(1)

Με τη συνθήκη μεταξύ της Γαλλικής Δημοκρατίας και του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας σχετικά με την κατασκευή και λειτουργία από ιδιώτες παραχωρησιούχους της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης, η οποία υπογράφηκε στο Canterbury στις 12 Φεβρουαρίου 1986 («συνθήκη του Canterbury»), συστάθηκε διακυβερνητική επιτροπή για την εποπτεία όλων των θεμάτων που αφορούν την κατασκευή και τη λειτουργία της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης (η «διακυβερνητική επιτροπή»).

(2)

Από τη λήξη της μεταβατικής περιόδου που προβλέπεται στη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας (3), ο διαχειριστής υποδομής της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης και οι σιδηροδρομικές επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στη σταθερή σύνδεση της Μάγχης υπόκεινται σε δύο χωριστά νομικά πλαίσια όσον αφορά την ασφάλεια και τη διαλειτουργικότητα των σιδηροδρόμων.

(3)

Με επιστολή της 16ης Ιουλίου 2020, η Γαλλική Δημοκρατία ζήτησε εξουσιοδότηση από την Ένωση να διαπραγματευθεί και να συνάψει διεθνή συμφωνία με το Ηνωμένο Βασίλειο σχετικά με τις απαιτήσεις ασφάλειας και διαλειτουργικότητας για τη σταθερή σύνδεση της Μάγχης. Σύμφωνα με το αίτημα αυτό, με την απόφαση (ΕΕ) 2020/1531 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) εξουσιοδοτήθηκε η Γαλλική Δημοκρατία να διαπραγματευθεί συμφωνία για τη διασφάλιση της ενιαίας και δυναμικής εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης, ιδίως του κανονισμού (ΕΕ) 2016/796 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) και των οδηγιών (ΕΕ) 2016/797 (6) και (ΕΕ) 2016/798 (7) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σε ολόκληρη τη σταθερή σύνδεση της Μάγχης. Επίσης, με την απόφαση (ΕΕ) 2020/1531 καθορίστηκαν οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες η διακυβερνητική επιτροπή μπορεί να εξακολουθήσει να εκπληρώνει τον ρόλο της εθνικής αρχής ασφάλειας που είναι υπεύθυνη για το τμήμα της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης που υπάγεται στη δικαιοδοσία της Γαλλικής Δημοκρατίας.

(4)

Από τις διαπραγματεύσεις μεταξύ της Γαλλικής Δημοκρατίας και του Ηνωμένου Βασιλείου κατέστη σαφές ότι συμφωνία υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στην εν λόγω απόφαση δεν θα οδηγήσει σε συμφωνία ικανοποιητική και για τα δύο μέρη. Επομένως, με επιστολή της 23ης Μαρτίου 2023, η Γαλλική Δημοκρατία εκδήλωσε την πρόθεσή της να διαπραγματευθεί και να συνάψει διαφορετική συμφωνία. Ως εκ τούτου, προτείνεται εναλλακτική εξουσιοδότηση.

(5)

Μια διεθνής συμφωνία με τρίτη χώρα σχετικά με την ασφάλεια και τη διαλειτουργικότητα των σιδηροδρόμων σε διασυνοριακές καταστάσεις ενδέχεται να επηρεάσει έναν τομέα που καλύπτεται σε μεγάλο βαθμό από το δίκαιο της Ένωσης, και ιδίως από τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/796 και τις οδηγίες (ΕΕ) 2016/798 και (ΕΕ) 2016/797. Συνεπώς, κάθε τέτοια συμφωνία εμπίπτει στην αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα της Ένωσης. Τα κράτη μέλη μπορούν να διαπραγματεύονται ή να συνάπτουν τέτοια συμφωνία μόνο εάν έχουν εξουσιοδοτηθεί προς τούτο από την Ένωση σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Καθώς η εν λόγω συμφωνία αφορά τομείς που καλύπτονται από το υφιστάμενο δίκαιο της Ένωσης στον τομέα των μεταφορών, είναι επίσης αναγκαίο αυτή η εξουσιοδότηση να χορηγείται από τον νομοθέτη της Ένωσης, σύμφωνα με τη νομοθετική διαδικασία που αναφέρεται στο άρθρο 91 ΣΛΕΕ.

(6)

Λαμβανομένης υπόψη της ειδικής θέσης της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης ως σιδηροδρομικής σύνδεσης η οποία περιλαμβάνει ενιαία, σύνθετη τεχνική κατασκευή που βρίσκεται εν μέρει στο έδαφος της Γαλλικής Δημοκρατίας και εν μέρει σε τρίτη χώρα, είναι σκόπιμο να εξουσιοδοτηθεί η Γαλλική Δημοκρατία να διαπραγματευθεί, να υπογράψει και να συνάψει διεθνή συμφωνία με το Ηνωμένο Βασίλειο σχετικά με την εφαρμογή συνεκτικών κανόνων για την ασφάλεια και τη διαλειτουργικότητα στη σταθερή σύνδεση της Μάγχης (η «συμφωνία»), καθώς και για τη διασφάλιση της συνεργασίας μεταξύ της γαλλικής εθνικής αρχής ασφάλειας, δηλαδή του Établissement Public de Sécurité Ferroviaire («EPSF»), και της εθνικής αρχής ασφάλειας του Ηνωμένου Βασιλείου, δηλαδή του Office of Rail and Road («ORR»).

(7)

Το τμήμα της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης που υπάγεται στη δικαιοδοσία της Γαλλικής Δημοκρατίας θα πρέπει να εξακολουθήσει να υπόκειται στο δίκαιο της Ένωσης. Θα πρέπει να διασφαλίζονται οι αρχές της υπεροχής και, κατά περίπτωση, του άμεσου αποτελέσματος του δικαίου της Ένωσης και οι αντίστοιχες αρμοδιότητες των θεσμικών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης.

