο κονδύλια για την ίδια κατηγορία περιφέρειας.

Το κράτος μέλος , με πλήρη σεβασμό του κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, μπορεί να μεταφέρει κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού ποσό έως το 10 % του αρχικού κονδυλίου μιας προτεραιότητας και, το πολύ έως το 5 % του προϋπολογισμού του προγράμματος σε άλλη προτεραιότητα του ίδιου Ταμείου του ίδιου προγράμματος.

[…]

[…]

Αιτιολογία

Η αύξηση του ορίου έως το 5 % θα στηρίξει την ευελιξία. Για το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ + οι μεταφορές κονδυλίων θα πρέπει να αφορούν την ίδια κατηγορία περιφέρειας (όπως προβλέπεται στην αρχική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής).

Τροπολογία 40

Άρθρο 20

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής μπορούν να παρέχουν από κοινού στήριξη για προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη».

1.   Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+, το Ταμείο Συνοχής και, για την ΤΑΠΤΚ (τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων) και τις ΟΕΕ (ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις), το ΕΓΤΑΑ μπορούν να παρέχουν από κοινού στήριξη για προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη».

2.   Το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ+ μπορούν να χρηματοδοτούν, με συμπληρωματικό τρόπο και με την επιφύλαξη ορίου 10 % της στήριξης από τα εν λόγω Ταμεία για κάθε προτεραιότητα ενός προγράμματος, το σύνολο ή μέρος μιας πράξης της οποίας οι δαπάνες είναι επιλέξιμες για στήριξη από το άλλο Ταμείο βάσει των κανόνων επιλεξιμότητας που ισχύουν για το εν λόγω Ταμείο, υπό την προϋπόθεση ότι αυτού του είδους οι δαπάνες είναι απαραίτητες για την εφαρμογή.

2.   Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και, για την ΤΑΠΤΚ (τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων) και τις ΟΕΕ (ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις), το ΕΓΤΑΑ μπορούν να χρηματοδοτούν, με συμπληρωματικό τρόπο και με την επιφύλαξη ορίου 10 % της στήριξης από τα εν λόγω Ταμεία για κάθε προτεραιότητα ενός προγράμματος, το σύνολο ή μέρος μιας πράξης της οποίας οι δαπάνες είναι επιλέξιμες για στήριξη από το άλλο Ταμείο βάσει των κανόνων επιλεξιμότητας που ισχύουν για το εν λόγω Ταμείο, υπό την προϋπόθεση ότι αυτού του είδους οι δαπάνες είναι απαραίτητες για την εφαρμογή.

Αιτιολογία

Δυστυχώς, ακόμη και με την αποσύνδεση του ΕΓΤΑΑ από το πλαίσιο των ΕΔΕΤ, η ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη, συμπεριλαμβανομένου του ΕΓΤΑΑ, θα πρέπει να συνεχιστεί τουλάχιστον για τις ΟΕΕ και την ΤΑΠΤΚ.

Τροπολογία 41

Άρθρο 21 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη μπορούν να ζητήσουν τη μεταφορά έως και 5 % χρηματοδοτικών κονδυλίων του προγράμματος από οποιοδήποτε Ταμείο προς οποιοδήποτε άλλο Ταμείο υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης ή προς οποιοδήποτε μέσο υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης διαχείρισης.

Τα κράτη μέλη, σύμφωνα με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό τους πλαίσιο, σε συμφωνία με τη διαχειριστική αρχή και με πλήρη σεβασμό του κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, μπορούν να ζητήσουν τη μεταφορά έως και 5 % χρηματοδοτικών κονδυλίων του προγράμματος από οποιοδήποτε Ταμείο προς οποιοδήποτε άλλο Ταμείο υπό καθεστώς άμεσης, έμμεσης ή επιμερισμένης διαχείρισης για έργα που παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τη συνοχή, με εξαίρεση το πρόγραμμα στήριξης των μεταρρυθμίσεων .

Αιτιολογία

Δεδομένης της συνολικής μείωσης των πόρων της πολιτικής συνοχής, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να ενθαρρύνονται να αποσύρουν ακόμη περισσότερους πόρους από τα έργα της πολιτικής συνοχής με κατεύθυνση προγράμματα τα οποία μπορεί μεν να είναι απλούστερα στη διαχείριση, αλλά δεν έχουν σχέση με τη συνοχή.

Τροπολογία 42

Άρθρο 22

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη μέσω στρατηγικών εδαφικής και τοπικής ανάπτυξης υπό τις ακόλουθες μορφές:

Το κράτος μέλος υποστηρίζει την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη -κάτι το οποίο απαιτεί τη χρήση όλων των Ταμείων (συμπεριλαμβανομένου του ΕΓΤΑΑ)- μέσω στρατηγικών εδαφικής και τοπικής ανάπτυξης υπό τις ακόλουθες μορφές:

α)

ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις·

α)

ολοκληρωμένες εδαφικές επενδύσεις·

β)

τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων·

β)

τοπική ανάπτυξη με την πρωτοβουλία τοπικών κοινοτήτων·

γ)

άλλο εδαφικό εργαλείο το οποίο υποστηρίζει πρωτοβουλίες που σχεδιάστηκαν από το κράτος μέλος για επενδύσεις που προγραμματίστηκαν για το ΕΤΠΑ στο πλαίσιο του στόχου πολιτικής που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο ε) .

γ)

άλλο εδαφικό εργαλείο το οποίο υποστηρίζει πρωτοβουλίες που σχεδιάστηκαν από τις διαχειριστικές αρχές των προγραμμάτων για επενδύσεις που προγραμματίστηκαν για το ΕΤΠΑ στο πλαίσιο όλων των στόχων πολιτικής που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1.

Αιτιολογία

Κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, τα εδαφικά εργαλεία αναπτύσσονται από τις διαχειριστικές αρχές, επίσης σε περιφερειακό επίπεδο. Τα εν λόγω εργαλεία βασίζονται στα έγγραφα στρατηγικής και είναι καλά προσαρμοσμένα στις τοπικές και τις περιφερειακές ανάγκες.

Η αποτελεσματική εφαρμογή των εδαφικών εργαλείων συνεπάγεται τη χρήση διαφορετικών ταμείων (όχι μόνο του ΕΤΠΑ) προκειμένου να αυξηθούν οι συνέργειες και ο συντονισμός.

Τροπολογία 43

Άρθρο 23

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Οι εδαφικές στρατηγικές που εφαρμόζονται σύμφωνα με τα στοιχεία α) ή γ) του άρθρου 22 περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

1.    Η διαχειριστική αρχή διασφαλίζει ότι οι εδαφικές στρατηγικές που εφαρμόζονται σύμφωνα με τα στοιχεία α) ή γ) του άρθρου 22 περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

α)

τη γεωγραφική περιοχή που καλύπτει η στρατηγική·

α)

τη γεωγραφική περιοχή που καλύπτει η στρατηγική·

β)

ανάλυση των αναπτυξιακών αναγκών και του αναπτυξιακού δυναμικού της περιοχής·

β)

ανάλυση των αναπτυξιακών αναγκών και του αναπτυξιακού δυναμικού της περιοχής·

γ)

περιγραφή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για την αντιμετώπιση των διαπιστωμένων αναπτυξιακών αναγκών και του αναπτυξιακού δυναμικού·

γ)

περιγραφή μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για την αντιμετώπιση των διαπιστωμένων αναπτυξιακών αναγκών και του αναπτυξιακού δυναμικού·

δ)

περιγραφή της συμμετοχής των εταίρων σύμφωνα με το άρθρο 6 στην κατάρτιση και την εφαρμογή της στρατηγικής.

δ)

περιγραφή της συμμετοχής των εταίρων σύμφωνα με το άρθρο 6 στην κατάρτιση και την εφαρμογή της στρατηγικής.

Επίσης, μπορούν να περιέχουν κατάλογο των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν.

Επίσης, μπορούν να περιέχουν κατάλογο των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν.

2.   Οι εδαφικές στρατηγικές συντάσσονται υπό την ευθύνη των αντίστοιχων αστικών, τοπικών ή άλλων εδαφικών αρχών ή φορέων.

2.   Οι εδαφικές στρατηγικές συντάσσονται υπό την ευθύνη των αντίστοιχων αστικών, τοπικών , περιφερειακών ή άλλων εδαφικών αρχών ή φορέων.

