ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (EE) 2025/964 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

της 20ής Μαΐου 2025

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2024/2642 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω των αποσταθεροποιητικών δραστηριοτήτων της Ρωσίας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 215,

Έχοντας υπόψη την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2025/963, της 20ής Μαΐου 2025, του Συμβουλίου για την τροποποίηση της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2024/2463 σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω των αποσταθεροποιητικών δραστηριοτήτων της Ρωσίας (1),

Έχοντας υπόψη την κοινή πρόταση του Ύπατου Εκπροσώπου της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)	Στις 8 Οκτωβρίου 2024 το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΕ) 2024/2642 (2), ο οποίος θέτει σε εφαρμογή τα μέτρα που προβλέπονται στην απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/2643 του Συμβουλίου (3) σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω των αποσταθεροποιητικών δραστηριοτήτων της Ρωσίας.

(2)	Στις 20 Μαΐου 2025 το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2025/963, η οποία τροποποιεί την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/2643.

(3)	Η απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2025/963 θεσπίζει πρόσθετα μέτρα, μεταξύ άλλων τροποποιήσεις των κριτηρίων που διέπουν τις μεμονωμένες καταχωρίσεις δέσμευσης περιουσιακών στοιχείων και της απαγόρευσης διάθεσης κεφαλαίων και οικονομικών πόρων σε καταχωρισμένα πρόσωπα, φορείς και οντότητες.

(4)

Τα εν λόγω πρόσθετα μέτρα απαγορεύουν συναλλαγές με ενσώματα περιουσιακά στοιχεία, όπως σκάφη, αεροσκάφη, ακίνητα, λιμένες, αερολιμένες, υλικά στοιχεία ψηφιακών δικτύων και δικτύων επικοινωνιών, οι οποίες στηρίζουν αποσταθεροποιητικές δραστηριότητες που καθοδηγούνται από τη Ρωσία. Τα εν λόγω ενσώματα περιουσιακά στοιχεία μπορούν να περιλαμβάνουν στοιχεία τόσο κινητής όσο και ακίνητης φύσης. Τα ενσώματα περιουσιακά στοιχεία θα πρέπει να είναι επαρκώς προσδιορίσιμα, προκειμένου να διευκολυνθεί η αποτελεσματική εφαρμογή της απαγόρευσης.

(5)

Τα εν λόγω πρόσθετα μέτρα απαγορεύουν επίσης τις δραστηριότητες ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης στην Ένωση συγκεκριμένων μέσων ενημέρωσης που καταχωρίζονται. Η απαγόρευση αυτή θεσπίζεται έχοντας υπόψη τη συμμετοχή της Ρωσίας σε συστηματική διεθνή εκστρατεία χειραγώγησης των μέσων ενημέρωσης και στρέβλωσης των γεγονότων με σκοπό την ενίσχυση της αποσταθεροποιητικής στρατηγικής της κατά της Ένωσης και των κρατών μελών της.

(6)

Δεδομένης της σοβαρότητας της κατάστασης και ως απάντηση στις αποσταθεροποιητικές ενέργειες της Ρωσίας, είναι αναγκαίο, με τρόπο σύμφωνο με τα θεμελιώδη δικαιώματα και ελευθερίες που αναγνωρίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως με το δικαίωμα στην ελευθερία έκφρασης και πληροφόρησης όπως αναγνωρίζεται στο άρθρο 11 αυτού, να ανασταλούν οι άδειες ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης των συγκεκριμένων μέσων ενημέρωσης που καταχωρίζονται στην Ένωση και να απαγορευθεί η ραδιοτηλεοπτική μετάδοση του περιεχομένου των μέσων ενημέρωσης στην Ένωση ή που απευθύνεται στην Ένωση. Οι φορείς εκμετάλλευσης που υπόκεινται στην απαγόρευση ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης θεωρείται ευρέως ότι περιλαμβάνουν τα φυσικά πρόσωπα και τις οντότητες που ενεργούν υπό εμπορική ή επαγγελματική ιδιότητα, καθώς και τα φυσικά πρόσωπα και τις οντότητες που ενεργούν με σκοπό το οικονομικό όφελος, όπως οι δημιουργοί επιγραμμικού περιεχομένου, οι μπλόγκερ και οι επηρεαστές γνώμης στο διαδίκτυο που αποκτούν έσοδα από διαφημίσεις, δωρεές ή την αύξηση της βάσης ακολούθων τους.

