ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Σύμφωνα με το παράρτημα XXI-A για την εφαρμογή της φάσης 2 απαιτείται «προσέγγιση και εφαρμογή των βασικών στοιχείων της οδηγίας 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1) και της οδηγίας 89/665/ΕΟΚ του Συμβουλίου (2) ».

Βασικά στοιχεία της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων

Τα βασικά στοιχεία της οδηγίας 2014/24/ΕΕ καθορίζονται στο παράρτημα XXI-B (Βασικά στοιχεία της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων) του κεφαλαίου 8 της συμφωνίας.

Στόχος του νόμου της Ουκρανίας αριθ. 114-IX «σχετικά με τροποποιήσεις του νόμου της Ουκρανίας «για τις δημόσιες συμβάσεις» και ορισμένων άλλων νομοθετικών πράξεων της Ουκρανίας σχετικά με τη βελτίωση των δημόσιων συμβάσεων» («νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις») που ψηφίστηκε από το κοινοβούλιο της Ουκρανίας στις 19 Σεπτεμβρίου 2019 και τροποποιεί τον νόμο της Ουκρανίας αριθ. 922-VIII, της 25ης Δεκεμβρίου 2015, «για τις δημόσιες συμβάσεις» ήταν η εξασφάλιση της προσέγγισης με τα βασικά στοιχεία της οδηγίας 2014/24/ΕΕ.

Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις ορίζει το πεδίο εφαρμογής του, το οποίο καλύπτει την προμήθεια αγαθών, υπηρεσιών και έργων από αναθέτουσες αρχές. Οι αναθέτουσες αρχές ορίζονται περαιτέρω στον νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις, όπου συμπεριλαμβάνονται τα περισσότερα από τα στοιχεία που καθορίζονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ. Επιπλέον, ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις περιλαμβάνει διάφορους ορισμούς οι οποίοι μπορούν γενικά να θεωρηθούν συμβατοί με την οδηγία 2014/24/ΕΕ. Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις εφαρμόζεται σε προμήθειες αγαθών, υπηρεσιών, έργων, η αξία των οποίων υπερβαίνει την κατώτατη τιμή, όπως καθορίζεται στο άρθρο 3 του εν λόγω νόμου και η οποία είναι χαμηλότερη από την κατώτατη τιμή που καθορίζεται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ. Το διάταγμα αριθ. 275 του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης, Εμπορίου και Γεωργίας της Ουκρανίας, της 18ης Φεβρουαρίου 2020, «σχετικά με την έγκριση μιας κατά προσέγγιση μεθόδου προσδιορισμού της αναμενόμενης αξίας του αντικειμένου της σύμβασης» περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με τις μεθόδους προσδιορισμού της αναμενόμενης αξίας της σύμβασης.

Δυνάμει του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις, οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων στην Ουκρανία πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές:

1)	θεμιτός ανταγωνισμός μεταξύ των προσφερόντων·

2)	μέγιστη εξοικονόμηση κόστους, αποτελεσματικότητα και αναλογικότητα·

3)	ανοικτός χαρακτήρας και διαφάνεια σε όλα τα στάδια της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων·

4)	μη εισαγωγή διακρίσεων μεταξύ των προσφερόντων και ίση μεταχείρισή τους·

5)	αντικειμενική και αμερόληπτη αξιολόγηση των προσφορών και ανάθεση·

6)	πρόληψη πρακτικών διαφθοράς και κατάχρησης.

Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις προβλέπει ότι οι ημεδαποί και αλλοδαποί προσφέροντες, ανεξάρτητα από τη μορφή ιδιοκτησίας τους και τη νομική δομή της επιχείρησης, συμμετέχουν στις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων υπό ίσους όρους.