3.   Αν ο κατάλογος των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν δεν έχει περιληφθεί στην εδαφική στρατηγική, οι αντίστοιχες αστικές, τοπικές ή άλλες εδαφικές αρχές ή φορείς πραγματοποιούν την επιλογή ή συμμετέχουν στην επιλογή των πράξεων.

Οι επιλεγμένες πράξεις συμμορφώνονται με την εδαφική στρατηγική.

3.   Αν ο κατάλογος των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν δεν έχει περιληφθεί στην εδαφική στρατηγική, οι αντίστοιχες αστικές, τοπικές , περιφερειακές ή άλλες εδαφικές αρχές ή φορείς πραγματοποιούν την επιλογή ή συμμετέχουν στην επιλογή των πράξεων.

Οι επιλεγμένες πράξεις συμμορφώνονται με την εδαφική στρατηγική.

4 .   Αν μια αστική, τοπική ή άλλη τοπική αρχή ή φορέας εκτελεί καθήκοντα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της διαχειριστικής αρχής, εκτός από την επιλογή των πράξεων, η αρχή ορίζεται από τη διαχειριστική αρχή ως ενδιάμεσος φορέας.

4.    Κατά την εκπόνηση των εδαφικών στρατηγικών, οι οντότητες που αναφέρονται στο άρθρο 23 παράγραφος 2 συνεργάζονται με τις αρμόδιες διαχειριστικές αρχές, όσον αφορά το πεδίο εφαρμογής των πράξεων που θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο του σχετικού προγράμματος.

5 .   Η στήριξη μπορεί να παρέχεται για την κατάρτιση και τον σχεδιασμό των εδαφικών στρατηγικών.

5 .   Αν μια αστική, τοπική , περιφερειακή ή άλλη τοπική αρχή ή φορέας εκτελεί καθήκοντα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της διαχειριστικής αρχής, εκτός από την επιλογή των πράξεων, η αρχή ορίζεται από τη διαχειριστική αρχή ως ενδιάμεσος φορέας.

 

6 .   Η στήριξη μπορεί να παρέχεται για την κατάρτιση και τον σχεδιασμό των εδαφικών στρατηγικών.

Αιτιολογία

Είναι απαραίτητο να αναφερθεί και να ενισχυθεί ο ρόλος της διαχειριστικής αρχής, η οποία συνιστά την αρμόδια οντότητα για την υλοποίηση του επιχειρησιακού προγράμματος, κατά τη διαδικασία ανάπτυξης των εδαφικών στρατηγικών, οι οποίες συνιστούν ένα μέσο για την επίτευξη των στόχων των επιχειρησιακού προγράμματος.

Θα πρέπει να γίνεται αναφορά στο κείμενο και στις περιφερειακές αρχές, σύμφωνα με τη γνωμοδότηση της ΕτΠ COTER-VI/031, βάσει της οποίας το γεγονός ότι «[κ]ατά τη διαδικασία εφαρμογής, δεν λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι αρμοδιότητες και οι εξουσίες των αρμόδιων για την επιλογή δραστηριοτήτων οργανισμών» είναι ένα από τα κύρια εμπόδια για την υλοποίηση των ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων.

Είναι απαραίτητο να αναφερθεί και να ενισχυθεί ο ρόλος της διαχειριστικής αρχής κατά την προετοιμασία των εδαφικών στρατηγικών. Ειδικότερα, αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει την υποχρέωση εκπόνησης στρατηγικών με στόχο τη συνεργασία με την αρμόδια διαχειριστική αρχή, καθώς και τη χορήγηση στη διαχειριστική αρχή της αρμοδιότητας να συντονίζει αυτές τις στρατηγικές με το πεδίο εφαρμογής του εκάστοτε επιχειρησιακού προγράμματος

Τροπολογία 44

Άρθρο 25 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το ΕΤΘΑ μπορούν να στηρίζουν την τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων.

Το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ , το ΕΓΤΑΑ, το οποίο εντάσσεται στο πρόγραμμα LEADER, και το ΕΤΘΑ μπορούν να στηρίζουν την τοπική ανάπτυξη με πρωτοβουλία των τοπικών κοινοτήτων.

Αιτιολογία

Θα πρέπει να περιλαμβάνεται και το ΕΓΤΑΑ κατά την υποστήριξη δράσεων ΤΑΠΤΚ και LEADER.

Τροπολογία 45

Άρθρο 27 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι διαχειριστικές αρχές εξασφαλίζουν ότι οι ομάδες τοπικής δράσης είτε επιλέγουν έναν εταίρο στο εσωτερικό της ομάδας ως επικεφαλής εταίρο για τα διοικητικά και δημοσιονομικά θέματα είτε συγκροτούνται νόμιμα σε μια κοινή δομή.

Οι διαχειριστικές αρχές εξασφαλίζουν ότι οι ομάδες τοπικής δράσης συγκροτούνται νόμιμα σε μια κοινή δομή.

Αιτιολογία

Η εμπειρία έχει καταδείξει ότι είναι δύσκολο για τη διαχειριστική αρχή να επιλέξει επικεφαλής εταίρο εάν η ομάδα τοπικής δράσης δεν προτείνει μια κοινή νομική οντότητα. Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τοπικές ομάδες δράσης φέρουν υψηλό επίπεδο ευθύνης και, κατά συνέπεια, ευθύνονται επίσης για τυχόν σφάλματα, θα πρέπει να υποχρεώνονται να συγκροτούνται νόμιμα σε δομή.

Τροπολογία 46

Άρθρο 31 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το ποσοστό των κονδυλίων που επιστρέφεται για την τεχνική βοήθεια έχει οι εξής:

Το ποσοστό των κονδυλίων που επιστρέφεται για την τεχνική βοήθεια έχει οι εξής:

α)

για την υποστήριξη από το ΕΤΠΑ στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», και για την υποστήριξη από το Ταμείο Συνοχής: 2,5  % ·

α)

για την υποστήριξη από το ΕΤΠΑ στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», και για την υποστήριξη από το Ταμείο Συνοχής: 5 % ·

β)

για την υποστήριξη από το ΕΚΤ+: 4 % και για τα προγράμματα δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο vii) του κανονισμού ΕΚΤ+: 5 %·

β)

για την υποστήριξη από το ΕΚΤ+: 5 %·;

γ)

για την υποστήριξη από το ΕΤΘΑ: 6 %·

γ)

για την υποστήριξη από το ΕΓΤΑΑ: 5 %·

δ)

για την υποστήριξη από το ΤΑΜΕ, το ΤΕΑ και το ΜΔΣΘ: 6 %.

δ)

για την υποστήριξη από το ΕΤΘΑ: 6 %·

 

ε)

για την υποστήριξη από το ΤΑΜΕ, το ΤΕΑ και το ΜΔΣΘ: 6 %.

Αιτιολογία

Το κατ’ αποκοπή ποσοστό (5 %) για τεχνική βοήθεια θα πρέπει επίσης να καλύπτει το ΕΚΤ+.

Τροπολογία 47

Άρθρο 33 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος συγκροτεί επιτροπή για να παρακολουθεί την εφαρμογή του προγράμματος («επιτροπή παρακολούθησης») εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης στο οικείο κράτος μέλος της απόφασης με την οποία εγκρίνεται το πρόγραμμα.

Το κράτος μέλος συγκροτεί , σε συμφωνία με την αρμόδια διαχειριστική αρχή, επιτροπή σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας για την εταιρική σχέση και την πολυεπίπεδη διακυβέρνηση και με το θεσμικό, νομικό και χρηματοοικονομικό του πλαίσιο για να παρακολουθεί την εφαρμογή του προγράμματος («επιτροπή παρακολούθησης») εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης στο οικείο κράτος μέλος της απόφασης με την οποία εγκρίνεται το πρόγραμμα.

[…]

[…]

Αιτιολογία

Απαιτείται αναφορά στο θεσμικό, νομικό και χρηματοδοτικό πλαίσιο στα κράτη μέλη και στον κώδικα δεοντολογίας για να διασφαλιστεί η επαρκής συμμετοχή των ΤΠΑ και των ενδιαφερόμενων μερών. Καθώς η επιτροπή παρακολούθησης συγκροτείται για να παρακολουθεί ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα, η διαχειριστική αρχή πρέπει να είναι υπεύθυνη για τη συγκρότησή της.

