(1)

Στις 15 Δεκεμβρίου 2022 το Συμβούλιο εξέδωσε την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 (2), η οποία βασίστηκε σε πρόταση της Επιτροπής και στην αιτιολογική της έκθεση, καθώς και στην ανακοίνωση της Επιτροπής, της 30ής Νοεμβρίου 2022 σχετικά με τα διορθωτικά μέτρα που κοινοποίησε η Ουγγαρία («ανακοίνωση της 30ής Νοεμβρίου 2022») και στην επικαιροποιημένη αξιολόγηση της Επιτροπής, της 9ης Δεκεμβρίου 2022.

(2)

Στις 27 Απριλίου 2022, η Επιτροπή απέστειλε γραπτή κοινοποίηση στην Ουγγαρία δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 («κοινοποίηση»), εκφράζοντας ανησυχίες και παρουσιάζοντας διαπιστώσεις σχετικά με σειρά ζητημάτων που σχετίζονται με το σύστημα δημόσιων συμβάσεων στην Ουγγαρία. Στις 27 Ιουνίου 2022 και με επιστολές της 30ής Ιουνίο και της 5ης Ιουλίου 2022, η Ουγγαρία απάντησε στην κοινοποίηση και υπέβαλε περαιτέρω πληροφορίες. Στις 19 Ιουλίου 2022, η Ουγγαρία απέστειλε συμπληρωματική επιστολή με την οποία πρότεινε σειρά διορθωτικών μέτρων σε σχέση με τις διαπιστώσεις στην κοινοποίηση. Όπως ορίζεται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, η Επιτροπή είχε διαπιστώσει σοβαρές συστημικές παρατυπίες, ανεπάρκειες και αδυναμίες όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, τη συγκέντρωση των αναθέσεων, τη μη εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και τη σύγκρουση συμφερόντων στα ιδρύματα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων δημόσιου συμφέροντος («καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος» ή «ΚΔΣ») και στις οντότητες τις οποίες αυτά διαχειρίζονται, καθώς και έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τη διαχείριση των κονδυλίων από τα εν λόγω καταπιστεύματα. Πρόσθετα ζητήματα αφορούσαν τους περιορισμούς της αποτελεσματικής διερεύνησης και δίωξης εικαζόμενης εγκληματικής δραστηριότητας, την οργάνωση των εισαγγελικών αρχών και την απουσία λειτουργικού και αποτελεσματικού πλαισίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Οι παρατυπίες, οι ανεπάρκειες και οι αδυναμίες που εντοπίστηκαν θεωρήθηκαν ευρέως διαδεδομένες και αλληλένδετες.

(3)

Όπως ορίζεται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, το Συμβούλιο αξιολόγησε την εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων που είχε δεσμευτεί να λάβει η Ουγγαρία ως απάντηση στην κοινοποίηση της Επιτροπής της 27ης Απριλίου 2022 σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092, και των συνδεόμενων με αυτά «βασικών σταδίων εφαρμογής», τα οποία αποτυπώνουν τις βασικές δεσμεύσεις που έπρεπε να εκπληρωθούν εντός των χρονοδιαγραμμάτων που είχε υποβάλει η Ουγγαρία (3). Η πρόταση της Επιτροπής έκρινε ότι τα εν λόγω διορθωτικά μέτρα, στο σύνολό τους, θα ήταν καταρχήν ικανά να ανταποκριθούν στα πορίσματά της σχετικά με την Ουγγαρία όσον αφορά τις συστημικές παρατυπίες, τις ελλείψεις και τις αδυναμίες όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, τους κινδύνους σύγκρουσης συμφερόντων και τις ανησυχίες σχετικά με τα καταπιστεύματα δημόσιου συμφέροντος, καθώς και τους πρόσθετους λόγους που αφορούσαν την έρευνα, τη δίωξη και το πλαίσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς, με την προϋπόθεση ότι όλα τα μέτρα θα εφαρμόζονταν ορθά και αποτελεσματικά (4).

(4)

Παρά τα μέτρα που έλαβε η Ουγγαρία, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι σε ορισμένα διορθωτικά μέτρα εξακολουθούσαν να υπάρχουν σημαντικές αδυναμίες, κίνδυνοι και ελλείψεις. Ειδικότερα, διαπιστώθηκε ότι σημαντικές αδυναμίες εξακολουθούσαν να υπονομεύουν σοβαρά την επάρκεια των διορθωτικών μέτρων. Οι εν λόγω αδυναμίες ήταν οριζόντιου, διαρθρωτικού και συστημικού χαρακτήρα και καίριας σημασίας για τη θεραπεία των συστημικών παραβιάσεων των αρχών του κράτους δικαίου όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, την αποτελεσματικότητα των διώξεων και την καταπολέμηση της διαφθοράς στην Ουγγαρία (5).

(5)

Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, υπενθύμισε ότι, με μόνη εξαίρεση το διορθωτικό μέτρο που αφορά τα ιδρύματα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων δημοσίου συμφέροντος, τα διορθωτικά μέτρα που έλαβε η Ουγγαρία έπρεπε να αξιολογούνται στο σύνολό τους υπό το πρίσμα της συνολικής επάρκειάς τους για την εξάλειψη της κατάστασης που είχε οδηγήσει στη θέσπιση των δημοσιονομικών μέτρων και βάσει ποιοτικής, και όχι απλώς ποσοτικής, αξιολόγησης (6).

(6)

Το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι τα σχετικά διορθωτικά μέτρα που κοινοποίησε η Ουγγαρία το 2022, ιδωμένα στο σύνολό τους, όπως θεσπίστηκαν και λαμβανομένων υπόψη των λεπτομερειών τους, καθώς και η επακόλουθη αβεβαιότητα σχετικά με την εφαρμογή τους στην πράξη, δεν εξάλειψαν τις διαπιστωθείσες παραβιάσεις των αρχών του κράτους δικαίου. Δεδομένου ότι οι εντοπισθείσες περιπτώσεις μη συμμόρφωσης αφορούσαν παραβιάσεις συστημικού χαρακτήρα, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι επηρέαζαν σε μεγάλο βαθμό τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση του προϋπολογισμού της Ένωσης και την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης κατά τρόπο επαρκώς άμεσο (7).

(7)

Όσον αφορά τις διαπιστωθείσες παραβιάσεις σε σχέση με τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι το κανονιστικό πλαίσιο στην Ουγγαρία ενείχε αδυναμίες και ότι οι ενέργειες που πραγματοποιήθηκαν δεν είχαν εξαλείψει τον κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων, για την αντιμετώπιση του οποίου είχε θεσπιστεί το διορθωτικό μέτρο. Το διορθωτικό μέτρο που έλαβε η Ουγγαρία κρίθηκε ανεπαρκές, με αποτέλεσμα την έκθεση του προϋπολογισμού της Ένωσης σε σοβαρό κίνδυνο (8).

(8)

Λόγω της ανεπάρκειας του διορθωτικού μέτρου της Ουγγαρίας όσον αφορά τις διαπιστωθείσες παραβάσεις σε σχέση με τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος, η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 θέσπισε αναστολή του 55 % των δημοσιονομικών δεσμεύσεων στο πλαίσιο των τριών επιχειρησιακών προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής που θα υλοποιούνται κυρίως μέσω δημόσιων συμβάσεων (9), και συγκεκριμένα, του επιχειρησιακού προγράμματος «Περιβάλλον και ενεργειακή απόδοση +», του επιχειρησιακού προγράμματος «Ολοκληρωμένες μεταφορές +» και του επιχειρησιακού προγράμματος «Εδαφική ανάπτυξη και ανάπτυξη οικισμών +». Επιπλέον, όσον αφορά τον προϋπολογισμό της Ένωσης που εκτελείται υπό άμεση ή έμμεση διαχείριση, η εν λόγω εκτελεστική απόφαση απαγόρευσε στην Ουγγαρία να αναλαμβάνει νομικές δεσμεύσεις με οποιοδήποτε καταπίστευμα δημοσίου συμφέροντος που έχει συσταθεί βάσει του ουγγρικού νόμου IX του 2021 σχετικά με τα ιδρύματα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων δημοσίου συμφέροντος που εκτελούν δημόσια καθήκοντα («νόμος για τα ΚΔΣ») ή με οποιαδήποτε οντότητα ανήκει σε τέτοιο καταπίστευμα δημοσίου συμφέροντος. Τέλος, η εν λόγω εκτελεστική απόφαση όριζε ότι η Ουγγαρία όφειλε να ενημερώσει την Επιτροπή έως τις 16 Μαρτίου 2023, και στη συνέχεια ανά τρίμηνο, σχετικά με την εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων για τα οποία είχε δεσμευτεί.

(9)

Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 προβλέπει ότι, το οικείο κράτος μέλος μπορεί ανά πάσα στιγμή να θεσπίσει νέα διορθωτικά μέτρα και να υποβάλει στην Επιτροπή γραπτή κοινοποίηση που περιλαμβάνει αποδεικτικά στοιχεία προκειμένου να καταδείξει ότι δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις του άρθρου 4 αυτού.

(10)

Ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 προβλέπει περαιτέρω ότι, κατόπιν αιτήματος του οικείου κράτους μέλους, η Επιτροπή επαναξιολογεί την κατάσταση στο εν λόγω κράτος μέλος λαμβάνοντας υπόψη τυχόν αποδεικτικά στοιχεία που υποβάλλει, καθώς και την επάρκεια τυχόν νέων διορθωτικών μέτρων που λαμβάνει. Ο εν λόγω κανονισμός προβλέπει επίσης ότι η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο πρόταση εκτελεστικής απόφασης για την άρση των μέτρων που θεσπίστηκαν εάν κρίνει ότι δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις του άρθρου 4 του εν λόγω κανονισμού, ή πρόταση εκτελεστικής απόφασης για την προσαρμογή των μέτρων που θεσπίστηκαν, εάν κρίνει ότι η κατάσταση που οδήγησε στη θέσπιση των μέτρων έχει διορθωθεί εν μέρει. Τέλος, ο εν λόγω κανονισμός προβλέπει ότι, εάν η Επιτροπή κρίνει ότι η κατάσταση που οδήγησε στη θέσπιση των μέτρων δεν έχει διορθωθεί, απευθύνει αιτιολογημένη απόφαση στο οικείο κράτος μέλος και ενημερώνει σχετικά το Συμβούλιο.

(11)

Στις 13 Δεκεμβρίου 2023, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 και δεδομένου ότι η Ουγγαρία δεν υπέβαλε γραπτή κοινοποίηση για να ζητήσει την άρση των μέτρων, η Επιτροπή εξέδωσε με δική της πρωτοβουλία απόφαση για την επαναξιολόγηση της κατάστασης στην εν λόγω χώρα («απόφαση της Επιτροπής του 2023») (10). Στην απόφαση της Επιτροπής του 2023 διαπιστώθηκε ότι, παρά τις τακτικές επαφές μεταξύ της Επιτροπής και των ουγγρικών αρχών, η Ουγγαρία δεν είχε διορθώσει την κατάσταση που είχε οδηγήσει στη θέσπιση των δημοσιονομικών μέτρων. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν πρότεινε στο Συμβούλιο να άρει ή να προσαρμόσει τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο 2 της εκτελεστικής απόφασαης (EΕ) 2022/2506.

(12)

Στις 2 Δεκεμβρίου 2024, σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092, η Ουγγαρία υπέβαλε στην Επιτροπή γραπτή κοινοποίηση σχετικά με τροποποιήσεις του νόμου για τα ΚΔΣ, οι οποίες λογίζονταν ως νέο διορθωτικό μέτρο. Με την εν λόγω γραπτή κοινοποίηση, η ουγγρική κυβέρνηση ζητούσε την πλήρη ή μερική άρση του μέτρου για τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος που θεσπίστηκε με την εκτελεστική απόφαση (EΕ) 2022/2506. Η Ουγγαρία δεν κοινοποίησε στην Επιτροπή κανένα άλλο νέο διορθωτικό μέτρο για την αντιμετώπιση της κατάστασης που οδήγησε στα δημοσιονομικά μέτρα που προβλέπονται στην εν λόγω εκτελεστική απόφαση.

(13)

Στις 16 Δεκεμβρίου 2024 η Επιτροπή εξέδωσε άλλη μια απόφαση επαναξιολόγησης («απόφαση της Επιτροπής του 2024») (11), η οποία κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η κατάσταση όσον αφορά τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος στην Ουγγαρία, η οποία οδήγησε στην έκδοση της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506, δεν είχε διορθωθεί. Στην απόφαση της Επιτροπής του 2024, η Επιτροπή παρέθετε ορισμένες προσαρμογές (ή μέτρα ισοδύναμου αποτελέσματος) του διορθωτικού μέτρου που είχε προτείνει η Ουγγαρία, οι οποίες κρίνονταν αναγκαίες για να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κατάσταση έχει διορθωθεί επαρκώς όσον αφορά τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος και τις οντότητες που ανήκουν σε αυτά. Στην απόφαση της Επιτροπής του 2024 παρατίθενται επίσης στοιχεία που θα είχαν συμβάλει στην αποτελεσματικότητα του διορθωτικού μέτρου που είχε προτείνει η Ουγγαρία (12).

(14)

Στις 9 Σεπτεμβρίου 2026 η Ουγγαρία διαβίβασε στην Επιτροπή νέα γραπτή κοινοποίηση σύμφωνα με τον κανονισμό.(EE, Ευρατόμ) 2020/2092 («γραπτή κοινοποίηση»), στην οποία υποστήριζε ότι δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις για τη θέσπιση των μέτρων δυνάμει του άρθρου 4 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) 2020/2092. Στη γραπτή κοινοποίηση, η ουγγρική κυβέρνηση ζητούσε την πλήρη άρση των δημοσιονομικών μέτρων που προβλέπονται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 και την παύση της σχετικής υποχρέωσης υποβολής εκθέσεων.

(15)

Με τη γραπτή της κοινοποίηση, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι οι δεσμεύσεις που ανέλαβε στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που είχαν θεσπιστεί ή προταθεί στο παρελθόν σύμφωνα με τον κανονισμό (EE, Ευρατόμ) 2020/2092 έχουν εκπληρωθεί πλήρως και επαρκώς. Με βάση τα ανωτέρω, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι όλες οι συστημικές παρατυπίες, ανεπάρκειες και αδυναμίες που είχαν εντοπιστεί προγενέστερα στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 έχουν διορθωθεί επιτυχώς και ότι δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις του άρθρου 4 του κανονισμού (EE, Ευρατόμ) 2020/2092 (13).

(16)

Επιπλέον, η Ουγγαρία θέσπισε περαιτέρω διορθωτικά μέτρα. Τα περισσότερα από τα διορθωτικά μέτρα, παλαιότερα ή νέα, θεσπίστηκαν, τροποποιήθηκαν ή τέθηκαν σε εφαρμογή με τον νόμο XVIII του 2026 σχετικά με την τροποποίηση ορισμένων νομικών πράξεων που είναι αναγκαίες για την πρόσβαση σε κονδύλια της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: νόμος Omnibus), ο οποίος ψηφίστηκε στις 23 Ιουνίου 2026 (14), και με τον νόμο XXXV του 2026, ο οποίος ψηφίστηκε στις 28 Ιουλίου 2026 (15).

(17)

Για σκοπούς παρουσίασης, στην παρούσα απόφαση αξιολογείται πρώτα το διορθωτικό μέτρο σχετικά με τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος, και ακολουθούν αξιολογήσεις σχετικά με τα άλλα υφιστάμενα διορθωτικά μέτρα και από αξιολογήσεις σχετικά με τα πρόσθετα νέα διορθωτικά μέτρα.

(18)

Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 καταγράφονται ανησυχίες σχετικά με τη μη εφαρμογή των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και τη σύγκρουση συμφερόντων όσον αφορά τα ΚΔΣ και τις οντότητες που ανήκουν σε αυτά, καθώς και σχετικά με την έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τη διαχείριση των κονδυλίων από τα εν λόγω καταπιστεύματα (16). Το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι το κανονιστικό πλαίσιο της Ουγγαρίας για τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος παρουσίαζε αδυναμίες οι οποίες δεν είχαν διορθωθεί. Στην πράξη, ο κίνδυνος σύγκρουσης συμφερόντων τον οποίο αποσκοπούσε να αντιμετωπίσει το διορθωτικό μέτρο για τα ΚΔΣ δεν είχε αντιμετωπιστεί.

(19)

Στην απόφαση της Επιτροπής του 2024 υπενθυμίζονται συγκεκριμένες αδυναμίες του κανονιστικού πλαισίου της Ουγγαρίας που δεν είχαν ακόμα εξαλειφθεί. Ουσιαστικά, μολονότι η Ουγγαρία έλαβε ορισμένα μέτρα, «υψηλόβαθμοι αξιωματούχοι» μπορούσαν ακόμη να συμμετέχουν στα διοικητικά συμβούλια των καταπιστευμάτων δημοσίου συμφέροντος, ενώ τα ανώτερα πολιτικά στελέχη εξακολουθούσαν να έχουν τη δυνατότητα να κατέχουν και άλλες αμειβόμενες θέσεις εργασίας ενώ συμμετείχαν σε τέτοια συμβούλια. Είχε επομένως διαμορφωθεί μια κατάσταση στην οποία ανώτερα πολιτικά στελέχη μπορούσαν να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων σχετικά με την εκταμίευση δημόσιων πόρων προς οντότητες στις οποίες απασχολούνταν τα ίδια και μπορούσαν να διαθέτουν βασικές εξουσίες λήψης αποφάσεων (17).

(20)

Με τη γραπτή της κοινοποίηση, η Ουγγαρία υπέβαλε συνταγματικές και νομοθετικές τροποποιήσεις, σε συνδυασμό με κανόνες εφαρμογής, με στόχο i) τη λύση των ΚΔΣ (σε δύο φάσεις) και ii) την άρση των υφιστάμενων διαρθρωτικών κινδύνων σύγκρουσης συμφερόντων έως ότου επέλθει η λύση όλων των ΚΔΣ. Η ουγγρική κυβέρνηση θεωρεί ότι οι τροποποιήσεις αυτές παρέχουν τις αναγκαίες εγγυήσεις για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης από κινδύνους σύγκρουσης συμφερόντων υπερβαίνοντας, μάλιστα, τα απολύτως αναγκαία μέτρα, καθώς καταργούν την ίδια την ύπαρξη των ΚΔΣ.

(21)

Στις 15 Ιουνίου 2026 η Ουγγαρία ψήφισε τη δέκατη έκτη τροποποίηση του Θεμελιώδους Νόμου, η οποία άρχισε να ισχύει την 20ή Ιουνίου 2026 (18). Η δέκατη έκτη τροποποίηση αποτελεί τη συνταγματική βάση της διαδικασίας της λύσης καθώς με την τροποποίηση αυτή i) καταργείται το πρώην άρθρο 38(6) του Θεμελιώδους Νόμου, το οποίο αναγνώριζε τα καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος ως μέρος του συνταγματικού πλαισίου που διέπει τα εθνικά περιουσιακά στοιχεία, ii) προβλέπεται ότι τα περιουσιακά στοιχεία που έχουν παραχωρηθεί από το κράτος σε καταπιστεύματα δημοσίου συμφέροντος, καθώς και τα έσοδα από αυτά και από τυχόν περιουσιακά στοιχεία που τα αντικαθιστούν, πρέπει, κατά τη λύση των καταπιστευμάτων δημοσίου συμφέροντος, να επιστραφούν δωρεάν στο κράτος ως καθολικό νόμιμο διάδοχο, iii) ορίζεται ότι τα δικαιώματα του ιδρυτή καταπιστεύματος δημοσίου συμφέροντος, συμπεριλαμβανομένης της εξουσίας του να προβαίνει στη λύση της εν λόγω οντότητας, πρέπει να ασκούνται από το κράτος, και iv) προβλέπεται ότι οι αναλυτικοί κανόνες που διέπουν τη λειτουργία και τη λύση της οντότητας, καθώς και την εκτέλεση δημόσιων καθηκόντων, πρέπει να ορίζονται από τον νόμο.

(22)

Για την εφαρμογή της δέκατης έκτης τροποποίησης, ο υπότιτλος 32 του νόμου Omnibus επιφέρει τροποποιήσεις στον νόμο για τα ΚΔΣ (στο εξής: νόμος για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε) (19). Μεταξύ άλλων, με τις τροποποιήσεις αυτές τα δικαιώματα του ιδρυτή επί των καταπιστευμάτων δημοσίου συμφέροντος εκχωρούνται στο κράτος (20), το οποίο εκπροσωπείται από υπουργό που ορίστηκε με την κυβερνητική απόφαση αριθ. 1214/2026 (της 29ης Ιουνίου) (21), και θεσπίζονται δύο χωριστές διαδικασίες για τη λύση i) των καταπιστευμάτων δημοσίου συμφέροντος που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης ως δημόσιο καθήκον («ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης») έως τις 31 Αυγούστου 2026 και ii) των καταπιστευμάτων δημοσίου συμφέροντος που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης ως δημόσιο καθήκον («ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης») έως την 1η Αυγούστου 2027 (22).

