(1)

Προκειμένου να διασφαλιστεί επαρκής και αδιάλειπτος εφοδιασμός σε ορισμένα γεωργικά και βιομηχανικά προϊόντα, τα οποία δεν παράγονται στην Ένωση, και κατ’ αυτόν τον τρόπο να αποφευχθεί κάθε διαταραχή της αγοράς για τα εν λόγω προϊόντα, οι δασμοί του κοινού δασμολογίου του είδους που αναφέρεται στο άρθρο 56 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1) («δασμοί του ΚΔ») για τα εν λόγω προϊόντα έχουν ανασταλεί με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/2278 του Συμβουλίου (2). Ως εκ τούτου, τα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2278 μπορούν να εισάγονται στην Ένωση με μειωμένους ή μηδενικούς δασμολογικούς συντελεστές.

(2)

Η ενωσιακή παραγωγή ορισμένων προϊόντων, τα οποία δεν απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 2021/2278, είναι ανεπαρκής για την κάλυψη των ειδικών απαιτήσεων των ενωσιακών κλάδων χρήσης. Δεδομένου ότι είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να διασφαλιστεί επαρκής εφοδιασμός σε ορισμένα προϊόντα και λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι όμοια ή ισοδύναμα προϊόντα ή προϊόντα υποκατάστασης δεν παράγονται σε επαρκείς ποσότητες εντός της Ένωσης, είναι αναγκαίο να χορηγηθεί πλήρης αναστολή των δασμών του ΚΔ για τα εν λόγω προϊόντα.

(3)

Ενόψει της προώθησης μιας ολοκληρωμένης παραγωγής συσσωρευτών στην Ένωση, σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 17ης Μαΐου 2018, με τίτλο «Η Ευρώπη σε κίνηση – Βιώσιμη κινητικότητα για την Ευρώπη: ασφαλής, συνδεδεμένη και καθαρή», θα πρέπει να χορηγηθεί μερική αναστολή των δασμών του ΚΔ όσον αφορά ορισμένα προϊόντα που σχετίζονται με παραγωγή συσσωρευτών, τα οποία δεν απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2278. Η ημερομηνία για την υποχρεωτική εξέταση των εν λόγω αναστολών θα πρέπει να είναι η 31η Δεκεμβρίου 2022, ώστε η εξέταση αυτή να λάβει υπόψη τη βραχυπρόθεσμη εξέλιξη του τομέα των συσσωρευτών στην Ένωση.

(4)

Είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν η περιγραφή προϊόντων και η κατάταξη για ορισμένες αναστολές των δασμών του ΚΔ που απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2278, προκειμένου να ληφθούν υπόψη η τεχνική εξέλιξη των προϊόντων και οι οικονομικές τάσεις της αγοράς.

(5)

Δεν είναι πλέον προς το συμφέρον της Ένωσης να διατηρήσει την αναστολή των δασμών του ΚΔ για ορισμένα προϊόντα που απαριθμούνται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΕ) 2021/2278. Οι αναστολές για τα εν λόγω προϊόντα θα πρέπει, επομένως, να διαγραφούν με ισχύ από την 1η Ιουλίου 2022.

(6)

Κατά συνέπεια, ο κανονισμός (ΕΕ) 2021/2278 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(7)

Για να αποφευχθεί τυχόν διακοπή της εφαρμογής του καθεστώτος αυτόνομης δασμολογικής αναστολής και για λόγους συμμόρφωσης με τις κατευθυντήριες γραμμές που παρατίθενται στην ανακοίνωση της Επιτροπής της 13ης Δεκεμβρίου 2011 για τις αυτόνομες δασμολογικές αναστολές και ποσοστώσεις, οι τροποποιήσεις που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό όσον αφορά τις δασμολογικές αναστολές για τα εν λόγω προϊόντα θα πρέπει να εφαρμοστούν από την 1η Ιουλίου 2022. Επομένως, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει επειγόντως,

(1)

Στις 18 Ιουλίου 2005, το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1183/2005.

(2)

Μετά την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-108/21 (2), μία καταχώριση θα πρέπει να διαγραφεί από τον κατάλογο προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών που παρατίθεται στο παράρτημα Iα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1183/2005.

(3)

Συνεπώς, το παράρτημα Iα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1183/2005 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,

(1)

Στις 23 Μαρτίου 2012, το Συμβούλιο εξέδωσε τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 267/2012.

(2)

Με βάση την επανεξέταση του παραρτήματος ΙΙ της απόφασης 2010/413/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου (2), θα πρέπει να διατηρηθούν τα περιοριστικά μέτρα έναντι όλων των προσώπων και των οντοτήτων του καταλόγου που περιέχεται σε αυτό, εφόσον τα ονόματά τους δεν αναφέρονται στο παράρτημα VI της εν λόγω απόφασης, και θα πρέπει να επικαιροποιηθούν 17 καταχωρίσεις που περιλαμβάνονται στο παράρτημα ΙΧ του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 267/2012.

(3)

Ως εκ τούτου, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 267/2012 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,

(1)

Ο καθορισμός των αξιών των έμμεσων ανοιγμάτων έναντι πελάτη που προκύπτουν από συμβάσεις παραγώγων και συμβάσεις πιστωτικών παραγώγων για τους σκοπούς των μεγάλων ανοιγμάτων θα πρέπει να διαφέρει από τη μέθοδο υπολογισμού της αξίας ανοίγματος που χρησιμοποιείται για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις με βάση τον κίνδυνο, η οποία προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 575/2013, διότι η αθέτηση υποχρέωσης σχετικά με το υποκείμενο μέσο θα μπορούσε να οδηγήσει σε κέρδος αντί για ζημία. Ως εκ τούτου, η αξία του έμμεσου ανοίγματος θα πρέπει να εξαρτάται από τη ζημία (δηλαδή τη θετική αξία ανοίγματος) ή το κέρδος (δηλαδή την αρνητική αξία ανοίγματος) που θα προέκυπτε από πιθανή αθέτηση υποχρέωσης σχετικά με το υποκείμενο μέσο. Σύμφωνα με το καθεστώς των μεγάλων χρηματοδοτικών ανοιγμάτων που προβλέπεται στο τέταρτο μέρος του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 575/2013, στην περίπτωση ανοιγμάτων στο χαρτοφυλάκιο συναλλαγών, τα ιδρύματα μπορούν να συμψηφίζουν θετικές και αρνητικές θέσεις στα ίδια χρηματοπιστωτικά μέσα ή, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, σε διαφορετικά χρηματοπιστωτικά μέσα, που εκδίδονται από συγκεκριμένο πελάτη. Το συνολικό καθαρό άνοιγμα έναντι μεμονωμένου πελάτη λαμβάνεται υπόψη μόνον εάν είναι θετικό. Ομοίως, το συνολικό καθαρό άνοιγμα έναντι συγκεκριμένου πελάτη, μετά τη συμπερίληψη των έμμεσων ανοιγμάτων έναντι του εν λόγω πελάτη που προκύπτουν από συμβάσεις παραγώγων ή συμβάσεις πιστωτικών παραγώγων που έχουν κατανεμηθεί στο χαρτοφυλάκιο συναλλαγών, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη μόνον εάν είναι θετικό. Προκειμένου να αποφευχθεί τυχόν συμψηφισμός κάθε έμμεσου ανοίγματος που προκύπτει από συμβάσεις παραγώγων ή συμβάσεις πιστωτικών παραγώγων εκτός χαρτοφυλακίου συναλλαγών, κάθε αρνητική αξία έμμεσου ανοίγματος που προκύπτει από τις εν λόγω θέσεις θα πρέπει να μηδενίζεται.

