(1)

Στις 15 Σεπτεμβρίου 2025 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) κίνησε διαδικασία έρευνας αντιντάμπινγκ όσον αφορά τις εισαγωγές συγκολλημένων μη υφασμένων υφασμάτων spunbond (στο εξής: υφάσματα Spunbond) από PET καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: οικεία χώρα), με βάση το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2) (στο εξής: ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας).

(2)

Η Επιτροπή κίνησε την έρευνα κατόπιν καταγγελίας που υποβλήθηκε στις 8 Αυγούστου 2025 από την Freudenberg Performance Materials και την Johns Manville (στο εξής: καταγγέλλουσες), οι μόνοι γνωστοί ενωσιακοί παραγωγοί υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ. Η καταγγελία υποβλήθηκε για λογαριασμό του ενωσιακού κλάδου παραγωγής υφασμάτων Spunbond κατά την έννοια του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Η καταγγελία περιείχε αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την ύπαρξη ντάμπινγκ και συνακόλουθης σημαντικής ζημίας, στοιχεία τα οποία ήταν επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη της έρευνας.

(3)

Η Επιτροπή υπέβαλε σε καταγραφή τις εισαγωγές του οικείου προϊόντος βάσει του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2025/2409 (3) (στο εξής: κανονισμός για την καταγραφή).

(4)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έρθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπροσθέτως, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικά για την έναρξη της έρευνας τις καταγγέλλουσες, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς και την Κίνα (στο εξής: κινεζική κυβέρνηση), τους γνωστούς εισαγωγείς, τους χρήστες, τους εμπόρους, καθώς και τις ενώσεις που κρίνεται ότι ενδιαφέρονταν και τους κάλεσε να συμμετάσχουν.

(5)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(6)

Σε συνέχεια της έναρξης της διαδικασίας, το κινεζικό επιμελητήριο για τις εισαγωγές και τις εξαγωγές υφασμάτων (στο εξής: CCCT) (4) και ο εισαγωγέας Iko Europe NV υπέβαλαν παρατηρήσεις.

(7)

Το CCCT έκρινε ότι οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ καθορίστηκαν χωρίς αξιόπιστα στοιχεία, καθώς οι καταγγέλλουσες έκαναν χρήση μεθόδου εκτίμησης και όχι στοιχείων που έλαβαν απευθείας από τη Eurostat. To CCCT επίσης ισχυρίστηκε ότι οι υποτιθέμενες χαμηλές τιμές των κινεζικών εισαγωγών βασίζονταν σε επιλεκτικά στοιχεία που λήφθηκαν υπόψη ασυνεπώς, όπως προσφορές τιμών και στοιχεία για τις εισαγωγές. Τέλος, το CCCT υποστήριξε ότι δεν συγκεντρώθηκαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την υποτιμολόγηση και την πώληση σε χαμηλότερες τιμές, εν μέρει εξαιτίας της έλλειψης αξιοπιστίας των στοιχείων για τις εισαγωγές που χρησιμοποιήθηκαν.

(8)

Αρχικά, η Επιτροπή επισήμανε ότι εξέτασε την καταγγελία σύμφωνα με το άρθρο 5 του βασικού κανονισμού και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι πληρούνταν οι προϋποθέσεις για την έναρξη έρευνας, δηλαδή υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την ύπαρξη ντάμπινγκ, ζημίας και αιτιώδους συνάφειας μεταξύ των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της εικαζόμενης ζημίας.

(9)

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, μια καταγγελία περιέχει τα στοιχεία που μπορεί ευλόγως να συγκεντρώσουν οι καταγγέλλουσες. Το νομικό τεκμήριο των αποδεικτικών στοιχείων που απαιτούνται για την έναρξη έρευνας («επαρκή» αποδεικτικά στοιχεία) διαφέρει από εκείνο που είναι αναγκαίο για τον προκαταρκτικό ή τον τελικό προσδιορισμό της ύπαρξης ντάμπινγκ, ζημίας ή αιτιώδους συνάφειας. Επομένως, αποδεικτικά στοιχεία που είναι ανεπαρκή σε ποσότητα ή ποιότητα για να δικαιολογήσουν τον προκαταρκτικό ή τον τελικό προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας ή της αιτιώδους συνάφειας μπορεί, ωστόσο, να είναι επαρκή για να δικαιολογήσουν την έναρξη έρευνας.

(10)

Η Επιτροπή έκρινε ότι ο ισχυρισμός του CCCT υπερβαίνει τις απαιτήσεις του άρθρου 5 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, δεδομένου ότι ο ρόλος της Επιτροπής κατά το στάδιο έναρξης της διαδικασίας είναι να εξετάζει την ακρίβεια και την επάρκεια των αποδεικτικών στοιχείων που παρέχονται στην καταγγελία για να διαπιστώσει αν υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που δικαιολογούν την έναρξη της διαδικασίας. Η Επιτροπή έκρινε ότι η μέθοδος που χρησιμοποιήθηκε για να υπολογιστούν οι όγκοι των εισαγωγών ήταν αρκετά αξιόπιστη για τους σκοπούς έναρξης της διαδικασίας. Οι κωδικοί ΣΟ στους οποίους υπάγονται οι εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος καλύπτουν επίσης προϊόντα που δεν εμπίπτουν στο πεδίο της έρευνας. Κατά συνέπεια, οι στατιστικές της Eurostat δεν μπορούσαν να χρησιμεύσουν για να καθοριστούν οι όγκοι των εισαγωγών και τα μερίδια της αγοράς. Όπως εξηγήθηκε στην καταγγελία, οι καταγγέλλουσες καθόρισαν τις εισαγωγές με βάση τη συνολική ζήτηση στην Ένωση μείον τις ενωσιακές πωλήσεις των ενωσιακών παραγωγών. Στη συνέχεια, οι συνολικές εισαγωγές διαχωρίστηκαν στις εισαγωγές από την Κίνα και στις εισαγωγές από άλλες χώρες, με βάση αξιολόγηση των στοιχείων της Eurostat. Τα στοιχεία που προέκυψαν συγκρίθηκαν κατόπιν με τα διαθέσιμα στοιχεία για την αγορά. Όσον αφορά τις τιμές των εισαγωγών, λόγω της φύσης της προετοιμασίας για την υποβολή καταγγελίας, προκύπτει ότι οι καταγγέλλουσες δεν είναι σε θέση να συγκεντρώσουν απευθείας, πρωτογενή αποδεικτικά στοιχεία από επιμέρους συναλλαγές. Έτσι, έπρεπε να χρησιμοποιήσουν άλλες μεθόδους συγκέντρωσης στοιχείων και η Επιτροπή έκρινε ότι τήρησαν τα κριτήρια επάρκειας των στοιχείων για την έναρξη της διαδικασίας. Συνεπώς, κατά την άποψη της Επιτροπής, τα στοιχεία που υποβλήθηκαν αιτιολόγησαν επαρκώς την έναρξη της έρευνας. Η Επιτροπή έκρινε ότι οι τιμές, όπως οι προσφορές τιμών, ήταν επαρκώς αντικειμενικές και, επομένως, ήταν επίσης επαρκώς αξιόπιστες για τους σκοπούς του υπολογισμού της υποτιμολόγησης και της πώλησης σε χαμηλότερες τιμές.

(11)

Το CCCT έθεσε επίσης υπό αμφισβήτηση τον αρνητικό αντίκτυπο που είχαν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ στους ενωσιακούς παραγωγείς. Πρώτον, όπως επίσης συμπέρανε το CCCT στην αιτιολογική σκέψη 7, δεδομένου ότι οι τιμές των εισαγωγών δεν ήταν αξιόπιστες, δεν κατέστη δυνατόν να στοιχειοθετηθεί αιτιώδης συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών και της ζημίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Επιπλέον, το CCCT αναφέρθηκε και σε άλλους παράγοντες, όπως οι τιμές των κόκκων PET, της βασικής πρώτης ύλης, που επίσης συνέβαλε στη ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής, αμφισβητώντας την αιτιώδη συνάφεια.

(12)

Η Επιτροπή έκρινε ότι οι καταγγέλλουσες υπέβαλαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την υποτιμολόγηση και την πώληση σε χαμηλότερες τιμές, καθώς για τη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών από την Κίνα και της επιζήμιας κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(13)

Σε συνέχεια της έναρξης της διαδικασίας, προμηθευτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (BASF, Cargill, Corepla, Synthomer, Valmieras Stikla Skiedra) υπέβαλαν παρατηρήσεις υπέρ της διενέργειας έρευνας. Οι ιταλικές ενώσεις επιχειρήσεων ανακύκλωσης πλαστικών ASSORIMAP και η Plastics Recyclers Europe εξέφρασαν επίσης τη στήριξή τους, επισημαίνοντας τη σημασία των υφασμάτων Spunbond για την ανακύκλωση PET. Η πολωνική ένωση μεμβρανών στεγών (χρήστες του υπό έρευνα προϊόντος) εξέφρασαν τη στήριξή τους, όπως επίσης και η ευρωπαϊκή ένωση μη υφασμένων υλικών, EDANA. Ένας Γερμανός χρήστης επίσης αναγγέλθηκε, εκφράζοντας ανησυχία και υπογραμμίζοντας τη σημασία των κινεζικών εισαγωγών για την ασφάλεια εφοδιασμού του.

(14)

Σε συνέχεια της έναρξης της διαδικασίας ο εισαγωγέας/χρήστης Iko Eyrope NV υπέβαλε αίτηση για αποκλεισμό του προϊόντος. Ο ισχυρισμός αυτός επεξηγείται λεπτομερέστερα στο σημείο 2.4 κατωτέρω.

(15)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ήταν πιθανό να προβεί σε επιλογή δείγματος των ενδιαφερόμενων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

(16)

Στην ανακοίνωσή της για την έναρξη διαδικασίας, η Επιτροπή δήλωσε ότι είχε επιλέξει προσωρινά δείγμα ενωσιακών παραγωγών. Η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με το προσωρινό δείγμα. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις, αλλά τελικά η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν απαραίτητη η δειγματοληψία ενωσιακών παραγωγών, δεδομένου ότι οι τρεις γνωστοί και συνεργαζόμενοι παραγωγοί αντιπροσώπευαν το 100 % της εκτιμώμενης συνολικής ενωσιακής παραγωγής του υπό έρευνα προϊόντος.

(17)

Για να αποφασίσει η Επιτροπή κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, εφόσον είναι αναγκαία, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς υπέβαλαν τις ζητούμενες πληροφορίες και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Λόγω του μικρού αριθμού των απαντήσεων, η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν αναγκαίο να γίνει επιλογή δείγματος. Οι δύο μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς που αναγγέλθηκαν κατά τη δειγματοληψία κλήθηκαν να απαντήσουν στο ερωτηματολόγιο.

(18)

Για να αποφασίσει η Επιτροπή κατά πόσον είναι αναγκαία η δειγματοληψία και, εφόσον είναι αναγκαία, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση να ορίσει τυχόν άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που ενδεχομένως θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα και/ή να επικοινωνήσει μ’ αυτούς.

(19)

Οχτώ παραγωγοί-εξαγωγείς στην οικεία χώρα παρείχαν τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή επέλεξε δείγμα δύο παραγωγών-εξαγωγέων, ένας εκ των οποίων αποτελούνταν από δύο οντότητες, βάσει του μεγαλύτερου αντιπροσωπευτικού όγκου εξαγωγών στην Ένωση για τον οποίο θα μπορούσε εύλογα να διεξαχθεί έρευνα εντός του διαθέσιμου χρόνου. Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκε διαβούλευση με όλους τους οικείους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς και με τις αρχές της οικείας χώρας σχετικά με την επιλογή του δείγματος (5). Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις για την επιλογή του δείγματος.

(20)

Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγιο σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στην κινεζική κυβέρνηση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού.

(21)

Η Επιτροπή απέστειλε επίσης ερωτηματολόγια στους ενωσιακούς παραγωγούς και στους εισαγωγείς και έθεσε τα ερωτηματολόγια στη διάθεση των παραγωγών-εξαγωγέων στη ΛΔΚ που συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα. Άλλα ερωτηματολόγια, όπως ερωτηματολόγια για ενωσιακούς χρήστες, ήταν διαθέσιμα ηλεκτρονικά (6) την ημέρα έναρξης της διαδικασίας.

(22)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες για τον προσωρινό προσδιορισμό του ντάμπινγκ, της ζημίας που προέκυψε και του συμφέροντος της Ένωσης. Επιτόπιες επαληθεύσεις, δυνάμει του άρθρου 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

(23)

Η έρευνα σχετικά με το ντάμπινγκ και τη ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιουλίου 2024 έως τις 30 Ιουνίου 2025 (στο εξής: περίοδος έρευνας). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2022 έως το τέλος της περιόδου έρευνας (στο εξής: εξεταζόμενη περίοδος).

(24)

Το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο της παρούσας έρευνας (στο εξής: υπό έρευνα προϊόν) είναι ορισμένα μη υφασμένα φύλλα από ίνες πολυεστέρα διάτρητα με βελόνα, έστω και ενισχυμένα με ίνες γυαλιού, βάρους άνω των 70 g/m2 και πάχους που υπερβαίνει τα 0,5 mm αλλά δεν υπερβαίνει τα 1,8 mm, εμποτισμένα με μία ή περισσότερες συνδετικές ύλες, και που περιέχουν λιγότερο από 30 % κατά βάρος γυαλί, μη επιχρισμένα ή επικαλυμμένα, τα οποία υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 5603 13 90 , 5603 14 20 και ex 5603 14 80 (κωδικοί TARIC 5603 13 90 70 και 5603 14 80 70) (7).

(25)

Η Επιτροπή διευκρίνισε ότι τα προϊόντα που παράγονται από μη συνεχείς ίνες δεν εμπίπτουν στο πεδίο της έρευνας, η οποία περιλαμβάνει μόνο τις συνθετικές ίνες, δηλ. τις συνεχείς ίνες από συνθετικό υλικό.

(26)

Η διαδικασία παραγωγής για την κατασκευή υφασμάτων Spunbond από PET αρχίζει με τους κόκκους PET (ή νιφάδες ΡΕΤ) οι οποίοι αρχικά τήκονται και στη συνέχεια σχηματίζουν νήματα με κλώση και τάνυση του τηγμένου πολυμερούς. Τα νήματα αυτά διασκορπίζονται κατόπιν πάνω σε ένα δίχτυ (κατευθυνόμενο με ρεύματα αέρα) για να σχηματίσουν έναν ιστό. Στη συνέχεια, τα νήματα εμπλέκονται μηχανικά μέσω διάτρησης με βελόνα, συνδέονται μεταξύ τους με (χημικό) συνδετική ύλη με βάση το άμυλο ή κάποιο πολυμερές και ενδεχομένως ενισχύονται με ίνες γυαλιού. Το τελικό προϊόν τυλίγεται και συσκευάζεται σε μεγάλους κυλίνδρους ή κόβεται σε καθορισμένα μεγέθη ανάλογα με τις απαιτήσεις του πελάτη.

(27)

Τα υφάσματα Spunbond από PET πωλούνται συνήθως σε ρολά και χρησιμοποιούνται κυρίως ως φορέας ασφαλτούχων μεμβρανών, δηλαδή ως υλικό αδιαβροχοποίησης για στέγες στον κατασκευαστικό κλάδο. Οι ασφαλτούχες μεμβράνες παράγονται συνήθως με εμποτισμό μιας φέρουσας μεμβράνης Spunbond από PET (ενίοτε ενισχυμένης με υαλοΐνες για βελτιωμένη αντοχή και ανθεκτικότητα) με άσφαλτο, μια ουσία με βάση το πετρέλαιο που είναι ιδιαίτερα ανθεκτική στο νερό και την υγρασία.

(28)

Το οικείο προϊόν είναι το υπό έρευνα προϊόν καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας.

(29)

Η έρευνα έδειξε ότι τα ακόλουθα προϊόντα έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις:

(30)

Ως εκ τούτου, στο παρόν στάδιο, η Επιτροπή αποφάσισε ότι τα εν λόγω προϊόντα αποτελούν ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(31)

Η Επιτροπή έλαβε έναν ισχυρισμό ως προς το πεδίο του προϊόντος από τον εισαγωγέα/χρήστη Iko Europe NV (Iko). Ο τελευταίος ζήτησε να εξαιρεθούν ορισμένοι τύποι υφασμάτων Spunbond από PET με πλάτος άνω των 5 μέτρων και χωρίς συνδετική ύλη. Η Επιτροπή διευκρίνισε ότι τα προϊόντα υφασμάτων Spunbond από PET με συνδετική ύλη περιλαμβάνονται ανεξαρτήτως του πλάτους. Επιπλέον, η Επιτροπή επίσης διευκρίνισε ότι σύμφωνα με τον ορισμό του προϊόντος οι τύποι του προϊόντος χωρίς συνδετική ύλη δεν εμπίπτουν στο πεδίο του υπό έρευνα προϊόντος.

(32)

Οι αριθμοί ελέγχου προϊόντος, όπως καθορίστηκαν στην έναρξη της διαδικασίας, έκαναν τον διαχωρισμό μεταξύ των ενισχυμένων με ίνες υάλου και των μη ενισχυμένων υφασμάτων Spunbond από PET. Ορισμένα μέρη εξέφρασαν τη σκοπιμότητα να υπάρξει ένας ακριβέστερος αριθμός ελέγχου προϊόντος, που να λαμβάνει υπόψη επίσης τους διάφορους τύπους συνδετικών υλών που εφαρμόζονται στο προϊόν (ακρυλικό ή άμυλο). Ωστόσο, τόσο ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής όσο και οι παραγωγοί-εξαγωγείς χρησιμοποιούν ένα μίγμα συνδετικών υλών. Όλοι οι τύποι διαπιστώθηκε ότι είχαν παρόμοιες χρήσεις και τιμές. Επομένως, δεν κρίθηκε απαραίτητη μια πιο λεπτομερής ανάλυση των προϊόντων με διαφορετικούς τύπους συνδετικών υλών που δεν διαφέρουν ως προς τη χρήση ή τις τιμές.

(33)

Με βάση τα επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα κατά την έναρξη της έρευνας, τα οποία καταδείκνυαν την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού όσον αφορά τη ΛΔΚ, η Επιτροπή έκρινε σκόπιμο να κινήσει την έρευνα για τους παραγωγούς-εξαγωγείς της εν λόγω χώρας με βάση το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(34)

Κατά συνέπεια, προκειμένου να συγκεντρωθούν τα απαραίτητα στοιχεία για την ενδεχόμενη εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή κάλεσε όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς της ΛΔΚ να παράσχουν πληροφορίες όσον αφορά τις εισροές που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET. Τέσσερις παραγωγοί-εξαγωγείς υπέβαλαν τις σχετικές πληροφορίες.

(35)

Η Επιτροπή, προκειμένου να συγκεντρώσει τις πληροφορίες που θεωρεί αναγκαίες για την έρευνά της όσον αφορά τις εικαζόμενες σημαντικές στρεβλώσεις, απέστειλε ερωτηματολόγιο στην κινεζική κυβέρνηση. Επιπλέον, στο σημείο 5.3.2 της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, να υποβάλουν πληροφορίες και να προσκομίσουν αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός 37 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(36)

Όσον αφορά τη χρήση της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού, κανένας παραγωγός-εξαγωγέας δεν αμφισβήτησε τη χρήση του, ενώ ένας παραγωγός-εξαγωγέας ισχυρίστηκε ότι οι συντελεστές παραγωγής που χρησιμοποίησε ήταν όλοι χωρίς στρεβλώσεις. Ωστόσο, καθώς δεν τεκμηρίωσε περαιτέρω τον ισχυρισμό αυτό και καθώς η επαλήθευση των απαντήσεων του ερωτηματολογίου έδειξε ότι όλοι οι συντελεστές παραγωγής παρέχονταν σε εγχώριο επίπεδο και, επομένως, υπόκεινταν σε σημαντικές στρεβλώσεις που περιγράφονται λεπτομερώς στο σημείο 3.2.1 παρακάτω, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.

(37)

Δεν ελήφθη απάντηση από την κινεζική κυβέρνηση. Στη συνέχεια, η Επιτροπή ενημέρωσε την κινεζική κυβέρνηση ότι θα χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα στοιχεία κατά την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού για τον προσδιορισμό της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ.

(38)

Στο σημείο 5.3.2 της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή διευκρίνισε επίσης ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, η Ταϊλάνδη και η Τουρκία ήταν πιθανές κατάλληλες αντιπροσωπευτικές χώρες, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, για τον καθορισμό της κανονικής αξίας με βάση τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις. Η Επιτροπή δήλωσε περαιτέρω ότι θα εξετάσει άλλες πιθανώς κατάλληλες αντιπροσωπευτικές χώρες σύμφωνα με τα κριτήρια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(39)

Η Επιτροπή δημοσίευσε δύο σημειώματα για τον φάκελο για να ενημερώσει τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τις συναφείς πηγές που σκόπευε να χρησιμοποιήσει για τον καθορισμό της κανονικής αξίας: το πρώτο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, της 14ης Νοεμβρίου 2025 (στο εξής: πρώτο σημείωμα), και το δεύτερο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, της 9ης Φεβρουαρίου 2026 (στο εξής: δεύτερο σημείωμα).

(40)

Η Επιτροπή συμπεριέλαβε στα εν λόγω σημειώματα κατάλογο όλων των συντελεστών παραγωγής, όπως είναι οι πρώτες ύλες, η εργασία και η ενέργεια που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του οικείου προϊόντος. Επιπλέον, με βάση τα κριτήρια που διέπουν την επιλογή τιμών ή δεικτών αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, η Επιτροπή προσδιόρισε τις πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες.

(41)

Στο πρώτο σημείωμα η Επιτροπή εντόπισε άμεσα διαθέσιμα οικονομικά στοιχεία τριών παραγωγών του υπό έρευνα προϊόντος στην Ταϊλάνδη και την Ινδονησία. Στο δεύτερο σημείωμα η Επιτροπή πρότεινε να καθοριστούν διοικητικά έξοδα, έξοδα πώλησης και γενικά έξοδα και κέρδος με βάση την PT Multi Spunindo Jaya Tbk, έναν παραγωγό του οικείου προϊόντος στην Ινδονησία, καθώς τα άμεσα διαθέσιμα οικονομικά στοιχεία για παραγωγούς στην Ταϊλάνδη κρίθηκαν μη αξιόπιστα.

(42)

Στα εν λόγω σημειώματα εξετάστηκαν επίσης οι παρατηρήσεις που ελήφθησαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με αυτά τα στοιχεία και τις σχετικές πηγές. Οι παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα μέρη εξετάζονται στα τμήματα που ακολουθούν.

(43)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, «[η] κανονική αξία βασίζεται καταρχήν στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στη χώρα εξαγωγής».

(44)

Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «[σ]ε περίπτωση που διαπιστωθεί [...] ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη χώρα εξαγωγής λόγω της ύπαρξης στη χώρα αυτή σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του στοιχείου β), η κανονική αξία κατασκευάζεται αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις ή βάσει δεικτών αναφοράς», και «περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη» («διοικητικά έξοδα, έξοδα πώλησης και γενικά έξοδα», στο εξής: ΓΔΕΠ).

(45)

Όπως εξηγείται κατωτέρω, στην παρούσα έρευνα η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία και λόγω της έλλειψης συνεργασίας από πλευράς της κινεζικής κυβέρνησης και των παραγωγών-εξαγωγέων, ήταν σκόπιμη η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(46)

Το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού ορίζει ότι «Σημαντικές στρεβλώσεις είναι οι στρεβλώσεις που προκαλούνται όταν οι κοινοποιηθείσες τιμές ή το κόστος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών και της ενέργειας, δεν οφείλονται στις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς επειδή επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση. Κατά την αξιολόγηση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων, λαμβάνεται υπόψη, μεταξύ άλλων, η ενδεχόμενη επίπτωση ενός ή περισσοτέρων εκ των ακόλουθων στοιχείων:

(47)

Δεδομένου ότι ο κατάλογος στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού δεν είναι σωρευτικός, δεν χρειάζεται να λαμβάνονται υπόψη όλα τα στοιχεία για τη διαπίστωση σημαντικών στρεβλώσεων. Επιπλέον, τα ίδια πραγματικά περιστατικά μπορούν να χρησιμοποιούνται για να αποδειχθεί η ύπαρξη ενός ή περισσότερων στοιχείων του καταλόγου.

(48)

Ωστόσο, κάθε συμπέρασμα σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού πρέπει να συνάγεται με βάση όλα τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία. Η συνολική αξιολόγηση σχετικά με την ύπαρξη στρεβλώσεων μπορεί επίσης να λαμβάνει υπόψη το γενικό πλαίσιο και την κατάσταση στη χώρα εξαγωγής, ιδίως όταν τα θεμελιώδη στοιχεία της οικονομικής και διοικητικής δομής της χώρας εξαγωγής παρέχουν στην κυβέρνηση ουσιαστικές εξουσίες παρέμβασης στην οικονομία, με τέτοιο τρόπο ώστε οι τιμές και το κόστος να μην οφείλονται στην ελεύθερη ανάπτυξη των δυνάμεων της αγοράς.

(49)

Το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού προβλέπει ότι «[ό]ταν η Επιτροπή διαθέτει τεκμηριωμένα αποδεικτικά στοιχεία για ενδεχόμενη ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων όπως αναφέρεται στο στοιχείο β) σε μια συγκεκριμένη χώρα ή σε έναν συγκεκριμένο τομέα στη χώρα αυτήν και εφόσον αυτό είναι απαραίτητο για την αποτελεσματική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή πραγματοποιεί, δημοσιοποιεί και επικαιροποιεί τακτικά μια έκθεση στην οποία περιγράφονται οι αναφερόμενες στο στοιχείο β) συνθήκες που επικρατούν στην εν λόγω χώρα ή τον τομέα».

(50)

Με βάση τη διάταξη αυτή, η Επιτροπή δημοσίευσε έκθεση χώρας που αφορά την Κίνα (στο εξής: έκθεση) (8), η οποία περιέχει αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την ύπαρξη σημαντικής κρατικής παρέμβασης σε πολλά επίπεδα της οικονομίας, συμπεριλαμβανομένων συγκεκριμένων στρεβλώσεων σε πολλούς βασικούς συντελεστές παραγωγής (όπως η γη, η ενέργεια, το κεφάλαιο, οι πρώτες ύλες και η εργασία), καθώς και σε επιλεγμένους τομείς (όπως ο τομέας των χημικών προϊόντων).

(51)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να αντικρούσουν, να σχολιάσουν ή να συμπληρώσουν τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονταν στον φάκελο της έρευνας κατά την έναρξη της διαδικασίας. Η έκθεση σχετικά με την Κίνα συμπεριλήφθηκε στον φάκελο της έρευνας κατά το στάδιο έναρξης της διαδικασίας. Η καταγγελία περιείχε επίσης ορισμένα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία που συμπληρώνουν την έκθεση.

(52)

Η καταγγέλλουσα βασίστηκε στα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονται στην έκθεση (9). Επιπλέον, η καταγγέλλουσα αναφέρθηκε σε πολυάριθμες προτιμησιακές πολιτικές και προγράμματα της κινεζικής κυβέρνησης τα οποία παρέχουν στήριξη στους εγχώριους κινεζικούς παραγωγούς υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ. Υπάρχει πληθώρα στοιχείων που δείχνει ότι ο κινεζικός κλάδος υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ υπόκειται σε σημαντικές στρεβλώσεις και δεν λειτουργεί υπό κανονικές συνθήκες της αγοράς (10).

(53)

Επιπλέον, η καταγγελία υπενθύμισε τα ακόλουθα στοιχεία που έχουν ως αποτέλεσμα σημαντικές στρεβλώσεις.