(23)

Όσον αφορά τα ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και προσδιορίζονται στο παράρτημα 2 του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, το νέο άρθρο 25/A του νόμου προβλέπει την έκδοση κυβερνητικής απόφασης με βάση αρχική απόφαση του υπουργού που κατέχει τα δικαιώματα του ιδρυτή, με την οποία καθορίζεται, μεταξύ άλλων, η ημερομηνία λύσης των εν λόγω ΚΔΣ έως τις 31 Ιουλίου 2026, προσδιορίζονται τα υπολειπόμενα καθήκοντα που μπορούν να αναληφθούν και να ασκηθούν από όργανα του κράτους (εάν υπάρχουν), ορίζεται ο δημόσιος φορέας που λαμβάνει τα περιουσιακά στοιχεία και αναλαμβάνει τα εν λόγω καθήκοντα, και διορίζεται εκκαθαριστής.

(24)

Η κυβερνητική απόφαση αριθ. 1226/2026, η οποία εκδόθηκε στις 14 Ιουλίου 2026 (23), προβλέπει τη λύση όλων των ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, με ισχύ από τις 31 Ιουλίου 2026. Στην εν λόγω απόφαση προσδιορίζονται επίσης τα δημόσια καθήκοντα που πρέπει να διατηρηθούν και να μεταβιβαστούν εκ νέου στο κράτος, ορίζονται οι αρμόδιοι υπουργοί και τα δημοσιονομικά όργανα που θα αναλάβουν τα εν λόγω καθήκοντα, διορίζονται οι εκκαθαριστές που θα εποπτεύουν τη διαδικασία εκκαθάρισης και καθορίζεται η άσκηση των δικαιωμάτων ιδιοκτησίας επί των εταιρειών και των περιουσιακών στοιχείων που επανέρχονται στην κυριότητα του κράτους.

(25)

Επιπλέον, στο κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 134/2026 (24) καθορίζονται οι αναλυτικοί κανόνες για τη μεταβίβαση των δημόσιων καθηκόντων της ιστορικής έρευνας και της διατήρησης της κληρονομιάς, τα οποία ασκούνται από δύο ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης: το Ίδρυμα ερευνών για την ιστορία και την κοινωνία της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και το Ίδρυμα Lajos Batthyany.

(26)

Όσον αφορά ειδικότερα την αίτηση ή τη λήψη χρηματοδότησης από την Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 25/I του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, αν πρόκειται για έργα ή προγράμματα επιχορηγήσεων που συγχρηματοδοτούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, τα δημοσιονομικά όργανα που είναι αποδέκτες της χρηματοδότησης αντικαθιστούν τα ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης αφού αναλάβουν τα καθήκοντα των εν λόγω ΚΔΣ.

(27)

Με τον νόμο για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, θεσπίζεται ως γενικός κανόνας η λύση των ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, αλλά προβλέπεται επίσης και η δυνατότητα συνέχισης της νομικής οντότητας, εφόσον το ζητήσουν ένας ή περισσότεροι ιδρυτές που δεν ανήκουν στο κράτος. Στην περίπτωση αυτή, το ίδρυμα μπορεί να συνεχιστεί είτε ως σύνηθες ίδρυμα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων που διέπεται από τη σχετική νομοθεσία είτε ως σύνηθες ίδρυμα που διέπεται από τον ουγγρικό Αστικό Κώδικα. Ωστόσο, αν συνεχιστεί με αυτήν τη μορφή, δεν θα διατηρήσει το καθεστώς του καταπιστεύματος δημοσίου συμφέροντος βάσει του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε (25).

(28)

Εάν δεν υποβληθεί έγκυρη αίτηση για τη συνέχιση του ιδρύματος, το άρθρο 25/B του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, προβλέπει ότι το αρμόδιο δικαστήριο πρέπει να διαγράψει το ίδρυμα από το μητρώο του στις 31 Αυγούστου 2026 και η διαγραφή θα αρχίσει να ισχύει την ημερομηνία αυτή. Σε αυτήν την περίπτωση, το εν λόγω καταπίστευμα δημόσιου συμφέροντος που δεν ασκεί δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης παύει εντελώς να υφίσταται ως νομική οντότητα. Δεδομένου ότι δεν υποβλήθηκαν τέτοιες αιτήσεις, όλα τα καταπιστεύματα δημόσιου συμφέροντος που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και περιλαμβάνονται στο παράρτημα 2 του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, διαγράφηκαν πλήρως από το μητρώο νομικών οντοτήτων στις 31 Αυγούστου 2026, και η διαγραφή άρχισε να ισχύει την ημερομηνία αυτή σύμφωνα με το άρθρο 25/B (1) του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε (26).

(29)

Όσον αφορά τα ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, η κυβερνητική απόφαση αριθ. 1219/2026, η οποία εκδόθηκε στις 2 Ιουλίου 2026 και άρχισε να ισχύει στις 3 Ιουλίου 2026, όρισε τον υπουργό Παιδείας και Παιδικών Υποθέσεων ως την αρχή που ασκεί, αποκλειστικά για λογαριασμό του ουγγρικού κράτους, τα δικαιώματα του ιδρυτή για όλα τα ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (27).

(30)

Επιπλέον, στη γραπτή της κοινοποίηση, η Ουγγαρία προβλέπει ότι για τη λύση των ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης πρέπει να κινηθεί χωριστή και πιο χρονοβόρα διαδικασία, προκειμένου να μην διαταραχθούν οι καθημερινές δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται η παροχή υποτροφιών, κλινικών υπηρεσιών και δραστηριοτήτων υγειονομικής περίθαλψης.

(31)

Για τον λόγο αυτό, σε αντίθεση με την περίπτωση των ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ο νόμος Omnibus δεν προβλέπει ειδικές διατάξεις για την άμεση λύση των ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Αντ’ αυτού, το άρθρο 31/G του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, προβλέπει ότι οι κανόνες για την εκκαθάριση των ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, την εκτέλεση των δημόσιων και άλλων καθηκόντων τους, καθώς και για τη λύση τους θα θεσπιστούν με χωριστή νομοθετική πράξη, το αργότερο έως την 1η Αυγούστου 2027.

(32)

Παράλληλα με τις τροποποιήσεις που αφορούσαν τη λύση των ΚΔΣ, με τον νόμο Omnibus θεσπίστηκαν και άλλες διατάξεις, οι οποίες μεταβάλλουν τη διακυβέρνηση των ΚΔΣ και των οντοτήτων που ανήκουν σε αυτά, δίνοντας έμφαση στην αντιμετώπιση των κινδύνων σύγκρουσης συμφερόντων σε όλη τη διάρκεια της εναπομένουσας περιόδου ύπαρξης των ΚΔΣ και των οντοτήτων που ανήκουν σε αυτά.

(33)

Σύμφωνα με τη γραπτή κοινοποίηση, οι τροποποιήσεις του νόμου για τα ΚΔΣ αντικατοπτρίζουν τις προσαρμογές ή τα μέτρα ισοδύναμου αποτελέσματος που απαριθμούνται στην απόφαση της Επιτροπής του 2025, που έπρεπε να γίνουν στις συγκεκριμένες τροποποιήσεις του νόμου για τα ΚΔΣ που είχε προτείνει η Ουγγαρία τον Δεκέμβριο του 2024, καθώς και στοιχεία που θα είχαν συμβάλει στην αποτελεσματικότητά τους, όπως ορίζεται στις αιτιολογικές σκέψεις 49 και 50 της εν λόγω απόφασης.

(34)

Ενώ στον αρχικό νόμο για τα ΚΔΣ η όπως ορίζεται των μελών του διοικητικού συμβουλίου ή των μελών του εποπτικού συμβουλίου δεν υπόκειτο σε χρονικό περιορισμό, σύμφωνα με το άρθρο 6 (4) του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, η διάρκεια της εν λόγω εντολής, καθώς και της εντολής των εκτελεστικών στελεχών των νομικών προσώπων που έχουν συσταθεί από καταπίστευμα δημοσίου συμφέροντος ή ανήκουν σε αυτό (28), περιορίζεται στα τέσσερα έτη. Η εντολή μπορεί να ανανεωθεί μόνο μία φορά για έως και τέσσερα έτη· η εντολή μπορεί να ανανεωθεί σε ένα μόνο διοικητικό ή εποπτικό συμβούλιο ή σε ένα μόνο νομικό πρόσωπο το οποίο έχει συσταθεί από το καταπίστευμα δημοσίου συμφέροντος ή ανήκει σε αυτό (29). Η επιβολή χρονικού περιορισμού στη διάρκεια της εντολής ισχύει και για τα εν ενεργεία μέλη των διοικητικών συμβουλίων ή των εποπτικών συμβουλίων που έχουν ήδη διοριστεί, αλλά προβλέπεται ότι, εάν ο χρόνος της θητείας τους έχει υπερβεί τα τέσσερα έτη από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του νόμου Omnibus, η εντολή τους πρέπει να λήξει την ημέρα του διορισμού νέου μέλους σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στον νόμο για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε (30). Για να εξασφαλιστεί η ομαλή συνέχιση των δραστηριοτήτων των ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και των οντοτήτων που ανήκουν σε αυτά, θεσπίζεται μεταβατικό καθεστώς με το άρθρο 31/I του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε: η εφαρμογή αυτού του γενικού κανόνα για τα εκτελεστικά στελέχη οντοτήτων οι οποίες ανήκουν σε ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης αναστέλλεται έως την 1η Αυγούστου 2027, σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που ορίζεται στο άρθρο 31/G για τη λύση των εν λόγω ΚΔΣ.

(35)

Σύμφωνα με τις νέες παραγράφους που προστέθηκαν στο άρθρο 15 του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου και τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου ενός καταπιστεύματος δημοσίου συμφέροντος πρέπει να διορίζονται από τον κάτοχο των δικαιωμάτων του ιδρυτή μέσω ανοικτής πρόσκλησης υποβολής υποψηφιοτήτων. Οι υποψήφιοι/-ες πρέπει να είναι κάτοχοι πτυχίου τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, να επιδεικνύουν ανεξαρτησία, εντιμότητα, αμεροληψία και ακεραιότητα και να μην βρίσκονται σε κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων (31). Τα εν λόγω μέλη, καθώς και τα εκτελεστικά στελέχη νομικού προσώπου που έχει συσταθεί από καταπίστευμα δημοσίου συμφέροντος ή ανήκει σε αυτό, μπορούν να διορίζονται μόνον εάν η ανεξαρτησία, η εντιμότητα, η αμεροληψία και η ακεραιότητά τους βεβαιώνονται από την Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία με γνώμη που εκδίδεται εντός 15 ημερών από την παραλαβή του αιτήματος του κατόχου των δικαιωμάτων του ιδρυτή (32). Εάν η Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία διαπιστώσει ότι τα κριτήρια αυτά δεν πληρούνται για πρόσωπο που έχει ήδη διοριστεί, το εν λόγω πρόσωπο δεν μπορεί να ασκήσει τα δικαιώματα που απορρέουν από το σχετικό αξίωμά του ούτε να λάβει οποιαδήποτε αμοιβή. Για τα πρόσωπα των οποίων η εντολή ξεκίνησε πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου Omnibus, εντός 15 εργάσιμων ημερών από την εν λόγω ημερομηνία το πρόσωπο που ασκεί τα δικαιώματα του ιδρυτή πρέπει να ζητήσει από την Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία να ελέγξει την ανεξαρτησία, την εντιμότητα, την αμεροληψία και την ακεραιότητά τους. Εάν δεν πληρούνται τα εν λόγω κριτήρια, η Κρατική Ελεγκτική Υπηρεσία πρέπει να κινήσει διαδικασία για την παύση της εντολής των εν λόγω προσώπων ενώπιον του προσώπου που ασκεί τα δικαιώματα του ιδρυτή (33).

(36)

Με το άρθρο 15 (1b) του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, απαγορεύεται σε ορισμένες κατηγορίες αξιωματούχων να υπηρετούν ως μέλη του διοικητικού συμβουλίου ή του εποπτικού συμβουλίου, ή ως εκτελεστικά στελέχη νομικού προσώπου που έχει συσταθεί από καταπίστευμα δημοσίου συμφέροντος ή ανήκει σε αυτό (34). Με το άρθρο 15 θεσπίστηκε επίσης περίοδος αναμονής ενός έτους για τις ίδιες κατηγορίες αξιωματούχων. Ο τελικός έλεγχος της συμμόρφωσης με τις εν λόγω διατάξεις για τα εν ενεργεία μέλη του διοικητικού συμβουλίου ή του εποπτικού συμβουλίου και για τα εν ενεργεία εκτελεστικά στελέχη ασκείται από την Αρχή Ακεραιότητας (35). Εάν δεν τηρούνται οι εν λόγω διατάξεις, η Αρχή Ακεραιότητας πρέπει να κινήσει διαδικασία για την παύση των προσώπων αυτών από τα καθήκοντά τους ενώπιον του προσώπου που ασκεί τα δικαιώματα του ιδρυτή (36).

(37)

Σύμφωνα με το άρθρο 15/A του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου και τα εκτελεστικά στελέχη πρέπει να υποβάλλουν δήλωση περιουσιακών στοιχείων εντός 30 ημερών από τον διορισμό τους, στη συνέχεια ανά διετία και εντός 30 ημερών από τη λήξη της εντολής τους, επισυνάπτοντας κάθε φορά τη δήλωση περιουσιακών στοιχείων των στενών συγγενών τους, οι οποίοι σύμφωνα με τον Αστικό Κώδικα είναι αυτοί που ζουν κάτω από την ίδια στέγη με τα πρόσωπα αυτά. Τα πρόσωπα που δεν υποβάλλουν δήλωση περιουσιακών στοιχείων δεν μπορούν να ασκήσουν τα δικαιώματά τους που απορρέουν από το αξίωμά τους, ούτε να λάβουν οποιαδήποτε αμοιβή. Οι εν λόγω δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων επαληθεύονται από την Αρχή Ακεραιότητας. Σε περίπτωση που μια δήλωση περιουσιακών στοιχείων περιλαμβάνει ψευδή στοιχεία ή γεγονότα τα οποία δηλώθηκαν εσκεμμένα, η Αρχή Ακεραιότητας πρέπει να κινήσει διαδικασία για την παύση των προσώπων αυτών από τα καθήκοντά τους ενώπιον του προσώπου που ασκεί τα δικαιώματα του ιδρυτή. Σύμφωνα με το άρθρο 31/E (1) του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, η υποχρέωση υποβολής δήλωσης περιουσιακών στοιχείων ισχύει και για τα εν ενεργεία μέλη του διοικητικού συμβουλίου και του εποπτικού συμβουλίου, καθώς και για τα εκτελεστικά στελέχη, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αποχωρούν από τη θέση τους αυτοδικαίως μετά τη λήξη της εντολής τους.

(38)

Η αρμοδιότητα της Αρχής Ακεραιότητας να επαληθεύει τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων που ορίζεται στον νόμο για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, ενσωματώνεται στις τροποποιήσεις του νόμου XXVII του 2022 σχετικά με τον έλεγχο της χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης («νόμος για την Αρχή Ακεραιότητας») (37) που επέφερε ο νόμος Omnibus. Μεταξύ άλλων, με νέες διατάξεις θεσπίζεται ειδική διαδικασία για την επαλήθευση της δήλωσης περιουσιακών στοιχείων, στο πλαίσιο της οποίας η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να έχει πρόσβαση στα δεδομένα και να λαμβάνει τις πληροφορίες που απαιτούνται για την επαλήθευση της δήλωσης, όπως περιγράφεται περαιτέρω στις αιτιολογικές σκέψεις 59 έως 62 κατωτέρω.

(39)

Ομοίως, σύμφωνα με το άρθρο 15/B του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου και τα εκτελεστικά στελέχη πρέπει να υποβάλλουν δήλωση σύγκρουσης συμφερόντων εντός 30 ημερών από τον διορισμό τους, στη συνέχεια ανά διετία και εντός 30 ημερών από τη λήξη της εντολής τους. Τα πρόσωπα που δεν υποβάλλουν δήλωση σύγκρουσης συμφέροντος δεν μπορούν να ασκήσουν τα δικαιώματά τους που απορρέουν από τη θέση τους, ούτε να λάβουν οποιαδήποτε αμοιβή. Η Αρχή Ακεραιότητας πρέπει να επαληθεύει τη δήλωση σύγκρουσης συμφερόντων και, όταν διαπιστώνει ότι συντρέχει σύγκρουση συμφέροντος, πρέπει να κινεί διαδικασία για την παύση του εκάστοτε προσώπου από τα καθήκοντά του ενώπιον του προσώπου που ασκεί τα δικαιώματα του ιδρυτή. Το άρθρο 31/E (1) του νόμου για τα ΚΔΣ, όπως τροποποιήθηκε, που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 37 ισχύει και για τις δηλώσεις σύγκρουσης συμφερόντων.

(40)

Με βάση την αξιολόγηση που διενήργησε η Επιτροπή, το Συμβούλιο κρίνει ότι οι διατάξεις για την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών κινδύνων σύγκρουσης συμφερόντων ενσωματώνουν αποτελεσματικά τις προσαρμογές, ή τα μέτρα ισοδύναμου αποτελέσματος, που πρέπει να προστεθούν στις ειδικές τροποποιήσεις του νόμου για τα ΚΔΣ τις οποίες είχε προτείνει η Ουγγαρία τον Δεκέμβριο του 2024, καθώς και τα στοιχεία που θα είχαν συμβάλει στην αποτελεσματικότητά τους, σύμφωνα με τις αιτιολογικές σκέψεις 49 και 50 της εν λόγω απόφασης.Οι εν λόγω προσαρμογές κρίθηκαν αναγκαίες από το Συμβούλιο για να θεωρηθεί ότι έχει διορθωθεί επαρκώς η κατάσταση που οδήγησε στη θέσπιση της εκτελεστικής απόφασης(ΕΕ) 2022/2506.

(41)

Οι διατάξεις που θέσπισε η Ουγγαρία τέθηκαν σε ισχύ μεταξύ της 29ης Ιουνίου και της 31ης Ιουλίου 2026 (38), πριν από την ημερομηνία υποβολής της γραπτής κοινοποίησης στην Επιτροπή, είναι απαλλαγμένες αιρέσεων και εφαρμόζονται σε όλα τα ΚΔΣ και τις οντότητες που έχουν συσταθεί από αυτά ή ανήκουν σε αυτά, χωρίς κανέναν περιορισμό. Στο ίδιο πνεύμα, σε αντίθεση με το διορθωτικό μέτρο που προτάθηκε τον Δεκέμβριο του 2024, στις εν λόγω διατάξεις δεν γίνεται διάκριση μεταξύ των κανόνων που ισχύουν για τις οντότητες που είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική στήριξη από την Ένωση και για τις οντότητες που λαμβάνουν ήδη τέτοια στήριξη. Τα εν λόγω στοιχεία πληρούν τις απαιτήσεις των πρώτων τριών περιπτώσεων της αιτιολογικής σκέψης 49 της απόφασης της Επιτροπής του 2024.

(42)

Οι απαιτήσεις που προβλέπονται στις άλλες περιπτώσεις της αιτιολογικής σκέψης 49 της απόφασης της Επιτροπής του 2024 πληρούνται και αυτές ως εξής:

(43)

Επιπλέον, οι διατάξεις που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 34 και 35 καλύπτουν και αυτές με τη σειρά τους τα πρόσθετα στοιχεία που προσδιορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 50 της απόφασης της Επιτροπής του 2024, όσον αφορά την ανώτατη διάρκεια της εντολής και τη δυνατότητα ανανέωσής της, τη θέσπιση περιόδου αναμονής και τη συμπερίληψη των δημάρχων στις κατηγορίες των αξιωματούχων που είναι ασυμβίβαστες με την ιδιότητα μέλους διοικητικού συμβουλίου ή εποπτικού συμβουλίου ΚΔΣ και με τη θέση του εκτελεστικού στελέχους.

(44)

Τέλος, η λύση των ΚΔΣ, η οποία βαίνει πέραν των προαναφερθεισών αλλαγών των κανόνων που εφαρμόζονται σε όλη τη διάρκεια της υπολειπόμενης περιόδου ύπαρξης των ΚΔΣ, θα επιφέρει τη διακοπή του δεσμού με τις οντότητες που ανήκουν στα ΚΔΣ ή με τις οντότητες που έχουν συσταθεί από αυτά. Η διακοπή αυτού του δεσμού θα οδηγήσει αναμφίβολα και στην κατάργηση αυτών των οντοτήτων, οι οποίες διέπονταν από κανόνες επιρρεπείς σε κινδύνους σύγκρουσης συμφερόντων όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης. Κατά συνέπεια, στην περίπτωση των ΚΔΣ που έχουν ήδη λυθεί, δηλαδή των ΚΔΣ που δεν ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, οι παραβιάσεις των αρχών του κράτους δικαίου που εντοπίστηκαν στο πλαίσιο της εκτελεστικής απόφασης(ΕΕ) 2022/2506, καθώς και ο κίνδυνος που ενείχαν οι παραβιάσεις αυτές για τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, δεν υφίστανται πλέον, μεταξύ άλλων επειδή τα περιουσιακά στοιχεία έχουν επιστραφεί στο κράτος και ισχύουν οι γενικοί κανόνες για τη χρήση της ενωσιακής στήριξης (κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις, πρόσβαση σε δεδομένα, συγκρούσεις συμφερόντων κ.λπ.). Όσον αφορά τα ΚΔΣ που θα συνεχίσουν να υφίστανται το αργότερο έως την 1η Αυγούστου 2027, δηλαδή τα ΚΔΣ που ασκούν δραστηριότητες τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, θεσπίστηκαν επαρκείς κανόνες οι οποίοι ισχύουν για όλα τα πρόσωπα που κατέχουν αξιώματα ή απασχολούνται σε αυτά τα ΚΔΣ και στα νομικά πρόσωπα που έχουν συσταθεί από τα εν λόγω ΚΔΣ ή ανήκουν σε αυτά. Οι κανόνες αυτοί διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του άρθρου 61 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (39), ανεξάρτητα από τις άλλες δραστηριότητες και τα άλλα καθήκοντα που ασκούν τα πρόσωπα αυτά, μεταξύ άλλων και εντός της ουγγρικής κυβέρνησης.