(2)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η κατάλληλη αποτύπωση του κινδύνου αθέτησης, η αξία έμμεσου ανοίγματος των δικαιωμάτων προαίρεσης, είτε στο χαρτοφυλάκιο συναλλαγών είτε εκτός χαρτοφυλακίου συναλλαγών, θα πρέπει συνεπώς να εξαρτάται από τις μεταβολές στις τιμές των δικαιωμάτων προαίρεσης που θα προέκυπταν από αθέτηση υποχρέωσης σχετικά με το αντίστοιχο υποκείμενο μέσο, π.χ. στην αγοραία αξία του δικαιώματος προαίρεσης για δικαιώματα αγοράς και στην αγοραία αξία του δικαιώματος προαίρεσης μείον την τιμή άσκησης για δικαιώματα πώλησης.

(3)

Σκοπός των πιστωτικών παραγώγων είναι η μεταβίβαση του πιστωτικού κινδύνου σε σχέση με τους δανειολήπτες χωρίς να μεταβιβάζονται τα ίδια τα στοιχεία ενεργητικού. Ο ρόλος που διαδραματίζουν τα ιδρύματα ως πωλητές ή αγοραστές προστασίας και το είδος του πιστωτικού παραγώγου επί του οποίου συνάπτουν σύμβαση θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη για τον καθορισμό της αξίας έμμεσου ανοίγματος του υποκείμενου μέσου. Ως εκ τούτου, το έμμεσο άνοιγμα θα πρέπει να ισούται με την αγοραία αξία της σύμβασης πιστωτικού παραγώγου, η οποία θα πρέπει να προσαρμόζεται κατά το ποσό που οφείλεται ή αναμένεται να ληφθεί από τον αντισυμβαλλόμενο σε περίπτωση αθέτησης υποχρέωσης του εκδότη του υποκείμενου χρεωστικού τίτλου.

(4)

Για άλλα είδη συμβάσεων παραγώγων που αποτελούν συνδυασμό θετικών και αρνητικών θέσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι λαμβάνεται υπόψη ο ακριβής κίνδυνος αθέτησης, τα ιδρύματα θα πρέπει να αναλύουν τις εν λόγω συμβάσεις παραγώγων σε επιμέρους σκέλη συναλλαγών. Μόνο τα σκέλη με κίνδυνο αθέτησης, όπου τα ιδρύματα διατρέχουν κίνδυνο ζημίας σε περίπτωση αθέτησης, θα πρέπει να έχουν σημασία για τον υπολογισμό της αξίας του έμμεσου ανοίγματος που προκύπτει από τις εν λόγω συμβάσεις παραγώγων. Ωστόσο, όταν τα ιδρύματα δεν είναι σε θέση να εφαρμόσουν την εν λόγω μεθοδολογία, και για να διασφαλίζεται συντηρητική αντιμετώπιση, θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να καθορίζουν την αξία έμμεσου ανοίγματος των υποκείμενων μέσων ως τη μέγιστη ζημία που θα μπορούσαν να υποστούν λόγω αθέτησης υποχρέωσης του εκδότη του υποκείμενου μέσου στο οποίο αναφέρεται το παράγωγο.

(5)

Οι συμβάσεις παραγώγων μπορούν να συνάπτονται επί μέσων με πολλαπλά υποκείμενα ονόματα αναφοράς. Για τα εν λόγω παράγωγα πολλαπλών υποκείμενων στοιχείων, όταν ένα ίδρυμα μπορεί να εξετάσει τα υποκείμενα ονόματα αναφοράς και να διασφαλίσει ότι χρησιμοποιείται η ακριβέστερη μέθοδος, η αξία έμμεσου ανοίγματος θα πρέπει να υπολογίζεται εξετάζοντας τη διακύμανση της τιμής του παραγώγου σε περίπτωση αθέτησης υποχρέωσης σχετικά με καθένα από τα υποκείμενα ονόματα αναφοράς του μέσου πολλαπλών υποκείμενων στοιχείων. Για να διασφαλιστεί η συνέπεια με το πλαίσιο για τα μεγάλα χρηματοδοτικά ανοίγματα που εφαρμόζεται σε συναλλαγές όπου υπάρχει άνοιγμα σε υποκείμενα στοιχεία ενεργητικού, θα πρέπει να εφαρμόζεται το άρθρο 6 παράγραφοι 1 και 2 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1187/2014 της Επιτροπής (2) για την υπαγωγή των ανοιγμάτων στον προσδιορισμένο πελάτη, σε χωριστό πελάτη ή στον άγνωστο πελάτη. Στις περιπτώσεις που τα ιδρύματα δεν είναι σε θέση να εφαρμόσουν μια προσέγγιση εξέτασης ή όταν η προσέγγιση εξέτασης ενός παραγώγου με πολλαπλά ονόματα αναφοράς είναι υπερβολικά επαχθής για αυτά, και για να διασφαλίζεται συντηρητική αντιμετώπιση, τα ιδρύματα θα πρέπει να υπολογίζουν την αξία έμμεσου ανοίγματος εξετάζοντας τη διακύμανση της τιμής του παραγώγου σε περίπτωση αθέτησης υποχρεώσεων σχετικά με όλα τα εν λόγω υποκείμενα ονόματα αναφοράς. Ομοίως, για να διασφαλιστεί η συνέπεια με το πλαίσιο για τα μεγάλα χρηματοδοτικά ανοίγματα που εφαρμόζεται σε συναλλαγές όπου υπάρχει άνοιγμα σε υποκείμενα στοιχεία ενεργητικού, θα πρέπει να εφαρμόζεται το άρθρο 6 παράγραφος 3 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1187/2014 της Επιτροπής για την υπαγωγή του ανοίγματος σε χωριστό πελάτη ή στον άγνωστο πελάτη. Σε όλες τις περιπτώσεις όπου τα υποκείμενα μέσα υπάγονται στον άγνωστο πελάτη, για να αποφευχθεί ο κίνδυνος συμψηφισμού αρνητικών και θετικών αξιών έμμεσων ανοιγμάτων, τα ιδρύματα θα πρέπει να μηδενίζουν τυχόν αρνητικές αξίες έμμεσων ανοιγμάτων.