(8)

Οι διαφορές μεταξύ της Γαλλικής Δημοκρατίας και του Ηνωμένου Βασιλείου σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας δεν θα πρέπει να υποβάλλονται στο διαιτητικό δικαστήριο που έχει συσταθεί δυνάμει του άρθρου 19 της συνθήκης του Canterbury ή σε οποιοδήποτε άλλο νομικά δεσμευτικό μέσο επίλυσης διαφορών.

(9)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/796, ο Οργανισμός Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να εξακολουθήσει να έχει την αποκλειστική ευθύνη για τις λειτουργίες και τις αρμοδιότητες που του ανατίθενται και, σύμφωνα με το άρθρο 16 της οδηγίας (ΕΕ) 2016/798, ο EPSF θα πρέπει να συνεχίσει να είναι ανεξάρτητος ως προς τη λήψη των αποφάσεών του. Κατά συνέπεια, όσον αφορά τα θέματα που εξετάζονται στη συμφωνία, ο ρόλος της διακυβερνητικής επιτροπής και της αρχής ασφάλειας που συστάθηκαν δυνάμει της συνθήκης του Canterbury θα πρέπει να περιορίζεται στον συντονισμό των δραστηριοτήτων του EPSF και του ORR. Οι κανονιστικές πράξεις της διακυβερνητικής επιτροπής και της αρχής ασφάλειας ή τα αποτελέσματά τους δεν θα πρέπει να θίγουν την αυτονομία του EPSF ως προς τη λήψη αποφάσεων, σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης.

(10)

Προκειμένου να διασφαλιστεί, αφενός, ότι το δίκαιο της Ένωσης εφαρμόζεται ορθά ανά πάσα στιγμή στο τμήμα της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης που υπάγεται στη δικαιοδοσία της Γαλλικής Δημοκρατίας και, αφετέρου, ότι η Επιτροπή μπορεί να επιβλέπει την εφαρμογή του υπό τον έλεγχο του Δικαστηρίου, μεταξύ άλλων και σε συνθήκες επείγουσας ανάγκης, η Γαλλική Δημοκρατία θα πρέπει να διατηρήσει το δικαίωμα μονομερούς αναστολής ή καταγγελίας της συμφωνίας.

(11)

Προκειμένου να ληφθούν υπόψη πιθανές μελλοντικές αλλαγές στο δίκαιο της Ένωσης, και ιδίως στον κανονισμό (ΕΕ) 2016/796 και στις οδηγίες (ΕΕ) 2016/797 και (ΕΕ) 2016/798, στη συμφωνία θα πρέπει να προβλέπονται επίσης κανόνες για την τροποποίησή της. Η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέτει την εξουσία να εξουσιοδοτεί τη Γαλλική Δημοκρατία να τροποποιεί τη συμφωνία βάσει της διαδικασίας τροποποίησης που προβλέπεται στην εν λόγω συμφωνία, εφόσον οι τροποποιήσεις αυτές περιορίζονται σε προσαρμογές ώστε να αντικατοπτρίζονται αλλαγές στο δίκαιο της Ένωσης.

(12)

Προς το συμφέρον της Ένωσης, η Γαλλική Δημοκρατία θα πρέπει επίσης να εξουσιοδοτηθεί να διαπραγματευθεί περαιτέρω τροποποιήσεις της συμφωνίας βάσει της εξουσιοδότησης που περιλαμβάνεται στην παρούσα απόφαση, οι οποίες θα αντικατοπτρίζουν τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στην απόφαση (ΕΕ) 2020/1531. Η εξουσιοδότηση που παρέχει η Ένωση με την απόφαση (ΕΕ) 2020/1531 θα πρέπει, ως εκ τούτου, να εξακολουθήσει να ισχύει στον βαθμό που η συναπτόμενη συμφωνία βάσει της παρούσας εξουσιοδότησης μπορεί να τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στην εν λόγω απόφαση,

α)

Η συμφωνία είναι από κάθε άποψη συμβατή με το δίκαιο της Ένωσης· διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τις αρχές της υπεροχής και, κατά περίπτωση, του άμεσου αποτελέσματος του δικαίου της Ένωσης.

β)

Οι διαφορές μεταξύ της Γαλλικής Δημοκρατίας και του Ηνωμένου Βασιλείου σχετικά με την εφαρμογή της συμφωνίας δεν υποβάλλονται στο διαιτητικό δικαστήριο που έχει συσταθεί δυνάμει του άρθρου 19 της συνθήκης του Canterbury ή σε οποιοδήποτε άλλο νομικά δεσμευτικό μέσο επίλυσης διαφορών.

γ)

Η Γαλλική Δημοκρατία διατηρεί το δικαίωμα μονομερούς αναστολής ή καταγγελίας της συμφωνίας, για τη διασφάλιση της πλήρους, ορθής και ταχείας εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης στο τμήμα της σταθερής σύνδεσης της Μάγχης που υπάγεται στη δικαιοδοσία της.

δ)

Στη συμφωνία προβλέπεται μηχανισμός για την τροποποίησή της, με σκοπό την προσαρμογή της σε αλλαγές στο δίκαιο της Ένωσης.

ε)

Διασφαλίζονται η ανεξαρτησία και οι αντίστοιχες αρμοδιότητες που ανατίθενται από το δίκαιο της Ένωσης στον Οργανισμό Σιδηροδρόμων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στον EPSF, ως εθνικής αρχής ασφάλειας κατά την έννοια της οδηγίας (ΕΕ) 2016/798 και ειδικότερα: