|
Επίσημη Εφημερίδα |
EL Σειρά L |
|
2025/21 |
7.3.2025 |
ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) 2025/21 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της 19ης Δεκεμβρίου 2024
για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 139/2014 όσον αφορά τις απαιτήσεις για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων οι οποίες σχετίζονται με δραστηριότητες επίγειας εξυπηρέτησης
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1139 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 4ης Ιουλίου 2018, για τη θέσπιση κοινών κανόνων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας και την ίδρυση Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια της Αεροπορίας, και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, (ΕΚ) αριθ. 1008/2008, (ΕΕ) αριθ. 996/2010, (ΕΕ) αριθ. 376/2014 και των οδηγιών 2014/30/ΕΕ και 2014/53/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, καθώς και για την κατάργηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 552/2004 και (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3922/91 του Συμβουλίου (1), και ιδίως το άρθρο 39 παράγραφος 1 στοιχείο α),
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
|
(1) |
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2018/1139 καθορίζει τις βασικές απαιτήσεις για την ασφαλή παροχή υπηρεσιών επίγειας εξυπηρέτησης και τους φορείς που παρέχουν τις εν λόγω υπηρεσίες στα αεροδρόμια της Ένωσης εντός του πεδίου εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού. |
|
(2) |
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 139/2014 της Επιτροπής (2) θεσπίζει απαιτήσεις και διοικητικές διαδικασίες για τα αεροδρόμια, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων λειτουργιών και εγκαταστάσεων που συνδέονται άμεσα με τις υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης και τους φορείς που παρέχουν τις εν λόγω υπηρεσίες. |
|
(3) |
Όλοι οι φορείς που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139 είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση των διακινδυνεύσεων ασφάλειας και αποσκοπούν στη συνεχή βελτίωση της ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένης της αμοιβαίας ανταλλαγής πληροφοριών σχετικών με την ασφάλεια. Σκοπός του παρόντος κανονισμού είναι να εξασφαλιστεί κοινή προσέγγιση κατά την αντιμετώπιση των διακινδυνεύσεων ασφάλειας των διεπαφών στις λειτουργίες επίγειας εξυπηρέτησης, πέραν των υποχρεώσεων αναφοράς περιστατικών. Η προσέγγιση αυτή αναμένεται ότι θα συμπληρώσει τις υποχρεώσεις αναφοράς περιστατικών προς τις αρμόδιες αρχές και θα εξασφαλίσει μια πιο άμεση ροή πληροφοριών ασφάλειας μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών. Ως εκ τούτου, οι απαιτήσεις για τα αεροδρόμια θα πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να μπορούν οι φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων να ανταλλάσσουν σχετικές με την ασφάλεια πληροφορίες που προκύπτουν από αναφορές περιστατικών ή επιθεωρήσεις και ελέγχους εποπτείας με άλλους φορείς, ώστε να τους βοηθούν στη διατήρηση της ασφάλειας των δικών τους λειτουργιών. |
|
(4) |
Για να εξασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για όλους τους φορείς που παρέχουν υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης στα αεροδρόμια της Ένωσης εντός του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139 και ένα βασικό επίπεδο ασφάλειας των δραστηριοτήτων επίγειας εξυπηρέτησης, οι φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων θα πρέπει επίσης να συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις επίγειας εξυπηρέτησης όταν παρέχουν υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης. Ωστόσο, δεδομένου ότι οι φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων διαθέτουν ήδη σύστημα διαχείρισης, οι απαιτήσεις επίγειας εξυπηρέτησης θα πρέπει να μπορούν να ενσωματωθούν εύκολα ώστε να μην προκαλέσουν παρά ελάχιστες διαταραχές στο καθιερωμένο σύστημα του φορέα εκμετάλλευσης αεροδρομίου. Ως εκ τούτου, οι νέες απαιτήσεις για τις δραστηριότητες επίγειας εξυπηρέτησης θα πρέπει να καλύπτουν μόνο τις διαφορές και τα ελλείποντα στοιχεία του συστήματος διαχείρισης των φορέων εκμετάλλευσης αεροδρομίων, ώστε να αποφεύγονται αντιφάσεις ή επικαλύψεις των υφιστάμενων απαιτήσεων. |
|
(5) |