(7)

Σε συμφωνία με τα θεμελιώδη δικαιώματα και ελευθερίες που αναγνωρίζονται στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως με το δικαίωμα στην ελευθερία έκφρασης και πληροφόρησης, την επιχειρηματική ελευθερία και το δικαίωμα ιδιοκτησίας όπως αναγνωρίζονται στα άρθρα 11, 16 και 17 αυτού, αντίστοιχα, η απαγόρευση της ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης δεν εμποδίζει τα εν λόγω μέσα ενημέρωσης ή το προσωπικό τους να ασκούν δραστηριότητες στην Ένωση εκτός από τη ραδιοτηλεοπτική μετάδοση, όπως έρευνα και συνεντεύξεις. Τα εν λόγω μέτρα δεν αλλοιώνουν την υποχρέωση σεβασμού των δικαιωμάτων, των ελευθεριών και των αρχών που αναφέρονται στο άρθρο 6 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, συμπεριλαμβανομένου του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και στα συντάγματα των κρατών μελών, στο πλαίσιο των αντίστοιχων τομέων εφαρμογής τους.

(8)	Οι εν λόγω τροποποιήσεις εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, επομένως, απαιτείται κανονιστική δράση στο επίπεδο της Ένωσης για την εκτέλεσή τους, ώστε να διασφαλιστεί ιδίως η ομοιόμορφη εφαρμογή τους σε όλα τα κράτη μέλη.

(9)	Κατά συνέπεια, ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/2642 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/2642 τροποποιείται ως εξής:

1)	δεν αφορά το ελληνικό κείμενο·

παρεμβάλλονται τα ακόλουθα άρθρα:

«Άρθρο 1α

1. Απαγορεύεται η άμεση ή έμμεση διενέργεια συναλλαγών που αφορούν ή σχετίζονται με οποιαδήποτε ενσώματα περιουσιακά στοιχεία, όπως σκάφη, αεροσκάφη, ακίνητα, λιμένες, αερολιμένες και υλικά στοιχεία ψηφιακών δικτύων και δικτύων επικοινωνιών, όπως καταχωρίζονται στο παράρτημα ΙΙΙ.

2. Ο κατάλογος του παραρτήματος III περιλαμβάνει ενσώματα περιουσιακά στοιχεία τα οποία:

α)	χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες αποσταθεροποιητικού χαρακτήρα που θέτουν σε κίνδυνο ή προκαλούν ζημιές σε υποδομές ζωτικής σημασίας, συμπεριλαμβανομένων των υποβρύχιων υποδομών, και που μπορούν να αποδοθούν στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή την ωφελούν·

β)	χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες αποσταθεροποιητικού χαρακτήρα που παραβιάζουν εθνικούς, ευρωπαϊκούς ή διεθνείς κανονισμούς εναέριας, θαλάσσιας ή χερσαίας κυκλοφορίας, και που μπορούν να αποδοθούν στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή την ωφελούν·

γ)

χρησιμοποιούνται σε δραστηριότητες αποσταθεροποιητικού χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένης της κατασκοπείας και της παρακολούθησης, της μεταφοράς όπλων ή στρατιωτικού εξοπλισμού και προσωπικού, της χειραγώγησης πληροφοριών και των παρεμβάσεων που μπορούν να αποδοθούν στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή την ωφελούν·

δ)	ανήκουν, ναυλώνονται ή τελούν υπό τη διαχείριση φυσικών ή νομικών προσώπων, οντοτήτων ή φορέων που απαριθμούνται στο παράρτημα I ή χρησιμοποιούνται με άλλον τρόπο εξ ονόματος, για λογαριασμό των εν λόγω προσώπων, σε σχέση με τα εν λόγω πρόσωπα ή προς όφελός τους.