(54)

Πρώτον, η υπό εξέταση αγορά εξυπηρετείται σε σημαντικό βαθμό από επιχειρήσεις που λειτουργούν υπό την ιδιοκτησία, τον έλεγχο ή την πολιτική εποπτεία ή καθοδήγηση των αρχών της χώρας εξαγωγής. Συγκεκριμένα, η καταγγελία ισχυρίστηκε ότι αρκετοί παραγωγοί υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ έχουν στενούς δεσμούς με την κινεζική κυβέρνηση και τις περιφερειακές ή τοπικές κυβερνήσεις, είτε άμεσα είτε μέσω ενώσεων (11). Για παράδειγμα, η καταγγελία ανέφερε ότι η Langfang Chinatex Nonwovens, παραγωγός υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ, αποτελεί μέρος της υπό κρατική ιδιοκτησία κοινοπραξίας Chinatex Corporation (μέρος του ομίλου COFCO), στην οποία η κομματική επιτροπή Chinatex κατέχει την ίδια βαθμίδα με το διοικητικό συμβούλιο, και οι πληροφορίες στο παράρτημα παρέχουν αποδεικτικά στοιχεία για τον εν λόγω ισχυρισμό (12).

(55)

Επιπλέον, η καταγγελία ανέφερε επίσης ότι η κινεζική κυβέρνηση διατηρεί στενούς δεσμούς με κινεζικούς παραγωγούς υφασμάτων Spunbond από PET μέσω των αντιπροσωπευτικών ενώσεων του κλάδου, όπως η China Nonwovens και η Industrial Textiles Association («CNITA»), η China Nonwovens Technical Association στη Shanghai («CNTA Shanghai»), η China National Building Waterproof Association («CWA» ή «CNBWA») και η China Building Materials Federation («CBMF») (13). Κατά συνέπεια, ακόμη και ιδιωτικές εταιρείες στον κλάδο παραγωγής υφασμάτων Spunbond από PET υπόκεινται σε πολιτική εποπτεία και καθοδήγηση.

(56)

Δεύτερον, η κρατική παρουσία σε εταιρείες υφασμάτων Spunbond από PET δίνει επίσης τη δυνατότητα στις αρχές να παρεμβαίνουν στις τιμές και/ή στο κόστος. Η καταγγελία επισήμανε ότι οι δαπάνες των περισσότερων, αν όχι όλων, των συντελεστών παραγωγής υφασμάτων Spunbond από PET παρουσιάζουν στρεβλώσεις, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών για πρώτες ύλες, ηλεκτρική ενέργεια, τη γη και την εργασία (14).

(57)

Επιπλέον, η καταγγελία εξήγησε ότι διάφορες πρώτες ύλες για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET, συμπεριλαμβανομένου του ΡΕΤ, των νημάτων και του άμυλου, υπόκεινται τα ίδια σε σημαντικές στρεβλώσεις, όπως επιβεβαίωσε η Επιτροπή στις πρόσφατες υποθέσεις ΡΕΤ και GFY (15). Η καταγγελία ισχυρίστηκε επίσης ότι η Κίνα, μέσω της δημιουργίας αποθεμάτων, στρεβλώνει επίσης τις τιμές του άμυλου αραβόσιτου και του άμυλου από ρύζι που χρησιμοποιούνται ως συνδετική ύλη για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET (16).

(58)

Η καταγγελία επισήμανε επίσης το κόστος της ενέργειας στην Κίνα και ισχυρίστηκε ότι η κινεζική κυβέρνηση επεμβαίνει σημαντικά και συστηματικά στην κινεζική αγορά ενέργειας και ότι η επιτροπή για την εθνική ανάπτυξη και μεταρρύθμιση («NDRC») ρυθμίζει τις κινεζικές εγχώριες τιμές για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο (17).

(59)

Επιπλέον, η καταγγελία ισχυρίστηκε ότι το κόστος των μηχανημάτων είναι επίσης στρεβλωμένο, καθώς διάφορες κυβερνητικές πολιτικές μειώνουν το κόστος του εξοπλισμού και των μηχανημάτων για τους προωθούμενους κλάδους παραγωγής, όπως οι κλάδοι των κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων, των μη υφασμένων υφασμάτων και των υφασμάτων Spunbond από PET (18). Η καταγγελία περιείχε επίσης αποδεικτικά στοιχεία σύμφωνα με τα οποία στρεβλώσεις υφίστανται επίσης όσον αφορά τις δαπάνες για τη γη και την εργασία (19).

(60)

Στην ουσία, η καταγγελία επισήμανε ότι λόγω των πολιτικών παρεμβάσεων σε όλους τους συντελεστές παραγωγής για τα υφάσματα Spunbond από PET, οι κινεζικές δαπάνες και τιμές δεν καθορίζονται από τις δυνάμεις της αγοράς. Έτσι, η κινεζική κυβέρνηση ασκεί σημαντική επιρροή στην τιμολόγηση και στην ανάπτυξη του κλάδου παραγωγής υφασμάτων Spunbond από PET.

(61)

Τρίτον, σύμφωνα με τις εξηγήσεις της καταγγελίας, η κινεζική κυβέρνηση επιλέγει δημόσιες πολιτικές ή μέτρα που εισάγουν διακρίσεις υπέρ των εγχώριων προμηθευτών ή επηρεάζουν με άλλον τρόπο τις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της καταγγελίας, η κατεύθυνση της κινεζικής οικονομίας καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από ένα περίπλοκο σύστημα προγραμματισμού, που καθορίζει τις προτεραιότητες και θέτει τους στόχους στους οποίους θα πρέπει να εστιαστούν η κεντρική κυβέρνηση καθώς και οι τοπικές κυβερνήσεις. Οι κινεζικοί τομείς της κλωστοϋφαντουργίας και των μη υφασμένων υφασμάτων υπόκεινται σε μια σειρά πολιτικών. Αυτό επιβεβαιώνει τη σημασία που συνεχίζει να αποδίδει η κινεζική κυβέρνηση στον κλάδο παραγωγής υφασμάτων Spunbond από PET, συμπεριλαμβανομένης της πρόθεσης να παρεμβαίνει στον τομέα προκειμένου να τον προσαρμόζει στις κυβερνητικές πολιτικές.

(62)

Ως προς το θέμα αυτό, η καταγγελία παρέθεσε σειρά παραδειγμάτων. Για παράδειγμα, στο 14ο πενταετές σχέδιο, ο κλάδος παραγωγής υφασμάτων Spunbond από PET αποτελεί υποστηριζόμενο κλάδο παραγωγής που επωφελείται από έργα υποστήριξης της ευφυούς μεταποίησης στον κλωστοϋφαντουργικό τομέα, καθώς και στους τομείς της ελαφράς βιομηχανίας και των υλικών οικοδομών (20). Οι τομείς της ελαφράς βιομηχανίας και των υλικών οικοδομών προωθούνται επίσης στην πρωτοβουλία Made in China (2025) και στο 14ο πενταετές σχέδιο ανάπτυξης της ευφυούς μεταποίησης (21). Στον κατάλογο με τους προωθούμενους κλάδους παραγωγής προβλέπεται η στήριξη του κλωστοϋφαντουργικού κλάδου παραγωγής με σκοπό τη βελτίωση των τεχνολογιών παραγωγής μη υφασμένων υφασμάτων. Στον κατάλογο κατευθυντήριων γραμμών για τη διαρθρωτική προσαρμογή του κλάδου παραγωγής παρατίθενται επίσης νέες τεχνολογίες για τις διαδικασίες μη υφασμένων υφασμάτων και την ανακύκλωση πολυεστέρα με σκοπό την παραγωγή μη υφασμένων υλικών στην προωθούμενη κατηγορία, καθώς αναφέρεται ότι είναι επιλέξιμα για κρατική στήριξη εν είδει βοήθειας όσον αφορά τους φόρους, τη γη και την παροχή πιστωτικής διευκόλυνσης (22).

(63)

Τέταρτον, η καταγγελία ισχυρίζεται ότι οι παραγωγοί υφασμάτων Spunbond από PET έχουν πρόσβαση σε χρηματοδότηση που παρέχεται από ιδρύματα τα οποία υλοποιούν στόχους δημόσιας πολιτικής ή δεν ενεργούν ανεξάρτητα από το κράτος (23). Η καταγγελία επισήμανε ότι το κινεζικό χρηματοπιστωτικό σύστημα χαρακτηρίζεται από την ισχυρή θέση των τραπεζών κρατικής ιδιοκτησίας, οι οποίες λαμβάνουν υπόψη κριτήρια πέραν της οικονομικής βιωσιμότητας ενός έργου κατά τη χορήγηση πρόσβασης σε χρηματοδότηση. Η καταγγελία επίσης αναφέρθηκε σχετικά με το θέμα αυτό στην έκθεση της Επιτροπής για την Κίνα και υποστήριξε ότι, όπως ακριβώς και οι μη χρηματοπιστωτικές κρατικές επιχειρήσεις, οι κινεζικές τράπεζες εφαρμόζουν τακτικά δημόσιες πολιτικές που ορίζονται από την κυβέρνηση (24).

(64)

Συμπερασματικά, η καταγγέλλουσα υποστήριξε ότι στον τομέα των υφασμάτων Spunbond από PET υπάρχουν σημαντικές στρεβλώσεις σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(65)

Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον ήταν σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος στην Κίνα λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Για την εν λόγω εξέταση, η Επιτροπή βασίστηκε στα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου. Τα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου περιλάμβαναν τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονται στην έκθεση, η οποία βασίζεται σε δημοσίως διαθέσιμες πηγές.

(66)

Η σχετική ανάλυση κάλυψε την εξέταση των σημαντικών κρατικών παρεμβάσεων στην οικονομία της Κίνας εν γένει αλλά και τη συγκεκριμένη κατάσταση της αγοράς στον σχετικό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του οικείου προϊόντος. Η Επιτροπή συμπλήρωσε περαιτέρω τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία με έρευνα που διενήργησε η ίδια σχετικά με τα διάφορα συναφή κριτήρια για την επιβεβαίωση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στην Κίνα.

(67)

Το οικονομικό σύστημα της Κίνας βασίζεται στην έννοια της «σοσιαλιστικής οικονομίας της αγοράς». Η συγκεκριμένη έννοια κατοχυρώνεται στο κινεζικό Σύνταγμα και καθορίζει την οικονομική διακυβέρνηση της Κίνας. Η βασική αρχή είναι η «σοσιαλιστική δημόσια ιδιοκτησία των μέσων παραγωγής, δηλαδή η ιδιοκτησία από το σύνολο του λαού και η συλλογική ιδιοκτησία από τους εργαζομένους» (25).

(68)

Η κρατική οικονομία είναι η « κινητήρια δύναμη της εθνικής οικονομίας » και το κράτος έχει την εντολή « να εξασφαλίζει την εδραίωση και την ανάπτυξή της » (26). Είναι γεγονός ότι, σε σύγκριση με το 13ο πενταετές πρόγραμμα η Επιτροπή Εποπτείας και Διαχείρισης Κρατικών Περιουσιακών Στοιχείων του Κρατικού Συμβουλίου (στο εξής: SASAC) επιβεβαίωσε ότι κατά τη διάρκεια της περιόδου του 14ου πενταετούς προγράμματος τα συνολικά περιουσιακά στοιχεία των κεντρικών επιχειρήσεων αυξήθηκαν κατά 44,6 %, «προωθώντας ουσιαστικά την ολοκληρωμένη ανάπτυξη των ανάντη και κατάντη επιχειρήσεων της βιομηχανικής αλυσίδας και παρέχοντας ισχυρή στήριξη για την επιτυχή υλοποίηση των κύριων στόχων και καθηκόντων της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης της χώρας μου» (27).

(69)

Συνεπώς, η συνολική διάρθρωση της κινεζικής οικονομίας όχι μόνο επιτρέπει σημαντικές κρατικές παρεμβάσεις στην οικονομία, αλλά τις επιβάλλει ρητά. Η έννοια της υπεροχής της δημόσιας ιδιοκτησίας έναντι της ιδιωτικής διαποτίζει ολόκληρο το νομικό σύστημα και τονίζεται ως γενική αρχή σε όλες τις βασικές νομοθετικές πράξεις.

(70)

Το κινεζικό εμπράγματο δίκαιο αποτελεί εξέχον παράδειγμα: αναφέρεται στο πρωταρχικό στάδιο του σοσιαλισμού και αναθέτει στο κράτος την προάσπιση του βασικού οικονομικού συστήματος, στο οποίο η δημόσια ιδιοκτησία διαδραματίζει κυρίαρχο ρόλο. Άλλες μορφές ιδιοκτησίας γίνονται ανεκτές, με τη νομοθεσία να τους επιτρέπει να αναπτύσσονται παράλληλα με την κρατική ιδιοκτησία (28).

(71)

Επιπρόσθετα, βάσει του κινεζικού δικαίου, η σοσιαλιστική οικονομία της αγοράς αναπτύσσεται υπό την ηγεσία του ΚΚΚ. Οι δομές του κινεζικού κράτους και του ΚΚΚ είναι συνυφασμένες σε όλα τα επίπεδα (νομικό, θεσμικό, προσωπικό), σχηματίζοντας μια υπερκατασκευή στην οποία οι ρόλοι του ΚΚΚ και του κράτους είναι αδύνατο να διακριθούν.

(72)

Μετά την τροποποίηση του κινεζικού Συντάγματος τον Μάρτιο του 2018, ο ηγετικός ρόλος του ΚΚΚ τονίστηκε ακόμα περισσότερο, καθώς επιβεβαιώθηκε εκ νέου στο κείμενο του άρθρου 1 του Συντάγματος.

(73)

Μετά την ήδη υφιστάμενη πρώτη περίοδο της διάταξης: « [τ]ο σοσιαλιστικό σύστημα αποτελεί το βασικό σύστημα της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας » προστέθηκε η ακόλουθη νέα δεύτερη περίοδος: «[τ]ο κυρίαρχο γνώρισμα του σοσιαλισμού με κινεζικά χαρακτηριστικά είναι η ηγεσία του Κομμουνιστικού Κόμματος της Κίνας» (29). Αυτό καταδεικνύει τον αναμφισβήτητο και ολοένα αυξανόμενο έλεγχο του ΚΚΚ επί του οικονομικού συστήματος της Κίνας.

(74)

Αυτή η ηγεσία και ο έλεγχος είναι εγγενείς στο κινεζικό σύστημα και υπερβαίνουν κατά πολύ την κατάσταση που είναι συνηθισμένη σε άλλες χώρες, όπου οι κυβερνήσεις ασκούν γενικό μακροοικονομικό έλεγχο εντός του πλαισίου των δυνάμεων της ελεύθερης αγοράς.

(75)

Το κινεζικό κράτος ασκεί παρεμβατική οικονομική πολιτική για την επίτευξη στόχων οι οποίοι συμπίπτουν με την πολιτική ατζέντα που θέτει το ΚΚΚ, αντί να αντικατοπτρίζουν τις επικρατούσες οικονομικές συνθήκες σε μια ελεύθερη αγορά (30). Τα παρεμβατικά οικονομικά εργαλεία που χρησιμοποιούν οι κινεζικές αρχές είναι πολλαπλά, μεταξύ των οποίων το σύστημα βιομηχανικού προγραμματισμού, το χρηματοπιστωτικό σύστημα, καθώς και το επίπεδο του κανονιστικού περιβάλλοντος.

(76)

Πρώτον, στο επίπεδο του συνολικού διοικητικού ελέγχου, η κατεύθυνση της κινεζικής οικονομίας καθορίζεται από ένα σύνθετο σύστημα βιομηχανικού προγραμματισμού, το οποίο επηρεάζει όλες τις οικονομικές δραστηριότητες εντός της χώρας. Το σύνολο των εν λόγω προγραμμάτων καλύπτει ένα ολοκληρωμένο και περίπλοκο σύστημα τομέων και διατομεακών πολιτικών και είναι παρόν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης.

(77)

Τα προγράμματα σε επαρχιακό επίπεδο είναι λεπτομερή, ενώ τα εθνικά προγράμματα θέτουν ευρύτερους στόχους. Τα προγράμματα καθορίζουν επίσης τα μέσα για τη στήριξη των σχετικών κλάδων παραγωγής / τομέων, καθώς και τα χρονικά πλαίσια εντός των οποίων πρέπει να επιτυγχάνονται οι στόχοι. Ορισμένα προγράμματα περιλαμβάνουν ακόμα και συγκεκριμένους στόχους αποτελεσμάτων.

(78)

Σύμφωνα με τα προγράμματα, μεμονωμένοι βιομηχανικοί τομείς και/ή έργα διακρίνονται ως (θετικές ή αρνητικές) προτεραιότητες σύμφωνα με τις προτεραιότητες της κυβέρνησης και τους αποδίδονται συγκεκριμένοι αναπτυξιακοί στόχοι (βιομηχανική αναβάθμιση, διεθνής επέκταση κ.λπ.).

(79)

Οι οικονομικοί φορείς, τόσο οι ιδιωτικοί όσο και οι κρατικοί, πρέπει να προσαρμόζουν αποτελεσματικά τις επιχειρηματικές τους δραστηριότητες στα δεδομένα που επιβάλλει το σύστημα προγραμματισμού. Αυτό δεν οφείλεται μόνο στον δεσμευτικό χαρακτήρα των προγραμμάτων, αλλά και στο γεγονός ότι οι αρμόδιες κινεζικές αρχές σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης τηρούν το σύστημα των προγραμμάτων και χρησιμοποιούν αναλόγως τις αρμοδιότητες που τους έχουν ανατεθεί, αναγκάζοντας έτσι τους οικονομικούς φορείς να συμμορφώνονται με τις προτεραιότητες που ορίζονται στα προγράμματα (31).

(80)

Δεύτερον, στο επίπεδο της κατανομής των οικονομικών πόρων, στο χρηματοπιστωτικό σύστημα της Κίνας κυριαρχούν οι κρατικές εμπορικές τράπεζες και οι κρατικές τράπεζες πολιτικής. Οι εν λόγω τράπεζες, κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση της δανειοδοτικής τους πολιτικής, οφείλουν να ευθυγραμμίζονται με τους στόχους που θέτει η κυβέρνηση στον τομέα της βιομηχανικής πολιτικής αντί να αξιολογούν πρωτίστως τα οικονομικά πλεονεκτήματα ενός συγκεκριμένου έργου (32).

(81)

Το ίδιο ισχύει και για τις άλλες συνιστώσες του κινεζικού χρηματοπιστωτικού συστήματος, όπως οι χρηματιστηριακές αγορές, οι αγορές ομολόγων, οι αγορές ιδιωτικών κεφαλαίων κ.λπ. Επίσης, αυτά τα τμήματα του χρηματοπιστωτικού τομέα συγκροτούνται, θεσμικά και επιχειρησιακά, με τρόπο που δεν είναι προσανατολισμένος στη μεγιστοποίηση της αποδοτικής λειτουργίας των χρηματοπιστωτικών αγορών, αλλά επιδιώκουν να διασφαλίζουν τον έλεγχο και να επιτρέπουν την παρέμβαση του κράτους και του ΚΚΚ (33).

(82)

Τρίτον, στο επίπεδο του κανονιστικού περιβάλλοντος, οι παρεμβάσεις του κράτους στην οικονομία λαμβάνουν διάφορες μορφές. Για παράδειγμα, οι κανόνες σύναψης δημόσιων συμβάσεων χρησιμοποιούνται τακτικά για την επίτευξη στόχων πολιτικής πέραν της οικονομικής αποδοτικότητας, με αποτέλεσμα να υπονομεύονται οι αρχές που βασίζονται στην αγορά στον τομέα αυτόν. Η εφαρμοστέα νομοθεσία προβλέπει συγκεκριμένα ότι οι δημόσιες συμβάσεις πρέπει να συνάπτονται έτσι ώστε να διευκολύνεται η επίτευξη των στόχων που καθορίζονται από τις κρατικές πολιτικές. Ωστόσο, η φύση των εν λόγω στόχων παραμένει απροσδιόριστη, κάτι που αφήνει ευρύ περιθώριο εκτίμησης στα όργανα λήψης αποφάσεων (34).

(83)

Ομοίως, στον τομέα των επενδύσεων, η κινεζική κυβέρνηση διατηρεί σημαντικό έλεγχο και επιρροή στον προορισμό και στο μέγεθος τόσο των κρατικών όσο και των ιδιωτικών επενδύσεων. Ο έλεγχος των επενδύσεων, καθώς και τα διάφορα κίνητρα, οι περιορισμοί και οι απαγορεύσεις που σχετίζονται με τις επενδύσεις, χρησιμοποιούνται από τις αρχές ως σημαντικό μέσο για την υποστήριξη των στόχων της βιομηχανικής πολιτικής, όπως η διατήρηση του κρατικού ελέγχου σε κομβικούς τομείς ή η ενίσχυση του εγχώριου κλάδου παραγωγής (35).

(84)

Εν ολίγοις, το κινεζικό οικονομικό μοντέλο βασίζεται σε ορισμένα βασικά αξιώματα, τα οποία προβλέπουν και ενθαρρύνουν πολλαπλές κρατικές παρεμβάσεις. Οι εν λόγω ουσιαστικές κρατικές παρεμβάσεις αντιβαίνουν στην ελεύθερη αλληλεπίδραση των δυνάμεων της αγοράς, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση της αποτελεσματικής κατανομής των πόρων σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς (36).

(85)

Στην Κίνα, οι επιχειρήσεις που λειτουργούν υπό την ιδιοκτησία, τον έλεγχο και/ή την πολιτική εποπτεία ή καθοδήγηση του κράτους αποτελούν ουσιώδες στοιχείο της οικονομίας.

(86)

Ο τομέας του οικείου προϊόντος εξυπηρετείται κυρίως από ιδιωτικές εταιρείες, όπως η Tiandingfeng Non-wovens Co., Ltd. (37) και η Changde Tiandingfeng Non-wovens Co (38)., Ltd., οι οποίες ανήκουν αμφότερες εξ ολοκλήρου στην Tiandingfeng Holdings Co. Ltd which, η οποία με τη σειρά της ανήκει στις Beijing Oriental Yuhong Waterproof Technology Co. Ltd (39)., Hubei Bushi Non-Woven Co., Ltd (40), Jiangyin Huasicheng Nonwovens Co., Ltd (41) που ανήκουν στην Jiangsu Huahong Industrial Group Co. Ltd ή στη Hebei Qianjin Non-Woven Group Co. Ltd (42). Επιπλέον, στους ανάντη τομείς, ο βαθμός κρατικής ιδιοκτησίας παραμένει σημαντικός, καθώς διάφοροι παραγωγοί PET ανήκουν εξ ολοκλήρου ή εν μέρει στο κράτος, όπως η Zhuhai China Resources Chemical Innovative Materials Co., Ltd (ιδιοκτησίας κατά 100 % της China Resources Group, κρατικής επιχείρησης που ανήκει στην κεντρική κυβέρνηση (43)) ή η Sinopec, παραγωγός PTA —βασική εισροή για την παραγωγή PET— και, τέλος, που ανήκει κατά 100 % στην SASAC (44).

(87)

Ωστόσο, οι παρεμβάσεις του ΚΚΚ στη διαδικασία λήψης επιχειρησιακών αποφάσεων έχουν καταστεί ο κανόνας όχι μόνο στις κρατικές επιχειρήσεις, αλλά και στις ιδιωτικές εταιρείες (45), καθώς το ΚΚΚ διεκδικεί ηγετικό ρόλο σε όλες σχεδόν τις πτυχές της οικονομίας της χώρας. Πράγματι, λόγω της επιρροής του κράτους μέσω των δομών του ΚΚΚ εντός των εταιρειών, οι οικονομικοί φορείς καταλήγουν να τελούν υπό τον έλεγχο και την πολιτική εποπτεία της κυβέρνησης, δεδομένου του βαθμού από κοινού ανάπτυξης των κρατικών και κομματικών δομών στην Κίνα. Επιπλέον, ο συνολικός τομέας του οικείου προϊόντος υπόκειται σε διάφορες κυβερνητικές πολιτικές. Καταρχάς, το PET, μία από τις κύριες εισροές για τα υφάσματα Spunbond από PET, περιλαμβάνεται στα προηγμένα πετροχημικά υλικά και στα προηγμένα υλικά της ελαφράς βιομηχανίας που καλύπτονται από τον χάρτη πορείας «Made in China 2025» (46).

(88)

Επιπλέον, ο κλάδος παραγωγής PET περιλαμβάνεται μεταξύ των κλάδων που πρέπει να προωθούνται στην έκδοση του 2024 του καταλόγου κατευθυντήριων γραμμών για τη διαρθρωτική προσαρμογή του κλάδου, ο οποίος σηματοδοτεί την πρόθεση των αρχών να δημιουργήσουν ένα κανονιστικό περιβάλλον ευνοϊκό για την ανάπτυξη του τομέα και το οποίο μπορεί επίσης να προετοιμάσει το έδαφος για την πρόσβαση του κλάδου σε χρηματοδότηση (47). Συγχρόνως, οι παραγωγοί ΡΕΤ με μικρότερες παραγωγικές ικανότητες απαριθμούνται επίσης μεταξύ των περιορισμένων κλάδων παραγωγής, γεγονός που δείχνει ότι οι κινεζικές αρχές προτίθενται να επηρεάσουν τη διάρθρωση του κλάδου παραγωγής ΡΕΤ: «[π]αραγωγή συμβατικού πολυεστέρα (ΡΕΤ) με συνεχή πολυμερισμό με ικανότητα μίας γραμμής κάτω των 200 000 τόνων/έτος ».

(89)

Επιπλέον, το 14ο πενταετές πρόγραμμα για τις πρώτες ύλες (48) αφορά άμεσα τον πετροχημικό τομέα, αφού δηλώνει ότι «[σ]ε τομείς όπως τα πετροχημικά και χημικά προϊόντα, ο χάλυβας, τα μη σιδηρούχα μέταλλα και τα οικοδομικά υλικά, θα προωθήσουμε ορισμένες πρωτοπόρες επιχειρήσεις της βιομηχανικής αλυσίδας που κατέχουν ηγετική θέση στο οικοσύστημα και χαρακτηρίζονται από βασική ανταγωνιστικότητα, […]. Ο καθοδηγητικός ρόλος των κορυφαίων επιχειρήσεων στους τομείς των χημικών και οικοδομικών υλικών θα αξιοποιηθεί για την προώθηση της εταιρικής μεταρρύθμισης και αναδιάρθρωσης».

(90)

Ο κρατικός έλεγχος και η πολιτική εποπτεία μπορούν επίσης να παρατηρηθούν στο επίπεδο των σχετικών κλαδικών ενώσεων (49).

(91)

Για παράδειγμα, στην Κινεζική Ομοσπονδία Βιομηχανιών του Πετροχημικού και Χημικού Κλάδου (China Petrochemical and Chemical Industry Federation, στο εξής: CPCIF), την τομεακή ένωση του κλάδου παραγωγής. Σύμφωνα με το άρθρο 3 του καταστατικού της CPCIF ο οργανισμός «υπόκειται στην επιχειρηματική καθοδήγηση, στην εποπτεία και στη διαχείριση οντοτήτων αρμόδιων για την καταχώριση και τη διαχείριση, οντοτήτων αρμόδιων για την κομματική οικοδόμηση, καθώς και σχετικών διοικητικών υπηρεσιών αρμόδιων για τη διαχείριση του κλάδου» (50). Η Sinopec είναι μέλος της CPCIF (51).