Τα επικίνδυνα εμπορεύματα σε φορτίο ή ταχυδρομείο ενδέχεται να αποτελούν σημαντικό κίνδυνο για την υγεία, την ασφάλεια, το περιβάλλον ή τα περιουσιακά στοιχεία, όταν δεν αποθηκεύονται σωστά. Όταν αποθηκεύονται σε εγκαταστάσεις αποθήκευσης αεροδρομίου, οι συνθήκες αποθήκευσης θα πρέπει να είναι επαρκείς ώστε να αποτρέπεται οποιαδήποτε ζημία στα εν λόγω πακέτα. Ως εκ τούτου, οι απαιτήσεις για τα αεροδρόμια θα πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να διασφαλιστεί ότι τηρούνται οι ελάχιστοι όροι ασφάλειας για τις εγκαταστάσεις αποθήκευσης. |
|
(6) |
Όταν χρησιμοποιούνται συσκευές μονάδας φορτίου για τη μεταφορά αποσκευών και φορτίου, αυτές πρέπει να αποθηκεύονται σε καλή κατάσταση όταν δεν χρησιμοποιούνται. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό, όταν ο φορέας εκμετάλλευσης αεροδρομίου διαθέτει εγκαταστάσεις αποθήκευσης συσκευών μονάδας φορτίου, οι εν λόγω εγκαταστάσεις να είναι επαρκείς και να προλαμβάνουν τυχόν ζημιές, υποβάθμισή τους ή αποθήκευσή τους στο έδαφος. Οι απαιτήσεις για τα αεροδρόμια θα πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να αποσαφηνιστεί αυτό το θέμα. |
|
(7) |
Για την αποφυγή περιττών επικαλύψεων εγγράφων, οι φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων που παρέχουν οι ίδιοι υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης μπορούν είτε να συμπεριλάβουν τα στοιχεία επίγειας εξυπηρέτησης στο οικείο εγχειρίδιο αεροδρομίου που ήδη διαθέτουν, εάν το κρίνουν αποτελεσματικότερο από το να εκπονήσουν πρόσθετο εγχειρίδιο επίγειας εξυπηρέτησης, είτε να τα προσθέσουν σε χωριστό εγχειρίδιο. Και στις δύο περιπτώσεις, για το εγχειρίδιο επίγειας εξυπηρέτησης και τυχόν μεταγενέστερες τροποποιήσεις και αναθεωρήσεις του δεν θα πρέπει να απαιτείται έγκριση από την αρμόδια αρχή. Η σχετική απαίτηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 139/2014 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως ώστε να αντικατοπτρίζει την εν λόγω διάταξη. |
|
(8) |
Εάν οι φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων ή οι πάροχοι υπηρεσιών διαχείρισης χώρου στάθμευσης παρέχουν επίσης υπηρεσίες επίγειας εξυπηρέτησης, πρέπει να καταρτίσουν και να εφαρμόσουν σύστημα διαχείρισης σύμφωνο με τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2025/20 της Επιτροπής (3). Για να αποφεύγεται η επικάλυψη των ίδιων στοιχείων του οικείου συστήματος διαχείρισης για σκοπούς συμμόρφωσης με όλους τους κανονισμούς που εφαρμόζονται στους εν λόγω φορείς, αυτοί θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να διαθέτουν ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης για λόγους αποδοτικότητας. Ως εκ τούτου, οι απαιτήσεις για τα αεροδρόμια και οι απαιτήσεις για τις υπηρεσίες διαχείρισης χώρου στάθμευσης θα πρέπει να τροποποιηθούν ώστε να παρέχεται η δυνατότητα στους εν λόγω φορείς να θεσπίσουν και να εφαρμόσουν ολοκληρωμένο σύστημα διαχείρισης. |
|
(9) |
Το πεδίο της επίγειας εξυπηρέτησης αποτελεί καθαυτό διεπαφή, καθώς συνεπάγεται υπηρεσίες που παρέχονται προς αεροσκάφος σε αεροδρόμιο. Αυτό ενίοτε δυσχεραίνει τη σαφή διάκριση μεταξύ των ευθυνών των διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών που συμμετέχουν στις ίδιες δραστηριότητες ή ενδέχεται να αλληλεπικαλύπτονται σε ορισμένα στάδια. Μία από τις δραστηριότητες αυτές αφορά τον έλεγχο των πεζών στην περιοχή κίνησης και γύρω από το αεροσκάφος. Ενώ ο φορέας εκμετάλλευσης αεροδρομίου είναι υπεύθυνος να διασφαλίζει ότι εφαρμόζονται διαδικασίες για την ασφάλεια των πεζών στην περιοχή κίνησης, χωρίς κατ’ ανάγκη να είναι και αυτός που εφαρμόζει τις εν λόγω διαδικασίες, ο φορέας που εφαρμόζει τις εν λόγω διαδικασίες είναι συνήθως ο φορέας επίγειας εξυπηρέτησης που εκτελεί περισσότερες δραστηριότητες στον χώρο στάθμευσης και γύρω από το αεροσκάφος κατά την επιβίβαση και την αποβίβαση επιβατών. Στην περίπτωση αυτή, ο φορέας εκμετάλλευσης αεροδρομίου έχει ως επί το πλείστον συντονιστικό και εποπτικό ρόλο. Για να είναι σαφής η διάκριση μεταξύ των διαφορετικών ρόλων του φορέα εκμετάλλευσης αεροδρομίου και του φορέα επίγειας εξυπηρέτησης όταν αυτός δεν είναι ο φορέας εκμετάλλευσης αεροδρομίου, και λαμβανομένου υπόψη του σημερινού τρόπου διεξαγωγής των εν λόγω διαδικασιών στην πράξη, η διατύπωση της σχετικής απαίτησης θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να υπάρχει μεγαλύτερη σαφήνεια όσον αφορά τις ευθύνες κάθε εμπλεκόμενου μέρους. |