(45)

Επιπλέον, τα ΚΔΣ υπόκεινται σε απαιτήσεις ενημέρωσης του κοινού, όπως προβλέπεται, μεταξύ άλλων, στην τροποποίηση του νόμου CXII του 2011, άρθρο 37/C παράγραφος 1 στοιχείο c), με την οποία θεσπίστηκε ρητή διάταξη που υποχρεώνει τα ιδρύματα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων δημόσιου συμφέροντος που εκτελούν δημόσιο καθήκον και τα νομικά πρόσωπα που έχουν συσταθεί από τα εν λόγω ιδρύματα ή ανήκουν σε αυτά να δημοσιεύουν τακτικά ευρύ σύνολο πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητές τους στο κεντρικό μητρώο διαφάνειας (βλ. άρθρο 2.17 κατωτέρω).

(46)

Με βάση την αξιολόγηση που διενήργησε η Επιτροπή, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία εκπλήρωσε το εν λόγω διορθωτικό μέτρο και έλαβε πρόσθετα μέτρα για να εξαλειφθούν οι αδυναμίες που προσδιορίζονται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 όσον αφορά το νομοθετικό πλαίσιο των ΚΔΣ.

(47)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να συστήσει μια νέα Αρχή Ακεραιότητας, με στόχο την ενίσχυση της πρόληψης, του εντοπισμού και της διόρθωσης της απάτης, των συγκρούσεων συμφερόντων και της διαφθοράς, καθώς και άλλων παρανομιών και παρατυπιών όσον αφορά την εφαρμογή οποιασδήποτε χρηματοδοτικής στήριξης από μέρους της Ένωσης. Όπως ορίζεται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, η σύσταση της Αρχής Ακεραιότητας θεωρήθηκε οριζόντιο μέτρο που αποσκοπεί στη θεραπεία των συστημικών παραβιάσεων των αρχών του κράτους δικαίου όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης (40).

(48)

Παρά το γεγονός ότι η Ουγγαρία έλαβε διάφορα μέτρα για την εκπλήρωση των δεσμεύσεών της, το Συμβούλιο, κατά την έκδοση της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506, διαπίστωσε ότι οι αδυναμίες, οι κίνδυνοι και οι ελλείψεις υπονόμευσαν την αποτελεσματικότητα, την ανεξαρτησία και τη δυνατότητα της Αρχής Ακεραιότητας να θεραπεύσει τις συστημικές παραβιάσεις των αρχών του κράτους δικαίου όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Ειδικότερα, η εν λόγω εκτελεστική απόφαση ορίζει: «i) την έλλειψη σαφούς κανόνα που να ορίζει ότι η Αρχή Ακεραιότητας διατηρεί την αρμοδιότητά της μετά την απόσυρση της ενωσιακής χρηματοδότησης ενός έργου· ii) τις αδυναμίες του συστήματος όσον αφορά τον δικαστικό έλεγχο των αποφάσεων των αναθετουσών αρχών που δεν ακολουθούν τις συστάσεις της Αρχής Ακεραιότητας· iii) τις αδυναμίες της διαδικασίας παύσης· iv) τι άμεσες, σε αντίθεση με τις εποπτικές, εξουσίες της Αρχής Ακεραιότητας έναντι διάφορων ομάδων δηλούντων και τη μη μεταβίβαση στην Αρχή Ακεραιότητας της αρμοδιότητας να επαληθεύει τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων των μελών της κυβέρνησης· v) το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής λόγω της μη συμπερίληψης όλων των “υπαλλήλων υψηλού κινδύνου” στο εύρος των εξουσιών επαλήθευσης που διαθέτει η Αρχή Ακεραιότητας όσον αφορά τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων». Σε αυτή τη βάση, το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εντοπισθείσες αδυναμίες, ιδίως όσον αφορά τον περιορισμό των εξουσιών της Αρχής Ακεραιότητας, κρίνονταν «επαρκώς ουσιαστικές ώστε να υπονομεύουν σοβαρά την ικανότητα της Αρχής Ακεραιότητας να θεραπεύσει τις συστημικές παραβάσεις των αρχών του κράτους δικαίου όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.» (41).

(49)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι καλύφθηκαν πλήρως τα πέντε σημεία που απαριθμούνται στην αιτιολογική σκέψη 36 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506, ιδίως με την τροποποίηση του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας και με τη θέσπιση ειδικών διατάξεων στο πλαίσιο του νόμου XXXV του 2026.

(50)

Όσον αφορά το πρώτο σημείο που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 36 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506, το άρθρο 3 του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 150 του νόμου Omnibus, ορίζει ότι «η Αρχή Ακεραιότητας διατηρεί τις αρμοδιότητές της σε περίπτωση αποκλεισμού μέτρου, διαδικασίας ή έργου από την ενωσιακή χρηματοδότηση».

(51)

Όσον αφορά το δεύτερο σημείο που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 36 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506, το Συμβούλιο παρέπεμψε στην ανακοίνωση της 30ής Νοεμβρίου 2022, στην οποία διαπιστώθηκε ότι, μολονότι η Αρχή Ακεραιότητας είχε την εξουσία να κινήσει διαδικασία ενώπιον του διαιτητικού συμβουλίου για τις δημόσιες συμβάσεις («PPAB») σχετικά με παρατυπίες στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων και να ζητήσει τον δικαστικό έλεγχο των αποφάσεων του PPAB, το εφαρμοστέο νομικό πλαίσιο δεν προέβλεπε την αναστολή της σχετικής διαδικασίας σύναψης δημόσιων συμβάσεων εν αναμονή της έκβασης της διαδικασίας του PPAB. Επιπλέον, δεν παρείχε στην Αρχή Ακεραιότητας τη δυνατότητα να προσβάλει την παράλειψη του PPAB να εκδώσει απόφαση εντός της ταχθείσας προθεσμίας. Εν προκειμένω, ο νόμος Omnibus τροποποίησε τις διατάξεις του νόμου CXLIII του 2015 σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις («νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις»), ορίζοντας ότι i) όταν η Αρχή Ακεραιότητας έχει κινήσει διαδικασία ενώπιον του διαιτητικού συμβουλίου για τις δημόσιες συμβάσεις, το τελευταίο πρέπει να διατάξει την αναστολή της σχετικής διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης, εάν το προτείνει η Αρχή Ακεραιότητας, και ii) η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να ζητήσει δικαστικό έλεγχο όταν η προθεσμία για την έκδοση απόφασης του PPAB λήγει χωρίς να έχει ληφθεί απόφαση (42).

(52)

Το τρίτο σημείο που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 36 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506, αφορούσε την παύση των καθηκόντων του προέδρου και των αντιπροέδρων της Αρχής Ακεραιότητας βάσει δικαστικής απόφασης, με προθεσμία 30 ημερών, και την ασάφεια ως προς το αν η προσφυγή κατά της διαδικασίας απόλυσης θα είχε ανασταλτικό αποτέλεσμα. Ο νόμος Omnibus τροποποίησε το άρθρο 39 παράγραφοι 6 και 7 του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας παρατείνοντας την προθεσμία σε 60 ημέρες και ορίζοντας ότι μπορεί να ασκηθεί προσφυγή με ανασταλτικό αποτέλεσμα εάν το δικαστήριο τερματίσει την έννομη σχέση μέλους του διοικητικού συμβουλίου της Αρχής Ακεραιότητας.

(53)

Όσον αφορά το τέταρτο και το πέμπτο σημείο που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 36 της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506, σχετικά με τις εξουσίες της Αρχής Ακεραιότητας να επαληθεύει τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων, η Ουγγαρία μεταρρύθμισε το σύστημα δήλωσης περιουσιακών στοιχείων και επιλήφθηκε των σημείων αυτών, όπως εξηγείται περαιτέρω στην ενότητα 2.4.3 κατωτέρω.

(54)

Επιπλέον, με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία πρότεινε διάφορες άλλες νομοθετικές τροποποιήσεις και εξελίξεις όσον αφορά τη διακυβέρνηση, τη στελέχωση και την αποτελεσματικότητα της Αρχής Ακεραιότητας.

(55)

Για τη βελτίωση της διακυβέρνησης και τη διασφάλιση της επιχειρησιακής συνέχειας, τα άρθρα 32 (1) και 33 του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε, προβλέπουν, όπως τροποποιήθηκε, προβλέπουν αύξηση του αριθμού των μελών του διοικητικού συμβουλίου της Αρχής Ακεραιότητας και κανόνες σχετικά με τη λήψη αποφάσεων από το διοικητικό συμβούλιο. Το νέο άρθρο 35(2) και το νέο άρθρο 37(2a) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας εισήγαγαν στοχευμένες τροποποιήσεις στους κανόνες που διέπουν την επιλογή των μελών του διοικητικού συμβουλίου της Αρχής Ακεραιότητας, ορίζοντας ότι η επιτροπή επιλεξιμότητας θα πρέπει να εγκρίνει σύστημα κατάταξης και περιορίζοντας τη διακριτική εξουσία του προέδρου της Κρατικής Ελεγκτικής Υπηρεσίας όσον αφορά την επιλογή των επιλέξιμων υποψηφίων. Το άρθρο 37(3) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε, προσδιορίζει περαιτέρω τη διαδικασία επιλογής, αναφέροντας ότι η επιτροπή επιλεξιμότητας πρέπει να καταρτίζει, μεταξύ των υποψηφίων, τον κατάλογο των προσώπων που θεωρούνται κατάλληλα για τις θέσεις του προέδρου και του αντιπροέδρου της Αρχής και, ως εκ τούτου, επιλέξιμα να προταθούν για τις θέσεις, με βάση τα επαγγελματικά προσόντα, την εμπειρογνωσία και τις ικανότητες, και να καθορίζει την κατάταξη των υποψηφίων (43).

(56)

Επιπλέον, σύμφωνα με τις αρχικές δεσμεύσεις στο πλαίσιο του εν λόγω διορθωτικού μέτρου, η Ουγγαρία αύξησε το προσωπικό της Αρχής Ακεραιότητας ώστε να είναι ανάλογο προς τα καθήκοντα και τις δραστηριότητές της και προκειμένου να αυξήσει την αποτελεσματικότητά της (44).

(57)

Η Αρχή Ακεραιότητας έχει επίσης εκδώσει τις εκθέσεις της, όπως ορίζεται στον νόμο για την Αρχή Ακεραιότητας. Το 2023 δρομολόγησε διαδικασία εκτίμησης κινδύνου ακεραιότητας για την προστασία των κονδυλίων της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης αξιολόγησης της τρέχουσας κατάστασης όσον αφορά την ακεραιότητα του συστήματος δημόσιων συμβάσεων στην Ουγγαρία (45). Ως αποτέλεσμα της διαδικασίας αυτής καταρτίστηκε έκθεση που επέτρεψε στην Αρχή Ακεραιότητας να σχηματίσει ολοκληρωμένη εικόνα των συγκεκριμένων κινδύνων ακεραιότητας όσον αφορά την εκτέλεση της χρηματοδοτικής στήριξης από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, μεταξύ άλλων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, η οποία ελήφθη υπόψη για την κατάρτιση της πρώτης ετήσιας αναλυτικής έκθεσης (46). Η ίδια διαδικασία διεξήχθη το 2024. Η Αρχή Ακεραιότητας εξέδιδε επίσης τακτικά τις ετήσιες αναλυτικές εκθέσεις της για την ακεραιότητα (47), στις οποίες η ουγγρική κυβέρνηση απάντησε σύμφωνα με τον εν λόγω νόμο (48). Επιπλέον, στις 10 Φεβρουαρίου 2026, το διοικητικό συμβούλιο της Αρχής Ακεραιότητας ενέκρινε την ad hoc έκθεση που επικεντρώνεται στο κεντρικό σύστημα δημόσιων συμβάσεων (49).

(58)

Τα δεδομένα που υπέβαλε η Ουγγαρία σχετικά με τις καταγγελίες πληροφοριοδοτών δημοσίου συμφέροντος (50) και τις έρευνες αποδεικνύουν την ορθή λειτουργία της Αρχής Ακεραιότητας σύμφωνα με τις απαιτήσεις του διορθωτικού μέτρου. Η Ουγγαρία υπέβαλε επίσης έκθεση σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις συμφωνίες συνεργασίας με ουγγρικούς φορείς και οργανισμούς (51). Η πρόοδος αυτή είναι ιδιαίτερα σημαντική για την αποτελεσματικότητα των καθηκόντων και των δραστηριοτήτων της Αρχής Ακεραιότητας.

(59)

Επιπλέον, η Ουγγαρία έχει υποστηρίξει ότι η Αρχή Ακεραιότητας έχει θεσπίσει τις αναγκαίες τεχνικές και θεσμικές προϋποθέσεις για το μητρώο των οικονομικών φορέων που αποκλείονται από τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, όπως απαιτείται από το κεφάλαιο IV του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας (52). Αυτό απαιτούσε άμεσες συνδέσεις δεδομένων με τα σχετικά μητρώα, δηλαδή το μητρώο πληροφοριών για τις εταιρείες, το μητρώο πραγματικών δικαιούχων, το ποινικό μητρώο και το μητρώο ιδιωτών επιχειρηματιών. Οι εν λόγω συνδέσεις έχουν υλοποιηθεί (53) και η διεπαφή του μητρώου των οικονομικών φορέων έχει τεθεί σε λειτουργία στο ουγγρικό ηλεκτρονικό σύστημα δημόσιων συμβάσεων (54). Στο πλαίσιο αυτό, σύμφωνα με το άρθρο 69 (4) και (5) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, εκδόθηκαν η κυβερνητική απόφαση αριθ. 1246/2026 (της 7ης Αυγούστου) που επιβεβαιώνει την πλήρη διαθεσιμότητα των δεδομένων στο μητρώο και η απόφαση αριθ. 1/2026 (της 11ης Αυγούστου) του υπουργού Δικαιοσύνης σχετικά με την έναρξη ισχύος των σχετικών άρθρων του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας (55). Στην επιστολή του της 31ης Αυγούστου 2026 (56), ο πρόεδρος της Αρχής Ακεραιότητας εκτιμά, με βάση τα διαθέσιμα δεδομένα, ότι η Αρχή Ακεραιότητας θα πρέπει να δρομολογήσει περισσότερες από 500 διαδικασίες εγγραφής, η πρώτη από τις οποίες έχει ξεκινήσει. Η Αρχή Ακεραιότητας θα υποβάλει έκθεση σχετικά με την πρόοδο των διαδικασιών εγγραφής στην επόμενη ετήσια αναλυτική έκθεση ακεραιότητας (57).

(60)

Όσον αφορά την πρόσβαση της Αρχής Ακεραιότητας σε πληροφορίες, οι τροποποιήσεις του άρθρου 18 του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας επεκτείνουν περαιτέρω τις εγγυήσεις για την αποτελεσματική πρόσβαση της Αρχής Ακεραιότητας σε δεδομένα και μητρώα. Σύμφωνα με τους τροποποιημένους κανόνες, κατά τη διάρκεια της έρευνάς της, η Αρχή Ακεραιότητας πρέπει να αξιολογεί όλες τις σχετικές πληροφορίες και μπορεί να ζητεί δεδομένα από οποιοδήποτε πρόσωπο ή οργανισμό εμπλέκεται στην υπόθεση.

(61)

Η πρόσβαση στα δεδομένα μπορεί να διασφαλίζεται είτε μέσω επίσημων αιτημάτων που απευθύνονται στους αρμόδιους φορείς είτε, όπου επιτρέπεται από τον νόμο και είναι τεχνικά εφικτό, μέσω άμεσης πρόσβασης σε βάσεις δεδομένων ή μητρώα, ώστε να επιτυγχάνεται η αποτελεσματική και ολοκληρωμένη συλλογή πληροφοριών. Οι νέες διατάξεις διασφαλίζουν ότι, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας, η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να επεξεργάζεται δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα και, στον βαθμό που είναι αναγκαίο, δεδομένα που συνιστούν απόρρητα προστατευόμενα από τον νόμο —συμπεριλαμβανομένων ιδίως φορολογικών, τραπεζικών και επιχειρηματικών απορρήτων— καθώς και δεδομένα που καλύπτονται από επαγγελματικό απόρρητο, υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω δεδομένα είναι συναφή με την έρευνα και η επεξεργασία τους είναι απαραίτητη για την αποτελεσματική διεξαγωγή της (58).

(62)

Επιπλέον, το νομικό πλαίσιο θεσπίζει σαφείς υποχρεώσεις συνεργασίας για όλες τις ενδιαφερόμενες οντότητες. Ο υπό έρευνα υπεύθυνος επεξεργασίας των δεδομένων, καθώς και κάθε άλλος ενδιαφερόμενος οργανισμός ή πρόσωπο, υποχρεούται να συμμορφωθεί με το αίτημα παροχής δεδομένων της Αρχής Ακεραιότητας εντός ορισθείσας από την Αρχή προθεσμίας, η οποία δεν υπερβαίνει τις 30 ημέρες, με τη διασφάλιση, σε ορισμένες περιπτώσεις, ελάχιστων διαδικαστικών εγγυήσεων. Όταν τα ζητούμενα δεδομένα δεν είναι διαθέσιμα ή δεν μπορούν να γνωστοποιηθούν βάσει του εφαρμοστέου δικαίου, η οντότητα στην οποία υποβάλλεται το αίτημα πρέπει να ενημερώσει σχετικά την Αρχή Ακεραιότητας εντός του ίδιου χρονικού πλαισίου. Τέλος, για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα των εξουσιών αυτών, ανατίθενται στην Αρχή ουσιαστικές εξουσίες για τη δικαστική επιβολή: σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με αιτήματα παροχής δεδομένων, η Αρχή μπορεί να κινήσει διοικητικές διαδικασίες μη συμμόρφωσης ενώπιον των δικαστηρίων, τα οποία πρέπει να αποφανθούν εντός 30 ημερών (59). Επιπλέον, η Αρχή Ακεραιότητας έχει τη δυνατότητα να ζητήσει από εθνικές αρχές ή εθνικούς φορείς να κινήσουν τις διαδικασίες για την επαλήθευση των δηλώσεων σύγκρουσης συμφερόντων και των υπονοιών σε σχέση με τη διαχείριση των κονδυλίων της Ένωσης.

(63)

Υπό το πρίσμα των διατάξεων που έχουν τεθεί σε ισχύ και των στοιχείων που παρατίθενται ανωτέρω, και λαμβανομένων υπόψη των διαπιστώσεων στην ενότητα 2.4.3 κατωτέρω, καθώς και με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εφαρμόσει τις δεσμεύσεις στο πλαίσιο του διορθωτικού μέτρου για την Αρχή Ακεραιότητας και έχει αντιμετωπίσει τις αδυναμίες και τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν στην αιτιολογική σκέψη 36 της εκτελεστικής απόφασης(ΕΕ) 2022/2506.

(64)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να συγκροτήσει ειδική ομάδα για την καταπολέμηση της διαφθοράς («ACTF») με αποστολή, μεταξύ άλλων, την εξέταση των υφιστάμενων μέτρων κατά της διαφθοράς και την εκπόνηση προτάσεων σχετικά με τη βελτίωση της πρόληψης, του εντοπισμού, της διερεύνησης, της δίωξης και της επιβολής κυρώσεων για πρακτικές διαφθοράς (60). Το κανονιστικό πλαίσιο της ACTF συμπεριλήφθηκε στον νόμο για την Αρχή Ακεραιότητας.

(65)

Λαμβάνοντας υπόψη ορισμένες εξελίξεις, το Συμβούλιο διαπίστωσε, με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, στην εκτελεστική απόφαση(ΕΕ) 2022/2506, ότι η Ουγγαρία υλοποίησε τα σχετικά βασικά στάδια εφαρμογής και ότι το κανονιστικό πλαίσιο που σχετίζεται με την ACTF εκπλήρωσε τις δεσμεύσεις που ορίζονται στο διορθωτικό μέτρο (61).