(92)

Επιπλέον, με το οικείο προϊόν είναι συναφής επίσης η κινεζική ένωση μη υφασμένων και βιομηχανικών κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων (China Non-woven and Industry Textile Association, στο εξής: CNITA) (52). Το άρθρο 3 του καταστατικού της CNITA δηλώνει ότι [η] ένωση σέβεται τη συνολική ηγεσία του Κουμμουνιστικού Κόμματος της Κίνας, συστήνει κομματικές οργανώσεις, διενεργεί κομματικές δραστηριότητες» και «αποδέχεται την επιχειρηματική καθοδήγηση, την εποπτεία της αρχής που είναι αρμόδια για την καταχώριση και τη διαχείριση, του φορέα που είναι αρμόδιος για την κομματική οικοδόμηση, καθώς και τις σχετικές υπηρεσίες που είναι αρμόδιες για τη διαχείριση του κλάδου» (53). Η Tiandingfeng Holdings Co. Ltd (54) και ο όμιλος Hebei Qianjin Non-Woven Group (55) είναι μέλη της CNITA.

(93)

Κατά συνέπεια, οι ιδιωτικοί παραγωγοί στον τομέα του οικείου προϊόντος εμποδίζονται να λειτουργήσουν υπό τους συνήθεις όρους της αγοράς. Πράγματι, τόσο οι δημόσιες όσο και οι ιδιωτικές επιχειρήσεις στον τομέα υπόκεινται σε πολιτική εποπτεία και καθοδήγηση.

(94)

Η κινεζική κυβέρνηση είναι σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και στο κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας στις επιχειρήσεις. Πράγματι, οι πυρήνες του ΚΚΚ στις επιχειρήσεις, τόσο σε κρατικές όσο και σε ιδιωτικές, αποτελούν σημαντικό δίαυλο μέσω του οποίου το κράτος μπορεί να παρεμβαίνει στις επιχειρηματικές αποφάσεις.

(95)

Σύμφωνα με το εταιρικό δίκαιο της Κίνας, σε κάθε εταιρεία πρέπει να συγκροτείται οργάνωση του ΚΚΚ (με τουλάχιστον τρία μέλη του ΚΚΚ, όπως ορίζεται στο καταστατικό του ΚΚΚ (56)) και η εταιρεία πρέπει να εξασφαλίζει τις αναγκαίες συνθήκες για τις δραστηριότητες της κομματικής οργάνωσης.

(96)

Στο παρελθόν, η συγκεκριμένη απαίτηση φαίνεται ότι δεν είχε τηρηθεί ή εφαρμοστεί αυστηρά σε όλες τις περιπτώσεις. Ωστόσο, τουλάχιστον από το 2016 το ΚΚΚ έχει ενισχύσει τα αιτήματά του να ελέγχει τη λήψη επιχειρηματικών αποφάσεων στις εταιρείες ως ζήτημα πολιτικής αρχής (57), συμπεριλαμβανομένης της άσκησης πίεσης στις ιδιωτικές εταιρείες για να δίνουν προτεραιότητα στον «πατριωτισμό» και να ακολουθούν την κομματική πειθαρχία (58).

(97)

Ήδη από το 2017 αναφέρθηκε ότι στο 70 % των περίπου 1,86 εκατομμυρίων ιδιωτικών εταιρειών υπήρχαν κομματικοί πυρήνες, οι οποίοι ασκούσαν ολοένα και μεγαλύτερη πίεση ώστε οι οργανώσεις του ΚΚΚ να έχουν τον τελικό λόγο όσον αφορά τις επιχειρηματικές αποφάσεις στις αντίστοιχες εταιρείες τους (59). Οι εν λόγω κανόνες είναι γενικής εφαρμογής σε ολόκληρη την κινεζική οικονομία, σε όλους τους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών του οικείου προϊόντος και των προμηθευτών των εισροών τους.

(98)

Επιπλέον, στις 15 Σεπτεμβρίου 2020 κυκλοφόρησε έγγραφο με τίτλο «Κατευθυντήριες γραμμές της γενικής αρχής της κεντρικής επιτροπής του ΚΚΚ προς ενίσχυση του έργου του Ενωμένου Μετώπου στον ιδιωτικό τομέα για τη νέα εποχή» (στο εξής: κατευθυντήριες γραμμές) (60), με τις οποίες επεκτείνεται περαιτέρω ο ρόλος των κομματικών επιτροπών στις ιδιωτικές επιχειρήσεις.

(99)

Στην ενότητα II.4 των κατευθυντήριων γραμμών αναφέρεται ότι: «[π]ρέπει να αυξήσουμε τη συνολική ικανότητα του Κόμματος ώστε να ηγηθεί του έργου του Ενωμένου Μετώπου στον ιδιωτικό τομέα και να ενισχύσει αποτελεσματικά το έργο σ’ αυτόν τον τομέα» ενώ στην ενότητα III.6 αναφέρεται ότι: «[π]ρέπει να ενισχύσουμε περαιτέρω την εδραίωση του ρόλου του Κόμματος στις ιδιωτικές επιχειρήσεις και να διασφαλίσουμε ότι οι κομματικοί πυρήνες ασκούν αποτελεσματικά τον ρόλο τους ως προπύργια και να δώσουμε τη δυνατότητα στα μέλη του Κόμματος να λειτουργούν ως εμπροσθοφυλακή και πρωτοπόροι». Οι κατευθυντήριες γραμμές τονίζουν έτσι και επιδιώκουν να αυξήσουν τον ρόλο του ΚΚΚ σε εταιρείες και άλλες οντότητες του ιδιωτικού τομέα (61).

(100)

Η έρευνα επιβεβαίωσε ότι οι αλληλεπικαλύψεις μεταξύ διευθυντικών θέσεων και συμμετοχής στο ΚΚΚ / κομματικών καθηκόντων επίσης υφίσταται στον τομέα των υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ.

(101)

Για παράδειγμα, δύο αντιπρόεδροι (62) της Beijing Oriental Yuhong Waterproof Technology Co. Ltd είναι επίσης μέλη του ΚΚΚ (63).

(102)

Επιπλέον, η Changde Tiandingfeng Non-wovens Co. Ltd. σύστησε κομματική οργάνωση το 2021 και « ακολουθεί την κομματική οικοδόμηση για να καθοδηγήσει την ανάπτυξη της εταιρείας  (64).» Για παράδειγμα, « 9 κομματικά μέλη κατείχαν ηγετικό ρόλο στην παραγωγή, στις επιχειρηματικές λειτουργίες και στην τεχνολογική καινοτομία ». Επίσης, « όσον αφορά την αναβάθμιση του κλάδου παραγωγής, ο κομματικός οργανισμός ασκεί συντονιστικό ρόλο για να προωθήσει τη συντονισμένη ανάπτυξη της ανάντη και κατάντη αλυσίδας του κλάδου παραγωγής  (65).»

(103)

Η Changde Tiandingfeng Non-wovens Co. Ltd’s Party Branch επαινέθηκε από τη δημοτική κομματική επιτροπή της Changde ως « προχωρημένη οργάνωση βάσης του κόμματος  (66) . »

(104)

Η παρέμβαση του ΚΚΚ στις επιχειρηματικές αποφάσεις είναι εμφανής επίσης στον ανάντη κλάδο παραγωγής, όπως προκύπτει από τις διαθέσιμες εταιρικές δηλώσεις. Στην ετήσια έκθεση του 2022 του ομίλου Sinopec, επισημαίνεται ότι «[η] εταιρεία βελτιώνει συνεχώς την ποιότητα των εργασιών κομματικής οικοδόμησης, ανατάσσει το φρόνημα των εργαζομένων, ενισχύει την πειθαρχική επιθεώρηση και εποπτεία, βοηθώντας το διοικητικό συμβούλιο να εφαρμόζει αποτελεσματικά διάφορες αποφάσεις και ρυθμίσεις και προωθώντας την ανάπτυξη υψηλής ποιότητας της εταιρείας » (67). Επιπλέον, ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου του ομίλου Sinopec είναι ο γραμματέας της κομματικής επιτροπής και αρκετά μέλη του διοικητικού συμβουλίου ασκούν καθήκοντα αναπληρωτών γραμματέων της κομματικής επιτροπής (68). Ο όμιλος Sinopec δήλωσε ότι προτίθεται να «επικεντρωθεί στη νέα αποστολή της εταιρείας και στα νέα καθήκοντα για τη νέα διαδρομή, να προωθήσει το αυτο-επαναστατικό φρόνημα του κόμματος, να ενισχύσει την ηγεσία του κόμματος και την κομματική οικοδόμηση με σφαιρικό και ολοκληρωμένο τρόπο και να προωθήσει συστηματικά τη συνολική και αυστηρή κομματική διακυβέρνηση, ώστε να παράσχει ισχυρή εγγύηση προκειμένου να γραφτεί ένα νέο κεφάλαιο στη σύγχρονη πετροχημική βιομηχανία της Κίνας» (69).

(105)

Η παρουσία και η παρέμβαση του κράτους στις χρηματοπιστωτικές αγορές, καθώς και στην παροχή πρώτων υλών και εισροών, έχουν περαιτέρω στρεβλωτική επίδραση στην αγορά (70). Συνεπώς, η κρατική παρουσία σε επιχειρήσεις, στον τομέα των υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ και σε άλλους τομείς (όπως ο χρηματοπιστωτικός τομέας και ο κλάδος των εισροών), παρέχει στην κινεζική κυβέρνηση τη δυνατότητα να παρεμβαίνει σε ό,τι αφορά τις τιμές και το κόστος.

(106)

Η κατεύθυνση της κινεζικής οικονομίας καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από ένα περίπλοκο σύστημα προγραμματισμού, που καθορίζει τις προτεραιότητες και θέτει τους στόχους στους οποίους πρέπει να εστιάσουν η κεντρική κυβέρνηση, οι επαρχιακές και οι τοπικές κυβερνήσεις. Σχετικά προγράμματα υφίστανται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και καλύπτουν όλους σχεδόν τους οικονομικούς τομείς. Οι στόχοι που καθορίζονται από τα όργανα προγραμματισμού είναι δεσμευτικού χαρακτήρα και οι αρχές σε κάθε διοικητικό επίπεδο παρακολουθούν την υλοποίηση των προγραμμάτων από το αντίστοιχο χαμηλότερο επίπεδο διακυβέρνησης.

(107)

Συνολικά, το σύστημα προγραμματισμού στην Κίνα έχει ως αποτέλεσμα τη διοχέτευση των πόρων σε τομείς που χαρακτηρίζονται στρατηγικοί ή πολιτικά σημαντικοί από την κυβέρνηση, και όχι την κατανομή τους σύμφωνα με τις δυνάμεις της αγοράς (71).

(108)

Οι κινεζικές αρχές έχουν θεσπίσει ορισμένες πολιτικές που καθοδηγούν τη λειτουργία του τομέα του οικείου προϊόντος.

(109)

Ο κλάδος παραγωγής ΡΕΤ αναφέρεται στον οδικό χάρτη Made In China 2025 (72) ως τομέας που χρήζει περαιτέρω ανάπτυξης, ως προηγμένο πετροχημικό υλικό και ως προηγμένο υλικό της ελαφράς βιομηχανίας.

(110)

Το 14ο πενταετές πρόγραμμα για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη και τις προοπτικές για το 2035 (73), αποσκοπεί « στον μετασχηματισμό και την αναβάθμιση των παραδοσιακών κλάδων, την προώθηση της βελτιστοποίησης της διάταξης και της διαρθρωτικής προσαρμογής των κλάδων πρώτων υλών, όπως τα πετροχημικά προϊόντα, ο χάλυβας, τα μη σιδηρούχα μέταλλα και τα δομικά υλικά, την επέκταση της προσφοράς προϊόντων υψηλής ποιότητας, όπως η ελαφρά βιομηχανία και η κλωστοϋφαντουργία, την επιτάχυνση του μετασχηματισμού και της αναβάθμισης βασικών κλάδων, όπως η χημική βιομηχανία και η χαρτοποιία, καθώς και στη βελτίωση του συστήματος πράσινης μεταποίησης.  (74)»

(111)

Σύμφωνα με το 14ο πενταετές πρόγραμμα για τον κλάδο παραγωγής πρώτων υλών (75), « Το σχέδιο διάρθρωσης του πετροχημικού κλάδου παραγωγής θα εφαρμοστεί και νέα έργα ξυλενίου και αιθυλενίου, πέραν των όσων ήδη προβλέπονται στο πρόγραμμα, θα απαγορεύονται αυστηρά. […] [Κίνα] θα εστιάσει στα υποπεδία ή στα βασικά προϊόντα με στέρεα βιομηχανικά θεμέλια, ανεπτυγμένα συγκριτικά πλεονεκτήματα και ηγετικές τεχνολογίες, έτσι ώστε να επιτρέψει στις ηγετικές επιχειρήσεις στη βιομηχανική αλυσίδα να παίξουν πλήρως τον καθοδηγητικό ρόλο τους, […] και να αναπτυχθεί σύμπλεγμα βιομηχανικών σχηματισμών στον πετροχημικό τομέα, […] στα πράσινα οικοδομικά υλικά, καθώς και στα νέα υλικά.» (76).

(112)

Επιπλέον, σύμφωνα με την κατευθυντήρια γνώμη σχετικά με την προώθηση της ανάπτυξης υψηλής ποιότητας της πετροχημικής και χημικής βιομηχανίας (77) απαιτείται να «ενισχυθούν οι τομεακές πολιτικές και να ρυθμιστεί με επιστημονικό τρόπο το μέγεθος του κλάδου · […] να βελτιωθεί η ικανότητα εφοδιασμού με πολυμερή υψηλών προδιαγραφών, χημικά ειδικών εφαρμογών και άλλα προϊόντα»· […] και να «[β]ελτιωθούν οι υποστηρικτικές πολιτικές: ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των φορολογικών, οικονομικών, περιφερειακών, επενδυτικών, εισαγωγικών και εξαγωγικών, ενεργειακών, οικολογικών, περιβαλλοντικών, τιμολογιακών και άλλων πολιτικών με τις βιομηχανικές πολιτικές. Πλήρης αξιοποίηση της εθνικής πλατφόρμας συνεργασίας μεταξύ βιομηχανίας και χρηματοδότησης […]».

(113)

Σε επαρχιακό επίπεδο, το 14ο πενταετές πρόγραμμα για την ανάπτυξη της χημικής βιομηχανίας της Shandong (78) καλεί τις τοπικές αρχές να «[α]υξήσουν τον τεχνολογικό μετασχηματισμό των υφιστάμενων επιχειρήσεων, να βελτιώσουν την αποδοτικότητα της χρήσης ενέργειας και πόρων και να ενισχύσουν τη βασική ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων. Να θεσπίσουν έναν μηχανισμό για την απόσυρση των επιχειρήσεων από τα πάρκα, την αποφασιστική εξάλειψη της απαρχαιωμένης παραγωγικής ικανότητας, τον αυστηρό έλεγχο της περιορισμένης παραγωγικής ικανότητας και την εφαρμογή διαφοροποιημένων πολιτικών και μέτρων για την κατανομή των συντελεστών των πόρων, όπως η γη, η ηλεκτρική ενέργεια και το νερό, ώστε να αναγκαστούν οι επιχειρήσεις να μετασχηματιστούν και να αναπτυχθούν ». Ζητεί επίσης «[ν]α αυξηθεί η χρηματοδοτική στήριξη. Να ενισχυθούν τα κίνητρα δημοσιονομικής πολιτικής, να συντονιστούν και να ενεργοποιηθούν ειδικά ταμεία, να στηριχθούν οι εταιρείες χημικών στην επιτάχυνση του τεχνολογικού μετασχηματισμού, του έξυπνου μετασχηματισμού, των βιομηχανικών μεταφορών, της μετεγκατάστασης σε πάρκα, της εξάλειψης του παρωχημένου εξοπλισμού κ.λπ., και να εφαρμοστούν φορολογικές απαλλαγές στις εισαγωγές σημαντικού τεχνικού εξοπλισμού, επιστροφές ΦΠΑ, πολιτικές έρευνας και ανάπτυξης, όπως πρόσθετη έκπτωση δαπανών και ασφαλιστική αποζημίωση για την πρώτη δέσμη τεχνικού εξοπλισμού. Να υπάρξει ενεργή καθοδήγηση διαφόρων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και κοινωνικών κεφαλαίων για επενδύσεις στη χημική βιομηχανία, να αξιοποιηθούν τα πλεονεκτήματα της χρηματοδότησης πολιτικής, της χρηματοδότησης της ανάπτυξης και της εμπορικής χρηματοδότησης, και να αυξηθεί η χρηματοδοτική στήριξη σε βασικούς τομείς της χημικής τεχνολογίας ». Η Tiandingfeng Non-wovens Co (79)., Ltd έχει έδρα τη Shandong.

(114)

Επιπλέον, το 14ο πενταετές πρόγραμμα της Hunan για την ανάπτυξη των στρατηγικών και αναδυόμενων κλάδων παραγωγής (80) θέτει επίσης ως στόχο την ανάπτυξη νέων χημικών υλικών: « ανάπτυξη νέων συνθετικών καουτσούκ, ειδικών ρητινών, υψηλών επιδόσεων πλαστικών για κατασκευές και άλλων πολυμερών υλικών. » Η Changde Tiandingfeng Non-wovens Co. Ltd, η οποία έχει την έδρα της στη Hunan, και συγκεκριμένα στη βιομηχανική αναπτυξιακή ζώνη του West Dongting στη δημοτική περιφέρεια της Changde, εκπόνησε πρόγραμμα υλοποίησης πέντε βελτιώσεων την περίοδο 2022-2025 (81), με σκοπό «να ενισχυθούν οι κορυφαίοι κλάδοι παραγωγής, να επεκταθούν οι αναδυόμενοι και να αναπτυχθούν μελλοντικοί […και] με βάση έργα μεγάλου μεγέθους, όπως το Tiandingfeng, [να] προσελκυστεί σειρά ανάντη και κατάντη βιομηχανιών για τη δημιουργία βιομηχανικής αλυσίδας». Για τον σκοπό αυτό, οι αρχές του West Dongting « βοήθησαν τη Changde Tiandingfeng Non-woven Co. Ltd. να διεκδικήσει με επιτυχία το επαρχιακό έργο ειδικού ταμείου για κατασκευές σε ορεινές περιοχές, το επαρχιακό έργο ειδικού ταμείου για την υψηλής ποιότητας ανάπτυξη στον ψηφιακό κλάδο, καθώς και την επαρχιακή επιχείρηση αναφοράς για ευφυή μεταποίηση, ώστε να βοηθηθούν επιχειρήσεις να λάβουν πολιτική και χρηματοδοτική στήριξη  (82).

(115)

Επιπλέον, το 14ο πενταετές πρόγραμμα της Hubei για την υψηλής ποιότητας ανάπτυξη του κλάδου παραγωγής νέων υλικών (83) έχει ως σκοπό να εστιάσει στα πλαστικά για κατασκευές και « να βελτιώσει το τεχνολογικό επίπεδο του κλάδου για υψηλών επιδόσεων πλαστικά για κατασκευές, όπως το πολυοξυμεθυλένιο, η ρητίνη ΡΕΤ/ΡΒΤ, [...] ».

(116)

Ως εκ τούτου, η κινεζική κυβέρνηση, χρησιμοποιώντας αυτά και άλλα μέσα, κατευθύνει και ελέγχει σχεδόν κάθε πτυχή της ανάπτυξης και της λειτουργίας του τομέα, καθώς και τις ανάντη εισροές.

(117)

Εν ολίγοις, η κινεζική κυβέρνηση έχει θεσπίσει μέτρα για να αναγκάσει τους οικονομικούς φορείς να συμμορφωθούν με τους στόχους της δημόσιας πολιτικής όσον αφορά τον τομέα. Τα εν λόγω μέτρα εμποδίζουν την ελεύθερη λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς.

(118)

Σύμφωνα με τα στοιχεία του φακέλου, το κινεζικό πτωχευτικό σύστημα είναι ανεπαρκές όσον αφορά την επίτευξη των κύριων στόχων που το ίδιο έχει θέσει, όπως ο δίκαιος διακανονισμός των απαιτήσεων και των οφειλών και η διασφάλιση των νόμιμων δικαιωμάτων και συμφερόντων των πιστωτών και των οφειλετών. Αυτό φαίνεται να οφείλεται στο γεγονός ότι, ενώ το πτωχευτικό δίκαιο στην Κίνα βασίζεται επίσημα σε παρόμοιες αρχές με αυτές που εφαρμόζονται στα αντίστοιχα δίκαια σε άλλες χώρες, το κινεζικό σύστημα χαρακτηρίζεται από συστηματικά ανεπαρκή επιβολή.

(119)

Ο αριθμός των πτωχεύσεων παραμένει αξιοσημείωτα χαμηλός σε σχέση με το μέγεθος της οικονομίας της χώρας, κυρίως επειδή η διαδικασία αφερεγγυότητας πάσχει από μια σειρά από ελλείψεις, οι οποίες στην πράξη λειτουργούν αποτρεπτικά όσον αφορά την υποβολή αίτησης για πτώχευση. Εξάλλου, ο ρόλος του κράτους στις διαδικασίες αφερεγγυότητας παραμένει ισχυρός και ενεργός, ασκώντας συχνά άμεση επιρροή στο αποτέλεσμα της διαδικασίας (84).

(120)

Επιπροσθέτως, οι ελλείψεις του συστήματος δικαιωμάτων ιδιοκτησίας είναι ιδιαιτέρως εμφανείς σε σχέση με την ιδιοκτησία γης και τα δικαιώματα χρήσης γης στην Κίνα (85). Όλες οι εκτάσεις γης ανήκουν στο κράτος (αγροτικές εκτάσεις συλλογικής ιδιοκτησίας και αστικές εκτάσεις κρατικής ιδιοκτησίας) και η κατανομή τους εναπόκειται αποκλειστικά στο κράτος. Υπάρχουν νομικές διατάξεις που αποσκοπούν στην κατανομή των δικαιωμάτων χρήσης γης με διαφάνεια και σε τιμές αγοράς, για παράδειγμα με τη θέσπιση διαδικασιών υποβολής προσφορών. Ωστόσο, οι συγκεκριμένες διατάξεις συχνά δεν τηρούνται, καθώς ορισμένοι αγοραστές αποκτούν γη δωρεάν ή σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές της αγοράς (86). Επιπλέον, κατά την κατανομή της γης, οι αρχές συχνά επιδιώκουν συγκεκριμένους πολιτικούς στόχους στους οποίους περιλαμβάνεται η εφαρμογή των οικονομικών προγραμμάτων (87).

(121)

Όπως και σε άλλους τομείς της κινεζικής οικονομίας, οι παραγωγοί του οικείου προϊόντος υπόκεινται στους συνήθεις κανόνες του κινεζικού πτωχευτικού, εταιρικού και εμπράγματου δικαίου. Αυτό έχει ως αποτέλεσμα οι εν λόγω εταιρείες να υπόκεινται και αυτές στις εκ των άνω προς τα κάτω στρεβλώσεις που προκύπτουν από τη μεροληπτική εφαρμογή ή την ανεπαρκή επιβολή του πτωχευτικού και του εμπράγματου δικαίου. Οι εκτιμήσεις αυτές, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, φαίνεται ότι ισχύουν πλήρως και στον τομέα των υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ. Από την παρούσα έρευνα δεν αποκαλύφθηκε κανένα στοιχείο που θα μπορούσε να θέσει υπό αμφισβήτηση τα εν λόγω συμπεράσματα.

(122)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρξε μεροληπτική εφαρμογή ή ανεπαρκής επιβολή του πτωχευτικού και του εμπράγματου δικαίου στον τομέα του οικείου προϊόντος.

(123)

Στην Κίνα δεν μπορεί να αναπτυχθεί πλήρως αγορακεντρικό μισθολογικό σύστημα, καθώς τα δικαιώματα των εργαζομένων και των εργοδοτών για συλλογική οργάνωση παρακωλύονται. Η Κίνα δεν έχει κυρώσει ορισμένες βασικές συμβάσεις της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας, ιδίως αυτές που αφορούν την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις (88).

(124)

Σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο, λειτουργεί μόνο μία συνδικαλιστική οργάνωση. Ωστόσο, η εν λόγω οργάνωση στερείται ανεξαρτησίας από τις κρατικές αρχές και η συμμετοχή της στις συλλογικές διαπραγματεύσεις και στην προστασία των δικαιωμάτων των εργαζομένων παραμένει υποτυπώδης (89). Επιπλέον, η κινητικότητα του κινεζικού εργατικού δυναμικού περιορίζεται από το σύστημα καταχώρισης των νοικοκυριών, κάτι που δυσχεραίνει την πρόσβαση στο πλήρες φάσμα των παροχών κοινωνικής ασφάλισης και των λοιπών παροχών για τους κατοίκους μιας συγκεκριμένης διοικητικής περιοχής.

(125)

Η κατάσταση αυτή έχει συνήθως ως αποτέλεσμα οι εργαζόμενοι που δεν κατέχουν τη βεβαίωση καταχώρισης τόπου διαμονής να βρίσκονται σε ευάλωτη θέση απασχόλησης και να λαμβάνουν χαμηλότερο εισόδημα σε σχέση με τους κατόχους της βεβαίωσης καταχώρισης τόπου διαμονής (90). Από τα εν λόγω συμπεράσματα προκύπτει η ύπαρξη στρεβλώσεων όσον αφορά τις μισθολογικές δαπάνες στην Κίνα.

(126)

Δεν υποβλήθηκαν στοιχεία τα οποία να αποδεικνύουν ότι ο τομέας των υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ δεν υπόκειται στο κινεζικό σύστημα εργατικού δικαίου που περιγράφεται. Συνεπώς, ο τομέας επηρεάζεται από τις στρεβλώσεις του μισθολογικού κόστους τόσο άμεσα (κατά την κατασκευή του οικείου προϊόντος ή της κύριας πρώτης ύλης για την παραγωγή του) όσο και έμμεσα (κατά την πρόσβαση σε κεφάλαια ή συντελεστές παραγωγής από εταιρείες που υπόκεινται στο ίδιο σύστημα εργασίας στην Κίνα).

(127)

Η πρόσβαση των επιχειρηματικών φορέων της Κίνας σε κεφάλαια υπόκειται σε διάφορες στρεβλώσεις.

(128)

Πρώτον, το κινεζικό χρηματοπιστωτικό σύστημα χαρακτηρίζεται από την ισχυρή θέση των τραπεζών κρατικής ιδιοκτησίας (91), οι οποίες, κατά τη χορήγηση πρόσβασης σε χρηματοδότηση, λαμβάνουν υπόψη κριτήρια πέραν της οικονομικής βιωσιμότητας ενός έργου. Όπως και οι μη χρηματοπιστωτικές κρατικές επιχειρήσεις, οι τράπεζες εξακολουθούν να συνδέονται με το κράτος όχι μόνο μέσω της ιδιοκτησίας, αλλά και μέσω προσωπικών σχέσεων (τα ανώτατα στελέχη των μεγάλων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων κρατικής ιδιοκτησίας διορίζονται τελικά από το ΚΚΚ) (92) και εφαρμόζουν τακτικά δημόσιες πολιτικές που σχεδιάζονται από την κυβέρνηση.

(129)

Με τον τρόπο αυτόν, οι τράπεζες συμμορφώνονται με τη ρητή νομική υποχρέωση να αναπτύσσουν τη δραστηριότητά τους σύμφωνα με τις ανάγκες της εθνικής οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης και υπό την καθοδήγηση των βιομηχανικών πολιτικών του κράτους (93). Παρότι αναγνωρίζεται ότι διάφορες νομικές διατάξεις αναφέρονται στην ανάγκη σεβασμού της συνήθους τραπεζικής συμπεριφοράς και των κανόνων προληπτικής εποπτείας, όπως η ανάγκη εξέτασης της πιστοληπτικής ικανότητας του δανειολήπτη, τα συντριπτικά στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων των συμπερασμάτων που διατυπώθηκαν στις έρευνες εμπορικής άμυνας, δείχνουν ότι οι εν λόγω διατάξεις διαδραματίζουν μόνο δευτερεύοντα ρόλο στην εφαρμογή των διαφόρων νομικών πράξεων.

