20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/1

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 21 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το στοιχείο η), σύμφωνα με το οποίο η Ένωση καθορίζει και εφαρμόζει κοινές πολιτικές και δράσεις και εργάζεται για την επίτευξη υψηλού βαθμού συνεργασίας σε όλους τους τομείς των διεθνών σχέσεων, με στόχο την προώθηση διεθνούς συστήματος που θεμελιώνεται στην ενισχυμένη πολυμερή συνεργασία και τη χρηστή παγκόσμια διακυβέρνηση,

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου της 26ης Ιουλίου 2010 για τον καθορισμό της οργάνωσης και της λειτουργίας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (1),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 10ης Μαρτίου 2010 σχετικά με την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τις κύριες πτυχές και τις βασικές επιλογές της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) το 2008, που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε εφαρμογή του Μέρους ΙΙ, Τμήμα Ζ, παράγραφος 43 της διοργανικής συμφωνίας της 17ης Μαΐου 2006 (2),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 16ης Σεπτεμβρίου 2010 σε ό, τι αφορά τις σχέσεις του με τους στρατηγικούς παράγοντες,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 5ης Απριλίου 2011 σχετικά με τα μεταναστευτικά ρεύματα που οφείλονται στην αστάθεια: πεδίο εφαρμογής και ρόλος της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ (3),

—

έχοντας υπόψη τη σύστασή του της 8ης Ιουνίου 2011 προς το Συμβούλιο σχετικά με την 66η Σύνοδο της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Σεπτεμβρίου 2011 σχετικά με μία αποτελεσματική στρατηγική στον τομέα των πρώτων υλών για την Ευρώπη (5),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 7ης Ιουλίου 2011 σχετικά με τις εξωτερικές πολιτικές της ΕΕ υπέρ του εκδημοκρατισμού (6),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με το δημοσιονομικό πλαίσιο της περιόδου 2014-2020, με τίτλο «Προϋπολογισμός για την Ευρώπη 2020» (COM(2011)0500),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανάπτυξης (A7-0010/2012),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αυξανόμενη πολιτική και οικονομική σημασία της Βραζιλίας, της Ρωσίας, της Ινδίας, της Κίνας και της Νότιας Αφρικής (οι χώρες BRICS) έχει ως αποτέλεσμα την αύξηση της σημασίας των εν λόγω χωρών από πλευράς εξωτερικής πολιτικής·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες οικονομίες θα μπορούσαν να αποκτήσουν μεγάλη σημασία από πλευράς εξωτερικής πολιτικής στο διεθνές προσκήνιο, εάν η οικονομική τους ανάπτυξη εδραιωθεί περαιτέρω·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι επτά αναδυόμενες χώρες (Βραζιλία, Ρωσία, Ινδία, Κίνα, Ινδονησία, Μεξικό και Τουρκία) προβλέπεται να έχουν το 2050 μεγαλύτερες οικονομίες από ό, τι όλες μαζί οι χώρες της G-7 (ΗΠΑ, Ιαπωνία, Καναδάς, Ηνωμένο Βασίλειο, Γερμανία, Γαλλία και Ιταλία)· λαμβάνοντας υπόψη ότι, από την άποψη του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, η Κίνα προβλέπεται να αποτελέσει τη μεγαλύτερη οικονομία παγκοσμίως πριν από το 2020· λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ινδία ενδέχεται να αποτελέσει την ταχύτερα αναπτυσσόμενη οικονομία παγκοσμίως πριν από το 2050· λαμβάνοντας υπόψη ότι, το 2050, η Κίνα, οι ΗΠΑ και η Ινδία θα μπορούσαν να αντιπροσωπεύουν από κοινού το 50 % της παγκόσμιας οικονομίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ μπορεί να βρεθεί σε παρόμοια περίπου κατάσταση με οποιαδήποτε από αυτές τις χώρες εάν λειτουργήσει ως ενιαία και ισχυρή πολιτική οντότητα· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτή η παρόμοια κατάσταση έχει καίρια σημασία αν θέλει αυτή να διατηρήσει την πολιτική της επιρροή και να συνεχίσει να προωθεί οικουμενικές αξίες στο διαμορφούμενο νέο πολυπολικό σύστημα παγκόσμιας διακυβέρνησης· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτό πρέπει να συμβεί στο πλαίσιο μιας προσέγγισης σε σχέση με την εξωτερική πολιτική η οποία θα στοχεύει στην προώθηση των εταιρικών σχέσεων, της συνεργασίας και της κοινής διακυβέρνησης βάσει κοινών αξιών·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία εδραίωσης ισχυρών, με όρους οικονομίας και εξωτερικής πολιτικής, παραγόντων όπως οι χώρες BRICS έχει οδηγήσει στη σταδιακή επικράτηση ενός πολυπολικού συστήματος εντός του οποίου η παγκόσμια πρωτοκαθεδρία μοιράζεται ολοένα και περισσότερο μεταξύ διαφορετικών χωρών και περιφερειακών συνασπισμών χωρών· λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα τέτοιο πολυπολικό σύστημα συνεπάγεται την προοδευτική μετατόπιση της οικονομικής ισχύος υπέρ των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων οικονομιών και, επιπλέον, ενδέχεται να οδηγήσει στη μετατόπιση της πρωτοκαθεδρίας και θετικής ώθησης από πλευράς εξωτερικής πολιτικής, από τις υφιστάμενες στις αναδυόμενες δυνάμεις· λαμβάνοντας υπόψη ότι η τρέχουσα οικονομική κρίση έχει επιταχύνει τη μετάβαση προς ένα πολυπολικό σύστημα· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάδυση νέων παγκόσμιων παραγόντων μπορεί να αποδειχθεί πολύτιμη ευκαιρία για τη σύναψη εταιρικών σχέσεων μεταξύ των αναδυθεισών και των αναδυόμενων δυνάμεων και για την ανάληψη συντονισμένων πρωτοβουλιών σε σχέση με παγκόσμια ζητήματα και προκλήσεις·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διεθνικές προκλήσεις –όπως η αλλαγή του κλίματος, παγκόσμια ζητήματα κανονιστικού χαρακτήρα, η πρόσβαση σε πρώτες ύλες και σπάνιες γαίες, η τρομοκρατία, η καταπολέμηση των ριζοσπαστικών κινημάτων που δεν έχουν τη βάση τους σε κάποιο συγκεκριμένο κράτος, η αειφόρος ανάπτυξη, η παγκόσμια πολιτική σταθερότητα και ασφάλεια– θα απαιτήσουν μια προσέγγιση που θα διέπεται από κανόνες και δεν θα αποκλείει κανέναν ενώ θα βασίζεται στις εταιρικές σχέσεις, τις κοινές αξίες, τη συναίνεση, τη στενή διαβούλευση και τη συνεργασία με τις νέες αναδυόμενες δυνάμεις, προκειμένου να εξευρεθούν πραγματικά κοινές, αποτελεσματικές λύσεις στις διεθνικές προκλήσεις· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ μπορεί και πρέπει να αναλάβει την πρωτοβουλία προς την κατεύθυνση αυτή·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, αν δεν διαμορφωθεί ένα νέο σύστημα παγκόσμιας διακυβέρνησης χωρίς αποκλεισμούς, το οποίο θα στηρίζεται στη στενή διαβούλευση και συνεργασία με τις χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες οικονομίες, δεν θα υπάρχουν σοβαρά κίνητρα διεθνούς συνεργασίας και ανάληψης συντονισμένης δράσης για μείζονα παγκόσμια ζητήματα, και τότε μπορεί να υπάρξει ο κίνδυνος (i) πολιτικού και οικονομικού κατακερματισμού και ανάδειξης ανταγωνιστικών μεταξύ τους παγκοσμίων προγραμμάτων και χωριστών περιφερειακών ζωνών, (ii) αποδιάρθρωσης των παγκοσμίων οικονομικών συστημάτων και επενδυτικών ροών και (iii) σχηματισμού περιφερειακών σφαιρών επιρροής με πολύ περιορισμένο διεθνή συντονισμό και καμία δυνατότητα συντονισμένων λύσεων για διεθνείς προκλήσεις·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μεγάλα δημογραφικά μεγέθη των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων, σε αντιδιαστολή προς τον φθίνοντα πληθυσμό της Δύσης, θα προσδώσουν μεγαλύτερη ισχύ σε αυτές τις χώρες στα διεθνή βήματα διαλόγου, καθώς οι χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες δυνάμεις θα μπορέσουν να διεκδικήσουν την αύξηση της αντιπροσωπευτικότητας της τεράστιας πλειονότητας του παγκόσμιου πληθυσμού· λαμβάνοντας υπόψη ότι η εξέλιξη αυτή καθιστά επιτακτική τη μεταρρύθμιση του συστήματος παγκόσμιας διακυβέρνησης και της διάρθρωσης της διακυβέρνησης των διεθνών οργανισμών, ώστε αυτοί να είναι σε θέση να αντιπροσωπεύουν καλύτερα το νέο οικονομικό και πολιτικό περιβάλλον και να συνεχίσουν να διατηρούν κεντρικό ρόλο στο πλαίσιο των παγκόσμιων διαδικασιών οικοδόμησης συναίνεσης και λήψης των αποφάσεων·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, ενόψει της τρέχουσας οικονομικής κρίσης και των δημοσιονομικών περιορισμών της ΕΕ και των ΗΠΑ, είναι επιτακτική η ανάγκη να συγκεντρωθούν πόροι από κοινού με άλλες αναδυόμενες δυνάμεις προκειμένου να διασφαλισθεί μια συνεκτική και αποδοτική παγκόσμια αρχιτεκτονική ασφάλειας και σταθερότητας καθώς και αποτελεσματική επέμβαση σε ευαίσθητες περιοχές βάσει κοινών στόχων και συντονισμένων στρατηγικών και προσπαθειών·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια επιτυχής μετάβαση σε οικονομίες μεσαίου εισοδήματος μπορεί, υπό ορισμένους όρους, να προαγάγει μια μετριοπαθή και προσανατολισμένη στην σταθερότητα εξωτερική πολιτική· λαμβάνοντας υπόψη ότι σε ορισμένες από τις χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες χώρες η εδραίωση της οικονομικής και πολιτικής ισχύος τους δεν έχει οδηγήσει πάντα σε τέτοιου είδους μετάβαση·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά την πρόσφατη εντυπωσιακή οικονομική ανάπτυξη που σημειώθηκε στις περισσότερες χώρες BRICS, στις χώρες αυτές εξακολουθεί να παρατηρείται η μεγαλύτερη συγκέντρωση φτώχειας στον κόσμο· λαμβάνοντας υπόψη ότι τούτο αποδεικνύει ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις, χωρίς ανάπτυξη υπέρ των φτωχών και δημιουργία δικτύων ασφαλείας, η ταχεία οικονομική ανάπτυξη μπορεί να συνεπάγεται αύξηση των ανισοτήτων·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώρες BRICS και οι τρέχουσες αναδυόμενες οικονομίες δεν συνιστούν ούτε περιλαμβάνουν μια επίσημη ομάδα χωρών που επιδιώκει να διαδραματίσει συγκεκριμένο ρόλο στις διεθνείς σχέσεις και ότι, η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει, ως εκ τούτου, να αναπτύξει σχέση με καθεμία από τις εν λόγω χώρες, λαμβάνοντας υπόψη τη μοναδικότητά τους και τους επιμέρους σκοπούς και στόχους της εξωτερικής τους πολιτικής· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ θα πρέπει να επενδύσει στην ανάπτυξη στρατηγικών εταιρικών σχέσεων με κάθε χώρα BRICS και άλλες αναδυόμενες οικονομίες, καθώς αυτές διαδραματίζουν ολοένα και μεγαλύτερο ρόλο στο διεθνές σκηνικό, και συγκεκριμένα στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών, όπως τα Ηνωμένα Έθνη, ως μέσο προώθησης κοινών σκοπών, ιδίως της ειρήνης και της παγκόσμιας ασφάλειας, του κράτους δικαίου σε εγχώριο ή διεθνές επίπεδο, της προαγωγής των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της αειφόρου ανάπτυξης και της ρύθμισης του παγκόσμιου χρηματοπιστωτικού συστήματος·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες οικονομίες απαιτούν ένα σταθερό πλαίσιο εξωτερικής πολιτικής και ένα σταθερό περιβάλλον ρύθμισης και δημόσιων πολιτικών που μπορεί να υποστηρίξει το ενδιαφέρον και τις επενδύσεις στις οικονομίες και τις κοινωνίες τους· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες οικονομίες πρέπει να επενδύσουν και να υποστηριχθούν για να εμπεδωθεί η δημοκρατική, πολιτική, οικονομική και κοινωνική σταθερότητα·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ πρέπει να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στη μετάβαση της παγκόσμιας εξουσίας ως παράγοντας προώθησης των εταιρικών σχέσεων και της χωρίς αποκλεισμούς διακυβέρνησης, αλλά και ότι πρέπει να δράσει γρήγορα αν επιθυμεί να διατηρήσει την επιρροή της (διαφορετικά ενδέχεται να παραμερισθεί στρατηγικά)· λαμβάνοντας υπόψη ότι η απαίτηση αυτή θα οδηγήσει σε στρατηγικές αλλαγές τόσο στο εσωτερικό της ΕΕ όσο και σε σχέση με την εξωτερική της πολιτική, όπως π.χ. στη δημιουργία μεγαλύτερης συνοχής μεταξύ των πολιτικών·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά τη λήξη της τρίτης συνάντησής τους στις 14 Απριλίου 2011, οι ηγέτες των χωρών BRICS εξέδωσαν κοινή δήλωση στην οποία ζήτησαν να αναβαθμιστεί η διεθνής συνεργασία και να ενισχυθεί η παγκόσμια διακυβέρνηση, ενώ εξέφρασαν την υποστήριξή τους προς την πολυμερή διπλωματία με τη συμμετοχή του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών και της G-20· λαμβάνοντας υπόψη ότι και οι πέντε χώρες BRICS ήταν ταυτοχρόνως παρούσες στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ κατά τη διάρκεια του 2011· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώρες BRICS έχουν ζητήσει να πραγματοποιηθούν αλλαγές στις δομές διακυβέρνησης των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και των Ηνωμένων Εθνών προκειμένου να εκφραστούν οι μεταβολές που έχουν επέλθει στην παγκόσμια οικονομία και να υπάρξει καλύτερη διαχείριση των σημερινών παγκόσμιων προκλήσεων·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώρες BRICS εμφανίζουν σημαντικές αποκλίσεις ως προς τα πολιτικά και οικονομικά τους συστήματα, τις δημογραφικές και κοινωνικές τους τάσεις, και τις προοπτικές τους στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 16ης Σεπτεμβρίου 2010 τόνισαν ότι, σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισαβόνας και την Ευρωπαϊκή Στρατηγική Ασφάλειας, η ΕΕ και τα κράτη μέλη της θα πρέπει να ενεργήσουν με περισσότερη στρατηγική ούτως ώστε να προσδώσουν στην Ευρώπη την πραγματική της βαρύτητα σε διεθνές επίπεδο και ότι οι στρατηγικές εταιρικές σχέσεις της ΕΕ με βασικούς παράγοντες στον κόσμο αποτελούν ένα χρήσιμο μέσο για την εξυπηρέτηση των ευρωπαϊκών στόχων και συμφερόντων·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υφιστάμενες εμπορικές συμφωνίες μεταξύ της ΕΕ και των χωρών BRICS δεν είναι μόνο αμοιβαία επωφελείς από οικονομική άποψη αλλά και πολιτικά επωφελείς και για τις δύο πλευρές·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ πρέπει να διαδραματίσει ενεργό ρόλο στη διαμόρφωση του χωρίς αποκλεισμούς και αντιπροσωπευτικού συστήματος των Ηνωμένων Εθνών με βάση την εταιρική σχέση, ο οποίος ρόλος μπορεί να οδηγήσει σε ουσιαστική παγκόσμια διακυβέρνηση και λύσεις, σε ειρήνη και ασφάλεια, σε δημοκρατία, σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και σε μια διεθνή τάξη πραγμάτων με βάση το κράτος δικαίου· λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 21 της ΣΕΕ, η ΕΕ έχει ταχθεί επισήμως υπέρ της αποτελεσματικής πολυμερούς προσέγγισης με κεντρικό άξονα έναν ισχυρό ΟΗΕ·

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι με την πάροδο των ετών, η ΕΕ έχει αναπτύξει με τις χώρες BRICS διμερείς στρατηγικές εταιρικές σχέσεις που εδράζονται σε κοινές αξίες και συμφέροντα και αποβλέπουν στην αναβάθμιση των σχέσεων και την ενίσχυση της συνεργασίας σε όλα τα επίπεδα· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτές οι στρατηγικές εταιρικές σχέσεις έχουν αποδειχθεί συχνά ανεπαρκείς σε ό, τι αφορά κυρίως την προώθηση της δημοκρατίας, την ενίσχυση του κράτους δικαίου και τον καθορισμό μιας κοινής προσέγγισης για τη διευθέτηση των συγκρούσεων·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι καθίσταται επιτακτική η ανάγκη να αναζητηθούν τρόποι ενίσχυσης της συνεργασίας στο πλαίσιο του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών και των ομάδων των ηγέτιδων χωρών (G-7, G-20) και να βελτιωθεί ο τρόπος συντονισμού του έργου τους·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ομάδα των 20 (G-20), οι χώρες μέλη της οποίας αντιπροσωπεύουν το 88 % του παγκόσμιου ΑΕγχΠ και το 65 % του παγκόσμιου πληθυσμού, έχει αναδειχθεί σε σημαντικό βήμα διαλόγου όσον αφορά τη συνεργασία σε παγκόσμιο επίπεδο, αλλά ότι πρέπει να επιλυθεί το πρόβλημα της αντιπροσωπευτικότητάς της και να καθοριστεί ο ακριβής της ρόλος στην πολυμερή αρχιτεκτονική·

1.

υπογραμμίζει ότι η τρέχουσα οικονομική κρίση έχει καταδείξει την αλληλεξάρτηση μεταξύ των αναδυθεισών δυνάμεων και των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων χωρών· τονίζει τον βαθύ, αμοιβαίο σύνδεσμο ανάμεσα στην σταθερή οικονομική ανάπτυξη των αναπτυγμένων οικονομιών και την σταθερή οικονομική ανάπτυξη των αναδυόμενων οικονομιών· υπογραμμίζει δε τη θετική φύση αυτής της αλληλεξάρτησης και τον αμοιβαία επωφελή χαρακτήρα των πολιτικών και οικονομικών δεσμών ανάμεσα σε αναπτυγμένες και αναδυόμενες οικονομίες· φρονεί ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της πρέπει να επιδιώξουν περαιτέρω πολιτικό διάλογο και συνεννόηση με τις χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες χώρες, ακόμα και σε μεμονωμένη βάση, μέσα σε ένα πνεύμα εταιρικής σχέσης και με γενικό στόχο την επίτευξη ενός νέου συστήματος διακυβέρνησης χωρίς αποκλεισμούς· πιστεύει επίσης ότι οι τακτικές συναντήσεις υψηλού επιπέδου ανάμεσα στην ΕΕ και σε μεμονωμένες χώρες BRICS θα αποτελέσουν πολύτιμη ευκαιρία για ανάπτυξη σχέσεων εμπιστοσύνης, σύγκλιση απόψεων και αύξηση της ευαισθητοποίησης των χωρών BRICS γύρω από την παγκόσμια διακυβέρνηση, με βάση την αμοιβαία ευθύνη, κοινές προσεγγίσεις και καλύτερα συντονισμένες δράσεις· εκφράζει δε την άποψη ότι το μέσο των στρατηγικών εταιρικών σχέσεων θα μπορούσε να οδηγήσει σε αξιόλογες συνέργειες για την επίτευξη αυτών των στόχων·

2.

φρονεί ότι οι σχέσεις μεταξύ, αφενός, των αναδυθεισών δυνάμεων και, αφετέρου, της ομάδας των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων εξακολουθεί να διαθέτει ουσιαστική οικονομική διάσταση, αλλά είναι κατά κύριο λόγο πολιτικές, καθώς όλες αυτές οι χώρες έχουν κοινό συμφέρον να εξασφαλίσουν την ύπαρξη ενός αποτελεσματικού συστήματος παγκόσμιας διακυβέρνησης και να αντιμετωπίσουν από κοινού, με πνεύμα συνεργασίας, διαβούλευσης και σύγκλισης των πολιτικών θέσεων, τους κινδύνους που απειλούν την παγκόσμια σταθερότητα και ασφάλεια και είναι πιθανό να απειλήσουν την παγκόσμια οικονομική μεγέθυνση και τη δυναμική της για το μέλλον· ζητεί λοιπόν να ενταθεί η συνεργασία ανάμεσα στην ΕΕ και τις χώρες BRICS, ακόμα και σε επίπεδο εταιρικών σχέσεων με μεμονωμένες BRICS, για όλα τα ζητήματα διεθνούς ενδιαφέροντος·

3.

τονίζει ότι ενώ οι χώρες BRICS ενδέχεται να έχουν παρόμοιες θέσεις από πλευράς εξωτερικής πολιτικής, παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές από πολιτική, οικονομική και κοινωνική άποψη· επισημαίνει συγκεκριμένα ότι τα πολιτικά τους συστήματα ποικίλουν από ισχυρά αυταρχικά καθεστώτα μέχρι αξιόπιστες και σταθερές δημοκρατίες· καλεί, εν προκειμένω, την ΕΕ να συσφίξει τις σχέσεις και να αναπτύξει συνέργειες, ιδίως με εκείνες τις χώρες BRICS που συμμερίζονται και σέβονται πραγματικά τις δημοκρατικές αξίες και αγωνίζονται για την επίτευξη μιας κοινωνικής οικονομίας της αγοράς·

4.

πιστεύει ότι, με την ανάδυση νέων δυνάμεων οικονομίας και εξωτερικής πολιτικής, δεν πρόκειται να δει η ΕΕ να μειώνεται η επιρροή της αλλά αντίθετα έχει σημαντικό ρόλο να διαδραματίσει στην προώθηση κοινού τρόπου αντίληψης για τις επιλογές πολιτικών και πρέπει να έχει την πρωτοκαθεδρία στην αντιμετώπιση των παγκόσμιων προκλήσεων· είναι της άποψης ότι η ΕΕ και οι διατλαντικοί εταίροι της πρέπει να επικεντρώσουν την προσοχή τους στην επίτευξη των απαιτούμενων οικονομιών κλίμακας και να καταβάλουν ενορχηστρωμένες προσπάθειες με στόχο την εποικοδομητική και αποτελεσματική σύμπραξη με τις αναδυόμενες δυνάμεις σε διμερές και πολυμερές επίπεδο, και με πνεύμα αληθινής εταιρικής σχέσης και καλής συνεργασίας· επισημαίνει την ανάγκη ανάπτυξης ενός συστήματος παγκόσμιας διακυβέρνησης χωρίς αποκλεισμούς, το οποίο θα στηρίζεται στη συνεργασία και τον συντονισμό με τις χώρες BRICS και, ενδεχομένως, με άλλες αναδυόμενες χώρες προς όφελος όλων· επισημαίνει, επιπλέον, τον καίριο ρόλο της ΕΕ και των διατλαντικών εταίρων της στην προαγωγή ενός τέτοιου συστήματος παγκόσμιας διακυβέρνησης χωρίς αποκλεισμούς· τονίζει δε ότι η ΕΕ πρέπει να ενεργήσει με μεγαλύτερη στρατηγική, ώστε να προσδώσει στην Ευρώπη την πραγματική της βαρύτητα σε διεθνές επίπεδο, και συγκεκριμένα αντιμετωπίζοντας τις επιπτώσεις της αλληλεξάρτησης, δρομολογώντας μεταρρυθμίσεις στην παγκόσμια διακυβέρνηση και ενθαρρύνοντας τη συλλογική κινητοποίηση σε τομείς, όπως το κράτος δικαίου, το βιώσιμο περιβάλλον, η περιφερειακή ασφάλεια, μέσω μιας εποικοδομητικής επικοινωνίας με τις χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες δυνάμεις·

5.

επικροτεί την έννοια των διμερών στρατηγικών εταιρικών σχέσεων και παροτρύνει το Συμβούλιο και την ΕΥΕΔ να την προωθήσουν στην πράξη· θεωρεί ότι οι στρατηγικές εταιρικές σχέσεις αποτελούν ένα ελπιδοφόρο και ενδεχομένως μεταρρυθμιστικό μέσο για την οργάνωση και την προώθηση των σχέσεων της ΕΕ με καίριους παράγοντες στο παγκόσμιο σκηνικό, όπως οι χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες δυνάμεις· συνιστά να χρησιμοποιηθεί το εν λόγω μέσο από την ΕΕ για την επιδίωξη τόσο πολυμερών όσο και διμερών προγραμμάτων και την ανάπτυξη ουσιαστικών δεσμών μεταξύ τους· υπογραμμίζει ότι η εσωτερική συνοχή έχει ζωτική σημασία για να μπορεί η ΕΕ να ενεργεί και να αντιμετωπίζεται ως πραγματικός στρατηγικός συνομιλητής των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων·

6.

επισημαίνει ότι κατά το παρελθόν οι χώρες BRICS φάνηκαν να συντονίζουν τις θέσεις τους σε θέματα εξωτερικής πολιτικής εντός του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ σε ορισμένες περιπτώσεις, κυρίως κατά την εμφάνιση των κρίσεων στη Λιβύη και Συρία, και επίσης αναβάλλοντας την ψηφοφορία σχετικά με τον ρόλο της ΕΕ στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ και υιοθετώντας συγκλίνουσες θέσεις όσον αφορά την Ακτή Ελεφαντοστού, το Σουδάν· επισημαίνει ότι σχετικά με το θέμα αυτό οι χώρες BRICS μπορεί να φαίνεται ότι αμφισβητούν το τρέχον σύστημα παγκόσμιας διακυβέρνησης, ωστόσο ο δημοκρατικός διάλογος, η πολιτική συμμετοχή, μεταξύ άλλων και σε μεμονωμένη βάση, και οι εταιρικές σχέσεις μπορεί να φέρουν στο προσκήνιο θετικές συνέργειες και να διευκολύνουν ένα νέο σύστημα παγκόσμιας διακυβέρνησης χωρίς αποκλεισμούς· εκτιμά δε ότι η ΕΕ πρέπει να λάβει δεόντως υπόψη το νέο ειδικό βάρος, σε πολιτικό και οικονομικό επίπεδο, των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων χωρών, καθώς τούτο μπορεί να συμβάλει στην ομαλή μεταρρύθμιση του συστήματος παγκόσμιας διακυβέρνησης, με βάση συγκλίνουσα πλατφόρμα χωρίς αποσταθεροποιητικές συνέπειες·

7.

σημειώνει ότι οι χώρες BRICS έχουν επιδείξει ικανότητα περιφερειακής ολοκλήρωσης και, συνεπώς, ικανότητα συμμετοχής σε πολυπολικά συστήματα διακυβέρνησης· θεωρεί ότι το γεγονός αυτό καταδεικνύει ανάγλυφα το δυνάμει ενδιαφέρον των χωρών BRICS να συμβάλουν στην παγκόσμια διακυβέρνηση· ως εκ τούτου, είναι της άποψης ότι οι χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες χώρες βρίσκονται σε διαδικασία καθορισμού της στρατηγικής τους κατεύθυνσης σε ό, τι αφορά την εξωτερική πολιτική και, ως εκ τούτου, αναδεικνύονται σε εταίρους των αναδυθεισών δυνάμεων και υποστηρικτές ενός συστήματος παγκόσμιας διακυβέρνησης το οποίο βασίζεται σε οικουμενικές αξίες, εταιρικές σχέσεις και στην απαγόρευση των αποκλεισμών·

8.

θεωρεί ότι δεδομένων των πολιτικών και οικονομικών συμφερόντων τους και το μέγεθός τους, του περιφερειακού ρόλου και των φιλοδοξιών τους, οι χώρες BRICS μπορεί να επιχειρήσουν να κινηθούν ως ομάδα σε επίπεδο εξωτερικής πολιτικής, αλλά σημασία έχουν και τα μεμονωμένα μεγέθη· φρονεί, σχετικά με το θέμα αυτό, ότι πέραν της εστίασης στις χώρες BRICS ως ομάδα, η ΕΕ πρέπει να εστιάσει στις χώρες BRICS και σε επίπεδο μεμονωμένων χωρών, διατηρώντας παράλληλα μια συστημική και συντονισμένη προσέγγιση· είναι της άποψης, εν προκειμένω, ότι μια τέτοια προσέγγιση θα επιτρέψει στην ΕΕ να οικοδομήσει οικονομίες κλίμακας μέσω της ανάπτυξης εταιρικών σχέσεων με μεμονωμένες χώρες BRICS, να μεγιστοποιήσει τα συμφέροντα και τον ρόλο της στις επιμέρους περιφέρειες και να συμβάλει στην εγκαθίδρυση μιας πολυπολικής τάξης πραγμάτων στην οποία θα υπάρχει πολιτική και οικονομική ισορροπία μεταξύ των αναδυθεισών και των αναδυόμενων οικονομιών βάσει ενός συστήματος χωρίς αποκλεισμούς, που θα βασίζεται στον διάλογο, τις εταιρικές σχέσεις και τις διμερείς ή πολυμερείς εταιρικές σχέσεις·

9.

σημειώνει, ωστόσο, τις σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των πολιτικών και οικονομικών συστημάτων, των δημογραφικών και κοινωνικών τάσεων, και των προοπτικών εξωτερικής πολιτικής των χωρών BRICS, οι οποίες πρέπει να ληφθούν υπόψη και να αποτυπωθούν σε μία διαφοροποιημένη πολιτική της ΕΕ έναντι των χωρών αυτών με σκοπό τη δημιουργία συνεργιών με μεμονωμένες χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες χώρες και την αποτροπή δημιουργίας ή εδραίωσης πιθανών συνεκτικών εναλλακτικών ομάδων κρατών για θέματα εξωτερικής πολιτικής· παροτρύνει στο πλαίσιο αυτό την ΕΕ και τα κράτη μέλη της να αποθαρρύνουν την περιχαράκωση και τον στρατηγικό ανταγωνισμό μεταξύ των συνασπισμών των αναδυθεισών και αναδυόμενων δυνάμεων, αντίστοιχα· υποστηρίζει ότι, για να προωθήσει τη διεθνή συλλογική κινητοποίηση και τη μεταρρύθμιση της παγκόσμιας διακυβέρνησης, η ΕΕ πρέπει να αξιοποιήσει ένα ευρύ πεδίο διμερών, πολυμερών και μη κρατικών επαφών, και να κινητοποιήσει συνασπισμούς που βασίζονται σε κάποιο συγκεκριμένο ζήτημα και έχουν στους κόλπους τους τόσο αναδυόμενες όσο και αναδυθείσες χώρες·

10.

πιστεύει ότι η ΕΕ πρέπει να διατυπώσει τη θέση της όσον αφορά τις στενότερες σχέσεις με τις χώρες BRICS, ακόμη και αν ληφθεί υπόψη ότι το όραμα της ΕΕ και των χωρών BRICS όσον αφορά δεσμευτικές υποχρεώσεις και θεσμοποιημένα καθεστώτα ενδέχεται να είναι πάντοτε το ίδιο· πιστεύει επίσης ότι η στήριξη των χωρών BRICS σε μια αποτελεσματική πολυμερή συνεργασία θα μπορούσε να αποκτηθεί σε αντάλλαγμα ισχυρότερης εκπροσώπησής του σε σχετικούς διεθνείς οργανισμούς· τονίζει ότι οι προκλήσεις που θέτει η ανάδυση των χωρών BRICS θα πρέπει να ειδωθούν ως ευκαιρία και όχι ως πρόβλημα·

11.

είναι της άποψης ότι οι σχέσεις με τις χώρες BRICS πρέπει να οικοδομηθούν σε διμερείς διαλόγους που θα εστιάζουν και θα προωθούν τον περαιτέρω εκδημοκρατισμό και την εδραίωση του κράτους δικαίου, της χρηστής διακυβέρνησης, της κανονιστικής σύγκλισης, του συντονισμού των κοινών θέσεων στα διεθνή βήματα διαλόγου και των αναβαθμισμένων σχέσεων με την ΕΕ·

12.

υπογραμμίζει τη σημασία της Βραζιλίας ως ηγετικής δύναμης στο πλαίσιο της διαδικασίας περιφερειακής ολοκλήρωσης της MERCOSUR· επικροτεί το ανανεωμένο κοινό σχέδιο δράσης 2012-2014 για τη στρατηγική εταιρική σχέση ΕΕ-Βραζιλίας, και τις αμοιβαίες δεσμεύσεις στους τομείς της προώθησης της δημοκρατίας και των μεταρρυθμίσεων του πολυμερούς συστήματος διακυβέρνησης· παροτρύνει αμφότερες τις πλευρές να τηρήσουν τις δεσμεύσεις τους και να συμβάλουν στη μεταρρύθμιση της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής αρχιτεκτονικής· υπενθυμίζει την προσφορά της Προέδρου Rousseff σχετικά με την παροχή υποστήριξης προς την ΕΕ για να ξεπεραστεί η κρίση δημόσιου χρέους και αναγνωρίζει τη διασύνδεσή τους· εκφράζει την υποστήριξή του σε μια ισορροπημένη και δίκαιη ολοκλήρωση του αναπτυξιακού προγράμματος της Ντόχα και της συμφωνίας σύνδεσης ΕΕ-MERCOSUR, η οποία θα αποτελέσει τη σημαντικότερη συμφωνία σύνδεσης που έχει υπογραφεί ποτέ από την ΕΕ καθώς θα καλύπτει 750 εκατομμύρια ανθρώπους και εμπορικές συναλλαγές αξίας 125 δισεκατομμυρίων δολαρίων τον χρόνο· σημειώνει το αίτημα της Βραζιλίας για πλήρη ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων και ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για το θέμα αυτό·

13.

επισημαίνει τον πολύτιμο ρόλο της στρατηγικής εταιρικής σχέσης ΕΕ-Ρωσίας για τη διατήρηση της ειρήνης και της ασφάλειας στην Ευρώπη, την ενίσχυση του εμπορίου και της οικονομικής ανάπτυξης, τη διαφύλαξη της ενεργειακής ασφάλειας και την αντιμετώπιση των διεθνικών προκλήσεων· φρονεί ότι, μακροπρόθεσμα, η άνοδος των ασιατικών δυνάμεων ενδέχεται να διευκολύνει την περαιτέρω ευθυγράμμιση των συμφερόντων και τη σύσφιγξη της στρατηγικής συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και Ρωσίας· θεωρεί ότι μια τέτοια συνεργασία έχει ζωτική σημασία για να σημειωθεί πρόοδος σε ζητήματα παγκόσμιας σημασίας, όπως η διασπορά των πυρηνικών όπλων, η τρομοκρατία, η αλλαγή του κλίματος ή η παράνομη μετανάστευση·

14.

επισημαίνει τη σημασία και τις δυνατότητες της στρατηγικής εταιρικής σχέσης ΕΕ-Ινδίας· εκτιμά ότι, στην παρούσα παγκόσμια οικονομική κρίση, ζητήματα όπως η κοινωνική κρίση, η αλλαγή του κλίματος, οι μεταναστευτικές ροές και η παγκόσμια ασφάλεια πρέπει να αντιμετωπισθούν στο πλαίσιο μίας πιο ολοκληρωμένης εταιρικής σχέσης μεταξύ Ινδίας και ΕΕ· σημειώνει επίσης ότι οι ισχύουσες συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών ενισχύουν περαιτέρω τις σχέσεις ΕΕ-Ινδίας· εκτιμά, ωστόσο, ότι η εν λόγω σχέση δεν πρέπει να περιοριστεί σε εμπορικού χαρακτήρα ζητήματα· θα επικροτούσε την ανασύσταση μιας συγκέντρωσης εταίρων στην Αντιπροσωπεία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για τις σχέσεις με την Ινδία, κατά την εμπειρία της ομάδας φιλίας Ινδίας-Ευρώπης, η οποία υπήρχε στο Ινδικό Κοινοβούλιο πριν από τις εκλογές του 2009·

15.