(6)

Ο παρών κανονισμός βασίζεται στα σχέδια ρυθμιστικών τεχνικών προτύπων που υπέβαλε στην Επιτροπή η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών.

(7)

Η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών διενήργησε ανοικτές δημόσιες διαβουλεύσεις σχετικά με τα σχέδια ρυθμιστικών τεχνικών προτύπων στα οποία βασίζεται ο παρών κανονισμός, ανέλυσε τα ενδεχόμενα συναφή κόστη και τις ωφέλειες και ζήτησε τις συμβουλές της ομάδας τραπεζικών συμφεροντούχων που συγκροτήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 37 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1093/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3),

(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 8 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006, οι οδηγοί που εκτελούν οδικές μεταφορές πρέπει να λαμβάνουν περιόδους ημερήσιας και εβδομαδιαίας ανάπαυσης. Οι οδηγοί περνούν συχνά ορισμένες από τις εν λόγω περιόδους ανάπαυσης καθ’ οδόν, ειδικότερα στις περιπτώσεις που εκτελούν διεθνείς μεταφορές μεγάλων αποστάσεων. Ως εκ τούτου, είναι εξαιρετικά σημαντικό οι οδηγοί να έχουν πρόσβαση σε χώρους στάθμευσης όπου μπορούν να αναπαυθούν με ασφάλεια, με κατάλληλες εγκαταστάσεις πρόσβασης στις υπηρεσίες που χρειάζονται.

(2)

Το άρθρο 8α παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006 καθορίζει κατάλογο απαιτήσεων τις οποίες πρέπει να πληρούν οι χώροι στάθμευσης στους οποίους έχουν πρόσβαση οι οδηγοί που εκτελούν οδικές μεταφορές εμπορευμάτων και επιβατών, ώστε αυτοί οι χώροι να πιστοποιούνται ως ασφαλείς και προστατευμένοι χώροι στάθμευσης, σε σχέση με τα επίπεδα υπηρεσιών και ασφάλειας των εν λόγω χώρων στάθμευσης.

(3)

Σε μελέτη της Επιτροπής του 2019 σχετικά με τους ασφαλείς και προστατευμένους χώρους στάθμευσης στην Ένωση (2), αναγνωρίστηκε η σημαντική έλλειψη τέτοιων εγκαταστάσεων. Υποβλήθηκαν επίσης ορισμένες προτάσεις, μεταξύ άλλων όσον αφορά τα πρότυπα για ασφαλείς και προστατευμένους χώρους στάθμευσης και τις διαδικασίες πιστοποίησης.

(4)

Δεδομένης της τρέχουσας έλλειψης ασφαλών και προστατευμένων χώρων στάθμευσης στην Ένωση, θα πρέπει να ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη τέτοιων εγκαταστάσεων σε επίπεδο Ένωσης, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι οδηγοί που εκτελούν οδικές μεταφορές έχουν πρόσβαση σε αυτούς, οπουδήποτε και αν σταματούν στο οδικό δίκτυο της Ένωσης.

(5)

Για να τονωθεί η ανάπτυξη ασφαλών και προστατευμένων χώρων στάθμευσης, είναι αναγκαίο να αναπτυχθεί ένα κοινό πλαίσιο σε επίπεδο Ένωσης, ώστε να διασφαλιστεί ότι ο τομέας έχει πρόσβαση σε σαφείς και εναρμονισμένες πληροφορίες σχετικά με τους ασφαλείς και προστατευμένους χώρους στάθμευσης σε ολόκληρη την Ένωση.

(6)

Προκειμένου να βελτιωθούν οι συνθήκες εργασίας των οδηγών που εκτελούν οδικές μεταφορές σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 561/2006, θα πρέπει να διατίθεται ένα ελάχιστο κοινό επίπεδο υπηρεσιών σε όλους τους ασφαλείς και προστατευμένους χώρους στάθμευσης, ανεξάρτητα από το επίπεδο ασφάλειάς τους.

(7)

Δεδομένου του αυξανόμενου αριθμού περιστατικών εγκληματικότητας στον τομέα των εμπορευματικών μεταφορών που πλήττουν τους οδηγούς που εκτελούν οδικές μεταφορές, θα πρέπει να ενισχυθεί η προστασία των οδηγών οδικών μεταφορών, ώστε να διασφαλίζεται ότι δεν αναπαύονται χωρίς άγχος και δεν συσσωρεύουν κόπωση. Η παροχή καλών συνθηκών ανάπαυσης στους οδηγούς σε ασφαλείς και προστατευμένους χώρους στάθμευσης είναι καίριας σημασίας για την κατοχύρωση της οδικής ασφάλειας και τη μείωση του κινδύνου ατυχημάτων λόγω κόπωσης.

(8)

Οι ασφαλείς και προστατευμένοι χώροι στάθμευσης είναι απαραίτητοι για τους οδηγούς και τις επιχειρήσεις μεταφορών για την προστασία των εμπορευμάτων τους από εγκληματικές ενέργειες σχετικές με τα εμπορεύματα. Δεδομένης της ποικιλομορφίας των επιχειρήσεων και των μεταφερόμενων εμπορευμάτων, οι μεταφορείς και οι οδηγοί ενδέχεται να χρειάζονται χώρους στάθμευσης που παρέχουν διαφορετικά επίπεδα ασφάλειας, ανάλογα με τα εμπορεύματα που μεταφέρουν. Ως εκ τούτου, τα πρότυπα της Ένωσης θα πρέπει να καλύπτουν τα διαφορετικά είδη επιχειρήσεων και οι χώροι στάθμευσης θα πρέπει να παρέχουν διαφορετικά ελάχιστα επίπεδα ασφάλειας.

(9)

Η προστασία των χώρων στάθμευσης θα πρέπει να επιτυγχάνεται με τη διασφάλιση της ύπαρξης κατάλληλου εξοπλισμού και κατάλληλων διαδικασιών ασφάλειας γύρω από την περίμετρό τους, στους ίδιους τους χώρους στάθμευσης και στα σημεία εισόδου και εξόδου. Θα πρέπει επίσης να εφαρμόζονται διαδικασίες για το προσωπικό, ώστε να διασφαλίζεται η λήψη μέτρων πρόληψης των κινδύνων και να μετριάζονται οι συνέπειες των συμβάντων, όταν συμβαίνουν.