(130)

Οι πρόσφατες εξελίξεις αποτυπώνουν περαιτέρω τον βαθμό της κυβερνητικής επιρροής στους χρηματοπιστωτικούς θεσμούς στην Κίνα. Τον Μάρτιο του 2025 η κινεζική κυβέρνηση ανακοίνωσε την έκδοση ομολόγων αξίας 500 δισ. CNY για να παράσχει ουσιαστική χρηματοδοτική στήριξη σε μείζονες τράπεζες, όπως η Τράπεζα της Κίνας, η Τράπεζα Κατασκευών της Κίνας, η Τράπεζα Επικοινωνιών, και η Τράπεζα Ταχυδρομικών Αποταμιεύσεων της Κίνας. Η παρέμβαση αυτή είχε σκοπό τη σταθεροποίηση των εν λόγω θεσμών εν μέσω της μειούμενης κερδοφορίας και τα καθαρά περιθώρια επιτοκίων που ήταν όσο ποτέ άλλοτε χαμηλά, κάτι που δείχνει τα προδραστικά μέτρα που λαμβάνει το κράτος για να προστατέψει την οικονομική σταθερότητα (94).

(131)

Επίσης, η κινεζική κυβέρνηση διευκρίνισε ότι ακόμα και οι αποφάσεις ιδιωτικών εμπορικών τραπεζών πρέπει να εποπτεύονται από το ΚΚΚ και να παραμένουν εναρμονισμένες με τις εθνικές πολιτικές. Ένας από τους τρεις πρωταρχικούς στόχους του κράτους σε σχέση με την τραπεζική διακυβέρνηση είναι πλέον η ενίσχυση της ηγεσίας του Κόμματος στον τραπεζικό και ασφαλιστικό τομέα, μεταξύ άλλων όσον αφορά επιχειρησιακά θέματα και θέματα διοίκησης (95). Επίσης, τα κριτήρια αξιολόγησης των επιδόσεων των εμπορικών τραπεζών πρέπει πλέον να λαμβάνουν ιδίως υπόψη τον τρόπο με τον οποίο οι οντότητες « εξυπηρετούν τους εθνικούς αναπτυξιακούς στόχους και την πραγματική οικονομία », ιδιαίτερα δε τον τρόπο με τον οποίο « εξυπηρετούν στρατηγικούς και αναδυόμενους κλάδους παραγωγής » (96).

(132)

Επιπλέον, σε επίπεδο διάθεσης οικονομικών πόρων, με σειρά μέτρων για την περαιτέρω προώθηση της ανάπτυξης των ιδιωτικών επενδύσεων (97), η κινεζική κυβέρνηση επιδιώκει να « αυξήσει τους πόρους του κεντρικού προϋπολογισμού για να στηρίξει τα εγκεκριμένα έργα ιδιωτικών επενδύσεων και να διαδραματίσει ενεργά κατευθυντήριο και ηγετικό ρόλο ». Η κινεζική κυβέρνηση προτίθεται επίσης να « αξιοποιήσει δεόντως νέα χρηματοπιστωτικά μέσα πολιτικής [και] να στηρίξει σειρά εγκεκριμένων έργων ιδιωτικών επενδύσεων σε σημαντικούς κλάδους και βασικούς τομείς» (98) .

(133)

Επιπλέον, οι αξιολογήσεις των ομολόγων και της πιστοληπτικής ικανότητας στρεβλώνονται συχνά για διάφορους λόγους, μεταξύ άλλων επειδή η εκτίμηση κινδύνου επηρεάζεται από τη στρατηγική σημασία της επιχείρησης για την κινεζική κυβέρνηση και την ισχύ τυχόν σιωπηρής εγγύησης της κυβέρνησης (99). Η κατάσταση επιδεινώνεται από πρόσθετους υφιστάμενους κανόνες, οι οποίοι κατευθύνουν τις χρηματοδοτήσεις σε τομείς που ορίζει η κυβέρνηση ως προωθούμενους ή σημαντικούς από άλλη άποψη (100). Αυτό έχει ως αποτέλεσμα μεροληπτικό δανεισμό προς κρατικές επιχειρήσεις, προς μεγάλες ιδιωτικές εταιρείες που έχουν καλές διασυνδέσεις και προς επιχειρήσεις κομβικών βιομηχανικών τομέων, κάτι που υποδηλώνει ότι η διαθεσιμότητα και το κόστος των κεφαλαίων δεν είναι ίσα για όλους τους παράγοντες που δραστηριοποιούνται στην αγορά.

(134)

Δεύτερον, το κόστος δανεισμού έχει διατηρηθεί με τεχνητό τρόπο σε χαμηλά επίπεδα, προκειμένου να τονωθεί η αύξηση των επενδύσεων, κάτι που έχει οδηγήσει σε υπερβολική χρήση επενδύσεων κεφαλαίου με ακόμα χαμηλότερες αποδόσεις των επενδύσεων. Αυτό καθίσταται σαφές από την αύξηση της εταιρικής μόχλευσης στον κρατικό τομέα παρά την αισθητή πτώση της κερδοφορίας, κάτι που υποδηλώνει ότι οι μηχανισμοί που λειτουργούν στο τραπεζικό σύστημα δεν ακολουθούν τις συνήθεις εμπορικές αντιδράσεις.

(135)

Τρίτον, παρότι επιτεύχθηκε απελευθέρωση των ονομαστικών επιτοκίων τον Οκτώβριο του 2015, οι ενδείξεις των τιμών εξακολουθούν να μην απορρέουν από τις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς, αλλά επηρεάζονται από κυβερνητικές στρεβλώσεις. Το ποσοστό του δανεισμού με βασικό επιτόκιο ή με επιτόκιο χαμηλότερο του βασικού εξακολουθούσε να αντιπροσωπεύει τουλάχιστον το ένα τρίτο του συνόλου του δανεισμού στα τέλη του 2018 (101). Τα επίσημα μέσα μαζικής ενημέρωσης στην Κίνα ανέφεραν πρόσφατα ότι το ΚΚΚ ζήτησε « καθοδήγηση προς τα κάτω του επιτοκίου της αγοράς δανεισμού » (102). Τα τεχνητά χαμηλά επιτόκια οδηγούν σε υποτιμολόγηση και, συνεπώς, σε υπερβολική χρησιμοποίηση κεφαλαίου.

(136)

Η συνολική αύξηση των πιστώσεων στην Κίνα υποδηλώνει επιδείνωση της αποδοτικότητας της κατανομής κεφαλαίων, χωρίς να υπάρχουν ενδείξεις για πιστωτική στενότητα που θα αναμενόταν σ’ ένα μη στρεβλωμένο περιβάλλον αγοράς. Ως εκ τούτου, τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια έχουν αυξηθεί ραγδαία, με την κινεζική κυβέρνηση να επιλέγει αρκετές φορές είτε να αποφύγει τις αθετήσεις υποχρεώσεων, με αποτέλεσμα τη δημιουργία των λεγόμενων εταιρειών «ζόμπι» είτε να μεταβιβάσει την κυριότητα του χρέους (π.χ. μέσω συγχωνεύσεων ή κεφαλαιοποίησης χρέους), χωρίς να επιλύει απαραίτητα το συνολικό πρόβλημα του χρέους ή να καταπολεμούνται οι βασικές αιτίες του.

(137)

Ουσιαστικά, παρά τα μέτρα που έχουν ληφθεί για την ελευθέρωση της αγοράς, το εταιρικό πιστωτικό σύστημα στην Κίνα επηρεάζεται από σημαντικές στρεβλώσεις που οφείλονται στον συνεχή διάχυτο ρόλο του κράτους στις κεφαλαιαγορές. Ως εκ τούτου, οι συνθήκες της αγοράς πλήττονται σοβαρά σε όλα τα επίπεδα από τη σημαντική κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

(138)

Στην παρούσα έρευνα δεν υποβλήθηκαν στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι ο τομέας του οικείου προϊόντος δεν επηρεάζεται από την κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα, κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού. Ως εκ τούτου, οι συνθήκες της αγοράς πλήττονται σοβαρά σε όλα τα επίπεδα από τη σημαντική κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

(139)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι οι στρεβλώσεις που περιγράφονται στην επικαιροποιημένη έκθεση αποτελούν χαρακτηριστικό της κινεζικής οικονομίας. Από τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία προκύπτει ότι τα γεγονότα και τα χαρακτηριστικά του κινεζικού συστήματος, όπως περιγράφονται ανωτέρω καθώς και στο μέρος I της επικαιροποιημένης έκθεσης, ισχύουν για ολόκληρη τη χώρα και για όλους τους τομείς της οικονομίας. Το ίδιο ισχύει και για την περιγραφή των συντελεστών παραγωγής που αναφέρονται ανωτέρω και στο μέρος II της επικαιροποιημένης έκθεσης.

(140)

Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, για την παραγωγή του οικείου προϊόντος, είναι απαραίτητες ορισμένες εισροές. Όταν οι παραγωγοί του οικείου προϊόντος αγοράζουν/προμηθεύονται αυτά τα υλικά εισροής, οι τιμές που καταβάλλουν (και οι οποίες καταγράφονται ως το κόστος τους) εκτίθενται σαφώς στις ίδιες συστημικές στρεβλώσεις που αναφέρθηκαν ανωτέρω. Για παράδειγμα, οι προμηθευτές εισροών απασχολούν εργατικό δυναμικό το οποίο υπόκειται στις στρεβλώσεις. Μπορούν να δανειστούν χρήματα που υπόκεινται στις στρεβλώσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα / της κατανομής κεφαλαίων. Επιπλέον, υπόκεινται στο σύστημα προγραμματισμού που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλους τους τομείς. Οι εν λόγω στρεβλώσεις περιγράφηκαν λεπτομερώς ανωτέρω, ειδικότερα στις αιτιολογικές σκέψεις 67 έως 138. Η Επιτροπή επισήμανε ότι το κανονιστικό πλαίσιο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω στρεβλώσεις έχει γενική εφαρμογή, δεδομένου ότι οι παραγωγοί υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ υπόκεινται στους εν λόγω κανόνες όπως κάθε άλλος οικονομικός φορέας στην Κίνα. Επομένως, οι στρεβλώσεις έχουν άμεσο αντίκτυπο στη δομή κόστους του οικείου προϊόντος.

(141)

Συνεπώς, όχι μόνο οι εγχώριες τιμές πώλησης του οικείου προϊόντος δεν είναι κατάλληλες για να χρησιμοποιηθούν κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, αλλά επηρεάζεται και το κόστος όλων των εισροών (συμπεριλαμβανομένων των πρώτων υλών, της ενέργειας, της γης, της χρηματοδότησης, της εργασίας κ.λπ.), επειδή η διαμόρφωση των τιμών τους επηρεάζεται από σημαντική κρατική παρέμβαση, η οποία περιγράφεται στα μέρη I και II της επικαιροποιημένης έκθεσης.

(142)

Πράγματι, οι κυβερνητικές παρεμβάσεις που περιγράφονται σε σχέση με την κατανομή κεφαλαίου, γης, εργασίας, ενέργειας και πρώτων υλών εκτείνονται σε ολόκληρη την Κίνα. Αυτό σημαίνει, για παράδειγμα, ότι μια εισροή που παράχθηκε καθαυτή στην Κίνα με συνδυασμό ενός φάσματος συντελεστών παραγωγής εκτίθεται σε σημαντικές στρεβλώσεις. Το ίδιο ισχύει για την εισροή της εισροής και ούτω καθεξής.

(143)

Κατά την παρούσα έρευνα, δεν προσκομίστηκαν αποδεικτικά στοιχεία ή επιχειρήματα περί του αντιθέτου από την κινεζική κυβέρνηση ή από τους παραγωγούς-εξαγωγείς.

(144)

Τεκμαίρεται από την αιτιολογική σκέψη 36 ότι κανένα μέρος δεν αμφισβήτησε τη χρήση του άρθρου 2 παράγραφος 6α του ίδιου του βασικού κανονισμού, και ότι οι κινεζικές αρχές δεν συνεργάστηκαν στην έρευνα.

(145)

Η ανάλυση που παρουσιάζεται στο παρόν τμήμα, η οποία περιλαμβάνει εξέταση όλων των διαθέσιμων αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με την παρέμβαση της Κίνας στην οικονομία της γενικότερα, καθώς και στον τομέα του οικείου προϊόντος, έδειξε ότι οι τιμές και το κόστος του οικείου προϊόντος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών, της ενέργειας και του εργατικού δυναμικού, δεν αποτελούν αποτέλεσμα των δυνάμεων της ελεύθερης αγοράς, διότι επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, όπως καταδεικνύεται από τον πραγματικό ή δυνητικό αντίκτυπο ενός ή περισσότερων από τα σχετικά στοιχεία που παρατίθενται στην εν λόγω ανάλυση.

(146)

Σ’ αυτή τη βάση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος για να καθοριστεί η κανονική αξία στη συγκεκριμένη περίπτωση.

(147)

Συνεπώς, η Επιτροπή προέβη στην κατασκευή της κανονικής αξίας αποκλειστικά βάσει του κόστους παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, δηλαδή, στη συγκεκριμένη περίπτωση, βάσει του αντίστοιχου κόστους παραγωγής και πώλησης σε κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, όπως περιγράφεται στο επόμενο τμήμα.

(148)

Η επιλογή της αντιπροσωπευτικής χώρας βασίστηκε στα ακόλουθα κριτήρια, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού:

(149)

Όπως επεξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 39, η Επιτροπή δημοσίευσε δύο σημειώματα για τον φάκελο σχετικά με τις πηγές για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Στα εν λόγω σημειώματα περιγράφονται τα πραγματικά περιστατικά και τα αποδεικτικά στοιχεία στα οποία βασίζονται τα σχετικά κριτήρια και εξετάζονται επίσης οι παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα μέρη σχετικά με τα εν λόγω στοιχεία και τις σχετικές πηγές.

(150)

Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ως προς τις σχετικές πηγές που σκόπευε να χρησιμοποιήσει για τον καθορισμό της κανονικής αξίας και παρείχε κατάλογο όλων των συντελεστών παραγωγής, όπως οι πρώτες ύλες, η εργασία και η ενέργεια. Προσδιόρισε επίσης πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες.

(151)

Με βάση τις στατιστικές εισαγωγών πρώτων υλών, διαπιστώθηκε ότι πραγματοποιούνταν εισαγωγές των συντελεστών παραγωγής (στο εξής: συντελεστές παραγωγής) που είναι αναγκαίοι για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ στην Ινδονησία, την Ταϊλάνδη και την Τουρκία, οι οποίες πληρούσαν τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού. Θεωρείται επίσης πιθανό τα υφάσματα Spunbond από ΡΕΤ να παράγονται στις εν λόγω τρεις χώρες.

(152)

Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις σχετικά με τις χώρες που προσδιορίστηκαν στο πρώτο σημείωμα όσον αφορά το επίπεδο ή την οικονομική ανάπτυξη. Ωστόσο, ορισμένα μέρη σχολίασαν την αξιοπιστία των τιμών για ορισμένους συντελεστές παραγωγής σε καθεμία από τις χώρες, οι οποίες εξετάζονται στις αιτιολογικές σκέψεις που ακολουθούν.

(153)

Στο δεύτερο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την πρόθεσή της να εξετάσει τη χρήση της Ταϊλάνδης ως κατάλληλης αντιπροσωπευτικής χώρας στην παρούσα υπόθεση, σε περίπτωση που επιβεβαιωθεί η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(154)

Σε απάντηση στο πρώτο σημείωμα, η Changde Tiandingfeng Nonwovens Co Ltd και η Tiandingfeng Nonwovens Co Ltd (οι δύο τελευταίες αναφέρονται στο εξής ως «όμιλος TDF») τάχθηκαν υπέρ της Τουρκίας σε σύγκριση με την Ταϊλάνδη ως αντιπροσωπευτικής χώρας, διότι υποστήριξαν ότι οι εισαγωγές κόκκων PET στην Τουρκία ήταν πιο διαφοροποιημένες, υψηλότερες σε όγκο και προέρχονταν κυρίως από χώρες με οικονομία της αγοράς και, ως εκ τούτου, πιο αντιπροσωπευτικές των μη στρεβλωμένων τιμών της αγοράς.

(155)

Η Hubei Unibon nonwovens Co Ltd (στο εξής: Unibon) ισχυρίστηκε ότι η Ταϊλάνδη δεν είναι κατάλληλη για αντιπροσωπευτική χώρα, καθώς υποστήριξε ότι οι εισαγωγές κόκκων PET σε αυτή ήταν στρεβλωμένες λόγω του μεγάλου μέρους των εισαγωγών κόκκων PET καταγωγής Κίνας, με τη μέση τιμή εισαγωγής από άλλες χώρες να είναι σημαντικά υψηλότερη απ’ ό,τι στις δύο άλλες δυνητικές αντιπροσωπευτικές χώρες. Σύμφωνα με τους ισχυρισμούς της Unibon οι τιμές αυτές δείχνουν ότι οι εισαγωγές της Ταϊλάνδης από χώρες εκτός της Κίνας είναι σε μεγάλο βαθμό μη τυποποιημένοι κόκκοι PET ή κόκκοι ειδικής ποιότητας και, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να θεωρηθούν τυποποιημένος δείκτης αναφοράς για τους κόκκους PET που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή του υπό έρευνα προϊόντος.

(156)

Στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή επισήμανε ότι, τόσο στην Ταϊλάνδη όσο και στην Τουρκία, σημαντική ποσότητα των συνολικών εισαγόμενων κόκκων PET ήταν κινεζικής καταγωγής. Ωστόσο, όπως εξηγείται στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή έκρινε ότι οι τιμές εισαγωγής, στην Τουρκία, κόκκων PET από χώρες εκτός Κίνας φαινόταν να επηρεάζονται από τον μεγάλο όγκο κόκκων PET κινεζικής καταγωγής σε στρεβλωμένες τιμές, ενώ στην Ταϊλάνδη κάτι τέτοιο δεν φαινόταν να συμβαίνει.

(157)

Σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, η Unibon επανέλαβε το επιχείρημά της ότι η Ταϊλάνδη δεν είναι κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, υποστηρίζοντας ότι οι κόκκοι PET θα έπρεπε να είναι ο καθοριστικός παράγοντας για την εν λόγω αξιολόγηση. Ισχυρίστηκε ότι η Ταϊλάνδη είναι καθαρός εξαγωγέας κόκκων PET, ενώ η Ινδονησία παρουσιάζει πιο ισορροπημένη εμπορική θέση και, ως εκ τούτου, φαίνεται να προσφέρει ένα καταλληλότερο πλαίσιο αναφοράς. Η Unibon ισχυρίστηκε επίσης ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να λάβει υπόψη της όχι μόνο το μερίδιο των εισαγωγών από την Κίνα, αλλά και τους απόλυτους όγκους των εισαγωγών. Τέλος, υποστήριξε ότι το γεγονός ότι οι τιμές εισαγωγής κόκκων PET στην Ταϊλάνδη είναι σημαντικά υψηλότερες σε σχέση με την Ινδονησία και την Τουρκία δείχνει ότι τα προϊόντα που εισάγονται στην Ταϊλάνδη ανήκαν σε συγκεκριμένη κατηγορία και, ως εκ τούτου, δεν ήταν αντιπροσωπευτικά.

(158)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι οι συγκριτικά υψηλότερες τιμές εισαγωγής κόκκων PET στην Ταϊλάνδη είναι πιθανό να οφείλονται στο χαμηλότερο ποσοστό εισαγωγών καταγωγής Κίνας, με αποτέλεσμα να λαμβάνουν χώρα περισσότερες εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες σε τιμές που βασίζονται στην αγορά. Στο πλαίσιο αυτό, κρίνεται ότι το σχετικό μερίδιο των εισαγωγών από τον υπόλοιπο κόσμο σε σχέση με την Κίνα αποτελεί καταλληλότερο δείκτη αξιοπιστίας των τιμών από ό,τι οι απόλυτοι όγκοι εισαγωγών. Δεδομένου ότι οι όγκοι των εισαγωγών κόκκων PET στην Ταϊλάνδη παραμένουν ευλόγως υψηλοί, μια διαφοροποιημένη διάρθρωση εφοδιασμού με περιορισμένη έκθεση σε δυνητικά στρεβλωμένες εισαγωγές αποτελούσε καταλληλότερη βάση για τον καθορισμό ενός πλαισίου αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις.

(159)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι από την έρευνα δεν προέκυψαν συγκεκριμένοι εμπορικοί περιορισμοί ή στρεβλώσεις για τους κόκκους PET εξαιτίας των οποίων η Ταϊλάνδη κρίθηκε ακατάλληλη ως αντιπροσωπευτική χώρα. Και μόνο το γεγονός ότι η Ταϊλάνδη είναι καθαρός εξαγωγέας κόκκων PET δεν αποδεικνύει ότι οι τιμές εισαγωγής της είναι ασυνήθεις ή ακατάλληλες για σκοπούς συγκριτικής αξιολόγησης. Το αντίθετο ισχύει, δεδομένου ότι οι εισαγωγές ανταγωνίζονται τους κόκκους PET εγχώριας παραγωγής.

(160)

Η Unibon ισχυρίστηκε επίσης ότι από τις τιμές αναφοράς που χρησιμοποιήθηκαν θα έπρεπε να εξαιρούνται ασφαλιστικά έξοδα και εισαγωγικοί δασμοί. Κατά την άποψή της, οι κόκκοι PET που πωλούνταν στην εγχώρια αγορά δεν επιβαρύνονταν με τις εν λόγω δαπάνες, και η πλειονότητα των κόκκων PET που πωλούνταν στην Ταϊλάνδη κατασκευάζονταν στην εγχώρια αγορά και, ως εκ τούτου, δεν επιβαρύνονταν με έξοδα ασφάλισης και εισαγωγικούς δασμούς.

(161)

Όσον αφορά την εξαίρεση των ασφαλιστικών εξόδων και εισαγωγικών δασμών, η κανονική αξία βασίστηκε σε στατιστικά στοιχεία για τις εισαγωγές από την GTA, ενώ οι ισχύοντες εισαγωγικοί δασμοί καθορίστηκαν σύμφωνα με βάση δεδομένων MacMap. Εξ ορισμού, οι εν λόγω τιμές εισαγωγής περιλαμβάνουν, κατά περίπτωση, τους εισαγωγικούς δασμούς και το σχετικό κόστος εισαγωγής. Επομένως, η συμπερίληψή τους αποτελεί μέρος της μεθοδολογίας που εφαρμόστηκε.

(162)

Επιπλέον, σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, οι καταγγέλλουσες ισχυρίστηκαν ότι ο δείκτης αναφοράς για την εργασία που παρείχε η Τράπεζα της Ταϊλάνδης και συμπεριλήφθηκε στο παράρτημα V του δεύτερου σημειώματος ήταν αδικαιολόγητα χαμηλός και δεν αντικατόπτριζε με ακρίβεια το πραγματικό κόστος εργασίας στην Ταϊλάνδη. Υποστήριξαν ότι το σχετικό αριθμητικό στοιχείο ήταν σημαντικά χαμηλότερο από το κόστος εργασίας που εφάρμοσε η Επιτροπή σε άλλες αντιπροσωπευτικές χώρες ανώτερου μεσαίου εισοδήματος. Οι καταγγέλλουσες ζήτησαν από την Επιτροπή να προσαρμόσει τον δείκτη αναφοράς για το κόστος εργασίας βασιζόμενη σε υψηλότερα στοιχεία για το κόστος εργασίας για «θέσεις μηχανικού» που δημοσίευσε το συμβούλιο επενδύσεων της Ταϊλάνδης, τα οποία στοιχεία πίστευαν ότι ήταν καταλληλότερη και πιο αντιπροσωπευτική πηγή.

(163)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι ο δείκτης αναφοράς δεν ήταν ασυνήθιστα χαμηλός λαμβανομένων υπόψη των εργασιών που επιτελούνταν στην πραγματικότητα από το οικείο εργατικό δυναμικό στην παραγωγική διαδικασία. Επιπλέον, το επίπεδο του δείκτη αναφοράς ήταν σε γενικές γραμμές συγκρίσιμο με τα στοιχεία για το κόστος εργασίας σύμφωνα με άλλες διεθνείς στατιστικές πηγές και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσε να θεωρηθεί μη αντιπροσωπευτικό ή ακατάλληλο για την κατασκευή της κανονικής αξίας. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός αυτός απορρίφθηκε.

(164)

Λόγω της έλλειψης αξιόπιστων στοιχείων για τις εισαγωγές λιγνίτη στην Ταϊλάνδη, δεδομένου ότι οι εισαγωγές προέρχονται αποκλειστικά από το Λάος, η Επιτροπή ανέφερε στο δεύτερο σημείωμα ότι σκόπευε να καθορίσει τον δείκτη αναφοράς για τον λιγνίτη με βάση τις τιμές του λιγνίτη για εταιρείες (βιομηχανικοί χρήστες) στην Ταϊλάνδη, όπως δημοσιεύονται από το Γραφείο Ενεργειακής Πολιτικής και Σχεδιασμού του υπουργείου Ενέργειας. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως δείκτη αναφοράς τα πιο πρόσφατα στοιχεία που αφορούσαν το 2024.

(165)

Σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, η Unibon ισχυρίστηκε ότι η τιμή αναφοράς για τον λιγνίτη θα έπρεπε να βασίζεται στα τελωνειακά στοιχεία για τις εισαγωγές της Ταϊλάνδης για τον ΕΣ 2702 10 και όχι στις εγχώριες στατιστικές άνθρακα. Η Unibon ισχυρίστηκε ότι οι εγχώριες στατιστικές δεν διακρίνουν τον λιγνίτη από άλλους τύπους γαιάνθρακα και παρέχουν μόνο μια μέση τιμή για μια ευρεία κατηγορία άνθρακα, παρά τις σημαντικές διαφορές ως προς τη θερμογόνο δύναμη και άλλες ιδιότητες που οδηγούν σε σημαντικές διαφορές στην τιμή. Η Unibon ισχυρίστηκε επίσης ότι σύμφωνα με πάγια πρακτική της Επιτροπής για την αποτίμηση των συντελεστών παραγωγής χρησιμοποιούνται τα τελωνειακά στοιχεία της αντιπροσωπευτικής χώρας που είναι διαθέσιμα δημοσίως και υποστήριξε ότι δεν δικαιολογούνταν απόκλιση από την προσέγγιση αυτή στην παρούσα υπόθεση, ιδίως δεδομένου ότι η Ταϊλάνδη κρατούσε στατιστικές εισαγωγών ανά προϊόν για τον λιγνίτη, κατέγραφε σημαντικούς όγκους εισαγωγών και οι εισαγωγές της αυτές προέρχονταν από χώρες με οικονομία της αγοράς, γεγονός που, κατά την άποψή της, διασφάλιζε ότι οι τιμές ήταν μη στρεβλωμένες και αντιπροσωπευτικές.

(166)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι, αν και υπήρχαν διαθέσιμα τελωνειακά στοιχεία της Ταϊλάνδης υπό τον κωδικό ΕΣ 2702 10 , οι καταγεγραμμένες εισαγωγές προέρχονταν σχεδόν αποκλειστικά από μία μόνο γειτονική χώρα, δηλαδή το Λάος, και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσαν να θεωρηθούν επαρκώς αντιπροσωπευτικές μιας ανταγωνιστικής και διαφοροποιημένης αγοράς. Η υψηλή συγκέντρωση της προσφοράς σε μία χώρα καταγωγής γέννησε αμφιβολίες ως προς την αξιοπιστία της τιμής εισαγωγής ως κατάλληλου δείκτη αναφοράς. Επιπλέον, δεδομένων των ιδιαίτερων φυσικών χαρακτηριστικών του λιγνίτη, ιδίως της χαμηλής θερμογόνου δύναμης και της υψηλής περιεκτικότητάς του σε υγρασία, η μεταφορά σε μεγάλες αποστάσεις είναι γενικά οικονομικά ασύμφορη (104). Ως εκ τούτου, οι στατιστικές για τις εισαγωγές είναι πιθανό να αντικατοπτρίζουν περιορισμένες διασυνοριακές συναλλαγές λόγω γεωγραφικής εγγύτητας και όχι τις τιμές που διαμορφώνονται υπό ευρύτερες συνθήκες της αγοράς. Υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι τα στοιχεία για τις εισαγωγές δεν αποτελούσαν την καταλληλότερη βάση για την αποτίμηση του εν λόγω συντελεστή παραγωγής.

