(1)

Το άρθρο 51 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 282/2011 του Συμβουλίου (3) προβλέπει ότι το πιστοποιητικό απαλλαγής από τον φόρο προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) και/ή τον ειδικό φόρο κατανάλωσης που παρατίθεται στο παράρτημα II του εν λόγω εκτελεστικού κανονισμού χρησιμεύει ως αποδεικτικό στοιχείο που επιβεβαιώνει ότι η παράδοση αγαθών ή η παροχή υπηρεσιών που πραγματοποιείται σε ένα κράτος μέλος προς λήπτη εγκατεστημένο σε άλλο κράτος μέλος («δικαιούχος απαλλαγής οργανισμός ή ιδιώτης») μπορεί να απαλλάσσεται δυνάμει του άρθρου 151 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου (4). Ο εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 282/2011 προβλέπει πιστοποιητικό απαλλαγής σε έγχαρτη μορφή υπογεγραμμένο ιδιοχείρως. Είναι αναγκαίο να ψηφιοποιηθεί η διαδικασία δημιουργίας και υποβολής του εν λόγω πιστοποιητικού απαλλαγής και να αντικατασταθεί το έγγραφο σε έγχαρτη μορφή με ηλεκτρονικό έγγραφο, προκειμένου να ελαχιστοποιηθούν η γραφειοκρατία και ο διοικητικός φόρτος και να μειωθεί το κόστος μακροπρόθεσμα. Τα δεδομένα που περιέχει το ηλεκτρονικό πιστοποιητικό θα πρέπει να βασίζονται στην έγχαρτη μορφή του πιστοποιητικού απαλλαγής που προβλέπεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 282/2011.

(2)

Λαμβανομένου υπόψη του μεγάλου αριθμού έργων ΤΠ με υψηλή ένταση πόρων στα οποία εμπλέκονται τα κράτη μέλη, παράλληλα με εκείνα που απαιτούνται για τη μετάβαση σε ηλεκτρονικό πιστοποιητικό απαλλαγής, θα πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη ευελιξία και επαρκής χρόνος για να ολοκληρώσουν τη μετάβαση στη νέα ηλεκτρονική διαδικασία. Προς τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να τους επιτραπεί να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν το πιστοποιητικό σε έγχαρτη μορφή που παρατίθεται στο παράρτημα II του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 282/2011 για τις πράξεις που πραγματοποιούνται κατά τη διάρκεια μεταβατικής περιόδου. Σε περιπτώσεις διασυνοριακού χαρακτήρα, η χρήση του ηλεκτρονικού πιστοποιητικού κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου θα προϋπέθετε ότι και τα δύο εμπλεκόμενα σε πράξη κράτη μέλη είναι σε θέση να το επεξεργαστούν.

(3)

Τα κράτη μέλη ενδέχεται να έχουν πραγματοποιήσει σημαντικές επενδύσεις για την εισαγωγή ή την ανάπτυξη ηλεκτρονικών συστημάτων ή χωριστών βασισμένων στο χαρτί πιστοποιητικών για την εφαρμογή της απαλλαγής σε δικαιούχους απαλλαγής οργανισμούς ή ιδιώτες όσον αφορά τις εγχώριες συναλλαγές. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αναγκαία προσαρμογή των εθνικών λύσεων στη χρήση του κοινού ηλεκτρονικού πιστοποιητικού και του συστήματος που προορίζεται για την επεξεργασία του, θα πρέπει να επιτραπεί στα κράτη μέλη να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν τις εθνικές τους λύσεις έως το τέλος της μεταβατικής περιόδου.

(4)

Η χρήση κοινού ηλεκτρονικού πιστοποιητικού είναι απαραίτητη σε περιπτώσεις πράξεων στις οποίες η απαλλαγή χορηγείται εκ των προτέρων. Σε ορισμένες ειδικές περιπτώσεις που αφορούν πράξεις στις οποίες ο ΦΠΑ πρέπει να χρεωθεί στο κράτος μέλος που είναι εγκατεστημένος ο δικαιούχος απαλλαγής οργανισμός ή ιδιώτης, οι απαλλαγές μπορούν επίσης να χορηγούνται ως επιστροφή φόρου. Η διαδικασία αυτή μπορεί να περιλαμβάνει ή όχι την έκδοση πιστοποιητικού. Δεδομένων των ιδιαιτεροτήτων που σχετίζονται με τη χρήση ή τη μη χρήση πιστοποιητικών στο πλαίσιο διαδικασιών επιστροφής φόρου, το πεδίο εφαρμογής της υποχρέωσης να χρησιμοποιείται ηλεκτρονικό πιστοποιητικό δεν θα πρέπει να επεκτείνεται αυτόματα στις διαδικασίες επιστροφής φόρου. Θα πρέπει ωστόσο να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν το κοινό ηλεκτρονικό πιστοποιητικό στις διαδικασίες επιστροφής φόρου.