(10)

Για λόγους διαφάνειας και βεβαιότητας των χρηστών ασφαλών και προστατευμένων χώρων στάθμευσης, οι χώροι στάθμευσης θα πρέπει να πιστοποιούνται από ανεξάρτητο φορέα πιστοποίησης, σύμφωνα με διαδικασίες που καθορίζονται σε επίπεδο Ένωσης. Θα πρέπει να προδιαγραφούν με σαφήνεια διαδικασίες πιστοποίησης σχετικά με ελέγχους, επανελέγχους και αιφνιδιαστικούς ελέγχους για ασφαλείς και προστατευμένους χώρους στάθμευσης, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι διαχειριστές χώρων στάθμευσης γνωρίζουν πώς να υποβάλουν αίτηση για πιστοποίηση ή επαναπιστοποίηση. Θα πρέπει επίσης να διασφαλιστεί ότι εφαρμόζονται κατάλληλες διαδικασίες όταν διαπιστώνεται ότι ένας ασφαλής και προστατευμένος χώρος στάθμευσης δεν συμμορφώνεται πλέον με το επίπεδο υπηρεσιών ή ασφάλειας για το οποίο έχει πιστοποιηθεί.

(11)

Οι χρήστες ασφαλών και προστατευμένων χώρων στάθμευσης θα πρέπει να έχουν στη διάθεσή τους μηχανισμούς υποβολής καταγγελιών για να καταγγέλλουν περιπτώσεις μη συμμόρφωσης.

(12)

Οι φορείς πιστοποίησης θα πρέπει να είναι σε θέση να εκδίδουν πιστοποιητικά ελέγχου στους διαχειριστές και, επίσης, να κοινοποιούν τις εν λόγω πληροφορίες στην Επιτροπή, ώστε ο κατάλογος ασφαλών και προστατευμένων χώρων στάθμευσης στον σχετικό επίσημο ιστότοπο να είναι συνεχώς επικαιροποιημένος.

(13)

Προκειμένου να λαμβάνεται υπόψη η ταχεία ανάπτυξη των ψηφιακών τεχνολογιών και να βελτιώνονται συνεχώς οι συνθήκες εργασίας των οδηγών, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα της επανεξέτασης των εναρμονισμένων προτύπων και των διαδικασιών πιστοποίησης το αργότερο τέσσερα έτη μετά την έκδοση της παρούσας πράξης,

(1)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 119/97 (2), το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ που κυμαινόταν από 32,5 % έως 39,4 % στις εισαγωγές ορισμένων μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων (στο εξής: ΜΔΦ) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: «ΛΔΚ» ή «οικεία χώρα») και οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ ύψους 10,5 % στις εισαγωγές καταγωγής Μαλαισίας. Οι δασμοί αυτοί εφαρμόστηκαν σε ΜΔΦ διαφορετικούς από εκείνους με 17 ή 23 δακτυλίους, ενώ στους ΜΔΦ με 17 και 23 δακτυλίους εφαρμόστηκε δασμός ίσος με τη διαφορά μεταξύ της ελάχιστης τιμής εισαγωγής (στο εξής: ΕΤΕ) (της ΕΤΕ των 325 EUR ανά 1 000 τεμάχια) και της «ελεύθερης στα κοινοτικά σύνορα» τιμής πριν από τον εκτελωνισμό, στις περιπτώσεις που η τελευταία αυτή τιμή ήταν χαμηλότερη από την ΕΤΕ.

(2)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2100/2000 (3), το Συμβούλιο, κατόπιν έρευνας κατά της απορρόφησης δυνάμει του άρθρου 12 του βασικού κανονισμού, αύξησε τους ανωτέρω δασμούς για τους κινεζικούς ΜΔΦ εκτός εκείνων με 17 ή 23 δακτυλίους. Οι τροποποιημένοι δασμοί που επιβλήθηκαν στις εν λόγω εισαγωγές από τη ΛΔΚ κυμαίνονταν από 51,2 % έως 78,8 %.

(3)

Κατόπιν έρευνας κατά της καταστρατήγησης δυνάμει του άρθρου 13 του βασικού κανονισμού, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1208/2004 (4), επέκτεινε την εφαρμογή των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ΜΔΦ που αποστέλλονται από το Βιετνάμ, ανεξάρτητα από το αν έχουν δηλωθεί ως καταγωγής Βιετνάμ ή όχι.

(4)

Το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2074/2004 (5), επέκτεινε τα οριστικά μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής ΛΔΚ ύστερα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Δεν είχε ληφθεί αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σχετικά με τα μέτρα που εφαρμόζονταν στη Μαλαισία, τα οποία, ως εκ τούτου, έληξαν τον Ιανουάριο του 2002.

(5)

Κατόπιν έρευνας κατά της καταστρατήγησης δυνάμει του άρθρου 13 του βασικού κανονισμού, το Συμβούλιο, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 33/2006 (6), επέκτεινε την εφαρμογή των οριστικών μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ΜΔΦ που αποστέλλονται από τη Λαϊκή Δημοκρατία του Λάος (στο εξής: Λάος), ανεξάρτητα από το αν έχουν δηλωθεί ως καταγωγής Λάος ή όχι.

(6)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 818/2008 (7) και ως αποτέλεσμα έρευνας κατά της καταστρατήγησης, το Συμβούλιο επέκτεινε το πεδίο εφαρμογής των μέτρων σε ορισμένους ελαφρώς τροποποιημένους ΜΔΦ.

(7)

Μετά από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, τον Φεβρουάριο του 2010 οι δασμοί αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ΜΔΦ παρατάθηκαν για πέντε έτη με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 157/2010 του Συμβουλίου (8) και, μετά από νέα επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, για πέντε ακόμη έτη τον Μάιο του 2016 με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2016/703 του Συμβουλίου (9) (στο εξής: ισχύοντα μέτρα).

(8)

Οι δασμοί αντιντάμπινγκ που ισχύουν σήμερα είναι 51,2 % για έναν παραγωγό-εξαγωγέα και 78,8 % για όλους τους άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς.