3. Η απαγόρευση της παραγράφου 1 δεν εφαρμόζεται σε συναλλαγές για λόγους ασφάλειας στη θάλασσα ή αεροπορικής ασφάλειας, ή που είναι αναγκαίες για ανθρωπιστικούς σκοπούς ή για την επείγουσα πρόληψη ή μετριασμό συμβάντος που είναι πιθανό να έχει σοβαρό και σημαντικό αντίκτυπο στην ανθρώπινη υγεία και ασφάλεια ή στο περιβάλλον ή ως αντίδραση σε φυσικές καταστροφές.

4. Η απαγόρευση της παραγράφου 1 δεν εφαρμόζεται σε συναλλαγές που είναι αναγκαίες για την αναγνώριση ή την εκτέλεση δικαστικής ή διαιτητικής απόφασης που εκδίδεται σε κράτος μέλος ή για τους σκοπούς της διερεύνησης παραβάσεων των διατάξεων του παρόντος κανονισμού ή άλλων παράνομων δραστηριοτήτων.

5. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, οι αρμόδιες αρχές ενός κράτους μέλους μπορούν να επιτρέπουν συναλλαγές που αφορούν ή σχετίζονται με ενσώματα περιουσιακά στοιχεία τα οποία απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙΙ υπό τους όρους που κρίνουν κατάλληλους, αφού διαπιστώσουν, κατά περίπτωση, ότι η συναλλαγή είναι απολύτως αναγκαία για σκοπό που συνάδει με τους στόχους του παρόντος κανονισμού.

Το οικείο κράτος μέλος ενημερώνει τα άλλα κράτη μέλη και την Επιτροπή για κάθε τέτοιου είδους άδεια, εντός δύο εβδομάδων από τη χορήγησή της.

Άρθρο 1β

1. Απαγορεύεται η άμεση ή έμμεση διενέργεια οποιασδήποτε συναλλαγής με:

α)

νομικό πρόσωπο, οντότητα ή φορέα που έχει την έδρα του εκτός της Ένωσης, αποτελεί πιστωτικό ή χρηματοπιστωτικό ίδρυμα ή οντότητα που παρέχει υπηρεσίες κρυπτοστοιχείων και συμμετέχει σε συναλλαγές που διευκολύνουν, άμεσα ή έμμεσα, δραστηριότητες προσώπων, οντοτήτων ή φορέων που συμμετέχουν σε δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3, όπως απαριθμούνται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού, ή υποστηρίζουν με άλλον τρόπο τα εν λόγω πρόσωπα, οντότητες ή φορείς· ή

β)	νομικό πρόσωπο, οντότητα ή φορέα που παρέχει τεχνική ή επιχειρησιακή συνδρομή σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα, οντότητες ή φορείς που συμμετέχουν σε δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3, όπως απαριθμούνται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού.

2. Η απαγόρευση της παραγράφου 1 δεν ισχύει για συναλλαγές οι οποίες:

α)	είναι αναγκαίες για την εξαγωγή, την πώληση, την προμήθεια, τη μεταβίβαση ή τη μεταφορά φαρμακευτικών, ιατρικών ή γεωργικών προϊόντων και τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων του σίτου και των λιπασμάτων·

β)

είναι απολύτως αναγκαίες για τη διασφάλιση της πρόσβασης σε δικαστικές, διοικητικές ή διαιτητικές διαδικασίες σε κράτος μέλος, καθώς και για την αναγνώριση ή την εκτέλεση δικαστικής ή διαιτητικής απόφασης που εκδίδεται σε κράτος μέλος, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω συναλλαγές συνάδουν με τους στόχους του παρόντος κανονισμού και τους στόχους της απόφασης (ΚΕΠΠΑ) 2024/2643 του Συμβουλίου (*1)· ή

γ)	είναι αναγκαίες για ανθρωπιστικούς σκοπούς, όπως η παροχή ή διευκόλυνση της παροχής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένων ιατροφαρμακευτικού υλικού, τροφίμων ή για τη μεταφορά εργαζομένων στον ανθρωπιστικό τομέα και σχετικής βοήθειας ή για απομακρύνσεις πληθυσμών·