υπογραμμίζει τη σημασία της Κίνας ως μεγάλης οικονομικής δύναμης και επισημαίνει τον ουσιαστικό της ρόλο στην παγκόσμια οικονομική ανάκαμψη· εν προκειμένω, υπενθυμίζει ότι η Κίνα χρειάζεται να εκπληρώσει τις συμφωνηθείσες υποχρεώσεις της στο πλαίσιο του ΠΟΕ, δέκα έτη μετά την προσχώρησή της· επιπλέον, καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη της, καθώς και την Κίνα, να αντιμετωπίσουν τις κοινές προκλήσεις και απειλές για τη διεθνή ειρήνη και ασφάλεια, και συγκεκριμένα μέσω της σύσφιγξης της συνεργασίας για μια διπλωματική λύση στην πυρηνική κρίση του Ιράν· παροτρύνει αμφότερες τις πλευρές να προαγάγουν ένα περισσότερο ισορροπημένο εμπόριο μεταξύ τους, εντείνοντας κυρίως τις προσπάθειές τους για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων σχετικά με μια νέα συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας, ούτως ώστε το εν λόγω πλαίσιο να αξιοποιήσει τις δυνατότητες της στρατηγικής εταιρικής σχέσης ΕΕ-Κίνας·

16.

υπογραμμίζει τη στρατηγική φύση των σχέσεων ΕΕ-Νότιας Αφρικής· επικροτεί το θετικό αποτέλεσμα της τέταρτης συνόδου κορυφής ΕΕ-Αφρικής τον Σεπτέμβριο του 2011, ιδίως τη σύγκλιση απόψεων σχετικά με την κατάσταση στη Λιβύη· παροτρύνει την ΕΕ και τη Νότια Αφρική να ολοκληρώσουν το συντομότερο δυνατό τις διαπραγματεύσεις για την υπογραφή νέας συμφωνίας οικονομικής εταιρικής σχέσης· υποστηρίζει ότι η Νότια Αφρική, δεδομένου του ιστορικού της σε σχέση με την επιτυχημένη και ειρηνική μετάβασή της στη δημοκρατία και του ρόλου της ως περιφερειακής δύναμης, μπορεί να καταστεί σημαντικός παράγοντας για την προώθηση της δημοκρατίας και της χρηστής διακυβέρνησης, την προαγωγή της περιφερειακής οικονομικής ολοκλήρωσης και την υποστήριξη της εθνικής συμφιλίωσης σε ολόκληρη την Αφρική, καθώς και βασικός εταίρος της ΕΕ στις προσπάθειες αυτές· τονίζει τη σημασία της στενής συνεργασίας μεταξύ ΕΕ και Νότιας Αφρικής σε σχέση με την αλλαγή του κλίματος, την αειφόρο ανάπτυξη και τις μεταρρυθμίσεις των διεθνών θεσμικών οργάνων·

17.

εκτιμά ότι, ενόψει της αυξανόμενης σημασίας των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων και του διαμορφούμενου πολυπολικού συστήματος διακυβέρνησης, η G-20 θα μπορούσε να αποδειχθεί χρήσιμο και ιδιαίτερα κατάλληλο βήμα για τη δημιουργία συναίνεσης και την καθιέρωση διαδικασιών λήψης αποφάσεων οι οποίες θα αποφεύγουν τους αποκλεισμούς, θα βασίζονται στις εταιρικές σχέσεις και θα επιτρέπουν την προώθηση συγκλίσεων, περιλαμβανομένης της σύγκλισης των ρυθμιστικών καθεστώτων· είναι της άποψης ότι, παρά την αυξανόμενη σημασία της G-20, η G-7 θα μπορούσε να διαδραματίσει καίριο ρόλο ως βήμα διαβούλευσης, συντονισμού και δημιουργίας συναίνεσης για τις εδραιωμένες δυνάμεις με σκοπό τον διάλογο με τις χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες δυνάμεις, και μάλιστα πριν από συνόδους της G-20· θεωρεί ότι η ύπαρξη της G-8 πρέπει να χρησιμοποιηθεί και για τη σύγκλιση απόψεων με τη Ρωσία προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι κοινές προκλήσεις με συντονισμένο και αποτελεσματικό τρόπο· υποστηρίζει την κοινοβουλευτική διάσταση της G-20 και φρονεί ότι πρέπει να εδραιωθεί περαιτέρω και να συμμετέχει στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων, έτσι ώστε να διασφαλιστεί η ενίσχυση του δημοκρατικού διαλόγου και ελέγχου· υποστηρίζει επίσης τη δημιουργία ενός παράλληλου συμβουλευτικού βήματος διαλόγου της G-20 που θα φέρνει σε επαφή μη κυβερνητικές οργανώσεις και επιφανείς εκπροσώπους της ηγεσίας της κοινωνίας των πολιτών και του επιχειρηματικού κόσμου από τα κράτη της G-20·

18.

Πιστεύει ότι η σημερινή κρίση του δημοσίου χρέους θα αποτελέσει σοβαρό τεστ για την G-20 ως αποτελεσματικού φόρουμ για στρατηγικό πολιτικό διάλογο ικανού να προωθήσει έναν αληθινά παγκόσμιο σύστημα οικονομικής και χρηματοπιστωτικής διακυβέρνησης που θα αντικατοπτρίζει την αλληλεξάρτηση αναπτυγμένων και αναδυόμενων οικονομιών, θα δημιουργήσει τις γερές βάσεις για την εξάλειψη των συστημικών ανισορροπιών οι οποίες μπορούν να είναι ιδιαίτερα καταστροφικές τόσο για τις αναπτυγμένες οικονομίες όσο και τις αναδυόμενες μακροπρόθεσμα, και θα προαγάγει την αλληλεγγύη στα διεθνή χρηματοπιστωτικά φόρουμ όπως το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο·

19.

καλεί επίσης την ΕΕ να ενισχύσει τον πολιτικό διάλογο και τη συνεργασία με την ομάδα των χωρών BRICS, ώστε να προωθήσει ακόμη περισσότερο τη μεταρρύθμιση των παγκόσμιων οργανισμών χρηματοπιστωτικής και οικονομικής διακυβέρνησης, όπως τα θεσμικά όργανα του Bretton Woods, με στόχο την εξασφάλιση της ευρείας εκπροσώπησης όλων των κρατών μελών, παράλληλα με την αποτύπωση των αλλαγών στην οικονομική βαρύτητα·

20.

εκτιμά ότι οι αναδυθείσες δυνάμεις πρέπει να υποστηρίζουν τους περιφερειακούς οργανισμούς που περιλαμβάνουν τις χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες χώρες, όπως π.χ. οι οργανισμοί ASEAN ή Mercosur, καθώς επίσης και την οικοδόμηση θεσμικών και άλλων ικανοτήτων στις χώρες αυτές, διασφαλίζοντας επίσης διπλωματική παρουσία υψηλού επιπέδου κατά τις συνεδριάσεις αυτών των οργανώσεων·

21.

σημειώνει ότι, ενόψει της αυξανόμενης παγκόσμιας και περιφερειακής σημασίας της Κίνας, Ινδίας και άλλων αναδυόμενων χωρών της Ασίας, τόσο οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής όσο και η ΕΕ ενδέχεται να στρέψουν προοδευτικά την προσοχή τους και να επενδύσουν πολιτικό κεφάλαιο και πόρους πρωτίστως στην περιοχή του Ειρηνικού, αποδίδοντας μειωμένη στρατηγική σημασία στη βορειοατλαντική διάσταση και την αμοιβαία συνεργασία· σημειώνει, επιπλέον, ότι η Ασία θα πρέπει να αποκτήσει πιο σημαντικό ρόλο στην εξωτερική στρατηγική της ΕΕ και των κρατών μελών της· ζητεί περισσότερο συντονισμό των ΗΠΑ και της ΕΕ σε σχέση με τις πολιτικές τους έναντι της Κίνας, Ινδίας και άλλων αναδυόμενων χωρών της Ασίας προκειμένου να αποφευχθεί η αποσύνδεση των πολιτικών αυτών· εκφράζει την εδραία πεποίθηση ότι εάν συντονίσουν τις προσπάθειές τους οι ΗΠΑ και η ΕΕ, θα μπορέσουν επιτύχουν τις απαιτούμενες πολιτικές συνέργιες για να αναπτύξουν αποτελεσματικό, θετικό και εποικοδομητικό διάλογο με τις χώρες BRICS και άλλες τις αναδυόμενες χώρες· είναι της γνώμης ότι, με την επιφύλαξη της G-7, η διεξαγωγή τακτικών συνόδων κορυφής ΕΕ-ΗΠΑ θα προσφέρει τη δυνατότητα εντοπισμού κοινών στόχων και συντονισμού των στρατηγικών για ζητήματα παγκόσμιας σημασίας, συμπεριλαμβανομένης της οικονομικής διακυβέρνησης, προκειμένου να επιτευχθεί μια κοινή προσέγγιση έναντι των αναδυόμενων δυνάμεων· υπενθυμίζει ότι οι διατλαντικές σχέσεις έχουν εξαιρετική σημασία τόσο σε οικονομικό όσο και σε πολιτικό επίπεδο και τονίζει την αμοιβαία οικονομική σχέση ανάμεσα στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής και της ΕΕ· εκτιμά ότι το Διατλαντικό Οικονομικό Συμβούλιο και ο Διατλαντικός Διάλογος των Νομοθετών θα μπορούσαν επίσης να παράσχουν μια δυνατότητα διαλόγου και εκτίμησης της κατάστασης και θα πρέπει επομένως να συμπεριλάβουν την εξέταση τόσο της στρατηγικής δέσμευσης της ΕΕ και των ΗΠΑ έναντι των χωρών BRICS και άλλων σχετικών αναδυόμενων χωρών όσο και των τρόπων ενθάρρυνσης της κανονιστικής σύγκλισης με τις εν λόγω χώρες· υπενθυμίζει πως χρειάζεται να συσταθεί ένα Διατλαντικό Πολιτικό Συμβούλιο ως ad-hoc όργανο συστηματικής διαβούλευσης και συντονισμού υψηλού επιπέδου σε θέματα εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας

22.

τονίζει ότι για ζητήματα παγκόσμιας εμβέλειας ή που σχετίζονται με την παγκόσμια διακυβέρνηση, η ΕΕ και όχι τα κράτη μέλη της, πρέπει να αποτελέσει τον συνομιλητή των αναδυόμενων δυνάμεων, των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων χωρών· πιστεύει ότι, προκειμένου για τη διαμόρφωση μιας συνεκτικής πολιτικής στάσης έναντι των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων, έχει θεμελιώδη σημασία για τα κράτη μέλη να αναπτύξουν τις διμερείς τους σχέσεις με τη μέγιστη δυνατή διαφάνεια και λαμβάνοντας υπόψη τον πιθανό αντίκτυπο αυτών των σχέσεων στις πολιτικές και τις θέσεις της ΕΕ· θεωρεί ότι η ΕΕ πρέπει να αγωνιστεί για να πετύχει μεγαλύτερη πολιτική και οικονομική συνοχή και ανάπτυξη προκειμένου να διατηρήσει την πολιτική της επιρροή και έναν καίριο ρόλο στο διαμορφούμενο πολυπολικό σύστημα και να αντιμετωπίζεται ως αναγκαίος πολύτιμος εταίρος από τις χώρες BRICS και τις νέες αναδυόμενες χώρες·

23.

υπογραμμίζει ότι ο γενικός συντονισμός της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ έναντι των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων πρέπει να διασφαλίζεται από τον Ύπατο Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας/Αντιπρόεδρο της Επιτροπής σύμφωνα με τα άρθρα 18, παράγραφος 4 και 21, παράγραφος 3 της ΣΕΕ· φρονεί ότι η ΕΕ πρέπει να επιδιώκει, υπό τον συντονισμό του Υπάτου Εκπροσώπου, τη βελτίωση της διασύνδεσης της εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας με τομεακές πολιτικές της ΕΕ όπως η ανάπτυξη, η ενεργειακή ασφάλεια, το εμπόριο, η πρόσβαση σε πρώτες ύλες και σπάνιες γαίες, η αλλαγή του κλίματος και η μετανάστευση, με σκοπό την αξιοποίηση συνεργιών και τη διασφάλιση μιας συνεκτικής και συστημικής προσέγγισης έναντι της εξωτερικής πολιτικής που θα στοχεύει στον οικουμενικό σεβασμό του κράτους δικαίου, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της δημοκρατικής διακυβέρνησης· εκτιμά ότι η έννοια των «στρατηγικών εταίρων» της ΕΕ πρέπει να αναβαθμιστεί περαιτέρω και να αποκτήσει καλύτερα εφόδια για να αντικατοπτρίζει αυτούς τους θεμελιώδεις στόχους· παραπέμπει στα πορίσματα της 17ης Διάσκεψης των Μερών της Σύμβασης-Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Αλλαγή του Κλίματος (UNFCCC) και τονίζει τη συνεχή ανάγκη για μια συνεκτική και συντονισμένη προσπάθεια με τις χώρες BRICS με σκοπό την επίτευξη μιας προοδευτικής συμφωνίας·

24.

είναι της γνώμης ότι μια συνεκτική προσέγγιση της εξωτερικής πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ συνεπάγεται επίσης τον ενισχυμένο συντονισμό μεταξύ του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της Υπάτης Εκπροσώπου, του Συμβουλίου, του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής για θέματα που σχετίζονται με τα θεματολόγια των G-7, G-8 και G-20·

25.

σημειώνει ότι η ΕΕ πρέπει να έχει τη δυνατότητα να προσαρμόζει και να μεταρρυθμίζει τις δομές εσωτερικής διακυβέρνησής της, έτσι ώστε να υπάρχει μια διαδικασία λήψης αποφάσεων η οποία θα μπορεί να αντικατοπτρίζει την εσωτερική της πολυμορφία και να διευκολύνει την επίτευξη συναινέσεων· υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό η συνεκτική προσέγγιση της εξωτερικής πολιτικής σε επίπεδο ΕΕ έναντι των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων χωρών να αντικατοπτρίζεται στον τρόπο λειτουργίας της ΕΥΕΔ· πιστεύει ότι η ΕΥΕΔ πρέπει να αναθεωρήσει και ενισχύσει τις στρατηγικές εταιρικές σχέσεις με μεμονωμένες χώρες BRICS, σε στενή διαβούλευση με το Κοινοβούλιο, και να εκμεταλλευτεί τις ιδιαιτερότητές τους και το ενδεχόμενο για συνέργιες και συνεργασία με την ΕΕ· παροτρύνει την ΕΥΕΔ να εκπονήσει μηχανισμούς οριζόντιου και κάθετου συντονισμού που θα επιτρέψουν στην εξωτερική πολιτική της ΕΕ να επωφεληθεί από τις θεσμικές συνέργιες της ΕΕ και από την πυκνότητα και το βάθος των διμερών δεσμών των κρατών μελών με στρατηγικούς εταίρους, συμπεριλαμβανομένων των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων δυνάμεων· θεωρεί ότι, όσον αφορά τις χώρες BRICS, εκτός από την οργάνωσή της με γεωγραφικά και θεματικά κριτήρια, η ΕΥΕΔ πρέπει να συστήσει έναν ad hoc μηχανισμό συντονισμού ο οποίος να έχει ως στόχο τη συμβατότητα από συστημική άποψη όλων των επιμέρους πολιτικών έναντι των χωρών BRICS και την ενσωμάτωση των υιοθετούμενων πολιτικών προσανατολισμών στον διάλογο της ΕΕ με αναδυθείσες δυνάμεις όπως οι ΗΠΑ, ο Καναδάς και η Ιαπωνία· φρονεί ότι οι αντιπροσωπείες της ΕΕ σε χώρες BRICS και άλλες αντίστοιχες αναδυόμενες δυνάμεις πρέπει να συνεργάζονται στενότερα μεταξύ τους προκειμένου να διασφαλίσουν μια διαρκή παρακολούθηση και ανάλυση των σχέσεων μεταξύ των χωρών BRICS και συναφών διασταυρούμενων ευαισθησιών, καθιστώντας έτσι δυνατή μια πιο συστημική προσέγγιση· σχετικά με το θέμα αυτό είναι της άποψης ότι οι αντιπροσωπείες της ΕΕ στις χώρες BRICS πρέπει να αναλύουν τις θέσεις των χωρών BRICS για τη διακυβέρνηση και τις παγκόσμιες προκλήσεις και για τις σχέσεις τους με τις άλλες χώρες BRICS· φρονεί ότι η ΕΕ πρέπει να καταβάλει νέες προσπάθειες και να διαθέσει πόρους της κατά τρόπο που να της επιτρέπει να ηγηθεί της διαδικασίας μεταρρύθμισης του παγκοσμίου συστήματος διακυβέρνησης και των διεθνών οργανισμών με σκοπό την καθιέρωση, σε παγκόσμιο επίπεδο, διαδικασιών επίτευξης συναινέσεων και λήψης αποφάσεων χωρίς αποκλεισμούς, ιδίως τη μεταρρύθμιση του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών και την παγκόσμια χρηματοπιστωτική πολυμερή προσέγγιση·

26.

πιστεύει ότι η αποτελεσματική πολυμερής συνεργασία και ο μεγαλύτερος συντονισμός σε πολυμερή φόρα με στόχο την αντιμετώπιση των ζητημάτων της παγκόσμιας διακυβέρνησης θα πρέπει να παραμείνει στον πυρήνα της ενισχυμένης εταιρικής σχέσης με τις χώρες BRICS· συνιστά ειδικότερα να εξακολουθήσει η ΕΕ να καταβάλλει προσπάθειες για τη δέσμευση των χωρών αυτών στο πλαίσιο αυτό·

27.

θεωρεί ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να συμμετέχει στις διμερείς διασκέψεις κορυφής μεταξύ της ΕΕ και των στρατηγικών της εταίρων·

28.

πιστεύει ότι στο προσωπικό των αντιπροσωπειών της ΕΕ στις χώρες BRICS πρέπει να συμπεριληφθούν υπάλληλοι-σύνδεσμοι του Κοινοβουλίου με στόχο την προώθηση της βαθύτερης κατανόησης του ρόλου των εθνικών κοινοβουλίων σε καθεμία από τις χώρες αυτές, την προαγωγή στενότερης συνεργασίας και διαλόγου μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων σε διμερή βάση αλλά και την προώθηση μιας δημοκρατικότερης λογοδοσίας στο πλαίσιο των διαδικασιών λήψης αποφάσεων σε διεθνή βήματα διαλόγου, όπως η G-8 και η G-20· φρονεί ότι, εκτός από τις υφιστάμενες αντιπροσωπείες του για τις σχέσεις με τη Ρωσία, την Ινδία, την Κίνα και τη Νότια Αφρική αντιστοίχως, θα μπορούσε να εξεταστεί επίσης η δυνατότητα σύστασης αντιπροσωπείας για τις σχέσεις με τη Βραζιλία·

29.

φρονεί ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί ο αποτελεσματικός δημοκρατικός έλεγχος των διαδικασιών χάραξης των πολιτικών που εφαρμόζονται έναντι των χωρών BRICS και άλλων αναδυόμενων χωρών, και προκειμένου να διευκολυνθεί ένας αναβαθμισμένος διακοινοβουλευτικός διάλογος με τέτοιες χώρες, απαιτείται κατάλληλο προσωπικό στους κόλπους του Κοινοβουλίου για να αναπτύξει εξειδικευμένες ικανότητες οι οποίες θα του προσφέρουν κατάλληλα αναλυτικά εργαλεία και δυνατότητες παρακολούθησης, έτσι ώστε να συνδράμει τους βουλευτές στις προσπάθειές τους για την προαγωγή αποτελεσματικού διαλόγου· πιστεύει επίσης ότι πρέπει να τεθεί σε λειτουργία ένα σύστημα ανταλλαγής προσωπικού μεταξύ του Κοινοβουλίου και της ΕΥΕΔ προκειμένου να μεγιστοποιηθούν οι συνέργειες, ο διοργανικός διάλογος και η συνεργασία, και να προωθηθεί η ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης·

30.

τονίζει ότι κάθε εμβάθυνση των σχέσεων και σύσφιγξη της πολιτικής συνεργασίας με τις χώρες BRICS σε κυβερνητικό επίπεδο πρέπει να συνοδεύεται από έναν συνεχή διάλογο μεταξύ των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών· καλεί την ΕΥΕΔ και τις αντιπροσωπείες της ΕΕ να δημιουργήσουν, σχετικά με το θέμα αυτό, το κατάλληλο πλαίσιο που θα διευκολύνει και ενισχύσει τις διαπροσωπικές επαφές και τις πολιτιστικές και ακαδημαϊκές ανταλλαγές που θα βασίζονται στα υπάρχοντα και σε ad hoc προγράμματα με στόχο τη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης και την ανάπτυξη κοινών δράσεων και πρωτοβουλιών·

31.

εμμένει στην ανάγκη αναβάθμισης του πολιτικού διαλόγου με τις χώρες BRICS για τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των κοινωνικών και περιβαλλοντικών προτύπων· υπενθυμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η τήρηση των βασικών εργασιακών προτύπων (CLS) και της ατζέντας του ΔΟΕ σχετικά με την αξιοπρεπή εργασία έχει ουσιώδη σημασία για την επίτευξη των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας, καθώς η διασφάλιση της κοινωνικοπολιτικής σταθερότητας και η αύξηση των επιπέδων δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού μιας χώρας έχει θετικό αντίκτυπο στην οικονομία μιας χώρας·

32.

χαιρετίζει την προαναφερθείσα ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προϋπολογισμός για την “Ευρώπη 2020”», η οποία καταρτίζει πρόταση για τον σχεδιασμό χρηματοδοτικών μέσων και προγραμμάτων υπό την αιγίδα του προσεχούς πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020· υπογραμμίζει ότι το νέο μέσο εταιρικής σχέσης το οποίο αποβλέπει στην υποστήριξη των πολιτικών και οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ στον υπόλοιπο κόσμο και περιλαμβάνει δραστηριότητες οι οποίες δεν είναι επιλέξιμες για επίσημη αναπτυξιακή βοήθεια πρέπει να είναι μέσο εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης· εκτιμά ότι ένα τέτοιο μέσο εταιρικής σχέσης θα μπορούσε να συμβάλει στην εδραίωση ισχυρότερων πολιτικών δεσμών και, επομένως, ισχυρότερων οικονομικών δεσμών με τις επιλεγείσες χώρες, και χαιρετίζει την προαγωγή της κανονιστικής σύγκλισης ως έναν από τους στόχους του· πιστεύει επίσης ότι το μέσο εταιρικής σχέσης πρέπει να περιλαμβάνει χρηματοδοτικά κονδύλια για δημόσια διπλωματία προκειμένου να εδραιωθούν οι σχέσεις μεμονωμένων χωρών με την ΕΕ και να ενδυναμωθεί η επιρροή, οι εταιρικές σχέσεις και η εμπιστοσύνη· είναι, ωστόσο, της άποψης ότι πρέπει επίσης να προβλεφθούν πρόσθετα χρηματοδοτικά κονδύλια για την υποστήριξη του εκδημοκρατισμού, της εδραίωσης του κράτους δικαίου, τη βελτίωση της εκπαίδευσης και τη μείωση των κοινωνικών ανισοτήτων· εκτιμά ότι ο νέος σχεδιασμός των χρηματοδοτικών μέσων και προγραμμάτων πρέπει να δίνει ιδιαίτερη έμφαση σε ad hoc χρηματοδοτικά κονδύλια για την υποστήριξη των προσπαθειών των αναδυόμενων και δυνητικά αναδυόμενων δυνάμεων με σκοπό την εδραίωση δημοκρατικών θεσμών και την προώθηση της χρηστής διακυβέρνησης και του κράτους δικαίου, την ανάπτυξη οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, ποιοτικών εκπαιδευτικών συστημάτων καθώς και της προοδευτικής κοινωνικής ένταξης· χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής να συμπεριληφθεί η αρχή της συμμόρφωσης σε όλα τα προγράμματα και μέσα της ΕΕ και φρονεί ότι αυτό έχει καίρια σημασία για την επίτευξη αυξημένης ικανότητας άσκησης πίεσης με σκοπό την προώθηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, της δημοκρατίας και της χρηστής διακυβέρνησης ως οικουμενικών αξιών·

33.

καλεί τις χώρες BRICS να αναλάβουν ένα ρόλο στη διεθνή αναπτυξιακή πολιτική ο οποίος να αντικατοπτρίζει καλύτερα το μερίδιό τους στο παγκόσμιο ΑΕΠ·

34.

καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη να στηρίξουν τις πρωτοβουλίες συνεργασίας Νότου-Νότου και να συμμετάσχουν σε σχέδια τριγωνικής συνεργασίας στα οποία λαμβάνουν μέρος και οι χώρες BRICS·

35.

θεωρεί ότι είναι άκρως σημαντικό να ενθαρρυνθεί η μεγαλύτερη συνεργασία της ΕΕ με τις χώρες BRICS και άλλες αναδυόμενες οικονομίες στο πλαίσιο του συστήματος παγκόσμιας διακυβέρνησης και των διεθνών οργανισμών· εκτιμά ότι η ΕΕ και οι ΗΠΑ πρέπει να προχωρήσουν σε στρατηγικό διάλογο με τις χώρες BRICS σχετικά με τις επιλογές της μεταρρύθμισης των διεθνών οργανισμών· εκτιμά ότι πρέπει να εμβαθύνει σε επίπεδο ΕΕ η διερεύνηση των τρόπων μεγιστοποίησης του ρόλου, της φωνής και των δικαιωμάτων ψήφου της ΕΕ στα διεθνή βήματα διαλόγου και των τρόπων επίτευξης ενός πιο οργανωμένου συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ σε αυτά τα βήματα διαλόγου και, ως εκ τούτου, και μιας πιο συνεκτικής στάσης η οποία θα προσβλέπει στην ανάπτυξη ενός θετικού διαλόγου και μιας εταιρικής σχέσης και συνεργασίας με τις χώρες BRICS·

36.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, τον Πρόεδρο της Επιτροπής, την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής/Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, το Συμβούλιο, την Πολωνική Προεδρία του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/11

—

έχοντας υπόψη την πρόταση σύστασης του Graham Watson, εξ ονόματος της Ομάδας ALDE, προς το Συμβούλιο σχετικά με μια συνεπή πολιτική έναντι αυταρχικών καθεστώτων, κατά των οποίων η ΕΕ εφαρμόζει περιοριστικά μέτρα, όταν αυτά προωθούν τα προσωπικά και εμπορικά τους συμφέροντα εντός των συνόρων της ΕΕ (B7-0235/2011),

—

έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών και συγκεκριμένα τα άρθρα 1 και 25 και, στο Κεφάλαιο VII, τα άρθρα 39 και 41 αυτού,

—

έχοντας υπόψη τις Συμβάσεις των Ηνωμένων Εθνών για τα ανθρώπινα δικαιώματα και τα προαιρετικά τους πρωτόκολλα,

—

έχοντας υπόψη το Διεθνές Σύμφωνο για τα Αστικά και Πολιτικά Δικαιώματα και τα δύο προαιρετικά πρωτόκολλα,

—

έχοντας υπόψη την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την προάσπιση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών (η Ευρωπαϊκή Σύμβαση για τα Δικαιώματα του Ανθρώπου),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα 1674 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών της 28ης Απριλίου 2006, το οποίο επιβεβαιώνει τις διατάξεις του εγγράφου συμπερασμάτων της Παγκόσμιας Διάσκεψης Κορυφής του 2005 σχετικά με την ευθύνη για την προστασία των πληθυσμών από γενοκτονία, εγκλήματα πολέμου, εθνική κάθαρση και εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας,

—

έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη την ευρωπαϊκή στρατηγική ασφάλειας (ΕΣΑ) με τίτλο «Μια ασφαλής Ευρώπη σ’ έναν καλύτερο κόσμο», που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 12 Δεκεμβρίου 2003,

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα 1267 (1999) σχετικά με την κατάσταση στο Αφγανιστάν και 1371 (2001) σχετικά με την κατάσταση στην Πρώην Γιουγκοσλαβική Δημοκρατία της Μακεδονίας, τα οποία εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών (UNSC),

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 21 παράγραφος 2, 22 και 36 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 215 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη την απόφαση πλαίσιο 2003/577/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 2003 σχετικά με την εκτέλεση των αποφάσεων δέσμευσης περιουσιακών ή αποδεικτικών στοιχείων στην Ευρωπαϊκή Ένωση (1),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο του Συμβουλίου με τίτλο «Σύσταση της Ομάδας Συμβούλων Εξωτερικών Υποθέσεων υπό τη σύνθεση «Κυρώσεις» (Εξωτερικές Υποθέσεις/ Κυρώσεις)», της 22ας Ιανουαρίου 2004 (5603/2004),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο του Συμβουλίου με τίτλο «Βασικές αρχές για τη χρήση περιοριστικών μέτρων (κυρώσεων)», της 7ης Ιουνίου 2004 (10198/1/2004),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην υπόθεση Yusuf και Al Barakaat International Foundation κατά Συμβουλίου και Επιτροπής (Συλλογή 2005, σ. 11-3533),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση πλαίσιο 2006/783/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 6ης Οκτωβρίου 2006 σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης στις αποφάσεις δήμευσης (2),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο του Συμβουλίου με τίτλο «Βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ για την αποτελεσματική εφαρμογή περιοριστικών μέτρων», της 9ης Ιουλίου 2007 (11679/2007),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο του Συμβουλίου με τίτλο «Εφαρμογή της κοινής θέσης 2001/931/ΚΕΠΠΑ», της 21ης Ιουλίου 2007 (10826/1/2007),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο του Συμβουλίου με τίτλο «Ενημέρωση των βέλτιστων πρακτικών της ΕΕ για την αποτελεσματική εφαρμογή περιοριστικών μέτρων», της 24ης Απριλίου 2008 (08666/1/2008),

—

έχοντας υπόψη την κοινή θέση 2009/67/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου της 26ης Ιανουαρίου 2009 σχετικά με την ενημέρωση της κοινής θέσης 2001/931/ΚΕΠΠΑ για την εφαρμογή ειδικών μέτρων για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και την κατάργηση της κοινής θέσης 2008/586/ΚΕΠΠΑ (3),

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο του Συμβουλίου με τίτλο «Κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή και αξιολόγηση των περιοριστικών μέτρων (κυρώσεων) στα πλαίσια της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας της ΕΕ», που αναθεωρήθηκαν τελευταία στις 15 Δεκεμβρίου 2009 (17464/2009),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 4ης Σεπτεμβρίου 2008 σχετικά με την αξιολόγηση των κυρώσεων της ΕΕ στο πλαίσιο των δράσεων και των πολιτικών της ΕΕ στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων (4),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/60/ΕΚ σχετικά με την πρόληψη της χρησιμοποίησης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας (5),

—

έχοντας υπόψη τους πόρους της εξωτερικής πολιτικής των κρατών μελών,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 121 παράγραφος 3 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A7-0007/2012),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το νέο άρθρο 21 της ΣΕΕ, όπως εισάγεται στο άρθρο 1, παράγραφος 24, της Συνθήκης της Λισαβόνας, αναγνωρίζει ότι η δράση της Ένωσης έχει ως γνώμονα «τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου, την οικουμενικότητα και το αδιαίρετο των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, τον σεβασμό της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, τις αρχές της ισότητας και της αλληλεγγύης και τον σεβασμό των αρχών του Καταστατικού Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών και του διεθνούς δικαίου»·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κυρώσεις επιβάλλονται αποβλέποντας σε συγκεκριμένους στόχους της ΚΕΠΠΑ που ορίζονται στο άρθρο 21 της ΣΕΕ, οι οποίοι περιλαμβάνουν την προαγωγή της διεθνούς ειρήνης και ασφάλειας, του σεβασμού των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, του κράτους δικαίου και της εδραίωσης της δημοκρατίας και της χρηστής διακυβέρνησης·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ, κυρώσεις ή περιοριστικά μέτρα θεωρούνται μέτρα καταναγκασμού χωρίς τη χρήση βίας όπως, για παράδειγμα, απαγορεύσεις εμπορίας όπλων, εμπορικές κυρώσεις, χρηματοοικονομικές και οικονομικές κυρώσεις, δέσμευση κεφαλαίων, απαγορεύσεις πτήσεων, περιορισμοί εισόδου, διπλωματικές κυρώσεις, μποϊκοτάζ αθλητικών και πολιτιστικών εκδηλώσεων και αναστολή της συνεργασίας με τρίτες χώρες·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η επιβολή κυρώσεων και περιοριστικών μέτρων είναι αποτελεσματική μόνο εφόσον εντάσσεται στο πλαίσιο μιας ευρείας συνεκτικής στρατηγικής της ΕΕ και των κρατών μελών στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι «στοχευμένες κυρώσεις» λαμβάνουν τη μορφή ατομικών κυρώσεων, επιλεκτικών οικονομικών μέτρων και διπλωματικών μέτρων, όπως οι απαγορεύσει χορήγησης θεωρήσεων, οι δεσμεύσεις κεφαλαίων, οι εμπορικοί αποκλεισμοί στον τομέα των εξαγωγών ή εισαγωγών συγκεκριμένων βασικών προϊόντων, οι απαγορεύσεις πτήσεων, οι απαγορεύσεις επενδύσεων ή ο περιορισμός των επίσημων επαφών·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διαφωνίες μεταξύ των κρατών μελών έχουν συχνά ως αποτέλεσμα την ασυνεπή εφαρμογή περιοριστικών μέτρων η οποία πλήττει την αξιοπιστία της ΕΕ και επιδρά δυσμενώς στην αποτελεσματικότητα των εν λόγω μέτρων·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ εφαρμόζει συχνά με ασυνεπή τρόπο την πολιτική της για την επιβολή κυρώσεων, επιφυλάσσοντας διαφορετική μεταχείριση σε τρίτες χώρες, με παρόμοιο ιστορικό στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας, και, ως εκ τούτου, έχει προκαλέσει επικρίσεις για την εφαρμογή «δύο μέτρων και δύο σταθμών»·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πρόοδος στις τεχνολογίες της πληροφορίας καθιστά τα εθνικά σύνορα ολοένα μικρότερης σημασίας και ότι, ως εκ τούτου, περιορίζεται στην εποχή της παγκοσμιοποίησης η ικανότητα απομόνωσης μιας χώρας ή της ελίτ της·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περισσότερες χώρες που υπόκεινται σε κυρώσεις είναι εκείνες που παραμένουν περισσότερο απομονωμένες από το διεθνές σύστημα και των οποίων οι κοινωνίες θα μπορούσαν να ωφεληθούν περισσότερο από το μεγαλύτερο άνοιγμά τους στο διεθνές προσκήνιο χάριν της αλλαγής· λαμβάνοντας υπόψη ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα περιοριστικά μέτρα, ιδίως εις βάρος κάποιων ατόμων, ενδέχεται ωστόσο να έχουν αποτρεπτικό και ψυχολογικό αντίκτυπο·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αποφάσεις που αφορούν την επιβολή κυρώσεων από την ΕΕ πρέπει να λαμβάνονται μόνο κατόπιν ενδελεχούς αξιολόγησης του πλέον αποτελεσματικού τρόπου για να επέλθει δημοκρατική αλλαγή στη χώρα· λαμβάνοντας υπόψη ότι οιαδήποτε απόφαση πρέπει να τεκμηριώνεται από συναφή αιτιολόγηση·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση εκπροσωπεί πολλούς αυταρχικούς ηγέτες, και πρόσωπα τα οποία συνδέονται μαζί τους, και αποτελεί τόπο επενδύσεων, ακίνητης περιουσίας και τραπεζικών προϊόντων, καθώς και υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης και χώρο στον οποίο μπορούν να ταξιδεύουν χωρίς περιορισμούς και να απολαμβάνουν την ελευθερία να δαπανούν τον πλούτο τους, τον οποίο έχουν αποκτήσει συχνά με αμφιλεγόμενο τρόπο·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δυνατότητα των αυταρχικών ηγετών να μετατρέπουν την εξουσία τους σε προσωπικό πλούτο, μεταξύ άλλων, μέσω της κατάχρησης ή του προσωπικού ελέγχου σε κρατικά περιουσιακά στοιχεία, τους παρέχει κίνητρα και ενισχύει τη δυνατότητά τους να παραμένουν στην εξουσία· επισημαίνει ότι απαιτούνται περαιτέρω μελέτες προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί οποιαδήποτε σχέση μεταξύ της εξωτερικής βοήθειας που προορίζεται για την ανάπτυξη ή για άλλους σκοπούς και του πλουτισμού των αυταρχικών ηγετών και των μελών του περιβάλλοντός τους·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, χωρίς συντονισμένη δράση, είναι δύσκολο να συγκεντρωθούν ακριβείς πληροφορίες σχετικά με τα περιουσιακά στοιχεία των αυταρχικών ηγετών εντός της ΕΕ, και ότι η ΕΕ πρέπει να καταβάλλει επίμονες προσπάθειες για να συγκεντρώσει αυτές τις πληροφορίες·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ηγέτες στους οποίους επιβάλλονται κυρώσεις θα επηρεαστούν εάν τους ασκηθούν προσωπικά πιέσεις που θα περιορίζουν τη δυνατότητά τους να διακινούν χρηματικά ποσά, να επενδύουν και να έχουν πρόσβαση στα χρηματοοικονομικά περιουσιακά τους στοιχεία καθώς και τις δυνατότητες μετακινήσεών τους, την πρόσβασή τους σε συγκεκριμένα αγαθά ή τη διπλωματική τους εκπροσώπηση·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πληθώρα διεθνών και περιφερειακών παραγόντων συνεπάγεται την ανάγκη για διάλογο και για επίσημους και ανεπίσημους μηχανισμούς διαβούλευσης μεταξύ των εν λόγω παραγόντων·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι θεμελιώδης πτυχή μιας αποτελεσματικής πολιτικής έναντι των αυταρχικών καθεστώτων είναι η ισορροπία μεταξύ της διπλωματίας εξαναγκασμού συμπεριλαμβανομένων περιοριστικών μέτρων με σαφή επικοινωνία και εποικοδομητικές επιλογές που δεν συνεπάγονται την άσκηση βίας, ενώ οι πόροι της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και των κρατών μελών προτιμούν τη διεξαγωγή κριτικού και προοδευτικού διαλόγου και όχι την απομόνωση·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία αναθεώρησης, στο πλαίσιο της οποίας οι κυρώσεις μπορούν να επεκταθούν, να αμβλυνθούν ή να αρθούν ανάλογα με τις αλλαγές στη δράση των στοχευμένων ηγετών, είναι ζωτικής σημασίας για την αποτελεσματικότητα των περιοριστικών μέτρων, και πρέπει να διεξάγεται με αυστηρό και στρατηγικό τρόπο·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όλα τα περιοριστικά μέτρα πρέπει να συνάδουν με τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και του διεθνούς ανθρωπιστικού δικαίου, της αρχής της νομιμότητας, της αναλογικότητας και του δικαιώματος αποτελεσματικής προσφυγής, και ότι δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να τιμωρούν τις πλέον ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού των χωρών που πλήττονται από τα μέτρα αυτά·

1.