(9)

Μετά τη δημοσίευση ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη της ισχύος των ισχυόντων μέτρων (10), η Επιτροπή έλαβε αίτηση για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης της ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(10)

Η αίτηση επανεξέτασης υποβλήθηκε στις 12 Φεβρουαρίου 2021 από τον ενωσιακό παραγωγό Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (στο εξής: αιτών), που αντιπροσωπεύει περισσότερο από το 25 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής ΜΔΦ. Η αίτηση επανεξέτασης βασίστηκε στο επιχείρημα ότι η λήξη της ισχύος των μέτρων είναι πιθανό να οδηγήσει σε συνέχιση ή επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(11)

Η Επιτροπή, αφού ζήτησε τη γνώμη της επιτροπής που συστάθηκε με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού και αφού έκρινε ότι υπάρχουν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στις 11 Μαΐου 2021 κίνησε επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων όσον αφορά τις εισαγωγές ΜΔΦ καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και που επεκτάθηκαν στο Βιετνάμ και στη Λαϊκή Δημοκρατία του Λάος βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (11) (στο εξής: ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας).

(12)

Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2020 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020 (στο εξής: «περίοδος της έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των συναφών τάσεων για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2017 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης (στο εξής: εξεταζόμενη περίοδος).

(13)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να επικοινωνήσουν με την Επιτροπή για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικά τον αιτούντα, τους άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς και τις αρχές της ΛΔΚ, τους γνωστούς εισαγωγείς, χρήστες και εμπόρους, καθώς και τις ενώσεις που ήταν γνωστό ότι ενδιαφέρονταν για την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, και τους κάλεσε να συμμετάσχουν.

(14)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν ζήτησε ακρόαση.

(15)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι ήταν πιθανό να προβεί σε δειγματοληψία των ενδιαφερόμενων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

(16)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι οι τρεις γνωστοί ενωσιακοί παραγωγοί, η IML Industria Meccanica Lombarda SRL, η Koloman Handler Fémárugyár Magyarország Kft και η Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH., όφειλαν να υποβάλουν το συμπληρωμένο ερωτηματολόγιο εντός 37 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας. Επίσης, η Επιτροπή κάλεσε και άλλους τυχόν ενωσιακούς παραγωγούς και αντιπροσωπευτικές ενώσεις να αναγγελθούν και να ζητήσουν ερωτηματολόγιο. Δεν αναγγέλθηκε κανένας άλλος ενωσιακός παραγωγός ή αντιπροσωπευτική ένωση.

(17)

Η Επιτροπή, για να αποφασίσει αν η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, αν ήταν, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς να παράσχουν τα στοιχεία που προσδιορίζονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Κανένας μη συνδεδεμένος εισαγωγέας δεν υπέβαλε τις ζητούμενες πληροφορίες. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή αποφάσισε ότι δεν ήταν αναγκαίο να πραγματοποιηθεί δειγματοληψία.

(18)

Η Επιτροπή, για να αποφασίσει αν η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ήταν, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από όλους τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να παράσχουν τα στοιχεία που προσδιορίζονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας να ορίσει και/ή να επικοινωνήσει με άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς που ενδεχομένως θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.

(19)

Κανένας παραγωγός-εξαγωγέας από τη ΛΔΚ δεν παρείχε τις πληροφορίες που ζητήθηκαν και/ή δεν συμφώνησε να συμπεριληφθεί στο δείγμα. Ως εκ τούτου, δεν υπήρξε συνεργασία από τους Κινέζους παραγωγούς, και τα συμπεράσματα σχετικά με τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(20)

Η Επιτροπή απέστειλε στην κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: κινεζική κυβέρνηση) ερωτηματολόγιο σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού.

(21)

Η Επιτροπή απέστειλε το ερωτηματολόγιο στους ενωσιακούς παραγωγούς, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Τα ίδια ερωτηματολόγια δημοσιοποιήθηκαν στον ιστότοπο της ΓΔ TRADE (12) την ημέρα έναρξης της διαδικασίας.

(22)

Απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο υποβλήθηκαν από τους ενωσιακούς παραγωγούς Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH και Koloman Handler Kft., δύο μέρη που ανήκουν στον ίδιο όμιλο με μία μονάδα παραγωγής (στο εξής, από κοινού: Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH), και τη M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l.

(23)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Επιτόπιες επαληθεύσεις σύμφωνα με το άρθρο 16 του βασικού κανονισμού πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

—

Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, Oroszlany, Ουγγαρία,

—

I.M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l., Offanengo, Ιταλία.

(24)

Το υπό επανεξέταση προϊόν είναι το ίδιο με το προϊόν της προηγούμενης επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, δηλαδή ορισμένοι μηχανισμοί με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων καταγωγής ΛΔΚ, αποτελούμενοι από δύο χαλύβδινα φύλλα ή σύρματα που φέρουν τουλάχιστον τέσσερις ημιδακτυλίους από χαλύβδινο σύρμα προσαρμοσμένους σ’ αυτά και που συγκρατούνται μαζί με χαλύβδινο κάλυμμα. Οι μηχανισμοί μπορούν να ανοίγουν είτε με το τράβηγμα των ημιδακτυλίων είτε με μικρή χαλύβδινη διάταξη ώθησης στερεωμένη στον μηχανισμό με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων (υπό επανεξέταση προϊόν). Από την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) 2016/703 οι ΜΔΦ υπάγονται στον κωδικό ΣΟ ex 8305 10 00 (κωδικοί TARIC 8305100011, 8305100013, 8305100019, 8305100021, 8305100023, 8305100029, 8305100034 και 8305100035).

(25)

Οι ΜΔΦ χρησιμοποιούνται σε ευρύ φάσμα εφαρμογών, για παράδειγμα στην παραγωγή εγχειριδίων λογισμικού, καταλόγων και φυλλαδίων, τεχνικών εγχειριδίων, φακέλων, καθώς και στην κατασκευή άλλων δεμένων αρχειοφακέλων, λευκωμάτων φωτογραφιών και γραμματοσήμων.

(26)

Μεγάλος αριθμός διαφορετικών τύπων ΜΔΦ πωλήθηκε στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Οι διαφορές μεταξύ των τύπων αυτών καθορίστηκαν από το πλάτος της βάσης, τον τύπο του μηχανισμού, τον αριθμό των δακτυλίων, το σύστημα ανοίγματος, την ονομαστική ικανότητα συγκράτησης φύλλων, τη διάμετρο του δακτυλίου, τη μορφή των δακτυλίων, το μήκος και την απόσταση μεταξύ των δακτυλίων. Δεδομένου ότι όλοι οι τύποι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και, εντός ορισμένων ορίων, είναι υποκαταστάσιμοι, καθορίστηκε ότι όλοι οι ΜΔΦ αποτελούν ένα ενιαίο προϊόν για τον σκοπό της παρούσας διαδικασίας. Ως προς αυτό δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις.