Άρθρο 1γ

1. Απαγορεύεται σε φορείς εκμετάλλευσης η ραδιοτηλεοπτική μετάδοση, η παροχή δυνατότητας ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης ή η διευκόλυνση ή η με άλλο τρόπο συμβολή στη ραδιοτηλεοπτική μετάδοση οποιουδήποτε περιεχομένου από τα νομικά πρόσωπα, τις οντότητες ή τους φορείς που απαριθμούνται στο παράρτημα V, μεταξύ άλλων μέσω της μετάδοσης ή της διανομής με οποιοδήποτε μέσο, όπως η καλωδιακή τηλεόραση, η δορυφορική τηλεόραση, η τηλεόραση μέσω IP, οι πάροχοι διαδικτυακών υπηρεσιών ή οι διαδικτυακές πλατφόρμες ή εφαρμογές διαμοιρασμού βίντεο, είτε είναι νέες είτε προεγκατεστημένες.

2. Αναστέλλεται κάθε άδεια ή έγκριση ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης και κάθε ρύθμιση μετάδοσης ή διανομής με τα νομικά πρόσωπα, τις οντότητες ή τους φορείς που απαριθμούνται στο παράρτημα V.

3. Απαγορεύεται η διαφήμιση προϊόντων ή υπηρεσιών σε οποιοδήποτε περιεχόμενο παράγεται ή μεταδίδεται από τα νομικά πρόσωπα, τις οντότητες ή τους φορείς που απαριθμούνται στο παράρτημα V, συμπεριλαμβανομένης της μετάδοσης ή της διανομής με οποιοδήποτε μέσο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου.

(*1) Απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/2643 του Συμβουλίου, της 8ης Οκτωβρίου 2024, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω των αποσταθεροποιητικών δραστηριοτήτων της Ρωσίας (ΕΕ L, 2024/2643, 9.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2643/oj).»·"

στο άρθρο 2, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3. Το παράρτημα I περιλαμβάνει φυσικά ή νομικά πρόσωπα, οντότητες ή φορείς που:

α)

ευθύνονται για την υλοποίηση, την υποστήριξη ενεργειών ή πολιτικών που μπορούν να αποδοθούν στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προσπορίζονται όφελος από αυτές, συμμετέχουν σε αυτές ή τις διευκολύνουν, οι οποίες υπονομεύουν ή απειλούν τη δημοκρατία, το κράτος δικαίου, τη σταθερότητα ή την ασφάλεια της Ένωσης ή ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών της, διεθνούς οργανισμού ή τρίτης χώρας, ή οι οποίες υπονομεύουν ή απειλούν την κυριαρχία ή την ανεξαρτησία ενός ή περισσοτέρων κρατών μελών της, ή τρίτης χώρας, με οποιαδήποτε από τις ακόλουθες ενέργειες:

σχεδιασμό, καθοδήγηση, υποστήριξη, , ή με άλλον τρόπο διευκόλυνση της παρεμπόδισης ή της υπονόμευσης της δημοκρατικής πολιτικής διαδικασίας ή της δημόσιας τάξης και ασφάλειας, ή συμμετοχή, άμεση ή έμμεση, σε αυτές, μεταξύ άλλων με την παρεμπόδιση ή την υπονόμευση της διενέργειας εκλογών ή την απόπειρα αποσταθεροποίησης ή ανατροπής της συνταγματικής τάξης·

ii)	σχεδιασμό, καθοδήγηση, υποστήριξη, ή με άλλον τρόπο διευκόλυνση βίαιων διαδηλώσεων, ή συμμετοχή, άμεση ή έμμεση, σε αυτές·

iii)

