(1)

Το κεφάλαιο V του τίτλου II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1186/2009 του Συμβουλίου (1) προβλέπει την απαλλαγή από εισαγωγικούς δασμούς για εμπορεύματα που αποστέλλονται απευθείας από τρίτη χώρα σε παραλήπτη στην Ένωση σε αποστολές με συνολική ίδια αξία που δεν υπερβαίνει τα 150 EUR («απαλλαγή βάσει ορίου»).

(2)

Έως την 1η Ιουλίου 2021, εφαρμοζόταν επίσης απαλλαγή από τον ΦΠΑ κατά την εισαγωγή για τις εισαγωγές εμπορευμάτων αξίας που δεν υπερέβαινε τα 22 EUR. Η αύξηση του όγκου των εισαγωγών χαμηλής αξίας μετά την εκρηκτική ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου και οι συναφείς διευκολύνσεις κατέστησαν δύσκολη για τις τελωνειακές αρχές την επιβολή της συμμόρφωσης με τις φορολογικές και μη φορολογικές απαιτήσεις. Επομένως, η οδηγία (ΕΕ) 2017/2455 του Συμβουλίου (2) κατάργησε την απαλλαγή από τον ΦΠΑ κατά την εισαγωγή για τα εν λόγω εμπορεύματα χαμηλής αξίας με σκοπό την προστασία των φορολογικών εσόδων των κρατών μελών, τη δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού για τις οικείες επιχειρήσεις και την ελαχιστοποίηση της επιβάρυνσης που επωμίζονται οι εν λόγω επιχειρήσεις. Ταυτόχρονα, διατηρήθηκε η απαλλαγή από δασμούς για τα εμπορεύματα αξίας έως 150 EUR. Ωστόσο, αυτό έχει αποδειχθεί ότι αφήνει περιθώρια για συστηματική κατάχρηση του εν λόγω ορίου μέσω δήλωσης χαμηλότερης δασμολογητέας αξίας και τεχνητής κατάτμησης των αποστολών.

(3)

Σε ένα ψηφιοποιημένο τελωνειακό περιβάλλον όπου διατίθενται ηλεκτρονικά δεδομένα για όλα τα εισαγόμενα εμπορεύματα ανεξάρτητα από την αξία τους, δεν δικαιολογείται πια η διατήρηση της απαλλαγής από δασμούς που θεσπίστηκε για να αποφευχθεί η δυσανάλογη διοικητική επιβάρυνση για τις τελωνειακές αρχές, τις επιχειρήσεις και τους ιδιώτες. Ταυτόχρονα, λαμβανομένων υπόψη των σημαντικών όγκων εισαγωγών χαμηλής αξίας, έχει καταστεί αναγκαία η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και των κρατών μελών της με πιο αποτελεσματικό τρόπο.

(4)

Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να καταργηθεί η απαλλαγή βάσει ορίου που καθορίζεται στο κεφάλαιο V του τίτλου II του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1186/2009.

(5)

Δεδομένων των προκλήσεων που έχει αναδείξει ο μεγάλος όγκος μικρών δεμάτων που εισέρχονται στην Ένωση, τόσο για τους Ευρωπαίους καταναλωτές όσο και για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, καθίσταται σημαντικό να προχωρήσει η ταχεία κατάργηση απαλλαγής βάσει ορίου. Ωστόσο, εν αναμονή της έγκρισης του νέου ενωσιακού τελωνειακού κώδικα, ο οποίος αναμένεται να δημιουργήσει μια νέα κεντρική ενωσιακή υποδομή ΤΠ καίριας σημασίας για τον αποτελεσματικό υπολογισμό και τη γνωστοποίηση της τελωνειακής οφειλής, θα πρέπει να θεσπιστεί, όσον αφορά όλα τα ποσά που αναφέρονται στο άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1186/2009, μεταβατικό μέτρο προσωρινής φύσης για τη διευκόλυνση της συγκεκριμένης εφαρμογής της κατάργησης της εν λόγω απαλλαγής.

(6)