|
(10) |
Ο ανεφοδιασμός αεροσκαφών είναι μια δραστηριότητα στην οποία συμμετέχουν διάφοροι ενδιαφερόμενοι φορείς —ο φορέας εκμετάλλευσης αεροδρομίου, ο φορέας εκμετάλλευσης αεροσκαφών και ο πάροχος υπηρεσιών επίγειας εξυπηρέτησης— έχοντας ο καθένας διαφορετικές ευθύνες στη διαδικασία αλλά έχοντας όλοι ως στόχο τη διασφάλιση της ασφάλειας των εργασιών, του αεροσκάφους και του αεροδρομίου. Προκειμένου να προσδιορίζεται καλύτερα η ευθύνη του φορέα εκμετάλλευσης αεροδρομίου στην κατοχύρωση της ασφάλειας του αεροδρομίου και στην ορθή διαχείριση του χώρου στάθμευσης κατά τη διάρκεια του ανεφοδιασμού αεροσκαφών, θα πρέπει να προσαρμοστεί ελαφρώς η απαίτηση που αφορά τον ανεφοδιασμό αεροσκαφών. Η συγκεκριμένη προσαρμογή θα πρέπει επίσης να αποτρέπει τη μη σκοπούμενη ερμηνεία ότι ο φορέας εκμετάλλευσης αεροδρομίου ενδέχεται να είναι υπεύθυνος για τη διαδικασία ανεφοδιασμού αεροσκαφών η οποία ανήκει στον φορέα εκμετάλλευσης αεροσκαφών ως δραστηριότητα τακτικής συντήρησης των αεροσκαφών του. |
|
(11) |
Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 139/2014 θα πρέπει να τροποποιηθεί. |
|
(12) |
Είναι αναγκαίο να δοθεί επαρκής χρόνος στον κλάδο επίγειας εξυπηρέτησης και στις αρμόδιες αρχές προκειμένου να εφαρμόσουν το νέο κανονιστικό πλαίσιο μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να προβλεφθεί στον παρόντα κανονισμό μεταβατική περίοδος 3 ετών. |
|
(13) |
Οι απαιτήσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό βασίζονται στη γνώμη αριθ. 1/2024 (4) του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την Ασφάλεια της Αεροπορίας σύμφωνα με το άρθρο 75 παράγραφος 2 στοιχεία β) και γ) και το άρθρο 76 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139. |
|
(14) |
Σύμφωνα με το άρθρο 128 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139, η Επιτροπή διεξήγαγε διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες οι οποίοι ορίστηκαν από κάθε κράτος μέλος σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (5), |
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Τα παραρτήματα III και IV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 139/2014 τροποποιούνται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Έναρξη ισχύος και εφαρμογή
1. Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
2. Εφαρμόζεται από τις 27 Μαρτίου 2028.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 19 Δεκεμβρίου 2024.
Για την Επιτροπή
Η Πρόεδρος
Ursula VON DER LEYEN
(1) ΕΕ L 212 της 22.8.2018, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1139/oj.
(2) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 139/2014 της Επιτροπής, της 12ης Φεβρουαρίου 2014, για τη θέσπιση απαιτήσεων και διοικητικών διαδικασιών για τα αεροδρόμια σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 216/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 44 της 14.2.2014, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2014/139/oj).
(3) Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2025/20 της Επιτροπής, της 19ης Δεκεμβρίου 2024, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τη θέσπιση απαιτήσεων για την ασφαλή παροχή υπηρεσιών επίγειας εξυπηρέτησης και για τους φορείς που παρέχουν τις εν λόγω υπηρεσίες (ΕΕ L, 2025/20, 7.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/20/oj).
(4) https://www.easa.europa.eu/en/document-library/opinions/opinion-no-012024.
(5) ΕΕ L 123 της 12.5.2016, σ. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Τα παραρτήματα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 139/2014 τροποποιούνται ως εξής:
|
1. |
Το παράρτημα III τροποποιείται ως εξής:
|
|
2. |
Το παράρτημα IV τροποποιείται ως εξής:
|
(*1) Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2025/20 της Επιτροπής, της 19ης Δεκεμβρίου 2024, για τη συμπλήρωση του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1139 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τη θέσπιση απαιτήσεων για την ασφαλή παροχή υπηρεσιών επίγειας εξυπηρέτησης και για τους φορείς που παρέχουν τις εν λόγω υπηρεσίες (ΕΕ L, 2025/20, 7.3.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/20/oj).»·»
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2025/21/oj
ISSN 1977-0669 (electronic edition)