σχεδιασμό, καθοδήγηση, υποστήριξη, ή με άλλον τρόπο διευκόλυνση πράξεων σωματικής ή μη σωματικής βίας, ή συμμετοχή, άμεση ή έμμεση, σε τέτοιες πράξεις, συμπεριλαμβανομένων δραστηριοτήτων για τη φίμωση, τον εκφοβισμό, τον εξαναγκασμό, την επιβολή αντιποίνων κατά προσώπων που επικρίνουν τις ενέργειες ή τις πολιτικές της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

iv)	σχεδιασμό, καθοδήγηση, υποστήριξη, ή με άλλον τρόπο διευκόλυνση της χρήσης χειραγώγησης πληροφοριών και παρεμβάσεων ή συμμετοχή, άμεση ή έμμεση, σε αυτές·

σχεδιασμό, καθοδήγηση, υποστήριξη, ή με άλλο τρόπο διευκόλυνση ενεργειών που βάζουν στο στόχαστρο τη λειτουργία δημοκρατικών θεσμών, οικονομικών δραστηριοτήτων ή υπηρεσιών δημόσιου συμφέροντος, ή συμμετοχή, άμεση ή έμμεση, σε αυτές, μεταξύ άλλων με μη εξουσιοδοτημένη είσοδο στο έδαφος κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένου του εναέριου χώρου του, ή που έχουν σκοπό την παρέμβαση, τη ζημία ή την καταστροφή, μεταξύ άλλων μέσω δολιοφθοράς ή κακόβουλων δραστηριοτήτων στον κυβερνοχώρο στο πλαίσιο υβριδικών δραστηριοτήτων, σε υποδομές ζωτικής σημασίας, συμπεριλαμβανομένων των υποθαλάσσιων υποδομών·

vi)	σχεδιασμό, καθοδήγηση, υποστήριξη, ή με άλλον τρόπο διευκόλυνση της εργαλειοποίησης μεταναστών, ή συμμετοχή, άμεση ή έμμεση, σε αυτήν, όπως αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 4 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) 2024/1359·

vii)	εκμετάλλευση ένοπλης σύγκρουσης, αστάθειας ή ανασφάλειας, μεταξύ άλλων μέσω της παράνομης εκμετάλλευσης ή εμπορίας φυσικών πόρων και άγριας χλωροπανίδας σε τρίτη χώρα·

viii)

υποκίνηση, υποστήριξη ή με άλλο τρόπο διευκόλυνση βίαιης σύγκρουσης σε τρίτη χώρα·

β)	συνδέονται με τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα, τις οντότητες και τους φορείς που απαριθμούνται στο στοιχείο α)·

γ)	στηρίζουν τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα, τις οντότητες και τους φορείς που συμμετέχουν σε δραστηριότητες που αναφέρονται στο στοιχείο α).»

στο άρθρο 11 παράγραφος 1 προστίθενται τα ακόλουθα στοιχεία:

«γ)	νομικά πρόσωπα, οντότητες ή φορείς που περιλαμβάνονται στα παραρτήματα IV ή V του παρόντος κανονισμού ή νομικά πρόσωπα, οντότητες ή φορείς με έδρα εκτός της Ένωσης των οποίων τα δικαιώματα ιδιοκτησίας κατέχουν άμεσα ή έμμεσα σε ποσοστό άνω του 50 %·

δ)	οποιοδήποτε πρόσωπο, οντότητα ή φορέα που ενεργεί μέσω ή εξ ονόματος ενός από τα πρόσωπα, τις οντότητες ή τους φορείς που αναφέρονται στο στοιχείο γ) της παρούσας παραγράφου».

5)	τα παραρτήματα III, IV και V προστίθενται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες, 20 Μαΐου 2025.

Για το Συμβούλιο

Η Πρόεδρος

K. KALLAS

(1) ΕΕ L, 2025/963, 20.5.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/963/oj.

(2) Κανονισμός (ΕΕ) 2024/2642 του Συμβουλίου, της 8ης Οκτωβρίου 2024, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω των αποσταθεροποιητικών δραστηριοτήτων της Ρωσίας (ΕΕ L, 2024/2642, 9.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2642/oj).

(3) Απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2024/2643 του Συμβουλίου, της 8ης Οκτωβρίου 2024, σχετικά με περιοριστικά μέτρα λόγω των αποσταθεροποιητικών δραστηριοτήτων της Ρωσίας (ΕΕ L, 2024/2643, 9.10.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2643/oj).