Τροπολογία 48

Άρθρο 33 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το κράτος μέλος δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό της επιτροπής παρακολούθησης και όλα τα δεδομένα και τις πληροφορίες που ανταλλάσσονται με την επιτροπή παρακολούθησης στον ιστότοπο που αναφέρεται στο άρθρο 44 παράγραφος 1.

Η διαχειριστική αρχή δημοσιεύει τον εσωτερικό κανονισμό της επιτροπής παρακολούθησης και όλα τα δεδομένα και τις πληροφορίες σχετικά με το έργο της επιτροπής παρακολούθησης στον ιστότοπο που αναφέρεται στο άρθρο 44 παράγραφος 1 ή υποδεικνύει τον σύνδεσμο προς τον σχετικό δικτυακό τόπο όπου διατίθενται όλα τα δεδομένα και οι αντίστοιχες πληροφορίες .

Αιτιολογία

Τα δεδομένα και οι πληροφορίες σχετικά με τις επιτροπές παρακολούθησης για την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού δημοσιεύονται στους σχετικούς δικτυακούς τόπους που συγκροτούνται ειδικά για αυτόν τον σκοπό. Η εν λόγω ορθή πρακτική θα πρέπει να συνεχιστεί κατά την περίοδο 2021-2027.

Τροπολογία 49

Άρθρο 35 παράγραφος 1 σημείο στ)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει:

Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει:

[…]

[…]

στ)

την υλοποίηση δράσεων επικοινωνίας και προβολής·

στ)

την υλοποίηση δράσεων επικοινωνίας και προβολής σύμφωνα με τα προβλεπόμενα από τη στρατηγική επικοινωνίας·

[…]

[…]

Αιτιολογία

Προτείνεται να διατηρηθεί η στρατηγική επικοινωνίας και η έγκριση και τροποποίησή της από την επιτροπή παρακολούθησης του επιχειρησιακού προγράμματος.

Τροπολογία 50

Άρθρο 35 παράγραφος 1, να προστεθεί νέο στοιχείο μετά το στοιχείο θ)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει:

Η επιτροπή παρακολούθησης εξετάζει:

[…]

[…]

 

ι)

τη μεθοδολογία και τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται για την επιλογή των πράξεων, συμπεριλαμβανομένων τυχόν σχετικών αλλαγών, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 27 παράγραφος 3 στοιχεία β), γ) και δ)·

Αιτιολογία

Δεν θα πρέπει να απαιτείται έγκριση της επιτροπής παρακολούθησης για τη μεθοδολογία και τα κριτήρια επιλογής, διαφορετικά παρεμποδίζονται οι εργασίες της διαχειριστικής αρχής.

Τροπολογία 51

Άρθρο 35 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η επιτροπή παρακολούθησης εγκρίνει:

Η επιτροπή παρακολούθησης εγκρίνει:

α)

τη μεθοδολογία και τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται για την επιλογή των πράξεων, συμπεριλαμβανομένων τυχόν σχετικών αλλαγών, έπειτα από διαβούλευση με την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 67 παράγραφος 2, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 27 παράγραφος 3 στοιχεία β), γ) και δ)·

α)

τις ετήσιες εκθέσεις επιδόσεων για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΘΑ, το ΤΑΜ, το ΤΕΑ και το ΜΔΣΘ, και την τελική έκθεση επιδόσεων για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής·

β)

τις ετήσιες εκθέσεις επιδόσεων για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΘΑ, το ΤΑΜ, το ΤΕΑ και το ΜΔΣΘ, και την τελική έκθεση επιδόσεων για τα προγράμματα που υποστηρίζονται από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ+ και το Ταμείο Συνοχής·

β)

το σχέδιο αξιολόγησης και κάθε τροποποίησή του·

γ)

το σχέδιο αξιολόγησης και κάθε τροποποίησή του·

γ)

κάθε πρόταση της διαχειριστικής αρχής για τροποποίηση προγράμματος, με εξαίρεση τις μεταφορές σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 5 και το άρθρο 21.

δ)

κάθε πρόταση της διαχειριστικής αρχής για τροποποίηση προγράμματος, μεταξύ άλλων, για μεταφορές σύμφωνα με το άρθρο 19 παράγραφος 5 και το άρθρο 21.

δ)

αλλαγές στον ενδεικτικό κατάλογο των σχεδιαζόμενων πράξεων στρατηγικής σημασίας, που αναφέρονται στην παράγραφο 3 στοιχείο δ) σημείο i) του άρθρου 17, καθώς και τις πληροφορίες που αναφέρονται στο στοιχείο δ) σημεία iii) και vii) και στο στοιχείο ι) της παραγράφου 3 του άρθρου 17.

 

ε)

τη στρατηγική επικοινωνίας του επιχειρησιακού προγράμματος και κάθε τροποποίησή της.

Αιτιολογία

Δεν θα πρέπει να απαιτείται έγκριση της επιτροπής παρακολούθησης για αλλαγές προγράμματος υπό μορφή μετατοπίσεων μεταξύ των αξόνων προτεραιότητας στο πλαίσιο της ευελιξίας του 5 % (ή του 10 %), διαφορετικά η διαχειριστική αρχή στερείται της δυνατότητας έγκαιρων προσαρμογών. Το σύστημα ευελιξίας χάνει σε αποτελεσματικότητα.

Τροπολογία 52

Άρθρο 37 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η διαχειριστική αρχή διαβιβάζει με ηλεκτρονικό τρόπο στην Επιτροπή τα σωρευτικά δεδομένα για κάθε πρόγραμμα έως τις 31 Ιανουαρίου, τις 31 Μαρτίου, τις 31 Μαΐου, τις 31 Ιουλίου , τις 30 Σεπτεμβρίου και τις 30 Νοεμβρίου κάθε έτους, σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα VII.

Η διαχειριστική αρχή διαβιβάζει με ηλεκτρονικό τρόπο στην Επιτροπή τα σωρευτικά δεδομένα για κάθε πρόγραμμα έως τις 31 Ιανουαρίου, τις 31 Ιουλίου και τις 31 Οκτωβρίου κάθε έτους, σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα VII.

Η πρώτη διαβίβαση πραγματοποιείται έως τις 31 Ιανουαρίου 2022 και η τελευταία έως τις 31 Ιανουαρίου 2030.

Η πρώτη διαβίβαση πραγματοποιείται έως τις 31 Ιανουαρίου 2022 και η τελευταία έως τις 31 Ιανουαρίου 2030.

Για τα προγράμματα βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο vii) του κανονισμού ΕΚΤ+, τα δεδομένα διαβιβάζονται σε ετήσια βάση έως τις 30 Νοεμβρίου.

Για τα προγράμματα βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο vii) του κανονισμού ΕΚΤ+, τα δεδομένα διαβιβάζονται σε ετήσια βάση έως τις 30 Νοεμβρίου.

Αιτιολογία

Η διαβίβαση δεδομένων 6 φορές τον χρόνο προκαλεί σημαντική διοικητική επιβάρυνση και θα πρέπει να μειωθεί σε 3 φορές τον χρόνο, όπως συνέβαινε στο πλαίσιο του τρέχοντος ΚΚΔ.

Τροπολογία 53

Άρθρο 43 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

[…]

[…]

Ο συντονιστής επικοινωνίας συμμετέχει στις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας των ακόλουθων οργανισμών:

Ο συντονιστής επικοινωνίας συμμετέχει στις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας των ακόλουθων οργανισμών:

α)

των αντιπροσωπειών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Γραφείων Συνδέσμου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στα κράτη μέλη· καθώς και των κέντρων πληροφόρησης Europe Direct και άλλων δικτύων· εκπαιδευτικών και ερευνητικών ιδρυμάτων·

α)

των αντιπροσωπειών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Γραφείων Συνδέσμου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στα κράτη μέλη· καθώς και των κέντρων πληροφόρησης Europe Direct και άλλων δικτύων· εκπαιδευτικών και ερευνητικών ιδρυμάτων·

β)

άλλων σχετικών εταίρων και οργανισμών.

β)

τοπικών και περιφερειακών αρχών που συμμετέχουν στην υλοποίηση των προγραμμάτων·

 

γ)

άλλων σχετικών εταίρων και οργανισμών.

Αιτιολογία

Ο ΚΚΔ θα πρέπει να ενθαρρύνει τη συνεργασία μεταξύ όλων των επιπέδων διακυβέρνησης που συμμετέχουν στην υλοποίηση και επικοινωνία των προγραμμάτων.