(27)

Όπως καταδείχθηκε στο πλαίσιο της έρευνας που οδήγησε στην επιβολή των ισχυόντων μέτρων (13), τα ακόλουθα προϊόντα έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά, καθώς και τις ίδιες βασικές χρήσεις:

Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(28)

Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, οι εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος από τη ΛΔΚ συνεχίστηκαν, αν και σε πολύ χαμηλότερο επίπεδο σε σύγκριση με την προηγούμενη έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (δηλαδή μεταξύ Ιανουαρίου 2014 και Δεκεμβρίου 2014). Σύμφωνα με τις στατιστικές Comext (Eurostat), οι εισαγωγές μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων από τη ΛΔΚ αντιστοιχούσαν περίπου στο 0,7 % της αγοράς της Ένωσης κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, σε σύγκριση με μερίδιο αγοράς 2,3 % κατά την προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

(29)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 19, κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς από τη ΛΔΚ δεν συνεργάστηκε στην έρευνα. Συνεπώς, η Επιτροπή ενημέρωσε την κινεζική κυβέρνηση ότι, λόγω της έλλειψης συνεργασίας, η Επιτροπή θα μπορούσε να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού σχετικά με τα συμπεράσματα όσον αφορά τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις ή αιτήματα για παρέμβαση του συμβούλου ακροάσεων σχετικά με το θέμα αυτό.

(30)

Κατά συνέπεια, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, τα συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, ιδίως στις πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, στα δημοσίως διαθέσιμα στοιχεία για τις δύο τουρκικές εταιρείες που δραστηριοποιούνται βάσει του κωδικού 2599 NACE αναθ. 2, στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον αιτούντα, στις πληροφορίες της τουρκικής εθνικής στατιστικής υπηρεσίας, στη βάση δεδομένων COMEXT της Eurostat, στην Global Trade Atlas, στον ιστότοπο του ΟΟΣΑ για το κόστος διεθνούς μεταφοράς και ασφάλισης στο πλαίσιο εμπορευματικών μεταφορών (ITIC) και στον ιστότοπο «Doing Business» της Παγκόσμιας Τράπεζας.

(31)

Με βάση τα επαρκή αποδεικτικά στοιχεία που ήταν διαθέσιμα κατά την έναρξη της έρευνας και τα οποία φαίνεται να καταδεικνύουν, όσον αφορά τη ΛΔΚ, την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή κίνησε την έρευνα με βάση το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(32)

Η Επιτροπή, προκειμένου να συγκεντρώσει τις αναγκαίες για την έρευνά της πληροφορίες όσον αφορά τις εικαζόμενες σημαντικές στρεβλώσεις, απέστειλε ερωτηματολόγιο στην κινεζική κυβέρνηση. Επιπλέον, στο σημείο 5.3.2 της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, να υποβάλουν πληροφορίες και να προσκομίσουν αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός 37 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της ανακοίνωσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η κινεζική κυβέρνηση δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο ούτε υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός της προθεσμίας. Στη συνέχεια, η Επιτροπή ενημέρωσε την κινεζική κυβέρνηση ότι θα χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία κατά την έννοια του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού για τον προσδιορισμό της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ.

(33)

Στο σημείο 5.3.2 της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή διευκρίνισε επίσης ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, ενδέχεται να χρειαστεί να επιλέξει κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, για τον καθορισμό της κανονικής αξίας με βάση τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις. Η Επιτροπή δήλωσε περαιτέρω ότι θα εξετάσει πιθανές κατάλληλες χώρες σύμφωνα με τα κριτήρια που παρατίθενται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(34)

Στις 20 Οκτωβρίου 2021 η Επιτροπή ενημέρωσε μέσω σημειώματος (στο εξής: πρώτο σημείωμα) τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τις συναφείς πηγές που σκόπευε να χρησιμοποιήσει για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Στο εν λόγω σημείωμα, η Επιτροπή διαβίβασε κατάλογο όλων των συντελεστών παραγωγής, όπως είναι οι πρώτες ύλες, η εργασία και η ενέργεια που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος. Επιπλέον, με βάση τα κριτήρια που διέπουν την επιλογή τιμών ή δεικτών αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, η Επιτροπή προσδιόρισε τις πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες, συγκεκριμένα την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα. Η Επιτροπή έλαβε μία παρατήρηση από τον αιτούντα σχετικά με το πρώτο σημείωμα.

(35)

Στις 7 Φεβρουαρίου 2022 η Επιτροπή ενημέρωσε μέσω δεύτερου σημειώματος (στο εξής: δεύτερο σημείωμα) τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με τις συναφείς πηγές που σκόπευε να χρησιμοποιήσει για να καθορίσει την κανονική αξία, με αντιπροσωπευτική χώρα την Τουρκία. Ενημέρωσε επίσης τα ενδιαφερόμενα μέρη για την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει, για την κατασκευή της κανονικής αξίας, τις δύο τουρκικές εταιρείες (D S C Otomotiv και Samet Kalip ve Madeni), οι οποίες δραστηριοποιούνται βάσει του κωδικού 2599 της NACE αναθ. 2 και παράγουν προϊόντα της ίδιας γενικής κατηγορίας με τους μηχανισμούς με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, ως βάση για τον καθορισμό των διοικητικών εξόδων, των εξόδων πώλησης και των γενικών εξόδων και του κέρδους.

(36)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού «η κανονική αξία βασίζεται καταρχήν στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στη χώρα εξαγωγής».

(37)

Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «σε περίπτωση που διαπιστωθεί […] ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη χώρα εξαγωγής λόγω της ύπαρξης στη χώρα αυτή σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του στοιχείου β), η κανονική αξία κατασκευάζεται αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις ή βάσει δεικτών αναφοράς», και «περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη» («διοικητικά έξοδα, έξοδα πώλησης και γενικά έξοδα», στο εξής: ΓΔΕΠ).