(167)

Τέλος, οι καταγγέλλουσες ισχυρίστηκαν ότι οι ταϊλανδικές τιμές εισαγωγής άμυλου αραβόσιτου φαίνονταν υπερβολικά χαμηλές και δεν αντικατόπτριζαν τις τιμές του τροποποιημένου άμυλου αραβόσιτου που χρησιμοποιείται στην παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET. Στο πλαίσιο αυτό, ισχυρίστηκαν ότι αυτό είναι πιθανό να οφείλεται στο μείγμα προϊόντων που καλύπτεται από τον σχετικό κωδικό ΣΟ, ο οποίος περιλαμβάνει τόσο το άμυλο από τροποποιημένο αραβόσιτο (που χρησιμοποιείται σε υφάσματα Spunbond από PET), όσο και το άμυλο από μη τροποποιημένο αραβόσιτο (που δεν χρησιμοποιείται σε υφάσματα Spunbond από PET). Ως εκ τούτου, οι ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να προβεί στις κατάλληλες προσαρμογές ώστε να ληφθεί υπόψη η διαφορά αυτή.

(168)

Η Επιτροπή σημείωσε τον ισχυρισμό των ενωσιακών παραγωγών σχετικά με τη χρήση άμυλου από τροποποιημένο αραβόσιτο στην παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET και το επίπεδο των τιμών εισαγωγής από την Ταϊλάνδη. Ωστόσο, οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν προσκόμισαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για να τεκμηριώσουν αυτούς τους ισχυρισμούς. Κατά συνέπεια, δεν έγιναν προσαρμογές στις ταϊλανδικές τιμές εισαγωγής άμυλου από αραβόσιτο.

(169)

Σε απάντηση στο πρώτο σημείωμα, ο όμιλος TDF ισχυρίστηκε ότι οι εισαγωγές βασικών συντελεστών παραγωγής στην Τουρκία, και συγκεκριμένα των κόκκων PET, ήταν πιο αντιπροσωπευτικές και καθοδηγούμενες από την αγορά από ό,τι οι εισαγωγές στην Ταϊλάνδη. Οι εισαγωγές από την Κίνα αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το ήμισυ των εισαγωγών κόκκων PET στην Τουρκία και χάρη στον εφοδιασμό από ευρύ φάσμα χωρών με οικονομία της αγοράς οι τιμές φαίνεται ότι αντικατόπτριζαν τις συνθήκες της διεθνούς αγοράς. Ο όμιλος TDF ισχυρίστηκε ότι τα επίπεδα τιμών από μόνα τους δεν αποδεικνύουν στρέβλωση και ότι οι αντιπροσωπευτικοί όγκοι εισαγωγών έπρεπε να είναι ο καθοριστικός παράγοντας στην ανάλυση της Επιτροπής, ιδίως δεδομένου ότι οι κόκκοι PET αντιπροσώπευαν περίπου το 50 % του συνολικού κόστους παραγωγής του υπό έρευνα προϊόντος. Ισχυρίστηκε ότι ο υψηλότερος και πιο διαφοροποιημένος όγκος των εισαγωγών της Τουρκίας από χώρες εκτός της Κίνας παρείχε κατά συνέπεια έναν πιο αξιόπιστο δείκτη αναφοράς. Η εταιρεία ισχυρίστηκε επίσης ότι η Τουρκία δεν θα έπρεπε να αποκλειστεί επειδή δεν εισάγει καθόλου λιγνίτη, καθώς το κενό αυτό θα μπορούσε να πληρωθεί με στοιχεία από άλλες χώρες.

(170)

Αντιθέτως, η Unibon ισχυρίστηκε ότι η Τουρκία δεν ήταν τόσο κατάλληλη ως αντιπροσωπευτική χώρα λόγω του εξαιρετικά στρεβλωμένου περιβάλλοντος ως προς τις πρώτες ύλες, της μακροοικονομικής αστάθειας που επηρεάζει το κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος, του κόστους της ενέργειας και των ποσοστών χρηματοοικονομικών δαπανών, καθώς και της έλλειψης κατάλληλων οικονομικών στοιχείων.

(171)

Στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή επισήμανε ότι, τόσο η Ταϊλάνδη όσο και η Τουρκία παρουσίαζαν παρόμοια διάρθρωση εισαγωγών, με σημαντικές ποσότητες των εισαγόμενων κόκκων PET να είναι κινεζικής καταγωγής. Ωστόσο, όπως εξηγείται στο πρώτο σημείωμα και στην αιτιολογική σκέψη 156 παραπάνω, η Επιτροπή έκρινε ότι οι τιμές εισαγωγής, στην Τουρκία, κόκκων PET από χώρες εκτός Κίνας φαινόταν πως επηρεάζονται από τον μεγάλο όγκο κόκκων PET κινεζικής καταγωγής σε στρεβλωμένες τιμές.

(172)

Η Επιτροπή ανέλυσε περαιτέρω τις εισαγωγές κόκκων PET, της κύριας πρώτης ύλης, και εξέτασε τα στοιχεία σχετικά με τις εισαγωγές σε αναλυτικότερο επίπεδο για να προσδιορίσει τους τύπους κόκκων PET που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET. Ωστόσο, σε αντίθεση με την Ταϊλάνδη και την Ινδονησία, το τουρκικό δασμολόγιο δεν κάνει διάκριση μεταξύ διαφορετικών 8ψήφιων κωδικών υπό τον κωδικό ΕΣ 3907 69 .

(173)

Μετά τη δημοσίευση του πρώτου σημειώματος, η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η Τουρκία εφαρμόζει μέτρα διασφάλισης που διέπουν τις εισαγωγές κόκκων PET που υπάγονται στον κωδικό ΕΣ 3907 69  (105). Τα μέτρα ισχύουν από τις 11 Ιουνίου 2020. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα εν λόγω μέτρα διασφάλισης για τους κόκκους PET στρεβλώνουν τις τιμές εισαγωγής αυτής της βασικής πρώτης ύλης, καθιστώντας την Τουρκία λιγότερο κατάλληλη επιλογή ως αντιπροσωπευτική χώρα.

(174)

Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή επισήμανε ότι δεν υπήρχαν εισαγωγές λιγνίτη στην Τουρκία. Ο όμιλος TDF υποστήριξε ότι αυτό δεν θα έπρεπε να αποτελέσει λόγο για τον αποκλεισμό της Τουρκίας ως αντιπροσωπευτικής χώρας. Ο όμιλος TDF υπενθύμισε ότι σε προηγούμενες περιπτώσεις που μια αντιπροσωπευτική χώρα δεν διέθετε όγκους εισαγωγών ορισμένων συντελεστών παραγωγής, το ζήτημα αυτό είχε αντιμετωπιστεί με τη χρήση τιμών εισαγωγής από άλλη αντιπροσωπευτική χώρα για την κατασκευή της κανονικής αξίας.

(175)

Η Επιτροπή σημείωσε τις παρατηρήσεις του ομίλου TDF και συμφώνησε ότι, ελλείψει αξιόπιστου δείκτη αναφοράς για τις εισαγωγές, θα μπορούσαν να εφαρμοστούν διεθνείς τιμές, κόστος ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, εάν η Τουρκία είχε επιλεγεί ως αντιπροσωπευτική χώρα.

(176)

Σε απάντηση στο πρώτο σημείωμα, η Unibon έκρινε ότι η Ινδονησία ήταν η καταλληλότερη αντιπροσωπευτική χώρα, ισχυριζόμενη κυρίως ότι διαθέτει τον πλέον ισορροπημένο και λιγότερο στρεβλωμένο εφοδιασμό για τον βασικό συντελεστή παραγωγής, των κόκκων PET. Υποστήριξε ότι οι εισαγωγές της Ινδονησίας είναι έτσι διαρθρωμένες ώστε κατανέμονται ομοιόμορφα μεταξύ κινεζικών και μη κινεζικών πηγών, κάτι που μειώνει τον κίνδυνο οι τιμές του « υπόλοιπου κόσμου » να επηρεάζονται έμμεσα από την κινεζική τιμολόγηση. Σε αντίθεση με την Ινδονησία, στις εισαγωγές κόκκων PET της Ταϊλάνδης φαίνεται ότι κυριαρχούσαν σε μεγάλο βαθμό οι εισαγωγές από την Κίνα, ενώ η διάρθρωση των εισαγωγών της Τουρκίας περιλάμβανε εισαγωγές εκτός ΠΟΕ που προκαλούσαν πρόσθετες ανησυχίες στρέβλωσης. Ωστόσο, η Unibon δεν τεκμηρίωσε αυτόν τον ισχυρισμό ούτε προσκόμισε πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωσή του.

(177)

Η Unibon ισχυρίστηκε επίσης ότι τα κενά στα στοιχεία για τους συντελεστές παραγωγής της Ινδονησίας ήταν περιορισμένα και ότι ήταν δυνατόν να αντιμετωπιστούν εύκολα, π.χ. η απουσία εισαγωγών λιγνίτη οφείλεται στην αυτάρκεια της Ινδονησίας, η οποία αποτελεί μείζονα ανθρακοπαραγωγό, και όχι στην έλλειψη στοιχείων, και οι τιμές αναφοράς του άνθρακα ήταν διαθέσιμες από αναγνωρισμένες εκδόσεις για την εγχώρια αγορά, ενώ οι εισαγωγές ινών γυαλιού εκτός της Κίνας ήταν επαρκούς εμπορικής κλίμακας.

(178)

Στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή επισήμανε ότι οι υπόλοιπες εισαγωγές ινών γυαλιού στην Ινδονησία από τον υπόλοιπο κόσμο αντιπροσώπευαν μόνο το 3,28 % των συνολικών εισαγωγών ινών γυαλιού, ενώ το υπόλοιπο 96,72 % ήταν από την Κίνα. Ως εκ τούτου, είναι σαφές ότι οι εισαγωγές ινών γυαλιού από τον υπόλοιπο κόσμο είναι πιθανό να έχουν επηρεαστεί από τις εισαγωγές από την Κίνα. Ως εκ τούτου, ο ισχυρισμός της Unibon απορρίφθηκε.

(179)

Η Επιτροπή σημείωσε τις παρατηρήσεις της Unibon και συμφώνησε ότι, ελλείψει αξιόπιστου δείκτη αναφοράς για τις εισαγωγές, θα μπορούσαν να εφαρμοστούν διεθνείς τιμές, κόστος ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, εάν η Ινδονησία είχε επιλεγεί ως αντιπροσωπευτική χώρα.

(180)

Λαμβάνοντας υπόψη τα επιχειρήματα των ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με το πρώτο και το δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή έκρινε ότι η Ταϊλάνδη ήταν η καταλληλότερη αντιπροσωπευτική χώρα που πληρούσε τα κριτήρια για επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με το επίπεδο της ΛΔΚ.

(181)

Η Επιτροπή διερεύνησε ποια οικονομικά στοιχεία ήταν άμεσα διαθέσιμα για τις τρεις χώρες που προσδιορίζονται στο πρώτο σημείωμα, δηλαδή την Ινδονησία, την Ταϊλάνδη και την Τουρκία.

(182)

Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή είχε προσδιορίσει άμεσα διαθέσιμες οικονομικές καταστάσεις τριών παραγωγών του υπό έρευνα προϊόντος σε αντιπροσωπευτικές χώρες, οι οποίες παρουσίαζαν εύλογο επίπεδο κερδοφορίας για περίοδο πιο πρόσφατη της περιόδου έρευνας.

(183)

Οι παραγωγοί-εξαγωγείς Unibon και TDF Group ισχυρίστηκαν αμφότεροι ότι η Ταϊλάνδη δεν ήταν κατάλληλη ως αντιπροσωπευτική χώρα, διότι οι δύο ταϊλανδικές εταιρείες που εξετάστηκαν, Thai Unitika Spunbond Co., Ltd. και Narula Nonwoven Co. Ltd., δεν παρείχαν αξιόπιστα στοιχεία.

(184)

Η Unibon επισήμανε ότι η Thai Unitika Spunbond παρουσίαζε ακραία και ακανόνιστη κερδοφορία, γεγονός που αντικατόπτριζε στοιχεία έκτακτα ή μη επιχειρησιακής φύσης και όχι κανονικές βιομηχανικές επιδόσεις. Αντιθέτως, η Narula Nonwoven παρουσίαζε εξαιρετικά χαμηλό περιθώριο κέρδους. Η Unibon κατέληξε στο συμπέρασμα ότι αυτή η έντονη αντίθεση έδειχνε ότι η Ταϊλάνδη δεν διέθετε σταθερά και εμπορικά εύλογα οικονομικά στοιχεία για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ, με αποτέλεσμα οποιοσδήποτε δείκτης αναφοράς προερχόμενος από τις δύο αυτές εταιρείες να είναι στρεβλωμένος σε μεγάλο βαθμό.

(185)

Ομοίως, ο όμιλος TDF ισχυρίστηκε επίσης ότι τα οικονομικά στοιχεία της Thai Unitika Spunbond Co., Ltd. για το 2025 δεν θα έπρεπε να ληφθούν υπόψη, διότι δεν αποτελούσαν κατάλληλη βάση για δείκτες αναφοράς. Ο όμιλος TDF θεώρησε ότι η έκτακτη αύξηση των συνολικών εσόδων, που ήταν πάνω από τρεις φορές μεγαλύτερα των εσόδων της από τις Πωλήσεις & Υπηρεσίες και από το κόστος των πωληθέντων αγαθών, αντικατόπτριζε άλλα έσοδα και όχι τις κανονικές επιχειρησιακές επιδόσεις της εταιρείας.

(186)

Εναλλακτικά, η Unibon ισχυρίστηκε ότι η Ινδονησία παρείχε αξιόπιστα, ειδικά ανά προϊόν οικονομικά στοιχεία από έναν πραγματικό παραγωγό υφασμάτων Spunbond από PET, την PT Multi Spunindo Jaya Tbk, οι ελεγμένες οικονομικές καταστάσεις της οποίας έδειχναν εμπορικά εύλογα επίπεδα ως προς τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα, καθώς και το κέρδος, που ήταν συνεκτικά με τις συνήθεις βιομηχανικές δραστηριότητες.

(187)

Ο όμιλος TDF ισχυρίστηκε ότι η Τουρκία είχε ευρύτερη και πιο αντιπροσωπευτική βιομηχανική βάση, με οκτώ προσδιορισθέντες παραγωγούς υφασμάτων Spunbond από PET σε σύγκριση με μόνο δύο στην Ταϊλάνδη και έναν στην Ινδονησία. Ο όμιλος TDF αναγνώρισε ότι τα ειδικά ανά εταιρεία οικονομικά στοιχεία για τους Τούρκους παραγωγούς ενδέχεται να ήταν περιορισμένα και πρότεινε στην Επιτροπή να χρησιμοποιήσει αντ’ αυτών τομεακά οικονομικά στοιχεία.

(188)

Η Επιτροπή συμφώνησε τόσο με τον όμιλο TDF όσο και με την Unibon ότι τα οικονομικά στοιχεία σχετικά με τις ταϊλανδικές εταιρείες δεν ήταν κατάλληλα. Τα οικονομικά στοιχεία της Thai Unitika Spunbond Co., Ltd. και της Narula Nonwoven Co., Ltd. ήταν εξαιρετικά ασυνεπή και δεν αντικατόπτριζαν συνήθεις βιομηχανικές επιδόσεις, είχαν ακραίες διακυμάνσεις της κερδοφορίας και των εσόδων λόγω έκτακτων στοιχείων.

(189)

Η Επιτροπή σημείωσε την παρατήρηση του ομίλου TDF σχετικά με τη χρήση τομεακών δεδομένων, αλλά τα δεδομένα αυτά μπορεί να περιλαμβάνουν παραγωγούς πέραν όσων κατασκευάζουν υφάσματα Spunbond από PET, όπως οι παραγωγοί κλωστοϋφαντουργικών προϊόντων με διαφορετικά μείγματα προϊόντων ή δομές κόστους. Η χρήση παρόμοιων συγκεντρωτικών στοιχείων ενέχει τον κίνδυνο ανακριβούς παρουσίασης της πραγματικής διάρθρωσης του κόστους και της κερδοφορίας του τμήματος παραγωγής υφασμάτων Spunbond από PET.

(190)

Η Επιτροπή συμφώνησε με τον ισχυρισμό της Unibon ότι από τους παραγωγούς υφασμάτων Spunbond από PET που προσδιορίστηκαν στις αντιπροσωπευτικές χώρες, η PT Multi Spunindo Jaya Tbk (Ινδονησία) παρουσίαζε τα ακριβέστερα επίπεδα ως προς τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα, καθώς και το κέρδος, που ήταν συνεκτικά με τις συνήθεις βιομηχανικές δραστηριότητες.

(191)

Στην απάντησή της στο δεύτερο σημείωμα, η Unibon ισχυρίστηκε ότι ο συνδυασμός στοιχείων για τους συντελεστές παραγωγής από την Ταϊλάνδη με χρηματοοικονομικούς δείκτες από την Ινδονησία ήταν ακατάλληλος, καθώς η χρήση δύο διαφορετικών αντιπροσωπευτικών χωρών κατά την άποψή της παρεμποδίζει την εσωτερική συνοχή της κατασκευής της κανονικής αξίας και οδηγεί σε στρεβλωμένο αποτέλεσμα. Υποστήριξε ότι η Επιτροπή θα πρέπει αντί για αυτά να βασιστεί σε μία μόνο αντιπροσωπευτική χώρα τόσο για τις τιμές των συντελεστών παραγωγής όσο και για τα οικονομικά στοιχεία και υποστήριξε ότι η Ινδονησία θα ήταν η καταλληλότερη επιλογή.

(192)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, όταν επιβεβαιώνεται η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να κατασκευάσει την κανονική αξία χρησιμοποιώντας το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές και δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις. Οι πηγές που μπορεί να χρησιμοποιήσει η Επιτροπή περιλαμβάνουν το αντίστοιχο κόστος παραγωγής και πώλησης σε κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, υπό την προϋπόθεση ότι τα σχετικά στοιχεία είναι άμεσα διαθέσιμα. Όπως εξηγείται λεπτομερώς ανωτέρω, η Επιτροπή έκρινε ότι η Ταϊλάνδη ήταν κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, γεγονός που της επέτρεψε να βασιστεί στο κόστος και τις τιμές της για όλους τους συντελεστές παραγωγής του υπό έρευνα προϊόντος. Ωστόσο, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να βρει άμεσα διαθέσιμα οικονομικά στοιχεία από τους Ταϊλανδούς παραγωγούς υφασμάτων Spunbond από PET για τον υπολογισμό ενός μη στρεβλωμένου και εύλογου ποσού των διοικητικών εξόδων, των εξόδων πώλησης και των γενικών εξόδων και του κέρδους. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή έκρινε σκόπιμο να καθορίσει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και το κέρδος με βάση τα άμεσα διαθέσιμα οικονομικά στοιχεία ενός παραγωγού υφασμάτων Spunbond από PET στην Ινδονησία.

(193)

Αφού διαπιστώθηκε ότι η Ταϊλάνδη ήταν η μόνη διαθέσιμη κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα με βάση όλα τα ανωτέρω στοιχεία, δεν συνέτρεχε λόγος να διεξαχθεί αξιολόγηση του επιπέδου κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστασίας σύμφωνα με την τελευταία πρόταση του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(194)

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση, η Ταϊλάνδη πληρούσε τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, ώστε να θεωρηθεί κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα.

(195)

Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή παρέθεσε τους συντελεστές παραγωγής, όπως οι ύλες, η ενέργεια και η εργασία, που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή του υπό έρευνα προϊόντος από τους παραγωγούς-εξαγωγείς, και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις και να προτείνουν δημοσίως διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις για καθέναν από τους συντελεστές παραγωγής που αναφέρονται στο εν λόγω σημείωμα.

(196)

Η Επιτροπή δεν έλαβε ενστάσεις σχετικά με τον κατάλογο των συντελεστών παραγωγής στο πρώτο σημείωμά της.

(197)

Στη συνέχεια, στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή δήλωσε ότι, προκειμένου να κατασκευάσει την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, θα χρησιμοποιήσει στοιχεία της GTA (για τις τιμές εισαγωγής) και της MacMap (για τους εισαγωγικούς δασμούς) για τον καθορισμό του κόστους χωρίς στρεβλώσεις των περισσότερων συντελεστών παραγωγής, και ειδικότερα των πρώτων υλών.

(198)

Με βάση όλες τις πληροφορίες που υπέβαλαν τα ενδιαφερόμενα μέρη και που συλλέχθηκαν κατά τις επιτόπιες επαληθεύσεις, προσδιορίστηκαν οι ακόλουθοι συντελεστές παραγωγής και οι πηγές τους προκειμένου να καθοριστεί η κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού:

Πίνακας 1

(199)

Η Επιτροπή συμπεριέλαβε μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής, προκειμένου να καλυφθούν τα έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους προαναφερθέντες συντελεστές παραγωγής. Για να καθορίσει το ποσό αυτό, η Επιτροπή υπολόγισε τον λόγο μεταξύ του αντίστοιχου έμμεσου κόστους κατασκευής που επωμίζονται οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος σε σχέση με το αντίστοιχο άμεσο κόστος κατασκευής που τους βαρύνει (όπως παρατίθεται στον πίνακα 1 ανωτέρω). Στη συνέχεια, ο λόγος αυτός εφαρμόστηκε στο μη στρεβλωμένο άμεσο κόστος κατασκευής και προστέθηκε σε αυτό.

(200)

Προκειμένου να καθοριστεί η χωρίς στρεβλώσεις τιμή των πρώτων υλών, όπως παραδίδονται στην πόρτα ενός παραγωγού της αντιπροσωπευτικής χώρας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως βάση τη σταθμισμένη μέση τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα, όπως αναφέρεται στην GTA, στην οποία προστέθηκαν οι εισαγωγικοί δασμοί και το κόστος μεταφοράς.

(201)

Η τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα καθορίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των μοναδιαίων τιμών των εισαγωγών από όλες τις τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ και χωρών που δεν είναι μέλη του ΠΟΕ και απαριθμούνται στο παράρτημα 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (111).

(202)

Η Επιτροπή αποφάσισε να εξαιρέσει τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ στην αντιπροσωπευτική χώρα, καθώς κατέληξε στο συμπέρασμα στο σημείο 3.2.1 ότι δεν κρίνεται σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη ΛΔΚ λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού.

(203)

Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι οι ίδιες στρεβλώσεις δεν επηρεάζουν εξίσου τα προϊόντα που προορίζονται για εξαγωγή, η Επιτροπή θεώρησε ότι οι ίδιες στρεβλώσεις επηρέαζαν τις τιμές εξαγωγής.

(204)

Για μια σειρά συντελεστών παραγωγής, το πραγματικό κόστος που επωμίστηκαν οι συνεργαζόμενοι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος αντιπροσώπευε αμελητέο ποσοστό του συνολικού κόστους πρώτων υλών κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Δεδομένου ότι η τιμή που χρησιμοποιήθηκε γι’ αυτούς τους συντελεστές δεν είχε ουσιαστικό αντίκτυπο στους υπολογισμούς του περιθωρίου ντάμπινγκ, ανεξάρτητα από τη χρησιμοποιούμενη πηγή, η Επιτροπή αποφάσισε να συμπεριλάβει αυτό το κόστος στα αναλώσιμα όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 221 και 222.

(205)

Για τον καθορισμό των ισχυόντων εισαγωγικών δασμών ανά κωδικό εμπορευμάτων και ανά χώρα καταγωγής, η Επιτροπή συμβουλεύτηκε τη βάση δεδομένων MacMap. Οι εισαγωγικοί δασμοί προστέθηκαν στην αξία CIF που καταγράφηκε στις στατιστικές για τις εισαγωγές της Ταϊλάνδης, όπως αυτές είναι διαθέσιμες στη βάση δεδομένων της GTA.

(206)

Η Επιτροπή εξέφρασε το κόστος μεταφοράς στο οποίο υποβλήθηκε ο συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας για την προμήθεια πρώτων υλών ως ποσοστό του πραγματικού κόστους των εν λόγω πρώτων υλών και, στη συνέχεια, εφάρμοσε το ίδιο ποσοστό στο κόστος των ίδιων πρώτων υλών χωρίς στρεβλώσεις προκειμένου να υπολογιστεί το κόστος μεταφοράς χωρίς στρεβλώσεις. Η Επιτροπή θεώρησε ότι, στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας, ο λόγος μεταξύ των πρώτων υλών του παραγωγού-εξαγωγέα και του αναφερθέντος κόστους μεταφοράς θα μπορούσε εύλογα να χρησιμοποιηθεί ως ένδειξη για την εκτίμηση του κόστους μεταφοράς των πρώτων υλών χωρίς στρεβλώσεις κατά την παράδοση στο εργοστάσιο της εταιρείας.

(207)

Οι κόκκοι PET είναι η κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ. Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή είχε παραθέσει τόσο τον τελωνειακό κωδικό για το PET χαμηλού ιξώδους, δηλαδή τον κωδικό ΕΣ 3907 69 , όσο και τον τελωνειακό κωδικό για το PET υψηλού ιξώδους, δηλαδή τον κωδικό ΕΣ 3907 61 . Οι ενωσιακοί παραγωγοί υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με το πρώτο σημείωμα με τις οποίες κάλεσαν την Επιτροπή να επαληθεύσει προσεκτικά την ακριβή πρώτη ύλη κάθε Κινέζου παραγωγού για να διασφαλίσει ότι χρησιμοποιεί τον σωστό κωδικό για κάθε παραγωγό. Μετά τις επιτόπιες επαληθεύσεις, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι μόνο το PET χαμηλού ιξώδους, δηλαδή ο κωδικός ΕΣ 3907 69 , αφορούσε την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ και αφαίρεσε το PET υψηλού ιξώδους (ΕΣ 3907 61 ) από τον κατάλογο των πρώτων υλών.

(208)

Στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή ανέλυσε περαιτέρω τις εισαγωγές κόκκων PET, της κύριας πρώτης ύλης, και αποφάσισε να εξετάσει τα στοιχεία σχετικά με τις εισαγωγές σε αναλυτικότερο επίπεδο για να προσδιορίσει τους τύπους κόκκων PET που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET.

(209)

Οι δασμολογικοί πίνακες της Ταϊλάνδης κάνουν τη διάκριση μεταξύ των ακόλουθων κωδικών εμπορευμάτων με εξαψήφιο κωδικό ΕΣ 3907 69 :

(210)

Οι κόκκοι PET που χρησιμοποιούνται για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ υπάγονται στον κωδικό εμπορεύματος 3907.69.10, ενώ ο κωδικός εμπορεύματος 3907.69.90 μπορεί να περιλαμβάνει τερεφθαλικό πολυαιθυλένιο μη τυποποιημένα ή ειδικής ποιότητας. Με βάση στοιχεία της GTA, η Επιτροπή μπόρεσε να προσδιορίσει τις εισαγωγές στην Ταϊλάνδη με τον κωδικό εμπορεύματος 3907.69.10 που παρέχει λεπτομερέστερες πληροφορίες.