Τροπολογία 54

Άρθρο 43 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Κάθε διαχειριστική αρχή ορίζει έναν αρμόδιο επικοινωνίας για κάθε πρόγραμμα αρμόδιος επικοινωνίας του προγράμματος»).

Κάθε διαχειριστική αρχή ορίζει έναν αρμόδιο επικοινωνίας για ένα ή περισσότερα προγράμματα αρμόδιοι επικοινωνίας του προγράμματος»).

Αιτιολογία

Για να υποστηριχθεί η ενσωμάτωση των κονδυλίων με σκοπό την επίτευξη μιας πιο ολιστικής προσέγγισης που θα βασίζεται σε αυξημένες συνέργειες, θα πρέπει να είναι δυνατός ο ορισμός ενός αρμοδίου για πολλά προγράμματα. Με τον τρόπο αυτό θα μπορούσε επίσης να διασφαλιστεί μια πιο συνεκτική επικοινωνία μεταξύ των κονδυλίων.

Τροπολογία 55

Άρθρο 43 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή μεριμνά για τη λειτουργία ενός δικτύου το οποίο θα περιλαμβάνει τους συντονιστές επικοινωνίας, τους αρμόδιους επικοινωνίας των προγραμμάτων και τους εκπροσώπους της Επιτροπής, με στόχο την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας.

Η Επιτροπή μεριμνά για τη λειτουργία ενός δικτύου το οποίο θα περιλαμβάνει τους συντονιστές επικοινωνίας, τους αρμόδιους επικοινωνίας των προγραμμάτων , τους εκπροσώπους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών και τους εκπροσώπους της Επιτροπής, με στόχο την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητες προβολής, διαφάνειας και επικοινωνίας.

Αιτιολογία

Η Επιτροπή έχει αναλάβει το καθήκον να διαχειρίζεται ένα δίκτυο επικοινωνιακών φορέων το οποίο θα πρέπει να περιλαμβάνει και την ΕτΠ για τη διασφάλιση συνεργειών και συνεργασίας.

Τροπολογία 56

Άρθρο 44, νέα παράγραφος μετά την παράγραφο 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Οι διαχειριστικές αρχές καταρτίζουν μία στρατηγική επικοινωνίας για κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα. Είναι δυνατόν να καταρτιστεί μία κοινή στρατηγική επικοινωνίας για περισσότερα επιχειρησιακά προγράμματα. Η στρατηγική επικοινωνίας λαμβάνει υπόψη το μέγεθος του εν λόγω επιχειρησιακού προγράμματος ή των εν λόγω επιχειρησιακών προγραμμάτων, σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας.

Η στρατηγική επικοινωνίας περιλαμβάνει τα στοιχεία που ορίζονται στο παράρτημα VIII.

Το κράτος μέλος και η διαχειριστική αρχή διασφαλίζουν ότι τα μέτρα πληροφόρησης και επικοινωνίας εφαρμόζονται σύμφωνα με τη στρατηγική επικοινωνίας, με στόχο να βελτιωθεί η προβολή και η αλληλεπίδραση με τους πολίτες, και ότι με τα μέτρα αυτά επιδιώκεται η ευρύτερη δυνατή κάλυψη από μέσα μαζικής ενημέρωσης.

Αιτιολογία

Η στρατηγική επικοινωνίας αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση της υποχρέωσης προβολής και επικοινωνίας, που η ανάδειξή τους είναι τόσο επιθυμητή σήμερα. Η παντελής κατάργησή της συνεπάγεται τη δημιουργία αβεβαιότητας όσον αφορά την εφαρμογή των μέτρων αυτών, καθώς και το ενδεχόμενο να μην υπάρχει η παραμικρή ομοιογένεια μεταξύ των διαφόρων υπηρεσιών και φορέων που εμπλέκονται στην επίτευξή τους.

Τροπολογία 57

Άρθρο 44 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η διαχειριστική αρχή δημοσιεύει στον ιστότοπο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 , το αργότερο έναν μήνα πριν από τη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων, συνοπτική παρουσίαση των προγραμματισμένων και δημοσιευμένων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων δεδομένων:

Η διαχειριστική αρχή δημοσιεύει στον ιστότοπο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 συνοπτική παρουσίαση των προγραμματισμένων και δημοσιευμένων προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, συμπεριλαμβανομένων των ακόλουθων δεδομένων:

[…]

[…]

Αιτιολογία

Οι διατάξεις κατ’ εφαρμογή του άρθρου 44 παράγραφος 2 ενδέχεται να οδηγήσουν σε καθυστερήσεις υλοποίησης, περιορίζοντας ταυτόχρονα την ευελιξία των διαχειριστικών αρχών.

Ως εκ τούτου, προτείνεται η κατάργηση της διάταξης η οποία παραπέμπει στην αξιολόγηση των επιμέρους διοικήσεων την επιλογή των πλέον κατάλληλων μέσων για τη διασφάλιση της ευρύτερης προβολής των δυνατοτήτων χρηματοδότησης.

Εναλλακτικά, εάν κρίνεται απαραίτητο να διατηρηθεί η προαναφερόμενη διάταξη, απαιτείται η χρονική στιγμή της δημοσίευσης να μην είναι προκαθορισμένη, αλλά να επαφίεται στην απόφαση των διαχειριστικών αρχών, ούτως ώστε να διασφαλίζεται συνοχή με τον προγραμματισμό της υλοποίησης.

Τροπολογία 58

Νέο άρθρο μετά το άρθρο 44

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

1.     Η στρατηγική επικοινωνίας που έχει σχεδιαστεί από τη διαχειριστική αρχή υποβάλλεται στην επιτροπή παρακολούθησης για έγκριση, σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 στοιχείο ε), το αργότερο έξι μήνες μετά την έγκριση του επιχειρησιακού προγράμματος ή των επιχειρησιακών προγραμμάτων για τα οποία πρόκειται.

 

Όταν καταρτίζεται μία κοινή στρατηγική επικοινωνίας για πολλά επιχειρησιακά προγράμματα που αφορά πολλές επιτροπές παρακολούθησης, το κράτος μέλος μπορεί να ορίζει μια επιτροπή παρακολούθησης, κατόπιν διαβούλευσης με τις υπόλοιπες συναφείς επιτροπές παρακολούθησης, η οποία θα είναι υπεύθυνη για την έγκριση της κοινής στρατηγικής επικοινωνίας, καθώς και των ενδεχόμενων μετέπειτα τροποποιήσεων της εν λόγω στρατηγικής.

 

Όπου κρίνεται απαραίτητο, το κράτος μέλος ή οι διαχειριστικές αρχές μπορούν να προβαίνουν στην τροποποίηση της στρατηγικής επικοινωνίας κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού. Η τροποποιημένη στρατηγική επικοινωνίας υποβάλλεται από τη διαχειριστική αρχή στην επιτροπή παρακολούθησης προς έγκριση σύμφωνα με το άρθρο 35 παράγραφος 2 στοιχείο ε).

 

2.     Κατά παρέκκλιση από το τρίτο εδάφιο της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, η διαχειριστική αρχή ενημερώνει την/τις υπεύθυνη/-ες επιτροπή/-ές παρακολούθησης, τουλάχιστον μία φορά κατ’ έτος, για την πρόοδο της υλοποίησης της στρατηγικής επικοινωνίας, όπως ορίζεται στο άρθρο 35 παράγραφος 1 στοιχείο στ), και για την ανάλυση των αποτελεσμάτων της, καθώς και για τις δραστηριότητες πληροφόρησης και επικοινωνίας και για τα μέτρα ενίσχυσης της προβολής των Ταμείων από τα οποία πρόκειται να καταβληθούν κονδύλια κατά το επόμενο έτος. Η επιτροπή παρακολούθησης γνωμοδοτεί σχετικά με τις δραστηριότητες και τα μέτρα που προβλέπονται για το επόμενο έτος, καθώς και για τρόπους ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων επικοινωνίας που απευθύνονται στο ευρύ κοινό.

Αιτιολογία

Προτείνεται να διατηρηθεί η διαδικασία έγκρισης, τροποποίησης και παρακολούθησης της στρατηγικής επικοινωνίας, λόγω των καλών επιδόσεών της κατά την περίοδο 2014-2020 και επειδή θα δίνει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να βασίζει τον έλεγχό της σε ένα έγγραφο οργανωμένο και προσβάσιμο, που θα τη διευκολύνει στο έργο της εποπτείας της.