(38)

Όπως εξηγείται αναλυτικότερα κατωτέρω, η Επιτροπή, στην παρούσα έρευνα, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία και λόγω της έλλειψης συνεργασίας από πλευράς της κινεζικής κυβέρνησης και των παραγωγών-εξαγωγέων, ήταν σκόπιμη η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(39)

Σε πρόσφατες έρευνες σχετικά με τον τομέα του χάλυβα στη ΛΔΚ (14) —λαμβανομένου υπόψη ότι ο χάλυβας αποτελεί τον κύριο συντελεστή παραγωγής μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων— η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπήρχαν σημαντικές στρεβλώσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Στην παρούσα έρευνα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, ήταν επίσης σκόπιμη η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(40)

Στις έρευνες αυτές, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι υπάρχει σημαντική κρατική παρέμβαση στη ΛΔΚ, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση της αποτελεσματικής κατανομής των πόρων σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς (15). Συγκεκριμένα, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στον τομέα του χάλυβα, ο οποίος αποτελεί την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος, όχι μόνο εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας από την κινεζική κυβέρνηση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (16), αλλά η κινεζική κυβέρνηση είναι επίσης σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και στο κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας στις επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού (17). Η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η κρατική παρουσία και παρέμβαση στις χρηματοπιστωτικές αγορές, καθώς και στην παροχή πρώτων υλών και εισροών, έχουν περαιτέρω στρεβλωτική επίδραση στην αγορά. Πράγματι, συνολικά, το σύστημα σχεδιασμού στη ΛΔΚ έχει ως αποτέλεσμα τη συγκέντρωση των πόρων σε τομείς που χαρακτηρίζονται στρατηγικοί ή πολιτικά σημαντικοί από την κινεζική κυβέρνηση, και όχι την κατανομή τους σύμφωνα με τις δυνάμεις της αγοράς (18). Επιπλέον, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το κινεζικό πτωχευτικό και εμπράγματο δίκαιο δεν εφαρμόζονται ικανοποιητικά κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τέταρτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, προκαλώντας με τον τρόπο αυτόν στρεβλώσεις, κυρίως κατά τη διάσωση αφερέγγυων εταιρειών και κατά την παροχή δικαιωμάτων χρήσης γης στη ΛΔΚ (19). Με το ίδιο σκεπτικό, η Επιτροπή διαπίστωσε στρεβλώσεις στις μισθολογικές δαπάνες στον τομέα του χάλυβα κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού (20), καθώς και στρεβλώσεις στις χρηματοπιστωτικές αγορές κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, ιδίως σε σχέση με την πρόσβαση των επιχειρηματικών φορέων της ΛΔΚ σε κεφάλαια (21).

(41)

Η αίτηση περιείχε πληροφορίες σχετικά με τις στρεβλώσεις στον τομέα του χάλυβα και, ειδικότερα, αναφερόταν στα πρόσφατα συμπεράσματα των ερευνών αντιντάμπινγκ που διεξήγαγε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή τα οποία επιβεβαίωσαν την ύπαρξη στρεβλώσεων στον τομέα του χάλυβα. Η αίτηση περιείχε επίσης πληροφορίες σχετικά με τις στρεβλώσεις στον τομέα των μη σιδηρούχων μετάλλων, ιδίως όσον αφορά το νικέλιο που αποτελεί σημαντική πρώτη ύλη για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος. Επιπλέον, η αίτηση αναφερόταν στην έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων στην Κίνα (22) (στο εξής: έκθεση), δίνοντας ιδιαίτερη έμφαση στις στρεβλώσεις στην αγορά εργασίας και στην πρόσβαση σε χρηματοδότηση.

(42)

Στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας, η Επιτροπή εξέτασε αν είναι ή δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος στη ΛΔΚ λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή το έπραξε με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία του φακέλου, συμπεριλαμβανομένων των αποδεικτικών στοιχείων που περιέχονται στην έκθεση, η οποία βασίζεται σε δημόσια διαθέσιμες πηγές. Η συγκεκριμένη ανάλυση κάλυψε την εξέταση των σημαντικών κρατικών παρεμβάσεων στην οικονομία της ΛΔΚ γενικότερα, αλλά και την ειδική κατάσταση της αγοράς στον σχετικό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του υπό επανεξέταση προϊόντος. Η Επιτροπή συμπλήρωσε περαιτέρω τα εν λόγω αποδεικτικά στοιχεία με έρευνα που διενήργησε η ίδια σχετικά με τα διάφορα συναφή κριτήρια για την επιβεβαίωση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων στη ΛΔΚ.

(43)

Ειδικά στον τομέα του χάλυβα, ο οποίος αποτελεί την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος, εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας από την κινεζική κυβέρνηση. Πολλοί από τους μεγαλύτερους παραγωγούς χάλυβα είναι κρατικής ιδιοκτησίας. Ορισμένοι παραγωγοί αναφέρονται ρητά στο «Πρόγραμμα προσαρμογής και αναβάθμισης της χαλυβουργίας για την περίοδο 2016-2020». Για παράδειγμα, η κινεζική κρατική Shanxi Taiyuan Iron & Steel Co. Ltd. (στο εξής: Tisco) αναφέρει στον ιστότοπό της ότι πρόκειται για έναν «κολοσσό σιδήρου και χάλυβα», ο οποίος «εξελίχθηκε σε ένα πολύ μεγάλης κλίμακας συγκρότημα σιδήρου και χάλυβα, στο οποίο έχουν ενσωματωθεί οι δραστηριότητες εξόρυξης σιδήρου, παραγωγής, επεξεργασίας, παράδοσης και εμπορίας σιδήρου και χάλυβα» (23). Η Baosteel είναι άλλη μια μεγάλη κινεζική κρατική επιχείρηση που δραστηριοποιείται στον τομέα της παραγωγής χάλυβα και ανήκει στην πρόσφατα ενοποιημένη China Baowu Steel Group Co., Ltd. (πρώην όμιλος Baosteel και Wuhan Iron & Steel) (24) .. Ενώ η ονομαστική κατανομή μεταξύ του αριθμού των κρατικών επιχειρήσεων και των ιδιωτικών εταιρειών εκτιμάται ότι είναι σχεδόν ισότιμη, από τους πέντε Κινέζους παραγωγούς χάλυβα που κατατάσσονται ανάμεσα στους 10 μεγαλύτερους παραγωγούς χάλυβα παγκοσμίως, τέσσερις είναι κρατικές επιχειρήσεις (25). Ταυτόχρονα, ενώ οι κορυφαίοι δέκα παραγωγοί αποτελούσαν μόνο το 36 % της συνολικής παραγωγής του κλάδου παραγωγής το 2016, η κινεζική κυβέρνηση το ίδιο έτος όρισε ως στόχο να συγκεντρώσει ποσοστό από 60 % έως 70 % της παραγωγής χάλυβα σε περίπου δέκα επιχειρήσεις μεγάλης κλίμακας έως το 2025 (26). Η κινεζική κυβέρνηση επανέλαβε την πρόθεση αυτή τον Απρίλιο του 2019, αναγγέλλοντας την έκδοση κατευθυντήριων γραμμών για τη συγκέντρωση της χαλυβουργίας (27). Μια συγκέντρωση αυτού του είδους μπορεί να συνεπάγεται αναγκαστικές συγχωνεύσεις κερδοφόρων ιδιωτικών εταιρειών με υποτονικές κρατικές επιχειρήσεις (28).