(5)

Είναι πιθανό, μετά την έκδοση πιστοποιητικού απαλλαγής, ένας δικαιούχος απαλλαγής οργανισμός ή ιδιώτης να λάβει γνώση ότι δεν πληρούνται ή ότι έπαυσαν να πληρούνται οι προϋποθέσεις για την εν λόγω απαλλαγή. Οι πληροφορίες αυτές είναι συνήθως γνωστές μόνο στον εν λόγω οργανισμό ή ιδιώτη, επειδή η εκτίμηση του κατά πόσον πληρούνται οι εν λόγω προϋποθέσεις πρέπει να πραγματοποιείται βάσει των δραστηριοτήτων του οργανισμού ή του ιδιώτη στον οποίο παραδίδονται τα αγαθά ή παρέχονται οι υπηρεσίες και από τον οποίο πρόκειται να χρησιμοποιηθούν τα εν λόγω αγαθά ή υπηρεσίες. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου για τους υποκειμένους στον φόρο και να αποφευχθούν αδικαιολόγητες επιβαρύνσεις για τους εν λόγω υποκειμένους στον φόρο, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι στις περιπτώσεις αυτές ο οφειλόμενος ΦΠΑ θα πρέπει να καταβάλλεται από τον δικαιούχο απαλλαγής οργανισμό ή ιδιώτη ο οποίος εξέδωσε το πιστοποιητικό απαλλαγής. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφεύγουν τις περιττές επιβαρύνσεις σε τέτοιες εξαιρετικές περιπτώσεις, επιτρέποντας την καταβολή του ΦΠΑ χωρίς να απαιτείται πλήρης εγγραφή στα μητρώα ΦΠΑ.

(6)

Με την επιφύλαξη της επιλογής που έχουν σήμερα τα κράτη μέλη να απαλλάσσουν από την απαίτηση να υπογράφεται η έγχαρτη μορφή του πιστοποιητικού από το κράτος μέλος υποδοχής, θα πρέπει επίσης να μπορούν τα κράτη μέλη να απαλλάσσουν από την εν λόγω απαίτηση για το ηλεκτρονικό πιστοποιητικό, υπό προϋποθέσεις που μπορούν να ορίσουν τα κράτη μέλη και τις οποίες μπορούν να ανακαλέσουν σε περίπτωση κατάχρησης.

(7)

Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής του άρθρου 151 παράγραφος 1 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5). Οι εν λόγω εκτελεστικές αρμοδιότητες θα πρέπει να επιτρέπουν στην Επιτροπή να δημιουργήσει σύστημα ΤΠ το οποίο θα παρακολουθεί τις εκδόσεις πιστοποιητικών, συμπεριλαμβανομένων των πιστοποιητικών που εκδίδονται από δικαιούχους απαλλαγής οργανισμούς ή ιδιώτες και λαμβάνονται από τους προμηθευτές για τους οποίους προορίζονται. Πρόσβαση στις πληροφορίες που ανταλλάσσονται και αποθηκεύονται στο σύστημα ΤΠ θα πρέπει να έχουν δεόντως διαπιστευμένα πρόσωπα της Επιτροπής μόνο για τον σκοπό της ανάπτυξης και της συντήρησης του εν λόγω συστήματος. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι υπεύθυνα για την επικοινωνία με το εν λόγω το σύστημα όσον αφορά την εκπλήρωση των προϋποθέσεων για την έκδοση πιστοποιητικού. Προκειμένου να εκπληρώσουν τα καθήκοντά τους, θα πρέπει να παρασχεθούν στα κράτη μέλη τα μέσα αλληλεπίδρασης με την Επιτροπή, ώστε να ελαχιστοποιηθεί η προσπάθεια που απαιτείται από αυτά για την ανάπτυξη και τη συντήρηση του συστήματος ΤΠ.

(8)

Συνεπώς, η οδηγία 2006/112/ΕΚ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,