Τροπολογία 59

Άρθρο 50 παράγραφος 2 στοιχείο β)

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

β)

διαιρώντας τις πλέον πρόσφατες τεκμηριωμένες μηνιαίες ακαθάριστες δαπάνες απασχόλησης με τον μηνιαίο χρόνο εργασίας του συγκεκριμένου προσώπου, σύμφωνα με την ισχύουσα εθνική νομοθεσία στην οποία παραπέμπει η σύμβαση εργασίας.

β)

διαιρώντας τις πλέον πρόσφατες τεκμηριωμένες μηνιαίες ακαθάριστες δαπάνες απασχόλησης με τον μηνιαίο χρόνο εργασίας του συγκεκριμένου προσώπου, σύμφωνα με την ισχύουσα εθνική νομοθεσία ή συλλογικές συμβάσεις όπου παραπέμπει η σύμβαση εργασίας.

Αιτιολογία

Αναφορά στη βάση μιας σύμβασης εργασίας.

Τροπολογία 60

Άρθρο 52 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα χρηματοδοτικά μέσα παρέχουν υποστήριξη στους τελικούς αποδέκτες μόνο για νέες επενδύσεις οι οποίες αναμένεται να είναι οικονομικά βιώσιμες, για παράδειγμα μέσω της παραγωγής εσόδων ή της επίτευξης εξοικονόμησης, και δεν βρίσκουν επαρκή χρηματοδότηση από πηγές της αγοράς.

Τα χρηματοδοτικά μέσα παρέχουν υποστήριξη στους τελικούς αποδέκτες μόνο για επενδύσεις οι οποίες αναμένεται να είναι οικονομικά βιώσιμες, για παράδειγμα μέσω της παραγωγής εσόδων ή της επίτευξης εξοικονόμησης, και δεν βρίσκουν επαρκή χρηματοδότηση από τις διαθέσιμες πηγές της αγοράς.

Αιτιολογία

Τα χρηματοδοτικά μέσα πρέπει να χρησιμοποιούνται όχι μόνο για νέες επενδύσεις, αλλά για επενδύσεις γενικά οι οποίες είναι οικονομικά βιώσιμες και εφόσον οι διαθέσιμες πηγές της αγοράς δεν μπορούν να παράσχουν τη χρηματοδότηση.

Τροπολογία 61

Άρθρο 52, νέα παράγραφος μετά την παράγραφο 6

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

 

Σε περίπτωση που τα χρηματοδοτικά μέσα παρέχουν χρηματοδοτική στήριξη προς τις επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, η στήριξη αυτή έχει στόχο τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων, την παροχή κεφαλαίων εκκίνησης, δηλαδή, αρχικά κεφάλαια και κεφάλαια έναρξης επιχείρησης, κεφάλαια επέκτασης, κεφάλαια για την ενίσχυση των γενικών δραστηριοτήτων της επιχείρησης, ή της υλοποίησης νέων έργων, της διείσδυσης σε νέες αγορές ή της ανάπτυξης νέων αγαθών/υπηρεσιών από υφιστάμενες επιχειρήσεις, με την επιφύλαξη των εφαρμοστέων κανόνων της Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων και, σύμφωνα με τους ειδικούς κανόνες για κάθε Ταμείο. Η στήριξη μπορεί να περιλαμβάνει επενδύσεις τόσο σε υλικά όσο και σε άυλα πάγια περιουσιακά στοιχεία, καθώς και κεφάλαια κίνησης εντός των ορίων των ισχυόντων κανόνων της Ένωσης περί κρατικών ενισχύσεων και με στόχο την προσέλκυση κεφαλαίων του ιδιωτικού τομέα για τη χρηματοδότηση των επιχειρήσεων. Μπορεί επίσης να περιλαμβάνει τις δαπάνες μεταφοράς των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας σε επιχειρήσεις υπό την προϋπόθεση ότι η μεταφορά αυτή πραγματοποιείται μεταξύ ανεξάρτητων επενδυτών.

Αιτιολογία

Ο νέος ΚΚΔ θα πρέπει επίσης να αναφέρεται στον ευρύ ορισμό της επένδυσης όπως και ο τρέχων ΚΚΔ.

Τροπολογία 62

Άρθρο 53 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα χρηματοδοτικά μέσα που τελούν υπό την ευθύνη της διαχειριστικής αρχής μπορούν να συσταθούν ως ένα από τα ακόλουθα:

α)

επένδυση πόρων του προγράμματος στο κεφάλαιο νομικής οντότητας·

β)

ανεξάρτητες χρηματοδοτικές μονάδες ή διαχειριστικοί λογαριασμοί στο πλαίσιο ενός ιδρύματος.

Τα χρηματοδοτικά μέσα που τελούν υπό την ευθύνη της διαχειριστικής αρχής μπορούν να συσταθούν ως ένα από τα ακόλουθα:

α)

επένδυση πόρων του προγράμματος στο κεφάλαιο νομικής οντότητας·

β)

ανεξάρτητες χρηματοδοτικές μονάδες ή διαχειριστικοί λογαριασμοί στο πλαίσιο ενός ιδρύματος.

Η διαχειριστική αρχή επιλέγει τον φορέα υλοποίησης ενός χρηματοδοτικού μέσου.

Η διαχειριστική αρχή επιλέγει τον φορέα υλοποίησης ενός χρηματοδοτικού μέσου σύμφωνα με το άρθρο 67 .

Αν ο οργανισμός που επιλέχθηκε από τη διαχειριστική αρχή υλοποιεί ταμείο χαρτοφυλακίου, ο οργανισμός αυτός μπορεί με τη σειρά του να επιλέξει περαιτέρω οργανισμούς για την υλοποίηση ενός ειδικού ταμείου.

Αν ο οργανισμός που επιλέχθηκε από τη διαχειριστική αρχή υλοποιεί ταμείο χαρτοφυλακίου, ο οργανισμός αυτός μπορεί με τη σειρά του να επιλέξει περαιτέρω οργανισμούς για την υλοποίηση ενός ειδικού ταμείου.

Αιτιολογία

Προκειμένου να διασφαλιστεί η υλοποίηση των χρηματοδοτικών μέσων με γνώμονα την αγορά και να μετριαστούν οι κίνδυνοι ελέγχου για την επιλογή του φορέα υλοποίησης ενός χρηματοδοτικού μέσου, η εναρμόνιση με το άρθρο 67 είναι ζωτικής σημασίας. Σύμφωνα με την παρούσα τροπολογία, θα πρέπει επίσης να τροποποιηθούν η αιτιολογική σκέψη 44, το άρθρο 62 παράγραφος 3 και το άρθρο 67 παράγραφος 4.

Τροπολογία 63

Άρθρο 53 παράγραφος 6

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η εθνική συγχρηματοδότηση ενός προγράμματος παρέχεται είτε από τη διαχειριστική αρχή είτε στο επίπεδο των ταμείων χαρτοφυλακίου, είτε στο επίπεδο των ειδικών ταμείων , είτε στο επίπεδο των επενδύσεων σε τελικούς αποδέκτες, σύμφωνα με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Όταν η εθνική συγχρηματοδότηση παρέχεται στο επίπεδο των επενδύσεων σε τελικούς δικαιούχους, ο φορέας υλοποίησης των χρηματοδοτικών μέσων τηρεί αποδεικτικά έγγραφα που αποδεικνύουν την επιλεξιμότητα των υποκείμενων δαπανών.

Η εθνική συγχρηματοδότηση ενός προγράμματος παρέχεται είτε από τη διαχειριστική αρχή είτε από ταμεία χαρτοφυλακίου, είτε από ειδικά ταμεία, είτε από ιδιώτες επενδυτές ή από τελικούς αποδέκτες, σύμφωνα με τους ειδικούς για κάθε Ταμείο κανόνες. Όταν η εθνική συγχρηματοδότηση παρέχεται από το ή στο επίπεδο των επενδύσεων σε τελικούς δικαιούχους, ο φορέας υλοποίησης των χρηματοδοτικών μέσων τηρεί αποδεικτικά έγγραφα που αποδεικνύουν την επιλεξιμότητα των υποκείμενων δαπανών.

Αιτιολογία

Δεν υπάρχει λόγος να εξαιρείται η ιδία συνεισφορά του τελικού αποδέκτη ως επιλέξιμη εθνική συγχρηματοδότηση, εφόσον πρόκειται να χρηματοδοτήσει την ίδια επένδυση. Κάθε τέτοια εξαίρεση συνιστά αδικαιολόγητο περιορισμό των όρων επιλεξιμότητας σε σύγκριση με τις επιχορηγήσεις.