(211)

Για την Ταϊλάνδη, η συνολική ποσότητα εισαγωγών ήταν 23 411 τόνοι, εκ των οποίων το 33 % προερχόταν από την Κίνα. Δεδομένου ότι οι εισαγωγές προέρχονταν από πολλαπλές πηγές και ότι το ποσοστό των εισαγωγών από την Κίνα ήταν σχετικά χαμηλό, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι τιμές εισαγωγής κόκκων PET στην Ταϊλάνδη από τον υπόλοιπο κόσμο με τον κωδικό εμπορεύματος 3907.69.10 δεν ήταν πιθανό να επηρεάστηκαν από τις εισαγωγές από την Κίνα, κάτι που σημαίνει ότι οι εισαγωγές στην Ταϊλάνδη ήταν αξιόπιστος δείκτης αναφοράς.

(212)

Όπως περιγράφεται ήδη στην αιτιολογική σκέψη 26, για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET απαιτείται η χρήση συνδετικών υλών με βάση το άμυλο, χημικών (με βάση πολυμερές) ή μικτών συνδετικών υλών ως υλικού επικάλυψης.

(213)

Σε απάντηση στο πρώτο σημείωμα, οι καταγγέλλουσες ισχυρίστηκαν ότι οι Κινέζοι παραγωγοί χρησιμοποιούν κυρίως συνδετικές ύλες με βάση το άμυλο για τα υφάσματα Spunbond από PET που πωλούνται στην κινεζική εγχώρια αγορά, ενώ για τα προϊόντα που πωλούνται στην αγορά της ΕΕ χρησιμοποιούνται και οι τρεις τύποι συνδετικών υλών. Ως εκ τούτου, οι ενωσιακοί παραγωγοί υποστήριξαν ότι, για να είναι δίκαιη η σύγκριση στους υπολογισμούς του ντάμπινγκ, η Επιτροπή θα έπρεπε να καθορίσει χωριστές κανονικές αξίες για τα υφάσματα Spunbond από PET που παράγονται με τους επιμέρους τύπους συνδετικών υλών ή να προβεί στις κατάλληλες προσαρμογές της κανονικής αξίας με βάση την παραγωγή συνδετικής ύλης με βάση το άμυλο.

(214)

Η Επιτροπή σημείωσε τις παρατηρήσεις που διατύπωσαν οι ενωσιακοί παραγωγοί σχετικά με τους διάφορους τύπους συνδετικών υλών που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET και τον δυνητικό αντίκτυπό τους στη συγκρισιμότητα των τιμών. Η Επιτροπή αξιολόγησε κατά πόσον έχρηζαν εξέτασης οι διαφορές σε σχέση με τους τύπους συνδετικής ύλης και, κατά περίπτωση, κατά πόσον δικαιολογούνταν τυχόν προσαρμογές με βάση τις πληροφορίες που ήταν διαθέσιμες στον φάκελο. Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης αυτής παρατίθεται στην αιτιολογική σκέψη 220.

(215)

Σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, οι καταγγέλλουσες ισχυρίστηκαν ότι διαφωνούσαν με τις τιμές που χρησιμοποιήθηκαν στο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής για το άμυλο αραβόσιτου. Οι καταγγέλλουσες υποστήριξαν ότι ο τύπος άμυλου αραβόσιτου που χρησιμοποιείται για την παραγωγή υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ ήταν άμυλο από τροποποιημένο αραβόσιτο, η τιμή του οποίου είναι περίπου διπλάσια από την τιμή του άμυλου του συνήθους αραβόσιτου. Προς επίρρωση του ισχυρισμού αυτού, οι καταγγέλλουσες υπέβαλαν συγκριτικές προσφορές τιμών για το άμυλο από τροποποιημένο και από συνήθη αραβόσιτο και ζήτησαν από την Επιτροπή να εφαρμόσει αντίστοιχο περιθώριο κέρδους στις τιμές με βάση την GTA, προκειμένου να αντικατοπτρίζεται το υψηλότερο κόστος του άμυλου από τροποποιημένο αραβόσιτο.

(216)

Σε απάντηση στο επιχείρημα που διατύπωσαν οι καταγγέλλουσες, και οι δύο παραγωγοί-εξαγωγείς υποστήριξαν ότι για τη δική τους παραγωγή χρησιμοποιούν μόνο σύνηθες άμυλο αραβόσιτου. Οι παραγωγοί-εξαγωγείς υποστήριξαν ότι αυτό αποδεικνύεται από τα τιμολόγια που συγκεντρώθηκαν κατά την επαλήθευση των αγορών πρώτων υλών τους, τα οποία αναφέρονται στο είδος του άμυλου αραβόσιτου που αγοράστηκε. Επιπλέον, ο όμιλος TDF ισχυρίστηκε ότι, στην Κίνα, το άμυλο τροποποιημένου αραβόσιτου δηλώνεται υπό τον κωδικό διαφοράς ΕΣ 3505 10 και ισχυρίστηκε ότι οι αγορές του υπό τον κωδικό ΕΣ 1108 12 αφορούν το σύνηθες άμυλο αραβόσιτου και όχι το άμυλο τροποποιημένου αραβόσιτου.

(217)

Η Επιτροπή επισήμανε ότι οι καταγγέλλουσες δεν είχαν προσκομίσει πειστικά αποδεικτικά στοιχεία ότι οι παραγωγοί υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ, συμπεριλαμβανομένων των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων, χρησιμοποιούν άμυλο τροποποιημένου αραβόσιτου. Οι προσφορές τιμών που υποβλήθηκαν έδειξαν απλώς ότι το άμυλο τροποποιημένου αραβόσιτου μπορεί να είναι ακριβότερο από το σύνηθες άμυλο αραβόσιτου, αλλά δεν απέδειξαν ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς που αποτέλεσαν αντικείμενο της έρευνας χρησιμοποιούν το εν λόγω προϊόν. Αντιθέτως, οι επαληθευμένες τεχνικές προδιαγραφές και τα επίπεδα τιμών έδειξαν ότι οι παραγωγοί-εξαγωγείς χρησιμοποιούν σύνηθες άμυλο αραβόσιτου.

(218)

Σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, ο όμιλος TDF ισχυρίστηκε ότι το γαλάκτωμα ακρυλικού εστέρα που χρησιμοποιεί ταξινομήθηκε εσφαλμένα στον κωδικό ΕΣ 3903 90 , ο οποίος καλύπτει τα πολυμερή του στυρολίου. Ο όμιλος TDF ισχυρίστηκε ότι, παρόλο που το προϊόν περιέχει στυρόλιο, το κύριο συστατικό του είναι το ακρυλικό οξύ και, ως εκ τούτου, θα ήταν καταλληλότερο να καταταχθεί στον κωδικό ΕΣ 3906 90 , ο οποίος καλύπτει τα ακρυλικά πολυμερή σε αρχικές μορφές. Η Επιτροπή αποδέχθηκε τον ισχυρισμό του ομίλου TDF και αναθεώρησε την κατάταξη του κωδικού ΕΣ για το γαλάκτωμα ακρυλικού εστέρα.

(219)

Σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, η Unibon ισχυρίστηκε ότι οι σημαντικές διαφορές στους τύπους συνδετικών υλών που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή υφασμάτων Spunbond από PET, δηλαδή με βάση το άμυλο, τη χημική ακρυλική ουσία και τις μεικτές συνδετικές ύλες, οδηγούν σε σημαντικές διακυμάνσεις του κόστους παραγωγής και των τιμών της αγοράς. Η εταιρεία ισχυρίστηκε ότι αυτό πρέπει να αντικατοπτρίζεται δεόντως στην κατασκευή της κανονικής αξίας. Σ’ αυτή τη βάση, η Unibon ζήτησε από την Επιτροπή να εφαρμόσει προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές κόστους που σχετίζονται με τις συνδετικές ύλες.

(220)

Η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό. Επισήμανε ότι τόσο οι ενωσιακοί παραγωγοί όσο και οι Κινέζοι παραγωγοί υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ του δείγματος χρησιμοποιούν μείγμα συνδετικών υλών, οι οποίες έχουν όλες παρόμοιες χρήσεις και τιμές αγοράς. Ως εκ τούτου, μια λεπτομερέστερη ανάλυση που θα διακρίνει τα προϊόντα ανά τύπο συνδετικής ύλης, όταν δεν υπάρχει σημαντική διαφορά στη χρήση ή την τιμή, δεν θα είχε σημαντική επίδραση στον υπολογισμό της κανονικής αξίας.

(221)

Στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι, λόγω της αμελητέας βαρύτητας που είχε η αξία ορισμένων πρώτων υλών επί του συνολικού κόστους παραγωγής, ορισμένοι από τους συντελεστές παραγωγής θεωρήθηκαν ως «αναλώσιμα».

(222)

Η Επιτροπή υπολόγισε το ποσοστό των αναλωσίμων στο συνολικό κόστος παραγωγής και εφάρμοσε το ποσοστό αυτό στο εκ νέου υπολογισθέν κόστος παραγωγής με βάση τους δείκτες αναφοράς.

(223)

Η εργασία αποτελεί συντελεστή παραγωγής που αντιπροσωπεύει περίπου το 3 % του συνολικού κόστους παραγωγής. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στατιστικά στοιχεία που δημοσίευσε η Εθνική Τράπεζα της Ταϊλάνδης (112) για τον καθορισμό των μισθών στην Ταϊλάνδη, χρησιμοποιώντας τις λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τους μισθούς στον τομέα παραγωγής για την περίοδο έρευνας, για την οικονομική δραστηριότητα σύμφωνα με την ταξινόμηση NACE αναθ. 2.

(224)

Η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι χρησιμοποίησε την τιμή της ηλεκτρικής ενέργειας για τις επιχειρηματικές, βιομηχανικές και κρατικές επιχειρήσεις που δημοσίευσε το Επενδυτικό Συμβούλιο της Ταϊλάνδης (113), χρησιμοποιώντας το τιμολόγιο χρόνου χρήσης — μεγάλες εταιρείες γενικών υπηρεσιών, τιμή τάσης κάτω από 22 Kv για τον υπολογισμό του δείκτη αναφοράς για την ηλεκτρική ενέργεια. Η τιμή παραμένει αμετάβλητη από το 2018 και επικαιροποιείται σε μηνιαία βάση με τη χρήση του μέσου που ονομάζεται «προσαύξηση Ft». Ως εκ τούτου, τα τέλη ηλεκτρικής ενέργειας που χρεώνονται για κάθε μήνα υπολογίζονται ως εξής:

(225)

Η Επιτροπή καθόρισε δείκτη αναφοράς για την ηλεκτρική ενέργεια για κάθε παραγωγό-εξαγωγέα του δείγματος με βάση την αντίστοιχη κατανάλωση εντός αιχμής και εκτός αιχμής. Η προκύπτουσα χρήση κατανεμήθηκε στις τιμές για την κατανάλωση εντός αιχμής και εκτός αιχμής.

(226)

Επιπρόσθετα, η Επιτροπή συμπεριέλαβε τόσο το τέλος ζήτησης όσο και το τέλος υπηρεσιών στην τιμή αναφοράς για την ηλεκτρική ενέργεια, ώστε να αντικατοπτρίζεται πλήρως το κόστος της ηλεκτρικής ενέργειας στην αντιπροσωπευτική χώρα. Το τέλος υπηρεσιών εκφράστηκε ως σταθερό ποσό μηνιαίως, ενώ το τέλος ζήτησης καθορίστηκε, σε kW, με βάση τον συντηρητικό υπολογισμό της ζήτησης ηλεκτρικής ενέργειας. Αυτό καθορίστηκε με τη διαίρεση της συνολικής καταναλωθείσας ενέργειας κατά τη μέγιστη αιχμή με τον αριθμό των ωρών παραγωγής. Η σταθμισμένη μέση τιμή τόσο για την κατανάλωση εντός αιχμής όσο και την κατανάλωση εκτός αιχμής καθορίστηκε ως αντίστοιχος δείκτης αναφοράς για κάθε παραγωγό-εξαγωγέα του δείγματος.

(227)

Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας στην Ταϊλάνδη αναφέρονται χωρίς ΦΠΑ.

(228)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις τιμές αερίου για εταιρείες (βιομηχανικοί χρήστες) στην Ταϊλάνδη που δημοσιεύονται από την Υπηρεσία Ενεργειακής Πολιτικής και Σχεδιασμού του υπουργείου Ενέργειας (115). Οι τιμές διέφεραν ανά όγκο κατανάλωσης. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις αντίστοιχες τιμές του πίνακα 7.2-4: Τελική κατανάλωση ενέργειας κατά κεφαλήν. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως δείκτη αναφοράς τα πιο πρόσφατα στοιχεία που αφορούσαν το 2024.

(229)

Όπως αναφέρεται στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή καθόρισε τον δείκτη αναφοράς για τον λιγνίτη, χρησιμοποιώντας τις τιμές λιγνίτη για εταιρείες (βιομηχανικοί χρήστες) στην Ταϊλάνδη, οι οποίες δημοσιεύθηκαν από το Γραφείο Ενεργειακής Πολιτικής και Σχεδιασμού του υπουργείου Ενέργειας. Όπως επισημαίνεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 166, η Επιτροπή έκρινε ότι οι εισαγωγές λιγνίτη από το Λάος στην Ταϊλάνδη δεν μπορούσαν να θεωρηθούν αξιόπιστο και εύλογο αντίστοιχο κόστος στην κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή έκρινε ότι ο εναλλακτικός δείκτης αναφοράς που δημοσίευσε το Γραφείο Ενεργειακής Πολιτικής και Σχεδιασμού του υπουργείου Ενέργειας ήταν πιο εύλογος με βάση τα ακόλουθα στοιχεία. Πρώτον, οι επίσημες στατιστικές της Ταϊλάνδης συλλέγονται από τις εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για τη συλλογή και την εποπτεία ενεργειακών και οικονομικών πληροφοριών στην Ταϊλάνδη (116) και, ως εκ τούτου, παρέχουν ολοκληρωμένη κάλυψη σε μακροοικονομικό επίπεδο όσον αφορά την κατανάλωση ενέργειας στη χώρα. Δεύτερον, διαπιστώθηκε ότι η τιμή των 1,19 CNY/kg που διαπιστώθηκε στις στατιστικές της Ταϊλάνδης ήταν σύμφωνη με τα επικρατούντα επίπεδα τιμών για τον λιγνίτη στη Νοτιοανατολική Ασία κατά την περίοδο έρευνας (δηλαδή της τάξης των 1,15-1,23 CNY/kg) (117).

(230)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις τιμές εισαγωγής ημιοπτάνθρακα που υπάγεται στον κωδικό 2704 από τον υπόλοιπο κόσμο στην Ταϊλάνδη. Η Επιτροπή εξήγησε ότι οι εν λόγω τιμές εισαγωγής θα μπορούσαν να θεωρηθούν αντιπροσωπευτικές, καθώς οι εισαγόμενοι όγκοι ήταν σημαντικοί και προέρχονταν από πολλαπλές μη στρεβλωμένες πηγές. Σ’ αυτή τη βάση, η Επιτροπή έκρινε ότι τα εν λόγω στοιχεία παρείχαν έναν επαρκώς αξιόπιστο δείκτη αναφοράς για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν διατύπωσε αντιρρήσεις με την προσέγγιση αυτή.

(231)

Όπως αναφέρθηκε στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή ανέλυσε τις λογιστικές πρακτικές των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος σε ό,τι αφορά τα υποπροϊόντα και τα απόβλητα. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προσάρμοσε το κατασκευασμένο κόστος παραγωγής σύμφωνα με τις λογιστικές πρακτικές κάθε εταιρείας σχετικά με τα υποπροϊόντα και τα απόβλητα.

(232)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, « η κατασκευασμένη κανονική αξία περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη ». Επιπλέον, πρέπει να καθοριστεί μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής, ώστε να καλυφθούν τα έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους ανωτέρω συντελεστές παραγωγής.

(233)

Η Επιτροπή, για να προσδιορίσει ένα ποσό εύλογο και χωρίς στρεβλώσεις για τα ΓΔΕΠ και τα κέρδη, βασίστηκε στα χρηματοοικονομικά στοιχεία για το έτος 2024 για την PT Multi Spunindo Jaya Tbk, όπως τα άντλησε από τη βάση δεδομένων Orbis.

(234)

Τα γενικά έξοδα κατασκευής δεν προσδιορίζονται χωριστά στα στοιχεία του διαθέσιμου λογαριασμού κερδών και ζημιών και θεωρούνται ότι συμπεριλαμβάνονται στο κόστος των πωληθέντων εμπορευμάτων. Τα γενικά έξοδα κατασκευής για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκφράζονται ως ποσοστό του κόστους κατασκευής το οποίο πράγματι επωμίστηκαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς. Το συγκεκριμένο ποσοστό εφαρμόστηκε στο κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις.

(235)

Στο δεύτερο σημείωμα, όσον αφορά το αντίστοιχο κόστος των παραγωγών-εξαγωγέων για την έρευνα και την ανάπτυξη, η Επιτροπή δήλωσε ότι το εν λόγω κόστος επρόκειτο να περιληφθεί στα γενικά έξοδα κατασκευής, εκτός εάν από τους δημοσιευμένους λογαριασμούς του παραγωγού στην Ινδονησία ήταν έκδηλο ότι το εν λόγω κόστος συμπεριλαμβανόταν στα οικεία ΓΔΕΠ.

(236)

Σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, ο παραγωγός-εξαγωγέας TDF Group δήλωσε ότι σύμφωνα με τα λογιστικά πρότυπα της Ινδονησίας το κόστος για την έρευνα και την ανάπτυξη έπρεπε να περιλαμβάνεται στα ΓΔΕΠ. Παρά το ότι στην ετήσια έκθεση της PT Multi Spunindo Jaya Tbk δεν περιλαμβάνεται ρητώς το κόστος για την έρευνα και την ανάπτυξη, μια άλλη εταιρεία - η PT Bakrie Telecom, η οποία ακολούθησε τα ίδια λογιστικά πρότυπα της Ινδονησίας είχε προσδιορίσει το κόστος της για έρευνα και ανάπτυξη στο πλαίσιο των ΓΔΕΠ της.

(237)

Η Επιτροπή αποδέχθηκε τον ισχυρισμό του ομίλου TDF και δεν πρόσθεσε τις δαπάνες για την έρευνα και την ανάπτυξη στα γενικά έξοδα κατασκευής.

(238)

Σε απάντηση στο δεύτερο σημείωμα, ο παραγωγός-εξαγωγέας TDF Group ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν έπρεπε να βασιστεί στις ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις της Spunindo για το 2024 προκειμένου να καθορίσει τα έξοδα ΓΔΕΠ και τα κέρδη, καθώς οι λογαριασμοί αυτοί περιλάμβαναν στοιχεία από τρεις θυγατρικές, οι δραστηριότητες των οποίων δεν σχετίζονταν με το υπό έρευνα προϊόν και, σε ορισμένες περιπτώσεις, δεν είχαν αρχίσει εμπορικές δραστηριότητες. Υπό το πρίσμα αυτό, ο όμιλος TDF υποστήριξε ότι μόνο τα αυτοτελή οικονομικά στοιχεία της μητρικής εταιρείας θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για τον καθορισμό εύλογων ποσών για τα ΓΔΕΠ και τα κέρδη κατά την κατασκευή της κανονικής αξίας. Η Επιτροπή αποδέχθηκε αυτόν τον ισχυρισμό και χρησιμοποίησε τα κέρδη και τα ΓΔΕΠ της μητρικής εταιρείας κατά την κατασκευή της κανονικής αξίας.

(239)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία ανά τύπο προϊόντος σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(240)

Αρχικά, η Επιτροπή προσδιόρισε το κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις. Εφάρμοσε το μοναδιαίο κόστος χωρίς στρεβλώσεις στην πραγματική κατανάλωση των επιμέρους συντελεστών παραγωγής των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος. Αυτοί οι συντελεστές κατανάλωσης επαληθεύτηκαν κατά τη διαδικασία επαλήθευσης. Η Επιτροπή πολλαπλασίασε τους συντελεστές χρήσης επί το κόστος χωρίς στρεβλώσεις ανά μονάδα που παρατηρήθηκε στην αντιπροσωπευτική χώρα.

(241)

Στη συνέχεια, η Επιτροπή πρόσθεσε τα γενικά έξοδα κατασκευής στο κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις, προκειμένου να υπολογίσει το κόστος παραγωγής χωρίς στρεβλώσεις.

(242)

Στο κόστος παραγωγής που καθορίστηκε όπως περιγράφεται στην προηγούμενη αιτιολογική σκέψη, η Επιτροπή εφάρμοσε τα ΓΔΕΠ και το κέρδος από τον παραγωγό υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 233.

(243)

Τα ΓΔΕΠ, εκφρασθέντα ως ποσοστό του κόστους των πωληθέντων εμπορευμάτων και εφαρμοσθέντα στο κόστος παραγωγής χωρίς στρεβλώσεις, ανήλθαν στο 12,03 %. Το κέρδος, εκφρασθέν ως ποσοστό του κόστους των πωληθέντων εμπορευμάτων και εφαρμοσθέν στο κόστος παραγωγής χωρίς στρεβλώσεις, ανήλθε στο 11,14 %.

(244)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία ανά τύπο προϊόντος σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(245)

Οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος πραγματοποιούσαν εξαγωγές στην Ένωση απευθείας σε ανεξάρτητους πελάτες.

(246)

Η τιμή εξαγωγής ήταν η πράγματι πληρωθείσα ή πληρωτέα τιμή για το οικείο προϊόν όταν πωλήθηκε για εξαγωγή στην Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού.

(247)

Το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού απαιτεί από την Επιτροπή να διεξάγει δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής στο ίδιο επίπεδο εμπορίου και να λαμβάνει υπόψη τις διαφορές των παραγόντων που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών.

(248)

Στη συγκεκριμένη περίπτωση, η Επιτροπή επέλεξε να συγκρίνει την κανονική αξία με την τιμή εξαγωγής των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος στο επίπεδο εμπορίου εκ του εργοστασίου. Όπως διευκρινίζεται περαιτέρω στη συνέχεια, όπου κρίθηκε σκόπιμο, οι τιμές εξαγωγής προσαρμόστηκαν ώστε: i) να αναχθούν στο επίπεδο των τιμών εκ του εργοστασίου· και ii) να ληφθούν υπόψη οι διαφορές στους παράγοντες για τους οποίους προβλήθηκε ο ισχυρισμός και αποδείχθηκε ότι επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών.

(249)

Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 3.2 παραπάνω, η κανονική αξία καθορίστηκε στο επίπεδο εμπορίου εκ του εργοστασίου με τη χρήση του κόστους παραγωγής μαζί με τα ποσά για τα ΓΔΕΠ και για το κέρδος, τα οποία θεωρήθηκαν εύλογα για το εν λόγω επίπεδο εμπορίου. Επομένως, δεν ήταν αναγκαίο να γίνουν προσαρμογές για την αναγωγή της κανονικής αξίας στο επίπεδο εμπορίου εκ του εργοστασίου.

(250)

Η Επιτροπή έκρινε ότι δεν υπήρχε λόγος να προβεί σε προσαρμογές της κανονικής αξίας, ούτε ζητήθηκαν τέτοιες προσαρμογές από τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος.

(251)

Προκειμένου να αναχθεί η τιμή εξαγωγής στο επίπεδο εμπορίου εκ του εργοστασίου, πραγματοποιήθηκαν προσαρμογές λόγω: των τελωνειακών δασμών, άλλων επιβαρύνσεων κατά την εισαγωγή, του ναύλου, της ασφάλισης, των εξόδων διεκπεραίωσης, φόρτωσης και των παρεπόμενων εξόδων.

(252)

Για τους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος, η Επιτροπή συνέκρινε τη σταθμισμένη μέση κανονική αξία κάθε τύπου του ομοειδούς προϊόντος με τη σταθμισμένη μέση τιμή εξαγωγής του αντίστοιχου τύπου του οικείου προϊόντος, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.

(253)

Βάσει αυτής της σύγκρισης, τα προσωρινά σταθμισμένα μέσα περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, έχουν ως εξής:

(254)

Για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς εκτός δείγματος, η Επιτροπή υπολόγισε το σταθμισμένο μέσο περιθώριο ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού. Επομένως, το συγκεκριμένο περιθώριο καθορίστηκε βάσει των περιθωρίων των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος.

(255)

Βάσει αυτού του υπολογισμού, το προσωρινό περιθώριο ντάμπινγκ των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων εκτός δείγματος είναι 49,4 %.

(256)

Για όλους τους υπόλοιπους παραγωγούς-εξαγωγείς στην Κίνα, η Επιτροπή καθόρισε το περιθώριο ντάμπινγκ με βάση τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(257)

Προς τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή προσδιόρισε το επίπεδο συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων. Το επίπεδο συνεργασίας υπολογίστηκε με βάση τον όγκο των εξαγωγών των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων —είτε συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα είτε όχι— στην Ένωση, εκφρασμένο ως ποσοστό των συνολικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ στην Ένωση κατά την περίοδο έρευνας, ο οποίος καθορίστηκε με βάση τα στατιστικά στοιχεία της Eurostat για τις εισαγωγές το 2024 για τους κωδικούς ΣΟ που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 24.

(258)

Το επίπεδο συνεργασίας στην προκειμένη περίπτωση ήταν υψηλό, διότι οι εξαγωγές των συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων αποτελούσαν περίπου το 87 % των συνολικών εισαγωγών κατά την περίοδο έρευνας. Με βάση αυτά τα στοιχεία, η Επιτροπή αποφάσισε να καθορίσει το περιθώριο ντάμπινγκ για τους μη συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στο επίπεδο της συνεργαζόμενης και ατομικά εξεταζόμενης εταιρείας του δείγματος με το υψηλότερο περιθώριο ντάμπινγκ.

(259)

Τα προσωρινά περιθώρια ντάμπινγκ, εκφρασμένα ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή του δασμού, καθορίζονται ως εξής:

(260)

Το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από τρεις ενωσιακούς παραγωγούς κατά την περίοδο έρευνας, δύο από τους οποίους ανήκουν στον ίδιο όμιλο. Οι παραγωγοί αυτοί αποτελούν τον «ενωσιακό κλάδο παραγωγής» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(261)

Η συνολική ενωσιακή παραγωγή κατά την περίοδο έρευνας προσδιορίστηκε σε περίπου [52 000-63 600] τόνους. Η Επιτροπή καθόρισε το μέγεθος με βάση όλες τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τον κλάδο παραγωγής της Ένωσης, όπως τα στοιχεία που περιέχονταν στις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο που υπέβαλαν οι ενωσιακοί παραγωγοί. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 16, οι συνεργαζόμενοι ενωσιακοί παραγωγοί αντιπροσώπευαν το 100 % του συνόλου της ενωσιακής παραγωγής του ομοειδούς προϊόντος.

(262)

Δεδομένου ότι τα στοιχεία σχετικά με την εκτίμηση της ζημίας προήλθαν από τρεις ενωσιακούς παραγωγούς και ότι δύο από αυτούς ανήκαν στον ίδιο όμιλο, τα αριθμητικά στοιχεία για την ανάλυση της ζημίας παρουσιάζονται με τη μορφή εύρους τιμών για λόγους εμπιστευτικότητας. Ωστόσο, οι δείκτες βασίζονται σε πραγματικά στοιχεία και όχι στα εύρη τιμών.

(263)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την ενωσιακή κατανάλωση με βάση: α) τα στοιχεία που υποβλήθηκαν από τους ενωσιακούς παραγωγούς και επαληθεύτηκαν από την Επιτροπή σχετικά με τις πωλήσεις του ομοειδούς προϊόντος από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση· και β) τις εισαγωγές του υπό έρευνα προϊόντος από όλες τις τρίτες χώρες στην Ένωση, με βάση τα στοιχεία που κοινοποιούνται στην Eurostat, τα επαληθευμένα στοιχεία των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος και τα στοιχεία που παρασχέθηκαν από τους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα (118).

(264)

Η προσέγγιση για την εκτίμηση των εισαγωγών και της ενωσιακής κατανάλωσης καθορίστηκε σε σημείωμα στον φάκελο στις 4 Μαρτίου 2026 (119). Το CCCT σχολίασε την προσέγγιση της Επιτροπής. Το CCCT αναγνώρισε πλήρως τις πρακτικές προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Επιτροπή κατά τον προσδιορισμό των εισαγωγών και της κατανάλωσης, αλλά εξέφρασε ανησυχίες σχετικά με την αξιοπιστία των αριθμητικών στοιχείων λόγω των παραδοχών στις μεθοδολογίες όπως περιγράφονται στο σημείωμα. Οι τρεις κύριες ανησυχίες του CCCT ήταν i) ότι ο υπολογισμός των εισαγωγών από την Κίνα έγινε βάσει σταθερής αναλογίας με βάση τα στοιχεία της περιόδου έρευνας χωρίς αποδεικτικά στοιχεία ότι ήταν αντιπροσωπευτικός για όλη την εξεταζόμενη περίοδο· ii) ότι η εκτίμηση των εισαγωγών από άλλες χώρες για το 2024 και την περίοδο έρευνας βασίστηκε σε στατιστικά στοιχεία της Eurostat, παρά τα πορίσματα της Επιτροπής ότι σημαντικό μέρος των εισαγωγών δεν δηλώθηκε δεόντως· και iii) ότι η περίπλοκη μεθοδολογία φιλτραρίσματος βάσει εύρους τιμών για την εκτίμηση των εισαγωγών άλλων χωρών για το 2022 και το 2023 συνιστά παράγοντα αβεβαιότητας. Ως εκ τούτου, το CCCT αμφισβήτησε την αξιοπιστία των εν λόγω αριθμητικών στοιχείων και ισχυρίστηκε ότι ενδέχεται να επηρεάσουν την ανάλυση των δεικτών ζημίας και την εκτίμηση της σχέσης μεταξύ των εισαγωγών και της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(265)

Η Επιτροπή έκρινε ότι, πρώτον, μολονότι το CCCT αμφισβήτησε την προσέγγιση, δεν προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία προς επίρρωση της θέσης του ή για να αποδείξει ότι η μεθοδολογία που πρότεινε η Επιτροπή οδήγησε σε ανακριβή ή αναξιόπιστα αποτελέσματα, ούτε ως προς τους όγκους ούτε ως προς τις τιμές.

(266)

Δεύτερον, οι πρόδηλες αποκλίσεις μεταξύ των επαληθευμένων στοιχείων για τις εξαγωγές των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος και των στοιχείων της Eurostat υποχρέωσαν την Επιτροπή να αναζητήσει εναλλακτική μέθοδο για τον καθορισμό του όγκου των εισαγωγών του οικείου προϊόντος στην Ένωση. Ωστόσο, το CCCT δεν πρότεινε κάποια εναλλακτική προσέγγιση ούτε παρείχε πρόσθετα στοιχεία που έθεταν υπό αμφισβήτηση ή ακόμη και τροποποιούσαν τη μεθοδολογία της Επιτροπής, ιδίως όσον αφορά το μερίδιο των εξαγωγών των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος ως προς τις συνολικές εξαγωγές κατά τα έτη πριν από την περίοδο έρευνας. Όσον αφορά το μερίδιο των παραγωγών-εξαγωγέων, ούτε οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος ούτε οι παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με το σημείωμα δειγματοληψίας αλλά ούτε και σχετικά με το σημείωμα στον φάκελο για τον προσδιορισμό των εισαγωγών.

(267)

Τρίτον, η χρήση κλειδών κατανομής για τον προσδιορισμό των εισαγωγών από τρίτες χώρες αποτελεί συνήθη πρακτική όταν το υπό έρευνα προϊόν κατατάσσεται σε κωδικούς ΣΟ που καλύπτουν επίσης άλλα εμπορεύματα που δεν εμπίπτουν στο πεδίο της έρευνας. Και πάλι το CCCT δεν παρείχε κάποια εναλλακτική προσέγγιση ή στοιχεία σχετικά με την αναλογία ή τις τιμές των εισαγωγών από άλλες χώρες καταγωγής σε σχέση με τις συνολικές εισαγωγές στην Ένωση.

(268)

Τέταρτον, τα πορίσματα της Επιτροπής σχετικά με την κατάσταση της αγοράς της Ένωσης συνάδουν με τα αποδεικτικά στοιχεία που παρέχονται στην καταγγελία, ιδίως όσον αφορά τους αριθμούς κατανάλωσης που παρατίθενται στην έκθεση της EDANA για την αγορά (120), η οποία αποτελούσε μέρος της καταγγελίας (121). Αυτό ενισχύει περαιτέρω την ακρίβεια και την καταλληλότητα της μεθοδολογίας της Επιτροπής.

(269)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή απέρριψε τις παρατηρήσεις του CCCT.

(270)

Η ενωσιακή κατανάλωση εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 2

Ενωσιακή κατανάλωση (σε τόνους)

(271)

Η κατανάλωση στην Ένωση αυξήθηκε κατά 15 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Λεπτομερής ανάλυση έδειξε ότι η κατανάλωση της Ένωσης μειώθηκε κατά 11 % από το 2022 έως το 2023 και ακολούθησε σημαντική αύξηση το 2024. Από το 2024 έως την περίοδο έρευνας, η κατανάλωση μειώθηκε κατά 10 ποσοστιαίες μονάδες, αλλά παρέμεινε σε υψηλά επίπεδα, 15 % πάνω από την αρχή της εξεταζόμενης περιόδου.

(272)

Στην αρχή της εξεταζόμενης περιόδου, η ανάκαμψη μετά την πανδημία στήριξε την κατανάλωση υφασμάτων Spunbond από PET. Η κατανάλωση μειώθηκε μεταξύ του 2022 και του 2023, λόγω της χαμηλότερης ζήτησης για ασφαλτικές μεμβράνες στον κτιριακό και τον κατασκευαστικό τομέα της ΕΕ λόγω των υψηλών επιτοκίων, των αυξημένων τιμών της ενέργειας και των γεωπολιτικών αβεβαιοτήτων. Το 2024 η ενωσιακή κατανάλωση υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ σημείωσε ανάκαμψη, αντικατοπτρίζοντας την ανασύσταση των αποθεμάτων από τους κατάντη παραγωγούς ασφαλτικών μεμβρανών λόγω της αυξημένης ζήτησης για το προϊόν τους (122). Μεταξύ του 2024 και της περιόδου έρευνας, η κατανάλωση παρέμεινε σε υψηλά επίπεδα.

(273)

Η Επιτροπή καθόρισε, όπως εξηγείται λεπτομερώς στο σημείο 4.2 ανωτέρω, τον όγκο των εισαγωγών του οικείου προϊόντος στην Ένωση με βάση τα στοιχεία της Eurostat, τα επαληθευμένα στοιχεία των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος και τα στοιχεία που παρείχαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών καθορίστηκε με τη σύγκριση του όγκου των εισαγωγών με την ενωσιακή κατανάλωση.

(274)

Οι εισαγωγές στην Ένωση από την οικεία χώρα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 3

Όγκος εισαγωγών (σε τόνους) και μερίδιο αγοράς

(275)

Οι όγκοι των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά 417 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο από [3 400-4 200] τόνους το 2022 σε [17 600-21 500] τόνους κατά την περίοδο της έρευνας. Το μερίδιο αγοράς της Κίνας αυξήθηκε σημαντικά, από 6 % το 2022 σε 26 % κατά την περίοδο έρευνας, αντιπροσωπεύοντας αύξηση 352 %.

(276)

Η Επιτροπή καθόρισε τις τιμές των εισαγωγών με βάση τα στοιχεία που υπέβαλαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος, οι οποίοι αντιπροσώπευαν το 72 % των εισαγωγών των κινεζικών συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων στην Ένωση κατά την περίοδο έρευνας. Οι τιμές των εισαγωγών καθορίστηκαν κατά τρόπο παρόμοιο με τον όγκο των εισαγωγών.

(277)

Η σταθμισμένη μέση τιμή των εισαγωγών από τη ΛΔΚ στην Ένωση εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 4

Τιμές εισαγωγής (σε EUR/τόνο)

(278)

Οι τιμές μειώθηκαν σημαντικά (-38 %) μεταξύ του 2022 και του 2023. Στη συνέχεια, αυξήθηκαν το 2024 και κατά την περίοδο έρευνας κατά 4 και 13 ποσοστιαίες μονάδες, αντίστοιχα. Συνολικά, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι τιμές μειώθηκαν κατά 21 % από περίπου 2 500 EUR/τόνο το 2022 σε περίπου 2 000 EUR/τόνο κατά την περίοδο έρευνας.

(279)

Η Επιτροπή καθόρισε την υποτιμολόγηση κατά τη διάρκεια της περιόδου έρευνας συγκρίνοντας τις σταθμισμένες μέσες τιμές πώλησης, ανά τύπο προϊόντος των ενωσιακών παραγωγών, οι οποίες χρεώθηκαν σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, διορθωμένες σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου· και τις αντίστοιχες σταθμισμένες μέσες τιμές ανά τύπο προϊόντος των εισαγωγών από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος στον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην ενωσιακή αγορά, που καθορίστηκαν στη βάση κόστους, ασφάλισης και ναύλου (CIF), με τις κατάλληλες προσαρμογές, κατά περίπτωση, για να ληφθούν υπόψη οι τελωνειακοί δασμοί και τα έξοδα μετά την εισαγωγή.

(280)

Η σύγκριση των τιμών πραγματοποιήθηκε ανά τύπο προϊόντος για συναλλαγές στο ίδιο επίπεδο εμπορίου, μετά από δέουσα αναπροσαρμογή όπου χρειάστηκε, και αφού αφαιρέθηκαν οι επιστροφές και οι εκπτώσεις. Το αποτέλεσμα της σύγκρισης εκφράστηκε ως ποσοστό του θεωρητικού κύκλου εργασιών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την περίοδο έρευνας. Έδειξε σταθμισμένο μέσο περιθώριο υποτιμολόγησης περίπου 26 % έως 30 % για το 100 % των εισαγόμενων όγκων των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος.

(281)

Εκτός από την υποτιμολόγηση, σημειώθηκε επίσης σημαντική συμπίεση των τιμών κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού. Λόγω της σημαντικής πίεσης στις τιμές εξαιτίας των εισαγωγών σε χαμηλές τιμές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μείωσε τη μέση μοναδιαία τιμή πώλησής του στην Ένωση κατά 21 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, σε επίπεδο που υπερβαίνει κατά πολύ τη μείωση του κόστους (10 %), όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 8 κατωτέρω. Η σημαντική συμπίεση των τιμών επιβεβαιώνεται περαιτέρω από την πώληση σε χαμηλότερες τιμές που διαπιστώθηκε με βάση τα στοιχεία που παρείχαν οι παραγωγοί-εξαγωγείς του δείγματος.

(282)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση των επιπτώσεων των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιλαμβάνει αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που έχουν σημασία για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(283)

Για τον προσδιορισμό της ζημίας, η Επιτροπή προέβη σε διάκριση μεταξύ μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας. Η Επιτροπή αξιολόγησε και τα δύο σύνολα μικροοικονομικών δεικτών με βάση τις απαντήσεις των γνωστών ενωσιακών παραγωγών στο ερωτηματολόγιο. Δεδομένου ότι κανένας άλλος ενωσιακός παραγωγός δεν είναι γνωστός στην Επιτροπή, διαπιστώθηκε ότι αμφότερα τα σύνολα δεδομένων ήταν αντιπροσωπευτικά της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 262, οι δείκτες ζημίας παρέχονται σε εύρος τιμών, καθώς τα στοιχεία σχετικά με την εκτίμηση της ζημίας προήλθαν από τρεις ενωσιακούς παραγωγούς, δύο εκ των οποίων ανήκουν στον ίδιο όμιλο.

(284)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η συνολική παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 5

Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας

(285)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σημείωσε απότομη μείωση μεταξύ του 2022 και του 2023, μεταξύ άλλων, λόγω της μείωσης της ενωσιακής κατανάλωσης. Το 2024 και κατά την περίοδο έρευνας, παρά την απότομη αύξηση της κατανάλωσης (+ 25 % το 2024, + 15 % κατά την περίοδο έρευνας, βλ. πίνακα 2) και λόγω της αυξανόμενης παρουσίας εισαγωγών σε χαμηλές τιμές από τη ΛΔΚ, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν ήταν σε θέση να επιτύχει τους ίδιους όγκους παραγωγής, γεγονός που οδήγησε σε μείωση κατά 5 % σε σύγκριση με το 2022.

(286)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε συνολικά κατά 8 %. Η απώλεια, ύψους περίπου 7 000 τόνων, προκλήθηκε από την καταγγελία, μεταξύ του 2022 και του 2023, συμφωνίας υπεργολαβίας για λογαριασμό ενός από τους ενωσιακούς παραγωγούς, λόγω της κατάστασης στην αγορά και της αυξανόμενης παρουσίας εισαγωγών σε χαμηλές τιμές. Η ύπαρξη της εν λόγω συμφωνίας υπεργολαβίας ήταν επίσης ο λόγος για τη μικρότερη αξιοποίηση της παραγωγικής ικανότητας το 2022, η οποία με τη σειρά της οδηγεί σε εμφανή αύξηση της χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας κατά 3 % μεταξύ του 2022 και της περιόδου έρευνας. Με άλλα λόγια, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής διατήρησε τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής του ικανότητας σε επαρκή επίπεδα, αλλά μόνο εις βάρος της παραγωγικής του ικανότητας.

(287)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 6

Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς

(288)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, παρότι η αγορά επεκτάθηκε κατά 15 %, ο συνολικός όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 10 %, λόγω του αυξανόμενου αθέμιτου ανταγωνισμού των κινεζικών εισαγωγών σε χαμηλές τιμές.

(289)

Ως εκ τούτου, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε απότομα από 86 % το 2022 σε 63 % το 2024, σε συνάρτηση με την αυξανόμενη παρουσία κινεζικών εισαγωγών. Μεταξύ του 2024 και της περιόδου έρευνας, και παρά τη μείωση των πωλήσεών του, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ανέκτησε 4 ποσοστιαίες μονάδες στο μερίδιο αγοράς του λόγω της μειωμένης παρουσίας κινεζικών εισαγωγών.

(290)

Στο πλαίσιο της σημαντικής αύξησης της ενωσιακής κατανάλωσης, τα στοιχεία καταδεικνύουν ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντικές απώλειες στην παραγωγή, στον όγκο των πωλήσεων και στο μερίδιο αγοράς. Αντιθέτως, το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ αυξήθηκε κατά 352 %.

(291)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 7

Απασχόληση και παραγωγικότητα

(292)

Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής σημείωσε μικρή μείωση της απασχόλησης κατά 2 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, με τον συνολικό αριθμό των εργαζομένων να μειώνεται κατά [5-10] κατά την περίοδο έρευνας.

(293)

Η παραγωγικότητα του εργατικού δυναμικού του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, μετρούμενη σε τόνους που παράγονται ανά εργαζόμενο ετησίως, μειώθηκε κατά 4 % ακολουθώντας την τάση μείωσης της παραγωγής. Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής επέλεξε να διατηρήσει το προσωπικό του και το 2023, χρονιά στην οποία η παραγωγή μειώθηκε απότομα λόγω της μείωσης της κατανάλωσης, καθώς το ειδικευμένο εργατικό δυναμικό του είναι δύσκολο να αντικατασταθεί.

(294)

Όλα τα περιθώρια ντάμπινγκ υπερέβησαν κατά πολύ το ελάχιστο επίπεδο. Ο αντίκτυπος του μεγέθους των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής ήταν σημαντικός, δεδομένου του όγκου και των τιμών των εισαγωγών από την οικεία χώρα.

(295)

Η παρούσα έρευνα είναι η πρώτη έρευνα αντιντάμπινγκ όσον αφορά το οικείο προϊόν. Κατά συνέπεια, δεν υπήρχαν διαθέσιμα στοιχεία για να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις από πιθανές προηγούμενες πρακτικές ντάμπινγκ.

(296)

Οι σταθμισμένες μέσες μοναδιαίες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση παρουσίασαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο την κατωτέρω εξέλιξη:

Πίνακας 8

Τιμές πώλησης στην Ένωση

(297)

Οι τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένα μέρη στην αγορά της Ένωσης μειώθηκαν κατά 21 % μεταξύ του 2022 και του 2024 και παρέμειναν σχεδόν σταθερές μεταξύ του 2024 και της περιόδου έρευνας.

(298)

Το μοναδιαίο κόστος παραγωγής των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος μειώθηκε κατά 12 % μεταξύ του 2022 και του 2024 και στη συνέχεια αυξήθηκε ελαφρώς μεταξύ του 2024 και της περιόδου έρευνας. Ως εκ τούτου, η παρουσία κινεζικών εισαγωγών σε πολύ χαμηλότερες τιμές προκάλεσε σημαντική συμπίεση των τιμών, αναγκάζοντας τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να μειώσει τις τιμές του σε επίπεδα που υπερέβαιναν κατά πολύ τη μείωση του κόστους παραγωγής.

(299)

Το μέσο κόστος εργασίας των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:

Πίνακας 9

Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο

(300)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο αυξήθηκε κατά 12 %. Μολονότι το κόστος εργασίας παρέμεινε σχετικά σταθερό μεταξύ του 2022 και του 2023, σημειώθηκε αύξηση το 2024 και κατά την περίοδο έρευνας, κυρίως λόγω του πληθωρισμού και σε συνάρτηση με την αρχαιότητα των εργαζομένων.

(301)

Τα επίπεδα των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:

Πίνακας 10

Αποθέματα

(302)

Σε απόλυτες τιμές, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, τα αποθέματα των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος αυξήθηκαν σταθερά και σημαντικά, σημειώνοντας αύξηση κατά 55 %. Κατόπιν προσαρμογής σε επίπεδα παραγωγής, το τελικό απόθεμα ως ποσοστό της παραγωγής αυξήθηκε κατά 69 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(303)

Αυτή η συνολική αύξηση των αποθεμάτων έδειξε σημαντική ανισορροπία μεταξύ παραγωγής και πωλήσεων. Οι τάσεις δείχνουν ότι, παρά τις προσπάθειες ευθυγράμμισης της παραγωγής με τη ζήτηση, η συσσώρευση μη πωληθέντων αποθεμάτων αντικατόπτριζε σοβαρές δυσκολίες των ενωσιακών παραγωγών όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά.

(304)

Η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την εξεταζόμενη περίοδο εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 11

Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων

(305)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την κερδοφορία των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εκφράζοντας το καθαρό προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Η κερδοφορία των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος μειώθηκε ταχέως και σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο, από κέρδη ύψους 15 % – 16,5 % το 2022 σε ζημίες ύψους 0,5 % – 1,5 % κατά την περίοδο έρευνας.

(306)

Οι καθαρές ταμειακές ροές είναι η ικανότητα των ενωσιακών παραγωγών να αυτοχρηματοδοτούν τις δραστηριότητές τους. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι καθαρές ταμειακές ροές μειώθηκαν κατά 106 %, με αποτέλεσμα αρνητικές ταμειακές ροές κατά την περίοδο έρευνας, κάτι που αντικατοπτρίζει την επιδείνωση των οικονομικών επιδόσεων.

(307)

Το επίπεδο των ετήσιων επενδύσεων παρουσίασε διακυμάνσεις κατά τη διάρκεια της περιόδου, με αποτέλεσμα μείωση κατά 5 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Συγκεκριμένα, αυξήθηκαν μεταξύ του 2022 και του 2023 κατά 18 %, ενώ αργότερα μειώθηκαν κατά την επόμενη περίοδο και στη συνέχεια σημείωσαν εκ νέου αύξηση κατά την περίοδο έρευνας. Με βάση το επενδυτικό πρόγραμμα των ενωσιακών παραγωγών, οι επενδύσεις συνεχίστηκαν παρά τον αμείλικτο ανταγωνισμό, την απώλεια μεριδίου αγοράς και την οικονομικά δύσκολη κατάσταση, δεδομένου ότι το μεγαλύτερο μέρος τους αφορά δαπάνες για τη συντήρηση/αποκατάσταση υφιστάμενων εγκαταστάσεων, ιδίως από περιβαλλοντική σκοπιά, και, ως εκ τούτου, δεν ήταν ελαστικές.

(308)

Η απόδοση των επενδύσεων είναι το ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων. Εξελίχθηκε αρνητικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο, σημειώνοντας πτώση από 81 % το 2022 σε - 6 % κατά την περίοδο έρευνας. Η αρνητική εξέλιξη έδειξε ότι, παρόλο που οι επενδύσεις συνεχίστηκαν προκειμένου να διατηρηθεί η ανταγωνιστικότητα, οι αποδόσεις των επενδύσεων αυτών σημείωσαν σημαντική πτώση κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(309)

Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε καλές επιδόσεις στην αρχή της εξεταζόμενης περιόδου και διέθετε υψηλό επίπεδο κερδοφορίας, ενώ όλοι οι άλλοι δείκτες βρίσκονταν σε υγιή επίπεδα.

(310)

Ωστόσο, κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι εισαγωγές από την Κίνα αυξήθηκαν ραγδαία και αλματωδώς (+ 417 %), σε τιμές σημαντικά χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Το γεγονός αυτό έδωσε τη δυνατότητα στους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς που κατείχαν μόνο το 6 % της αγοράς της Ένωσης το 2022 να αποσπάσουν μερίδιο αγοράς ύψους 26 % κατά την περίοδο έρευνας, δηλαδή να σημειώσουν αύξηση ύψους 352 % μέσα σε δυόμισι έτη.

(311)

Κατά συνέπεια, και παρά τη σημαντική αύξηση της ενωσιακής κατανάλωσης (+ 16 %) κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε, όπως φαίνεται από την αρνητική τάση στην παραγωγή (-8 %), τις πωλήσεις (-10 %), την αύξηση των αποθεμάτων (+ 55 %) και τη σημαντική μείωση του μεριδίου αγοράς του (από 86 % σε 67 %). Η παραγωγική ικανότητα μειώθηκε (- 8 %), καθώς ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εγκατέλειψε μια συμφωνία υπεργολαβίας λόγω της μειωμένης κατανάλωσης και του αυξημένου ανταγωνισμού από τις αθέμιτες κινεζικές εισαγωγές.

(312)

Η αύξηση των κινεζικών εισαγωγών σε χαμηλές τιμές συνδέεται με την απότομη επιδείνωση και τα αρνητικά επίπεδα κερδοφορίας, ταμειακών ροών και απόδοσης των επενδύσεων, τα οποία καταδεικνύουν τις δυσκολίες που αντιμετωπίζει ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.

(313)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, οι τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν κατά 21 %, υπερβαίνοντας κατά πολύ τη μείωση του κόστους κατά 10 %, στην προσπάθειά του να διατηρήσει το μερίδιο αγοράς του στην αγορά της Ένωσης. Μεταξύ του 2024 και της περιόδου έρευνας, η αύξηση των κινεζικών τιμών κατά 14 % οδήγησε στη μείωση των κινεζικών εισαγωγών και στην παρεπόμενη χαλάρωση της πίεσης, γεγονός που επέτρεψε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να διατηρήσει τις τιμές στο ίδιο επίπεδο και να ανακτήσει κάποιο μερίδιο αγοράς.

(314)

Με βάση τα παραπάνω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στο στάδιο αυτό ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.

(315)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν οι εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την οικεία χώρα προκάλεσαν σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 7 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε επίσης αν άλλοι γνωστοί παράγοντες θα μπορούσαν να έχουν προξενήσει, κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Η Επιτροπή μερίμνησε ώστε τυχόν ζημία που προκλήθηκε από άλλους παράγοντες πέραν των εισαγωγών από την οικεία χώρα που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ να μην αποδοθεί στις εν λόγω εισαγωγές. Οι παράγοντες αυτοί είναι: οι εισαγωγές από τρίτες χώρες και η απόδοση των εξαγωγικών πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(316)

Η επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συνέπεσε με τη σημαντική και αυξανόμενη διείσδυση στην αγορά των εισαγωγών από την Κίνα, οι οποίες πωλούνταν σταθερά σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και, σε κάθε περίπτωση, οδήγησαν σε συμπίεση των τιμών για τον τελευταίο. Η εξέλιξη των κινεζικών όγκων και των τιμών εισαγωγών, όπως αποτυπώνεται στους πίνακες 3 και 4 παραπάνω, συμπίεσε τα επίπεδα τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, δημιουργώντας μια αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των δύο.

(317)

Οι εισαγωγές από την Κίνα αυξήθηκαν κατά 417 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, από [3 400–4 200] τόνους το 2022, που αντιστοιχούσαν σε μερίδιο αγοράς 6 %, σε [17 600–21 500] τόνους κατά την περίοδο έρευνας, που αντιστοιχούσαν σε μερίδιο αγοράς 26 % κατά την περίοδο έρευνας. Αυτές οι αυξανόμενες εισαγωγές πραγματοποιήθηκαν σε τιμές χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ομοίως, η μείωση του μεριδίου αγοράς και του όγκου των πωλήσεων, που με τη σειρά της οδήγησε σε μείωση της παραγωγής, είχε αρνητικές επιπτώσεις στο μοναδιαίο κόστος παραγωγής του κλάδου παραγωγής λόγω των μειωμένων οικονομιών κλίμακας.

(318)

Κατά την περίοδο έρευνας, παρότι το 2023 σημειώθηκε ελαφρά αύξηση των πωλήσεων και της παραγωγής λόγω της αύξησης της ζήτησης, η επιδείνωση αυτή εντάθηκε περαιτέρω όταν όλοι οι δείκτες ζημίας (ιδίως η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές και η απόδοση των επενδύσεων) έφθασαν σε σημαντικά αρνητικά επίπεδα.

(319)

Η συνδυασμένη απώλεια μεριδίου αγοράς, παραγωγής και συμπίεσης των τιμών είχε ισχυρό αρνητικό αντίκτυπο στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Παρά τη μείωση του κόστους παραγωγής κατά 10 %, απέναντι στις πιέσεις που άσκησαν στις τιμές οι κινεζικές εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αδυνατούσε να καθορίσει τιμές και όγκους παραγωγής σε βιώσιμα επίπεδα, με αποτέλεσμα την πολύ μεγάλη πτώση της κερδοφορίας, από 15 % έως 16,5 % το 2022, σε ζημίες ύψους περίπου 0,5 % έως 1,5 % κατά την περίοδο έρευνας και την επακόλουθη επιδείνωση των χρηματοοικονομικών δεικτών της.

(320)

Ως εκ τούτου, εξήχθη προσωρινά το συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη Κίνα προκάλεσαν σημαντική ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(321)

Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες εξελίχθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο ως εξής:

Πίνακας 12

Εισαγωγές από τρίτες χώρες

(322)

Σε σύγκριση με την Κίνα, άλλες χώρες διατήρησαν περιορισμένη παρουσία στην αγορά της Ένωσης και οι εισαγωγές τους στην Ένωση και το συνολικό μερίδιο αγοράς τους μειώθηκαν κατά 13 % και 24 % αντίστοιχα κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Η Τουρκία ήταν η μόνη τρίτη χώρα με όγκο εισαγωγών άνω του 5 % του μεριδίου αγοράς. Οι τιμές των εισαγωγών από την Τουρκία ήταν χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και σημαντικά υψηλότερες από τις κινεζικές εισαγωγές. Οι όγκοι και το μερίδιό τους στην αγορά παρέμειναν σε μεγάλο βαθμό σταθερά, κατά την υπό εξέταση περίοδο, παρουσιάζοντας μάλιστα πτωτική τάση κατά την περίοδο έρευνας. Οι εισαγωγές από άλλες χώρες καταγωγής δεν υπερέβησαν ποτέ το 1,5 % της αγοράς και χαρακτηρίστηκαν από υψηλές τιμές.