(66)

Ωστόσο, στην απόφαση της Επιτροπής του 2023, η Επιτροπή έκρινε ότι η ουγγρική κυβέρνηση δεν παρείχε λεπτομερή αιτιολόγηση για τη μη συμφωνία της με τα μέτρα που πρότεινε η ACTF στην ετήσια έκθεσή της για το 2022, σε αντίθεση με τη συγκεκριμένη δέσμευση που αναλήφθηκε στο πλαίσιο του διορθωτικού μέτρου (62).

(67)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υπέβαλε περαιτέρω στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η ACTF είναι πλήρως και αποτελεσματικά λειτουργική, όπως απαιτείται από το διορθωτικό μέτρο, και ότι με τον νόμο Omnibus τέθηκαν σε εφαρμογή διάφορες προτάσεις που υποβλήθηκαν από την ACTF, οι οποίες μάλιστα υπερβαίνουν τις δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του αρχικού διορθωτικού μέτρου.

(68)

Στις 2 Μαρτίου 2026, σύμφωνα με το άρθρο 51 (1) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας (ο οποίος διέπει και την ACTF) και σύμφωνα με τη δέσμευση που αναλήφθηκε στο πλαίσιο του διορθωτικού μέτρου (63), η ACTF ενέκρινε την ετήσια έκθεση του 2025 και τη δημοσίευσε στον ιστότοπό της (64). Στις 13 Αυγούστου 2026, σε ευθυγράμμιση με το διορθωτικό μέτρο και σύμφωνα με το άρθρο 52 του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, η ουγγρική κυβέρνηση απάντησε στις προτάσεις της εν λόγω έκθεσης τις οποίες έλαβε υπόψη, ιδίως κατά τη χάραξη της νέας εθνικής στρατηγικής για την πρόληψη της διαφθοράς (65). Παρείχε επίσης λεπτομερέστερη αιτιολόγηση στην απάντησή της στις ετήσιες εκθέσεις της ACTF, υπό το πρίσμα της απόφασης της Επιτροπής του 2023.

(69)

Μολονότι η ACTF δεν μπόρεσε να εκδώσει ετήσια έκθεση το 2025, οι εσωτερικές μεταρρυθμίσεις βελτίωσαν την επιχειρησιακή δομή και τις μεθόδους εργασίας της. Στις 2 Μαρτίου 2026 εκδόθηκε εκ νέου ετήσια έκθεση (66).

(70)

Επιπλέον, ο νόμος για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο Omnibus, εφαρμόζει τις προτάσεις που διατύπωσε η ACTF στην ετήσια έκθεσή της του 2024 για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητάς της (67).

(71)

Επιπροσθέτως, το άρθρο 54 του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο Omnibus, ορίζει ότι τα μέλη που εκπροσωπούν κρατικά όργανα διορίζονται για εντολή που δεν υπερβαίνει τα πέντε έτη, αλλά ο διορισμός τους μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή (68). Επιπλέον, μεταξύ των μελών που εκπροσωπούν κρατικά όργανα, ένα πρόσωπο που ορίζεται από τον Γενικό Διευθυντή της Γενικής Διεύθυνσης Ελέγχου των Ευρωπαϊκών Ταμείων («EUTAF») μπορεί να συμμετέχει στις εργασίες ως μόνιμος προσκεκλημένος (69). Τα μέλη που εκπροσωπούν κρατικά όργανα θα συνεχίσουν να μη λαμβάνουν χωριστή αποζημίωση· αντιθέτως, τα μέλη που εκπροσωπούν μη κυβερνητικούς φορείς δικαιούνται αμοιβή αντίστοιχη προς το ποσό της αμοιβής που προβλέπεται για μέλη των επιτροπών παρακολούθησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων της Ουγγαρίας που εκπροσωπούν μη κυβερνητικές οργανώσεις (70). Επιπλέον, εάν ένα μέλος που εκπροσωπεί μη κυβερνητικό φορέα απουσιάζει, μπορεί να χορηγήσει εντολή εκπροσώπησης σε άλλο μέλος του οποίου τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις πρέπει να είναι πανομοιότυπα με εκείνα του απόντος μέλους (71).

(72)

Το τροποποιημένο άρθρο 58 του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας ορίζει ότι η εντολή των μελών που εκπροσωπούν μη κυβερνητικούς φορείς μπορεί να τερματιστεί με ανάκληση της πρόσκλησής τους, εάν δεν πληρούν πλέον τα κριτήρια επιλογής, ή λήγει αυτοδικαίως πέντε έτη μετά τον διορισμό τους (72)· αυτή η διάρκεια εντολής ισχύει και για τα μη κυβερνητικά μέλη που είχαν διοριστεί προηγουμένως. Το άρθρο 61(5) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο Omnibus, διευκρινίζει ότι η ίδια η ACTF θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της που διέπει την οργάνωση και τη λειτουργία της, καθώς και το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της, κατόπιν πρότασης του προέδρου της, που είναι ο πρόεδρος της Αρχής Ακεραιότητας (73).

(73)

Όσον αφορά την τρέχουσα λειτουργία της ACTF, σύμφωνα με τον πρόεδρο της Αρχής Ακεραιότητας υπό την ιδιότητά του ως προέδρου της ACTF, μετά τον διορισμό νέου μη κυβερνητικού μέλους, αποκαταστάθηκε η πλήρης σύνθεσή της. Ταυτόχρονα, μετά τη σύσταση της νέας κυβέρνησης έχουν γίνει σημαντικές αλλαγές στους κυβερνητικούς εκπροσώπους. Η ACTF πραγματοποίησε την εναρκτήρια συνεδρίασή της στις 8 Ιουλίου 2026 και άρχισε τις προετοιμασίες για την εφαρμογή των νομοθετικών τροποποιήσεων που τέθηκαν σε ισχύ την 26η Αυγούστου 2026, συμπεριλαμβανομένης της αναθεώρησης του εσωτερικού κανονισμού της και του προγραμματισμού των θεματικών εργασιών της για το 2026 (74). Λαμβάνοντας υπόψη την εκτελεστική απόφαση(ΕΕ) 2022/2506, τις νομοθετικές τροποποιήσεις και εξελίξεις που παρουσιάζονται στην παρούσα ενότητα, με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εφαρμόσει πλήρως το διορθωτικό μέτρο που αφορά την ACTF.

(74)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να ενισχύσει το πλαίσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς με τη θέσπιση σειράς στρατηγικών και πράξεων που αφορούν την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς και με τη μεταρρύθμιση του συστήματος δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων. Αυτό το διορθωτικό μέτρο διαθέτει οριζόντιο και συστημικό χαρακτήρα με σκοπό την καταπολέμηση της διαφθοράς και τη διασφάλιση της διαφάνειας στην πολιτική σφαίρα. Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο θεώρησε ότι αποτελεί ένα από τα βασικά διορθωτικά μέτρα (75). Ορισμένα σημεία της τελευταίας μεταρρύθμισης, όσον αφορά την επαλήθευση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων, αποτελούσαν μέρος των δεσμεύσεων που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του διορθωτικού μέτρου για την Αρχή Ακεραιότητας που αναφέρεται στην ενότητα 2.2.

(75)

Η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να εγκρίνει, έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2022, στρατηγικές για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς που θα καθορίζουν τους ρόλους και τις αρμοδιότητες των οντοτήτων οι οποίες εμπλέκονται στην εφαρμογή τυχόν ενωσιακής χρηματοδοτικής στήριξης σε σχέση με την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση της απάτης, της σύγκρουσης συμφερόντων και της διαφθοράς. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506παρέπεμπε στην αξιολόγηση της Επιτροπής και έκρινε ότι, παρά τη μη τήρηση της συμφωνηθείσας προθεσμίας, η Ουγγαρία εκπλήρωσε τις δεσμεύσεις που ορίζονται στο διορθωτικό μέτρο (76).

(76)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υπέβαλε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι ενέκρινε αναθεωρημένη έκδοση της εν λόγω στρατηγικής και του σχετικού σχεδίου δράσης το 2024, η οποία καλύπτει το σύνολο της ενωσιακής χρηματοδοτικής στήριξης, συμπεριλαμβανομένων των γεωργικών ταμείων (77), και ότι η υλοποίηση αυτή βρίσκεται συνολικά σε καλό δρόμο (78). Η αναθεωρημένη στρατηγική εξακολουθεί να προβλέπει τους ρόλους και τις αρμοδιότητες των διαφόρων οντοτήτων οι οποίες εμπλέκονται στην εφαρμογή ενωσιακής χρηματοδοτικής στήριξης στην Ουγγαρία σε σχέση με την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση της απάτης, της σύγκρουσης συμφερόντων και της διαφθοράς και παρουσιάζει ολοκληρωμένη αξιολόγηση των κύριων κινδύνων, παραγόντων και πρακτικών απάτης, σύγκρουσης συμφερόντων και διαφθοράς. Το σχέδιο δράσης που συμπληρώνει τη στρατηγική καθορίζει συγκεκριμένες δράσεις και προθεσμίες για την υλοποίησή τους, προσδιορίζει τους αρμόδιους φορείς και δείκτες για την εφαρμογή και την παρακολούθησή τους και καθορίζει τις αναγκαίες ρυθμίσεις για την τακτική επανεξέταση του σχεδίου δράσης (79).

(77)

Επιπλέον, το 2022 η ουγγρική κυβέρνηση δεσμεύτηκε επίσης να εγκρίνει νέα εθνική στρατηγική για την καταπολέμηση της διαφθοράς («NACS») και σχέδιο δράσης και να εφαρμόσει πλήρως όλες τις δράσεις της υφιστάμενης NACS για την περίοδο 2020-2022 έως τις 30 Ιουνίου 2023 (80). Τον Δεκέμβριο του 2023 η απόφαση της Επιτροπής του 2023 ανέφερε ότι η διαδικασία οριστικοποίησης της νέας NACS βρισκόταν ακόμη σε εξέλιξη και ότι πριν από την έγκρισή της έπρεπε να αντιμετωπιστούν ορισμένες ελλείψεις· δεν ήταν επίσης σαφές αν η ουγγρική κυβέρνηση είχε διαβουλευτεί συστηματικά με τους σχετικούς συμφεροντούχους. Την εποχή εκείνη, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το πλαίσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς δεν είχε ενισχυθεί σύμφωνα με τις δεσμεύσεις, δεδομένου ότι η έγκριση της νέας NACS και του σχετικού σχεδίου δράσης, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης αποτρεπτικού καθεστώτος κυρώσεων, είχε καθυστερήσει (81).

(78)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υπέβαλε έκθεση σχετικά με την πλήρη εφαρμογή της NACS 2020-2022, καθώς και σχετικά με τη συμμετοχή της ACTF, τη διαβούλευση με εθνικούς οργανισμούς, τον ΟΟΣΑ και την GRECO για την προετοιμασία της επακόλουθης NACS και του σχεδίου δράσης (82). Η Ουγγαρία υπέβαλε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι ενέκρινε τη μεσοπρόθεσμη NACS για την περίοδο 2024-2025 και το σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της, με καθυστέρηση επτάμισι μηνών, στις 14 Φεβρουαρίου 2024, με έναρξη ισχύος την επόμενη ημέρα για τη σύσταση επιτροπής παρακολούθησης με στόχο τη διασφάλιση της παρακολούθησης της εφαρμογής της NACS και του σχεδίου δράσης (83). Σύμφωνα με την έκθεση της ουγγρικής κυβέρνησης σχετικά με την αξιολόγηση της εφαρμογής της NACS και του σχεδίου δράσης (84), μολονότι επιτεύχθηκαν ορισμένα μικρότερης κλίμακας αποτελέσματα, η εφαρμογή ορισμένων σημαντικών τμημάτων της NACS και του σχεδίου δράσης ήταν ελλιπής. Ορισμένες βασικές δεσμεύσεις δεν εκπληρώθηκαν καθόλου, για παράδειγμα, η συστημική μεταρρύθμιση των κανόνων για την άσκηση πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων και τη μεταπήδηση από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα, ενώ άλλες υλοποιήθηκαν μόνο εν μέρει, για παράδειγμα, όσον αφορά τους κανόνες για τα εθιμοτυπικά δώρα και τους κώδικες επαγγελματικής δεοντολογίας, ή υλοποιήθηκαν πολύ μετά τις ημερομηνίες λήξης της NACS και του σχεδίου δράσης (όπως συνέβη ιδίως σε σχέση με τις δεσμεύσεις που σχετίζονται με τη δήλωση περιουσιακών στοιχείων) (85).

(79)

Εκτός από τις προσπάθειες που κατέβαλε τους τελευταίους μήνες, η Ουγγαρία κοινοποίησε την πρόθεσή της να εγκρίνει νέα NACS και σχέδιο δράσης έως τις 15 Νοεμβρίου 2026, λαμβάνοντας υπόψη τις διαπιστώσεις από την εφαρμογή της NACS 2024-2025 και τις προτάσεις της ACTF, σε διαβούλευση με τους σχετικούς συμφεροντούχους (86). Η νέα NACS και το σχέδιο δράσης θα πρέπει να προτείνουν μέτρα για την αντιμετώπιση των εναπομενουσών ελλείψεων.

(80)

Όπως ορίζεται στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι η Ουγγαρία διαπιστώθηκε ότι η Ουγγαρία, σε ευθυγράμμιση με το διορθωτικό μέτρο, είχε διευρύνει το προσωπικό πεδίο εφαρμογής των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων, ώστε να συμπεριλαμβάνονται τα πρόσωπα στα οποία έχουν ανατεθεί ανώτερα πολιτικά καθήκοντα και τα μέλη της Εθνοσυνέλευσης, καθώς και οι συγγενείς τους που ζουν υπό την ίδια στέγη. Ωστόσο, διαπιστώθηκε επίσης ότι εξακολουθούν να υπάρχουν ουσιαστικές αδυναμίες, κίνδυνοι και ελλείψεις στο κανονιστικό πλαίσιο για τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων στην Ουγγαρία, ιδίως i) η έλλειψη σαφήνειας και ασφάλειας δικαίου όσον αφορά τις υποχρεώσεις γνωστοποίησης σχετικά με ακίνητη περιουσία ακόμα και εκτός της ουγγρικής επικράτειας· ii) η έλλειψη σαφήνειας όσον αφορά το προσωπικό, καθ’ ύλην και διαχρονικό πεδίο εφαρμογής της δήλωσης περιουσιακών στοιχείων, εισοδήματος και οικονομικών συμφερόντων ορισμένων στελεχών, υπαλλήλων και μελών της Εθνοσυνέλευσης, καθώς και για τους ή τις συζύγους ή μόνιμους ή μόνιμες συντρόφους και τέκνο ή τέκνα που ζουν υπό την ίδια στέγη· iii) η μη συμπερίληψη ρητής αναφοράς στο νομοθετικό πλαίσιο όσον αφορά τη θέσπιση συστήματος δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων που θα υποβάλλονται ηλεκτρονικά σε ψηφιακή μορφή και θα αποθηκεύονται σε βάση δεδομένων, η οποία θα επιτρέπει τη δωρεάν αναζήτηση χωρίς υποχρέωση εγγραφής.

(81)

Το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι εντοπισθείσες αδυναμίες δημιούργησαν πιθανά κενά δικαίου και, κατά συνέπεια, υπονόμευσαν την αποτελεσματικότητα του διορθωτικού μέτρου (87). Οι εν λόγω αδυναμίες αυτές δεν είχαν αντιμετωπιστεί στο τέλος του 2023, όταν εκδόθηκε η απόφαση της Επιτροπής του 2023 (88).

(82)

Σε σχέση με τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων, όσον αφορά την επαλήθευσή τους, το Συμβούλιο διαπίστωσε, με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, ότι η αποτελεσματικότητα του διορθωτικού μέτρου για την Αρχή Ακεραιότητας, που αναφέρεται στην ενότητα 2.2 ανωτέρω, υπονομεύθηκε, μεταξύ άλλων, από i) την έλλειψη άμεσων, αντί εποπτικών, εξουσιών της Αρχής Ακεραιότητας έναντι διάφορων ομάδων δηλούντων και τη μη μεταβίβαση στην Αρχή Ακεραιότητας της αρμοδιότητας να επαληθεύει τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων των μελών της κυβέρνησης, και ii) το περιορισμένο πεδίο εφαρμογής λόγω της μη συμπερίληψης όλων των «υπαλλήλων υψηλού κινδύνου» στο εύρος των εξουσιών επαλήθευσης που διαθέτει η Αρχή Ακεραιότητας όσον αφορά τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων. Ούτε αυτές οι αδυναμίες αυτές είχαν αντιμετωπιστεί στο τέλος του 2023, όταν εκδόθηκε η απόφαση της Επιτροπής του 2023 (89).

(83)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υπέβαλε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι εφαρμόζεται πλέον ένα ολοκληρωμένο και συνεκτικό κανονιστικό σύστημα για τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων (90).

(84)

Η Αρχή Ακεραιότητας διαθέτει εκτεταμένες εξουσίες όσον αφορά τις έρευνες και την επαλήθευση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων, καθώς και τη διοικητική παρακολούθηση των αποτελεσμάτων τους (91).

(85)

Πρώτον, το άρθρο 19/A (1) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε, ορίζει πλέον σαφώς κατάλογο υπαλλήλων υψηλού κινδύνου των οποίων οι δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων υπόκεινται σε επαλήθευση από την Αρχή Ακεραιότητας (92). Υιοθετώντας μια προσέγγιση βάσει κινδύνου, η Αρχή Ακεραιότητας, στο πλαίσιο της αξιολόγησης κινδύνου ακεραιότητας που διεξάγει, υποχρεούται να εντοπίζει συνεχώς τους υπαλλήλους υψηλού κινδύνου που υπόκεινται σε υποχρεώσεις δήλωσης περιουσιακών στοιχείων και για τους οποίους το επίπεδο κινδύνου ακεραιότητας είναι υψηλό, προκειμένου να καθορίζει την προτεραιότητα και τη συχνότητα των επαληθεύσεων (93).

(86)

Σύμφωνα με το άρθρο 19/A (2) (a) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε, η Αρχή Ακεραιότητας έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα να επαληθεύει απευθείας τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων ανώτερων πολιτικών στελεχών που δεν είναι μέλη της Εθνοσυνέλευσης σύμφωνα με το άρθρο 183 του νόμου CXXV του 2018 για τη δημόσια διοίκηση («νόμος για τη δημόσια διοίκηση») (94), καθώς και των συγγενών τους που ζουν υπό την ίδια στέγη. Για άλλους υπαλλήλους υψηλού κινδύνου, η αρμοδιότητα αυτή ασκείται από κοινού με άλλους φορείς που έχουν οριστεί για την επαλήθευση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων στους αντίστοιχους τομεακούς νόμους. Στην τελευταία περίπτωση, η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να επαληθεύει απευθείας τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων και δεν βασίζεται σε άλλες αρχές που επαληθεύουν κατόπιν αιτήματος· η εξουσία αυτή υπερβαίνει τις αρχικές δεσμεύσεις όσον αφορά τις μη δημόσιες δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων.

(87)

Η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να διεξάγει τη διαδικασία επαλήθευσης ανεξάρτητα ή στο πλαίσιο της οικείας διαδικασίας έρευνας και θα πρέπει να κινεί τακτικά αυτεπάγγελτες διαδικασίες με βάση την οικεία εκτίμηση κινδύνου ακεραιότητας. Λεπτομερείς κανόνες διασφαλίζουν την πρόσβαση της Αρχής Ακεραιότητας σε δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων που τηρούνται από άλλους φορείς και τη διαδικασία συμμετοχής του προσώπου το οποίο αφορά η έρευνα, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας της Αρχής Ακεραιότητας να ζητεί πρόσθετες πληροφορίες και έγγραφα (95).

(88)

Για την επαλήθευση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων, η Αρχή Ακεραιότητας διαθέτει ευρεία πρόσβαση σε δεδομένα και πληροφορίες. Στο πλαίσιο αυτό, η Αρχή Ακεραιότητας έχει επί του παρόντος άμεση και απεριόριστη πρόσβαση σε 44 μητρώα (96) μέσω της κεντρικής πλατφόρμας κυβερνητικών υπηρεσιών· μπορεί επίσης να ζητήσει πρόσβαση σε όλες τις πληροφορίες που κρίνονται αναγκαίες για την επαλήθευσή τους, με βάση τις διατάξεις που περιγράφονται στις αιτιολογικές σκέψεις 60 έως 62 ανωτέρω. Στο τέλος της διαδικασίας επαλήθευσης, η Αρχή Ακεραιότητας αξιολογεί τις διαπιστώσεις της σε έκθεση και, ανάλογα με το αποτέλεσμα, κινεί διαδικασία κυρώσεων [βλ. λεπτομερώς αιτιολογικές σκέψεις 96 έως 99] (97).

(89)

Δεύτερον, όσον αφορά τις υποχρεώσεις γνωστοποίησης στις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων, το παράρτημα 1 του νόμου XXXVI του 2012 για την Εθνοσυνέλευση («νόμος για την Εθνοσυνέλευση») (98), όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο Omnibus, ορίζει πλέον σαφώς ότι η ακίνητη περιουσία εκτός ουγγρικής επικράτειας πρέπει επίσης να δηλώνεται στη δήλωση περιουσιακών στοιχείων.