Τροπολογία 64

Άρθρο 59 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν εφαρμόζονται σε κάθε πράξη η οποία επιφέρει διακοπή παραγωγικής δραστηριότητας εξαιτίας μη δόλιας πτώχευσης.

Οι παράγραφοι 1 και 2 δεν εφαρμόζονται στις συνεισφορές σε ή από χρηματοδοτικά μέσα και σε κάθε πράξη η οποία επιφέρει διακοπή μιας παραγωγικής δραστηριότητας εξαιτίας μη δόλιας πτώχευσης.

Αιτιολογία

Οι πράξεις που αποτελούν αντικείμενο χρηματοδοτικών μέσων θα πρέπει να εξαιρούνται ρητά από τις διατάξεις σχετικά με τη διάρκεια των πράξεων. Η παρέκκλιση αυτή εισήχθη με επιτυχία τόσο κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013 όσο και κατά την περίοδο 2014-2020.

Τροπολογία 65

Άρθρο 63 παράγραφος 7

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι όλες οι ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των δικαιούχων και των αρχών του προγράμματος πραγματοποιούνται μέσω συστημάτων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων σύμφωνα με το παράρτημα XII.

Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι , όπου ενδείκνυται, οι ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ των δικαιούχων και των αρχών του προγράμματος μπορούν να πραγματοποιούνται μέσω συστημάτων ηλεκτρονικής ανταλλαγής δεδομένων σύμφωνα με το παράρτημα XII.

[…]

[…]

Αιτιολογία

Επιβάλλεται περιττή επιβάρυνση όταν απαιτείται όλες οι ανταλλαγές δεδομένων να πραγματοποιούνται με ηλεκτρονικά μέσα.

Τροπολογία 66

Άρθρο 64 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

[…]

[…]

γ)

η Επιτροπή διαβιβάζει στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους τα προκαταρκτικά πορίσματα του λογιστικού ελέγχου σε τουλάχιστον μία από τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης , το αργότερο 3 μήνες μετά την τελευταία ημέρα του ελέγχου·

γ)

η Επιτροπή διαβιβάζει στην αρμόδια αρχή του κράτους μέλους τα προκαταρκτικά πορίσματα του λογιστικού ελέγχου σε τουλάχιστον μία από τις γλώσσες του οικείου κράτους μέλους , το αργότερο 3 μήνες μετά την τελευταία ημέρα του ελέγχου·

δ)

η Επιτροπή διαβιβάζει την έκθεση του λογιστικού ελέγχου σε τουλάχιστον μία από τις επίσημες γλώσσες της Ένωσης , το αργότερο 3 μήνες από την ημερομηνία κατά την οποία λαμβάνει πλήρη απάντηση από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους σχετικά με τα προκαταρκτικά πορίσματα του λογιστικού ελέγχου.

δ)

η Επιτροπή διαβιβάζει την έκθεση του λογιστικού ελέγχου σε τουλάχιστον μία από τις γλώσσες του οικείου κράτους μέλους , το αργότερο 3 μήνες από την ημερομηνία κατά την οποία λαμβάνει πλήρη απάντηση από την αρμόδια αρχή του κράτους μέλους σχετικά με τα προκαταρκτικά πορίσματα του λογιστικού ελέγχου.

[…]

[…]

Αιτιολογία

Θα συμβάλει στην επιτάχυνση της εφαρμογής εφόσον οι αρμόδιες αρχές, εάν είναι απαραίτητο, δεν θα χρειάζεται να περιμένουν για επιπλέον μετάφραση.

Τροπολογία 67

Άρθρο 67 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, η διαχειριστική αρχή προβαίνει σε διαβουλεύσεις με την Επιτροπή και λαμβάνει υπόψη τα σχόλιά της πριν από την αρχική υποβολή των κριτηρίων επιλογής στην επιτροπή παρακολούθησης και πριν από τυχόν μεταγενέστερες τροποποιήσεις αυτών των κριτηρίων.

 

Αιτιολογία

Οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει να εκφέρει γνώμη σχετικά με τα κριτήρια επιλογής είναι ασαφείς. Αυτό παρεμποδίζει την αυτονομία και τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της διαχειριστικής αρχής.

Τροπολογία 68

Άρθρο 84 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η προχρηματοδότηση για κάθε Ταμείο καταβάλλεται σε ετήσιες δόσεις πριν από την 1η Ιουλίου κάθε έτους, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν διαθέσιμα κονδύλια, ως εξής:

α)

2021: 0,5  % ·

β)

2022: 0,5  % ·

γ)

2023: 0,5  % ·

δ)

2024: 0,5  % ·

ε)

2025: 0,5  % ·

στ)

2026: 0,5  % ·

Η προχρηματοδότηση για κάθε Ταμείο καταβάλλεται σε ετήσιες δόσεις πριν από την 1η Ιουλίου κάθε έτους, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχουν διαθέσιμα κονδύλια, ως εξής:

α)

2021: 2 % ·

β)

2022: 2 % ·

γ)

2023: 2 % ·

δ)

2024: 2 % ·

ε)

2025: 2 % ·

στ)

2026: 2 % ·

Εάν ένα πρόγραμμα εγκριθεί μετά την 1η Ιουλίου 2021, οι προ της έγκρισης δόσεις καταβάλλονται κατά το έτος της έγκρισης.

Εάν ένα πρόγραμμα εγκριθεί μετά την 1η Ιουλίου 2021, οι προ της έγκρισης δόσεις καταβάλλονται κατά το έτος της έγκρισης.

Αιτιολογία

Σε σύγκριση με τον τρέχοντα ΚΚΔ, το ετήσιο ποσό προχρηματοδότησης μειώνεται υπερβολικά στον νέο ΚΚΔ.

Τροπολογία 69

Άρθρο 85 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3 στοιχείο α), εφαρμόζονται τα εξής:

Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3 στοιχείο α), εφαρμόζονται τα εξής:

α)

όταν η συνεισφορά της Ένωσης πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 46 στοιχείο α), τα ποσά που περιλαμβάνονται στην αίτηση πληρωμής είναι τα ποσά που δικαιολογούνται από την πρόοδο στην εκπλήρωση όρων ή την επίτευξη αποτελεσμάτων, σύμφωνα με την απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 89 παράγραφος 2·

α)

όταν η συνεισφορά της Ένωσης πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 46 στοιχείο α), τα ποσά που περιλαμβάνονται στην αίτηση πληρωμής είναι τα ποσά που δικαιολογούνται από την πρόοδο στην εκπλήρωση όρων ή την επίτευξη αποτελεσμάτων, σύμφωνα με την απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 89 παράγραφος 2·

β)

όταν η συνεισφορά της Ένωσης πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 46 στοιχεία γ), δ) και ε), τα ποσά που περιλαμβάνονται στην αίτηση πληρωμής είναι τα ποσά που καθορίζονται σύμφωνα με την απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3·

β)

όταν η συνεισφορά της Ένωσης πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 46 στοιχεία γ), δ) και ε), τα ποσά που περιλαμβάνονται στην αίτηση πληρωμής είναι τα ποσά που καθορίζονται σύμφωνα με την απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 88 παράγραφος 3·

γ)

για τις μορφές επιχορηγήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 48 παράγραφος 1 στοιχεία β), γ) και δ), τα ποσά που περιλαμβάνονται στην αίτηση πληρωμής είναι τα στοιχεία κόστους που υπολογίζονται επί της εφαρμοζόμενης βάσης.

γ)

για τις μορφές επιχορηγήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 48 παράγραφος 1 στοιχεία β), γ) και δ), τα ποσά που περιλαμβάνονται στην αίτηση πληρωμής είναι τα στοιχεία κόστους που υπολογίζονται επί της εφαρμοζόμενης βάσης·

 

δ)

στην περίπτωση κρατικών ενισχύσεων, η αίτηση πληρωμής μπορεί να περιλαμβάνει προκαταβολές που καταβάλλονται στον δικαιούχο από τον φορέα που χορηγεί την ενίσχυση, υπό την προϋπόθεση ότι οι προκαταβολές αυτές δεν υπερβαίνουν το 40 % του συνολικού ποσού της ενίσχυσης που χορηγείται στον δικαιούχο για μια δεδομένη πράξη.