Η τροποποίηση του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις με τον νόμο αριθ. 1977-IX «σχετικά με τις τροποποιήσεις του νόμου της Ουκρανίας «για τις δημόσιες συμβάσεις» με σκοπό τη δημιουργία προϋποθέσεων για τη βιώσιμη ανάπτυξη και τον εκσυγχρονισμό της εγχώριας βιομηχανίας», που εγκρίθηκε στις 16 Δεκεμβρίου 2021, θέσπισε προσωρινές απαιτήσεις εγχώριου περιεχομένου για περίοδο 10 ετών για τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων. Οι απαιτήσεις αυτές δεν εφαρμόζονται στις συμβάσεις που εμπίπτουν στις διατάξεις του νόμου της Ουκρανίας αριθ. 1029-VII, της 16ης Μαρτίου 2016, «σχετικά με την προσχώρηση της Ουκρανίας στη συμφωνία για τις δημόσιες συμβάσεις», καθώς και στις διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις άλλων διεθνών Συνθηκών της Ουκρανίας που έχουν εγκριθεί από το Κοινοβούλιο της Ουκρανίας (Verkhovna Rada). Ως εκ τούτου, οι εν λόγω απαιτήσεις εγχώριου περιεχομένου δεν εφαρμόζονται σε προσφορές που υποβάλλονται από οικονομικούς φορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης —είτε είναι εγκατεστημένοι στην Ουκρανία είτε όχι— ή καλύπτουν προϊόντα, υπηρεσίες ή έργα καταγωγής Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις ρυθμίζει τις ακόλουθες διαδικασίες σύναψης συμβάσεων: ανοικτή διαδικασία υποβολής προσφορών· κλειστή διαδικασία υποβολής προσφορών και· ανταγωνιστικός διάλογος. Οι γενικές αρχές τους συνάδουν με εκείνες που καθορίζονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ. Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις περιλαμβάνει επίσης τη δυνατότητα εφαρμογής της διαδικασίας με διαπραγμάτευση· οι προϋποθέσεις για τη χρήση της από πολλές απόψεις συνάδουν με εκείνες της οδηγίας 2014/24/ΕΕ.

Οι διατάξεις σχετικά με τα σήματα, τα πρωτόκολλα δοκιμών, την πιστοποίηση και άλλα αποδεικτικά μέσα ευθυγραμμίζονται με την οδηγία 2014/24/ΕΕ.

Σύμφωνα με τον νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις, οι αναθέτουσες αρχές δημοσιεύουν τις προκηρύξεις ανταγωνιστικών διαδικασιών υποβολής προσφορών, συμπεριλαμβανομένων των τευχών δημοπράτησης και των σχεδίων συμβάσεων, στο σύστημα ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων. Όλες οι πληροφορίες σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων διατίθενται στο σύστημα ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων.

Πληροφορίες σχετικά με τον ανάδοχο της σύμβασης αναρτώνται στο σύστημα ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων. Οι μη επιτυχόντες προσφέροντες μπορούν να ζητήσουν από την αναθέτουσα αρχή να παράσχει, μέσω του συστήματος ηλεκτρονικών δημόσιων συμβάσεων, πληροφορίες σχετικά με την προσφορά που υπέβαλε ο ανάδοχος, μεταξύ άλλων σχετικά με τα πλεονεκτήματά της έναντι της δικής τους προσφοράς, και η αναθέτουσα αρχή υποχρεούται να απαντήσει στο αίτημα αυτό εντός πέντε ημερών.

Οι γενικές αρχές για την επιλογή των συμμετεχόντων καθορίζονται στον νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις, οι οποίες περιλαμβάνουν επίσης λόγους αποκλεισμού, κριτήρια επιλογής, κριτήρια ανάθεσης, αξιολόγηση. Δκαθώς και διατάξεις σχετικά με τον τρόπο αντιμετώπισης των ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών.

Γενικές διατάξεις σχετικά με την εκτέλεση των δημόσιων συμβάσεων περιλαμβάνονται επίσης στον νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις.

Απουσία ειδικών διατάξεων για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες, εφαρμόζονται οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που εφαρμόζονται για όλες τις άλλες υπηρεσίες.

Έπειτα από τον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, βάσει του στρατιωτικού νόμου που ισχύει στην Ουκρανία και για τη διάρκεια ισχύος του, θεσπίστηκαν προσωρινές εξαιρέσεις από τη νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις μέσω ψηφισμάτων, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων, τις απαιτήσεις που καθορίζονται για τους προσφέροντες και τις δημόσιες συμβάσεις στον τομέα της άμυνας. Η αξιολόγηση της εφαρμογής της φάσης 2 όπως καθορίζεται στο παράρτημα ΧΧΙ-Α βασίζεται στη δέσμευση της Ουκρανίας να αποσύρει τις προσωρινές εξαιρέσεις από τη νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις εντός 90 ημερών από την ημερομηνία τερματισμού ή ακύρωσης του νομικού καθεστώτος στρατιωτικού νόμου στην Ουκρανία.

Βασικά στοιχεία της οδηγίας 89/665/ΕΟΚ

Τα βασικά στοιχεία της οδηγίας 89/665/ΕΟΚ παρατίθενται στο παράρτημα XXI-Γ [Βασικά στοιχεία της οδηγίας 89/665/ΕΟΚ, της 21ης Δεκεμβρίου 1989, για τον συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων (οδηγία 89/665/ΕΟΚ), όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2007/66/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2007, για την τροποποίηση των οδηγιών 89/665/ΕΟΚ και 92/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου όσον αφορά τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης δημόσιων συμβάσεων (οδηγία 2007/66/ΕΚ) και με την οδηγία 2014/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης (οδηγία 2014/23/ΕΕ)] του κεφαλαίου 8 της συμφωνίας.

Σύμφωνα με την τροποποίηση του ειδικού νόμου αριθ. 1219-IX, της 5ης Φεβρουαρίου 2021, «σχετικά με την επιτροπή της Ουκρανίας κατά των μονοπωλίων» («νόμος AMCU»), η AMCU, ως αρχή εξέτασης καταγγελιών, συγκροτεί επιτροπή/-ές για την εξέταση καταγγελιών σχετικά με παραβάσεις της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις (στο εξής: επιτροπή) και ασκεί άλλες εξουσίες που προβλέπονται στον νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις, στον νόμο της Ουκρανίας αριθ. 2210-III, της 11ης Ιανουαρίου 2001, «για την προστασία του οικονομικού ανταγωνισμού», όπως αναθεωρήθηκε, και στον νόμο AMCU.

Κάθε επιτροπή θα πρέπει να απαρτίζεται από τρεις επιτρόπους εξέτασης καταγγελιών σχετικά με παραβάσεις της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις («επίτροπος») οι οποίοι διορίζονται από τον προϊστάμενο της AMCU. Λόγω της έναρξης του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στις 24 Φεβρουαρίου 2022, η AMCU ανέστειλε προσωρινά την εξέταση των καταγγελιών σχετικά με παραβάσεις της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις. Η λειτουργία του οργάνου προσφυγής αποκαταστάθηκε πλήρως τον Απρίλιο του 2022.

Στις 13 Φεβρουαρίου 2023 προκηρύχθηκε με την απόφαση του προέδρου της AMCU αριθ. 79-ВК διαδικασία πρόσληψης για την κάλυψη των κενών θέσεων επιτρόπου, η οποία βρίσκεται επί του παρόντος σε εξέλιξη, δεδομένων των απαιτήσεων της διαδικασίας επιλογής με διαγωνισμό και διορισμού προσώπων σε θέσεις επιτρόπου.

Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις και ο νόμος AMCU περιλαμβάνουν την υποχρέωση της AMCU, ως οργάνου που ασκεί έλεγχο στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων εντός των ορίων των εξουσιών της, να εκδίδει γραπτές αποφάσεις, καθώς και τη δυνατότητα προσφυγής κατά των αποφάσεών της ενώπιον δικαστηρίου.

Οι διατάξεις σχετικά με το πεδίο εφαρμογής και τη διαθεσιμότητα των διαδικασιών προσφυγής, όπως ορίζονται στον νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις, συμμορφώνονται εν γένει με την οδηγία 89/665/ΕΟΚ. Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με το status quo, καθώς και προθεσμίες για την υποβολή αίτησης εξέτασης καταγγελιών σχετικά με παραβάσεις της νομοθεσίας για τις δημόσιες συμβάσεις. Ο νόμος για τις δημόσιες συμβάσεις προβλέπει την ακυρότητα των συμβάσεων που έχουν συναφθεί κατά παράβαση του νόμου για τις δημόσιες συμβάσεις και περιλαμβάνει κατάλογο των λόγων ακυρότητας συμβάσεων που έχουν συναφθεί.

---

(1)  Οδηγία 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Φεβρουαρίου 2014, σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες και την κατάργηση της οδηγίας 2004/18/ΕΚ (ΕΕ L 94 της 28.3.2014, σ. 65).

(2)  Οδηγία 89/665/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1989 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων (ΕΕ ΕΕ L 395 της 30.12.1989, σ. 33).