(90)

Τρίτον, όσον αφορά το προσωπικό, καθ’ ύλην και διαχρονικό πεδίο εφαρμογής της δήλωσης περιουσιακών στοιχείων ορισμένων αξιωματούχων, το άρθρο 183(1) του νόμου για τη δημόσια διοίκηση και το άρθρο 90(1), (2) του νόμου για την Εθνοσυνέλευση, όπως τροποποιήθηκαν, προβλέπουν ότι τα ανώτερα πολιτικά στελέχη που δεν έχουν εντολή ως μέλη της Εθνοσυνέλευσης και τα μέλη της Εθνοσυνέλευσης, συμπεριλαμβανομένων των ανώτερων πολιτικών στελεχών σύμφωνα με το άρθρο 184 του νόμου για τη δημόσια διοίκηση, πρέπει να υποβάλλουν δήλωση περιουσιακών στοιχείων εντός 30 ημερών από την ανάληψη των καθηκόντων τους, και στη συνέχεια κάθε έτος έως τις 31 Ιανουαρίου, η οποία να αντικατοπτρίζει την κατάσταση από τις 31 Δεκεμβρίου του προηγούμενου έτους, καθώς και εντός 30 ημερών από τη λήξη της εντολής τους (με περίοδο διατήρησης τριών ετών).

(91)

Οι συγγενείς κατά την έννοια του νόμου V του 2013 περί του Αστικού Κώδικα («Αστικός Κώδικας») (99) που ζουν υπό την ίδια στέγη με τους εν λόγω υπαλλήλους πρέπει να υποβάλλουν μη δημόσιες δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων με το ίδιο περιεχόμενο. Η αρμοδιότητα για την επαλήθευση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων συγγενών διέπεται από τους κανόνες που ισχύουν για τον υπάλληλο (100). Πέραν των απαιτήσεων του διορθωτικού μέτρου, και άλλοι υπάλληλοι υψηλού κινδύνου υπόκεινται στις ίδιες απαιτήσεις όσον αφορά τις δηλώσεις τους περιουσιακών στοιχείων· οι κανόνες για τους συγγενείς που ζουν υπό την ίδια στέγη εφαρμόζονται και στους άλλους υπαλλήλους υψηλού κινδύνου για τους οποίους οι τομεακοί νόμοι παραπέμπουν στους κανόνες του νόμου για την Εθνοσυνέλευση (101).

(92)

Τέταρτον, όσον αφορά το σύστημα των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων που υποβάλλονται ηλεκτρονικά σε ψηφιακή μορφή, οι οποίες πρέπει να αποθηκεύονται σε δημόσια βάση δεδομένων με δυνατότητα αναζήτησης, το άρθρο 90 του νόμου για την Εθνοσυνέλευση, όπως τροποποιήθηκε, καθορίζει τους κανόνες για την ηλεκτρονική υποβολή των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων των μελών της Εθνοσυνέλευσης και απαιτεί από το Γραφείο της Εθνοσυνέλευσης να μεριμνά για τη λειτουργία του ηλεκτρονικού συστήματος καταχώρισης και της σχετικής διεπαφής χρήστη για τη δομημένη εισαγωγή δεδομένων. Η διάταξη καθιστά σαφές ότι εφαρμόζεται στις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων οποιουδήποτε προσώπου υποβάλλει τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων του σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου για την Εθνοσυνέλευση, καθώς και των συγγενών του που ζουν υπό την ίδια στέγη, των οποίων οι δηλώσεις πρέπει να επισυνάπτονται στις δηλώσεις των υπαλλήλων. Οι τομεακοί κανόνες για διάφορους υπαλλήλους υψηλού κινδύνου (102) συμπληρώνουν αυτό το σκεπτικό, συμπεριλαμβανομένου του άρθρου 183 παράγραφος 1 του νόμου για τη δημόσια διοίκηση, όπως τροποποιήθηκε, για τα ανώτερα πολιτικά ηγετικά στελέχη που δεν έχουν εντολή ως μέλη της Εθνοσυνέλευσης. Αυτό υπερβαίνει τις πιο περιορισμένες δεσμεύσεις που προβλέπονται στο διορθωτικό μέτρο όσον αφορά το προσωπικό πεδίο εφαρμογής.

(93)

Σύμφωνα με το άρθρο 94 (2) του νόμου για την Εθνοσυνέλευση, όπως τροποποιήθηκε, το δημόσιο αντίγραφο της δήλωσης περιουσιακών στοιχείων (εξαιρουμένης της δήλωσης των συγγενών) δημοσιεύεται από την Επιτροπή Ασυλιών της Εθνοσυνέλευσης στον ιστότοπο της Εθνοσυνέλευσης, στον οποίο έχει πρόσβαση οποιοσδήποτε δωρεάν και χωρίς καμία απαίτηση εγγραφής (103). Στην περίπτωση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων που υποβλήθηκαν μεταξύ 1ης Αυγούστου 2022 και 26ης Αυγούστου 2026 (πριν από την έναρξη ισχύος των νέων κανόνων), η πρόσβαση διασφαλίζεται με δυνατότητα αναζήτησης στον ιστότοπο της Εθνοσυνέλευσης χωρίς την καταβολή τέλους ή την απαίτηση εγγραφής.

(94)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υπέβαλε πρόσθετα στοιχεία που αποδεικνύουν την έναρξη λειτουργίας του συστήματος. Η κυβέρνηση ανέθεσε σε εταιρεία την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού συστήματος δήλωσης περιουσιακών στοιχείων (104), το οποίο τέθηκε σε λειτουργία τον Αύγουστο του 2026, μαζί με τις απαιτούμενες λειτουργίες αναζήτησης. Μια σειρά περαιτέρω βελτιωμένων λειτουργιών (105) πρόκειται να καταστούν διαθέσιμες έως το τέλος του 2026, και ως εκ τούτου εγκαίρως για την υποβολή των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων έως τις 31 Ιανουαρίου 2027.

(95)

Τέλος, σύμφωνα με τις δεσμεύσεις της, η Ουγγαρία θέσπισε καθεστώς κυρώσεων που επιβάλλονται σε περίπτωση παραβίασης των υποχρεώσεων δήλωσης περιουσιακών στοιχείων. Όσον αφορά τις ποινικές κυρώσεις, το άρθρο 305/A του νόμου C του 2012 περί του Ποινικού Κώδικα («Ποινικός Κώδικας») (106), όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο Omnibus, στοιχειοθετεί ποινική ευθύνη κάθε προσώπου i) το οποίο, αφού κληθεί από την αρμόδια οντότητα, δεν συμμορφώνεται, με δική του υπαιτιότητα, με την υποχρέωση δήλωσης περιουσιακών στοιχείων εντός της προβλεπόμενης από τον νόμο προθεσμίας ή ii) το οποίο, κατά τη συμμόρφωση με την υποχρέωση δήλωσης περιουσιακών στοιχείων, αποκρύπτει την οικονομική του κατάσταση με την υποβολή δήλωσης που περιέχει ψευδείς πληροφορίες σχετικά με ουσιώδες πραγματικό περιστατικό, με την απόκρυψη πραγματικού περιστατικού ή με οποιοδήποτε άλλο μέσο.

(96)

Η επιβολή διοικητικών κυρώσεων εξαρτάται από την έκθεση της Αρχής Ακεραιότητας στο τέλος της διαδικασίας επαλήθευσης δήλωσης περιουσιακών στοιχείων. Σύμφωνα με το άρθρο 19/A (8) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε, υπάρχουν τρεις πιθανές περιπτώσεις:

(97)

Όσον αφορά τα πρόσωπα των οποίων οι δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων επαληθεύονται από την Αρχή Ακεραιότητας κατ' αποκλειστική αρμοδιότητα, σε περίπτωση παύσης, η Αρχή Ακεραιότητας ενημερώνει τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης (για την παύση του Πρωθυπουργού) ή τον Πρωθυπουργό (για όλα τα άλλα ανώτερα πολιτικά ηγετικά στελέχη που δεν έχουν εντολή ως μέλη της Εθνοσυνέλευσης) σχετικά με το αποτέλεσμα της έρευνάς της, ο οποίος στη συνέχεια κινεί τη διαδικασία παύσης (108). Όσον αφορά την επιβολή προστίμων, η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να κινήσει η ίδια αυτεπάγγελτη διαδικασία (109).

(98)

Όσον αφορά τα πρόσωπα των οποίων οι δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων επαληθεύονται από την Αρχή Ακεραιότητας κατά συντρέχουσα αρμοδιότητα, η τομεακή νομοθεσία συμπληρώνει τους διαδικαστικούς κανόνες για τις διοικητικές κυρώσεις. Όταν η άμεση παύση που κινείται από την Αρχή Ακεραιότητας ή η επιβολή προστίμου απευθείας από την Αρχή Ακεραιότητας δεν είναι δυνατές λόγω του συνταγματικού καθεστώτος και της προστασίας του αξιώματος του ενδιαφερόμενου προσώπου, ή επειδή τα σχετικά καθήκοντα υπάγονται σε συνταγματικά ανεξάρτητους κλάδους που προστατεύονται από τη διάκριση των κρατικών εξουσιών, οι εν λόγω τομεακοί κανόνες προβλέπουν την επιβολή διοικητικών κυρώσεων από το αρμόδιο όργανο (110). Εάν, κατά τη διεξαγωγή της διαδικασίας που ζητείται από την Αρχή Ακεραιότητας, ο αρμόδιος φορέας καταλήξει σε διαφορετικό συμπέρασμα από εκείνο της Αρχής Ακεραιότητας, υποχρεούται να παράσχει λεπτομερή αιτιολόγηση και να ενημερώσει σχετικά την Αρχή Ακεραιότητας. Η Αρχή Ακεραιότητας δημοσιοποιεί την έκθεσή της, καθώς και τις πληροφορίες που έλαβε, μαζί με την έκθεση (111). Όταν η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να αποφασίζει απευθείας σχετικά με το πρόστιμο, δημοσιοποιεί την απόφασή της, συμπεριλαμβανομένου του ονόματος και της εντολής του ενδιαφερόμενου προσώπου (112).

(99)

Η Αρχή Ακεραιότητας μπορεί να ζητήσει τη διόρθωση ήσσονος σημασίας ή αμελητέων ελλείψεων σύμφωνα με το άρθρο 19/A(8)b)bb) του νόμου για την Αρχή Ακεραιότητας, όπως τροποποιήθηκε. Στην περίπτωση υπαλλήλων υψηλού κινδύνου στους οποίους οι κανόνες του νόμου για την Εθνοσυνέλευση εφαρμόζονται άμεσα ή με παραπομπή σε τομεακές πράξεις (συμπεριλαμβανομένων των ανώτερων πολιτικών στελεχών σύμφωνα με το άρθρο 183 του νόμου για τη δημόσια διοίκηση), ο νόμος για την Εθνοσυνέλευση συμπληρώνει τον εν λόγω κανόνα και προβλέπει ότι η διόρθωση πραγματοποιείται χωρίς καθυστέρηση, αλλά το αργότερο εντός 15 ημερών, μέσω συμπληρωματικής δήλωσης (113).

(100)

Όπως περιγράφεται στην ενότητα 2.4.1, η Ουγγαρία ενίσχυσε το οικείο πλαίσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς και ενέκρινε τη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης και της διαφθοράς σε σχέση με την ενωσιακή στήριξη και το σχετικό σχέδιο δράσης, καθώς και την αναθεώρησή τους, σύμφωνα με τις αρχικές δεσμεύσεις της. Ωστόσο, δεδομένων των ελλείψεων όσον αφορά τη NACS 2024-2025 και το σχέδιο δράσης, δεν εκπληρώθηκαν όλες οι δεσμεύσεις και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι το διορθωτικό μέτρο έχει εκπληρωθεί πλήρως. Στο πλαίσιο αυτό, το διορθωτικό μέτρο θα πρέπει να αξιολογηθεί λαμβανομένης υπόψη της σχετικής σημασίας του για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης και των άλλων κεντρικών διορθωτικών μέτρων όσον αφορά την καταπολέμηση της διαφθοράς, καθώς και τυχόν άλλων νέων σχετικών διορθωτικών μέτρων.

(101)

Όπως περιγράφεται στην ενότητα 2.4.2., η Ουγγαρία θέσπισε ολοκληρωμένο σύστημα δήλωσης περιουσιακών στοιχείων, με αποτρεπτικό και αναλογικό καθεστώς κυρώσεων. Η Αρχή Ακεραιότητας, η οποία συστάθηκε ως ένα από τα κεντρικά διορθωτικά μέτρα (114), το οποίο έχει αξιολογηθεί στην αιτιολογική σκέψη 62 ανωτέρω ότι έχει εκπληρωθεί, έχει λάβει εκτεταμένες εξουσίες για την επαλήθευση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων και την παρακολούθηση της επαλήθευσης, με αποτέλεσμα οι αρχικές δεσμεύσεις της Ουγγαρίας να εκπληρώνονται υπέρ το δέον και το σύστημα επαλήθευσης να καθίσταται πιο αξιόπιστο. Ως εκ τούτου, και με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εκπληρώσει τις δεσμεύσεις που ανέλαβε στο πλαίσιο του εν λόγω διορθωτικού μέτρου όσον αφορά τις δηλώσεις περιουσιακών στοιχείων και τις έχει συμπληρώσει με πρόσθετες διασφαλίσεις με σκοπό την ενίσχυση του πλαισίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς.

(102)

Όσον αφορά τα διορθωτικά μέτρα που εγκρίθηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να θεσπίσει νέα διαδικασία δικαστικού ελέγχου σχετικά με ειδικά ποινικά αδικήματα που σχετίζονται με την άσκηση δημόσιας εξουσίας ή τη διαχείριση της δημόσιας περιουσίας (115). Κατ’ ουσίαν, όσον αφορά ειδικά ποινικά αδικήματα που σχετίζονται με διαφθορά και πρακτικές διαφθοράς, η νέα διαδικασία επρόκειτο να καταστήσει δυνατό τον δικαστικό έλεγχο της απόφασης της εισαγγελικής ή ανακριτικής αρχής να θέσει στο αρχείο την καταγγελία αξιόποινης πράξης ή να περατώσει την ποινική διαδικασία (116). Το Συμβούλιο έκρινε ότι αυτό το εν λόγω διορθωτικό μέτρο αποτελεί οριζόντιο μέτρο που αποσκοπεί στην επίλυση διαρθρωτικών προβλημάτων όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των διώξεων στην Ουγγαρία και στη διασφάλιση της λήψης αποτελεσματικών και αποτρεπτικών μέτρων για την κατοχύρωση της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, σε ευθυγράμμιση με το άρθρο 325 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως εκ τούτου, συνιστά ένα από τα βασικά διορθωτικά μέτρα για την αντιμετώπιση των ανησυχιών που έχει εκφράσει η Επιτροπή (117).

(103)

Η Ουγγαρία δεσμεύτηκε επίσης i) να διαθέσει πρόσθετες θέσεις για αυτόν τον σκοπό έως τις 31 Δεκεμβρίου 2022 στο δικαστήριο που είναι αρμόδιο για τον δικαστικό έλεγχο της απόφασης της εισαγγελικής ή της ανακριτικής αρχής να θέσει στο αρχείο καταγγελία αξιόποινης πράξης ή να περατώσει την ποινική διαδικασία, και ii) να διενεργήσει επανεξέταση της λειτουργίας της διαδικασίας έως τις 31 Δεκεμβρίου 2023 και, εάν χρειαστεί, να προβλέψει την έγκριση τροποποιήσεων του νομοθετικού πλαισίου κατόπιν διαβουλεύσεων με την Επιτροπή έως τις 30 Ιουνίου 2024 (118). Αμφότερες αυτές οι δεσμεύσεις επρόκειτο να υλοποιηθούν μετά την ημερομηνία της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506.

(104)

Με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι,, παρά τη θέσπιση νέας διαδικασίας δικαστικού ελέγχου στον νόμο XC του 2017 σχετικά με τον Κώδικα Ποινικής Δικονομίας («Κώδικας Ποινικής Δικονομίας») (119), ορισμένες διατάξεις παρείχαν περιθώριο διακριτικής ευχέρειας στη διαδικασία, το οποίο θα μπορούσε να υπονομεύσει την αποτελεσματικότητα και τη συνολική επάρκεια του διορθωτικού μέτρου. Ειδικότερα, i) οι εφαρμοστέοι κανόνες δεν ανέφεραν σαφώς τις έννομες συνέπειες για τον εισαγγελέα μιας δικαστικής απόφασης που ακυρώνει την απόφασή του κατόπιν αίτησης αναίρεσης· ii) για τις περιπτώσεις στις οποίες μπορεί να υποβληθεί αίτηση για την άσκηση δίωξης, ο Κώδικας Ποινικής Δικονομίας απαιτούσε την εξέταση του λόγου της αίτησης δίωξης από το δικάζον δικαστήριο κεκλεισμένων των θυρών και χωρίς εξέταση αποδεικτικών στοιχείων, επιπλέον της προκαταρκτικής εξέτασης των τυπικών λόγων· iii) ο Κώδικας Ποινικής Δικονομίας δεν διευκρίνιζε το χρονικό πεδίο εφαρμογής των νέων κανόνων και, ειδικότερα, δεν διευκρίνιζε ότι η νέα διαδικασία θα ίσχυε και για τα μη παραγραφέντα ποινικά αδικήματα που διαπράχθηκαν πριν από την 1η Ιανουαρίου 2023 (120). Η Επιτροπή επιβεβαίωσε την εν λόγω αξιολόγηση στην απόφαση της Επιτροπής του 2023 (121).

(105)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι τα τρία σημεία έχουν διορθωθεί με τις τροποποιήσεις του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας που εισήχθησαν με τον νόμο Omnibus (122). Η Ουγγαρία δήλωσε ότι γενικός στόχος της είναι η ενίσχυση του δικονομικού νομικού πλαισίου, η βελτίωση της διαφάνειας των ποινικών διαδικασιών και του δικονομικού ρόλου της Αρχής Ακεραιότητας, καθώς και η διασφάλιση αποτελεσματικότερης δικαστικής εποπτείας.

(106)

Όσον αφορά το πρώτο σημείο της αιτιολογικής σκέψης 104 ανωτέρω, το άρθρο 817/G (3) του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας, όπως τροποποιήθηκε, προβλέπει ότι, μετά από σχετική δικαστική απόφαση σε αίτηση αναίρεσης η εισαγγελική ή η ανακριτική αρχή πρέπει να συνεχίσει τη διαδικασία με βάση το σκεπτικό της εν λόγω δικαστικής απόφασης και, εάν δεν ανιχνευθούν συγκεκριμένα ζητήματα, να διορθώσει τις ελλείψεις που εντοπίστηκαν στην ίδια δικαστική απόφαση. Η διαδικασία δεν μπορεί να περατωθεί εκ νέου εάν, σε περίπτωση που δεν ανιχνευθούν συγκεκριμένα ζητήματα, οι ελλείψεις που εντοπίστηκαν στη δικαστική απόφαση δεν έχουν διορθωθεί, εκτός εάν αυτό δεν ήταν δυνατόν για λόγους που εκφεύγουν του ελέγχου της εισαγγελικής ή της ανακριτικής αρχής.

(107)

Επιπλέον, στην περίπτωση αυτή, η ανακριτική αρχή πρέπει, εντός δύο μηνών από την έναρξη της έρευνας ή τη συνέχιση της διαδικασίας, και στη συνέχεια κάθε δύο μήνες, να υποβάλλει τους φακέλους της έρευνας στην εισαγγελική αρχή και ταυτόχρονα να υποβάλλει έκθεση σχετικά με την πρόοδο της έρευνας. Επιπλέον, η εισαγγελική αρχή πρέπει να διαβιβάζει στο δικαστήριο που είναι αρμόδιο να αποφανθεί επί της αίτησης αναίρεσης όλους τους φακέλους της υπόθεσης που ορίζονται από τον νόμο και αφορούν την έκθεση της ανακριτικής αρχής.

(108)

Εάν, βάσει των υποβληθέντων φακέλων, το δικαστήριο που είναι αρμόδιο να εκδικάσει την αίτηση αναίρεσης διαπιστώσει ότι η έρευνα προδήλως δεν λαμβάνει υπόψη το σκεπτικό της δικαστικής απόφασης, πρέπει να την παραπέμψει στον προϊστάμενο της εισαγγελίας για τη λήψη μέτρων. Η επακόλουθη έκθεση σχετικά με την πρόοδο της έρευνας πρέπει επίσης να ενημερώνει το δικαστήριο που εκδικάζει την αίτηση αναίρεσης σχετικά με τα μέτρα που ελήφθησαν για την αντιμετώπιση της εν λόγω ένδειξης.

(109)

Τέλος, σε περίπτωση επανειλημμένης περάτωσης της διαδικασίας και υπό τις προϋποθέσεις που ορίζονται στον νόμο XC του 2017, όπως τροποποιήθηκε, η διαδικασία δικαστικού ελέγχου παρέχει το δικαίωμα απαγγελίας κατηγορίας στο αρμόδιο δικαστήριο, το οποίο αποφασίζει επί της ουσίας της υπόθεσης μετά την εξέταση των αποδεικτικών στοιχείων.