Αιτιολογία

Ο τρέχων ΚΚΔ προβλέπει, στο άρθρο 131 παράγραφος 4 στοιχείο α), τη δυνατότητα καταβολής προκαταβολών ύψους έως 40 %. Η επιλογή αυτή πρέπει να διατηρηθεί στον νέο ΚΚΔ.

Τροπολογία 70

Άρθρο 86

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

[…]

[…]

2.   Όταν εφαρμόζονται χρηματοδοτικά μέσα σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 3 , οι αιτήσεις πληρωμής που περιλαμβάνουν δαπάνες για χρηματοδοτικά μέσα υποβάλλονται σύμφωνα με τους ακόλουθους όρους :

α)

το ποσό που περιλαμβάνεται στην πρώτη αίτηση πληρωμής πρέπει να έχει καταβληθεί στα χρηματοδοτικά μέσα και μπορεί να ανέρχεται μέχρι το 25 % του συνολικού ποσού των συνεισφορών προγραμμάτων που έχουν δεσμευθεί για τα χρηματοδοτικά μέσα βάσει της σχετικής συμφωνίας χρηματοδότησης, σύμφωνα με τη σχετική προτεραιότητα και κατηγορία περιφέρειας, κατά περίπτωση·

β)

το ποσό που περιλαμβάνεται σε μεταγενέστερες αιτήσεις πληρωμής οι οποίες υποβάλλονται κατά την περίοδο επιλεξιμότητας περιλαμβάνει τις επιλέξιμες δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 62 παράγραφος 1.

2.   Όταν εφαρμόζονται χρηματοδοτικά μέσα σύμφωνα με το άρθρο 53 παράγραφος 2 , οι αιτήσεις πληρωμής περιλαμβάνουν δαπάνες για τη σύσταση χρηματοδοτικών μέσων ή τη συνεισφορά σε αυτά .

3.     Το ποσό που περιλαμβάνεται στην πρώτη αίτηση πληρωμής και το οποίο αναφέρεται στην παράγραφο 2 στοιχείο α) διαγράφεται από τους λογαριασμούς της Επιτροπής το αργότερο κατά την τελική λογιστική χρήση.

Δηλώνεται χωριστά στις αιτήσεις πληρωμής.

 

Αιτιολογία

Κατά την περίοδο 2014-2020, η συνεισφορά από πρόγραμμα σε χρηματοδοτικά μέσα περιορίζει την ευελιξία των θεσμοθετημένων μέσων καθώς και τη δυνατότητα ταυτόχρονης δρομολόγησης πολλών χρηματοπιστωτικών προϊόντων. Η προτεινόμενη τροπολογία βασίζεται στις βέλτιστες πρακτικές που εφαρμόστηκαν κατά την περίοδο 2007-2013.

Τροπολογία 71

Άρθρο 88 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

[…]

[…]

γ)

τους κανόνες σχετικά με τις αντίστοιχες μοναδιαίες δαπάνες και τα αντίστοιχα κατ’ αποκοπή ποσά που εφαρμόζονται στις πολιτικές της Ένωσης για παρόμοιο τύπο πράξης·

γ)

τους κανόνες σχετικά με τις αντίστοιχες μοναδιαίες δαπάνες, τα αντίστοιχα κατ’ αποκοπή ποσά και τους αντίστοιχους κατ’ αποκοπή συντελεστές που εφαρμόζονται στις πολιτικές της Ένωσης για παρόμοιο τύπο πράξης·

δ)

τους κανόνες σχετικά με τις αντίστοιχες μοναδιαίες δαπάνες και τα αντίστοιχα κατ’ αποκοπή ποσά που εφαρμόζονται στο πλαίσιο συστημάτων για επιχορηγήσεις που χρηματοδοτούνται εξολοκλήρου από το κράτος μέλος για παρόμοιο τύπο πράξης.

δ)

τους κανόνες σχετικά με τις αντίστοιχες μοναδιαίες δαπάνες, τα αντίστοιχα κατ’ αποκοπή ποσά και τους αντίστοιχους κατ’ αποκοπή συντελεστές που εφαρμόζονται στο πλαίσιο συστημάτων για επιχορηγήσεις που χρηματοδοτούνται εξολοκλήρου από το κράτος μέλος για παρόμοιο τύπο πράξης.

Αιτιολογία

Για τη συνάφεια του άρθρου.

Τροπολογία 72

Άρθρο 99 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή αποδεσμεύει κάθε ποσό σ’ ένα πρόγραμμα το οποίο δεν έχει χρησιμοποιηθεί για προχρηματοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 84 ή για το οποίο δεν έχει υποβληθεί αίτηση πληρωμής σύμφωνα με τα άρθρα 85 και 86 έως τις 26 Δεκεμβρίου του δεύτερου ημερολογιακού έτους που έπεται του έτους των δημοσιονομικών δεσμεύσεων για τα έτη 2021 έως 2026.

Η Επιτροπή αποδεσμεύει κάθε ποσό σ’ ένα πρόγραμμα το οποίο δεν έχει χρησιμοποιηθεί για προχρηματοδότηση σύμφωνα με το άρθρο 84 ή για το οποίο δεν έχει υποβληθεί αίτηση πληρωμής σύμφωνα με τα άρθρα 85 και 86 έως τις 31 Δεκεμβρίου του τρίτου ημερολογιακού έτους που έπεται του έτους των δημοσιονομικών δεσμεύσεων για τα έτη 2021 έως 2026.

Σε περίπτωση διακοπής της πληρωμής σε νομική ή προληπτική βάση, επίσης εφαρμόζεται παράταση.

Αιτιολογία

Οι κανόνες αποδέσμευσης δεν πρέπει να συντομευθούν, αλλά να παραμείνουν στο ν+3, δεδομένων των τρεχουσών δυσκολιών πολλών τοπικών και περιφερειακών αρχών να παράσχουν επαρκή συγχρηματοδότηση. Επίσης, η προθεσμία πρέπει να οριστεί στο τέλος του έτους.

Τροπολογία 73

Άρθρο 103 παράγραφος 2

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση, μέσω εκτελεστικής πράξης, με την οποία ορίζεται η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», ανά κατηγορία περιφερειών, μαζί με τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που ορίζεται στο παράρτημα XXII.

Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση, μέσω εκτελεστικής πράξης, με την οποία ορίζεται η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη», ανά κατηγορία περιφερειών, μαζί με τον κατάλογο των επιλέξιμων περιφερειών, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που ορίζεται στο παράρτημα XXII.

Στην απόφαση αυτή ορίζεται επίσης η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg).

Στην απόφαση αυτή ορίζεται επίσης η ετήσια κατανομή των συνολικών πόρων ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg).

 

Έτσι, η ελάχιστη συνολική χρηματοδότηση από τα Ταμεία, τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο, θα πρέπει να ισούται με το 76 % του προϋπολογισμού που χορηγείται σε κάθε κράτος μέλος ή περιφέρεια κατά την περίοδο 2014-2020.

Αιτιολογία

Το δίχτυ ασφαλείας που παρέχει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή σε εθνικό επίπεδο δεν εμποδίζει δυσανάλογες περικοπές σε επιμέρους ενισχυόμενους τομείς, κάτι το οποίο δεν δικαιολογείται από την πολιτική συνοχής.

Τροπολογία 74

Άρθρο 104 παράγραφος 7

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Οι πόροι για τον στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg) ανέρχονται στο 2,5  % των συνολικών πόρων που διατίθενται για δημοσιονομικές δεσμεύσεις από τα Ταμεία για την περίοδο 2021-2027 (δηλαδή συνολικά σε 8 430 000 000 EUR).

Οι πόροι για τον στόχο «Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία» (Interreg) ανέρχονται στο 3,3  % των συνολικών πόρων που διατίθενται για δημοσιονομικές δεσμεύσεις από τα Ταμεία για την περίοδο 2021-2027 (δηλαδή συνολικά σε XX XXX XXX XXX EUR).

Αιτιολογία

Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής θα οδηγήσει σε σημαντικές δημοσιονομικές περικοπές για τις δράσεις εδαφικής συνεργασίας, παρά την ενσωμάτωση νέων δράσεων στο σχέδιο κανονισμού για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ προτείνει να αυξηθούν οι πόροι για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας στο 3,3 % των συνολικών πόρων για την πολιτική συνοχής, κάτι το οποίο θα επιτρέψει τη διασφάλιση των υφιστάμενων προγραμμάτων διασυνοριακής συνεργασίας, καθώς και τη διαπεριφερειακή συνεργασία και τη συνεργασία για τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Πρέπει να διατηρηθεί η ισχύουσα μέθοδος κατανομής για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας, όπως ορίζεται στο παράρτημα VII του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, δεδομένου ότι η προτεινόμενη νέα μέθοδος κατανομής για τον στόχο της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας εισάγει διακρίσεις σε βάρος των κρατών μελών και των περιφερειών με χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού κατά μήκος των συνόρων τους (ιδίως το νέο κριτήριο των 25 χιλιομέτρων).

Τροπολογία 75

Άρθρο 105 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί την πρόταση που καταθέτει ένα κράτος μέλος κατά την υποβολή της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ή στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, για μεταφορά:

α)

ποσού έως 15 % των συνολικών κονδυλίων που προορίζονται για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες σε περιφέρειες μετάβασης ή περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες και από περιφέρειες μετάβασης σε περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες·

β)

από τα κονδύλια που προορίζονται για τις περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες ή τις περιφέρειες μετάβασης σε λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες.

Η Επιτροπή μπορεί να αποδεχθεί την πρόταση που καταθέτει ένα κράτος μέλος κατά την υποβολή της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ή στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης, για μεταφορά ποσού έως 15 % των συνολικών κονδυλίων.

Αιτιολογία

Πρέπει να υπάρχουν δυνατότητες μεταφορών μεταξύ όλων των κατηγοριών περιφερειών.

Τροπολογία 76

Άρθρο 106 παράγραφος 1

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση ενός προγράμματος καθορίζει το ποσοστό συγχρηματοδότησης και το ανώτατο ποσοστό υποστήριξης από τα Ταμεία για κάθε προτεραιότητα.

Η απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση ενός προγράμματος καθορίζει το ανώτατο ποσοστό υποστήριξης από τα Ταμεία για κάθε προτεραιότητα και το ποσοστό συγχρηματοδότησης για το πρόγραμμα .

Αιτιολογία

Ο καθορισμός του μέγιστου ποσοστού συγχρηματοδότησης σε επίπεδο επιχειρησιακού προγράμματος (αντί για τα ανώτατα ποσοστά υποστήριξης για κάθε προτεραιότητα) επιτρέπει μεγαλύτερη ευελιξία στη διαδικασία υλοποίησης. Τα στοιχεία αυτά θα επιτρέψουν τη διαφοροποίηση στη συγχρηματοδότηση των προτεραιοτήτων ανάλογα με τους τύπους των παρεμβάσεων.

Τροπολογία 77

Άρθρο 106 παράγραφος 3

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τον στόχο «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από:

α)

70 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες·

β)

55 % για τις περιφέρειες μετάβασης·

γ)

40 % για τις περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες.

Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τον στόχο «Επενδύσεις στην απασχόληση και την ανάπτυξη» στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από:

α)

85 % για τις λιγότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες·

β)

70 % για τις περιφέρειες μετάβασης·

γ)

50 % για τις περισσότερο ανεπτυγμένες περιφέρειες.

Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που ορίζονται στο στοιχείο α) εφαρμόζονται και στις εξόχως απόκεντρες περιοχές.

Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης που ορίζονται στο στοιχείο α) εφαρμόζονται και στις εξόχως απόκεντρες περιοχές.

Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για το Ταμείο Συνοχής στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν είναι υψηλότερο από 70 % .

Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για το Ταμείο Συνοχής στο επίπεδο κάθε προτεραιότητας δεν είναι υψηλότερο από 85 % .

Ο κανονισμός ΕΚΤ+ μπορεί να θεσπίζει υψηλότερα ποσοστά συγχρηματοδότησης για τις προτεραιότητες που υποστηρίζουν καινοτόμες δράσεις σύμφωνα με το άρθρο [14] του εν λόγω κανονισμού.

Ο κανονισμός ΕΚΤ+ μπορεί να θεσπίζει υψηλότερα ποσοστά συγχρηματοδότησης για τις προτεραιότητες που υποστηρίζουν καινοτόμες δράσεις σύμφωνα με το άρθρο [14] του εν λόγω κανονισμού.

Αιτιολογία

Τα ποσοστά συγχρηματοδότησης πρέπει να διατηρηθούν στο σημερινό επίπεδο.

Τροπολογία 78

Άρθρο 106 παράγραφος 4

Κείμενο που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα προγράμματα Interreg δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από 70 % .

Το ποσοστό συγχρηματοδότησης για τα προγράμματα Interreg δεν πρέπει να είναι υψηλότερο από 85 % .

[…]

[…]

Αιτιολογία

Η συγχρηματοδότηση για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία πρέπει να διατηρηθεί στο 85 %.

II.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Γενικές παρατηρήσεις

1.

συμφωνεί με τους βασικούς στόχους που επιδιώκει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με τον νέο κανονισμό περί κοινών διατάξεων (ΚΚΔ), ιδίως τον εκσυγχρονισμό της πολιτικής συνοχής καθιστώντας την απλούστερη, πιο ευέλικτη και πιο αποτελεσματική, και τη σημαντική μείωση του περιττού διοικητικού φόρτου για τους δικαιούχους και τις διαχειριστικές αρχές·

2.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η πολιτική συνοχής παραμένει διαθέσιμη για όλες τις περιφέρειες της ΕΕ, γεγονός που αποτελούσε μία από τις βασικές ανησυχίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών (ΕτΠ) σε προηγούμενες γνωμοδοτήσεις της σχετικά με το θέμα αυτό, αλλά και συνιστούσε βασικό μήνυμα της #CohesionAlliance·

3.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι επιβεβαιώνεται η προσέγγιση της επιμερισμένης διαχείρισης, επισημαίνει όμως ότι οι δράσεις θα πρέπει να εξακολουθήσουν να λαμβάνονται «στο καταλληλότερο εδαφικό επίπεδο», με την ενίσχυση του ρόλου των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαχείριση των προγραμμάτων όσο το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες, σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας, της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και της εταιρικής σχέσης·

4.

ζητεί περαιτέρω απλοποίηση, για παράδειγμα με τη μείωση του διοικητικού φόρτου που απορρέει από τους κανονισμούς για τις κρατικές ενισχύσεις·

Στόχοι και γενικοί κανόνες ως προς τη στήριξη

5.

υποστηρίζει τους πέντε νέους στόχους πολιτικής, δεδομένου ότι, αφενός, ανταποκρίνονται σε μεγάλο βαθμό στους προηγούμενους θεματικούς στόχους και, αφετέρου, επιτρέπουν μεγαλύτερη ευελιξία λόγω των ευρύτερων ορισμών τους·

6.

θεωρεί ότι η αφαίρεση του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) από τον ΚΚΔ αποτελεί πραγματικό λόγο ανησυχίας, διότι κινδυνεύει να υπονομευθεί η ολοκληρωμένη προσέγγιση των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων στις αγροτικές περιοχές, δεδομένου ότι η αγροτική ανάπτυξη αποτελεί βασικό στοιχείο των στόχων της πολιτικής συνοχής. Για να αυξηθούν οι συνέργειες με την αγροτική ανάπτυξη, η ΕτΠ ζητεί να υπαχθεί εκ νέου το ΕΓΤΑΑ στον ΚΚΔ (βλέπε γνωμοδότηση της ΕτΠ NAT-VI/034 για την ΚΓΠ). Ωστόσο, επικροτεί το γεγονός ότι στην πρόταση κανονισμού για τα στρατηγικά σχέδια της ΚΓΠ (άρθρο 2) υπάρχει, για ορισμένα θέματα, αναφορά στον νέο ΚΚΔ, ιδίως όσον αφορά τα θέματα ολοκληρωμένης εδαφικής ανάπτυξης·

7.

επαναλαμβάνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο πρέπει να παραμείνει συνδεδεμένο με την πολιτική συνοχής, καθώς αποτελεί το κύριο μέσο της ΕΕ για επενδύσεις σε ανθρώπους και ανθρώπινο κεφάλαιο, την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της ισότητας μεταξύ ανδρών και γυναικών και τη βελτίωση της ζωής εκατομμυρίων Ευρωπαίων πολιτών·

8.

υπογραμμίζει τη σημασία των αρχών της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και ζητεί την ενσωμάτωση του υφιστάμενου κώδικα δεοντολογίας ως παραρτήματος του σχεδίου κανονισμού. Τάσσεται υπέρ της πλήρους εφαρμογής του κώδικα δεοντολογίας προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών θα καταλήξει σε μία πλήρη εταιρική σ