(323)

Σ’ αυτήν τη βάση, η Επιτροπή κατέληξε προσωρινά στο συμπέρασμα ότι οι επιπτώσεις των εισαγωγών από άλλες χώρες δεν μείωσαν την πραγματική και ουσιαστική αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της σημαντικής ζημίας που υπέστησαν οι ενωσιακοί παραγωγοί.

(324)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 13

Εξαγωγικές επιδόσεις των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος

(325)

Οι όγκοι των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών μειώθηκαν κατά 27 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ενώ οι πωλήσεις μειώθηκαν κατά 25 %. Η έρευνα κατέδειξε ότι η μείωση των εξαγωγικών επιδόσεων των ενωσιακών παραγωγών εξηγείται από την πίεση που ασκούσαν οι Κινέζοι παραγωγοί σε άλλες αγορές τρίτων χωρών, η οποία με τη σειρά της προκάλεσε μείωση των εξαγωγών των ενωσιακών παραγωγών. Πράγματι, όπως προκύπτει από τα στοιχεία που αντλήθηκαν από τα δεδομένα της Global Trade Atlas, οι κινεζικές εξαγωγές προς τον υπόλοιπο κόσμο είναι σημαντικές σε όγκο και σε τιμές χαμηλότερες από τις εξαγωγές προς την Ένωση. Επιπλέον, ο όγκος και η αξία των εξαγωγών αντιπροσώπευαν λιγότερο από το 10 % του συνολικού κύκλου εργασιών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ως εκ τούτου, η μείωση των εξαγωγικών επιδόσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ενδέχεται να συνέβαλε στη ζημία, αλλά δεν άμβλυνε την πραγματική και ουσιαστική αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και της ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.

(326)

Με βάση τις ανωτέρω εκτιμήσεις, η Επιτροπή διαπίστωσε προσωρινά ότι υπάρχει πραγματική και ουσιαστική αιτιώδης συνάφεια μεταξύ της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής και των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα. Ως αποτέλεσμα της σημαντικής αύξησης των εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν είχε τη δυνατότητα να καθορίσει τιμές και όγκους παραγωγής σε βιώσιμα επίπεδα, κάτι που οδήγησε σε σημαντική επιδείνωση της οικονομικής του κατάστασης.

(327)

Η επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συνέπεσε με την απότομη αύξηση των εισαγωγών σε χαμηλές τιμές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την Κίνα. Οι εν λόγω εισαγωγές ήταν σταθερά υποτιμολογημένες σε σχέση με τις τιμές της Ένωσης, ασκώντας έντονη πτωτική πίεση στις τιμές της αγοράς. Ως εκ τούτου, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αδυνατούσε να αυξήσει τις τιμές και, στην πραγματικότητα, υποχρεώθηκε να μειώσει τις τιμές πολύ κάτω από τη μείωση του κόστους παραγωγής. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα τη μείωση των πωλήσεων, τη μείωση της παραγωγής και τη σημαντική μείωση της κερδοφορίας, των ταμειακών ροών και της απόδοσης των επενδύσεων. Το χρονικό πλαίσιο και η κλίμακα των εν λόγω εξελίξεων καταδεικνύουν σαφή αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.

(328)

Η Επιτροπή εξέτασε και άλλους παράγοντες που θα μπορούσαν να έχουν συμβάλει στη ζημία που υπέστη ο τελευταίος. Σε αυτούς περιλαμβάνονταν οι εισαγωγές από τρίτες χώρες και η εξαγωγική απόδοση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι κανείς από τους παράγοντες αυτούς δεν άμβλυνε την πραγματική και ουσιαστική αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.

(329)

Με βάση τα ανωτέρω, σ’ αυτό το στάδιο η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η σημαντική ζημία που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής προκλήθηκε από τις εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ από την οικεία χώρα και ότι οι άλλοι παράγοντες, που εξετάστηκαν μεμονωμένα ή συλλογικά, δεν άμβλυναν την αιτιώδη συνάφεια μεταξύ των εισαγωγών που αποτέλεσαν αντικείμενο ντάμπινγκ και της σημαντικής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.

(330)

Για να καθοριστεί το επίπεδο των μέτρων, η Επιτροπή εξέτασε αν η επιβολή δασμού χαμηλότερου από το περιθώριο ντάμπινγκ θα επαρκούσε για την εξάλειψη της ζημίας που προκάλεσαν στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής οι εισαγωγές που αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ.

(331)

Η ζημία θα εξαλειφόταν εάν ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής ήταν σε θέση να επιτύχει στόχο κερδοφορίας μέσω της πώλησης σε τιμή-στόχο κατά την έννοια του άρθρου 7 παράγραφοι 2γ και 2δ του βασικού κανονισμού.

(332)

Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2γ του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή, για να καθορίσει τον στόχο κερδοφορίας, έλαβε υπόψη τους ακόλουθους παράγοντες: το επίπεδο κερδοφορίας πριν από την αύξηση των εισαγωγών από τη χώρα για την οποία διεξάγεται έρευνα, το επίπεδο κερδοφορίας που απαιτείται για την κάλυψη του πλήρους κόστους και των επενδύσεων, της έρευνας και ανάπτυξης και της καινοτομίας, και το επίπεδο κερδοφορίας που αναμένεται υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Το εν λόγω περιθώριο κέρδους δεν θα πρέπει να είναι κατώτερο του 6 %.

(333)

Ως πρώτο βήμα, η Επιτροπή καθόρισε ένα βασικό κέρδος που καλύπτει το πλήρες κόστος υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Το βασικό περιθώριο κέρδους καθορίστηκε σε 9,16 %, αντικατοπτρίζοντας τη σταθμισμένη μέση ιστορική κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από το 2015 έως το 2021, δηλαδή πριν από την απότομη αύξηση των κινεζικών εισαγωγών στην αγορά της Ένωσης.

(334)

Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παρουσίασε στοιχεία που αποδεικνύουν ότι το επίπεδο των οικείων επενδύσεων, της έρευνας και ανάπτυξης και της καινοτομίας κατά την εξεταζόμενη περίοδο θα ήταν υψηλότερο υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Η Επιτροπή επαλήθευσε τα εσωτερικά αρχεία των εταιρειών σχετικά με τα επενδυτικά σχέδια, τις αποφάσεις της διοίκησης και τις οικονομικές καταστάσεις και διαπίστωσε ότι οι ισχυρισμοί ήταν δικαιολογημένοι. Για να αποτυπωθεί αυτό στον στόχο κερδοφορίας, η Επιτροπή υπολόγισε τη διαφορά μεταξύ δαπανών για επενδύσεις, έρευνα και ανάπτυξη και καινοτομία υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, σύμφωνα με τα στοιχεία που υπέβαλε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής και επαλήθευσε η Επιτροπή, με τις πραγματικές δαπάνες για επενδύσεις, έρευνα και ανάπτυξη και καινοτομία κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Το σταθμισμένο περιθώριο για επενδύσεις, έρευνα και ανάπτυξη και καινοτομία καθορίστηκε στο επίπεδο του 2,26 %. Το ποσοστό αυτό προστέθηκε στο βασικό κέρδος του 9,16 %, που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 333, με αποτέλεσμα να προκύψει στόχος κερδοφορίας 11,42 %.

(335)

Σ’ αυτήν τη βάση, η μη ζημιογόνος τιμή καθορίστηκε σε [2 900 – 3 320 EUR ανά τόνο], η οποία προκύπτει από την εφαρμογή του προαναφερόμενου περιθωρίου κέρδους ύψους 11,42 % στο κόστος παραγωγής των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την περίοδο έρευνας.

(336)

Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2δ) του βασικού κανονισμού, ως τελικό στάδιο, η Επιτροπή εκτίμησε το μελλοντικό κόστος που θα προκύψει από τις πολυμερείς περιβαλλοντικές συμφωνίες, και τα σχετικά πρωτόκολλα, στις οποίες η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος, και από τις συμβάσεις της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ) που απαριθμούνται στο παράρτημα Ια, κόστος το οποίο θα επιβαρύνει τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την περίοδο εφαρμογής του μέτρου σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2. Με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, η Επιτροπή καθόρισε πρόσθετο κόστος που κυμαίνεται από 0 EUR έως 27 EUR ανά τόνο για καθεμία από τις εταιρείες του δείγματος. Η διαφορά αυτή προστέθηκε στη μη ζημιογόνο τιμή που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 336.

(337)

Στη βάση αυτήν, η Επιτροπή υπολόγισε μια μη ζημιογόνο τιμή για το ομοειδές προϊόν του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εφαρμόζοντας το προαναφερθέν περιθώριο στόχου κερδοφορίας στο κόστος παραγωγής των ενωσιακών παραγωγών του δείγματος κατά την περίοδο έρευνας και στη συνέχεια προσθέτοντας τις προσαρμογές βάσει του άρθρου 7 παράγραφος 2δ ανά τύπο προϊόντος.

(338)

Στη συνέχεια, η Επιτροπή καθόρισε το επίπεδο του περιθωρίου πώλησης σε χαμηλότερες τιμές με βάση σύγκριση της σταθμισμένης μέσης τιμής εισαγωγής των παραγωγών-εξαγωγέων του δείγματος στην Κίνα, όπως καθορίστηκε για τους υπολογισμούς της υποτιμολόγησης, με τη σταθμισμένη μέση μη ζημιογόνο τιμή του ομοειδούς προϊόντος που πωλούνταν από τους ενωσιακούς παραγωγούς του δείγματος στην αγορά της Ένωσης κατά την περίοδο έρευνας. Διαφορές που προέκυψαν από αυτή τη σύγκριση εκφράστηκαν ως ποσοστό της σταθμισμένης μέσης αξίας CIF των εισαγωγών.

(339)

Το περιθώριο πώλησης σε χαμηλότερες τιμές για τις «άλλες συνεργαζόμενες εταιρείες» και για «όλες τις άλλες εισαγωγές καταγωγής της οικείας χώρας» καθορίζεται με τον ίδιο τρόπο όπως το περιθώριο ντάμπινγκ για τις εν λόγω εταιρείες και εισαγωγές (βλ. σημείο 3.5 ανωτέρω).

(340)

Η Επιτροπή, έχοντας αποφασίσει να εφαρμόσει το άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, εξέτασε αν μπορούσε να καταλήξει σαφώς στο συμπέρασμα ότι δεν ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης να ληφθούν μέτρα στην προκειμένη περίπτωση, παρά τη διαπίστωση ζημιογόνου ντάμπινγκ, σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων εμπλεκόμενων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων και των χρηστών.

(341)

Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αποτελείται από τις τρεις καταγγέλλουσες, δύο εκ των οποίων ανήκουν στον ίδιο όμιλο εταιρειών. Οι τρεις εγκαταστάσεις παραγωγής βρίσκονται στη Γερμανία, τη Γαλλία και την Ιταλία και απασχολούν άμεσα [330–400] εργαζομένους.

(342)

Τα τρέχοντα επίπεδα ζημίας δεν είναι βιώσιμα. Η επιβολή μέτρων αναμένεται να δώσει στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής τη δυνατότητα να ανακτήσει τμήματα του απολεσθέντος μεριδίου αγοράς και να καθορίσει τις τιμές σε επίπεδα που επιτρέπουν την επίτευξη βιώσιμου επιπέδου κερδοφορίας.

(343)

Η απουσία μέτρων είναι πιθανό να έχει σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής όσον αφορά την περαιτέρω συμπίεση των τιμών και μια περαιτέρω μείωση των πωλήσεων, με αποτέλεσμα περισσότερες ζημίες και, πιθανόν, κλείσιμο εγκαταστάσεων παραγωγής, απολύσεις και, τελικά, το κλείσιμο ολόκληρων επιχειρήσεων.

(344)

Επομένως, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η επιβολή προσωρινών μέτρων είναι προς το συμφέρον του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(345)

Δύο εταιρείες (Ventas Inernationales S.A. και Silcart SPA) αναγγέλθηκαν στην έρευνα ως μη συνδεδεμένοι εισαγωγείς, αλλά δεν υπέβαλαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο για τους εισαγωγείς. Η Silcart S.P.A είχε καταχωριστεί για να συμμετάσχει στην έρευνα ως εισαγωγέας, αλλά μετά τις διευκρινίσεις, επιβεβαίωσε ότι δεν εισήγαγε και μεταπωλούσε υφάσματα Spunbond από ΡΕΤ, αλλά τα εισήγαγε και τα χρησιμοποιούσε, γεγονός που έκανε την εν λόγω εταιρεία χρήστη. Οι ποσότητες των εισαγωγών του οικείου προϊόντος ήταν αμελητέες (12 τόνοι).

(346)

Ένας μόνο χρήστης απέστειλε τις παρατηρήσεις του ως ενδιαφερόμενο μέρος. Η W. Quandt GmbH & Co. KG εξέφρασε τις ανησυχίες της (χωρίς να υποβάλει απάντηση στο ερωτηματολόγιο) για την ασφάλεια του εφοδιασμού της λόγω του περιορισμένου αριθμού προμηθευτών υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ στην ΕΕ και των προβλημάτων ποιότητας που είχε αντιμετωπίσει στο παρελθόν με τις καταγγέλλουσες, τα οποία την οδήγησαν, σε συνδυασμό με παραμέτρους τιμολόγησης, να οικοδομήσει την αλυσίδα εφοδιασμού της με τη βοήθεια των κινεζικών εισαγωγών.

(347)

Η πολωνική κατασκευαστική ένωση, η οποία εκπροσωπεί τη συντριπτική πλειονότητα των παραγωγών λύσεων επιστέγασης και αδιαβροχοποίησης στην Πολωνία εξέφρασε την υποστήριξή της στην έρευνα και στο ενδεχόμενο επιβολής μέτρων, καθώς η διατήρηση μιας ανθεκτικής και ανταγωνιστικής αλυσίδας εφοδιασμού της ΕΕ για κρίσιμες κατασκευαστικές εισροές ήταν στρατηγικής σημασίας για τον εν λόγω τομέα και για την ευρύτερη ευρωπαϊκή οικονομία.

(348)

Ελλείψει στοιχείων για την οικονομική κατάσταση των εισαγωγέων και των χρηστών, οι πιθανές επιπτώσεις των μέτρων στους εισαγωγείς και τους χρήστες αξιολογήθηκαν βάσει εύλογων παραδοχών.

(349)

Ο αντίκτυπος στην οικονομική δραστηριότητα των εισαγωγέων θα είναι πιθανώς περιορισμένος, καθώς έχουν διαφορετικά χαρτοφυλάκια, όπως φαίνεται στους ιστοτόπους τους, και οι κινεζικές εισαγωγές δεν θα απαγορευτούν, αλλά πιθανότατα θα επανέλθουν σε χαμηλότερους όγκους.

(350)

Για τους χρήστες, τα υφάσματα Spunbond από ΡΕΤ είναι ενσωματωμένα σε ασφαλτικές μεμβράνες που χρησιμοποιούνται κυρίως στον κατασκευαστικό τομέα και ιδίως σε έργα ανακαίνισης. Τα υφάσματα Spunbond από ΡΕΤ αποτελούν μέρος της εικόνας του κόστους κατά την παραγωγή ασφαλτικών μεμβρανών, οι οποίες με τη σειρά τους αντιπροσωπεύουν και πάλι μόνο ένα μέρος της εικόνας του κόστους σε έργα ανακαίνισης, τα οποία εξαρτώνται πρωταρχικά από το κόστος της εργασίας. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε πιθανή αύξηση της τιμής του οικείου προϊόντος εξαιτίας της επιβολής δασμών αντιντάμπινγκ δεν είναι πιθανό να έχει σημαντικό αντίκτυπο στο τελικό κόστος των έργων ανακαίνισης και, ως εκ τούτου, δεν είναι πιθανό να επηρεάσει το κόστος και τις οικονομικές δραστηριότητες των χρηστών.

(351)

Όσον αφορά τις ανησυχίες της W. Quandt GmbH & Co. KG, θα πρέπει να σημειωθεί ότι τα μέτρα, εάν επιβληθούν, δεν θα απαγορεύσουν τις εισαγωγές και, ως εκ τούτου, δεν θα θέσουν σε κίνδυνο την ασφάλεια του εφοδιασμού των χρηστών. Αντιθέτως, με την αποκατάσταση του θεμιτού ανταγωνισμού και τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού στην αγορά της ΕΕ, θα επιτραπεί στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να συνεχίσει την παραγωγή και να διασφαλίσει την ανθεκτικότητα της αλυσίδας εφοδιασμού του. Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι τα υφάσματα Spunbond από ΡΕΤ εισάγονται από άλλες τρίτες χώρες, όπως η Τουρκία, γεγονός που στηρίζει περαιτέρω το συμπέρασμα ότι δεν θα τεθεί σε κίνδυνο η ασφάλεια του εφοδιασμού των χρηστών.

(352)

Η συνέχιση της ύπαρξης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα στηρίξει επίσης τη βιωσιμότητα των προμηθευτών του, οι οποίοι με τη σειρά τους θα στηρίξουν την οικονομία και την απασχόληση στην ΕΕ, όπως επισημάνθηκε από διάφορους προμηθευτές τόσο υλικών (PET, ακρυλική συνδετική ύλη, άμυλο) όσο και υπηρεσιών που εξέφρασαν την υποστήριξή τους στην καταγγελία.

(353)

Τέλος, τα υφάσματα Spunbond από ΡΕΤ αποτελούν σημαντική διέξοδο για τους φορείς ανακύκλωσης πλαστικών στην Ένωση και η συνέχιση των οικονομικών δραστηριοτήτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα στηρίξει τις δραστηριότητες των φορέων ανακύκλωσης, αρκετοί από τους οποίους έχουν δηλώσει ότι υποστηρίζουν την έρευνα και την ενδεχόμενη επιβολή μέτρων. Ως εκ τούτου, η επιβολή μέτρων θα εξυπηρετήσει επίσης τους στόχους της πράσινης και κυκλικής οικονομίας της Ένωσης.

(354)

Με βάση τα ανωτέρω, η επιβολή μέτρων δεν αναμένεται να βλάψει τους χρήστες ή τους εισαγωγείς και θα είναι ευεργετική για τους προμηθευτές και για τη στήριξη των περιβαλλοντικών πολιτικών της Ένωσης. Συμπεραίνεται συνεπώς ότι η επιβολή μέτρων αντιντάμπινγκ είναι προς το συμφέρον των εισαγωγέων, των χρηστών και των προμηθευτών.

(355)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχουν επιτακτικοί λόγοι σύμφωνα με τους οποίους δεν είναι σαφώς προς το συμφέρον της Ένωσης να επιβληθούν μέτρα στις εισαγωγές του οικείου προϊόντος καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στο παρόν στάδιο της έρευνας.

(356)

Με βάση τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή όσον αφορά το ντάμπινγκ, τη ζημία, την αιτιώδη συνάφεια, το επίπεδο των μέτρων και το συμφέρον της Ένωσης, θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα, ώστε να αποτραπεί η πρόκληση μεγαλύτερης ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.

(357)

Θα πρέπει να επιβληθούν προσωρινά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές υφασμάτων Spunbond από ΡΕΤ καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, σύμφωνα με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού που προβλέπεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή συνέκρινε τα περιθώρια πώλησης σε χαμηλότερες τιμές και τα περιθώρια ντάμπινγκ (τμήμα 6 ανωτέρω). Το ποσό των δασμών καθορίστηκε στο επίπεδο των χαμηλότερων περιθωρίων ντάμπινγκ και πώλησης σε χαμηλότερες τιμές.

(358)

Βάσει των ανωτέρω, οι προσωρινοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ, εκφρασμένοι σε τιμή CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή τελωνειακού δασμού, θα πρέπει να έχουν ως εξής:

(359)

Οι ατομικοί δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ για κάθε εταιρεία οι οποίοι προσδιορίζονται στον παρόντα κανονισμό καθορίστηκαν βάσει των συμπερασμάτων της παρούσας έρευνας. Ως εκ τούτου, αντανακλούν την κατάσταση που διαπιστώθηκε στη διάρκεια της παρούσας έρευνας όσον αφορά τις εν λόγω εταιρείες. Αυτοί οι δασμολογικοί συντελεστές εφαρμόζονται αποκλειστικά στις εισαγωγές του οικείου προϊόντος καταγωγής της οικείας χώρας που παράγεται από τις αναφερθείσες νομικές οντότητες. Οι εισαγωγές του οικείου προϊόντος που παράγεται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία η οποία δεν αναφέρεται ρητά στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων οντοτήτων που συνδέονται με τις εταιρείες που αναφέρονται ρητά, θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμολογικό συντελεστή που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εισαγωγές καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας». Αυτές δεν θα πρέπει να υπόκεινται σε κανέναν από τους ατομικούς δασμολογικούς συντελεστές αντιντάμπινγκ.

(360)

Για να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι καταστρατήγησης λόγω της διαφοράς των δασμολογικών συντελεστών, απαιτούνται ειδικά μέτρα για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των ατομικών δασμών αντιντάμπινγκ. Η εφαρμογή ατομικών δασμών αντιντάμπινγκ είναι δυνατή μόνο κατόπιν προσκόμισης έγκυρου εμπορικού τιμολογίου στις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών. Το τιμολόγιο πρέπει να είναι σύμφωνο με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού. Μέχρι την προσκόμιση του τιμολογίου αυτού, οι εισαγωγές θα πρέπει να υπόκεινται στον δασμό αντιντάμπινγκ που εφαρμόζεται σε «όλες τις άλλες εισαγωγές καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας».

(361)

Μολονότι η προσκόμιση του εν λόγω τιμολογίου είναι απαραίτητη για την εφαρμογή από τις τελωνειακές αρχές των κρατών μελών των ατομικών συντελεστών αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές, το εν λόγω τιμολόγιο δεν αποτελεί το μόνο στοιχείο που πρέπει να λαμβάνουν υπόψη οι τελωνειακές αρχές. Πράγματι, οι τελωνειακές αρχές των κρατών μελών, ακόμα και αν τους υποβληθεί τιμολόγιο το οποίο πληροί όλες τις απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού, οφείλουν να διενεργούν τους δικούς τους συνήθεις ελέγχους και μπορούν, όπως και σε όλες τις άλλες περιπτώσεις, να απαιτούν πρόσθετα έγγραφα (έγγραφα αποστολής κ.λπ.) για την επαλήθευση της ακρίβειας των στοιχείων που περιέχονται στη δήλωση και να διασφαλίζουν ότι η συνακόλουθη εφαρμογή του χαμηλότερου δασμολογικού συντελεστή είναι δικαιολογημένη, σύμφωνα με την τελωνειακή νομοθεσία.

(362)

Σε περίπτωση σημαντικής αύξησης του όγκου των εξαγωγών μίας από τις εταιρείες που επωφελούνται από τους χαμηλότερους συντελεστές ατομικού δασμού μετά την επιβολή των οικείων μέτρων, η εν λόγω αύξηση του όγκου των εξαγωγών θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι συνιστά από μόνη της μεταβολή των τρόπων διεξαγωγής εμπορικών συναλλαγών λόγω της επιβολής μέτρων κατά την έννοια του άρθρου 13 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Σε τέτοια περίπτωση, και με την επιφύλαξη της τήρησης των σχετικών όρων, είναι δυνατό να κινηθεί έρευνα κατά της καταστρατήγησης. Η έρευνα αυτή θα μπορούσε, μεταξύ άλλων, να εξετάσει την ανάγκη κατάργησης των ατομικών δασμολογικών συντελεστών και τη συνακόλουθη επιβολή δασμού σε επίπεδο χώρας.

(363)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 3, η Επιτροπή υπέβαλε σε καταγραφή τις εισαγωγές του οικείου προϊόντος. Πραγματοποιήθηκε καταγραφή με σκοπό την ενδεχόμενη είσπραξη δασμών αναδρομικά, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(364)

Με βάση τα συμπεράσματα στο προσωρινό στάδιο, η καταγραφή των εισαγωγών θα πρέπει να σταματήσει/διακοπεί.

(365)

Στο παρόν στάδιο της διαδικασίας δεν έχει ληφθεί καμία απόφαση σχετικά με πιθανή αναδρομική εφαρμογή μέτρων αντιντάμπινγκ.

(366)

Σύμφωνα με το άρθρο 19α του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τη σχεδιαζόμενη επιβολή προσωρινών δασμών. Οι πληροφορίες αυτές διατέθηκαν επίσης στο ευρύ κοινό μέσω του ιστοτόπου της ΓΔ Εμπορίου. Δόθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρη προθεσμία τριών εργάσιμων ημερών για να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την ακρίβεια των υπολογισμών που είχαν γνωστοποιηθεί ειδικά σ’ αυτά. Ελήφθησαν παρατηρήσεις από την TDF, την Unibon και την Hebei Jinliu Chemical Fiber Co., Ltd.

(367)

Η TDF υποστήριξε ότι ορισμένα αρχεία υπολογισμού που χρησιμοποιήθηκαν για τον καθορισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ για την TDF δεν ήταν οι τελικές εκδόσεις που είχε επαληθεύσει η Επιτροπή. Ως εκ τούτου, η TDF ζήτησε από την Επιτροπή να βασίσει τον υπολογισμό του περιθωρίου ντάμπινγκ και του περιθωρίου πώλησης σε χαμηλότερες τιμές για την TDF στις τελικές επαληθευμένες εκδόσεις των εν λόγω αρχείων. Η Επιτροπή αποδέχθηκε τον ισχυρισμό και αναθεώρησε αντιστοίχως τους υπολογισμούς, χρησιμοποιώντας τα στοιχεία που περιέχονται στις τελικές επαληθευμένες εκδόσεις των σχετικών αρχείων.

(368)

Η Unibon υποστήριξε ότι, στον δείκτη αναφοράς ηλεκτρικής ενέργειας για την Unibon, η κατηγορία που εφαρμόστηκε για την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας ήταν εσφαλμένη. Επιπλέον, ένας συνεργαζόμενος παραγωγός-εξαγωγέας που δεν συμπεριλήφθηκε στο δείγμα, η Hebei Jinliu Chemical Fiber Co., Ltd., ισχυρίστηκε ότι το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε για τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς που δεν συμπεριλήφθηκαν στο δείγμα δεν αντικατοπτρίζει την ατομική της κατάσταση, καθώς, όπως ισχυρίστηκε, δεν ασκούσε πρακτική ντάμπινγκ κατά την πώληση στην αγορά της Ένωσης.

(369)

Η Επιτροπή σημείωσε ότι οι παρατηρήσεις που υπέβαλε η Unibon και η Hebei Jinliu Chemical Fiber Co., Ltd. δεν αφορούσαν την ακρίβεια των υπολογισμών, αλλά τις μεθοδολογίες που χρησιμοποίησε η Επιτροπή για τον καθορισμό του αντίστοιχου περιθωρίου ντάμπινγκ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα εξετάσει τις εν λόγω παρατηρήσεις, μαζί με όλες τις υπόλοιπες παρατηρήσεις, μετά τη δημοσίευση των προσωρινών μέτρων.

(370)

Στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης, η Επιτροπή θα καλέσει τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν γραπτές παρατηρήσεις και/ή να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών, εντός καθορισμένης προθεσμίας.

(371)

Τα συμπεράσματα σχετικά με την επιβολή προσωρινών δασμών είναι προσωρινά και μπορεί να τροποποιηθούν κατά το οριστικό στάδιο της έρευνας,