(110)

Όσον αφορά το δεύτερο σημείο των αιτιολογικών σκέψεων 103 και 104 ανωτέρω, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι το αρμόδιο δικαστήριο για την εκδίκαση της αίτησης επανειλημμένης αναίρεσης μπορεί να θέσει στο αρχείο την αίτηση με προσωρινή απόφαση μόνο βάσει τυπικών προαπαιτούμενων (123). Στη συνέχεια, το δικαστήριο που είναι αρμόδιο για την εκδίκαση της αίτησης επανειλημμένης αναίρεσης μπορεί να προβεί μόνο σε περιορισμένη εξέταση των λόγων της αίτησης δίωξης. Πρέπει να εξετάζει κατά πόσον το πρόσωπο που καθορίζεται ως κατηγορούμενος στην αίτηση δίωξης μπορεί ευλόγως να θεωρηθεί ύποπτο για την τέλεση του ποινικού αδικήματος. Η εν λόγω αξιολόγηση βασίζεται στον φάκελο της υπόθεσης και στα δεδομένα, έγγραφα και δηλώσεις που επισυνάπτονται από το πρόσωπο που δικαιούται να υποβάλει την αίτηση δίωξης. Επιπλέον, εάν το δικαστήριο που είναι αρμόδιο να εκδικάσει την αίτηση επανειλημμένης αναίρεσης διαπιστώσει ότι ο κατηγορούμενος φαίνεται να έχει ασυλία και εάν η ασυλία δεν αρθεί, το δικαστήριο πρέπει να απορρίψει την αίτηση δίωξης, εν όλω ή εν μέρει (124). Σύμφωνα με την Ουγγαρία, η λύση αυτή διασφαλίζει ότι ο έλεγχος επί της ουσίας δεν θα χρησιμεύσει ως προδικαστική απόφαση από το δικαστήριο που θα αποφανθεί αργότερα επί της ουσίας της υπόθεσης, αλλά θα λειτουργήσει ως χωριστός δικαστικός έλεγχος. Με τον τρόπο αυτό, διαχωρίζονται τα δικαστικά καθήκοντα, κατοχυρώνεται η αμεροληψία της διαδικασίας, καθώς επίσης και η συνοχή των διασφαλίσεων που είναι εγγενείς στη χωριστή διαδικασία.

(111)

Όσον αφορά το τρίτο σημείο της αιτιολογικής σκέψης 104 ανωτέρω, ο νόμος Omnibus ορίζει ότι οι διατάξεις του κεφαλαίου CV/A του Κώδικα Ποινικής Δικονομίας ισχύουν και για τα (μη παραγραφέντα) ποινικά αδικήματα που διαπράχθηκαν πριν από την 1η Ιανουαρίου 2023. Ως πρόσθετη εγγύηση, το κεφάλαιο CV/A ισχύει επίσης για καταγγελία αξιόποινης πράξης που υποβλήθηκε μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2022, εάν η εν λόγω καταγγελία αφορά την ίδια πράξη με την πράξη για την οποία υποβλήθηκε προηγούμενη καταγγελία αξιόποινης πράξης που απορρίφθηκε (ή για την οποία η έρευνα περατώθηκε) πριν από την 1η Ιανουαρίου 2023 (125).

(112)

Όσον αφορά τις δύο δεσμεύσεις που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 103 ανωτέρω, δημιουργήθηκαν δύο νέες θέσεις δικαστών στο τμήμα ερευνών του κεντρικού δικαστηρίου της περιφέρειας της Βούδας, το οποίο είναι το αρμόδιο δικαστήριο για την έκδοση διαταγής για την κίνηση ή τη συνέχιση ποινικών διαδικασιών βάσει του κεφαλαίου CV/A του νόμου XC του 2017. Οι αντίστοιχες προκηρύξεις κενών θέσεων δημοσιεύθηκαν στο πρώτο ειδικό τεύχος της Δικαστικής Εφημερίδας το 2023. Αμφότερες οι θέσεις καλύφθηκαν με διορισμό στις 15 Ιουλίου 2023. Επιπλέον, από την 1η Φεβρουαρίου 2023, η Ουγγαρία δημιούργησε δύο νέες θέσεις γραμματέων δικαστηρίου εντός της αρμοδιότητας του περιφερειακού δικαστηρίου πρωτευούσης Βουδαπέστης. Σύμφωνα με την Ουγγαρία, ο τρέχων αριθμός δικαστών επιτρέπει τη συνεχή εναλλαγή των αναθέσεων υποθέσεων και η διεύθυνση του τμήματος παρακολουθεί συνεχώς τη συμμόρφωση με την έγκαιρη διεκπεραίωση των υποθέσεων.

(113)

Η Ουγγαρία υποστήριξε ότι ο έλεγχος της λειτουργίας της διαδικασίας δεν είχε ολοκληρωθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου 2023. Μολονότι η υποχρέωση διενέργειας τέτοιου ελέγχου θεσπίστηκε το 2021 (126), η έκθεση εγκρίθηκε μόλις στις 17 Ιουνίου 2026 (127), μετά την αποστολή ερωτηματολογίων στην αστυνομία, στην Εθνική Φορολογική και Τελωνειακή Διοίκηση υπό τον ρόλο τους ως ανακριτικών αρχών, στη Γενική Εισαγγελία και στην Εθνική Δικαστική Υπηρεσία, τη συμμετοχή της Αρχής Ακεραιότητας και του ουγγρικού Δικηγορικού Συλλόγου στην προετοιμασία του ελέγχου και τη διαβούλευση με το Εθνικό Δικαστικό Συμβούλιο. Η έκθεση κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν απαιτούνταν τροποποιήσεις του νομοθετικού πλαισίου, λαμβανομένων υπόψη των τροποποιήσεων που εισήγαγε ο νόμος Omnibus (υπό μορφή νομοσχεδίου κατά τον χρόνο έγκρισης της έκθεσης) σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που ελήφθησαν από την Αρχή Ακεραιότητας, τον ουγγρικό Δικηγορικό Σύλλογο και τη Γενική Εισαγγελία.

(114)

Όπως εξηγείται στην παρούσα ενότητα, η Ουγγαρία αντιμετώπισε τις εκκρεμείς αδυναμίες που εντοπίστηκαν στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 και μερίμνησε για την επαρκή στελέχωση του τμήματος ερευνών του κεντρικού δικαστηρίου της περιφέρειας της Βούδας. Μολονότι ο έλεγχος της ειδικής διαδικασίας πραγματοποιήθηκε μόλις τον Ιούνιο του 2026 και όχι έως το τέλος του 2023, σύμφωνα με την αρχική δέσμευση, αυτό δεν επηρεάζει το γεγονός ότι οι αναγκαίες τροποποιήσεις της ειδικής διαδικασίας όντως εγκρίθηκαν και ότι οι στόχοι της έχουν πλέον επιτευχθεί. Επιπλέον, όπως περιγράφεται περαιτέρω στην ενότητα 2.18 κατωτέρω, η συμμετοχή της Ουγγαρίας στην ενισχυμένη συνεργασία για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας έχει συμβάλει θετικά στην εκπλήρωση αυτού του διορθωτικού μέτρου, δεδομένου ότι ενισχύει το ευρύτερο πλαίσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς και τη δίωξη εντός του οποίου λειτουργεί το διορθωτικό μέτρο.

(115)

Ως εκ τούτου, με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εκπληρώσει τις δεσμεύσεις που ανέλαβε στο πλαίσιο του εν λόγω διορθωτικού μέτρου.

(116)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να ενισχύσει τους μηχανισμούς λογιστικού και λοιπών ελέγχων για να διασφαλίσει την ορθή χρήση της στήριξης της Ένωσης, συμπεριλαμβάνοντας στη σχετική εθνική νομοθεσία διατάξεις για την ενίσχυση των κανόνων και των διαδικασιών με σκοπό την αποτελεσματικότερη πρόληψη, εντοπισμό και διόρθωση των συγκρούσεων συμφερόντων κατά τη χρήση κονδυλίων της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 61 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509, συμπεριλαμβανομένου ενός αποτελεσματικού μηχανισμού ελέγχου της εγκυρότητας των δηλώσεων σύγκρουσης συμφερόντων.

(117)

Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 διαπιστώθηκε ότι η Ουγγαρία προέβη σε ορισμένες ενέργειες για να εκπληρώσει τις δεσμεύσεις της. Ειδικότερα, η Ουγγαρία ίδρυσε τη Διεύθυνση Εσωτερικού Ελέγχου και Ακεραιότητας («DIAI») για την ενίσχυση των μηχανισμών λογιστικών και λοιπών ελέγχων και τη διασφάλιση της ορθής χρήσης των κονδυλίων της ΕΕ και της παρείχε εγγυήσεις ανεξαρτησίας και αποτελεσματικότητας της λειτουργίας της. Η Ουγγαρία τροποποίησε επίσης το κανονιστικό πλαίσιο που διέπει την EUTAF (128). Ωστόσο, η απόφαση της Επιτροπής του 2023 αναφερόταν σε ελλείψεις στην υλοποίηση διαφόρων δεσμεύσεων στο πλαίσιο του εν λόγω διορθωτικού μέτρου (129).

(118)

Η Ουγγαρία υποστήριξε ότι θέσπισε σαφές σύνολο κανόνων και διαδικασιών σχετικά με την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων (130) σύμφωνα με το άρθρο 61 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2024/2509 και τη σχετική ανακοίνωση της Επιτροπής (131). Οι κανόνες αυτοί αφορούν επίσης τα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις των φορέων που συμμετέχουν στη διαχείριση και τον έλεγχο των κονδυλίων της Ένωσης και τον ρόλο τους στην πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση συγκρούσεων συμφερόντων (132).

(119)

Όσον αφορά το επιχειρησιακό πλαίσιο της υπηρεσίας DIAI, η Ουγγαρία εισήγαγε διάφορες βελτιώσεις στην πρακτική λειτουργία και τους πόρους της, ώστε να μπορεί να διαχειρίζεται αποτελεσματικότερα τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητές της. Εν προκειμένω, τον Ιούλιο του 2026, για να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα των ερευνών σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων, ολοκληρώθηκε μια επικαιροποιημένη έκδοση της μεθοδολογίας της (133). Επιπλέον, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι η DIAI ασκεί συνεχώς τις δραστηριότητές της σύμφωνα με την εντολή της και συμβάλλει με την εμπειρογνωσία της στο ενισχυμένο πλαίσιο συγκρούσεων συμφερόντων (134).

(120)

Όσον αφορά τη λειτουργία της EUTAF, της οποίας το κανονιστικό πλαίσιο και η λειτουργία αξιολογήθηκαν ως ανταποκρινόμενα στις δεσμεύσεις του διορθωτικού μέτρου το 2022 (135), ο γενικός διευθυντής της επιβεβαίωσε στην επιστολή του (136) ότι η EUTAF λειτουργεί αποτελεσματικά και ότι ο προϋπολογισμός της επαρκεί. Ο γενικός διευθυντής της EUTAF επιβεβαίωσε επίσης ότι αυτή διαθέτει τους αναγκαίους οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους για τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας της και την εκτέλεση των καθηκόντων της, όπως απαιτείται από το διορθωτικό μέτρο (137).

(121)

Σύμφωνα με τη δέσμευση που αναλήφθηκε στο πλαίσιο αυτού του διορθωτικού μέτρου, η Ουγγαρία θέσπισε σύστημα δήλωσης σύγκρουσης συμφερόντων για το προσωπικό που συμμετέχει στη λήψη αποφάσεων σχετικά με μεμονωμένα έργα ενώ σαφείς κανόνες σύγκρουσης συμφερόντων ισχύουν για όλο το προσωπικό κατά την προετοιμασία, την υλοποίηση και τους λογιστικούς και λοιπούς ελέγχους της στήριξης της ΕΕ (138), καθώς και για τους τελικούς αποδέκτες, τις αναθέτουσες αρχές, τους αναδόχους, τους υπεργολάβους και τις συμβουλευτικές εταιρείες που εμπλέκονται στην εν λόγω στήριξη. Η Ουγγαρία υποστήριξε επίσης ότι προβλέπεται απλούστευση της εν λόγω νομοθεσίας για τη μείωση του διοικητικού φόρτου για τους δικαιούχους (139).

(122)

Όσον αφορά την εναλλαγή προσωπικού σε ευαίσθητες θέσεις, το Εθνικό Κέντρο Ανάπτυξης πρέπει να διασφαλίζει τόσο την εναλλαγή όσο και την εποπτεία του προσωπικού σε ευαίσθητες θέσεις, ιδίως σε θέσεις που ασχολούνται με παρατυπίες, ελέγχους και αξιολόγηση κινδύνου (140). Μια κεντρική μεθοδολογία εναλλαγής εγκρίθηκε στις 2 Ιουνίου 2023 και επικαιροποιήθηκε στις 23 Φεβρουαρίου 2026· η μεθοδολογία αυτή καθορίζει τους στόχους, το πεδίο εφαρμογής και τις διαδικασίες εναλλαγής, καλύπτοντας όχι μόνο το προσωπικό που ασχολείται με τη διαχείριση παρατυπιών, τους ελέγχους και την αξιολόγηση κινδύνου, αλλά και τις θέσεις που συνεπάγονται άμεση επαφή με τους δικαιούχους ή χαρακτηρίζονται με άλλον τρόπο ως ευαίσθητες από τα ανώτερα διοικητικά στελέχη (141).

(123)

Για να βελτιωθεί η πρώτη μεθοδολογία της 2ας Ιουνίου 2023 και να εξασφαλιστούν ισχυρότερες ρυθμίσεις εποπτείας για ευαίσθητες θέσεις, η Ουγγαρία εξέδωσε δεύτερη μεθοδολογία στις 8 Ιανουαρίου 2026 (142). Οι οργανισμοί υπέβαλαν σχετικά σχέδια δράσης τον Φεβρουάριο του 2026 και πρέπει να υποβάλουν ετήσια έκθεση έως τις 15 Οκτωβρίου (143).

(124)

Επιπλέον, η Ουγγαρία δήλωσε ότι σχεδιάζει να συγχωνεύσει τις δύο κεντρικές μεθοδολογίες που καθορίζουν τις διαδικασίες εναλλαγής και εποπτείας του προσωπικού σε ευαίσθητες θέσεις κατά την επόμενη επανεξέτασή τους, η οποία αναμένεται να πραγματοποιηθεί στις αρχές του 2027 (144). Η προσέγγιση αυτή θα κινηθεί προς ένα ευρύτερο σύστημα εποπτείας βάσει κινδύνου, το οποίο θα συμπληρώνεται από κατάρτιση, διαύλους πληροφοριοδοτών δημοσίου συμφέροντος και διορθωτικά μέτρα, αντικατοπτρίζοντας την άποψη ότι οι υφιστάμενοι έλεγχοι παρέχουν ήδη ουσιαστική προστασία.

(125)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, τις δεσμεύσεις που είχαν ήδη υλοποιηθεί το 2022 και τις πρόσφατες νομοθετικές τροποποιήσεις και εξελίξεις, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εφαρμόσει αυτό το διορθωτικό μέτρο.

(126)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να μειώσει κάτω από το 15 % το μερίδιο των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτούνται από ενωσιακά κονδύλια και ολοκληρώθηκαν το 2022 με μία και μόνη προσφορά, όπως μετράται σύμφωνα με τη μεθοδολογία του πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2022 και να διατηρήσει αυτόν τον στόχο χωρίς χρονικό περιορισμό. Σε περίπτωση που το μερίδιο των συμβάσεων με μία και μόνη προσφορά υπερβεί το 15 % σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος ή εάν η Ουγγαρία εντοπίσει σοβαρό κίνδυνο υπέρβασης του απαιτούμενου επιπέδου κατά τη διάρκεια του εκάστοτε έτους, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να προτείνει πρόσθετα μέτρα εντός τεσσάρων μηνών για να διευκολύνει τη μείωση των διαδικασιών με μία και μόνη προσφορά ώστε να επανέλθει κάτω από το όριο του 15 % και να ενημερώσει την Αρχή Ακεραιότητας και την Επιτροπή. Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 διαπιστώθηκε ότι η Ουγγαρία υλοποίησε το απαιτούμενο βασικό στάδιο εφαρμογής και δεν εντοπίστηκε τυχόν αδυναμία ή ανεπάρκεια (145). Στην απόφαση της Επιτροπής του 2023 επισημάνθηκε ότι η Ουγγαρία είχε αναφέρει ότι μείωσε το ποσοστό των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων με μία και μόνη προσφορά που χρηματοδοτήθηκαν από κονδύλια της ΕΕ κάτω από το 15 % το 2022 (146).

(127)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι ο στόχος επιτυγχάνεται κάθε χρόνο μέχρι σήμερα (147).

(128)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εφαρμόσει αυτό το διορθωτικό μέτρο.

(129)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, όπως και το διορθωτικό μέτρο που περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 126 ανωτέρω, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε i) έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024 να μειώσει σταδιακά (σε τρία στάδια) κάτω από το 15 % το μερίδιο των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτούνται από τον εθνικό προϋπολογισμό και ολοκληρώθηκαν εντός του ημερολογιακού έτους με μία και μόνη προσφορά, όπως μετράται σύμφωνα με τη μεθοδολογία του πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς, ii) να εκπληρώσει άνευ όρων τον προαναφερθέντα στόχο για τα προσεχή έτη και να τον διατηρήσει χωρίς χρονικό περιορισμό και iii) σε περίπτωση που το μερίδιο των διαδικασιών με μία και μόνη προσφορά υπερβεί το 15 % σε οποιοδήποτε ημερολογιακό έτος, να προτείνει πρόσθετα μέτρα εντός τεσσάρων μηνών για να διευκολύνει τη μείωση των διαδικασιών με μία και μόνη προσφορά ώστε να επανέλθουν κάτω από το όριο του 15 % και να ενημερώσει την Αρχή Ακεραιότητας και την Επιτροπή. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 δεν ανέλυσε ούτε αξιολόγησε το εν λόγω διορθωτικό μέτρο, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεσμεύτηκε να παρακολουθεί την εφαρμογή του με βάση την τριμηνιαία υποβολή εκθέσεων από την Ουγγαρία (148).

(130)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι δεν επιτεύχθηκε ο στόχος της μείωσης του μεριδίου των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτούνται από τον εθνικό προϋπολογισμό και ολοκληρώνονται σε ένα ημερολογιακό έτος με μία και μόνη προσφορά κάτω του 15 %. Αντ’ αυτού, το μερίδιο των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων που χρηματοδοτήθηκαν από τον εθνικό προϋπολογισμό με μία και μόνη προσφορά ανήλθε σε 31,3 % το 2022, 28,95 % το 2023, 22,3 % το 2024 και 22 % το 2025 (149).

(131)

Σύμφωνα με το διορθωτικό μέτρο, η Ουγγαρία θέσπισε πρόσθετα μέτρα το 2024, το 2025 και το 2026 για να διευκολύνει τη μείωση των διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων με μία και μόνη προσφορά, ώστε να υποχωρήσει κάτω από το όριο του 15 %. Ειδικότερα, η Ουγγαρία συμπλήρωσε το σχέδιο δράσης για την αύξηση του επιπέδου ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις με πρόσθετα μέτρα για τον σκοπό αυτό σε ετήσια βάση (150). Ωστόσο, μέχρι στιγμής τα μέτρα αυτά δεν έχουν αποφέρει το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα.

(132)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο διαπιστώνει ότι, παρόλο που το ποσοστό μειώθηκε σημαντικά, ο στόχος δεν επιτεύχθηκε ποτέ. Ταυτόχρονα, η Ουγγαρία ενημέρωσε εγκαίρως την Επιτροπή και θέσπισε μέτρα επί τρία συναπτά έτη για να προσπαθήσει να επιτύχει τον στόχο. Μολονότι το διορθωτικό μέτρο δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει εφαρμοστεί πλήρως, θα πρέπει να αξιολογηθεί λαμβανομένης υπόψη της σχετικής σημασίας του για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης και των άλλων, κεντρικών διορθωτικών μέτρων όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τυχόν άλλων νέων διορθωτικών μέτρων όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις.

(133)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να αναπτύξει ένα νέο εργαλείο παρακολούθησης και αναφοράς για τη μέτρηση του μεριδίου των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων που καταλήγουν σε μία και μόνη προσφορά, είτε χρηματοδοτούνται από εθνικούς πόρους είτε με στήριξη της Ένωσης ή με συνδυασμό των δύο, έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2022 και να διατηρήσει το εργαλείο αυτό για απεριόριστο χρονικό διάστημα. Το υπουργείο που είναι αρμόδιο για τις δημόσιες συμβάσεις επιφορτίστηκε με την κατάρτιση γραπτής έκθεσης με βάση τις πληροφορίες που συλλέγονται από το εργαλείο και τη δημοσίευσή της ετησίως στον ιστότοπο του ηλεκτρονικού συστήματος δημόσιων συμβάσεων («EPS»), ο οποίος είναι δωρεάν προσβάσιμος στο κοινό χωρίς να χρειάζεται εγγραφή. Με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι το εργαλείο αναφοράς διαδικασιών με μία και μόνη προσφορά είχε αναπτυχθεί και ήταν λειτουργικό, όπως απαιτείται από το διορθωτικό μέτρο (151).