απευθύνει στο Συμβούλιο τις ακόλουθες συστάσεις:

Διατύπωση σαφέστερων ορισμών

Διαμόρφωση μιας αποτελεσματικής πολιτικής κυρώσεων

Προσήλωση σε μια συνεκτική πολιτική εντός των συνόρων της ΕΕ

Δραστηριότητες προβολής

*

* *

2.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στην Επιτροπή και την ΕΥΕΔ.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/18

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 225 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 50 και 54 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 21ης Μαΐου 2003 με τίτλο «Εκσυγχρονισμός του Εταιρικού Δικαίου και Ενίσχυση της Εταιρικής Διακυβέρνησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση - Ένα Πρόγραμμα για την Επίτευξη Προόδου» (COM(2003)0284),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 3ης Μαρτίου 2010 με τίτλο «Ευρώπη 2020 - Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 27ης Οκτωβρίου 2010 με τίτλο «Προς μια Πράξη για την Ενιαία αγορά - Για μια κοινωνική οικονομία της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας - 50 προτάσεις για βελτίωση της συνεργασίας, της από κοινού ανάληψης επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και των συναλλαγών» (COM(2010)0608),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Απριλίου 2011 με τίτλο «Η Πράξη για την Ενιαία αγορά - Δώδεκα δράσεις για την τόνωση της ανάπτυξης και την ενίσχυση της εμπιστοσύνης - «Μαζί για μια νέα ανάπτυξη»» (COM(2011)0206),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2157/2001 του Συμβουλίου της 8ης Οκτωβρίου 2001 σχετικά με το καταστατικό της ευρωπαϊκής εταιρίας (SE) (1),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2001/86/ΕΚ του Συμβουλίου της 8ης Οκτωβρίου 2001 για τη συμπλήρωση του καταστατικού της ευρωπαϊκής εταιρείας όσον αφορά το ρόλο των εργαζομένων (2),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/56/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Οκτωβρίου 2005 για τις διασυνοριακές συγχωνεύσεις κεφαλαιουχικών εταιριών (3),

—

έχοντας υπόψη τις αποφάσεις του Δικαστηρίου στις υποθέσεις Daily Mail  (4), Centros  (5), Überseering  (6), Inspire Art  (7), SEVIC Systems  (8), Cadbury Schweppes  (9) και Cartesio  (10),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 4ης Ιουλίου 2006 για τις πρόσφατες εξελίξεις και τις προοπτικές σε σχέση με το εταιρικό δίκαιο (11),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Οκτωβρίου 2007 σχετικά με την ευρωπαϊκή ιδιωτική εταιρία και σχετικά με τη δέκατη τέταρτη οδηγία περί εταιρικού δικαίου όσον αφορά τη μεταφορά της έδρας της εταιρίας (12),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 19ης Φεβρουαρίου 2009 σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας 2002/14/ΕΚ περί θεσπίσεως γενικού πλαισίου ενημερώσεως και διαβουλεύσεως των εργαζομένων στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα (13),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 10ης Μαρτίου 2009 που περιέχει συστάσεις προς την Επιτροπή σχετικά με τη διασυνοριακή μεταφορά της καταστατικής έδρας των εταιρειών (14),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με ζητήματα αστικού, εμπορικού, οικογενειακού και ιδιωτικού διεθνούς δικαίου του σχεδίου δράσης για την εφαρμογή του προγράμματος της Στοκχόλμης (15),

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 42 και 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A7-0008/2012),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα άρθρα 49 και 54 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης διασφαλίζουν την ελευθερία της εγκατάστασης για όλες τις εταιρείες· λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μετεγκατάσταση των εταιρειών είναι ένα από τα βασικά στοιχεία για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς· λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να τονισθούν η έλλειψη ομοιομορφίας της νομοθεσίας σχετικά με τη μεταφορά και τους όρους μεταφοράς της έδρας, καταστατικής ή πραγματικής, μιας υφιστάμενης εταιρείας εθνικού δικαίου, από ένα κράτος μέλος σε άλλο, εντός της ενιαίας αγοράς και οι κίνδυνοι που εγκυμονεί η ενέργεια αυτή για την απασχόληση, καθώς και τα διοικητικά εμπόδια, τα προκύπτοντα κόστη, οι κοινωνικές συνέπειες και η έλλειψη ασφάλειας του δικαίου·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πλειοψηφία των συμμετεχόντων στη δημόσια διαβούλευση που ολοκληρώθηκε στις 15 Απριλίου 2004 τάχθηκαν υπέρ της έγκρισης οδηγίας περί εταιρικού δικαίου όσον αφορά τη διασυνοριακή μεταφορά της έδρας της εταιρείας·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι με δεδομένες τις διαφορές μεταξύ των απαιτήσεων που επιβάλλονται από τα κράτη μέλη όσον αφορά τη μετεγκατάσταση των εταιρειών, η απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Cartesio επιβεβαιώνει την ανάγκη για εναρμονισμένο καθεστώς σχετικά με τη διασυνοριακή μεταφορά της έδρας της εταιρείας·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στην απόφασή του στην υπόθεση Cartesio, το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο δεν προέβη στις αναγκαίες διευκρινίσεις όσον αφορά τη μεταφορά της έδρας μιας εταιρείας, σύμφωνα με την προσδοκία που εξέφρασε η Επιτροπή στην αξιολόγηση επιπτώσεων που πραγματοποίησε το 2007 (16)·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι καθήκον των νομοθετικών αρχών και όχι του Δικαστηρίου να ορίσουν, με βάση τη Συνθήκη, τα σχετικά μέτρα για την υλοποίηση της ελεύθερης μεταφοράς της έδρας μιας εταιρείας·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, ως αποτέλεσμα της δήλωσης της Επιτροπής που περιλαμβάνεται στην αξιολόγηση επιπτώσεων του 2007, σύμφωνα με την οποία η επιλογή της «μη ανάληψης δράσης» δείχνει πιο ενδεδειγμένη δεδομένου ότι δεν απαιτείται καμία περαιτέρω δράση της ΕΕ (17), η κινητικότητα της εταιρείας εξακολουθεί να προσκρούει σε σημαντικούς διοικητικούς φραγμούς καθώς και σε φορολογικές δαπάνες·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εκτίμηση επιπτώσεων που διενεργήθηκε από την Επιτροπή το 2007 δεν καλύπτει τις συνέπειες για τις κοινωνικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης, εξαιρουμένης της συμμετοχής των εργαζομένων·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να αποτραπεί η κατάχρηση των εταιρειών γραμματοκιβωτίου και των εικονικών εταιρειών που έχουν ως στόχο την καταστρατήγηση νομικών, κοινωνικών και φορολογικών όρων·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διασυνοριακή μεταφορά της έδρας πρέπει να χαρακτηρίζεται από φορολογική ουδετερότητα·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι μεταφορές έδρας θα πρέπει να διατηρούν τη συνέχεια της νομικής προσωπικότητας της αντίστοιχης εταιρίας ή επιχείρησης, προκειμένου να εξασφαλίζεται η ορθή λειτουργία της·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεταφορά δεν θα έπρεπε να θίγει τα δικαιώματα των ενδιαφερομένων (μέτοχοι μειοψηφίας, εργαζόμενοι και πιστωτές) που υφίσταντο πριν τη μεταφορά·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία μεταφοράς θα πρέπει να διέπεται από αυστηρούς κανόνες όσον αφορά τη διαφάνεια και την παροχή πληροφοριών στους ενδιαφερόμενους πριν τη διενέργεια της μεταφοράς·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δικαιώματα συμμετοχής των εργαζομένων είναι ιδιαίτερα σημαντικά όταν μεταφέρεται η έδρα μιας εταιρείας·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι θα πρέπει να εξασφαλιστεί η συνοχή των διαδικασιών συμμετοχής των εργαζομένων στις διάφορες νομοθετικές διατάξεις που περιλαμβάνονται στις οδηγίες που αφορούν το εταιρικό δίκαιο·

1.

ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει άμεσα, με βάση το άρθρο 50 παράγραφος 1 και παράγραφος 2 στοιχείο ζ) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, πρόταση οδηγίας σχετικά με τη διασυνοριακή μεταφορά της έδρας μιας εταιρείας, σύμφωνα με τις λεπτομερείς συστάσεις που ορίζονται στο συνημμένο παράρτημα·

2.

επιβεβαιώνει ότι οι συστάσεις αυτές σέβονται τα θεμελιώδη δικαιώματα και την αρχή της επικουρικότητας·

3.

φρονεί ότι η παρούσα πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις·

4.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και τις συνημμένες λεπτομερείς συστάσεις στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο, καθώς και στα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/23

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 214 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια,

—

έχοντας υπόψη τον δημοσιονομικό κανονισμό (1) και τους κανόνες εφαρμογής του (2),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1257/96 του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 1996, σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια (3),

—

έχοντας υπόψη τα προηγούμενα ψηφίσματά του της 27ης Σεπτεμβρίου 2011 με τίτλο «Προς μια ισχυρότερη ευρωπαϊκή αντίδραση στις καταστροφές: ο ρόλος της πολιτικής προστασίας και της ανθρωπιστικής βοήθειας» (4), της 19ης Ιανουαρίου 2011 σχετικά με «την κατάσταση στην Αϊτή μετά το σεισμό: ανθρωπιστική βοήθεια και ανασυγκρότηση» (5), της 10ης Φεβρουαρίου 2010 σχετικά με «τον πρόσφατο σεισμό στην Αϊτή» (6), της 29ης Νοεμβρίου 2007 σχετικά με τη διακήρυξη πανευρωπαϊκής συναίνεσης για την ανθρωπιστική βοήθεια και της 18ης Ιανουαρίου 2011 σχετικά με την «εφαρμογή της ευρωπαϊκής κοινής αντίληψης για την ανθρωπιστική βοήθεια: ενδιάμεση ανασκόπηση του σχεδίου δράσης και μελλοντικές προοπτικές» (7),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 5ης Μαΐου 2010 σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2008 (8) και το ψήφισμά του της 10ης Μαΐου 2011 για το οικονομικό έτος 2009 (9),

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΕΕΣ) σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού για το οικονομικό έτος 2008 (10), και για το οικονομικό έτος 2009 (11), συνοδευόμενη από τις απαντήσεις των θεσμικών οργάνων,

—

έχοντας υπόψη τις ειδικές εκθέσεις του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ. 3/2006 «σχετικά με την ανθρωπιστική βοήθεια που χορήγησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ανταποκρινόμενη στις ανάγκες που προκλήθηκαν από το τσουνάμι», αριθ. 6/2008 σχετικά με τη «Βοήθεια αποκατάστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής μετά το τσουνάμι και τον τυφώνα Mitch», αριθ. 15/2009 με τίτλο «Βοήθεια της ΕΕ υλοποιούμενη μέσω οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών: λήψη αποφάσεων και παρακολούθηση» και αριθ. 3/2011 με τίτλο «Αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των συνεισφορών της ΕΕ που διοχετεύονται μέσω οργανώσεων των Ηνωμένων Εθνών σε χώρες που πλήττονται από συγκρούσεις»,

—

έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις και τις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της Γενικής Διεύθυνσης Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας (ΓΔ ECHO) για τα οικονομικά έτη 2009 και 2010, καθώς και τα παραρτήματά τους,

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση για την πολιτική ανθρωπιστικής βοήθειας και την εφαρμογή της το 2009 (COM(2010)0138) καθώς και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής το οποίο την συνοδεύει (SEC(2011)0398),

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση για τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας και της πολιτικής προστασίας, καθώς και για την εφαρμογή τους το 2010 (COM(2011)0343) καθώς και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (SEC(2011)0709),

—

έχοντας υπόψη τη χρηματοδοτική και διοικητική συμφωνία-πλαίσιο (ΧΔΣΠ) μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών,

—

έχοντας υπόψη τη σύμβαση-πλαίσιο εταιρικής σχέσης (ΣΠΕΣ) μεταξύ της Επιτροπής και ανθρωπιστικών οργανώσεων,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπή Ανάπτυξης (A7-0444/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αριθμός, η συχνότητα, το εύρος και η σοβαρότητα των ανθρωπιστικών καταστροφών έχουν αυξηθεί δραματικά, πλήττοντας περισσότερες περιοχές του κόσμου·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο παγκόσμιος ηγετικός ρόλος της ΕΕ ως ανθρωπιστικού παράγοντα και η αύξηση του αριθμού και της συχνότητας των παρεμβάσεων εντός και εκτός της ΕΕ, σε συνδυασμό με τους υπάρχοντες δημοσιονομικούς περιορισμούς, αναδεικνύουν τη σπουδαιότητα της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης με βάση τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ακραίες καταστροφές στην Αϊτή και το Πακιστάν κατέδειξαν για μία ακόμη φορά ότι τα μέσα που διαθέτει η ΕΕ για την αντιμετώπιση καταστροφών πρέπει να βελτιωθούν από άποψη αποτελεσματικότητας, ταχύτητας και συντονισμού·

1.

σημειώνει την αποφασιστικότητα της ΓΔ ECHO και τα μέτρα που έχουν ληφθεί με σκοπό τη βελτίωση της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας της ανθρωπιστικής βοήθειας της ΕΕ·

2.

υπενθυμίζει τη γνωμοδότηση του ΕΕΣ όπως παρουσιάζεται στις ετήσιες εκθέσεις του σύμφωνα με την οποία οι συνολικοί εκ των προτέρων έλεγχοι, τα συστήματα παρακολούθησης και εποπτείας, οι δραστηριότητες εκ των υστέρων λογιστικού ελέγχου, καθώς και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου της ΓΔ ECHO είναι εν γένει αποτελεσματικά· υπογραμμίζει, εντούτοις, ότι υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης σε όλα αυτά τα θέματα·

3.

σημειώνει ότι οι σχέσεις μεταξύ της ECHO και των εταίρων της ΜΚΟ διέπονται από τη ΣΠΕΣ, ενώ η μέθοδος εκτέλεσης του προϋπολογισμού είναι η άμεση κεντρική διαχείριση·

4.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η ΣΠΕΣ 2008 διευκολύνει περισσότερο την ενίσχυση της ευελιξίας και της αποδοτικότητας σε σύγκριση με τη ΣΠΕΣ 2005, πράγμα που περιλαμβάνει μία προσέγγιση περισσότερο προσανατολισμένη στα αποτελέσματα, τη θέσπιση των μηχανισμών ελέγχου «A» και «P», μεγαλύτερη απλούστευση και τη μείωση της ασάφειας μέσω της εκπόνησης κατευθυντηρίων γραμμών· καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει να αναβαθμίζει τα μέτρα που αποβλέπουν στη βελτίωση της αποδοτικότητας της συνεργασίας με τους εταίρους της ΣΠΕΣ στη ΣΠΕΣ για μετά το 2012· υπογραμμίζει ότι, εν τω μεταξύ, η βελτίωση της αποδοτικότητας της συνεργασίας και η μείωση των υπερβολικών διοικητικών επιβαρύνσεων για τους εταίρους της ΣΠΕΣ είναι σημαντικές και εξασφαλίζουν ταυτόχρονα υψηλό επίπεδο λογοδοσίας και διαφάνειας·

5.

καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει τις μεθόδους και πρακτικές που αξιολογούν κατά πόσον ένας δυνητικός εταίρος πληροί τις αναγκαίες προϋποθέσεις για τη σύναψη της ΣΠΕΣ· υπενθυμίζει ότι η εμπειρία που αποκτήθηκε πριν από την υπογραφή της ΣΠΕΣ 2008 καταδεικνύει ότι η αρχική ευνοϊκή αξιολόγηση των εταίρων που υπάγονταν στον μηχανισμό ελέγχου «P», η οποία βασίστηκε στην αξιοπιστία των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και της δημοσιονομικής ευρωστίας τους, ήταν υπερβολικά αισιόδοξη· επισημαίνει ότι, αφής στιγμής χορηγηθεί αυτό το καθεστώς με βάση την αρχική αξιολόγηση, οι εταίροι που υπάγονται στον μηχανισμό ελέγχου «P» ελέγχονται λιγότερο συχνά όσον αφορά τα οικεία συστήματα εσωτερικού ελέγχου και μπορούν να εφαρμόζουν τις δικές τους διαδικασίες σύναψης συμβάσεων, ενώ οι δράσεις τους δεν υπόκεινται σε συμβατικά όρια όσον αφορά τη χρηματοδότηση· υπενθυμίζει ότι, ως συνέπεια της αξιολόγησης βάσει της ΣΠΕΣ 2008, πολλοί εξ αυτών κατέστη αναγκαίο να υποβαθμιστούν σε καθεστώς εταίρου «A», ήτοι να υπαχθούν στον μηχανισμό ελέγχου «A»·

6.

καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε οι αδυναμίες που εντοπίζονται κατά τη διάρκεια των τακτικών λογιστικών ελέγχων των συστημάτων των εταίρων να αντιμετωπίζονται εγκαίρως από αυτούς και, αν όχι, να λαμβάνονται τα αναγκαία μέτρα· υπενθυμίζει ότι οι εξωτερικοί ελεγκτές πρέπει να συνεχίσουν να εργάζονται για τη βελτίωση της ποιότητας των συστάσεών τους προς τους εταίρους, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες των συστημάτων των εν λόγω εταίρων, έτσι ώστε να διασφαλίζεται η αποδοχή και η βιωσιμότητά τους· τονίζει ότι η τεκμηρίωση της αξιολόγησης προτάσεων για δραστηριότητες ανθρωπιστικής βοήθειας πρέπει να εξορθολογιστεί και να τυποποιηθεί περισσότερο ώστε να είναι δυνατή η συνολική σύγκριση·

7.

εκτιμά ότι, χάρη στους εφαρμοζόμενους μηχανισμούς ελέγχου και παρακολούθησης, επιτυγχάνεται μεγαλύτερη λογοδοσία όσον αφορά την αξιολόγηση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας των εταίρων στο πλαίσιο της ΣΠΕΣ σε σύγκριση με τους εταίρους στο πλαίσιο του ΟΗΕ· επισημαίνει ωστόσο ότι ένας διεθνής οργανισμός όπως ο ΟΗΕ δεν μπορεί να συγκριθεί με εταίρους της ΣΠΕΣ·

8.

σημειώνει ότι οι σχέσεις μεταξύ της ECHO και των εταίρων της στον ΟΗΕ διέπονται από τη χρηματοδοτική και διοικητική συμφωνία-πλαίσιο (FAFA), ενώ οι σχέσεις με τις οργανώσεις του Διεθνούς Ερυθρού Σταυρού με τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης διέπονται από τη ΣΠΕΣ με διεθνείς οργανισμούς (ΔΟ)· υπενθυμίζει ότι και στις δύο περιπτώσεις η χρησιμοποιούμενη μέθοδος εκτέλεσης του προϋπολογισμού είναι η κοινή διαχείριση·

9.

επισημαίνει ότι οι όροι και η υλοποίηση του ελέγχου και της παρακολούθησης των πόρων της ΕΕ που υπάγονται σε καθεστώς κοινής διαχείρισης έχουν παρουσιάσει σοβαρές αδυναμίες· προτρέπει την Επιτροπή να συμφωνήσει, ιδίως με τους οργανισμούς του ΟΗΕ, επί των μέτρων που απαιτούνται προκειμένου να είναι δυνατή η αξιοπιστία των ελέγχων τους οποίους έχουν διενεργήσει όργανα του ΟΗΕ καθώς και να ενισχυθούν και να αυξηθούν οι εγγυήσεις τις οποίες παρέχουν οι υφιστάμενοι έλεγχοι, περιλαμβανομένων των επαληθεύσεων·

10.

υπενθυμίζει ότι η υπό εξέλιξη αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού προτείνει ότι η διαχείριση των πόρων της ΕΕ που διατίθενται μέσω του ΟΗΕ και διεθνών οργανισμών πρέπει να είναι σύμφωνη με τους κανόνες έμμεσης διαχείρισης·

11.

υπογραμμίζει ότι οι απαιτήσεις ελέγχου όσον αφορά την έμμεση διαχείριση των πόρων της ΕΕ πρέπει να είναι εξ ίσου αυστηρές με τις αντίστοιχες απαιτήσεις όσον αφορά την κοινή διαχείριση· αναμένει ότι θα καθιερωθεί το ίδιο επίπεδο λογοδοσίας για την έμμεση διαχείριση των πόρων της ΕΕ από εταίρους της ECHO και ότι θα είναι αντίστοιχο με εκείνο που αναφέρεται στο άρθρο 57, παράγραφος 5, της πρότασης της Επιτροπής για τον δημοσιονομικό κανονισμό· τονίζει ότι η πρόσβαση στις εκθέσεις λογιστικού ελέγχου των εταίρων της ECHO είναι εξαιρετικά σημαντική για την επαλήθευση της ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης των δράσεων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ·

12.

εμμένει στη θέση ότι τα αποτελέσματα των ελέγχων πρέπει να διαβιβάζονται εγκαίρως στην αρμόδια για τη χορήγηση απαλλαγής αρχή με την επιφύλαξη των εξουσιών και αρμοδιοτήτων του ΕΕΣ ή της OLAF·

13.

εκφράζει τη λύπη του για τον γενικόλογο χαρακτήρα των εκθέσεων του ΟΗΕ, οι οποίες δεν παρέχουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα· επισημαίνει ότι, λόγω της αρχής του ενιαίου ελέγχου, η οποία εφαρμόζεται από τον ΟΗΕ, και του γεγονότος ότι το πεδίο ελέγχου της Επιτροπής περιορίζεται στις επαληθεύσεις και την παρακολούθηση, οι εκθέσεις του ΟΗΕ αποτελούν παρ’ όλα αυτά αναντικατάστατη πηγή πληροφοριών με σκοπό τη διασφάλιση της λογοδοσίας και της διαφάνειας·

14.

καλεί την Επιτροπή να μεριμνήσει ώστε οι εκθέσεις του ΟΗΕ να περιλαμβάνουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα (ήτοι την απόδοση και την έκβαση) των έργων εντός του χρονοδιαγράμματος που αναφέρεται στην αντίστοιχη έκθεση· τονίζει ότι οι μετρήσιμοι δείκτες απόδοσης και αντικτύπου πρέπει να αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα των κριτηρίων υποβολής εκθέσεων· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι πάνω από το 70 % των απαντήσεων της ECHO στα ερωτηματολόγια του ΕΕΣ για την εκπόνηση της ειδικής του έκθεσης αριθ. 15/2009 αποκαλύπτει ότι οι εκθέσεις του ΟΗΕ καθυστέρησαν και καλεί την Επιτροπή να το ενημερώσει σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση όσον αφορά αυτό το ζήτημα·

15.

επισημαίνει ότι υπάρχουν διαφορές μεταξύ της Επιτροπής και των συμβαλλομένων μερών της ΧΔΣΠ ως προς την ερμηνεία της ρήτρας επαλήθευσης της ΧΔΣΠ, ιδίως όσον αφορά το ζήτημα της διενέργειας ελέγχων· χαιρετίζει την έγκριση των πρότυπων όρων αναφοράς για την πραγματοποίηση επαληθεύσεων τον Ιούλιο του 2009 ως μέσου συμπληρωματικής καθοδήγησης και διασάφησης όσον αφορά τον τρόπο εφαρμογής της ρήτρας επαλήθευσης· υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τα τελευταία ευρήματα του Τομέα Εξωτερικού Ελέγχου της ΓΔ ECHO και του ΕΕΣ στο πλαίσιο της ετήσιας δήλωσης αξιοπιστίας (DAS), υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω διασάφησης των συμφωνηθέντων όρων αναφοράς και της ρήτρας επαλήθευσης·

16.

σημειώνει ότι είναι αμφίβολο αν η Υπηρεσία Εξωτερικού Ελέγχου ωφελήθηκε από την αύξηση του αριθμού του προσωπικού στα κεντρικά γραφεία της ΓΔ Ανθρωπιστικής Βοήθειας και Πολιτικής Προστασίας (ECHO) το 2010 (από 247 σε 289 υπαλλήλους)·

17.

εκφράζει τη λύπη του για τα εμπόδια που συνάντησε το ΕΕΣ όσον αφορά την πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με δράσεις οι οποίες εκτελέστηκαν από εταίρους του ΟΗΕ· υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τη ρήτρα επαλήθευσης της ΧΔΣΠ, η ΕΕ, και επομένως και το ΕΕΣ, έχει τη δυνατότητα να διενεργεί επιτόπιους οικονομικούς ελέγχους και ότι ο ΟΗΕ οφείλει να παρέχει όλα τα συναφή οικονομικά στοιχεία· τονίζει ότι ο ΟΗΕ πρέπει να προσφέρει στο ΕΕΣ την απαιτούμενη πρόσβαση σε πληροφορίες, εφαρμόζοντας έτσι τη ρήτρα επαλήθευσης της ΧΔΣΠ·

18.

χαιρετίζει τη θετική έκβαση των συνομιλιών με το Παγκόσμιο Επισιτιστικό Πρόγραμμα (ΠΕΠ) και το Ταμείο των Ηνωμένων Εθνών για τα Παιδιά (UNICEF), οι οποίες είχαν ως αποτέλεσμα τη μεταβολή των κανόνων του ΠΕΠ και της UNICEF, έτσι ώστε οι εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου τους να διατίθενται στη ΓΔ ECHO· καλεί τη ΓΔ ECHO να διεξαγάγει αμελλητί παρόμοιες διαπραγματεύσεις με τα λοιπά όργανα του ΟΗΕ, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ευχερής και χωρίς γραφειοκρατικά εμπόδια πρόσβαση στις εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου τους· καλεί την Επιτροπή να ενημερώνει τις αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την πρόοδο των διαπραγματεύσεων σε εξαμηνιαία βάση· τονίζει ότι όλες οι εκθέσεις εσωτερικού ελέγχου πρέπει να διατίθενται στην Επιτροπή σε ηλεκτρονική μορφή και όχι μόνον στις εγκαταστάσεις των αντίστοιχων οργανώσεων του ΟΗΕ·

19.

υπενθυμίζει ότι το 2010 ξεκίνησαν συνομιλίες με το ΠΕΠ με στόχο την επίτευξη συμφωνίας για μια κοινή μεθοδολογία, στο πλαίσιο της οποίας το ΠΕΠ θα πραγματοποιεί λογιστικούς ελέγχους στα έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να υλοποιήσει με επιτυχία αυτόν τον στόχο και να διεξαγάγει παρόμοιες διαπραγματεύσεις με τους λοιπούς εταίρους του ΟΗΕ·

20.

χαιρετίζει τις προσπάθειες της ομάδας εργασίας για τη «Λογοδοσία και έλεγχο της βοήθειας σε περίπτωση καταστροφών», η οποία συστάθηκε στο πλαίσιο του Διεθνούς Οργανισμού των Ανωτάτων Οργάνων Ελέγχου (INTOSAI) και έχει επικεφαλής ένα μέλος του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου· υπενθυμίζει δε ότι οι δύο βασικοί στόχοι της είναι: (i) η καθιέρωση κατευθυντηρίων γραμμών και ορθών πρακτικών με απώτερο στόχο την επίτευξη ενός κοινού ολοκληρωμένου προτύπου υποβολής εκθέσεων και (ii) η καθιέρωση κατευθυντηρίων γραμμών και ορθών πρακτικών στον τομέα του ελέγχου της βοήθειας σε περίπτωση καταστροφών·

21.

φρονεί ότι αυτό είναι ένα σημαντικό βήμα για την αντιμετώπιση των προκλήσεων όσον αφορά τη διαφάνεια και τη λογοδοσία σε συνεργασία με τον ΟΗΕ και άλλους διεθνείς οργανισμούς· ενθαρρύνει την ομάδα εργασίας να ολοκληρώσει τα καθήκοντά της εντός του καθορισθέντος χρονοδιαγράμματος·

22.

επισημαίνει ότι, μετά την αποκάλυψη για κατάχρηση των πόρων του ΟΗΕ που είχαν διατεθεί για ανθρωπιστικές και αναπτυξιακές δραστηριότητες από την κυβέρνηση της Βόρειας Κορέας στα τέλη του 2006, ασκήθηκε ευρύτατη κριτική για έλλειψη διαφάνειας, λογοδοσίας, αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας κατά τη διαχείριση των πόρων του ΟΗΕ· εκφράζει τη λύπη του για την απουσία ουσιαστικής προόδου μέχρι στιγμής ως προς τη μεταρρύθμιση του ΟΗΕ σε θέματα διαφάνειας και λογοδοσίας· τονίζει ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ πρέπει να επιδείξουν μεγαλύτερη πολιτική βούληση, αποφασιστικότητα και συνέπεια προκειμένου να προωθηθεί η μεταρρύθμιση και να επιτευχθεί αυξημένο επίπεδο λογοδοσίας· καλεί δε την Ύπατη Εκπρόσωπο της ΕΕ για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας να δώσει προτεραιότητα στο θέμα αυτό και να διευκολύνει τις συναφείς προσπάθειες·

23.

αναγνωρίζει το όφελος της αναζήτησης νέων ρυθμίσεων για την παροχή χρηματοδότησης από την ΓΔ ECHO σε συνεργασία με τους εταίρους της· επισημαίνει συγχρόνως την ανάγκη να γίνει σεβαστή η πολυμορφία των φορέων στο πλαίσιο της χρηματοδότησης και της εφαρμογής των διεθνών ανθρωπιστικών προγραμμάτων – ΟΗΕ, Διεθνές Κίνημα του Ερυθρού Σταυρού και της Ερυθράς Ημισελήνου, ΜΚΟ – έχοντας υπόψη ότι οι καταστροφές έχουν συχνά διεθνικό χαρακτήρα και απαιτούν πολυμερείς και συντονισμένες αντιδράσεις· ενθαρρύνει το έργο που επιτελείται για την ενίσχυση των ικανοτήτων των τοπικών φορέων και την αύξηση της ικανότητας ταχείας αξιολόγησης και αντίδρασης επιτόπου, μέσω των γραφείων της γενικής διεύθυνσης ανθρωπιστικής βοήθειας και των εμπειρογνωμόνων που βρίσκονται επιτόπου·

24.

επισημαίνει ότι η ακριβής και συνεπής εκτίμηση των αναγκών είναι αναγκαία προϋπόθεση για την αποτελεσματική εκτέλεση της ανθρωπιστικής βοήθειας· αναγνωρίζει ότι, χάρη στην «αξιολόγηση των παγκόσμιων αναγκών» και την «αξιολόγηση παραμελημένων κρίσεων», η ανθρωπιστική βοήθεια την οποία διαχειρίζεται η ECHO πληροί το ζωτικό κριτήριο της αυστηρής εστίασης σε πραγματικές ανάγκες· τονίζει ότι η Επιτροπή επιβάλλεται να συνεχίσει τις προσπάθειές της υπέρ της διεξαγωγής διαλόγου με σκοπό την καθιέρωση ενισχυμένου συντονισμού και συνέπειας ως προς την αξιολόγηση των αναγκών· χαιρετίζει τον διάλογο μεταξύ της Επιτροπής και του ΟΗΕ προς την κατεύθυνση αυτή·

25.

εφιστά την προσοχή στην ποιότητα του έργου που επιτελέσθηκε από τους εταίρους της ΓΔ ECHO χάρη σε μια αποτελεσματική μέθοδο επιλογής – ιδιαίτερα μέσω της Συμφωνίας Πλαισίου Εταιρικής Σχέσης – και στη θέσπιση κανόνων και πρακτικών που προορίζονται για το ανθρωπιστικό πεδίο· υπογραμμίζει επίσης ότι ο αποτελεσματικός έλεγχος της χρήσης των κονδυλίων στο πλαίσιο ελέγχων για τους εταίρους που διενεργούν ιδιωτικές επιχειρήσεις είναι ουσιαστικής σημασίας και συμβάλλει στη νομιμοποίηση του ανθρωπιστικού τομέα· επισημαίνει ωστόσο – προκειμένου να διατηρηθεί η διαφορετικότητα των εταίρων και να διασφαλιστεί η πρόσβαση των μικρών και μεσαίων ΜΚΟ στη χρηματοδότηση – την πολυπλοκότητα των διοικητικών διαδικασιών πρόσβασης και τις υπέρογκες διοικητικές δαπάνες που επιβαρύνουν ιδιαίτερα τις ΜΚΟ, τις δυσχέρειες που συναντώνται έναντι των ελέγχων λόγω της έλλειψης ανθρώπινου δυναμικού, και ζητεί την προσαρμογή των χρησιμοποιουμένων εργαλείων στη λογική του ανθρωπιστικού τομέα και στις τοπικές ανάγκες, ώστε να διοχετευθεί καταλλήλως η ανθρωπιστική βοήθεια και να αρχίσει εγκαίρως ο συντονισμός των δράσεων των διαφόρων οργανώσεων παροχής βοήθειας που είναι παρούσες·

26.

χαιρετίζει τις προσπάθειες που καταβάλλει η ΓΔ ECHO για την προώθηση καινοτόμων προσεγγίσεων όπως η «cash-based approach» (αντίληψη περί άμεσης χρηματικής βοήθειας), ειδικότερα δε για τις άνευ όρων μεταφορές πιστώσεων υπέρ των πλέον ευάλωτων ομάδων· διαπιστώνει ότι οι εν λόγω προσεγγίσεις, μέσω προσφυγής τις τοπικές αγορές, μπορούν να αποδειχθούν αποτελεσματικότερες και δεν συνεπάγονται οπωσδήποτε υψηλότερο πιστωτικό κίνδυνο από ό,τι η βοήθεια σε είδος· ενθαρρύνει κατόπιν τούτου τη ΓΔ ECHO όπως συνεχίσει να αναπτύσσει τις «cash-based approaches», παροτρύνοντας τους εταίρους της να τις χρησιμοποιήσουν.

27.

υπενθυμίζει τα συμπεράσματα που εξήχθησαν μετά τους 3 κύκλους ελέγχων στην έδρα εκ μέρους του Τομέα Εξωτερικού Ελέγχου της ΓΔ ECHO σχετικά με τα χαρακτηριστικά και την ευρωστία των οικονομικών σχέσεων μεταξύ της ΓΔ ECHO και των εταίρων της, βάσει των οποίων οι πόροι που διέθεσε η Επιτροπή έχουν χρησιμοποιηθεί σε γενικές γραμμές με εύλογη επιμέλεια και σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες και τις ισχύουσες διατάξεις·

28.

σημειώνει ότι η πλειονότητα των συστάσεων που προέκυψαν από ελέγχους έδρας του Τομέα Εξωτερικού Ελέγχου σε εταίρους της ΣΠΕΣ αφορούν τους κανόνες των εταίρων που διέπουν τη σύναψη συμβάσεων· εφιστά την προσοχή σε ένα από τα κύρια πορίσματα των ελέγχων έδρας, βάσει του οποίου δεν διαθέτουν όλοι οι εταίροι της ΣΠΕΣ (ανεξάρτητα από το αν υπάγονται στον μηχανισμό ελέγχου «A» ή «P») διαδικασίες που να συνάδουν πλήρως με τις αρχές του Παραρτήματος IV της ΣΠΕΣ 2008· σημειώνει ότι υπάρχουν προβλήματα όσον αφορά την παροχή ολοκληρωμένων φακέλων ανάθεσης συμβάσεων και την καθιέρωση καλύτερα τεκμηριωμένων και υγιών διαδικασιών σύναψης συμβάσεων·

29.

σημειώνει ότι οι εταίροι της ΣΠΕΣ πρέπει να αντιμετωπίσουν τα ακόλουθα ζητήματα: καθιέρωση κατάλληλων μηχανισμών εσωτερικού ελέγχου, βελτίωση των συστημάτων κατανομής των χρηματοοικονομικών τους επιβαρύνσεων και ενίσχυση της διαφάνειάς τους, κάλυψη των ελλείψεων στα λογιστικά τους συστήματα και στην προσήλωση των διοικήσεων σε πρότυπα ποιότητας, καθιέρωση διαδικασίας διαχείρισης κινδύνων για το σύνολο της οργάνωσής τους και προώθηση της ευαισθητοποίησης όσον αφορά τους κινδύνους απάτης και διαφθοράς·

30.

σημειώνει ότι οι εταίροι της ECHO μπορούν να αναθέτουν υπεργολαβικά δραστηριότητες υποστήριξης ανθρωπιστικών παρεμβάσεων σε αναδόχους φορείς υλοποίησης· εκφράζει τη λύπη του για την απουσία κατάλληλων διαδικασιών καθώς και εποπτείας και ορθής διαχείρισης εκ μέρους των εταίρων της ΣΠΕΣ όσον αφορά τους αναδόχους φορείς υλοποίησης· καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να αντιμετωπίσει αυτό το ζήτημα, λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους που ενδέχεται να προκληθούν σε περιπτώσεις απάτης, την έλλειψη πρόσβασης σε έγγραφα τεκμηρίωσης και το γεγονός ότι η ECHO δεν διαθέτει μηχανισμούς εντοπισμού των αναδόχων φορέων υλοποίησης·

31.

φρονεί ότι η ουσιαστική και συνεχής συμμετοχή των δικαιούχων στον σχεδιασμό και τη διαχείριση της βοήθειας είναι μία από τις θεμελιώδεις προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της υψηλής ποιότητας και της ταχύτητας των ανθρωπιστικών παρεμβάσεων, ιδίως σε περιπτώσεις μακροχρόνιων κρίσεων· επισημαίνει ότι σε πολλές περιπτώσεις δεν υπάρχουν επίσημοι μηχανισμοί για τη διατύπωση παραπόνων ή χρήσιμων πληροφοριών από τον δικαιούχο στον ενδιαφερόμενο εταίρο ή σαφείς κανόνες για την προστασία των καταγγελλόντων· τονίζει ότι το μέτρο αυτό είναι σημαντικό για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της λογοδοσίας, καθώς και για την αποτροπή ενδεχόμενης κακοδιαχείρισης της παρεχόμενης υλικής βοήθειας· καλεί τη ΓΔ ECHO να θεσπίσει αμελλητί τέτοιου είδους μηχανισμούς·

32.

υπενθυμίζει τη σύσταση της Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης σύμφωνα με την οποία είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η παρακολούθηση τόσο της διανομής όσο και της περιόδου που ακολουθεί τη διανομή από προσωπικό το οποίο δεν μετέχει το ίδιο τη διαδικασία, με σκοπό να διαπιστωθεί αν στην εκτίμηση των αναγκών ελήφθησαν υπόψη όλες οι απαιτήσεις και αν έχουν καλυφθεί οι εν λόγω απαιτήσεις· καλεί την Επιτροπή να εφαρμόσει τα διδάγματα που έχουν αντληθεί από αυτές τις δραστηριότητες παρακολούθησης·

33.

υπενθυμίζει τη γνώμη που διατύπωσε το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο στην ειδική του έκθεση αριθ. 15/2009, ότι δηλαδή οι στρατηγικές και νομικές προϋποθέσεις για την αμερόληπτη και διαφανή επιλογή εταίρου δεν μεταφράζονται επαρκώς σε πρακτικά κριτήρια για την υποστήριξη των διαδικασιών λήψης αποφάσεων στην περίπτωση των εταίρων του ΟΗΕ· καλεί την Επιτροπή να διενεργεί συστηματικά και να τεκμηριώνει επίσημες αξιολογήσεις που συγκρίνουν τους μηχανισμούς παροχής βοήθειας των εταίρων του ΟΗΕ με τους μηχανισμούς άλλων εταίρων·

34.

σημειώνει ότι, εκτός από τη συμβολή της στην κάλυψη έμμεσων δαπανών (έως και 7 % του προϋπολογισμού μιας δραστηριότητας), ήτοι δαπανών οι οποίες δεν συνδέονται άμεσα με την υλοποίηση συγκεκριμένου προγράμματος, η Επιτροπή καλύπτει ποικίλες δαπάνες οι οποίες σχετίζονται άμεσα (άμεσες δαπάνες) με το οικείο πρόγραμμα, περιλαμβανομένων των δαπανών υποστήριξης τοπικών γραφείων, προσωπικού και μεταφοράς, οι οποίες αφορούν άμεσα τις οικείες δραστηριότητες· επισημαίνει ότι το ύψος των δαπανών υποστήριξης, όσον αφορά λόγου χάρη τους τομείς της μεταφοράς, της αποθήκευσης και της διαχείρισης (π.χ. της επισιτιστικής βοήθειας) ποικίλλει σημαντικά· αναγνωρίζει ότι αυτό ενδέχεται να οφείλεται στις ιδιαιτερότητες των επιμέρους χωρών, ανάλογα με τις αντίστοιχες συνθήκες, αλλά ότι μπορεί επίσης να οφείλεται και στην ανάγκη εξορθολογισμού των διαδικασιών, έτσι ώστε να καταστούν πιο αποδοτικές από άποψη κόστους· προτείνει να εκτιμά η Επιτροπή το ύψος του κόστους υποστήριξης με κριτήριο ένα πρότυπο φάσμα κριτηρίων αναφοράς ανάλογα με τον τύπο προγράμματος, έτσι ώστε να είναι δυνατόν να διακριβωθεί αν είναι εύλογο ή όχι·

35.

τονίζει ότι, εκτός από θεμελιώδη κριτήρια, όπως η πείρα και η εμπειρογνωμοσύνη, οι προηγούμενες επιδόσεις, ο συντονισμός, ο διάλογος και η ταχύτητα, εξίσου σημαντικό κριτήριο επιλογής των εταίρων πρέπει να αποτελεί η αποδοτικότητα από άποψη κόστους· χαιρετίζει το γεγονός ότι η ECHO επεξεργάζεται επί του παρόντος την ανάπτυξη ενός συστήματος πληροφοριών συγκριτικού κόστους («Cost Observed for Results»), το οποίο θα περιλαμβάνει στοιχεία για συγκρίσιμες μονάδες κόστους· τονίζει ότι είναι σημαντικό να χρησιμοποιούνται οι πληροφορίες τις οποίες προσφέρει αυτό το μέσο για την ανάλυση της αποδοτικότητας των προτάσεων προγραμμάτων από άποψη κόστους·

36.

εφιστά την προσοχή στις συχνές προσθήκες στον προϋπολογισμό της ΓΔ ECHO είτε μέσω της χρησιμοποίησης του αποθεματικού επείγουσας βοήθειας ή μέσω μεταφορών από άλλες γραμμές του προϋπολογισμού που υπάγονται στον τίτλο «Εξωτερική Βοήθεια» του ΕΤΑ· θεωρεί ότι οι αυξήσεις του προϋπολογισμού είναι διαρθρωτικό ζήτημα· τονίζει την ανάγκη εκπόνησης ρεαλιστικού προϋπολογισμού που προβλέπει τη διάθεση πιστώσεων για φυσικές καταστροφές ή ανθρωπιστικές δράσεις με βάση την επιβεβαιωμένη εμπειρία παρελθόντων ετών στον τομέα των δαπανών·

37.

υπογραμμίζει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση οφείλει να ενισχύσει την ικανότητα αντίδρασης έναντι του πολλαπλασιασμού των μειζόνων φυσικών καταστροφών· υπενθυμίζει σε αυτό το πλαίσιο ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνηγορεί προ πολλού υπέρ ενός πιο πραγματιστικού προϋπολογισμού στον τομέα της ανθρωπιστικής βοήθειας, ώστε να αποφευχθεί η χρόνια υπο-χρηματοδότηση των σχετικών γραμμών και να εξασφαλισθεί ένα επαρκές δημοσιονομικό περιθώριο καθ’ όλη τη διάρκεια του οικονομικού έτους, καθώς επίσης και να διατηρηθεί μια συνεκτική ισορροπία μεταξύ της χρηματοδότησης δράσεων για την πρόληψη ανθρωπιστικών καταστροφών και δράσεων που αποσκοπούν στην ταχεία αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, είτε οφείλονται στη φύση είτε προκαλούνται από τον άνθρωπο·

38.

χαιρετίζει την πρόσφατη ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020 το οποίο προβλέπει αύξηση του προϋπολογισμού του μέσου ανθρωπιστικής βοήθειας, δηλαδή 6,4 δισ. EUR για αυτή την περίοδο (ήτοι κατά μέσο όρο ετησίως 915 εκατ. EUR έναντι 813 εκατ. EUR για την περίοδο 2007-2013)· διαπιστώνει επίσης με ικανοποίηση αύξηση του αποθεματικού έκτακτης βοήθειας για την ίδια περίοδο έως 2,5 δισ. EUR, καθώς και την πρόταση μεταφοράς των μη χρησιμοποιηθέντων πόρων του αποθεματικού στο επόμενο έτος και ζητεί από την Επιτροπή όπως εξακολουθήσει να προορίζει κυρίως τους πόρους αυτούς για τις έκτακτες ανθρωπιστικές ανάγκες·

39.

ζητεί να στηρίζει ο προϋπολογισμός της ΕΕ δραστηριότητες για την πρόβλεψη καταστροφών, την ετοιμότητα, την πρόληψη και την ταχύτερη αντιμετώπισή τους, καθώς και μέτρα για τη διασφάλιση πιο ευέλικτης θέσπισης αναπτυξιακών δράσεων για την αντιμετώπιση καταστάσεων κρίσης· κρίνει λυπηρό το γεγονός ότι η συγκεκριμένη πρόοδος που σημειώθηκε όσον αφορά την αλληλοσύνδεση μεταξύ αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης είναι ακόμη περιορισμένη, παρά τον πολλαπλασιασμό των πολιτικών δεσμεύσεων κατά τα τελευταία χρόνια·

40.

ζητεί ως εκ τούτου αφενός να διατεθούν περισσότεροι πόροι και να βελτιωθεί η διαχείρισή τους, ώστε να εξασφαλισθεί η συνέχιση της βοήθειας κατά τις μεταβατικές φάσεις μεταξύ έκτακτης ανάγκης και ανάπτυξης, αφετέρου δε να προσανατολισθεί ο προβληματισμός προς την ευελιξία και την επικουρικότητα των υφισταμένων χρηματοδοτικών μέσων, ειδικότερα στο πλαίσιο των εγγράφων στρατηγικής του ΕΤΑ και του μηχανισμού αναπτυξιακής συνεργασίας (ICD) ανά χώρα/περιφέρεια· ζητεί να εξασφαλισθεί όλως ιδιαιτέρως η μέριμνα των παιδιών, των εγκύων γυναικών και των μητέρων μικρών παιδιών, μέσω της παροχής τροφίμων, ειδών ένδυσης, μέσων ασφαλούς απομάκρυνσης και μεταφοράς, καθώς και ιατρικού εξοπλισμού, ώστε να προλαμβάνονται οι ανεπιθύμητες εγκυμοσύνες και τα σεξουαλικώς μεταδιδόμενα νοσήματα, ως δράσεις προτεραιότητας στο πλαίσιο των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μηχανισμών·

41.

συνιστά να επικεντρωθεί κατά προτεραιότητα αυτή η μεταβατική φάση της αποκατάστασης μεταξύ έκτακτης αρωγής και ανάπτυξης στην ενίσχυση των ικανοτήτων των τοπικών οργάνων και την έντονη συμμετοχή των ΜΚΟ και των τοπικών ενώσεων στα στάδια του σχεδιασμού και της εφαρμογής, με στόχο τη διευκόλυνση και την εδραίωση ποιοτικά υψηλών και αποτελεσματικών προγραμμάτων ανθρώπινης ανάπτυξης·

42.

θεωρεί ικανοποιητική την προβολή των δράσεων που χρηματοδοτούνται από την ECHO· αναγνωρίζει τη σημασία της λήψης μέτρων για να διασφαλίζεται η δημοσιότητα σε ό,τι αφορά τη λογοδοσία και τον περιορισμό του κινδύνου διπλής χρηματοδότησης· τονίζει ότι η προσπάθεια αυτή δεν πρέπει να εξελιχθεί σε μέσο διαφήμισης συγκεκριμένων ανθρωπιστικών οργανώσεων και να μετατραπεί σε πεδίο ανταγωνισμού για προβολή, σε βάρος της κάλυψης των πραγματικών αναγκών των δικαιούχων·

43.

θεωρεί ότι ο ολοένα και μεγαλύτερος ρόλος που διαδραματίζουν οι κοινοπραξίες έχει δυνητικά θετικό αποτέλεσμα για την αναβάθμιση των ανθρωπιστικών παρεμβάσεων και τη βελτίωση του συντονισμού· καλεί την Επιτροπή να προσφέρει σαφέστερες κατευθυντήριες γραμμές, προκειμένου να εγγυηθεί τη διαφάνεια και να διασφαλίσει ότι οι κοινοπραξίες δεν θα επηρεάσουν δυσμενώς την πολυμορφία της κοινότητας των ΜΚΟ, ιδίως των μικρών και μεσαίων οργανώσεων·

44.

επισημαίνει τη σπουδαιότητα της σύνδεσης αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης (ΣΑΑΑ), προκειμένου να ενισχυθούν οι δεσμοί μεταξύ αρωγής, αποκατάστασης και ανάπτυξης και να εξασφαλιστεί η ομαλή μετάβαση από την παροχή ανθρωπιστικής στην παροχή αναπτυξιακής βοήθειας· τονίζει ότι μένουν ακόμη να γίνουν πολλά προκειμένου να βελτιωθούν ο συντονισμός, η αποδοτικότητα, η αποτελεσματικότητα και η συνεκτικότητα της ΣΑΑΑ·

45.

επιδοκιμάζει το γεγονός ότι η ΓΔ ECHO προάγει τη μείωση του κινδύνου καταστροφών μέσω του προγράμματος DIPECHO και ως αναπόσπαστο τμήμα των ανθρωπιστικών παρεμβάσεων·

46.

καλεί τη ΓΔ ECHO να εστιάσει περισσότερο την προσοχή της στη βιωσιμότητα των ανθρωπιστικών δράσεων· προτρέπει τη ΓΔ ECHO και άλλες σχετικές υπηρεσίες της Επιτροπής να δώσουν μεγαλύτερη έμφαση στη μείωση του κινδύνου καταστροφών και στην ετοιμότητα για την αντιμετώπιση καταστροφών και να ενισχύσει την ανθεκτικότητα των πληθυσμών που διατρέχουν αυξημένο κίνδυνο μέσω μέτρων ανάπτυξης κατάλληλου δυναμικού, κατάρτισης, ευαισθητοποίησης του κοινού και να δημιουργήσει συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης στις χώρες που είναι περισσότερο εκτεθειμένες σε φυσικές καταστροφές και στις χώρες που πλήττονται από κρίσεις, έτσι ώστε να έχουν τη δυνατότητα να αντιδρούν καταλλήλως·

47.

φρονεί ότι η ευαισθησία και γνώση σε σχέση με θέματα πολιτισμικών ιδιαιτεροτήτων είναι καίριος παράγοντας για την παροχή αποτελεσματικής ανθρωπιστικής βοήθειας· τονίζει, παραδείγματος χάριν, ότι τα προσφερόμενα προϊόντα κατά τη διάρκεια των ανθρωπιστικών δράσεων πρέπει να είναι κατάλληλα και αποδεκτά από τον τοπικό πληθυσμό·

48.

καλεί τη ΓΔ ECHO να μελετήσει προσεκτικά τις δυνητικές αρνητικές επιπτώσεις της ανθρωπιστικής βοήθειας· επισημαίνει, παραδείγματος χάριν, ότι τα πλεονάσματα επισιτιστικής βοήθειας ενδέχεται να αποθαρρύνουν την τοπική παραγωγή τροφίμων, να έχουν δυσμενή αντίκτυπο στις τοπικές αγορές και, κατ’ αυτόν τον τρόπο, να θέσουν σε κίνδυνο τη μακροπρόθεσμη επισιτιστική ασφάλεια·

49.

απευθύνει έκκληση στην Επιτροπή να διασφαλίσει τη βελτίωση της συνεκτικότητας και της συμπληρωματικότητας μεταξύ ανθρωπιστικής και αναπτυξιακής βοήθειας τόσο σε επίπεδο πολιτικής όσο και από πρακτική άποψη·

50.

εκτιμά ότι η τρέχουσα οξεία επισιτιστική κρίση στο Κέρας της Αφρικής αποτελεί μεταξύ άλλων και τραγική συνέπεια της αδυναμίας επίτευξης συνεκτικότητας και συμπληρωματικότητας της διεθνούς ανθρωπιστικής και αναπτυξιακής βοήθειας· επισημαίνει ότι, αντίθετα με τις φυσικές καταστροφές, η κρίση αυτή εξελίχθηκε με βραδείς ρυθμούς και κλιμακώθηκε σταδιακά σε ανθρωπιστική καταστροφή· υπενθυμίζει ότι, δυστυχώς, οι ξηρασίες και η έλλειψη τροφίμων έχουν χρόνιο χαρακτήρα στο Κέρας της Αφρικής· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, παρά τη συγκεκριμένη πραγματικότητα και τον τεράστιο όγκο αναπτυξιακής βοήθειας που έχει διοχετευθεί στην περιοχή τις τελευταίες δεκαετίες, δεν υπάρχουν ορατά αποτελέσματα όσον αφορά την ενίσχυση της αυτάρκειας των τοπικών αγροτών και επομένως τη διασφάλιση της βιωσιμότητας·

51.

εκφράζει τη λύπη του διότι το 2010 θα μείνει στην ιστορία ως το έτος στο οποίο συνέβησαν δύο τεράστιες καταστροφές: ο καταστροφικός σεισμός στην Αϊτή, μετά τον οποίο εκδηλώθηκε επιδημία χολέρας, και οι πρωτόγνωρες πλημμύρες στο Πακιστάν·

52.

σημειώνει ότι το 2010 η ECHO διέθεσε 122 εκατ. EUR στην Αϊτή και 150 εκατ. EUR στο Πακιστάν, καθώς και ότι το ύψος της ανθρωπιστικής βοήθειας που διατέθηκε στο Πακιστάν από την ECHO αποτελεί τη μεγαλύτερη παρέμβαση που έχει ποτέ πραγματοποιηθεί μέσα σε ένα έτος·

53.

αναγνωρίζει ότι το εύρος των καταστροφών και τα εγγενή προβλήματα, όπως π.χ. προβλήματα γεωγραφικής πρόσβασης και ασφάλειας, κατέστησαν τις συνθήκες εξαιρετικά σύνθετες· επισημαίνει ότι και οι δύο καταστροφές ανέδειξαν παρόμοια προβλήματα·

54.

επισημαίνει ότι η ύπαρξη αποδοτικού διεθνούς συντονισμού είναι αναγκαία προϋπόθεση για την αποδοτική και την αποτελεσματική ανθρωπιστική βοήθεια, και αναγνωρίζει την προστιθέμενη αξία καθώς και την αναγκαιότητα δραστηριοποίησης υπό την αιγίδα του Γραφείου Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων του ΟΗΕ (OCHA) κατά τη διάρκεια των επιχειρήσεων παροχής ανθρωπιστικής βοήθειας·

55.

σημειώνει ότι η Επιτροπή παρέχει ουσιαστική υποστήριξη στο Γραφείο Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι εμπειρίες της Αϊτής και του Πακιστάν ανέδειξαν τη σημερινή ανεπάρκεια των δυνατοτήτων συντονισμού του Γραφείου Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων· τονίζει ότι η δυνατότητα του Γραφείου Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων να ασκεί τα συντονιστικά του καθήκοντα υπονομεύθηκε λόγω προβλημάτων ανεπαρκούς δυναμικού, πλημμελούς αξιολόγησης των αναγκών και μερικής λειτουργίας των διαθέσιμων ηλεκτρονικών μέσων, τα οποία είναι αναγκαία για τη διαχείριση των πληροφοριών·

56.

σημειώνει ότι η Επιτροπή έχει προσφέρει ουσιαστική στήριξη στις προσπάθειες του ΟΗΕ να αναπτύξει και να εφαρμόσει το «σύστημα συστάδων»· τονίζει ότι και οι δύο καταστροφές έδειξαν ότι μένουν ακόμη να γίνουν πολλά προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και ο συντονισμός του εν λόγω συστήματος και να ενισχυθούν η οικειοποίηση και η λογοδοσία·

57.

επισημαίνει ότι η Επιτροπή δεν παρείχε στον εισηγητή του Κοινοβουλίου τις τελικές περιγραφικές και οικονομικές εκθέσεις των εταίρων της ECHO σχετικά με την υλοποίηση των ανθρωπιστικών δράσεων μετά τις καταστροφές στην Αϊτή και το Πακιστάν το 2010, με το σκεπτικό ότι περιείχαν ευαίσθητες πληροφορίες για εταίρους της ECHO· τονίζει ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να έχει πρόσβαση σε τέτοιες εκθέσεις, ή τουλάχιστον στα βασικά στοιχεία σχετικά με την αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα των δράσεων, έτσι ώστε να μπορεί να κρίνει την ορθότητα της δημοσιονομικής τους διαχείρισης·

58.

επισημαίνει ότι η Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού θα αποστείλει αντιπροσωπεία στην Αϊτή κατόπιν της αναφοράς προβλημάτων σε σχέση με τη βοήθεια που διατίθεται στην Αϊτή·

59.

καλεί την Επιτροπή να θέσει τα ζητήματα που σχετίζονται με τον ΟΗΕ στα αρμόδια όργανα του ΟΗΕ·

60.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/32

—

έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής της 4ης Φεβρουαρίου 2011 με τίτλο «Δημόσια διαβούλευση: Πορεία προς μια συνεκτική ευρωπαϊκή προσέγγιση της συλλογικής προσφυγής» (SEC(2011)0173),

—

έχοντας υπόψη το δημοσιευθέν από την Επιτροπή τον Ιούνιο 2011 σχέδιο εγγράφου καθοδήγησης με τίτλο «Ποσοτικοποίηση της βλάβης σε αγωγές αποζημίωσης που στηρίζονται σε παράβαση των άρθρων 101 και 102»,

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/22/ΕΚ περί των αγωγών επί παραλείψει στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων των καταναλωτών (1),

—

έχοντας υπόψη το δημοσιευθέν από την Επιτροπή το 2009 έγγραφο διαβούλευσης για τη συζήτηση επί της συνέχειας που δόθηκε στην Πράσινη Βίβλο σχετικά με τα μέσα συλλογικής έννομης προστασίας των καταναλωτών,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 26ης Μαρτίου 2009 σχετικά με τη Λευκή Βίβλο για τις αγωγές αποζημίωσης για παραβίαση της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας της ΕΚ (2),

—

έχοντας υπόψη το Πράσινο Βιβλίο της Επιτροπής της 27ης Νοεμβρίου 2008 σχετικά με τα μέσα συλλογικής έννομης προστασίας των καταναλωτών (CΟΜ(2008)0794),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Ιανουαρίου 2011 σχετικά με την έκθεση επί της πολιτικής ανταγωνισμού 2009 (3),

—

έχοντας υπόψη τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής της 2ας Απριλίου 2008 σχετικά με τις αγωγές αποζημίωσης για παραβίαση της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας της ΕΚ (COM(2008)0165),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση Monti της 9ης Μαΐου 2010 με τίτλο «Μια νέα στρατηγική για την ενιαία αγορά»·

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 2007 με τίτλο «Στρατηγική της ΕΕ για την πολιτική καταναλωτών 2007-2013: Ενδυνάμωση των καταναλωτών, προώθηση της ευημερίας τους και αποτελεσματική προστασία τους» (COM(2007)0099),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά με εναλλακτικούς τρόπους επίλυσης των διαφορών σε θέματα αστικού, εμπορικού και οικογενειακού δικαίου (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Σεπτεμβρίου 2011 σχετικά με την εφαρμογή στα κράτη μέλη της οδηγίας για τη διαμεσολάβηση, τις συνέπειές της στη διαμεσολάβηση και την επίκλησή της από τα δικαστήρια (5),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A7-0012/2012),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στον ευρωπαϊκό χώρο δικαιοσύνης οι πολίτες και οι εταιρείες πρέπει όχι μόνο να έχουν δικαιώματα, αλλά και να μπορούν να τα ασκούν αποτελεσματικά και αποδοτικά·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προσφάτως εγκριθείσα νομοθεσία της ΕΕ αποσκοπεί να επιτρέπει στους διαδίκους σε διασυνοριακές υποθέσεις είτε να ασκούν τα δικαιώματά τους αποτελεσματικά (6) είτε να αναζητούν εξωδικαστική διευθέτηση μέσω διαμεσολάβησης (7)·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα οφέλη της μεθόδου της εναλλακτικής επίλυσης διαφορών είναι αναμφισβήτητα κι ότι η δίκαιη πρόσβαση στη δικαιοσύνη θα πρέπει να συνεχίσει να είναι διαθέσιμη για όλους τους πολίτες της ΕΕ·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το Flash Ευρωβαρόμετρο σχετικά με την «Στάση του καταναλωτή έναντι του διασυνοριακού εμπορίου και προστασία του καταναλωτή» του Μαρτίου 2011, το 79 % των ευρωπαίων καταναλωτών δηλώνουν ότι θα ήταν περισσότερο διατεθειμένοι να υπερασπιστούν τα δικαιώματά τους δικαστικά εάν μπορούσαν να συμμετέχουν σε μια συλλογική αγωγή·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καταναλωτές που πλήττονται από κάποια παραβίαση του νόμου και επιθυμούν να ακολουθήσουν τη δικαστική οδό για να επιτύχουν επανόρθωση της κατάστασης σε ατομική βάση αντιμετωπίζουν συχνά σημαντικά κωλύματα από άποψη πρόσβασης, αποτελεσματικότητας και οικονομικής δυνατότητας ενίοτε λόγω των υψηλών δικαστικών εξόδων, του πιθανού ψυχολογικού κόστους, των περίπλοκων και χρονοβόρων διαδικασιών και της έλλειψης πληροφόρησης σχετικά με τα διαθέσιμα ένδικα μέσα·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στην περίπτωση που μεγάλη ομάδα πολιτών είναι θύματα της ίδιας παράβασης, η ατομική αγωγή δεν αποτελεί ίσως αποτελεσματικό μέσο για τον τερματισμό των αθέμιτων πρακτικών ή για την επιδίκαση αποζημίωσης για τη βλάβη που προκάλεσαν οι πρακτικές αυτές, ιδίως αν η προσωπική βλάβη είναι μικρή σε σύγκριση με τα έξοδα·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε ορισμένα κράτη μέλη η συνολική απόδοση των υφιστάμενων μέσων προσφυγής των καταναλωτών και εκτέλεσης σε επίπεδο ΕΕ δεν κρίνεται ικανοποιητική, ή ότι παρόμοιοι μηχανισμοί δεν είναι επαρκώς γνωστοί, με αποτέλεσμα την περιορισμένη χρήση τους·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενοποίηση των ευρωπαϊκών αγορών και η επακόλουθη αύξηση των διασυνοριακών δραστηριοτήτων υπογραμμίζουν την ανάγκη μιας συνεκτικής πανευρωπαϊκής προσέγγισης για την αντιμετώπιση περιπτώσεων στις οποίες οι καταναλωτές «αφήνονται με άδεια χέρια», καθώς οι διαδικασίες συλλογικής αξίωσης αποζημίωσης που έχουν θεσπιστεί σε πολλά κράτη μέλη δεν παρέχουν διασυνοριακές λύσεις·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εθνικές και οι ευρωπαϊκές αρχές διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ, και ότι η επιβολή του από ιδιωτικούς φορείς πρέπει να λειτουργεί μόνο συμπληρωματικά σε σχέση με την επιβολή του από δημόσιους φορείς, και δεν μπορεί να την υποκαθιστά·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημόσια ενέργεια για τον τερματισμό των παραβιάσεων και την επιβολή προστίμων δεν παρέχει καθαυτή τη δυνατότητα στους καταναλωτές να αποζημιωθούν για τη βλάβη που υπέστησαν·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η συγκέντρωση των αξιώσεων σε μία ενιαία διαδικασία συλλογικής προσφυγής, ή η δυνατότητα έγερσης μιας τέτοιου είδους αξίωσης από έναν αντιπροσωπευτικό φορέα ή οργανισμό που ενεργεί υπέρ του δημόσιου συμφέροντος, θα μπορούσε να απλουστεύσει τη διαδικασία και να μειώσει τα έξοδα των εμπλεκομένων μερών·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένα σύστημα βασιζόμενο σε συλλογικές νομικές προσφυγές μπορεί να συμπληρώσει επωφελώς, όχι όμως και να υποκαταστήσει, την ατομική νομική προστασία·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή οφείλει να τηρεί τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας για οποιαδήποτε πρόταση που δεν εμπίπτει στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Ένωσης·

1.

επικροτεί την προαναφερθείσα οριζόντια διαβούλευση και τονίζει ότι τα θύματα αθέμιτων πρακτικών –πολίτες και εταιρείες εξίσου– πρέπει να μπορούν να διεκδικήσουν αποζημίωση για την προσωπική απώλεια ή βλάβη που υπέστησαν, ιδίως στην περίπτωση διάσπαρτων και μεμονωμένων βλαβών, όπου ο οικονομικός κίνδυνος μπορεί να μην είναι ανάλογος των βλαβών που προκλήθηκαν·

2.

σημειώνει τις προσπάθειες που καταβάλλει το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ για να περιορίσει τις δίκες για επιπόλαιη αιτία και την κατάχρηση του αμερικανικού συστήματος συλλογικών αγωγών (8), και τονίζει ότι η Ευρώπη πρέπει να αποφύγει τη θέσπιση ενός συστήματος συλλογικών αγωγών κατά τα πρότυπα των ΗΠΑ ή οποιουδήποτε συστήματος που δεν θα σέβεται τις ευρωπαϊκές νομικές παραδόσεις·

3.

επικροτεί τις προσπάθειες των κρατών μελών να ενισχύσουν τα δικαιώματα των θυμάτων έκνομης συμπεριφοράς θεσπίζοντας ή προτιθέμενα να θεσπίσουν νομοθεσία που θα διευκολύνει την άσκηση αγωγής και παράλληλα θα αποθαρρύνει την δικομανή νοοτροπία, αλλά επίσης αναγνωρίζει ότι οι εθνικοί μηχανισμοί συλλογικών αγωγών διαφέρουν μεγάλως μεταξύ τους, ιδίως ως προς το πεδίο και τα δικονομικά στοιχεία, κάτι που θα μπορούσε να υπονομεύσει για τους πολίτες την άσκηση των δικαιωμάτων τους·

4.

επικροτεί το έργο της Επιτροπής για μια συνεκτική ευρωπαϊκή αντίληψη στο θέμα των συλλογικών αγωγών και της ζητεί να αποδείξει στη μελέτη επιπτώσεων ότι, βάσει της αρχής της επικουρικότητας, απαιτείται δράση σε επίπεδο ΕΕ για να βελτιωθεί το σημερινό ευρωπαϊκό κανονιστικό πλαίσιο και να μπορούν τα θύματα παραβάσεων της ευρωπαϊκής νομοθεσίας να αποζημιώνονται για τη βλάβη που υφίστανται, πράγμα που θα συμβάλει στην εμπιστοσύνη των καταναλωτών και στην ομαλότερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·

5.

υπογραμμίζει τα πιθανά πλεονεκτήματα των συλλογικών δικαστικών προσφυγών από πλευράς κόστους και ασφάλειας δικαίου τόσο για τους ενάγοντες και τους εναγόμενους όσο και για το δικαστικό σύστημα, καθώς αποφεύγονται οι παράλληλες δίκες για παρόμοιες αξιώσεις·

6.

θεωρεί, όσον αφορά τον τομέα του ανταγωνισμού, ότι η επιβολή του νόμου με δημόσια πρωτοβουλία έχει ουσιώδη σημασία για την εφαρμογή των διατάξεων των Συνθηκών, για την ολοκληρωμένη υλοποίηση των στόχων της ΕΕ και για την εφαρμογή των διατάξεων του ενωσιακού δικαίου περί ανταγωνισμού από την Επιτροπή και από τις εθνικές αρχές ανταγωνισμού·

7.

υπενθυμίζει ότι σήμερα τα κράτη μέλη έχουν την αποκλειστική αρμοδιότητα να νομοθετούν επί των εφαρμοστέων κανόνων για τον ποσοτικό προσδιορισμό της αποζημίωσης που μπορεί να επιδικαστεί· σημειώνει ακόμη ότι η επιβολή της εθνικής νομοθεσίας δεν πρέπει να αποβεί εις βάρος της ομοιόμορφης εφαρμογής του ευρωπαϊκού δικαίου·

8.

ζητεί από την Επιτροπή να εξετάσει ενδελεχώς ποια είναι η κατάλληλη νομική βάση για οποιοδήποτε μέτρο στο πεδίο των συλλογικών αγωγών·

9.

επισημαίνει ότι σύμφωνα με τα διαθέσιμα σήμερα στοιχεία και ειδικότερα μια μελέτη που εκπονήθηκε για λογαριασμό της ΓΔ SANCO το 2008 με τίτλο «Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας και απόδοσης των μηχανισμών συλλογικής προσφυγής στην ΕΕ», οι υφιστάμενοι στην ΕΕ μηχανισμοί συλλογικής προσφυγής δεν είχαν δυσανάλογες οικονομικές συνέπειες·

10.

επισημαίνει ότι ορισμένοι εκτελεστικοί μηχανισμοί για ατομικές περιπτώσεις, όπως η οδηγία 2008/52/ΕΚ για ορισμένα θέματα διαμεσολάβησης σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 805/2004 για τη θέσπιση ευρωπαϊκού εκτελεστού τίτλου για μη αμφισβητούμενες αξιώσεις, ήδη υπάρχουν σε επίπεδο ΕΕ και εκτιμά πως ειδικότερα ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 861/2007 για τη θέσπιση μιας ευρωπαϊκής διαδικασίας επίλυσης μικροδιαφορών παρέχει πρόσβαση στη δικαιοσύνη επειδή απλοποιεί τις διασυνοριακές δικαστικές διαφορές και μειώνει το κόστος σε περιπτώσεις καταγγελιών που αφορούν ποσά μικρότερα των 2 000 EUR, όμως τονίζει ότι η νομοθεσία αυτή δεν προορίζεται να παρέχει αποτελεσματική πρόσβαση στη δικαιοσύνη σε περιπτώσεις όπου μεγάλος αριθμός θυμάτων έχει υποστεί συναφείς βλάβες·

11.

εκφράζει την άποψη ότι τα ασφαλιστικά μέτρα διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην προστασία των δικαιωμάτων που οι πολίτες και οι εταιρείες απολαμβάνουν δυνάμει του δικαίου της ΕΕ και πιστεύει ότι οι μηχανισμοί που θεσπίστηκαν βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 για τη συνεργασία όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών, καθώς και της οδηγίας 2009/22/ΕΚ περί των αγωγών παραλείψεως στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών (9), μπορούν να βελτιωθούν σημαντικά ώστε να ενισχυθεί η συνεργασία και η διαδικασία ασφαλιστικών μέτρων σε διασυνοριακές υποθέσεις·

12.

είναι της άποψης ότι η ανάγκη βελτίωσης της δικαστικής προστασίας με ασφαλιστικά μέτρα είναι ιδιαίτερα έντονη στον περιβαλλοντικό τομέα· ζητεί από την Επιτροπή να διερευνήσει τρόπους επέκτασης των ασφαλιστικών μέτρων και σε αυτό τον τομέα·

13.

θεωρεί ότι τα ασφαλιστικά μέτρα πρέπει να επικεντρώνονται στην προστασία του ατομικού και όχι του δημόσιου συμφέροντος, και ζητεί να γίνει προσεκτικά η διεύρυνση της πρόσβασης και οργανισμών στη δικαιοσύνη, καθώς οι οργανισμοί δεν πρέπει να έχουν ευκολότερη πρόσβαση στη δικαιοσύνη από ό,τι τα άτομα·

14.

καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή να ενισχύσει περαιτέρω και να αυξήσει την αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων μηχανισμών, όπως η οδηγία 98/27/ΕΚ περί αγωγών παραλείψεως στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων των καταναλωτών και ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών αρχών που είναι υπεύθυνες για την εφαρμογή του νόμου σε σχέση με την προστασία του καταναλωτή, προκειμένου να εξασφαλισθεί η δέουσα δημόσια προστασία των δικαιωμάτων του καταναλωτή στην ΕΕ· επιμένει ωστόσο ότι ούτε η οδηγία 98/27/ΕΚ ούτε ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 επιτρέπουν την αποζημίωση των καταναλωτών για τη ζημία που υπέστησαν·

15.

εκτιμά πως η πρόσβαση στη δικαιοσύνη μέσω συλλογικών προσφυγών εντάσσεται στη σφαίρα της δικονομίας και ανησυχεί μήπως τυχόν ασυντόνιστες ευρωπαϊκές πρωτοβουλίες στο πεδίο των συλλογικών προσφυγών οδηγήσουν σε κατακερματισμό των εθνικών δικονομικών δικαίων και των εθνικών δικαίων για τις αποζημιώσεις που θα αποδυναμώσει αντί να ενισχύσει την πρόσβαση στη δικαιοσύνη εντός της ΕΕ· ζητεί, σε περίπτωση που μετά από λεπτομερή ανάλυση αποφασισθεί ότι είναι απαραίτητο και επιθυμητό ένα ευρωπαϊκό σύστημα συλλογικών προσφυγών, κάθε πρόταση στο πεδίο των συλλογικών προσφυγών να έχει τη μορφή οριζοντίου πλαισίου που θα περιλαμβάνει μια κοινή δέσμη βασικών αρχών και θα προσφέρει ομοιόμορφη πρόσβαση στη δικαιοσύνη μέσω συλλογικών προσφυγών εντός της ΕΕ και θα καλύπτει ειδικότερα αλλά όχι αποκλειστικά τις παραβιάσεις των δικαιωμάτων των καταναλωτών·

16.

τονίζει ότι πρέπει να συνεκτιμηθούν δεόντως η νομική παράδοση και η έννομη τάξη του κάθε κράτους μέλους κι ότι πρέπει να ενισχυθεί ο συντονισμός των βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, ενώ εκτιμά πως η επεξεργασία ενός ευρωπαϊκού συστήματος που θα προωθεί την αποτελεσματική υποστήριξη τόσο των καταναλωτών όσο και των μικρομεσαίων επιχειρήσεων δεν θα πρέπει να προκαλέσει καθυστέρηση στην έγκριση του οριζοντίου πλαισίου·

17.

τονίζει ότι οποιοδήποτε νομικά δεσμευτικό οριζόντιο πλαίσιο πρέπει να καλύπτει τις βασικές πτυχές των συλλογικών αγωγών επί αποζημιώσει· τονίζει ακόμη ότι ειδικότερα τα ζητήματα δικονομικού δικαίου και διεθνούς ιδιωτικού δικαίου πρέπει να ισχύουν εν γένει και για τις συλλογικές αγωγές, ανεξαρτήτως τομέως, ενώ ένας μικρός αριθμός κανόνων απαραίτητων για την προστασία των καταναλωτών ή για το δίκαιο του ανταγωνισμού, και σχετικών με θέματα όπως τα πιθανά δεσμευτικά αποτελέσματα αποφάσεων εγκρινομένων από εθνικές αρχές αρμόδιες για τον ανταγωνισμό, θα μπορούσε να περιληφθεί π.χ. σε χωριστά άρθρα ή κεφάλαια του ίδιου του οριζόντιου κειμένου ή σε χωριστά νομικά κείμενα, παράλληλα με την έγκριση του οριζόντιου κειμένου ή μεταγενέστερα αυτής·

18.

πιστεύει ότι η προσωπική ζημία ή απώλεια που προκαλείται διαδραματίζει καίριο ρόλο όταν λαμβάνεται απόφαση να κατατεθεί αγωγή καθώς αυτές συγκρίνονται αναπόφευκτα με το ενδεχόμενο κόστος της κίνησης δικαστικής διαδικασίας· υπενθυμίζει κατά συνέπεια στην Επιτροπή την ανάγκη ενός οριζόντιου πλαισίου για τις συλλογικές προσφυγές ως αποτελεσματικού και φθηνού μηχανισμού για όλους τους εμπλεκομένους και εκτιμά πως οι εθνικές δικονομικές διατάξεις των κρατών μελών μπορούν να χρησιμοποιήσουν τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 861/2007 περί θέσπισης μιας ευρωπαϊκής διαδικασίας μικροδιαφορών ως σημείο αναφοράς για συλλογικές προσφυγές όταν το ύψος της αξίωσης δεν υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού·

19.

θεωρεί ότι η συλλογική αγωγή βάσει ενός οριζόντιου πλαισίου θα αποβαίνει ιδιαίτερα επωφελής όταν ο εναγόμενος και τα θύματα που εκπροσωπούνται δεν έχουν την κατοικία τους στο ίδιο κράτος μέλος (διασυνοριακή διάσταση) και όταν τα δικαιώματα που εικάζεται ότι έχουν παραβιαστεί απορρέουν από τη νομοθεσία της ΕΕ (παραβίαση της νομοθεσίας της ΕΕ)· ζητεί να εξετασθεί περαιτέρω με ποιόν τρόπο θα βελτιωθούν οι προσφυγές σε περιπτώσεις παραβίασης της εθνικής νομοθεσίας που μπορεί να έχει μεγάλες, διασυνοριακές επιπτώσεις·

20.

επαναλαμβάνει ότι πρέπει στο οριζόντιο κείμενο να προβλέπονται διασφαλίσεις για την αποφυγή αβάσιμων αξιώσεων και κακής χρήσης των συλλογικών προσφυγών, ώστε να διασφαλίζονται δίκαιες δικαστικές διαδικασίες, και τονίζει ότι αυτές οι διασφαλίσεις πρέπει να καλύπτουν, μεταξύ άλλων, τα εξής σημεία:

—

για να γίνει παραδεκτή μια συλλογική αγωγή, πρέπει να υπάρχει μια σαφώς προσδιορισμένη ομάδα και η αναγνώριση της ταυτότητας των μελών της ομάδας πρέπει να έχει γίνει πριν από την κατάθεση της προσφυγής·

—

η ευρωπαϊκής αντίληψη για τη συλλογική προσφυγή πρέπει να θεμελιώνεται στην αρχή της θετικής επιλογής (opt-in), βάσει της οποίας τα θύματα δίνουν τα στοιχεία της ταυτότητάς τους και συμμετέχουν στη διαδικασία μόνον εάν εκφράσουν ρητά ότι το επιθυμούν, προκειμένου να αποφεύγονται πιθανές καταχρήσεις· υπογραμμίζει την ανάγκη να γίνουν σεβαστά τα υφιστάμενα εθνικά συστήματα βάσει της αρχής της επικουρικότητας· καλεί την Επιτροπή να εξετάσει ένα σύστημα το οποίο θα παράσχει τις απαραίτητες πληροφορίες σε όλους τους πιθανούς καταναλωτές που εμπλέκονται, θα αυξάνει την αντιπροσωπευτικότητα των συλλογικών δράσεων, θα επιτρέπει στο μεγαλύτερο αριθμό των θυμάτων να αξιώσει αποζημίωση και θα εξασφαλίζει απλή, φθηνή και αποτελεσματική πρόσβαση στη δικαιοσύνη για τους πολίτες της ΕΕ, αποφεύγοντας με τον τρόπο αυτό υπερβολικές δικαστικές διαδικασίες και ως εκ τούτου περιττές ατομικές ή συλλογικές αγωγές για την ίδια παράβαση· καλεί τα κράτη μέλη να θέσουν σε εφαρμογή αποτελεσματικούς μηχανισμούς που θα διασφαλίσουν την ενημέρωση του μέγιστου δυνατού αριθμού θυμάτων, ιδίως όσον αφορά τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους, κυρίως όταν τα θύματα διαμένουν σε πολλά κράτη μέλη, ενώ θα αποφεύγεται η περιττή βλάβη της υπόληψης του εμπλεκόμενου μέρους, ώστε να γίνεται σεβαστή η αρχή του τεκμηρίου αθωότητας·

—

πρέπει να αποκλεισθεί ένα σύστημα συλλογικών αγωγών όπου η ταυτότητα των θυμάτων δεν θα δηλώνεται πριν από την έκδοση της απόφασης, διότι αντιβαίνει στις έννομες τάξεις πολλών κρατών μελών και παραβιάζει τα δικαιώματα οποιουδήποτε θύματος που ενδέχεται να συμμετέχει στη διαδικασία εν αγνοία του και παρ’ όλα αυτά θα δεσμεύεται από την απόφαση του δικαστηρίου·

—

τα κράτη μέλη πρέπει να μεριμνήσουν ώστε ο δικαστής ή οποιοδήποτε ανάλογο όργανο να συνεχίσει να διαθέτει διακριτική εξουσία υπό τη μορφή προκαταρκτικού ελέγχου παραδεκτού για οποιαδήποτε πιθανή συλλογική αγωγή, προκειμένου να επιβεβαιωθεί ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις κι ότι η αγωγή μπορεί να εκδικασθεί·

—

τα κράτη μέλη θα πρέπει να ορίζουν τις οργανώσεις που δικαιούνται να ασκούν συλλογικές αγωγές, τα δε ευρωπαϊκά κριτήρια θα ήταν χρήσιμα για τον σαφή προσδιορισμό αυτών των εγκεκριμένων φορέων· τα κριτήρια αυτά θα μπορούσαν να βασιστούν στο άρθρο 3 της οδηγίας 2009/22/ΕΚ περί των αγωγών παραλείψεως στον τομέα της προστασίας των συμφερόντων των καταναλωτών, αλλά πρέπει να συγκεκριμενοποιηθούν περαιτέρω ώστε να αποφευχθούν οι καταχρηστικές αγωγές και να κατοχυρωθεί η πρόσβαση στη δικαιοσύνη· αυτά τα κριτήρια πρέπει να καλύπτουν, μεταξύ άλλων, τους οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους που πρέπει να διαθέτουν οι οργανώσεις για να πληρούν τις προϋποθέσεις·

—

τα θύματα πρέπει σε κάθε περίπτωση να είναι ελεύθερα να επιλέξουν την εναλλακτική λύση της άσκησης ατομικής αγωγής αποζημίωσης ενώπιον αρμόδιου δικαστηρίου·

—

το οριζόντιο πλαίσιο θα πρέπει να καλύπτει την αποζημίωση μόνο για την προκληθείσα πραγματική βλάβη, η δε επιδίκαση παραδειγματικής αποζημίωσης πρέπει να απαγορευθεί· βάσει της αρχής της αντιστάθμισης, οι αποζημιώσεις που καταβάλλονται πρέπει να κατανέμονται στα θύματα κατ’ αναλογία προς τη βλάβη που το καθένα υπέστη ατομικά· γενικά, η έννοια της αμοιβής του δικηγόρου με ποσοστό της επιδικαζόμενης αποζημίωσης είναι άγνωστη στην Ευρώπη και δεν πρέπει να περιλαμβάνεται στο υποχρεωτικό οριζόντιο πλαίσιο·

—

οι ενάγοντες σε συλλογική αγωγή δεν πρέπει να βρίσκονται σε καλύτερη θέση από τους μεμονωμένους ενάγοντες σε σχέση με την πρόσβαση του εναγόμενου στις αποδείξεις, και κάθε ενάγων πρέπει να παρέχει αποδείξεις για την αξίωσή του· η υποχρέωση δημοσιοποίησης των εγγράφων στους ενάγοντες (υποχρεωτική επίδειξη εγγράφων) είναι κατά μεγάλο μέρος άγνωστη στην Ευρώπη και δεν πρέπει να περιλαμβάνεται στο οριζόντιο πλαίσιο·

—

δεν μπορεί να υπάρξει αγωγή χωρίς οικονομικό κίνδυνο και τα κράτη μέλη πρέπει να ορίζουν τους δικούς τους κανόνες για την κατανομή των δαπανών, βάσει των οποίων η ηττημένη πλευρά οφείλει να πληρώνει τις δαπάνες της άλλης πλευράς, ώστε να αποτραπεί ο πολλαπλασιασμός των αστήρικτων καταγγελιών στο πλαίσιο ενός πανευρωπαϊκού μηχανισμού συλλογικών προσφυγών·

—

η Επιτροπή δεν πρέπει να καθορίσει όρους ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη χρηματοδότηση των αγωγών αποζημίωσης, καθώς η πρακτική της αναζήτησης χρηματοδότησης από τρίτα μέρη, για παράδειγμα με την προσφορά ενός ποσοστού της επιδικαζόμενης αποζημίωσης, είναι εν πολλοίς άγνωστη στα νομικά συστήματα των κρατών μελών· τούτο δεν εμποδίζει τα κράτη μέλη από του να ορίσουν προϋποθέσεις ή κατευθυντήριες γραμμές για τη χρηματοδότηση των αγωγών αποζημίωσης·

21.

ζητεί, σε περίπτωση που υποβάλει η Επιτροπή πρόταση για ένα οριζόντιο πλαίσιο που θα διέπει τις συλλογικές προσφυγές, να υιοθετηθεί, όπου χρειάζεται, ως αρχή, η αγωγή στο πλαίσιο δεδικασμένου (follow-on action), βάσει της οποίας θα μπορεί να προβληθεί ατομική αξίωση δυνάμει προηγούμενης απόφασης της Επιτροπής ή μιας αρμόδιας σε θέματα ανταγωνισμού εθνικής αρχής για την επιδίκαση αποζημίωσης επί παραβάσει στο πλαίσιο μιας συλλογικής προσφυγής· επισημαίνει ότι η θέσπιση της αρχής της αγωγής στο πλαίσιο δεδικασμένου (follow-on action) δεν εμποδίζει εν γένει τη δυνατότητα ταυτόχρονα αυτόνομης αγωγής (stand-alone action) και αγωγής στο πλαίσιο δεδικασμένου (follow-on action)·

22.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει τρόπους βελτιωμένης ενημέρωσης των καταναλωτών σχετικά με την ύπαρξη μηχανισμών συλλογικής προσφυγής και διευκόλυνσης της συνεργασίας μεταξύ των φορέων που είναι εξουσιοδοτημένες να ασκούν συλλογικές προσφυγές· τονίζει τον κεντρικό ρόλο τον οποίο μπορούν να παίξουν οι οργανώσεις καταναλωτών και το δίκτυο ευρωπαϊκών κέντρων καταναλωτών (ΕΚΚ=ECC-Net) για τη μετάδοση των πληροφοριών σε όσο το δυνατόν περισσότερα θύματα παραβιάσεων του ευρωπαϊκού δικαίου·

23.

τονίζει ότι πολλές από τις παραβιάσεις της ευρωπαϊκής νομοθεσίας τις οποίες η Επιτροπή έχει εντοπίσει στον τομέα των ευρωπαϊκών μέτρων για την προστασία των καταναλωτών απαιτούν την ενίσχυση των ασφαλιστικών μέτρων (10), αν και αναγνωρίζει ότι τα ασφαλιστικά μέτρα δεν επαρκούν όταν τα θύματα έχουν υποστεί ζημία και έχουν δικαίωμα αποζημίωσης· ζητεί από την Επιτροπή να εντοπίσει την ευρωπαϊκή νομοθεσία που δυσχεραίνει την επιδίκαση αποζημίωσης·

24.

θεωρεί ότι τούτο πρέπει να γίνει προκειμένου να προσδιοριστούν οι τομείς όπου το οριζόντιο πλαίσιο θα μπορεί να προβλέπει συλλογική αποζημίωση για παραβίαση της συγκεκριμένης νομοθεσίας, καθώς και για παραβίαση της ευρωπαϊκής αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας· ζητεί η σχετική νομοθεσία της ΕΕ να προσαρτηθεί σε παράρτημα στην οριζόντια νομοθετική πράξη·

25.

θεωρεί ότι οι μηχανισμοί της εναλλακτικής επίλυσης διαφορών εξαρτώνται συχνά από την προθυμία του επιχειρηματία να συνεργαστεί και ότι η ύπαρξη ενός αποτελεσματικού δικαστικού συστήματος προσφυγών θα λειτουργούσε ως ισχυρό κίνητρο για να δέχονται οι διάδικοι μια εξωδικαστική διευθέτηση, πράγμα που θα μπορούσε σε πολλές να αποτρέψει την κίνηση πολλών διαδικασιών· ενθαρρύνει τη δημιουργία συστημάτων εναλλακτικής επίλυσης διαφορών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ούτως ώστε να καταστεί η ταχεία και φθηνή επίλυση των διαφορών ελκυστικότερη επιλογή αντί των δικαστικών διαδικασιών, και εκτιμά ότι οι δικαστικές αρχές που διενεργούν τον προκαταρκτικό έλεγχο του παραδεκτού μιας συλλογικής αγωγής πρέπει επίσης να έχουν την εξουσία να υποχρεώνουν τα εμπλεκόμενα μέρη να αναζητούν πρώτα συλλογική συναινετική λύση πριν από την κίνηση συλλογικών δικαστικών διαδικασιών· πιστεύει ότι τα κριτήρια που έχει επεξεργαστεί το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο (11) πρέπει να αποτελέσουν το σημείο εκκίνησης για τη θέσπιση αυτής της εξουσίας· τονίζει εντούτοις ότι οι μηχανισμοί αυτοί πρέπει να παραμείνουν, σύμφωνα εξάλλου και με το όνομά τους, απλώς μια εναλλακτική λύση αντί της δικαστικής προσφυγής και όχι προϋπόθεσή της·

26.

τονίζει ότι ένα οριζόντιο πλαίσιο θα πρέπει και το ίδιο να ορίζει κανόνες για την αποτροπή μιας «εφόδου» στα δικαστήρια («forum shopping») και ταυτόχρονα να μην υπονομεύει την πρόσβαση στη Δικαιοσύνη, ενώ ο κανονισμός «Βρυξέλλες Ι» θα πρέπει να ληφθεί ως αφετηρία για τον προσδιορισμό των δικαστηρίων που έχουν δικαιοδοσία·

27.

ζητεί να εξεταστεί περαιτέρω ο τρόπος με τον οποίο μπορούν να τροποποιηθούν οι κανόνες σύγκρουσης νόμων· πιστεύει ότι μία λύση θα μπορούσε να είναι η εφαρμογή της νομοθεσίας της χώρας όπου κατοικεί η πλειονότητα των θυμάτων, έχοντας κατά νου ότι τα μεμονωμένα θύματα πρέπει να εξακολουθούν να είναι ελεύθερα να μην συμμετέχουν στη συλλογική αγωγή, αλλά αντιθέτως να μπορούν να ασκήσουν ατομική προσφυγή σύμφωνα με τους γενικούς κανόνες του ιδιωτικού διεθνούς δικαίου που ορίζονται στους κανονισμούς «Βρυξέλλες Ι», «Ρώμη Ι» και «Ρώμη ΙΙ»·

28.

τονίζει ότι βάσει της απόφασης του Δικαστηρίου στην υπόθεση C-360/09, Pfleiderer, η Επιτροπή οφείλει να μεριμνά ώστε οι συλλογικές προσφυγές να μη υποσκάπτουν την αποτελεσματικότητα τόσο του συστήματος επιεικούς μεταχείρισης της νομοθεσίας του ανταγωνισμού όσο και της διαδικασίας επίλυσης διαφορών·

29.

τονίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να συμμετέχει, στο πλαίσιο της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας, σε κάθε νομοθετική πρωτοβουλία στον τομέα των συλλογικών προσφυγών και ότι κάθε πρόταση πρέπει να βασίζεται σε εμπεριστατωμένη εκτίμηση επιπτώσεων·

30.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και στους κοινωνικούς εταίρους σε επίπεδο ΕΕ.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/39

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1924/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τους ισχυρισμούς επί θεμάτων διατροφής και υγείας που διατυπώνονται για τα τρόφιμα (1),

—

έχοντας υπόψη το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006 σχετικά με τον κατάλογο των ισχυρισμών επί θεμάτων διατροφής,

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση που παρεσχέθη στις 13 Οκτωβρίου 2011 από την επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006,

—

έχοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006 τις οποίες ενέκρινε η μόνιμη επιτροπή για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων στις 14 Δεκεμβρίου 2007 (2),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1169/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά με την παροχή πληροφοριών για τα τρόφιμα στους καταναλωτές (3),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 5α παράγραφος 3 στοιχείο β) της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 1999 για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (4),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 88 παράγραφος 2 και παράγραφος 4 στοιχείο β) του Κανονισμού του,

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, όπως αναφέρεται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006, η χρήση των ισχυρισμών διατροφής και υγείας δεν πρέπει να είναι εσφαλμένη, ασαφής ή παραπλανητική,

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όπως περαιτέρω αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006, η χρήση ισχυρισμών διατροφής και υγείας επιτρέπεται μόνον εάν μπορεί να αναμένεται από τον μέσο καταναλωτή να κατανοεί τα ευεργετικά αποτελέσματα όπως αυτά διατυπώνονται στον ισχυρισμό,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όπως αναφέρεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006, οι συγκριτικοί ισχυρισμοί διατροφής συγκρίνουν τη σύνθεση του εν λόγω τροφίμου με μια σειρά τροφίμων της ίδιας κατηγορίας, συμπεριλαμβανομένων των τροφίμων άλλων εμπορικών ονομάτων,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι όπως αναφέρεται στο άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1169/2011, οι πληροφορίες για τα τρόφιμα δεν πρέπει να είναι παραπλανητικές ως προς τα χαρακτηριστικά, τη φύση και την ταυτότητα του τροφίμου,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, δεδομένων των αρχών που διέπουν την επιλογή των επιτρεπόμενων ισχυρισμών διατροφής, όπως προαναφέρθηκε, ο νέος ισχυρισμός διατροφής που προτείνει η Επιτροπή «τώρα με X% λιγότερο [θρεπτικό συστατικό]» προκειμένου να συμπεριληφθεί στο Παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006 έρχεται σε αντίθεση με το στόχο και το περιεχόμενο της βασικής νομικής πράξης δεδομένου ότι είναι ασαφής και παραπλανητικός και προκαλεί σύγχυση στο μέσο καταναλωτή,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο νεοεισαχθείς ισχυρισμός «τώρα με X% λιγότερο [θρεπτικό συστατικό]» παραβιάζει την αρχή των συγκριτικών ισχυρισμών όπως προβλέπεται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006· λαμβάνοντας υπόψη ότι επιτρέπει τη σύγκριση της θρεπτικής αξίας ενός προϊόντος με προηγούμενη παραλλαγή του εν λόγω προϊόντος, ανεξαρτήτως του επιπέδου εκκίνησης του δεδομένου θρεπτικού συστατικού, που μπορεί να είναι υπερβολικά υψηλό σε σχέση με άλλα προϊόντα που κυκλοφορούν στην αγορά· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα προϊόντα η σύνθεση των οποίων δεν έχει αλλάξει, έχουν όμως χαμηλότερη περιεκτικότητα σε ένα συγκεκριμένο θρεπτικό συστατικό σε σχέση με ένα προϊόν διαφορετικής εμπορικής επωνυμίας η σύνθεση του οποίου έχει αλλάξει δεν μπορούν να φέρουν ισχυρισμό διατροφής και ότι τούτο αποπροσανατολίζει αναπόφευκτα τους καταναλωτές,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ισχυρισμός «τώρα με X% λιγότερο [θρεπτικό συστατικό]» ενδέχεται να οδηγήσει σε αθέμιτο ανταγωνισμό έναντι υφιστάμενων ισχυρισμών όπως «μειωμένης περιεκτικότητας σε [θρεπτικό συστατικό]» και «light/ελαφρύ»· λαμβάνοντας υπόψη ότι για την τελευταία περίπτωση απαιτείται μια μείωση της τάξης τουλάχιστον του 10% (μικροθρεπτικά συστατικά), 25% (νάτριο) ή 30% (για σάκχαρα/λίπη) σε σύγκριση με άλλα παρόμοια προϊόντα· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο καταναλωτής μπορεί να υποθέσει ότι η δήλωση σε σχέση με την ποσότητα στον ισχυρισμό «τώρα με X% λιγότερο» σημαίνει μεγαλύτερη μείωση σε σχέση με τον ισχυρισμό «μειωμένης περιεκτικότητας σε [θρεπτικό συστατικό]» και «light/ελαφρύ» μολονότι οι απαιτήσεις είναι πολύ αυστηρότερες για τους ισχυρισμούς αυτούς σε σχέση με εκείνες που ισχύουν για τον ισχυρισμό «τώρα με X% λιγότερο [θρεπτικό συστατικό]» για τον οποίο έχει οριστεί ελάχιστη μείωση μόλις κατά 15%,

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ισχυρισμός «τώρα με X% λιγότερο [θρεπτικό συστατικό]» θα μπορούσε να αποθαρρύνει τους παραγωγούς από το να αλλάξουν ουσιαστικότερα τη σύνθεση των προϊόντων τους προκειμένου να ανταποκρίνονται στους ισχυρισμούς «λιγότερο [θρεπτικό συστατικό]» ή «light/ελαφρύ», δεδομένου ότι είναι ευκολότερη η μείωση ενός θρεπτικού συστατικού κατά 15% σε σχέση με το 30%,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην αιτιολογική σκέψη 4 η Επιτροπή αναγνωρίζει σαφώς ότι «...όταν μειώνονται τα σάκχαρα, οι καταναλωτές αναμένουν μείωση της ενέργειας»· λαμβάνοντας υπόψη ότι σε σχέση με την προτεινόμενη τροποποίηση στον ισχυρισμό «λιγότερα λίπη/σάκχαρα» όπως προβλέπεται στο σημείο 2 του Παραρτήματος στο σχέδιο μέτρου, η Επιτροπή επιτρέπει επίσης τέτοιου είδους ισχυρισμούς ακόμη και αν η ενέργεια στο προϊόν που φέρει τον ισχυρισμό εξακολουθεί να «ισούται με» την ενέργεια που περιέχει ένα παρόμοιο προϊόν,

1.

αντιτίθεται στην έγκριση του σχεδίου κανονισμού της Επιτροπής για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1924/2006 όσον αφορά τον κατάλογο των ισχυρισμών διατροφής·

2.

είναι της γνώμης ότι το σχέδιο κανονισμού της Επιτροπής δεν είναι συμβατό με τον στόχο και το περιεχόμενο της βασικής πράξης·

3.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει ένα τροποποιημένο σχέδιο μέτρου στην προαναφερθείσα επιτροπή·

4.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/41

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 30ής Ιανουαρίου 2012,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 9ης και 10ης Δεκεμβρίου 2011,

—

έχοντας υπόψη την δήλωση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων της Ζώνης του Ευρώ της 9ης Δεκεμβρίου 2011,

—

έχοντας υπόψη τη θέση της βρετανικής κυβέρνησης,

—

έχοντας υπόψη την «Εξάδα Μέτρων» και τις δύο προτάσεις της Επιτροπής για την περαιτέρω ενίσχυση της δημοσιονομικής πειθαρχίας (1),

—

έχοντας υπόψη τη δήλωση του Προέδρου της Επιτροπής κατά τη σύνοδο ολομελείας του στις 18 Ιανουαρίου 2012,

—

έχοντας υπόψη την έκβαση των διαπραγματεύσεων που πραγματοποιήθηκαν στην ad hoc Ομάδα Εργασίας για το Ευρώ και στην Ευρωομάδα,

—

έχοντας υπόψη την ανάγκη να διαφυλαχθεί η ενότητα μεταξύ της ζώνης του ευρώ και των συμβαλλόμενων μερών εκτός της ζώνης του ευρώ,

—

έχοντας υπόψη τη συμβολή του Κοινοβουλίου μέσω των εκπροσώπων του στην ad hoc Ομάδα Εργασίας,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 18ης Ιανουαρίου 2012 σχετικά με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (8-9 Δεκεμβρίου 2011) όσον αφορά το σχέδιο διεθνούς συμφωνίας για μια ένωση δημοσιονομικής σταθερότητας (2),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 110 παράγραφος 2 του Κανονισμού του,

1.

επιβεβαιώνει το ψήφισμά του της 18ης Ιανουαρίου 2012, λαμβάνοντας παράλληλα υπό σημείωση το τελικό κείμενο της Συνθήκης για τη Σταθερότητα, το Συντονισμό και τη Διακυβέρνηση της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, και επαναλαμβάνοντας τη γνώμη του ότι θα ήταν καλύτερο να επιτευχθεί συμφωνία βάσει του δικαίου της ΕΕ· εκφράζει τη λύπη του διότι δεν κατέστη δυνατή η συμφωνία όλων των κρατών μελών, λόγω των αντιρρήσεων του Πρωθυπουργού του Ηνωμένου Βασιλείου·

2.

επισημαίνει ωστόσο ότι σχεδόν όλα τα στοιχεία που περιέχονται στη νέα Συνθήκη μπορούν να επιτευχθούν, και σε μεγάλο βαθμό έχουν ήδη επιτευχθεί, εντός του υφιστάμενου νομοθετικού πλαισίου της ΕΕ και με παράγωγο δίκαιο, με εξαίρεση τον χρυσό κανόνα, την ανεστραμμένη ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία και τη συμμετοχή του Δικαστηρίου·

3.

πιστεύει ότι το τελικό κείμενο βελτιώνει σε αρκετά σημεία το αρχικό κείμενο και ότι έχουν ενσωματωθεί ορισμένες τροποποιήσεις που προτάθηκαν από το Κοινοβούλιο, και ιδίως:

4.

αναγνωρίζει ότι η δημοσιονομική σταθερότητα αποτελεί σημαντική συνιστώσα για την επίλυση της τρέχουσας κρίσης· ωστόσο, επιμένει ότι η οικονομική ανάκαμψη απαιτεί μέτρα για την ενίσχυση της αλληλεγγύης και την τόνωση της βιώσιμης ανάπτυξης και απασχόλησης· εκφράζει την ικανοποίησή του διότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αναγνωρίζει πλέον αυτό το γεγονός, αλλά επιμένει στην ανάγκη για απτά μέτρα μεγάλης εμβέλειας·

5.

επαναλαμβάνει την έκκλησή του για ταχεία δημιουργία ενός ταμείου απόσβεσης με βάση την πρόταση που διατύπωσε το Γερμανικό Οικονομικό Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων· ζητεί την ενοποίηση της σχετικής νομοθεσίας κατά τα απαραίτητα ώστε να προβλεφθεί το ταμείο απόσβεσης, κατά προτίμηση εντός της τρέχουσας «διπλής» νομοθετικής διαδικασίας· εκφράζει τη λύπη του διότι κάτι τέτοιο δεν έχει ακόμη δρομολογηθεί· καλεί την Επιτροπή να παρουσιάσει ουσιαστικά μέτρα για την προώθηση της ανάπτυξης και της απασχόλησης·

6.

ζητεί, σε συνέχεια της σειράς μέτρων για την εξασφάλιση δημοσιονομικής σταθερότητας, την δημιουργία ομολόγων έργων, την κατάρτιση χάρτη πορεία για ομόλογα σταθερότητας και την καθιέρωση φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ένα θέμα για το οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει ήδη διατυπώσει πρόταση·

7.

επισημαίνει επιπλέον ότι από τη νέα Συμφωνία λείπουν ορισμένα ακόμη σημαντικά στοιχεία:

8.

εκφράζει τη λύπη του διότι το τελικό κείμενο δεν αντανακλά το αίτημα του Κοινοβουλίου για πλήρη συμμετοχή του Προέδρου του στις ανεπίσημες συναντήσεις κορυφής της ζώνης του ευρώ· επιμένει να υπάρξει μόνιμη πρόσκληση του ορισθέντος προέδρου των διασκέψεων κορυφής της ζώνης του ευρώ για πλήρη συμμετοχή·

9.

επιμένει τα συμβαλλόμενα μέρη να σεβαστούν πλήρως τη δέσμευσή τους για ενσωμάτωση, το αργότερο εντός πέντε ετών, της Συνθήκης για τη Σταθερότητα, το Συντονισμό και τη Διακυβέρνηση στις συνθήκες της ΕΕ και ζητεί με την ευκαιρία αυτή να αντιμετωπισθούν οι εναπομένουσες αδυναμίες της Συνθήκης της Λισαβόνας·

10.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων, στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, τον Πρόεδρο της Ευρωομάδας, τα εθνικά κοινοβούλια, την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/43

—

έχοντας υπόψη τα προηγούμενα ψηφίσματά του σχετικά με το Ιράν,

—

έχοντας υπόψη την από 22 Ιανουαρίου 2011 δήλωση της Ύπατης Εκπροσώπου της ΕΕ εξ ονόματος τριών κρατών μελών της ΕΕ και τριών άλλων κρατών (Ε3 +3) μετά τις συνομιλίες με το Ιράν στην Κωνσταντινούπολη στις 21 και 22 Ιανουαρίου 2011,

—

έχοντας υπόψη την από 21 Οκτωβρίου 2011 επιστολή της Ύπατης Εκπροσώπου προς τον Γραμματέα του Ανώτατου Συμβουλίου Εθνικής Ασφαλείας της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν Saeed Jalili,

—

έχοντας υπόψη την από 8 Νοεμβρίου 2011 έκθεση του Γενικού Διευθυντή του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ) σχετικά με την εφαρμογή της Συμφωνίας Διασφαλίσεων στο πλαίσιο της Συνθήκης περί Μη Διαδόσεως των Πυρηνικών Όπλων και τις σχετικές διατάξεις των αποφάσεων του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ για την Ισλαμική Δημοκρατία του Ιράν,

—

έχοντας υπόψη την από 18 Νοεμβρίου 2011 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του ΔΟΑΕ,

—

έχοντας υπόψη την από 18 Νοεμβρίου 2011 δήλωση της Ύπατης Εκπροσώπου της ΕΕ για την απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του ΔΟΑΕ,

—

έχοντας υπόψη την από 29 Νοεμβρίου 2011 δήλωση της Ύπατης Εκπροσώπου της ΕΕ για την επίθεση κατά της βρετανικής πρεσβείας στην Τεχεράνη και τη λεηλασία της,

—

έχοντας υπόψη τα από 9 Δεκεμβρίου 2011 συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με το Ιράν της 14ης Νοεμβρίου 2011, 1ης Δεκεμβρίου 2011 και 23ης Ιανουαρίου 2012,

—

έχοντας υπόψη τη δέσμευση του Ιράν στην τήρηση της Συνθήκης για τη Μη Διάδοση των Πυρηνικών Όπλων (NPT), την ανάγκη να εκπληρώνουν πλήρως όλα τα κράτη που μετέχουν στην εν λόγω Συνθήκη όλες τις υποχρεώσεις τους, και υπενθυμίζοντας το δικαίωμα των συμβαλλομένων κρατών, σύμφωνα με τα άρθρα I και II της εν λόγω Συνθήκης, να επιδίδονται στην έρευνα, την παραγωγή και τη χρήση της πυρηνικής ενέργειας για ειρηνικούς σκοπούς αδιακρίτως,

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων προς το Συμβούλιο σχετικά με μια συνεπή πολιτική έναντι καθεστώτων, κατά των οποίων η ΕΕ εφαρμόζει περιοριστικά μέτρα, όταν αυτά προωθούν τα προσωπικά και εμπορικά τους συμφέροντα εντός των συνόρων της ΕΕ,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 110, παράγραφος 4 του Κανονισμού του,

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ιράν είναι συμβαλλόμενο μέρος στη Συνθήκη περί μη διαδόσεως των πυρηνικών όπλων (ΣΜΔ), ότι με την επικύρωση της συνθήκης αυτής έχει δηλώσει ότι παραιτείται από την απόκτηση πυρηνικών όπλων και ότι έχει δεσμευθεί νομικά να δηλώνει και να θέτει κάθε πυρηνικού χαρακτήρα δραστηριότητά του, περιλαμβανομένου και του πυρηνικού υλικού, υπό τον έλεγχο του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενεργείας (ΔΟΑΕ),

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ιράν δεν έχει ακόμη συμμορφωθεί με τις υποχρεώσεις του που απορρέουν από όλες τις σχετικές αποφάσεις του ΣΑΗΕ, με πιο πρόσφατη την απόφαση 1929(2010),και τις απαιτήσεις του Διοικητικού Συμβουλίου του ΔΟΑΕ, που ορίζουν την ελεύθερη και άνευ όρων πρόσβαση του Οργανισμού στο σύνολο των εγκαταστάσεων, του εξοπλισμού, του προσωπικού και των εγγράφων, γεγονός που θα επέτρεπε την ορθή διερεύνηση των πυρηνικών σκοπών του Ιράν και θα έδινε τη δυνατότητα στον ΔΟΑΕ να εκπληρώσει τον ρόλο του ως πυρηνικού ελεγκτή,

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η έκθεση του ΔΟΑΕ του Νοεμβρίου 2011 εκφράζει «σοβαρές ανησυχίες σχετικά με ενδεχόμενες στρατιωτικές διαστάσεις του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν» διότι «ορισμένες δραστηριότητες»«σχετικά με την ανάπτυξη πυρηνικού εκρηκτικού μηχανισμού»«ενδέχεται να συνεχίζονται»,

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 27 Δεκεμβρίου 2011 ο Ιρανός Αντιπρόεδρος Reza Rahimi απείλησε ότι θα κάνει χρήση στρατιωτικής δύναμης για να κλείσει τα Στενά του Ορμούζ εάν επιβληθούν κυρώσεις στις ιρανικές πετρελαϊκές εξαγωγές· ότι υπήρξε μια περαιτέρω ανάπτυξη ευρωπαϊκών και αμερικανικών ναυτικών δυνάμεων προς απόκρουση αυτής της απειλής κι ότι η στρατιωτική ετοιμότητα ανέβηκε σε επίπεδο «κόκκινου συναγερμού» σε όλη την περιοχή,

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παραβαίνοντας τις υποχρεώσεις του βάσει της ΣΜΔ, το Ιράν κατασκεύασε κρυφά μια εγκατάσταση εμπλουτισμού στο Fordow, κοντά στην Qom, και δεν ειδοποίησε τον ΔΟΑΕ για την ύπαρξή της παρά μόνο πολύ μετά την έναρξη της κατασκευής· ότι μια τέτοια μυστικοπαθής προσέγγιση υπονομεύει περαιτέρω την εμπιστοσύνη στις ιρανικές διαβεβαιώσεις σχετικά με τον καθαρά μη στρατιωτικό χαρακτήρα του πυρηνικού του προγράμματος,

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 5 Ιανουαρίου 2012 ο Τούρκος Υπουργός Εξωτερικών Αχμέτ Νταβούτογλου διαβίβασε πρόσκληση της Ύπατης Εκπροσώπου της ΕΕ στο Ιράν να ξαναρχίσει τις πυρηνικές συνομιλίες με την Ομάδα Ε3+3· ότι κατά την επίσκεψη του Τούρκου Υπουργού Εξωτερικών ο Ιρανός Υπουργός Εξωτερικών Ali Akbar Salehi δήλωσε πως το Ιράν είναι έτοιμο να ξαναρχίσει τις συνομιλίες,

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υπουργοί εξωτερικών της ΕΕ έχουν συμφωνήσει επιπρόσθετα περιοριστικά μέτρα εναντίον του Ιράν στον ενεργειακό τομέα, μεταξύ των οποίων σταδιακό εμπάργκο στις εισαγωγές ιρανικού αργού πετρελαίου στην ΕΕ, στον χρηματοπιστωτικό τομέα, μεταξύ των οποίων κατά της Κεντρικής Τράπεζας του Ιράν, στον τομέα των μεταφορών, καθώς επίσης και επιπλέον περιορισμούς στις εξαγωγές, ιδίως όσον αφορά τον χρυσό και ευαίσθητα αγαθά και τεχνολογίες διπλής χρήσης, καθώς και επιπλέον χαρακτηρισμούς προσώπων και φορέων, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων που ελέγχονται από τον Στρατό των Φρουρών της Ισλαμικής Επανάστασης (IRGC),

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο επανέλαβε για μία ακόμη φορά την δέσμευσή του να επιδιώξει μια διπλωματική λύση του ζητήματος των πυρηνικών του Ιράν, στη βάση της διττής προσέγγισης,

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο επιβεβαίωσε ότι στόχος της ΕΕ παραμένει η επίτευξη ενός συνολικού και μακροπρόθεσμου διακανονισμού ο οποίος θα οικοδομήσει διεθνή εμπιστοσύνη σε σχέση με τον αποκλειστικά ειρηνικό χαρακτήρα του ιρανικού πυρηνικού προγράμματος, με παράλληλο σεβασμό των θεμιτών δικαιωμάτων του Ιράν σε σχέση με τις ειρηνικές χρήσεις της πυρηνικής ενέργειας, σύμφωνα με τη ΣΜΔ,

1.

επαναλαμβάνει ότι οι κίνδυνοι διασποράς πυρηνικών όπλων λόγω του ιρανικού πυρηνικού προγράμματος παραμένουν πηγή σοβαρών ανησυχιών για την ΕΕ και δηλώνει εξαιρετικά θορυβημένο από τα γραφόμενα στην έκθεση του ΔΟΑΕ πως αξιόπιστες πληροφορίες «δείχνουν ότι το Ιράν έχει εκτελέσει δραστηριότητες συνάδουσες με την κατασκευή πυρηνικού εκρηκτικού μηχανισμού»·

2.

αποδοκιμάζει έντονα την επιτάχυνση των δραστηριοτήτων εμπλουτισμού από το Ιράν κατά παράβαση έξι αποφάσεων του ΣΑ των ΗΕ και ένδεκα ψηφισμάτων του Συμβουλίου του ΔΟΑΕ, όπως αυτή αντανακλάται στην πρόσφατη έναρξη επιχειρήσεων για εμπλουτισμό ουρανίου σε επίπεδο έως 20% στην υπόγεια μονάδα του Fordow κοντά στην Qom·

3.

επαναλαμβάνει το αίτημά του προς το Ιράν να αναστείλει πάραυτα την ανάπτυξη της τεχνολογίας εμπλουτισμού που υπερβαίνει κατά πολύ την κάλυψη αναγκών για την εξασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού για μη στρατιωτικούς σκοπούς και δεν λαμβάνει υπόψη τον διεθνή προβληματισμό για κρυφές στρατιωτικές προθέσεις·

4.

υποστηρίζει τα επιπρόσθετα περιοριστικά μέτρα που ενέκρινε το Συμβούλιο εναντίον του Ιράν στον ενεργειακό και τον χρηματοπιστωτικό τομέα, καθώς και τις επιπρόσθετες κυρώσεις εναντίον προσώπων και φορέων, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων που ελέγχονται από τον Στρατό των Φρουρών της Ισλαμικής Επανάστασης (IRGC)· αναγνωρίζει ότι οι κυρώσεις και τα διπλωματικά μέτρα θα μπορούσαν να συμβάλουν στην αποδοχή και το σεβασμό εκ μέρους της ιρανικής κυβέρνησης των αποφάσεων των Ηνωμένων Εθνών, αποτρέποντας την περαιτέρω κλιμάκωση· παρατηρεί ότι οι κυρώσεις δεν αποτελούν αυτοσκοπό και ότι μέχρι στιγμής οι κυρώσεις της ΕΕ κατά του Ιράν δεν έχουν επιτύχει τους διακηρυγμένους στόχους τους·

5.

επαναλαμβάνει την θέση που από μακρού υποστηρίζει η ΕΕ, ότι τα εκκρεμή ζητήματα σχετικά με το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν πρέπει να επιλυθούν ειρηνικά και ότι δεν υπάρχει στρατιωτική λύση στη σύγκρουση·

6.

επισημαίνει ότι θα υπάρξει ένα σταδιακό εμπάργκο στις εξαγωγές ιρανικού αργού πετρελαίου προς την ΕΕ κι ότι τα ήδη συναφθέντα συμβόλαια μπορούν ακόμη να εκτελούνται μέχρι την 1η Ιουλίου 2012· καλεί το Συμβούλιο να αποφασίσει μέτρα για την αντιστάθμιση των συνεπειών που το εμπάργκο θα έχει για τα διάφορα κράτη μέλη της ΕΕ·

7.

ζητεί να επιβάλλονται κυρώσεις ή περιοριστικά μέτρα με στοχοθετημένο τρόπο και ανάλογο προς τον επιδιωκόμενο στόχο, που θα επιδιώκουν να επηρεάσουν κυρίως τις υπόλογες ελίτ των καταπιεστικών ή εγκληματικών καθεστώτων και τους υπεύθυνους μη κρατικούς παράγοντες αποδιαρθρωμένων κρατών, ελαχιστοποιώντας όσο το δυνατό περισσότερο τις δυσμενείς επιπτώσεις στον άμαχο πληθυσμό, και ιδίως στα πιο ευάλωτες ομάδες·

8.

στηρίζει τη δέσμευση του Συμβουλίου ότι θα εργασθεί για μια διπλωματική λύση στο ιρανικό πυρηνικό ζήτημα, σε συμφωνία με την τακτική των διαβουλεύσεων «διττής προσέγγισης» και με τον ενωσιακό στόχο της επίτευξης μιας συνολικής και μακροπρόθεσμης διευθέτησης· καλεί τις Ιρανικές Αρχές να ανταποκριθούν θετικά στην προσφορά περί διεξαγωγής ουσιαστικών διαπραγματεύσεων, όπως αυτές επεξηγούνται στην από 21 Οκτωβρίου 2011 επιστολή της Ύπατης Εκπροσώπου της ΕΕ, αποδεικνύοντας σαφώς την διάθεσή τους να συμμετάσχουν σε μέτρα για την οικοδόμηση της εμπιστοσύνης και, χωρίς προαπαιτούμενα, σε ουσιαστικές συνομιλίες για την ειλικρινή διασκέδαση των ανησυχιών που υπάρχουν ως προς το πυρηνικό ζήτημα·

9.

επαναλαμβάνει την έκκλησή του προς τις Ιρανικές Αρχές να τιμήσουν τις υποχρεώσεις που το Ιράν έχει βάσει της ΣΜΔ· επαναλαμβάνει το αίτημά του προς το κοινοβούλιο και την κυβέρνηση του Ιράν να κυρώσουν και να θέσουν σε εφαρμογή το Συμπληρωματικό Πρωτόκολλο και να εφαρμόσουν πλήρως τις διατάξεις της Συνολικής Συμφωνίας Διασφαλίσεων·

10.

χαιρετίζει το γεγονός ότι το Ιράν έχει συμφωνήσει να δεχθεί υψηλόβαθμη αντιπροσωπεία του ΔΟΑΕ για επιθεωρήσεις, επικεφαλής της οποίας είναι ο Αναπληρωτής Γενικός Διευθυντής Herman Nackaerts, από τις 29 έως τις 31 Ιανουαρίου 2012·

11.

προτρέπει επίμονα το Ιράν να συνεργαστεί πλήρως με τον ΔΟΑΕ σε όλα τα ζητήματα που εκκρεμούν, και ιδίως σε όσα προκαλούν ανησυχίες για τις πιθανές στρατιωτικές διαστάσεις του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν, μεταξύ άλλων παρέχοντας απεριόριστη και άνευ όρων πρόσβαση του ΔΟΑΕ χωρίς καθυστερήσεις σε κάθε τόπο, εξοπλισμό, άτομα και έγγραφα που ζητεί ο ΔΟΑΕ, και χωρίς προβολή αντιρρήσεων στον διορισμό επιθεωρητών· τονίζει πόσο σημαντικό είναι να διασφαλιστεί ότι ο ΔΟΑΕ θα διαθέτει όλους τους απαιτούμενους πόρους και το κατάλληλο κύρος για την εκπλήρωση του έργου του στο Ιράν·

12.

υποστηρίζει τις προσπάθειες του ΔΟΑΕ να παρακολουθήσει τις εξελίξεις του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν για να παράσχει στη διεθνή κοινότητα ακριβή ανασκόπηση της κατάστασης·

13.

αναγνωρίζει ότι ο διάλογος και η συνεργασία με την Τουρκία μπορεί να αποτελέσει σημαντικό παράγοντα για την επίτευξη μιας διευθέτησης·

14.

καταδικάζει έντονα την ιρανική απειλή περί στρατιωτικού κλεισίματος των Στενών του Ορμούζ· παροτρύνει καλεί τις Ιρανικές Αρχές να μην αποκλείσουν τα Στενά του Ορμούζ· εκτιμά πως τυχόν τέτοια ενέργεια θα μπορούσε να οδηγήσει σε περιφερειακή σύγκρουση και να επισύρει αντίποινα εκ μέρους της διεθνούς κοινότητας·

15.

αποδοκιμάζει τη διαρκή άρνηση της Κίνας και της Ρωσίας να υποστηρίξουν τις κυρώσεις κατά του Ιράν στο Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών· καλεί τη Ρωσία να σταματήσει την παροχή βοήθειας στην ανάπτυξη του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν μέχρις ότου το Ιράν συμμορφωθεί πλήρως προς τις υποχρεώσεις που έχει βάσει των σχετικών αποφάσεων του ΟΗΕ·

16.

καταδικάζει έντονα την επίθεση διαδηλωτών εναντίον της Πρεσβείας του Ηνωμένου Βασιλείου στην Τεχεράνη στις 29 Νοεμβρίου 2011· καλεί την Ιρανική Κυβέρνηση να εκπληρώσει τις διεθνείς υποχρεώσεις της, μεταξύ άλλων βάσει της Συνθήκης της Βιέννης, σχετικά με την προστασία των διπλωματών και των πρεσβειών·

17.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στην Αντιπρόεδρο της Επιτροπής και Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, στο Συμβούλιο, την Επιτροπή, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών της ΕΕ, την κυβέρνηση και το κοινοβούλιο της Τουρκίας, την κυβέρνηση και το κοινοβούλιο της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, την κυβέρνηση και το κοινοβούλιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στον Γενικό Διευθυντή του ΔΟΑΕ, στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, στο Ιδιαίτερο Γραφείο του Ανώτατου Ηγέτη και στην κυβέρνηση και το κοινοβούλιο της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/46

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 18ης Ιανουαρίου 2011, με τίτλο «Ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισμό» (COM(2011)0012),

—

έχοντας υπόψη τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής για τον αθλητισμό (COM(2007)0391),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την καταπολέμηση της δωροδοκίας στην ΕΕ (COM(2011)0308),

—

έχοντας υπόψη τις δύο συμβάσεις του Συμβουλίου της Ευρώπης σχετικά με την βία και τις παρεκτροπές των θεατών κατά τη διάρκεια αθλητικών εκδηλώσεων, της 19ης Αυγούστου 1985, και σχετικά με την καταπολέμηση της φαρμακοδιέγερσης, της 19ης Αυγούστου 1990,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 5ης Ιουνίου 2003 σχετικά με τις γυναίκες και τον αθλητισμό (1),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 22ας Απριλίου 2004, σχετικά με το σεβασμό των θεμελιωδών προδιαγραφών εργασίας στο πλαίσιο της παραγωγής αθλητικών ειδών για τους Ολυμπιακούς Αγώνες (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 14ης Απριλίου 2005 σχετικά με το ντόπινγκ στον αθλητισμό (3),

—

έχοντας υπόψη τη δήλωσή του της 14ης Μαρτίου 2006 για την αντιμετώπιση του ρατσισμού στο ποδόσφαιρο (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Μαρτίου 2006 σχετικά με την καταναγκαστική πορνεία στο πλαίσιο παγκοσμίων αθλητικών εκδηλώσεων (5),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Μαρτίου 2007 σχετικά με το μέλλον του επαγγελματικού ποδοσφαίρου στην Ευρώπη (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Νοεμβρίου 2007 σχετικά με τον ρόλο του αθλητισμού στην παιδεία (7),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 8ης Μαΐου 2008 με τίτλο «Λευκή Βίβλος για τον αθλητισμό» (8),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 19ης Φεβρουαρίου 2009 σχετικά με την κοινωνική οικονομία (9),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 10ης Μαρτίου 2009 σχετικά με την τιμιότητα των τυχερών παιχνιδιών σε απευθείας ηλεκτρονική σύνδεση (10),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 5ης Ιουλίου 2011 σχετικά με την πέμπτη έκθεση της Επιτροπής για τη συνοχή και τη στρατηγική για την πολιτική συνοχής μετά το 2013 (11),

—

έχοντας υπόψη τη δήλωση του της 16ης Δεκεμβρίου 2010 σχετικά με την αυξημένη στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπέρ του αθλητισμού βάσης (12),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2010/37/ΕΚ του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρίου 2009 για το Ευρωπαϊκό Έτος Εθελοντικών Δραστηριοτήτων που προωθούν την ενεργό συμμετοχή του πολίτη (2011),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 18ης Νοεμβρίου 2010 για τον ρόλο του αθλητισμού ως παράγοντα και μοχλού της ενεργού κοινωνικής ένταξης (13),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2010 σχετικά με τη νέα στρατηγική για την απασχόληση και την ανάπτυξη,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Συμβουλίου της 1ης Ιουνίου 2011 σχετικά με πρόγραμμα εργασιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τον αθλητισμό για την περίοδο 2011-2014 (14),

—

έχοντας υπόψη τη δήλωση της Punta de l’Este του Δεκεμβρίου 1999 και τη συνάντηση στρογγυλής τραπέζης της UNESCO για τα παραδοσιακά αθλήματα και παιχνίδια (15), η οποία εξετάζει την αναγνώριση των παραδοσιακών αθλημάτων και παιχνιδιών ως τμήματος της άυλης κληρονομιάς και συμβόλου πολιτιστικής πολυμορφίας,

—

έχοντας υπόψη τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του αθλητικού δικαστηρίου και τις αποφάσεις της Επιτροπής σε θέματα αθλητισμού,

—

έχοντας υπόψη τον Ευρωπαϊκό Χάρτη για τα δικαιώματα των γυναικών στον Αθλητισμό (Άλμα στην Ολυμπία – Δυνατότερες Γυναίκες μέσω του Αθλητισμού),

—

έχοντας υπόψη το Χάρτη Δράσης για την εξάλειψη των διακρίσεων στον αθλητισμό σε βάρος των λεσβιών, ομοφυλοφίλων, αμφιφυλοφίλων και τρανσεξουαλικών ατόμων,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 6, 19 και 165 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών, της 11-12 Οκτωβρίου 2011 (16), και τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 26-27 Οκτωβρίου 2011 με τίτλο «Η ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης του αθλητισμού» (17),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών, της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων, της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων (A7-0385/2011),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός συμβάλλει στην υλοποίηση των στρατηγικών στόχων της Ένωσης, τονίζει θεμελιώδεις παιδαγωγικές και πολιτιστικές αξίες και αποτελεί φορέα ενσωμάτωσης δεδομένου ότι απευθύνεται σε όλους τους πολίτες, ανεξάρτητα από φύλο, εθνοτική καταγωγή, θρησκεία, ηλικία, ιθαγένεια, κοινωνική θέση, ή τον γενετήσιο προσανατολισμό·

Β.

εκτιμώντας ότι πρέπει να δίνεται προτεραιότητα στον ιδιαίτερο χαρακτήρα του αθλητισμού, κατά τη λήψη αποφάσεων σε θέματα αθλητισμού από το Δικαστήριο και την Επιτροπή·

Γ.

εκτιμώντας ότι όλοι οι ενδιαφερόμενοι, περιλαμβανομένων και των πολιτικών ιθυνόντων, πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους τον ιδιαίτερο χαρακτήρα του αθλητισμού, τις δομές του που βασίζονται στον εθελοντισμό και τις κοινωνικές και εκπαιδευτικές λειτουργίες του·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ως ιδιαιτερότητα του αθλητισμού ορίζεται το σύνολο των μοναδικών και ουσιαστικών πτυχών του, που τον διαφοροποιούν από κάθε άλλον τομέα δραστηριότητας, περιλαμβανομένων των οικονομικών δραστηριοτήτων· εκτιμώντας ωστόσο ότι θα πρέπει, όπου κατά περίπτωση κρίνεται σκόπιμο και αναγκαίο, να υπόκειται ο τομέας αυτός στο δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

Ε.

εκτιμώντας ότι η δράση της ΕΕ στον τομέα του αθλητισμού πρέπει να λαμβάνει πάντα υπόψη τον ιδιαίτερο χαρακτήρα του αθλητισμού με σεβασμό στις κοινωνικές, εκπαιδευτικές και πολιτισμικές πτυχές του·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός αποτελεί αρμοδιότητα της ΕΕ στο πλαίσιο της Συνθήκης της Λισαβόνας θέτοντας ως στόχο την προαγωγή της ορθής διεξαγωγής και του ανοιχτού χαρακτήρα των αθλητικών αναμετρήσεων και τη συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων για τον αθλητισμό φορέων, προστατεύοντας τη σωματική και ηθική ακεραιότητα των αθλητών, βελτιώνοντας την υγεία και ενισχύοντας τα κοινωνικά, πολιτισμικά και οικονομικά ωφελήματα που προσφέρει και, για τον λόγο αυτό, απαιτεί κατάλληλη χρηματοδοτική και πολιτική στήριξη·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός συμβάλλει σημαντικά στην προώθηση θετικών αξιών όπως το ευ αγωνίζεσθαι, ο σεβασμός και η κοινωνική ένταξη·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δισεκατομμύρια άνθρωποι σε όλον τον κόσμο ασχολούνται με αθλήματα που έχουν επινοηθεί, κωδικοποιηθεί και διαδοθεί στην Ευρώπη, και επισημαίνοντας ότι το σύγχρονο Ολυμπιακό Κίνημα δημιουργήθηκε στην Γαλλία από τον Βαρόνο Pierre De Coubertin·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική της ΕΕ για τον αθλητισμό πρέπει να αναπτυχθεί για την αντιμετώπιση και στήριξη των σκοπών και των στόχων τόσο του επαγγελματικού όσο και του ερασιτεχνικού αθλητισμού·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η στήριξη και προώθηση του αθλητισμού για άτομα με διανοητικές ή σωματικές αναπηρίες θα πρέπει να αποτελεί προτεραιότητα στην ΕΕ, δεδομένου του σημαντικού του ρόλου στην επίτευξη κοινωνικής ένταξης, τη βελτίωση της δημόσιας υγείας και την προαγωγή του εθελοντισμού σε διασυνοριακό επίπεδο·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο εθελοντισμός αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο των περισσότερων μορφών ερασιτεχνικού αθλητισμού στην Ευρώπη·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα 35 εκατομμύρια εθελοντών και οι σύλλογοι και οι αθλητικές οργανώσεις μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα επιτρέπουν την ανάπτυξη του αθλητισμού της βάσης και τη διάδοση των αθλητικών ιδεωδών·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για την υγεία στη σύγχρονη κοινωνία και, μέσω του ρόλου του στην επίσημη και ανεπίσημη εκπαίδευση, αποτελεί βασικό συστατικό της ποιοτικής εκπαίδευσης και συμβάλλει στην αυτοεκτίμηση των ηλικιωμένων πολιτών·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προώθηση των σωματικών και αθλητικών δραστηριοτήτων συμβάλλει σημαντικά στην εξοικονόμηση δημοσίων δαπανών στον τομέα της υγείας·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι βασικός κινητήριος παράγοντας για τη συμμετοχή των πολιτών στον αθλητισμό και τη σωματική άσκηση είναι η επιθυμία του ατόμου για τη βελτίωση της υγείας του και η προσωπική ευεξία·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πρακτικές που συνδέονται με το ντόπινγκ παραβιάζουν τις αξίες του αθλητισμού και εκθέτουν τους αθλητές σε σοβαρούς κινδύνους προξενώντας σοβαρές και μόνιμες βλάβες στην υγεία·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός υψηλού επιπέδου εξυψώνει ορισμένες από τις πλέον βασικές αξίες του και τις προεκτείνει στο πλαίσιο της κοινωνίας εντός της οποίας ευνοεί την άθληση·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλοί αθλητές υψηλού επιπέδου βρίσκονται αντιμέτωποι με ένα αβέβαιο μέλλον μετά το πέρας της αθλητικής σταδιοδρομίας τους,

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι σημαντικό να προετοιμάζονται οι αθλητές για την επαγγελματική τους ένταξη με το να τους παρέχεται γενική εκπαίδευση ή επαγγελματική κατάρτιση παράλληλα με την αθλητική τους κατάρτιση·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να διασφαλίζονται και να προστατεύονται τα θεμελιώδη δικαιώματα των αθλητών·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι πιθανό να εκδηλωθούν πράξεις λεκτικής και σωματικής βίας και φαινόμενα διακριτικής συμπεριφοράς όταν διεξάγονται αθλητικές συναντήσεις·

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δραστηριότητα των γυναικών στον τομέα του αθλητισμού δεν έχει εκτιμηθεί επαρκώς και ότι οι γυναίκες υποεκπροσωπούνται στα όργανα λήψης αποφάσεων των αθλητικών οργανώσεων,

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι για τις αθλητικές δραστηριότητες χρειάζονται δομές, εγκαταστάσεις, ειδικός και κατάλληλος εξοπλισμός και ότι, μεταξύ άλλων, και τα σχολεία πρέπει να διαθέτουν τις κατάλληλες εγκαταστάσεις για την προώθηση της σωματικής αγωγής·

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός κατέχει σημαντική θέση στην ευρωπαϊκή οικονομία καθώς αντιπροσωπεύει, άμεσα ή έμμεσα, περίπου 15 εκατομμύρια θέσεις εργασίας, δηλαδή το 5,4 % του εργατικού δυναμικού, και ετήσια προστιθέμενη αξία περίπου 407 δισεκατομμυρίων EUR, ήτοι το 3,65 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ· ότι η οικονομική άνθηση του αθλητισμού συμβάλλει με τον τρόπο αυτό στην υλοποίηση των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η παραβίαση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας των αθλητικών οργανισμών και η άνθηση της ψηφιακής πειρατείας, ιδιαίτερα η αναμετάδοση αθλητικών εκδηλώσεων απευθείας και χωρίς άδεια, θέτει σε κίνδυνο την οικονομία του τομέα του αθλητισμού στο σύνολό του·

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός δεν λειτουργεί όπως ένας τυπικός τομέας της οικονομίας, λόγω της αλληλεξάρτησης μεταξύ των αθλητικών αντιπάλων και της ανταγωνιστικής ισορροπίας που απαιτείται για τη διατήρηση της αβεβαιότητας των αποτελεσμάτων·

ΚΖ.

έχοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός δεν συμπεριφέρεται σαν μια τυπική οικονομική δραστηριότητα, λόγω των ειδικών του χαρακτηριστικών και των οργανωτικών δομών του, που στηρίζονται σε ομοσπονδίες οι οποίες δεν λειτουργούν ως εμπορικές εταιρίες, καθώς και ότι το αθλητικό συμφέρον θα πρέπει να είναι διακριτό από το εμπορικό συμφέρον·

ΚΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ευρωπαϊκός κοινωνικός διάλογος μπορεί να διαδραματίσει σημαντικό ρόλο και ότι, κατά συνέπεια θα πρέπει να προαχθεί·

ΚΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός διαδραματίζει σημαντικό ρόλο και αποτελεί πηγή χαράς για πολλούς πολίτες, είτε αυτοί συμμετέχουν ενεργά, είτε είναι οπαδοί ή και απλοί θεατές·

Λ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι σημαντικές αθλητικές διοργανώσεις και ο αθλητισμός προσφέρουν πολύ μεγάλες ευκαιρίες για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων της ανάπτυξης του τουρισμού στην Ευρώπη, ο οποίος μπορεί να διαδόσει τις αξίες και τις αρχές που συνδέονται με τον αθλητισμό·

ΛΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ευρωπαϊκό μοντέλο αθλητισμού βασίζεται στην ύπαρξη μίας ομοσπονδίας ανά άθλημα και χαρακτηρίζεται από αυτόνομη, δημοκρατική, εδαφική και πυραμιδοειδή οργάνωση των μηχανισμών αθλητικής και οικονομικής αλληλεγγύης, ως συνέπεια μιας μακράς δημοκρατικής παράδοσης·

ΛΒ.

εκτιμώντας ότι είναι δυνατόν να βελτιωθούν η διαφάνεια και η δημοκρατική λογοδοσία στους αθλητικούς συλλόγους με τη συμμετοχή των οπαδών στην ιδιοκτησιακή και διοικητική δομή των συλλόγων τους·

ΛΓ.

εκτιμώντας ότι οι φορείς παραδοσιακού και λαϊκού αθλητισμού διαδραματίζουν κομβικό ρόλο στην ενίσχυση του πολιτισμού, προάγοντας την κοινωνική ένταξη και ενισχύοντας κοινότητες·

ΛΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εθνικές ομάδες διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο, ότι οι διεθνείς αγώνες αποτελούν σημείο αναφοράς και ότι πρέπει να καταπολεμηθούν οι «εθνικοποιήσεις σκοπιμότητας»·

ΛΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ίδια η φύση του συναγωνισμού μεταξύ εθνικών ομάδων συνεπάγεται ότι οι ομοσπονδίες και οι αθλητικοί σύλλογοι είναι σε θέση να βελτιώνουν την κατάρτιση των αθλητών της χώρας·

ΛΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο επαγγελματικός αλλά και ο λαϊκός αθλητισμός επηρεάζονται σοβαρά από προβλήματα οικονομικής αστάθειας, και ότι εμπίπτει στην ευθύνη των ενδιαφερομένων ομοσπονδιών να ενθαρρύνουν τους συλλόγους να αποκτήσουν νοοτροπία προγραμματισμού και ορθολογικό επενδυτικό πνεύμα·

ΛΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διεθνείς μεταγραφές ενδέχεται να είναι επικίνδυνες για τους νεαρούς σε ηλικία αθλητές, δεδομένου ότι οι αθλητικές αποτυχίες, η οικογενειακή αναστάτωση και η κοινωνική περιθωριοποίηση είναι ορισμένες μόνο από τις συνέπειες που μπορούν να επέλθουν όταν νεαροί αθλητές εγκαταλείπουν πολύ νωρίς τα σπίτια τους·

ΛΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αθλητικές ομοσπονδίες δεν διαθέτουν διαρθρωτικά και νομικά μέσα προκειμένου να δράσουν αποτελεσματικά κατά του «στησίματος» αγώνων,

ΛΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υπηρεσίες τυχερών παιχνιδιών εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες (2006/123/ΕΚ) και από εκείνο της νέας οδηγίας για τα δικαιώματα των καταναλωτών (2011/83/ΕΕ) λόγω του εξειδικευμένου χαρακτήρα τους·

Μ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρηματοδότηση του λαϊκού αθλητισμού μπορεί να εξασφαλιστεί μόνο εάν οι κάτοχοι των αναγκαίων αδειών λειτουργίας τυχερών παιχνιδιών σε κάθε κράτος μέλος, οι οποίοι πληρώνουν φόρους και χρηματοδοτούν άλλες δραστηριότητες δημόσιου ενδιαφέροντος στα κράτη μέλη, υποχρεούνται από τον νόμο να καταβάλλουν εισφορές «υπέρ δημοσίου συμφέροντος» και προστατεύονται αποτελεσματικά έναντι του παράνομου ανταγωνισμού·

ΜΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η υπαγωγή των εκπροσώπων των παικτών σε ρυθμιστικές διατάξεις απαιτεί συντονισμένη δράση ανάμεσα στα διοικητικά όργανα του αθλητισμού και τις δημόσιες αρχές έτσι ώστε να καθίσταται δυνατή η επιβολή αποτελεσματικών κυρώσεων σε εκπροσώπους και/ή μεσάζοντες που παραβιάζουν τους κανόνες·

ΜΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αθλητισμός μπορεί να διαδραματίσει ρόλο σε διάφορους τομείς των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ, μεταξύ άλλων και μέσω της διπλωματίας·

1.

παροτρύνει την Επιτροπή να προτείνει έναν ειδικό και φιλόδοξο προϋπολογισμό για την πολιτική στον χώρο του αθλητισμού, στο πλαίσιο του μελλοντικού ΠΔΠ λαμβάνοντας υπόψη τα οφέλη για τη δημόσια υγεία αλλά και τα κοινωνικά, πολιτιστικά και οικονομικά οφέλη του αθλητισμού·

2.

καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν ότι το μάθημα της γυμναστικής θα περιλαμβάνεται στο πρόγραμμα όλων των τύπων σχολείων και τονίζει τη σημασία που έχει η ενθάρρυνση της συμμετοχής σε αθλητικές δραστηριότητες σε όλα τα επίπεδα της εκπαίδευσης, από τα πρώτα κιόλας χρόνια, στα σχολεία, στα πανεπιστήμια, αλλά και στις οργανώσεις των τοπικών κοινωνιών, που θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να αποκτήσουν αθλητικές εγκαταστάσεις με κατάλληλο εξοπλισμό·

3.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να θεσπίσουν σαφείς κατευθυντήριες γραμμές προκειμένου να ενσωματώσουν τον αθλητισμό και την σωματική άσκηση σε όλα τα επίπεδα της εκπαίδευσης όλων των κρατών μελών·

4.

επισημαίνει τη σημασία της εκπαίδευσης μέσω του αθλητισμού και τη δυνατότητα του αθλητισμού να συμβάλλει στην αναμόρφωση κοινωνικά ευάλωτων νέων και καλεί τα κράτη μέλη, τις εθνικές ενώσεις, αρχές διεξαγωγής πρωταθλημάτων και συλλόγους να αναπτύξουν και να υποστηρίξουν πρωτοβουλίες προς την κατεύθυνση αυτή·

5.

καλεί τα κράτη μέλη να προωθήσουν και να υποστηρίξουν τη συνεργασία σχολείων και αθλητικών συλλόγων· στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιοποιήσει το συντονιστικό της ρόλο στον τομέα του αθλητισμού, ούτως ώστε να συγκεντρώσει «παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών» από τα κράτη μέλη και να εξασφαλίσει, με μια κεντρική βάση δεδομένων, την πρόσβαση όλων των ενδιαφερομένων σε ολόκληρη την Ευρώπη σε αυτά τα στοιχεία·

6.

συνιστά στην Επιτροπή να ενθαρρύνει τους ηλικιωμένους να αθλούνται δεδομένου ότι η άθληση αποτελεί παράγοντα αρμονικής συμβίωσης και βελτιώνει σημαντικά την κατάσταση της υγείας·

7.

επισημαίνει ότι ο αθλητισμός σε όλες τις ηλικίες προσφέρει τεράστιες δυνατότητες για τη βελτίωση της εν γένει κατάστασης της υγείας των Ευρωπαίων και καλεί συνεπώς την ΕΕ και τα κράτη μέλη να προωθήσουν την αθλητική δραστηριότητα και έναν υγιεινό τρόπο ζωής με την εκμετάλλευση όλων των δυνατοτήτων για άσκηση, που θα έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση των δαπανών για υγειονομική περίθαλψη·

8.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν πιο σθεναρά τον ρόλο των επαγγελματιών της υγείας στην προώθηση της συμμετοχής στον αθλητισμό, και να εξετάσουν πιθανούς τρόπους με τους οποίους θα μπορούσαν οι φορείς ασφάλισης υγείας να προσφέρουν κίνητρα στους ανθρώπους για την πραγματοποίηση αθλητικών δραστηριοτήτων·

9.

υπογραμμίζει την σημασία που έχει η προσφορά αθλητικών επιλογών σε όλους τους πολίτες ανεξαρτήτως περιβάλλοντος, στο σχολείο, στον χώρο εργασίας, ως αναψυχή ή μέσω συλλόγων και ενώσεων·

10.

αναγνωρίζει το έργο που επιτελούν οι οργανώσεις οι οποίες προσφέρουν αθλητικές δραστηριότητες σε άτομα με διανοητικές ή σωματικές αναπηρίες σε ολόκληρη την ΕΕ· καλεί την Επιτροπή, τα κράτη μέλη και τις αθλητικές οργανώσεις να προωθήσουν και να αναπτύξουν, με κατάλληλη χρηματοδότηση, δραστηριότητες και αγώνες για ανθρώπους με αναπηρίες, προσφέροντάς τους πρόσβαση στην άθληση και δωρεάν κατάλληλο για τις ανάγκες τους αθλητικό εξοπλισμό·

11.

τονίζει τη μεγάλη δύναμη κοινωνικής ενσωμάτωσης που προσφέρει ο αθλητισμούς σε πολλούς τομείς, στους οποίους συγκαταλέγονται η συμμετοχή των πολιτών στα κοινά και η αντίληψη της δημοκρατίας, η προαγωγή της υγείας, η πολεοδομική ανάπτυξη, η κοινωνική ένταξη, η αγορά εργασίας, η απασχόληση, η εκπαίδευση και η κατάρτιση·

12.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη καθώς και τα κοινοτικά θεσμικά όργανα να αυξήσουν τις ενισχύσεις που παρέχουν στις οργανώσεις που αγωνίζονται μέσω του αθλητισμού για την κοινωνική ένταξη ατόμων που διατρέχουν κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού, καθώς και εκείνες που προωθούν τις αθλητικές δραστηριότητες μεταξύ ατόμων με φυσικές ή διανοητικές αναπηρίες·

13.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εντάξουν σε σταθερή βάση τον αθλητισμό στα προγράμματα και τις υπηρεσίες που αφορούν την πραγματική ενσωμάτωση όλων των κοινωνικών ομάδων που κινδυνεύουν με αποκλεισμό, και ζητεί από τις αθλητικές οργανώσεις να εκπονήσουν τα κατάλληλα προγράμματα κατάρτισης για τους επαγγελματίες και τους εθελοντές, ώστε αυτοί να αγωνιστούν ενάντια σε όλες τις μορφές διακρίσεων ή ρατσισμού·

14.

τονίζει τον υποδειγματικό ρόλο που διαδραματίζει ο αθλητισμός στην κοινωνία και προτρέπει τα διοικητικά όργανα του αθλητισμού να ηγηθούν στον αγώνα κατά των θεσμικής προέλευσης διακρίσεων·

15.

υπενθυμίζει ότι στον αθλητισμό δεν πρέπει να υφίστανται διακρίσεις με βάση το φύλο και επιμένει στην επέκταση της εφαρμογής του Χάρτη των αξιών του ολυμπισμού σε όλες τις αθλητικές εκδηλώσεις και ιδιαίτερα στις ευρωπαϊκές·

16.

καλεί το Συμβούλιο, τα κράτη μέλη και τις εθνικές αθλητικές αρχές να αναλάβουν δεσμεύσεις για καταπολέμηση της ομοφοβίας και της τρανσφοβίας και να εφαρμόσουν με ορθό τρόπο τη νομοθεσία και τις πολιτικές κατά των διακρίσεων, ιδίως σε σχέση με τις λεσβίες, τους αμφιφυλόφιλους, ομοφυλόφιλους και τρανσεξουαλικούς αθλητές·

17.

καλεί τα κράτη μέλη να δώσουν μεγαλύτερη έμφαση στη σημασία της ποιοτικής φυσικής αγωγής για αμφότερα τα φύλα και προτείνει την ανάπτυξη των απαραίτητων στρατηγικών για την αντιμετώπιση αυτού του θέματος·

18.

υπογραμμίζει ότι η σύνθεση των οργάνων λήψης αποφάσεων των αθλητικών οργανισμών πρέπει να αντικατοπτρίζει τη σύνθεση της γενικής συνέλευσης και την αναλογία του αριθμού των πτυχιούχων ανδρών και γυναικών, με στόχο την ισότιμη πρόσβαση ανδρών και γυναικών σε διευθυντικές θέσεις, ακόμα και σε διεθνικό επίπεδο·

19.

ενθαρρύνει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τη σημασία του αθλητισμού ως μέσου προώθησης της ειρήνης, της οικονομικής ανάπτυξης, του διαπολιτισμικού διαλόγου, της δημόσιας υγείας, της ενσωμάτωσης και της χειραφέτησης της γυναίκας·

20.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προτρέψουν τη Διεθνή Ολυμπιακή Επιτροπή, ώστε να τηρεί στις αθλητικές διοργανώσεις τους κανόνες του Ολυμπιακού Χάρτη, ο οποίος απαγορεύει κάθε εκδήλωση ή πολιτική, θρησκευτική ή ρατσιστική προπαγάνδα σε αθλητικές διοργανώσεις και, επιπλέον, να εξασφαλίσει ότι οι γυναίκες δεν θα υποκινούνται μέσω πολιτικής πίεσης να παραβιάζουν αυτόν τον κανόνα και ότι ο κανόνας δεν θα παρακάμπτεται με την μη αποστολή γυναικών στους αγώνες εκ μέρους μιας χώρας·

21.

καλεί τα αθλητικά σωματεία να ενθαρρύνουν περισσότερο τη συμμετοχή των γυναικών στον αθλητισμό και στα διοικητικά όργανα των σωματείων, εξασφαλίζοντας την ισότιμη πρόσβαση στις αθλητικές δραστηριότητες, ιδίως στα κορίτσια και τις γυναίκες που προέρχονται από υποβαθμισμένα κοινωνικά περιβάλλοντα, με την προώθηση της συμμετοχής των γυναικών στον αθλητισμό και την απόδοση ίσης σημασίας και ορατότητας στα ανδρικά και στα γυναικεία αθλήματα και αποτελέσματα· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να διαμορφώσουν μέτρα ώστε να δώσουν τη δυνατότητα στις αθλήτριες να συνδυάσουν την οικογενειακή με την επαγγελματική ζωή τους στον τομέα του αθλητισμού και να προωθήσουν την ισότητα των φύλων στις κρατικές πολιτικές για τον αθλητισμό· καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την ανταλλαγή πληροφοριών και ορθών πρακτικών όσον αφορά τις ίσες ευκαιρίες για τα δύο τα φύλα στον αθλητισμό·

22.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς για την προώθηση και την εφαρμογή των συστάσεων του ευρωπαϊκού χάρτη δικαιωμάτων των γυναικών στον αθλητισμό·

23.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενσωματώσουν την διάσταση του φύλου σε όλες τις δραστηριότητές τους που άπτονται του αθλητισμού, με ιδιαίτερη έμφαση στην πρόσβαση στον αθλητισμό των μεταναστριών και των γυναικών που είναι μέλη εθνοτικών μειονοτήτων, στην πρόσβαση των γυναικών σε θέσεις λήψης αποφάσεων στον αθλητισμό, στην δημοσιογραφική κάλυψη των γυναικών στον χώρο του αθλητισμού και στη μέριμνα περί ισότητας των φύλων όσον αφορά τις πολιτικές και την νομοθεσία στον χώρο του αθλητισμού·

24.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν και να ενθαρρύνουν τη διεξαγωγή ευρωπαϊκών ερευνών σχετικά με την ιδιαιτερότητα του γυναικείου αθλητισμού, τους λόγους για τους οποίους οι γυναίκες εγκαταλείπουν τον αθλητισμό και τους λόγους για τους οποίους εξακολουθούν να υφίστανται ανισότητες όσον αφορά την πρόσβαση των γυναικών στον αθλητισμό·

25.

ενθαρρύνει τη δημιουργία δικτύων γυναικών στον τομέα του αθλητισμού, με σκοπό την προώθηση της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών και πληροφοριών·

26.

υπογραμμίζει ότι η απαγόρευση εκ μέρους των γονέων να συμμετέχουν οι νεαρές μετανάστριες σε σχολικές αθλητικές και κολυμβητικές δραστηριότητες, δεν είναι δυνατόν να γίνεται ανεκτή και να δικαιολογείται με βάση πολιτιστικούς και θρησκευτικούς λόγους·

27.

επισημαίνει ότι πολλά κορίτσια ασχολούνται με τον αθλητισμό σε μικρή ηλικία, αλλά εγκαταλείπουν στην εφηβεία και αναφέρεται, στο πλαίσιο αυτό, σε έρευνα που δείχνει ότι τα κορίτσια αντιμετωπίζουν ανοιχτά ή εμμέσως πίεση από συνομήλικες ή από το οικογενειακό τους περιβάλλον να «δείξουν θηλυκότητα» ή να αναλάβουν ευθύνες που απαγορεύουν τη συνέχιση της συμμετοχής τους· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη και τις εθνικές αθλητικές αρχές να αναπτύξουν στρατηγικές για προγράμματα και προπονητές, προκειμένου να υποστηριχθούν ιδιαίτερα τα κορίτσια που ενδιαφέρονται για τον αθλητισμό, ώστε να αναπτύξουν αθλητική ταυτότητα·

28.

επιμένει στην ανάγκη να καταπολεμηθεί η φαρμακοδιέγερση, και ιδίως όσον αφορά τους νεαρότερους αθλητές, σε ένα πνεύμα σεβασμού των θεμελιωδών δικαιωμάτων των αθλητών, μέσω εκστρατειών πρόληψης και ενημέρωσης· παροτρύνει τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τη διακίνηση αναβολικών ουσιών στον χώρο του αθλητισμού με τον ίδιο τρόπο που αντιμετωπίζουν τη διακίνηση παράνομων ναρκωτικών ουσιών, και να θεσπίσουν σχετική εθνική νομοθεσία που θα συμβάλλει στη βελτίωση του συντονισμού στο πεδίο αυτό, σε ευρωπαϊκό επίπεδο· καλεί τον Παγκόσμιο Οργανισμό κατά της φαρμακοδιέγερσης να δημιουργήσει ένα εύχρηστο σύστημα διαχείρισης εντοπισμού, ευθυγραμμισμένο με την ευρωπαϊκή νομοθεσία, και τονίζει την ανάγκη για στατιστικά στοιχεία όσον αφορά τη χρήση φαρμάκων και την παράλειψη ελέγχων, ώστε να διαμορφώσει μια στοχευμένη προσέγγιση στην καταπολέμηση του φαινομένου·

29.

φρονεί ότι η προσχώρηση της ΕΕ στη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την καταπολέμηση της φαρμακοδιέγερσης συνιστά απαραίτητο στάδιο στην προσπάθεια συντονισμού για την ενιαία εφαρμογή του κώδικα της WADA στα κράτη μέλη·

30.

τάσσεται υπέρ της μεγαλύτερης εναρμόνισης της νομοθεσίας, ούτως ώστε να διαμορφωθεί με ουσιαστικό τρόπο η ευρωπαϊκή συνεργασία αστυνομίας και δικαιοσύνης κατά την καταπολέμηση του ντόπινγκ και άλλων μορφών επηρεασμού των αθλητικών διοργανώσεων·

31.

καλεί τα κράτη μέλη να ασχοληθούν με το θέμα του εθισμού στα τυχερά παιχνίδια και της προστασίας των ανηλίκων από τους κινδύνους των τυχερών παιχνιδιών·

32.

τάσσεται υπέρ της θέσπισης σαφών κανόνων σχετικά με την προστασία των ανηλίκων στον αθλητισμό υψηλών επιδόσεων και της ανάπτυξης, σε διαβούλευση με τους συλλόγους, περαιτέρω μέτρων προστασίας·

33.

τονίζει την κρίσιμη σημασία μιας διττής αθλητικής και επαγγελματικής κατάρτισης των νεαρών αθλητών· καλεί, ως εκ τούτου, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με όλους τους σημαντικούς παράγοντες του αθλητισμού, να καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές που θα διασφαλίζουν ότι οι νεαροί αθλητές θα μπορούν, παράλληλα με την αθλητική τους κατάρτιση, να ολοκληρώνουν και μία κανονική σχολική εκπαίδευση και/ή επαγγελματική κατάρτιση, εκμεταλλευόμενη τις βέλτιστες πρακτικές που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη· ενθαρρύνει, στην κατεύθυνση αυτή, τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τη σχετική πείρα των πρώην επαγγελματιών αθλητών όταν αυτοί αναζητούν πρόσβαση στο επάγγελμα του προπονητή, καθώς και να συστήσουν ειδικά σχεδιασμένες σταδιοδρομίες για τους αθλητές υψηλού επιπέδου που επιλέγουν να ακολουθήσουν σπουδές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και να χρησιμοποιήσουν την πείρα τους προς όφελος του αθλητισμού γενικά·

34.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να αναπτύξουν εκπαιδευτικά προγράμματα διαρθρωμένα κατά τέτοιο τρόπο ώστε να διευκολύνεται ο συνδυασμός μάθησης και προπόνησης για επαγγελματίες αθλητές·

35.

προτείνει τη θέσπιση πλαισίου κατάρτισης και προσόντων για προπονητές και για την εκπαίδευση των προπονητών καθώς και την ενσωμάτωση του πλαισίου αυτού στο Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Επαγγελματικών Προσόντων και στα προγράμματα δια βίου εκπαίδευσης, με στόχο την προαγωγή μιας βασισμένης στη γνώση κοινωνίας και την καλλιέργεια της αριστείας στην προπονητική, τόσο σε ερασιτεχνικό όσο και σε επαγγελματικό επίπεδο·

36.

επισημαίνει τον σημαντικό ρόλο των προπονητών στην ανάπτυξη και εκπαίδευση των νέων ανθρώπων, όχι μόνο όσον αφορά τα προσόντα τους στον αθλητισμό αλλά στην ίδια τη ζωή· σημειώνει ότι οι προπονητές μπορούν να προσφέρουν καθοδήγηση στους νέους ανθρώπους για να αποκτήσουν αυτοί υγιή τρόπο ζωής·

37.

καλεί τα κράτη μέλη, σε στενή συνεργασία με τις αντίστοιχες ομοσπονδίες, να απαγορεύουν την πρόσβαση στα στάδια σε οπαδούς που επιδεικνύουν βίαιη και ρατσιστική συμπεριφορά, να σχεδιάσουν μια συντονισμένη προσέγγιση στο ζήτημα της διαμόρφωσης και επιβολής κυρώσεων εναντίον των οπαδών αυτών, να συνεργάζονται στενά προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι οι απαγορεύσεις αυτές διατηρούνται στις διεθνείς αθλητικές συναντήσεις που διεξάγονται σε άλλα κράτη μέλη και να θεσπίσουν ευρωπαϊκό μητρώο οπαδών, με σεβασμό στα ατομικά δικαιώματα και ελευθερίες, ώστε να ανταλλάσσουν πληροφορίες και να ενισχύσουν την μεταξύ τους συνεργασία μέσω ενός βελτιωμένου συστήματος προειδοποίησης για αγώνες υψηλού κινδύνου·

38.

τάσσεται υπέρ της πρόθεσης των κρατών μελών να αναπτύξουν, σε συνεργασία με τις ευρωπαϊκές αθλητικές ομοσπονδίες, ελάχιστες προδιαγραφές για την ασφάλεια των σταδίων και να λαμβάνουν υπόψη κάθε κατάλληλο μέτρο με σκοπό την εξασφάλιση της μεγαλύτερης δυνατής ασφάλειας των αθλητών και των οπαδών·

39.

επισημαίνει ότι, όπου ο αθλητισμός λαμβάνει χώρα στο φυσικό περιβάλλον, πρέπει να διασφαλίζεται η ισορροπία μεταξύ του κοινωνικού του οφέλους και του σεβασμού του περιβάλλοντος στο οποίο λαμβάνει χώρα·

40.

υπογραμμίζει το δυναμικό του αθλητικού τουρισμού για τις τοπικές και εθνικές οικονομίες και καλεί τα κράτη μέλη να διευκολύνουν την ανάπτυξη αυτού του είδους οικονομικών και εμπορικών δραστηριοτήτων·

41.

φρονεί ότι, στον τομέα των νομοθετικών ζητημάτων εσωτερικής αγοράς και ανταγωνισμού, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο ιδιαίτερος χαρακτήρας του αθλητισμού και, ως εκ τούτου, επαναλαμβάνει το αίτημά του προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τον αθλητισμό, ούτως ώστε να εξαλειφθούν οι πολλές νομικές αβεβαιότητες που υπάρχουν·

42.

παρατηρεί ότι η χορηγία προσφέρει μια ζωτική οικονομική διέξοδο από τα προβλήματα και πολλές δυνατότητες στον αθλητισμό, σε πνεύμα σεβασμού των αρχών της οικονομικής ισονομίας·

43.

καλεί, ως εκ τούτου, τόσο την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσο και τα κράτη μέλη, να δώσουν ιδιαίτερη έμφαση στην εθελοντική δραστηριότητα στον τομέα του αθλητισμού· επαναλαμβάνει ότι αποδίδει μεγάλη σημασία στους εθελοντές στον αθλητισμό και τονίζει την ανάγκη να θεσπιστεί ένα πλαίσιο κοινωνικής αναγνώρισης και να προσφερθεί στους εθελοντές κατάλληλη κατάρτιση· υποστηρίζει την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών για την προώθηση του εθελοντισμού στον αθλητισμό και ζητεί να εξεταστεί το ενδεχόμενο ενός νομικού και φορολογικού πλαισίου που θα είναι προσαρμοσμένο στις δραστηριότητες των αθλητικών ενώσεων·

44.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να θεσπίσουν σύστημα αναγνώρισης προσόντων που αποκτώνται από εθελοντές και προσόντων που απαιτούνται για τα επαγγέλματα που σχετίζονται με τον αθλητισμό·

45.

τονίζει ότι η αμοιβαία αναγνώριση σεμιναρίων και εξειδικευμένης κατάρτισης σε ένα ενοποιημένο ευρωπαϊκό πλαίσιο για επαγγελματίες που εργάζονται στον αθλητισμό με ειδικά καθήκοντα (διαιτητές, προπονητές) είναι ιδιαίτερα σημαντική, διότι συμβάλλει μακροπρόθεσμα στην αύξηση της ανταγωνιστικότητας που, με τη σειρά της, θα επέτρεπε την αποφυγή της απώλειας σημαντικών εσόδων·

46.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να εγγυηθούν την δυνατότητα των αθλητών για ανώτατη εκπαίδευση και να θεσπίσουν εναρμονισμένο σύστημα αναγνώρισης των αθλητικών και εκπαιδευτικών προσόντων τους ώστε να διευκολύνεται η επαγγελματική κινητικότητα·

47.

καλεί, επιπλέον, τα κράτη μέλη να βελτιώσουν τις διαρθρώσεις εκπαίδευσης «δεύτερης ευκαιρίας» για τους πρώην αθλητές και την ένταξή τους στην επαγγελματική ζωή μετά την επαγγελματική ενασχόλησή τους με τον αθλητισμό·

48.

καλεί τα κράτη μέλη να εξετάσουν τρόπους για την ελάφρυνση του οικονομικού βάρους στους χαμηλότερα αμειβόμενους επαγγελματίες αθλητές, οι οποίοι έχουν σύντομη ή ασταθή σταδιοδρομία· επαναλαμβάνει ότι οι επαγγελματίες αθλητές, το μεγαλύτερο μέρος του εισοδήματος των οποίων προέρχονται από τον αθλητισμό, πρέπει να διαθέτουν τα ίδια δικαιώματα με τους υπόλοιπους εργαζόμενους όσον αφορά την κοινωνική ασφάλιση·

49.

θεωρεί ότι ο κοινωνικός διάλογος στον αθλητισμό αποτελεί κατάλληλο μέσο στην προσπάθεια εξισορρόπησης μεταξύ θεμελιωδών δικαιωμάτων και εργασιακών δικαιωμάτων των αθλητών σε συνάρτηση με την ιδιαιτερότητα του αθλητισμού·

50.

φρονεί ότι, δεδομένης της διαρκώς διευρυνόμενης οικονομικής διάστασης της βιομηχανίας του αθλητισμού, απαιτούνται άμεσα βελτιώσεις σε ζητήματα που άπτονται του αθλητισμού και σε καίριους τομείς όπως η ελεύθερη κυκλοφορία εργαζομένων και υπηρεσιών, η ελευθερία εγκατάστασης, η αναγνώριση επαγγελματικών προσόντων, τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και οι κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η βιομηχανία του αθλητισμού επωφελείται πλήρως από τα πλεονεκτήματα που προσφέρει η εσωτερική αγορά·

51.

τονίζει ότι είναι θεμελιώδους σημασίας η εμπορική εκμετάλλευση των οπτικοακουστικών δικαιωμάτων των αθλητικών διοργανώσεων με κεντρική διαχείριση και σε αποκλειστική και εδαφική βάση, προκειμένου να εξασφαλιστεί η δίκαιη κατανομή των κερδών μεταξύ αθλητισμού υψηλού επιπέδου και μαζικού αθλητισμού·

52.

πιστεύει ότι αθλητικά γεγονότα που θεωρείται ότι έχουν μεγάλη σημασία για το κοινωνικό σύνολο πρέπει να είναι προσιτά στο μέγιστο δυνατό φάσμα θεατών· καλεί τα κράτη μέλη που δεν το έχουν πράξει, να λάβουν μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι τηλεοπτικοί σταθμοί που λειτουργούν στην επικράτειά τους δεν εκπέμπουν τέτοια αθλητικά γεγονότα σε αποκλειστική βάση·

53.

αναγνωρίζει το δικαίωμα των δημοσιογράφων στην πρόσβαση και στις ανταποκρίσεις από οργανωμένα αθλητικά γεγονότα δημόσιου ενδιαφέροντος προκειμένου να διασφαλίζεται το δικαίωμα του κοινού να λαμβάνει και να δέχεται ανεξάρτητες ειδήσεις και πληροφορίες σχετικά με αθλητικά γεγονότα·

54.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προστατεύσουν τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας στα αθλητικά περιεχόμενα σε πλαίσιο σεβασμού του δικαιώματος ενημέρωσης του κοινού·

55.

εκτιμά ότι τα αθλητικά στοιχήματα αποτελούν μορφή εμπορικής εκμετάλλευσης των αγώνων και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προστατεύσουν τους αγώνες από μη εξουσιοδοτημένες δραστηριότητες, από φορείς εκμετάλλευσης που δεν έχουν λάβει άδεια και από υποψίες στημένων αγώνων, ιδίως με την αναγνώριση δικαιώματος ιδιοκτησίας των διοργανωτών επί των αγώνων τους, να διασφαλίσουν τη σημαντική συμβολή των φορέων εκμετάλλευσης αθλητικών στοιχημάτων στη χρηματοδότηση του αθλητισμού της βάσης και να προστατεύσουν το αδιάβλητο των αγώνων με έμφαση στην εκπαίδευση των αθλητών· εκτιμά εντούτοις ότι τα εν λόγω δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας δεν πρέπει να υπονομεύουν το δικαίωμα σύντομων ανταποκρίσεων που καθιερώνεται με την οδηγία 2007/65/ΕΚ (οδηγία για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων)·

56.

επαναλαμβάνει το αίτημά του προς την Επιτροπή να προσδιορίσει κατευθυντήριες γραμμές στον τομέα των κρατικών ενισχύσεων διευκρινίζοντας ποια μορφή δημόσιας στήριξης είναι νόμιμη για την υλοποίηση της κοινωνικής, πολιτιστικής και εκπαιδευτικής αποστολής του αθλητισμού·

57.

ζητεί από τα κράτη μέλη να καταπολεμήσουν αποτελεσματικά κάθε μορφή διαφθοράς και να φροντίσουν για την αθλητική δεοντολογία· θεωρεί ως εκ τούτου απαραίτητο να δημιουργηθούν σε κάθε χώρα αυστηροί κανόνες οικονομικού ελέγχου των σωματείων·

58.

παροτρύνει τις αθλητικές ενώσεις να συνεργάζονται με τις αρχές επιβολής του νόμου, μεταξύ άλλων μέσω της κοινοποίησης πληροφοριών, προκειμένου να υπάρξει επαρκής και αποτελεσματική προσέγγιση του προβλήματος των στημένων αγώνων και λοιπών μορφών απάτης στον αθλητισμό·

59.

καλεί την Επιτροπή να προτείνει συγκεκριμένα μέτρα για να διασφαλίσει τη χρηματοδότηση του αθλητισμού με πόρους προερχόμενους από λαχειοφόρους αγορές·

60.

τονίζει ότι η επιβολή από την Επιτροπή ενός συστήματος «δορυφορικής λογιστικής» στον τομέα του αθλητισμού έρχεται στην πιο κατάλληλη στιγμή, εφόσον δίνει τη δυνατότητα να αξιολογούνται σε εθνικό επίπεδο οι σχετικές με τον αθλητισμό δραστηριότητες στη βάση ομοιόμορφων προτύπων, ώστε να είναι δυνατός ο εντοπισμός ανωμαλιών και ταυτόχρονα να προσφέρεται προστιθέμενη αξία στην ευρωπαϊκή οικονομία και την ενιαία αγορά·

61.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ευνοήσουν συγκεκριμένα την ανταλλαγή ορθών πρακτικών και τη στενή συνεργασία επί τεχνικών θεμάτων καθώς και την έρευνα στον τομέα του αθλητισμού·

62.

θεωρεί θεμελιώδη τον ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής διάστασης στον αθλητισμό, διότι τα θεσμικά τους καθήκοντα περιλαμβάνουν την παροχή υπηρεσιών προς το κοινό στον τομέα του αθλητισμού, καθώς και τη διάθεση χρηματοδότησης για αθλητικές δραστηριότητες και για τις αντίστοιχες εγκαταστάσεις που απαιτούνται·

63.

επαναλαμβάνει ότι ο μαζικός αθλητισμός θα πρέπει να επωφεληθεί από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, που πρέπει να επιτρέψουν τις επενδύσεις σε αθλητικές υποδομές, και καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσφέρουν στην Ένωση ένα ειδικό δημοσιονομικό πρόγραμμα για το πεδίο του αθλητισμού, όπως μπορεί πλέον να γίνει στη βάση του άρθρου 165 της ΣΛΕΕ·

64.

διαπιστώνει ότι οι δομές του αθλητισμού στην Ευρώπη εδράζονται στις αρχές της ιθαγένειας και της εδαφικότητας·

65.

επιβεβαιώνει τη δέσμευσή του προς το ευρωπαϊκό αθλητικό μοντέλο στο επίκεντρο του οποίου ουσιαστικό ρόλο διαδραματίζουν οι ομοσπονδίες και τη βάση του αποτελούν οι οπαδοί, οι παίκτες, οι σύλλογοι, οι διοργανώτριες αρχές των πρωταθλημάτων, οι ενώσεις και οι εθελοντές, που διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο στη στήριξη ολόκληρης της αθλητικής διάρθρωσης·

66.

ζητεί να μειωθούν οι φραγμοί που υψώνονται στην εθελοντική εργασία στον αθλητισμό σε ολόκληρη την Ευρώπη·

67.

υπογραμμίζει το σημαντικό ρόλο των τοπικών αρχών για την κοινωνική προώθηση του αθλητισμού για όλους και καλεί τις αρχές αυτές να μετάσχουν δραστήρια στα ευρωπαϊκά φόρα συζητήσεων και διαλόγου που αφορούν τον κόσμο του αθλητισμού·

68.

υπενθυμίζει ότι η χρηστή διακυβέρνηση στον αθλητισμό αποτελεί προϋπόθεση για την αυτονομία και την αυτορρύθμιση των αθλητικών οργανώσεων σύμφωνα με τις αρχές της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της δημοκρατίας και επισημαίνει την ανάγκη μιας πολιτικής μηδενικής ανοχής στο θέμα της διαφθοράς στον αθλητισμό· υπογραμμίζει την ανάγκη κατάλληλης εκπροσώπησης όλων των ενδιαφερόμενων φορέων στη διαδικασία λήψης αποφάσεων·

69.

καλεί τα κράτη μέλη και τα διοικητικά όργανα του αθλητισμού να ενθαρρύνουν ενεργά την κοινωνική και δημοκρατική λειτουργία των οπαδών του αθλητισμού που υποστηρίζουν τις αρχές του ευ αγωνίζεσθαι, μέσω της προαγωγής της συμμετοχής τους στις δομές ιδιοκτησίας και διοίκησης των αθλητικών συλλόγων τους και στα διοικητικά όργανα του αθλητισμού, ως κύριων ενδιαφερόμενων·

70.

υποστηρίζει ότι οι αθλητικοί σύλλογοι θα πρέπει να διαθέτουν τους παίκτες τους όταν αυτοί καλούνται στις εθνικές ομάδες τους, με ταυτόχρονη αναγνώριση της συμβολής τους στην επιτυχία των μεγάλων διοργανώσεων μεταξύ εθνικών ομάδων, που θα μπορούσε να περιλαμβάνει μηχανισμούς ασφάλισης· τονίζει ωστόσο ότι δεν μπορεί να εφαρμοστεί μία ενιαία προσέγγιση για όλα τα διαφορετικά αθλήματα·

71.

υπογραμμίζει ότι η κατάρτιση των παικτών σε τοπικό επίπεδο είναι απαραίτητη για τη βιώσιμη ανάπτυξη του αθλητικού κινήματος στην Ευρώπη και για την διάδοση της θετικής επιρροής του σε ατομικό και κοινωνικό επίπεδο· θεωρεί, συνεπώς, αναγκαίο να εξασφαλιστεί ότι ο αθλητισμός υψηλού επιπέδου δεν επηρεάζει την εξέλιξη των νεαρών αθλητών, του ερασιτεχνικού αθλητισμού και δεν υπονομεύει τον ουσιώδη ρόλο των οργανώσεων μαζικού αθλητισμού· επισημαίνει την ανάγκη ισοδυναμίας και αναγνώρισης διπλωμάτων και προσόντων στον αθλητισμό·

72.

υποστηρίζει τον κανόνα «Home-grown-players» και τον θεωρεί υπόδειγμα και για άλλα επαγγελματικά πρωταθλήματα στην Ευρώπη· υποστηρίζει τις προσπάθειες των διοικητικών οργάνων του αθλητισμού να ενθαρρύνουν την κατάρτιση τοπικών νεαρών παικτών, μέσα στο πλαίσιο της ενωσιακής νομοθεσίας, προκειμένου να ενισχυθεί εντός των διοργανώσεων η ισορροπία που φέρνει ο ανταγωνισμός και η υγιής ανάπτυξη του ευρωπαϊκού αθλητικού μοντέλου·

73.

εκτιμά ότι η καλλιέργεια νέων ταλέντων συγκαταλέγεται στις καίριες δραστηριότητες ενός αθλητικού συλλόγου και ότι η υπέρμετρη εξάρτηση από τις μεταγραφές παικτών μπορεί να υπονομεύσει τις αξίες του αθλητισμού·

74.

υπογραμμίζει τη σημασία των επιδομάτων κατάρτισης στον βαθμό που συνιστούν αποτελεσματικό μηχανισμό προστασίας των κέντρων κατάρτισης και δίκαιη απόδοση της επένδυσης·

75.

εκτιμά ότι η εκπροσώπηση παικτών (μάνατζερ) πρέπει να αποτελέσει νομοθετικά κατοχυρωμένη επαγγελματική δραστηριότητα, η οποία να υπόκεινται στην υποχρέωση απόκτησης κατάλληλου επίσημου τίτλου, και ότι οι μάνατζερ πρέπει να έχουν τη φορολογική τους έδρα στο έδαφος της Ένωσης, για λόγους διαφάνειας· καλεί την Επιτροπή να σχεδιάσει και να εφαρμόσει, σε συνεργασία με τις αθλητικές ομοσπονδίες, τις ενώσεις των παικτών και τους συνδέσμους των μάνατζερ, ένα ευρωπαϊκό σύστημα αδειοδότησης και καταχώρησης που θα συνοδεύεται από έναν κώδικα δεοντολογίας και έναν μηχανισμό επιβολής κυρώσεων·

76.

προτείνει τη θέσπιση, στο πλαίσιο των αθλητικών ομοσπονδιών, ενός μη δημόσιου ευρωπαϊκού μητρώου εκπροσώπων παικτών (μάνατζερ), στο οποίο θα αναφέρονται οι παίκτες τους οποίους εκπροσωπούν, προκειμένου να προστατεύονται οι αθλητές, ιδίως οι κάτω των 18 ετών, και να περιορίζονται οι κίνδυνοι σύγκρουσης συμφερόντων· θεωρεί ότι η αμοιβή των μάνατζερ για μεταγραφές θα πρέπει να καταβάλλεται σε έναν αριθμό δόσεων καθ’ όλη τη διάρκεια του συμβολαίου που υπογράφει ο παίκτης κατά τη μεταγραφή του, ώστε η πλήρης πληρωμή της αμοιβής να εξαρτάται από την πλήρη ή μη εκπλήρωση των όρων του συμβολαίου·

77.

καλεί τα κράτη μέλη να συμπληρώσουν τις υφιστάμενες ρυθμιστικές διατάξεις, στις οποίες υπόκεινται οι εκπρόσωποι παικτών και λοιποί μεσάζοντες, με αποτρεπτικές κυρώσεις, και να εφαρμόσουν τις κυρώσεις αυτές με αυστηρότητα·

78.

καλεί τα διοικητικά όργανα του αθλητισμού να ενισχύσουν την διαφάνεια όσον αφορά τις δραστηριότητες των εκπροσώπων των παικτών και να συνεργαστούν με τις αρχές των κρατών μελών για την εξάλειψη της διαφθοράς·

79.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τη μελέτη που παρήγγειλε η Επιτροπή σχετικά με τις οικονομικές και νομικές επιπτώσεις των μετεγγραφών παικτών· θεωρεί εξάλλου ότι οι πρωτοβουλίες των αθλητικών ομοσπονδιών με στόχο τη διαφάνεια εξαρχής στις διεθνείς μετεγγραφές αξίζει να υποστηριχθούν·

80.

συντάσσεται με την άποψη ότι οι μηχανισμοί που έχουν καθιερωθεί από τα διοικητικά όργανα του αθλητισμού για να αυξήσουν τη διαφάνεια των διεθνών μετεγγραφών παικτών συνιστούν βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση διότι υπηρετούν την αρχή της χρηστής διακυβέρνησης και επιδιώκουν την ενίσχυση της ακεραιότητας των αθλητικών διοργανώσεων·

81.

δηλώνει σαφώς τη στήριξή του προς τα συστήματα χορήγησης άδειας και το οικονομικό ευ αγωνίζεσθαι από την άποψη ότι ενθαρρύνουν τους συλλόγους να ανταγωνίζονται με βάση την πραγματική οικονομική τους ικανότητα·

82.

εκτιμά ότι τα εν λόγω μέτρα συνεισφέρουν στην προσπάθεια βελτίωσης της διακυβέρνησης, αποκατάστασης της μακροπρόθεσμης χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και βιωσιμότητας των συλλόγων και συμβάλλουν στην ισότητα οικονομικών δυνατοτήτων που πρέπει να διακρίνει τις ευρωπαϊκές διοργανώσεις· καλεί ως εκ τούτου την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναγνωρίσει την συμβατότητα των κανόνων αυτών με το δίκαιο της ΕΕ·

83.

δέχεται ευνοϊκά τις προσπάθειες των αθλητικών ομοσπονδιών με στόχο την απαγόρευση της πολυ-ιδιοκτησίας αθλητικών σωματείων που συμμετέχουν στο ίδιο πρωτάθλημα· θεωρεί ότι πρέπει να απαγορεύεται σε κάθε φορέα εκμετάλλευσης στοιχημάτων να κατέχει τον έλεγχο ενός διοργανωτή αγώνων ή κάποιου που λαμβάνει μέρος στους αγώνες όπως επίσης και πρέπει να απαγορεύεται σε κάθε διοργανωτή αγώνων ή σε κάποιον που λαμβάνει μέρος στους αγώνες αυτούς να κατέχει τον έλεγχο ενός φορέα εκμετάλλευσης που προτείνει στοιχήματα επί αθλητικών εκδηλώσεων που οργανώνει ή στις οποίες συμμετέχει·

84.

καλεί τα κράτη μέλη να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα προκειμένου να αποτρέπονται και να τιμωρούνται οι παράνομες δραστηριότητες που πλήττουν την ακεραιότητα του αθλητισμού, ακόμα και με τον χαρακτηρισμό των πράξεων αυτών ως ποινικά κολάσιμων, ιδίως εκείνων που συνδέονται με δραστηριότητες στοιχήματος, δηλαδή την εκ προθέσεως και με απάτη χειραγώγηση του αποτελέσματος ενός αγώνα ή μιας από τις φάσεις του παιχνιδιού με σκοπό την αποκόμιση οφέλους που δεν απορρέει από την απλή κανονική άσκηση του αθλητισμού ούτε από την σχετιζόμενη με αυτήν αβεβαιότητα·

85.

παροτρύνει τις αθλητικές ομοσπονδίες να συνεργαστούν στενά με τα κράτη μέλη προκειμένου να διαφυλάξουν την ακεραιότητα του αθλητισμού·

86.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αντιμετωπίσει την αδιαφάνεια που χαρακτηρίζει τις μετεγγραφές και το πρόβλημα των στημένων αγώνων, όπως ακριβώς ανακοινώνει στη στρατηγική της κατά της διαφθοράς, μέσω της θέσπισης ελάχιστων κανόνων σχετικά με τον ορισμό του τι συνιστά ποινικό αδίκημα στον χώρο αυτό·

87.

εκφράζει την έντονη ανησυχία του για την ύπαρξη σοβαρών περιπτώσεων παράνομης δραστηριότητας στον αθλητισμό, όπως π.χ. ξέπλυμα χρήματος, και καλεί τα κράτη μέλη να εντείνουν τη μεταξύ τους συνεργασία για την πάταξη των φαινομένων αυτών και για την διασφάλιση μεγαλύτερης διαφάνειας στις χρηματικές συναλλαγές που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο των μεταγραφών αθλητών και των δραστηριοτήτων των εκπροσώπων των αθλητών·

88.

τονίζει ότι πρέπει να δημιουργηθούν μέσα προκειμένου να ενθαρρύνεται η συνεργασία μεταξύ δημοσίων και αθλητικών αρχών και των φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών στην αντιμετώπιση υποθέσεων απάτης στο χώρο του αθλητισμού και ότι θα έπρεπε ίσως να προβλέπεται συνεργασία με την Europol και την Eurojust·

89.

αναγνωρίζει τη νομιμότητα των αθλητικών δικαστηρίων για την επίλυση διαφορών στον τομέα του αθλητισμού στον βαθμό που σέβονται το θεμελιώδες δικαίωμα των πολιτών σε δίκαιη δίκη· ζητεί από το Αθλητικό Διαιτητικό Δικαστήριο (CAS) να λαμβάνει υπόψη τη νομοθεσία της ΕΕ όταν εξετάζει διακανονισμούς αθλητικών διαφορών που έχουν προκύψει μέσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

90.

ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει εντός του 2012 πρόταση που θα επιτρέπει την καλύτερη κατανόηση και συγκεκριμένη απεικόνιση της ιδιομορφίας του αθλητισμού λαμβάνοντας πλήρως υπόψη το άρθρο 165 της ΣΛΕΕ·

91.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν με τρίτες χώρες σε θέματα όπως οι διεθνείς μεταγραφές παικτών, η εκμετάλλευση ανήλικων παικτών, το «στήσιμο» αγώνων, η πειρατεία και τα παράνομα στοιχήματα· υπογραμμίζει επίσης τη σημασία που έχει η ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας για την προώθηση του αθλητισμού στις αναπτυσσόμενες χώρες·

92.

αναμένει με ενδιαφέρον τα αποτελέσματα των συστημάτων που έχουν τεθεί σε εφαρμογή για την παρακολούθηση της διαφάνειας και της οικονομικής ισοτιμίας, καθώς και για την καταπολέμηση της διαφθοράς και της εμπορίας ανθρώπων· υπογραμμίζει ότι το σύστημα πρέπει να συμφωνεί με τη νομοθεσία της ΕΕ και τους κανόνες προστασίας των δεδομένων· καλεί τους διευθυντικούς φορείς του αθλητισμού να συνδέσουν τα δεδομένα από το TMS με άλλα συστήματα κατά της διαφθοράς προκειμένου να εξασφαλιστεί αποτελεσματικότερος έλεγχος για την καταπολέμηση του στησίματος αγώνων·

93.

τονίζει ότι είναι ανάγκη να αναληφθεί δράση κατά μη εξουσιοδοτημένων φορέων εκμετάλλευσης τυχερών παιχνιδιών με έδρα εντός και εκτός της ΕΕ, επειδή οι εν λόγω φορείς είναι σε θέση να αποφεύγουν τα συστήματα ελέγχου που αποσκοπούν στην καταπολέμηση της απάτης στον αθλητισμό·

94.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν σε πλήρη συνεργασία με τρίτα κράτη τον καθολικό σεβασμό των ολυμπιακών ιδεωδών και κανόνων·

95.

ζητεί από τους συλλόγους να ληφθεί μέριμνα για συμμόρφωση προς τη νομοθεσία περί μετανάστευσης κατά την υπογραφή συμβολαίων στους εν λόγω συλλόγους από νεαρούς παίκτες από τρίτες χώρες και να ρυθμίζονται όλοι οι όροι του συμβολαίου τους σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία· ζητεί να μπορούν οι τελευταίοι να επιστρέφουν σε καλή κατάσταση στη χώρα καταγωγής τους, ιδίως εάν δεν ευοδωθεί η έναρξη της σταδιοδρομίας τους· υπογραμμίζει σχετικά ότι είναι ουσιώδους σημασίας η εφαρμογή της νομοθεσίας στην πράξη·

96.

επιμένει στην ανάγκη ενίσχυσης της προστασίας των ανηλίκων στις διεθνείς μετεγγραφές· θεωρεί πράγματι ότι οι διεθνείς μετεγγραφές εμπεριέχουν κινδύνους για τους νεαρούς αθλητές που έχοντας εγκαταλείψει την οικογένεια και τη χώρα τους πρόωρα, είναι ιδιαίτερα ευάλωτοι και θα έπρεπε επομένως να αποτελέσουν αντικείμενο διαρκούς προσοχής εκ μέρους των αθλητικών οργανώσεων·

97.

καλεί την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης να προωθήσουν, παρά τους κανόνες και τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται στις γυναίκες και σχετίζονται με πολιτιστικούς, παραδοσιακούς, ιστορικούς ή θρησκευτικούς παράγοντες στην κοινωνία, την απόλυτη ελευθερία άσκησης πάσης φύσεως αθλητικών δραστηριοτήτων τόσο για τους άνδρες όσο και για τις γυναίκες·

98.

καλεί την Επιτροπή να επεκτείνει τα υφιστάμενα προγράμματα προαγωγής του αθλητισμού στο πλαίσιο της αναπτυξιακής πολιτικής της και να αναλάβει νέες πρωτοβουλίες στον τομέα αυτό·

99.

καλεί την Επιτροπή:

100.

εισηγείται η ευρωπαϊκή σημαία να κυματίζει στις μεγάλες αθλητικές εκδηλώσεις που διοργανώνονται στην επικράτεια της Ένωσης και προτείνει στις αθλητικές ομοσπονδίες να εξετάσουν το ενδεχόμενο να εμφανίζεται στη φανέλα των αθλητών των κρατών μελών, μαζί με την εθνική σημαία τους· υπογραμμίζει ότι πρόκειται για μια απολύτως προαιρετική κίνηση και ότι εξαρτάται από τα κράτη μέλη και τις αθλητικές οργανώσεις εάν θα επιλέξουν να πράξουν κάτι τέτοιο ή όχι·

101.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και στις ευρωπαϊκές, διεθνείς και εθνικές αθλητικές ομοσπονδίες.

20.8.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

CE 239/60

—

έχοντας υπόψη το δικαίωμα αναφοράς, όπως κατοχυρώνεται στο άρθρο 227 της ΣΛΕΕ,

—

έχοντας υπόψη τις αναφορές που έχουν υποβληθεί και περιέχονται ως παράρτημα στην έκθεση της Επιτροπής Αναφορών (Α7-0335/2011),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2008 για τα απόβλητα και την κατάργηση ορισμένων οδηγιών (1),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2008/99/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2008 σχετικά με την προστασία του περιβάλλοντος μέσω του ποινικού δικαίου (2),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 1999/31/ΕΚ του Συμβουλίου της 26ης Απριλίου 1999 περί υγειονομικής ταφής των αποβλήτων (3),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2000/76/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 4ης Δεκεμβρίου 2000 για την αποτέφρωση των αποβλήτων (4),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2001/42/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 2001 σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων (5),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 28ης Ιανουαρίου 2003 για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες και για την κατάργηση της οδηγίας 90/313/ΕΟΚ του Συμβουλίου (6),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2003/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 26ης Μαΐου 2003 σχετικά με τη συμμετοχή του κοινού στην κατάρτιση ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων που αφορούν το περιβάλλον και με την τροποποίηση όσον αφορά τη συμμετοχή του κοινού και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη, των οδηγιών 85/337/ΕΟΚ και 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου (7),

—

έχοντας υπόψη τη σύμβαση για την πρόσβαση σε πληροφορίες, τη συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη για θέματα περιβάλλοντος (Aarhus, Δανία, 25 Ιουνίου 1998),

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη εμπειρογνωμόνων «Διαχείριση των αποβλήτων στην Ευρώπη: βασικά προβλήματα και βέλτιστες πρακτικές» του Ιουλίου 2011,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 202 παράγραφος 2 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Αναφορών (A7-0335/2011),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών έχει λάβει και χαρακτηρίσει παραδεκτές 114 αναφορές κατά την περίοδο 2004-2010 οι οποίες καταγγέλλουν παραβάσεις αυτού του ρυθμιστικού πλαισίου από τα εξής κράτη μέλη: Ιταλία, Ελλάδα, Γαλλία, Ισπανία, Ιρλανδία (περισσότερες από 10 αναφορές για το καθένα), Βουλγαρία, Ηνωμένο Βασίλειο, Πολωνία, Ρουμανία, Γερμανία (3-10 αναφορές για το καθένα), Αυστρία, Ουγγαρία, Λιθουανία, Μάλτα, Πορτογαλία και Σλοβακία (από μία αναφορά)·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών έχει συντάξει πέντε εκθέσεις για τις διερευνητικές της αποστολές σε σχέση με αναφορές για τα απόβλητα στην Ιρλανδία (8), στο Fos-sur-Mer (Γαλλία) (9) , στο Path Head (ΗΒ) (10), στην Καμπανία (Ιταλία) (11) και στην Huelva (Ισπανία) (12)·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές σχετικά με περιβαλλοντικά θέματα αποτελούν την κύρια ομάδα αναφορών που υποβάλλονται, και από αυτές οι σχετικές με τα απόβλητα συνιστούν μία σημαντική υπο-ομάδα, καθώς και ότι ανησυχίες σχετικά με τα απόβλητα απασχολούν άμεσα τους πολίτες σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, κυρίως όσον αφορά τις επιτρεπόμενες διαδικασίες για νέες εγκαταστάσεις διαχείρισης των αποβλήτων ή για τη λειτουργία των ήδη υφισταμένων, ενώ ακολουθούν οι ανησυχίες σχετικά με τη διαχείριση των αποβλήτων εν γένει·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεγάλη πλειοψηφία των αναφορών σχετικά με τα απόβλητα αφορούν τις εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων, το 40 % περίπου αφορά τις διαδικασίες έκδοσης αδειών για σχεδιαζόμενες νέες εγκαταστάσεις και το 40 % τη λειτουργία των ήδη υφισταμένων, εκ των οποίων το 75 % αφορά τους χώρους υγειονομικής ταφής απορριμμάτων και το 25 % τους αποτεφρωτήρες, ενώ οι υπόλοιπες αναφορές έχουν ως αντικείμενο προβλήματα γενικής διαχείρισης των αποβλήτων·

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πιο πρόσφατοι υπολογισμοί της Eurostat (2009) δείχνουν ότι οι πολίτες της ΕΕ παράγουν κατά μέσο όρο 513 κιλά απορριμμάτων ετησίως και ότι πολλά νέα κράτη μέλη είναι κάτω αυτού του μέσου όρου ενώ οι περισσότερο εκβιομηχανισμένες χώρες βρίσκονται στην κορυφή·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώρες οι οποίες παράγουν τα περισσότερα απόβλητα έχουν και τα υψηλότερα ποσοστά ανακύκλωσης, λιπασματοποίησης και αποτέφρωσης των αποβλήτων για παραγωγή ενέργειας, ενώ τα ποσοστά υγειονομικής ταφής πλησιάζουν το μηδέν ή είναι ήδη μηδενικά ενώ, αντίθετα, τα κράτη μέλη των οποίων η παραγωγή αποβλήτων είναι μικρότερη βρίσκονται στην κορυφή όσον αφορά την υγειονομική ταφή και παρουσιάζουν πολύ χαμηλότερα ποσοστά ανακύκλωσης ή ακόμα και αποτέφρωσης·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένοι αποτεφρωτήρες δεν διαθέτουν τις κατάλληλες υποδομές για τον διαχωρισμό και την επεξεργασία των αποβλήτων· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι δεν υπάρχουν σαφή όρια για τα είδη αποβλήτων που αποτεφρώνονται, συντηρώντας έτσι τις ανησυχίες σχετικά με τη μεταχείριση της τοξικής στάχτης που προκύπτει από την αποτέφρωση·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία 2008/98/ΕΚ σχετικά με τα απόβλητα (οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα (WFD)) ορίζει τους κανόνες για την προστασία του περιβάλλοντος και της ανθρώπινης υγείας προλαμβάνοντας ή μειώνοντας τις αρνητικές επιπτώσεις της παραγωγής και της διαχείρισης των αποβλήτων, περιορίζοντας τον γενικό αντίκτυπο της χρήσης των πόρων και βελτιώνοντας την αποτελεσματικότητα της χρήσης αυτής, προσφέροντας έτσι οφέλη στους πολίτες της ΕΕ από την άποψη της υγείας και της ευημερίας ενώ ταυτόχρονα επιτυγχάνεται μία βιώσιμη περιβαλλοντικά μέθοδος διάθεσης των αποβλήτων·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία 2008/99/ΕΚ για την προστασία του περιβάλλοντος μέσω της ποινικής νομοθεσίας προσδιορίζει έναν ελάχιστο αριθμό σοβαρών περιβαλλοντικών αδικημάτων και απαιτεί από τα κράτη μέλη να προβλέψουν περισσότερο αποτρεπτικές ποινικές κυρώσεις γι’ αυτό το είδος αδικήματος όταν διαπράττεται εκ προθέσεως ή ως αποτέλεσμα σοβαρής αμέλειας·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η στρατηγική διάθεσης των αποβλήτων σύμφωνα με την οδηγία πλαίσιο για τα απόβλητα έχει σκοπό να εξασφαλίσει ότι όλα τα απόβλητα συλλέγονται και κατευθύνονται προς ένα δίκτυο κατάλληλων εγκαταστάσεων επεξεργασίας των αποβλήτων για ανάκτηση και, τέλος, για διάθεση, και ότι η στρατηγική αυτή πρέπει να περιλαμβάνει μέτρα για τη μείωση της δημιουργίας αποβλήτων ήδη από την πηγή·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε ορισμένες περιοχές, όπως στην Fos-sur-Mer (Γαλλία – 2008), στο Path Head (ΗΒ – 2009), στην Huelva (Ισπανία – 2009) και στην Καμπανία (Ιταλία – 2011), η πρόοδος στην κατεύθυνση της μείωσης των αποβλήτων και της ανακύκλωσης των οικιακών αποβλήτων υπήρξε ελάχιστη και λαμβάνοντας υπόψη ότι οικιακά και λοιπά απόβλητα εξακολουθούν να μεταφέρονται σε χώρους υγειονομικής ταφής αδιακρίτως, σε ορισμένες δε περιπτώσεις τα απόβλητα αυτά είναι, κατά τα φαινόμενα, αναμεμιγμένα με διάφορους τύπους βιομηχανικών αποβλήτων·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ενώ η προθεσμία για τη μεταφορά της οδηγίας ήταν ο Δεκέμβριος του 2010, μέχρι στιγμής μόνον έξι κράτη μέλη έχουν την έχουν μεταφέρει στο εσωτερικό τους δίκαιο και η Επιτροπή λαμβάνει δραστήρια μέτρα για να εξασφαλίσει ότι και τα υπόλοιπα θα ολοκληρώσουν τη μεταφορά της και θα αρχίσουν επειγόντως την εφαρμογή της·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαχείριση των οικιακών αποβλήτων πρέπει να γίνεται σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων, που βασίζεται στην πρόληψη, τη μείωση, την επαναχρησιμοποίηση, την ανακύκλωση και την ανάκτηση (π.χ. ενέργειας), και τη διάθεση, σύμφωνα με το άρθρο 4 της WFD·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι «μία Ευρώπη που χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους πόρους» αποτελεί έναν από τους εμβληματικούς στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και ότι η WFD καθιερώνει τον στόχο του 50 % για την ανακύκλωση των αστικών αποβλήτων ο οποίος έως το 2020 πρέπει να έχει επιτευχθεί σε όλα τα κράτη μέλη, αναγνωρίζοντας ότι η εξέλιξη της ΕΕ σε μια κυκλική και πράσινη οικονομία η οποία χρησιμοποιεί τα απόβλητα ως έναν πόρο, αποτελεί σημαντικό στοιχείο του στόχου της αποδοτικής χρήσης των πόρων,

ΙΕ.

εκτιμώντας ότι η ανυπαρξία σχεδίων διαχείρισης των αποβλήτων σύμφωνα με την WFD οφείλεται σε διάφορους λόγους, μεταξύ των οποίων η μη εφαρμογή και επιβολή της νομοθεσίας, η έλλειψη κατάλληλα ειδικευμένου προσωπικού σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και συντονισμού σε κρατικό επίπεδο, οι ανεπαρκείς έλεγχοι σε επίπεδο ΕΕ, η μη διάθεση των απαραίτητων πόρων και η απουσία ενός συτήματος επιβολής προστίμων, με αποτέλεσμα να παραμελούνται οι ευκαιρίες καλής διαχείρισης των αποβλήτων, που θα οδηγούσαν σε μείωση της εκπομπής αερίων του θερμοκηπίου και σε άλλες θετικές περιβαλλοντικές συνέπειες, ενώ ταυτόχρονα θα περιόριζαν την εξάρτηση της Ευρώπης από τις εισαγωγές πρώτων υλών·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένας σημαντικός παράγοντας, που συχνά παραβλέπεται, είναι το ότι η βιομηχανία ανακύκλωσης προσφέρει δυναμικό έως και μισού εκατομμυρίου θέσεων απασχόλησης, δεδομένου ότι ορισμένοι τύποι αποβλήτων αποτελούν παραγωγικό πόρο ο οποίος μπορεί να συμβάλει στην ενίσχυση της βιωσιμότητας του περιβάλλοντος, και στη μετάβαση προς μια πράσινη οικονομία·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαχείριση των οργανικών αποβλήτων στην ΕΕ ευρίσκεται ακόμα σε εμβρυώδες στάδιο και ότι τα ισχύοντα νομοθετικά μέσα πρέπει να αναπτυχθούν και οι τεχνικές να καταστούν αποτελεσματικότερες·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η συμμόρφωση προς τους στόχους της ΕΕ για τη συλλογή, ανακύκλωση και εκτροπή από την υγειονομική ταφή πρέπει να παραμείνει προτεραιότητα·

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη – σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο – φέρουν την βασική ευθύνη για την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ αλλά οι πολίτες θεωρούν την ΕΕ υπεύθυνη για την εξασφάλιση της εφαρμογής της πολιτικής για τα απόβλητα· ωστόσο, η ΕΕ δεν διαθέτει τα κατάλληλα μέσα για την επιβολή των νόμων·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τη Σύμβαση του Aarhus, οι πολίτες έχουν δικαίωμα να ενημερώνονται για την κατάσταση στην οποία βρίσκεται η επικράτειά τους και είναι καθήκον των αρχών να παρέχουν πληροφορίες και να ενθαρρύνουν τους πολίτες ώστε να υιοθετήσουν υπεύθυνη στάση και συμπεριφορά· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι σύμφωνα με την οδηγία 2003/35/ΕΚ τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι στο κοινό παρέχονται εγκαίρως ουσιαστικές ευκαιρίες συμμετοχής στην κατάρτιση και τροποποίηση ή επανεξέταση των σχεδίων ή προγραμμάτων που απαιτείται να εκπονηθούν·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μέσω των αναφορών οι πολίτες εκφράζουν την αίσθηση ότι οι κρατικές αρχές δεν ελέγχουν την κατάσταση, ότι ορισμένες φορές δεν είναι έτοιμες να καταβάλουν τις προσπάθειες που απαιτούνται για να συμβάλουν στην επίλυση του ζητήματος, ότι η σχέση εμπιστοσύνης έχει κλονιστεί και παρατηρείται οπισθοδρόμηση προς την ανοικτή αντιπαράθεση και την πλήρη απραξία, πράγμα που εμποδίζει την ανάληψη δράσης·

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρόσφατη μελέτη (13) που πραγματοποίησε η Επιτροπή για να διερευνήσει τη σκοπιμότητα της δημιουργίας ενός οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη διαχείριση των αποβλήτων τονίζει ότι πολλά κράτη μέλη δεν διαθέτουν επαρκείς δυνατότητες για την κατάρτιση σχεδίων διαχείρισης των αποβλήτων ούτε και για επιθεωρήσεις, ελέγχους και άλλες ενέργειες για τη σωστή επιβολή της νομοθεσίας για τα απόβλητα·

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μελέτη αυτή εντοπίζει επίσης υψηλό επίπεδο μη συμμόρφωσης, παράνομες απορρίψεις και μεταφορές αποβλήτων, μεγάλο αριθμό καταγγελιών πολιτών και διαδικασιών λόγω παραβάσεως ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου και, συνεπώς, μη ικανοποιητικές επιδόσεις όσον αφορά την προστασία της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος, που αποτελεί τον θεμελιώδη στόχο της νομοθεσίας της ΕΕ για τα απόβλητα·

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η παράνομη διάθεση αποβλήτων έχει επίσης καταστεί μέρος των δραστηριοτήτων του οργανωμένου εγκλήματος, πράγμα το οποίο θέτει ερωτήματα σχετικά με τον ρόλο των αρμόδιων αρχών και, όσον αφορά τα βιομηχανικά απόβλητα, της συνενοχής της βιομηχανίας·

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ισχύουσες διαδικασίες επιθεώρησης και ελέγχου, που αποσκοπούν στο να εξασφαλίζουν ότι τα οικιακά απόβλητα δεν μολύνονται από τοξικά απόβλητα, ορισμένες φορές είναι χαλαρές ή ανύπαρκτες, με αποτέλεσμα τη μόλυνση των χώρων υγειονομικής ταφής και των αποτεφρωτήρων· εκτιμώντας ότι πρέπει να τονισθεί πως απαγορεύεται αυστηρά η μέσω αποτέφρωσης διάθεση τοξικών αποβλήτων σε εγκαταστάσεις που έχουν σχεδιαστεί για την καύση οικιακών απορριμμάτων·

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μία ενδελεχής ανάλυση των αναφορών επιβεβαιώνει ότι η νομοθεσία για ένα λειτουργικό και φιλικό προς το περιβάλλον σύστημα διαχείρισης των αποβλήτων υπάρχει, και ότι τα βασικά προβλήματα αφορούν την εφαρμογή και την επιβολή της, δεδομένου ότι το 95 % των αναφορών έχει σχέση με την αδράνεια των τοπικών ή περιφερειακών αρχών·

ΚΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ένας από τους κύριους παράγοντες που ευθύνονται για την κατάσταση αυτή είναι η έλλειψη ενημέρωσης και συνειδητοποίησης των προβλημάτων, καθώς και διοικητικής ικανότητας και δημοσιονομικών και άλλων πόρων σε τοπικό επίπεδο·

ΚΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή αναβάθμισε τις δράσεις υποστήριξης –συμπεριλαμβανομένων 4,1 δισεκατομμυρίων EUR το διάστημα 2005/2006– με στόχο να βελτιωθεί η εφαρμογή και η επιβολή σε εθνικό επίπεδο του κεκτημένου της νομοθεσίας της ΕΕ όσον αφορά τα απόβλητα· λαμβάνοντας ωστόσο υπόψη ότι, στα τέλη του 2009, οι υποθέσεις παραβάσεων σχετικά με τα απόβλητα αποτελούσαν το 20 % όλων των περιβαλλοντικών παραβάσεων·

ΚΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το κόστος από την κακή διαχείριση των αποβλήτων είναι υψηλό και ότι ένα τοπικό σύστημα ικανό να ολοκληρώνει τον πλήρη κύκλο παράγει αποτέλεσμα που δημιουργεί σημαντικές οικονομίες·

Λ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ενώ η εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ για τα απόβλητα είναι αρμοδιότητα του κράτους, ιδιωτικές και πολυεθνικές εταιρείες επεξεργάζονται το 60 % των οικιακών αποβλήτων και το 75 % των αποβλήτων που παράγονται από επιχειρήσεις, με ετήσιο κύκλο εργασιών ύψους 75 δισεκατομμύρια EUR (14)·

ΛΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημιουργία νέων χώρων υγειονομικής ταφής και αποτεφρωτήρων εμπίπτει στο Παράρτημα I.9 της οδηγίας για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημόσιων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον (ΕΠΕ) (15), και ότι, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 της ανωτέρω οδηγίας, απαιτείται μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων ή τουλάχιστον, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2, έλεγχος εάν ο χώρος υγειονομικής ταφής εμπίπτει στο Παράρτημα II 11.β·

ΛΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι άδειες κατασκευής χώρων υγειονομικής ταφής εμπίπτουν στο Παράρτημα II της οδηγίας ΕΠΕ εάν «ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον» και υπόκεινται σε περιορισμούς που ορίζονται από τα κράτη μέλη·

ΛΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 6 παράγραφος 4 της οδηγίας ΕΠΕ αναφέρει ότι «Στο ενδιαφερόμενο κοινό παρέχονται έγκαιρα και πραγματικά δυνατότητες να συμμετάσχει στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σχετικά με το περιβάλλον που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 και, για το σκοπό αυτό, έχει το δικαίωμα να διατυπώνει παρατηρήσεις και γνώμες, όταν όλες οι επιλογές είναι ακόμη δυνατές, στην αρμόδια αρχή ή αρχές, πριν από τη λήψη της απόφασης για τη συναίνεση ανάπτυξης»·

ΛΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι οδηγίες της ΕΕ και η Σύμβαση του Aarhus κάνουν ιδιαίτερη αναφορά στην πρόσβαση στην πληροφόρηση και στη συμμετοχή του κοινού στη λήψη αποφάσεων για περιβαλλοντικά θέματα·

ΛΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλές αναφορές καταγγέλλουν πως οι διαδικασίες έκδοσης αδειών για εγκαταστάσεις διαχείρισης αποβλήτων δεν ευθυγραμμίζονται πλήρως με τη νομοθεσία της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά τη μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων και τη διαβούλευση με το κοινό·

ΛΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, εφόσον οι άδειες συμμορφώνονται με τις παραμέτρους που ορίζονται στην οδηγία και έχει πραγματοποιηθεί η ΕΠΕ, η Επιτροπή δεν δικαιούται να παρεμβαίνει σε αποφάσεις που λαμβάνουν οι εθνικές αρχές· λαμβάνοντας ωστόσο υπόψη ότι ορισμένα κράτη μέλη δεν έχουν εκπονήσει διεξοδική μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων προτού χορηγήσουν την άδεια λειτουργίας ή επέκτασης χώρων υγειονομικής ταφής ή εγκαταστάσεων αποτέφρωσης·

ΛΖ.

λαμβάνοντας ωστόσο υπόψη ότι οι νομικές διαδικασίες μπορούν να κινηθούν μόνο μετά την έγκριση ενός σχεδίου από τα κράτη μέλη· εκτιμώντας ακόμη ότι είναι δύσκολο να κατανοήσουν οι πολίτες πως η ΕΕ δεν μπορεί να παρέμβει έως ότου ολοκληρωθεί η διαδικασία και εγκριθεί το σχέδιο από τα κράτη μέλη·

ΛΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι συχνά οι επισημάνσεις των πολιτών κατά τη διάρκεια της διαδικασίας δημόσιας διαβούλευσης και της εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων σχετικά με τις τοποθεσίες που προβλέπονται για τη δημιουργία νέων χώρων υγειονομικής ταφής αφορούν πιθανές παραβιάσεις σε προστατευόμενες περιοχές, όπως στην περίπτωση του χώρου υγειονομικής ταφής στο εθνικό πάρκο του Βεζούβιου, δηλαδή φόβους για τις αρνητικές επιπτώσεις στην υγεία και στην ποιότητα ζωής·

ΛΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι σχεδιαζόμενες τοποθεσίες για νέους χώρους υγειονομικής ταφής αμφισβητούνται επειδή οι αναφέροντες αισθάνονται ότι τούτο καταπατά προστατευόμενες περιβαλλοντικές ή πολιτιστικές ζώνες, όπως φαίνεται από αναφορές που αφορούν σχέδιο κατασκευής νέου χώρου υγειονομικής ταφής στο εθνικό πάρκο του Βεζούβιου, και λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά την άποψή του υγειονομική ταφή σε περιοχές που ανήκουν στο δίκτυο Natura 2000 πρέπει να θεωρείται ασύμβατη ε την περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ·

Μ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία για τους χώρους υγειονομικής ταφής ορίζει τις παραμέτρους για την έκδοση αδειών λειτουργίας και για τις κοινές διαδικασίες ελέγχου κατά την περίοδο λειτουργίας και μετέπειτα διαχείρισης των χώρων υγειονομικής ταφής και λαμβάνοντας υπόψη ότι οι χώροι υγειονομικής ταφής που είχαν κλείσει πριν τη μεταφορά της οδηγίας δεν υπόκεινται στις διατάξεις της· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κριτήρια που απαριθμούνται στην οδηγία αφορούν τη θέση, τον έλεγχο των υδάτων και τη διαχείριση των στραγγισμάτων, την προστασία του εδάφους και των υδάτων, τον έλεγχο των αερίων, τις οχλήσεις και τους κινδύνους, τη σταθερότητα και τους φραγμούς·

ΜΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών έχει λάβει πολλές αναφορές – ιδίως την αναφορά που οδήγησε στη διερευνητική αποστολή στο Path Head (Ηνωμένο Βασίλειο) – που αφορούσαν χώρους υγειονομικής ταφής που απέχουν το πολύ 100 μέτρα από τα πιο κοντινά σπίτια και όπου ο πληθυσμός πλήττεται από επιβλαβείς οσμές, αυξημένη ατμοσφαιρική ρύπανση και εξάπλωση επιβλαβών οργανισμών κοντά στα σπίτια τους· λαμβάνοντας ωστόσο επίσης υπόψη ότι καθώς ο κανονισμός της ΕΕ δεν ορίζει συγκεκριμένα κριτήρια όσον αφορά την απόσταση των χώρων υγειονομικής ταφής από κατοικίες, σχολεία και νοσοκομεία, ο ορισμός των συγκεκριμένων απαιτήσεων για την εξασφάλιση της προστασίας της δημόσιας υγείας και του περιβάλλοντος υπόκειται στην αρχή της επικουρικότητας που κατοχυρώνεται με τις Συνθήκες·

ΜΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές σχετικά με τους χώρους υγειονομικής ταφής συχνά εκφράζουν ανησυχίες σε σχέση με ενδεχόμενη ρύπανση των υπόγειων υδάτων, επειδή οι παλαιότεροι χώροι υγειονομικής ταφής μπορεί να μην διαθέτουν στεγανή μεμβράνη για την αποτροπή της διαρροής στους υδροφόρους ορίζοντες ή οι μεμβράνες αυτές μπορεί να φαίνονται φθαρμένες και να δημιουργούν υποψίες διαρροής ή να βρίσκονται σε ασταθές από γεωλογική άποψη έδαφος και πολύ κοντά σε αποθέματα υπόγειων/πόσιμων υδάτων·

ΜΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή αναφέρει ότι από το 2001 έχουν κινηθεί 177 διαδικασίες λόγω παράβασης της οδηγίας για τους χώρους υγειονομικής ταφής και ότι πρόσφατη απογραφή επισημαίνει τουλάχιστον 619 παράνομους χώρους ταφής απορριμμάτων στην ΕΕ·

ΜΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές και οι καταγγελίες προς την Επιτροπή μαρτυρούν την παρουσία μεγάλου αριθμού παράνομων χώρων ταφής που λειτουργούν χωρίς άδειες, παρόλο ότι ο ακριβής αριθμός είναι άγνωστος, ελλείψει επαρκών ελέγχων·

ΜΕ.

υπενθυμίζοντας ότι η υγειονομική ταφή πρέπει να αποτελεί εσχάτη λύση· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κρατικές αρχές σε ορισμένα κράτη μέλη, τα οποία έχουν καθυστερήσει σε ό,τι αφορά την πρόληψη της παραγωγής αποβλήτων, την ανακύκλωση και επαναχρησιμοποίηση, μπορεί να πιεστούν να επεκτείνουν τους υπάρχοντες χώρους υγειονομικής ταφής, έστω και αν δεν είναι σύμμορφοι προς την οδηγία, και να δημιουργήσουν νέους βραχυπρόθεσμα, ως μέθοδο αποδόμησης των απορριμμάτων·

ΜΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρήση αποτεφρωτήρων, που βρίσκεται χαμηλά στην ιεράρχηση των τρόπων διάθεσης των αποβλήτων, είναι καθιερωμένη και αποδεκτή από τους πολίτες σε ορισμένες χώρες οι οποίες θεωρούνται ότι έχουν επιτύχει υψηλό επίπεδο συμμόρφωσης με την WFD και οι οποίες ανακτούν ενέργεια με το μέσο αυτό, και λαμβάνοντας υπόψη ότι χώρες οι οποίες μέχρι τώρα δεν κάνουν χρήση της αποτέφρωσης μπορεί να επιλέξουν να το πράξουν για να αντιμετωπίσουν τα συσσωρευμένα απορρίμματα·

ΜΖ.

εκτιμώντας ότι τούτο μπορεί να γίνει μόνον υπό αυστηρό έλεγχο και με σεβασμό της σχετικής ενωσιακής νομοθεσίας και έχοντας κατά νου ότι μέτρα σαν αυτό μπορούν να προσκρούσουν στην κατανοητή αντίθεση εκ μέρους του αμεσότερα θιγόμενου πληθυσμού των περιοίκων, οι οποίοι ανησυχούν για την επίπτωση στην υγεία τους·

ΜΗ.

εκτιμώντας ότι πρέπει να αναγνωριστεί πως, χάρη στην πιο σύγχρονη τεχνολογία, έχουν μειωθεί σημαντικά οι εκπομπές από τους αποτεφρωτήρες· λαμβάνοντας υπόψη ότι σε ορισμένα κράτη μέλη – ιδίως σε αυτά με υψηλά επίπεδα αποτέφρωσης των αποβλήτων – οι τοπικοί πληθυσμοί φαίνεται να δέχονται σε μεγαλύτερο βαθμό τους αποτεφρωτήρες, ίσως επειδή αναγνωρίζουν τα οφέλη τους όσον αφορά την παραγωγή θερμότητας ή ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς επίσης και λόγω της διαφάνειας και της πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με τη λειτουργία τους·

ΜΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι άδειες για την εγκατάσταση αποτεφρωτήρων βρίσκουν παρόμοια αντίσταση με τους χώρους υγειονομικής ταφής, με τους φόβους να επικεντρώνονται στην ατμοσφαιρική ρύπανση και τις αρνητικές επιπτώσεις στη δημόσια υγεία ή/και σε περιβαλλοντικά προστατευόμενες περιοχές·