Στο πλαίσιο αυτού του μεταβατικού μέτρου, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται τα υφιστάμενα ψηφιακά εργαλεία, σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο, για τη διαχείριση των πρακτικών αποτελεσμάτων που προκύπτουν από την κατάργηση της απαλλαγής βάσει ορίου. Δεδομένων των τεχνικών περιορισμών των συγκεκριμένων εργαλείων σε σχέση με την τεράστια αύξηση των πράξεων που θα πρέπει κατά συνέπεια να διαχειρίζονται οι τελωνειακές αρχές, θα πρέπει να εφαρμοστεί απλουστευμένη προσωρινή δασμολογική μεταχείριση βάσει ενιαίου ειδικού ποσού δασμού ανά εμπόρευμα, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η προέλευσή του, και θα καλύπτει εμπορεύματα σε αποστολές με πραγματική αξία που δεν υπερβαίνει συνολικά τα 150 EUR, για όλους τους οικονομικούς φορείς που έχουν καταχωριστεί και χρησιμοποιούν το ειδικό καθεστώς που προβλέπεται στον τίτλο XII κεφάλαιο 6 τμήμα 4 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου (3) (καθεστώς της μονοαπευθυντικής θυρίδας εισαγωγών, «καθεστώς της IOSS») και εμπορεύματα σε ταχυδρομική αποστολή, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 σημείο 24) του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2015/2446 της Επιτροπής (4). Αντιθέτως, το κοινό δασμολόγιο, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87 του Συμβουλίου (5), θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζεται σε όλους τους άλλους φορείς που δεν είναι εγγεγραμμένοι στο εν λόγω ειδικό καθεστώς.

(7)

Το προσωρινό μέτρο θα πρέπει επίσης να εφαρμόζεται δεδομένου ότι η δασμολογική κατάταξη των εν λόγω εμπορευμάτων στη δασμολογική κατάταξη είναι μόνο στο επίπεδο των διακρίσεων του εναρμονισμένου συστήματος και, ως εκ τούτου, δεν είναι αρκετά συγκεκριμένη για τον προσδιορισμό του ακριβούς δασμού με βάση την πλήρη δασμολογική κατάταξη στη Συνδυασμένη Ονοματολογία που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2658/87.

(8)

Λαμβανομένων υπόψη του μεγάλου όγκου μικρών δεμάτων που εισέρχονται στην Ένωση και τα οποία πρέπει να διαχειρίζονται οι τελωνειακές διοικήσεις, της σύντομης περιόδου εφαρμογής και της ανάγκης να χρησιμοποιούνται τα εθνικά εργαλεία ΤΠ για τον καθορισμό της απλουστευμένης προσωρινής δασμολογικής μεταχείρισης, θα πρέπει να αναγνωριστεί ότι η διασφάλιση της πρακτικής εφαρμογής της κατάργησης της απαλλαγής βάσει ορίου θα αποτελέσει πρόκληση για τα κράτη μέλη. Σε περίπτωση που οι παραδοσιακοί ίδιοι πόροι που βασίζονται στην εφαρμογή της απλουστευμένης προσωρινής δασμολογικής μεταχείρισης αποδειχθούν μη ανακτήσιμοι, αυτές οι δύσκολες συνθήκες θα πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την αξιολόγηση του κατά πόσον το οικείο κράτος μέλος θα πρέπει να απαλλαγεί από την υποχρέωση να αποδώσει στην Επιτροπή τα ποσά που αντιστοιχούν στους βεβαιωθέντες δασμούς δυνάμει του άρθρου 13 παράγραφος 2 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014 του Συμβουλίου (6).

(9)

Στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να συμπεριληφθούν δύο ρήτρες αξιολόγησης και επανεξέτασης. Μία προκειμένου να αξιολογηθεί κατά πόσον σημειώνεται εκτροπή των εμπορικών ροών, ιδίως πέραν του καθεστώτος της IOSS και σε καθεστώς εκτός της IOSS, ώστε να αποφευχθεί η καταβολή του προσωρινού κατ’ αποκοπή δασμού από τους φορείς. Για τη διενέργεια αυτής της αξιολόγησης, είναι σημαντικό η Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τα δεδομένα που έχει στη διάθεσή της. Η άλλη αξιολόγηση και επανεξέταση θα πρέπει να αποσκοπεί στην παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την ανάπτυξη της νέας κεντρικής ενωσιακής υποδομής ΤΠ, η οποία αναμένεται να είναι καίριας σημασίας για τον αποτελεσματικό υπολογισμό και τη γνωστοποίηση της τελωνειακής οφειλής στις συναλλαγές ηλεκτρονικού εμπορίου. Η αξιολόγηση αυτή θα πρέπει να πραγματοποιείται με σκοπό να καθοριστεί κατά πόσον το μεταβατικό μέτρο που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό χρειάζεται να παραταθεί.

(10)

Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως αυτή διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων των Συνθηκών, ιδίως όσον αφορά την ομαλή λειτουργία της τελωνειακής ένωσης και της ενιαίας αγοράς.

(11)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1186/2009 θα πρέπει, συνεπώς, να τροποποιηθεί αναλόγως,

α)

η εισαγωγή των εμπορευμάτων απαλλάσσεται από τον ΦΠΑ σύμφωνα με το άρθρο 143 παράγραφος 1 στοιχείο γα) της οδηγίας 2006/112/ΕΚ· ή

β)

τα εμπορεύματα βρίσκονται σε ταχυδρομική αποστολή, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 σημείο 24) του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2015/2446.