(134)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι η έκθεση ελέγχου της EUTAF, της 26ης Ιουνίου 2026 (152), η οποία βασίζεται και στους προηγούμενους ελέγχους της, επιβεβαιώνει ότι το εργαλείο παρακολούθησης και αναφοράς παραμένει πλήρως λειτουργικό και επιχειρησιακό, ότι οι λειτουργίες του είναι σύμφωνες με τη μεθοδολογία του πίνακα αποτελεσμάτων της ενιαίας αγοράς και ότι τα δεδομένα στο σύστημα είναι ακριβή και πλήρη. Επιπλέον, η Ουγγαρία προσκόμισε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι το τμήμα παρακολούθησης δημόσιων συμβάσεων του Εθνικού Κέντρου Ανάπτυξης, μέσω του οποίου ο υπουργός Οικονομικών ασκεί την αρμοδιότητά του για τις δημόσιες συμβάσεις, εκπλήρωσε την υποχρέωση αναφοράς διαδικασιών που προβλέπεται ανωτέρω σε κάθε δεδομένο έτος (153).

(135)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εφαρμόσει αυτό το διορθωτικό μέτρο.

(136)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022 προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια στις δημόσιες συμβάσεις, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να δημιουργήσει και να δημοσιεύσει στον ιστότοπο του ηλεκτρονικού συστήματος δημόσιων συμβάσεων μια βάση δεδομένων η οποία θα περιέχει πληροφορίες για όλες τις γνωστοποιήσεις ανάθεσης σύμβασης στο πλαίσιο διαδικασιών δημόσιων συμβάσεων σε δομημένη μορφή, συμπεριλαμβανομένων δεδομένων με αριθμούς ταυτοποίησης εταιρείας και με τα ονόματα κάθε μεμονωμένου μέλους κοινοπραξιών και υπεργολάβων. Η εν λόγω βάση δεδομένων πρόκειται να επικαιροποιείται τακτικά και να τίθεται δωρεάν στη διάθεση του κοινού με δυνατότητα τηλεφόρτωσης. Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 διαπιστώθηκε ότι το διορθωτικό μέτρο είχε εφαρμοστεί (154). Η ανακοίνωση της 30ής Νοεμβρίου 2022 αναφέρεται σε περαιτέρω εξελίξεις που απαιτούν μεγαλύτερη περίοδο εφαρμογής (155).

(137)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία προσκόμισε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι το EPS παρέμεινε πλήρως λειτουργικό και ότι η βάση δεδομένων είναι επικαιροποιημένη, τηλεφορτώσιμη και μηχαναγνώσιμη, καθώς και ελεύθερα προσβάσιμη στο κοινό (156).

(138)

Εκτός από την υλοποίηση των δεσμεύσεων, όπως περιγράφεται στην ενότητα 2.19 κατωτέρω, οι τροποποιήσεις που προβλέπονται στο νόμο Omnibus εισήγαγαν την έννοια του «διαφανούς οικονομικού φορέα», ώστε να διασφαλιστεί ότι ο πραγματικός δικαιούχος και η ιδιοκτησιακή δομή των προσφερόντων θα γνωστοποιούνται σε όλες τις δημόσιες συμβάσεις, ακόμη και σε περίπτωση πολύπλοκων ιδιοκτησιακών δομών. Οι πληροφορίες αυτές είναι επίσης προσβάσιμες στο EPS.

(139)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία διατηρεί το EPS σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει και έχει προβεί σε περαιτέρω βελτιώσεις για την ενίσχυση της διαφάνειας.

(140)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να αναπτύξει πλαίσιο μέτρησης των επιδόσεων για την αξιολόγηση της αποδοτικότητας και της σχέσης κόστους/αποτελεσματικότητας των δημόσιων συμβάσεων, το οποίο έπρεπε να είχε τεθεί σε λειτουργία έως τις 30 Νοεμβρίου 2022. Περαιτέρω, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε ότι θα διατηρήσει άνευ όρων την τακτική χρήση του πλαισίου μέτρησης των επιδόσεων και τη δημοσίευση των αποτελεσμάτων του για απεριόριστο χρονικό διάστημα (157). Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 διαπιστώθηκε ότι η Ουγγαρία είχε εκπληρώσει τις δεσμεύσεις της για το εν λόγω διορθωτικό μέτρο (158).

(141)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία επιβεβαίωσε ότι το πλαίσιο μέτρησης των επιδόσεων έχει παραμείνει σε ισχύ και σε χρήση (159). Μια ομάδα εργασίας, στην οποία περιλαμβάνονταν ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες και εκπρόσωποι μη κυβερνητικών οργανώσεων, συμμετείχε πλήρως στην ανάπτυξη του πλαισίου και συνέχισε να διαδραματίζει ενεργό ρόλο στην προετοιμασία των ετήσιων αναλύσεων (160). Επιπλέον, η Ουγγαρία υπέβαλε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι οι εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα του ουγγρικού πλαισίου μέτρησης των επιδόσεων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων δημοσιεύονται κάθε χρόνο από το 2023 στον ιστότοπο του EPS.

(142)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εφαρμόσει αυτό το διορθωτικό μέτρο.

(143)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να θεσπίσει, έως τις 31 Μαρτίου 2023, ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης («σχέδιο δράσης») με στόχο τη βελτίωση του επιπέδου ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις, το οποίο θα επανεξετάζεται σε ετήσια βάση, και ως αποτέλεσμα του οποίου θα μπορούσαν να πραγματοποιηθούν αλλαγές στις υφιστάμενες δράσεις ή να θεσπιστούν νέες δράσεις. Το σχέδιο δράσης, η επανεξέτασή του και η ετήσια πορεία της εφαρμογής των μέτρων του δημοσιοποιούνται χωρίς καθυστέρηση. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 δεν ανέλυσε ούτε αξιολόγησε το εν λόγω διορθωτικό μέτρο, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεσμεύτηκε να παρακολουθεί την εφαρμογή του με βάση την τριμηνιαία υποβολή εκθέσεων από την Ουγγαρία (161).

(144)

Στις 31 Μαρτίου 2023 η Ουγγαρία ενέκρινε το σχέδιο δράσης, το οποίο περιλάμβανε 14 μέτρα που αποσκοπούσαν στη βελτίωση του ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις (162). Στην απόφαση της Επιτροπής του 2023, η Επιτροπή έκρινε ότι οι δράσεις που προβλέπονται στο σχέδιο δράσης φαίνονταν κατάλληλες για την αντιμετώπιση πολλών ελλείψεων που καταγράφηκαν στο παρελθόν και, εάν εφαρμοστούν σωστά, είναι πιθανό να ενισχύσουν τη διαφάνεια, την ποιότητα των δεδομένων και την πρόσβαση σε πληροφορίες. Ωστόσο, η Επιτροπή επισήμανε ότι η Ουγγαρία, όπως έχει δεσμευτεί να πράξει στο πλαίσιο του διορθωτικού μέτρου, θα πρέπει να μεριμνήσει για την αποτελεσματική παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την υλοποίηση των δράσεων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο δράσης. Αυτό θα επιτευχθεί με τον καθορισμό ειδικών και μετρήσιμων ετήσιων στόχων και σχετικών δεικτών για κάθε δράση (163).

(145)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία για τρεις ετήσιες αναθεωρήσεις του σχεδίου δράσης μέχρι στιγμής (164). Κατά την ημερομηνία διαβίβασης της γραπτής κοινοποίησης, η Ουγγαρία ανέφερε ότι είχε υλοποιήσει πλήρως 28 δράσεις, ενώ 11 δράσεις βρίσκονταν ακόμη σε εξέλιξη και 1 δράση είχε περατωθεί χωρίς να επιτευχθεί ο στόχος της (165). Η τελευταία ετήσια αναθεώρηση του σχεδίου δράσης εγκρίθηκε στις 23 Μαρτίου 2026 και συμπλήρωσε το σχέδιο δράσης με πέντε πρόσθετα μέτρα για την αύξηση του ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις. (166)

(146)

Το σχέδιο δράσης, όπως αναθεωρήθηκε, φαίνεται να περιλαμβάνει συναφείς και ουσιαστικές επικαιροποιήσεις, καταδεικνύοντας ότι προηγήθηκε ορθή αξιολόγηση της κατάστασης επιτόπου, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών ανά τομέα προϋποθέσεων. Οι επικαιροποιήσεις αυτές αποσκοπούν στην αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν και επιβεβαιώνουν ότι η παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την εφαρμογή του σχεδίου δράσης ήταν αποτελεσματική.

(147)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία συνέχισε να τηρεί τις δεσμεύσεις της όσον αφορά τη δημιουργία, την ετήσια επανεξέταση και την εφαρμογή του σχεδίου δράσης.

(148)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που εγκρίθηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να παράσχει δωρεάν κατάρτιση για τον τομέα των δημόσιων συμβάσεων σε τουλάχιστον 2 200 πολύ μικρές, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις («ΜΜΕ»), προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμετοχή τους σε διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 δεν ανέλυσε ούτε αξιολόγησε το εν λόγω διορθωτικό μέτρο, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεσμεύτηκε να παρακολουθεί την εφαρμογή του με βάση την τριμηνιαία υποβολή εκθέσεων από την Ουγγαρία (167).

(149)

Η πρώτη προθεσμία που έπρεπε να τηρηθεί έληγε την 31η Μαρτίου 2024.Έως την ημερομηνία αυτή,, η κυβέρνηση θα έπρεπε να είχε παράσχει ευκαιρίες κατάρτισης σε 1 000 ΜΜΕ. Η κυβέρνηση δεσμεύτηκε επίσης να παράσχει σχετική κατάρτιση σε τουλάχιστον 1 200 ακόμη ΜΜΕ έως τις 30 Ιουνίου 2026. Επιπλέον, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να παρακολουθεί και να αξιολογεί την αποτελεσματικότητα και την προστιθέμενη αξία του προγράμματος και να θέσει σε εφαρμογή μηχανισμό παρακολούθησης ώστε οι συμμετέχοντες να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Τα αποτελέσματα του μηχανισμού παρακολούθησης επρόκειτο να τροφοδοτήσουν την απόφαση, η οποία έπρεπε να ληφθεί έως τις 31 Ιουλίου 2026, σχετικά με το αν θα συνεχιζόταν το πρόγραμμα κατάρτισης και αν ήταν αναγκαίο να εισαχθούν τυχόν αλλαγές σε αυτό.

(150)

Στην απόφαση της Επιτροπής του 2023, η Επιτροπή έκρινε ότι η εφαρμογή του εν λόγω διορθωτικού μέτρου προχωρούσε εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών (168).

(151)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία δήλωσε ότι το πρόγραμμα κατάρτισης τέθηκε σε λειτουργία την 30ή Ιουνίου 2023 (169). Μολονότι η πρώτη προθεσμία δεν τηρήθηκε —μόνο 268 ΜΜΕ είχαν ολοκληρώσει επιτυχώς την κατάρτιση έως τις 31 Μαρτίου 2024— 1 342 ΜΜΕ είχαν ολοκληρώσει την κατάρτιση έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2024 και, έως τις 31 Μαρτίου 2026, περισσότερες από 2500 ΜΜΕ είχαν συμμετάσχει σε κατάρτιση στο πλαίσιο του προγράμματος (170).

(152)

Η Ουγγαρία συγκέντρωσε εκτενείς παρατηρήσεις από τους χρήστες και αξιολόγησε την αποδοτικότητα και την προστιθέμενη αξία του προγράμματος. Σε αυτή τη βάση, η Ουγγαρία αποφάσισε να συνεχίσει το πρόγραμμα στο μέλλον με ορισμένες τροποποιήσεις και βελτιώσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν κατά την περίοδο εφαρμογής (171).

(153)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο διαπιστώνει ότι ενώ ο πρώτος ενδιάμεσος στόχος για τον αριθμό επιχειρήσεων που συμμετέχουν σε κατάρτιση επιτεύχθηκε μετά την αρχικά προγραμματισμένη ημερομηνία, ο τελικός στόχος επιτεύχθηκε. Το Συμβούλιο εκφράζει ικανοποίηση για τη συνεχή δέσμευση της Ουγγαρίας να παρέχει ευκαιρίες κατάρτισης για την ενίσχυση του ανταγωνισμού, και ιδίως της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ, στις δημόσιες συμβάσεις.

(154)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να δημιουργήσει και να δρομολογήσει έως τις 31 Μαρτίου 2023 καθεστώς στήριξης που θα παρέχει κατ’ αποκοπή αποζημίωση, με βάση αντικειμενικά, αμερόληπτα και διαφανή κριτήρια επιλογής, για τουλάχιστον 1 800 επιλέξιμες ΜΜΕ έως τις 30 Ιουνίου 2026 ώστε να καλύπτει τις δαπάνες τους που συνδέονται με τη συμμετοχή τους σε διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων, με στόχο τη διευκόλυνση της συμμετοχής τους στις δημόσιες συμβάσεις και τη μείωση των φραγμών εισόδου τους.

(155)

Επιπλέον, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να διενεργήσει ενδιάμεση αξιολόγηση έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2024 και τελική αξιολόγηση στο τέλος του προγράμματος στήριξης έως τις 31 Ιουλίου 2026, συμπεριλαμβανομένων της προστιθέμενης αξίας και της αποτελεσματικότητας του προγράμματος και των σχετικών τομέων. Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 δεν ανέλυσε ούτε αξιολόγησε το εν λόγω διορθωτικό μέτρο, δεδομένου ότι η Επιτροπή δεσμεύτηκε να παρακολουθεί την εφαρμογή του με βάση την τριμηνιαία υποβολή εκθέσεων από την Ουγγαρία (172).

(156)

Στην οικεία απόφαση της Επιτροπής του 2023, η Επιτροπή επισήμανε ανεπάρκειες στον σχεδιασμό του καθεστώτος στήριξης που θέτουν σε κίνδυνο τη συμμόρφωση με τις δεσμεύσεις του διορθωτικού μέτρου (173).

(157)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία δήλωσε ότι έως το τέλος της περιόδου προγραμματισμού είχαν λάβει στήριξη μόνο 1 477 συμμετέχοντες (174). Μετά από συζητήσεις με την Επιτροπή, η αρχική πρόσκληση υποβολής αιτήσεων (της 31ης Μαρτίου 2023) τροποποιήθηκε στις 11 Ιανουαρίου 2024 με στόχο τη βελτίωση της εστίασης στις πολύ μικρές και μικρές επιχειρήσεις. Στις 20 Δεκεμβρίου 2024 πραγματοποιήθηκε άλλη μία τροποποίηση για την αντιμετώπιση των ανησυχιών σχετικά με τους ισχυρισμούς περί απάτης που διατυπώθηκαν στα μέσα ενημέρωσης (175). Η ενδιάμεση αξιολόγηση διενεργήθηκε με σημαντική καθυστέρηση και βασίστηκε μόνο σε μικρό δείγμα συμπληρωμένων ερωτηματολογίων από τους συμμετέχοντες (176), με αποτέλεσμα να περιοριστεί η χρήση της για τη δεύτερη φάση του προγράμματος. Για την τελική αξιολόγηση, η οποία καθυστέρησε ελαφρώς, δεν συγκεντρώθηκαν περαιτέρω παρατηρήσεις από τους συμμετέχοντες, με αποτέλεσμα να μην καλυφθεί περίοδος έντεκα μηνών (177).

(158)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο διαπιστώνει ότι το διορθωτικό μέτρο δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι έχει εφαρμοστεί πλήρως. Εν προκειμένω, το διορθωτικό μέτρο θα πρέπει να αξιολογηθεί λαμβανομένης υπόψη της σχετικής σημασίας του για την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης και των άλλων κεντρικών διορθωτικών μέτρων όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τυχόν άλλων νέων διορθωτικών μέτρων όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις.

(159)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία ανέλαβε να εφαρμόσει διαδικασίες για τη συστηματική και εκτεταμένη χρήση όλων των λειτουργιών του ενιαίου εργαλείου εξόρυξης δεδομένων και βαθμολόγησης κινδύνου («Arachne», τώρα «Arachne+») που διαθέτει η Επιτροπή στα κράτη μέλη, για κάθε ενωσιακή στήριξη και για όλες τις περιόδους προγραμματισμού, με σκοπό την αποτελεσματική πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων σύγκρουσης συμφερόντων, απάτης, διαφθοράς, διπλής χρηματοδότησης και άλλων παρατυπιών. Όλοι οι σχετικοί φορείς ελέγχου έπρεπε επίσης να έχουν πλήρη πρόσβαση στα σύνολα δεδομένων που αναρτώνται στο εργαλείο (178).

(160)

Μολονότι στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 διαπιστώθηκε ότι το μέτρο είχε εφαρμοστεί εκείνη την περίοδο (179), στην απόφαση της Επιτροπής του 2023 διαπιστώθηκε ότι δεν φαινόταν να έχουν αναρτηθεί όλα τα δεδομένα για το σύνολο της ενωσιακής χρηματοδότησης και επισημάνθηκαν ελλείψεις στη χρήση του Arachne στην πράξη (180).

(161)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι οι τροποποιήσεις του κανονιστικού πλαισίου (181) κατέστησαν υποχρεωτικά τα εξής: i) οι αρχές να αναφορτώνουν εγκαίρως, κάθε δύο μήνες, στο Arachne+ όλα τα δεδομένα για τα πεδία δεδομένων που ορίζονται στους ισχύοντες κανονισμούς της ΕΕ (μεταξύ άλλων και για την κοινή γεωργική πολιτική («ΚΓΠ»)), ii) όλοι οι φορείς διαχείρισης, ελέγχου και λογιστικού ελέγχου να χρησιμοποιούν εκτενώς το Arachne+, να διενεργούν πρόσθετους ελέγχους όταν το Arachne+ επισημαίνει κίνδυνο, και να δεσμεύονται από τα σήματα κινδύνου του Arachne+ στις οικείες διαδικασίες λήψης αποφάσεων, καθώς και iii) να διασφαλίζεται ότι οι αντίστοιχοι φορείς λογιστικού ελέγχου στην Ουγγαρία και στις αρμόδιες υπηρεσίες και φορείς ελέγχου της Επιτροπής έχουν πλήρη πρόσβαση στις λειτουργίες του Arachne+.

(162)

Αναγνωρίζοντας ότι τα δεδομένα της ΚΓΠ δεν αναφορτώθηκαν πλήρως, ή εγκαίρως ή τακτικά, η Ουγγαρία υπέβαλε σχέδιο δράσης το οποίο περιλαμβάνει τον προσδιορισμό και την περιγραφή των καθηκόντων, τα υπεύθυνα μέρη, καθώς και τις προθεσμίες, τους αναγκαίους πόρους, τα κριτήρια επιτυχίας και τη μέθοδο και το χρονοδιάγραμμα για την παρακολούθηση της αναφόρτωσης δεδομένων της ΚΓΠ και της χρήσης του εργαλείου από τις αρμόδιες αρχές και φορείς (182)· οι τελευταίες δράσεις πρέπει να υλοποιηθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026 (183). Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι θα παράσχει περαιτέρω επικαιροποιήσεις σχετικά με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης έως το τέλος του 2026 εκτός του πλαισίου της διαδικασίας βάσει του κανονισμού(ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 (184).

(163)

Σύμφωνα με την αρχική δέσμευση στο πλαίσιο αυτού του διορθωτικού μέτρου, για τη στήριξη της Ένωσης δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2021/1060 (με εξαίρεση τον ευρωπαϊκό εδαφικό στόχο) και του ΜΑΑ, στις 31 Αυγούστου 2026 η EUTAF εξέδωσε έκθεση ελέγχου με ελεγκτική γνώμη χωρίς επιφύλαξη σχετικά με την καταλληλότητα των διαδικασιών που διασφαλίζουν την αναφόρτωση πλήρους συνόλου πληροφοριών στο Arachne+ κάθε δύο μήνες, βεβαιώνοντας ότι τα δεδομένα αναφορτώθηκαν πράγματι στο σύνολό τους και ότι οι εθνικές αρχές έχουν θεσπίσει ρυθμίσεις για να διασφαλίσουν ότι παρακολουθούν συστηματικά τη βαθμολόγηση κινδύνου που παράγεται από το Arachne+ (185).

(164)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο διαπιστώνει ότι, παρόλο που τα δεδομένα για χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης δεν έχουν ακόμη αναφορτωθεί στο εργαλείο και οι πρακτικές ρυθμίσεις για να διασφαλιστεί η αναφόρτωση όλων των δεδομένων για τα πεδία δεδομένων που ορίζονται στους ισχύοντες κανονισμούς της Ένωσης στο Arachne+ και η πλήρης και αποτελεσματική χρήση του στην πράξη για τη στήριξη της ΚΓΠ στο σύνολό της θα ολοκληρωθούν έως το τέλος του 2026, η Ουγγαρία τροποποίησε τις αναγκαίες νομοθετικές πράξεις και έχει επιδείξει τη δέσμευσή της να επανορθώσει άμεσα και σοβαρά τις εκκρεμείς ελλείψεις μέσω σχεδίου δράσης. Μολονότι δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι το διορθωτικό μέτρο έχει εφαρμοστεί πλήρως, αυτό θα πρέπει να αξιολογηθεί λαμβανομένων υπόψη όλων των άλλων διορθωτικών μέτρων.

(165)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να ενισχύσει τη συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ορίζοντας αρμόδια εθνική αρχή η οποία θα επικουρεί την OLAF κατά τη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων και σε περίπτωση που οικονομικός φορέας υποκείμενος σε τέτοιους ελέγχους αρνείται να συνεργαστεί. Η Ουγγαρία δεσμεύτηκε επίσης να θεσπίσει αποτρεπτική κύρωση οικονομικού τύπου που θα επιβάλλεται σε περίπτωση κατά την οποία οικονομικός φορέας αρνείται να συνεργαστεί με την OLAF για τους σκοπούς των επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων της OLAF. Στην εκτελεστική απόφαση(ΕΕ) 2022/2506, το Συμβούλιο έκρινε ότι η Ουγγαρία είχε εκπληρώσει τις δεσμεύσεις της για το εν λόγω διορθωτικό μέτρο (186).

(166)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε πως, δεδομένου ότι δεν εντοπίστηκαν ή δεν έχουν εντοπιστεί πρόσθετες αδυναμίες ή ελλείψεις σε σχέση με το εν λόγω διορθωτικό μέτρο, θα πρέπει να εξακολουθήσει να θεωρείται ότι έχει εφαρμοστεί: η εθνική φορολογική και τελωνειακή διοίκηση εξακολουθεί να είναι η αρμόδια εθνική αρχή για να επικουρεί την OLAF κατά τη διενέργεια επιτόπιων ελέγχων στην Ουγγαρία, με κανόνες που επιτρέπουν στην OLAF να διενεργεί αποτελεσματικά τους επιτόπιους ελέγχους της και διάφορα είδη επιθεωρήσεων, ιδίως διασφαλίζοντας την επιβολή της νομοθεσίας, όπως η κατάσχεση αντικειμένων επιτόπου, η υποβολή αιτήματος πληροφοριών, ο έλεγχος ταυτότητας και το δικαίωμα εισόδου σε εγκαταστάσεις για τη διασφάλιση αποδεικτικών στοιχείων. Το 2022, η Ουγγαρία είχε θεσπίσει αποτρεπτική κύρωση οικονομικού τύπου για την περίπτωση κατά την οποία οικονομικός φορέας αρνείται να συνεργαστεί με την OLAF για τους σκοπούς των επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων (187).

(167)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία εφάρμοσε το εν λόγω διορθωτικό μέτρο.

(168)

Στο πλαίσιο των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, η Ουγγαρία δεσμεύτηκε να εκδώσει, έως τις 31 Οκτωβρίου 2022, νομοθετική πράξη που θα εξασφαλίζει μεγαλύτερη διαφάνεια στις δημόσιες δαπάνες προβλέποντας την υποχρέωση όλων των δημόσιων φορέων να δημοσιεύουν εκ των προτέρων σε κεντρικό μητρώο (188) προκαθορισμένο σύνολο πληροφοριών σχετικά με τη χρήση δημόσιων πόρων.

(169)

Στην εκτελεστική απόφαση (EE) 2022/2506, το Συμβούλιο διαπίστωσε ότι η Ουγγαρία υλοποίησε τα σχετικά βασικά στάδια εφαρμογής, παρά την καθυστέρηση που σημειώθηκε στην υλοποίησή τους. Ωστόσο, το κανονιστικό πλαίσιο εξακολουθεί να ενέχει μία αδυναμία που υπονομεύει την αποτελεσματικότητά του, δηλαδή δεν προβλέπεται η υποχρέωση όλες οι αναθέτουσες αρχές να δημοσιεύουν πληροφορίες ελλείψει στοιχείων σχετικά με τον «αρμόδιο φορέα» για τις δημόσιες δαπάνες, την αναθέτουσα αρχή ή τους παρόχους υπηρεσιών, τους προμηθευτές και τους παρόχους ικανοτήτων στο ελάχιστο σύνολο δεδομένων που διαβιβάζεται στο κεντρικό μητρώο (189).

(170)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι οι νομοθετικές τροποποιήσεις αντιμετώπισαν τις δύο αδυναμίες που εντοπίστηκαν στην εκτελεστική απόφαση(ΕΕ) 2022/2506, και συγκεκριμένα i) το προσωπικό πεδίο εφαρμογής των οντοτήτων που δημοσιεύουν δεδομένα στην πλατφόρμα του κεντρικού μητρώου δημόσιων δεδομένων πληροφοριών και ii) τα ελάχιστα διαθέσιμα σύνολα δεδομένων (190).

(171)

Πρώτον, το άρθρο 37/C (1) του νόμου CXII του 2011 σχετικά με το δικαίωμα πληροφοριακής αυτοδιάθεσης και την ελευθερία της πληροφόρησης («νόμος περί ελευθερίας της πληροφόρησης»), όπως τροποποιήθηκε με τον νόμο Omnibus, επέκτεινε το προσωπικό πεδίο εφαρμογής της δημοσίευσης ώστε να καλύπτει εκτενώς τους φορείς που ασκούν δημόσια καθήκοντα (καλύπτοντας τουλάχιστον τα νομικά πρόσωπα που περιλαμβάνονται στο δημόσιο μητρώο, τους οικονομικούς φορείς που ανήκουν στο δημόσιο και τα ιδρύματα που ιδρύονται από αυτούς, τα ιδρύματα διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων που ιδρύονται από το κράτος, τα ΚΔΣ και τα νομικά πρόσωπα που έχουν συσταθεί από ΚΔΣ ή ανήκουν σε αυτά, το ερευνητικό δίκτυο HUN-REN).

(172)

Δεύτερον, το άρθρο 37/C (3) του νόμου περί ελευθερίας της πληροφόρησης, όπως τροποποιήθηκε από τον νόμο Omnibus, επεκτείνει τις κατηγορίες δεδομένων προς δημοσίευση στην πλατφόρμα του κεντρικού μητρώου δημόσιων δεδομένων πληροφοριών, σύμφωνα με τις αρχικές δεσμεύσεις.

(173)

Σύμφωνα με τη δέσμευση ότι τα σύνολα δεδομένων δημοσιεύονται στο κεντρικό μητρώο σε ανοικτό, διαλειτουργικό και μηχαναγνώσιμο μορφότυπο, που επιτρέπει τη μαζική τηλεφόρτωση και την ταξινόμηση, αναζήτηση, εξαγωγή, σύγκριση και επαναχρησιμοποίηση δεδομένων (191), το άρθρο 37/C (1) του νόμου περί ελευθερίας της πληροφόρησης τροποποιήθηκε με το άρθρο 27 (1) του νόμου Omnibus και τέθηκε σε ισχύ την 26η Αυγούστου 2026. Στις 31 Αυγούστου 2026 η Ουγγαρία ολοκλήρωσε επίσης την ανάπτυξη των λειτουργικών δυνατοτήτων του μητρώου.

(174)

Ως εκ τούτου, με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει εκπληρώσει τις δεσμεύσεις που ανέλαβε στο πλαίσιο του εν λόγω διορθωτικού μέτρου.

(175)

Επιπλέον της υποβολής εκθέσεων σχετικά με την εκπλήρωση των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία παρέπεμψε στην κοινοποίηση στην Επιτροπή, στις 29 Μαΐου 2026, της πρόθεσής της να συμμετάσχει στην ενισχυμένη συνεργασία για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας. Η Ουγγαρία ζήτησε να εφαρμοστεί ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/1939 του Συμβουλίου (192) στη χώρα όσον αφορά αδικήματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας και διαπράχθηκαν πριν από την προσχώρηση της Ουγγαρίας στην ενισχυμένη συνεργασία, την 1η Ιουνίου 2021 ή μετά την ημερομηνία αυτή, ημερομηνία κατά την οποία η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ανέλαβε τα οικεία καθήκοντα έρευνας και δίωξης.

(176)

Με την απόφαση (ΕΕ) 2026/1701 της Επιτροπής (193), της 10ης Ιουλίου 2026, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι η Ουγγαρία συμμετέχει στην ενισχυμένη συνεργασία για τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας και ότι ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/1939 εφαρμόζεται στην Ουγγαρία όσον αφορά κάθε αδίκημα που εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας και διαπράττεται μετά την 1η Ιουνίου 2021 (194).

(177)

Με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υποστήριξε ότι η πρόσφατη προσχώρησή της στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, σε συνδυασμό με το διορθωτικό μέτρο για την τροποποίηση της ειδικής ποινικής διαδικασίας που περιγράφεται στην ενότητα 2.5 ανωτέρω, συμβάλλει σημαντικά στην αντιμετώπιση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 σε σχέση με την αποτελεσματικότητα των διώξεων, ιδίως όσον αφορά την αποτελεσματική διερεύνηση και δίωξη αδικημάτων που σχετίζονται με τη διαφθορά και ποινικών αδικημάτων που θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, καθώς και την ανάγκη ενίσχυσης της καταπολέμησης της διαφθοράς (195). Η συμμετοχή στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία θα πρέπει να θεωρείται πρόσθετο διορθωτικό μέτρο που λαμβάνεται για την οριζόντια αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506. Η Ουγγαρία θεσπίζει επί του παρόντος το εθνικό νομικό και θεσμικό πλαίσιο για τη συμμετοχή της στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία.

(178)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η συμμετοχή στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία αποτελεί διορθωτικό μέτρο κεντρικού χαρακτήρα που ενισχύει περαιτέρω την αποτελεσματικότητα της έρευνας και της δίωξης ποινικών αδικημάτων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης στην Ουγγαρία και, ως εκ τούτου, συμβάλλει με οριζόντιο τρόπο στην προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης.

(179)

Εκτός από την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υπέβαλε την έγκριση διαφόρων τροποποιήσεων του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις με σκοπό i) την αύξηση των διαδικασιών ανταγωνισμού και διαφάνειας και ii) την αντιμετώπιση των κινδύνων διαφθοράς και σύγκρουσης συμφερόντων στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων (196).

(180)

Σύμφωνα με τις τροποποιήσεις του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις, οι αναθέτουσες αρχές υποχρεούνται πλέον να δημοσιεύουν ετησίως στοιχεία σχετικά με την εκτέλεση της σύμβασης, να καθιστούν διαθέσιμα τα έγγραφα της σύμβασης μαζί με την προκήρυξη για την έναρξη της διαδικασίας χωρίς να απαιτείται προηγούμενη εγγραφή στο EPS (197) και, στην περίπτωση συμβάσεων παραχώρησης, να καταγράφουν γραπτώς και να δημοσιεύουν τα αποτελέσματα της προκαταρκτικής έρευνας αγοράς, τους υπολογισμούς σχετικά με την απόδοση της επένδυσης του παραχωρησιούχου και τα μέτρα που λαμβάνονται για τη διασφάλιση του ανταγωνισμού (198).

(181)

Τα νέα κανονιστικά μέτρα για την πρόληψη της διαφθοράς περιλαμβάνουν τον αποκλεισμό από τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων οικονομικών φορέων που δεν χαρακτηρίζονται ως «διαφανείς οικονομικοί φορείς», όπως ορίζονται στο άρθρο 3 σημείο 10a του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 78 του νόμου Omnibus (199), τη ρητή δυνατότητα των αναθετουσών αρχών να θεσπίζουν όρους για την καταπολέμηση της διαφθοράς σχετικά με την εκτέλεση των συμβάσεων (200) και την υποχρεωτική συμπερίληψη συμβατικής ρήτρας που απαιτεί από τον ανάδοχο να συνεργάζεται για τον μετριασμό των κινδύνων αδικημάτων διαφθοράς (201).

(182)

Οι τροποποιημένοι κανόνες σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων θεσπίζουν τεκμήριο τέτοιας σύγκρουσης όταν ένα πρόσωπο που ενεργεί για λογαριασμό αναθέτουσας αρχής είναι πραγματικός δικαιούχος οικονομικού φορέα που συμμετέχει στη διαδικασία και προβλέπουν ότι οι συγγενείς των υψηλόβαθμων υπαλλήλων που αναφέρονται στον νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις πρέπει να θεωρείται ότι βρίσκονται σε κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων (202).

(183)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι οι τροποποιήσεις που επήλθαν στο πλαίσιο για τις δημόσιες συμβάσεις αποτελούν θετικά μέτρα για την αποτελεσματική ενίσχυση της διαφάνειας και του ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις στην Ουγγαρία και για την περαιτέρω ενίσχυση του γενικού νομικού πλαισίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς στην Ουγγαρία.

(184)

Εκτός από την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων που θεσπίστηκαν το 2022, με τη γραπτή κοινοποίησή της, η Ουγγαρία υπέβαλε τη θέσπιση νέων κανόνων για την περαιτέρω ενίσχυση της προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και του προϋπολογισμού της Ένωσης, διασφαλίζοντας τη διαφάνεια των πραγματικών δικαιούχων και αποσαφηνίζοντας τη χρήση των δημόσιων πόρων (203).

(185)

Ο νόμος Omnibus τροποποίησε διάφορες διατάξεις άλλων πράξεων με σκοπό: i) να αναθεωρήσει τον ορισμό του πραγματικού δικαιούχου ώστε να συμπεριλάβει ειδικές διατάξεις σχετικά με τα ιδιωτικά επενδυτικά κεφάλαια που έχουν την υποχρέωση να κοινοποιούν τον πραγματικό δικαιούχο τους σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/1624 (204)· ii) να συμπεριλάβει δημοσιογράφους και οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών στον κατάλογο των φυσικών ή νομικών προσώπων που θεωρείται ότι έχουν έννομο συμφέρον όσον αφορά την πρόσβαση σε δεδομένα σχετικά με τους πραγματικούς δικαιούχους, με τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών ιδίως να έχουν εκ του νόμου έννομο συμφέρον όσον αφορά την πρόσβαση στις πληροφορίες σχετικά με τους πραγματικούς δικαιούχους (205)· iii) να διασφαλίσει ότι οι φορείς που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση και τον έλεγχο των κονδυλίων της Ένωσης στην Ουγγαρία έχουν τη δυνατότητα να συλλέγουν πληροφορίες και να επαληθεύουν τους πραγματικούς δικαιούχους ιδιωτικών επενδυτικών κεφαλαίων τουλάχιστον από την 1 Φεβρουαρίου 2020 (206)· iv) να αποσαφηνίσει και να επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής των εν λόγω κανόνων για τους δημόσιους υπαλλήλους και τις δημόσιες οντότητες (207).

(186)

Με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η θέσπιση των νέων κανόνων ενισχύει την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και του προϋπολογισμού της Ένωσης και ενισχύει περαιτέρω τη διαφάνεια και το νομικό πλαίσιο για την καταπολέμηση της διαφθοράς όσον αφορά τη χρήση των κονδυλίων της Ένωσης στην Ουγγαρία.

(187)

Δεδομένων των ανωτέρω στοιχείων και της ανάλυσης, και με βάση την αξιολόγηση της Επιτροπής, το Συμβούλιο θεωρεί ότι η Ουγγαρία έχει προβεί σε ορισμένες ενέργειες για να εφαρμόσει τα διορθωτικά μέτρα που θέσπισε το 2022 και για να αντιμετωπίσει τις σημαντικές αδυναμίες, κινδύνους και ελλείψεις που εξακολουθούν να υφίστανται για ορισμένα διορθωτικά μέτρα.

(188)

Η Ουγγαρία έχει υποβάλει στοιχεία για να αποδείξει την εφαρμογή των διορθωτικών μέτρων οριζόντιου, διαρθρωτικού και συστημικού χαρακτήρα τα οποία έχουν καίρια σημασία για τη θεραπεία των συστημικών παραβιάσεων των αρχών του κράτους δικαίου όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, την αποτελεσματικότητα των διώξεων και την καταπολέμηση της διαφθοράς (βλ. ενότητες 2.2, 2.4 και 2.5 ανωτέρω).

(189)

Η Ουγγαρία έχει επίσης θεσπίσει νέα διορθωτικά μέτρα παρόμοιας καίριας σημασίας, λόγω των επιπτώσεών τους στους τομείς που επηρεάζονται από τις παραβιάσεις των αρχών του κράτους δικαίου και του κινδύνου που διατρέχει η σχετική ενωσιακή χρηματοδότηση. Ειδικότερα, η συμμετοχή της Ουγγαρίας στην Ευρωπαϊκή Εισαγγελία ενισχύει την αποτελεσματική διερεύνηση και δίωξη ποινικών αδικημάτων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και, ως εκ τούτου, συμβάλλει στην προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης με οριζόντιο τρόπο (208). Το γεγονός ότι, κατόπιν αιτήματος της Ουγγαρίας, η Επιτροπή αποφάσισε ότι ο κανονισμός (ΕΕ) 2017/1939 εφαρμόζεται στην Ουγγαρία όσον αφορά αδικήματα που διαπράχθηκαν από την 1η Ιουνίου 2021 και μετά σημαίνει ότι οι έρευνες της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας μπορούν να καλύπτουν ολόκληρη την περίοδο από τη θέσπιση της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2022/2506 και στο εξής. Επιπλέον, οι νέοι κανόνες για τους πραγματικούς δικαιούχους στηρίζουν την καταπολέμηση της διαφθοράς μέσω ενισχυμένων προτύπων λογοδοσίας που επιτρέπουν τον δημόσιο έλεγχο (209).

(190)

Περαιτέρω, με τα διορθωτικά μέτρα που έχουν πλέον τεθεί σε εφαρμογή, η Ουγγαρία έχει λάβει αποφασιστικά μέτρα για την ενίσχυση της διαφάνειας και του ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις μέσω μιας σειράς συντονισμένων και στοχευμένων δράσεων, τόσο για τη συνέχιση της εφαρμογής ορισμένων διορθωτικών μέτρων κατά τα τελευταία έτη (210) όσο και για τα νέα μέτρα που ελήφθησαν με την τελευταία μεταρρύθμιση του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις (211).

(191)

Αυτή είναι επίσης η προσέγγιση που ακολούθησε η Ουγγαρία όσον αφορά τις ελλείψεις που είχαν εντοπιστεί προηγουμένως στο εθνικό κανονιστικό πλαίσιο για τα ΚΔΣ, το οποίο τροποποιήθηκε όχι μόνο για να αντιμετωπιστούν οι κίνδυνοι σύγκρουσης συμφερόντων, αλλά και για να καταργηθούν, σταδιακά, πλήρως τα ΚΔΣ.

(192)

Μολονότι ορισμένα μέτρα δεν εκπλήρωσαν όλες τις δεσμεύσεις και όλους τους στόχους που είχαν αρχικά προβλεφθεί (212), σε πολλές περιπτώσεις η Ουγγαρία υπερέβη τις δεσμεύσεις που ανέλαβε το 2022. Ειδικότερα, το σύστημα δήλωσης περιουσιακών στοιχείων που εφαρμόζεται πλέον παρέχει σημαντικά εκτενέστερες εξουσίες επαλήθευσης στην Αρχή Ακεραιότητας και επεκτείνει τις υποχρεώσεις υποβολής δήλωσης περιουσιακών στοιχείων, καθώς και τις κυρώσεις για μη συμμόρφωση με αυτές, οι οποίες αφορούσαν αρχικά μόνο μικρότερη ομάδα ατόμων, σε ευρύ φάσμα υπαλλήλων υψηλού κινδύνου. Οι εν λόγω εξουσίες της Αρχής Ακεραιότητας έχουν επίσης ενισχυθεί σε άλλες περιπτώσεις, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση σε δεδομένα, η οποία είναι ζωτικής σημασίας για την αποτελεσματική εκτέλεση των εποπτικών καθηκόντων της. Οι εν λόγω πρόσθετες δεσμεύσεις, σε συνδυασμό με τα νέα διορθωτικά μέτρα, εξυπηρετούν καλύτερα και αποτελεσματικά τον σκοπό που επιχειρούσαν να επιτύχουν συγκεκριμένα ειδικά διορθωτικά μέτρα.

(193)

Κατά συνέπεια, υπό το πρίσμα της αξιολόγησης που διενεργήθηκε ανωτέρω, θα πρέπει να συναχθεί το συμπέρασμα ότι τα διορθωτικά μέτρα που κοινοποίησε η Ουγγαρία, ιδωμένα στο σύνολό τους, όπως θεσπίστηκαν και λαμβανομένων υπόψη των λεπτομερειών τους, πράγματι αποκαθιστούν τις εντοπισθείσες παραβιάσεις των αρχών του κράτους δικαίου και προστατεύουν τον προϋπολογισμό της Ένωσης.

(194)

Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο θεωρεί ότι δεν πληρούνται πλέον οι προϋποθέσεις που ορίζονται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2092 και ότι τα μέτρα που εγκρίθηκαν με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 θα πρέπει να αρθούν σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ. Ευρατόμ) 2020/2092. Κατά συνέπεια, η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2022/2506 θα πρέπει να καταργηθεί,