(44)

Επιπλέον, στον τομέα του χάλυβα, πολλοί από τους μεγαλύτερους παραγωγούς αναφέρονται ρητά στο «Πρόγραμμα προσαρμογής και αναβάθμισης της χαλυβουργίας για την περίοδο 2016-2020». Για παράδειγμα, η Tisco αναφέρει στον ιστότοπό της ότι πρόκειται για έναν «κολοσσό σιδήρου και χάλυβα», ο οποίος «εξελίχθηκε σε ένα πολύ μεγάλης κλίμακας συγκρότημα σιδήρου και χάλυβα, στο οποίο έχουν ενσωματωθεί οι δραστηριότητες εξόρυξης σιδήρου, παραγωγής, επεξεργασίας, παράδοσης και εμπορίας σιδήρου και χάλυβα» (29).

(45)

Δεδομένου ότι ο τομέας των ΜΔΦ είναι κατακερματισμένος και οι περισσότεροι παραγωγοί είναι κρατικές επιχειρήσεις, ήταν αδύνατο να καθοριστεί η ακριβής αναλογία των κρατικών έναντι των ιδιωτικών επιχειρήσεων παραγωγής ΜΔΦ κατά τη διάρκεια της έρευνας.

(46)

Το υψηλό ποσοστό κρατικών επιχειρήσεων στον τομέα του χάλυβα, την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, αποτρέπει τη λειτουργία ακόμη και των ιδιωτικών επιχειρήσεων παραγωγής υπό συνθήκες της αγοράς. Πράγματι, τόσο οι δημόσιες όσο και οι ιδιωτικές επιχειρήσεις στον τομέα των ΜΔΦ υπόκεινται επίσης σε πολιτική επιτήρηση και καθοδήγηση, όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 47 έως 53 κατωτέρω.

(47)

Όσον αφορά το γεγονός ότι η κινεζική κυβέρνηση είναι σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και στο κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας σε επιχειρήσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) δεύτερη περίπτωση του βασικού κανονισμού, στο πλαίσιο της έρευνας δεν εξετάστηκαν επιμέρους εταιρείες, δεδομένου ότι ο τομέας των ΜΔΦ είναι εξαιρετικά κατακερματισμένος και αποτελείται, ως επί το πλείστον, από ΜΜΕ.

(48)

Επιπλέον, στον τομέα των ΜΔΦ εφαρμόζονται πολιτικές που εισάγουν διακρίσεις υπέρ των εγχώριων παραγωγών ή επηρεάζουν με άλλον τρόπο την αγορά κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τρίτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(49)

Ο τομέας του χάλυβα, που αποτελεί το κύριο συστατικό για την παραγωγή ΜΔΦ, θεωρείται από την κινεζική κυβέρνηση κλάδος παραγωγής με καίρια σημασία (30). Το γεγονός αυτό επιβεβαιώνεται από τα πολυάριθμα προγράμματα, οδηγίες και άλλα έγγραφα που επικεντρώνονται στον χάλυβα, τα οποία εκδίδονται σε εθνικό, περιφερειακό και δημοτικό επίπεδο, όπως το «Πρόγραμμα προσαρμογής και αναβάθμισης της χαλυβουργίας για την περίοδο 2016-2020». Το συγκεκριμένο πρόγραμμα αναφέρει ότι η χαλυβουργία είναι «σημαντικός, θεμελιώδης κλάδος της κινεζικής οικονομίας, εθνικός ακρογωνιαίος λίθος» (31). Τα κύρια καθήκοντα και οι στόχοι που καθορίζονται στο εν λόγω πρόγραμμα καλύπτουν όλες τις πτυχές της ανάπτυξης του κλάδου παραγωγής (32).

(50)

Το 13o πενταετές πρόγραμμα για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη (33) προβλέπει τη στήριξη επιχειρήσεων που παράγουν τύπους προϊόντων χάλυβα υψηλής ποιότητας (34). Επιπλέον, επικεντρώνεται στην επίτευξη της ποιότητας, της ανθεκτικότητας και της αξιοπιστίας του προϊόντος, υποστηρίζοντας τις εταιρείες που χρησιμοποιούν τεχνολογίες σχετικές με την καθαρή παραγωγή χάλυβα, την έλαση ακρίβειας και τη βελτίωση της ποιότητας (35).

(51)

Ο «κατάλογος κατευθυντήριων γραμμών για τη βιομηχανική αναδιάρθρωση (έκδοση του 2011, τροποποίηση του 2013)» (36) (στο εξής: κατάλογος) περιλαμβάνει τον κλάδο του χάλυβα ως προωθούμενο κλάδο.

(52)

Η κινεζική κυβέρνηση καθοδηγεί περαιτέρω την ανάπτυξη του τομέα σύμφωνα με ευρύ φάσμα εργαλείων πολιτικής και οδηγιών που αφορούν, μεταξύ άλλων, τη σύνθεση και την αναδιάρθρωση των αγορών, τις πρώτες ύλες, τις επενδύσεις, τη μείωση της παραγωγικής ικανότητας, το φάσμα προϊόντων, τη μετεγκατάσταση, την αναβάθμιση κ.λπ. Χρησιμοποιώντας αυτά και άλλα μέσα, η κινεζική κυβέρνηση κατευθύνει και ελέγχει σχεδόν κάθε πτυχή της ανάπτυξης και της λειτουργίας του τομέα (37). Το τρέχον πρόβλημα της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας αποτελεί αναμφισβήτητα την πιο σαφή απεικόνιση των επιπτώσεων των πολιτικών της κινεζικής κυβέρνησης και των στρεβλώσεων που προκύπτουν από αυτές.

(53)

Εν ολίγοις, η κινεζική κυβέρνηση έχει θεσπίσει μέτρα για να αναγκάσει τις επιχειρήσεις να συμμορφωθούν με τους στόχους της δημόσιας πολιτικής για τη στήριξη των προωθούμενων κλάδων παραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής χάλυβα ως κύριας πρώτης ύλης που χρησιμοποιείται για την κατασκευή των μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων. Τα εν λόγω μέτρα εμποδίζουν την ελεύθερη λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς.

(54)

Η παρούσα έρευνα δεν αποκάλυψε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η μεροληπτική εφαρμογή ή η ανεπαρκής επιβολή του πτωχευτικού και του εμπράγματου δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) τέταρτη περίπτωση του βασικού κανονισμού στον τομέα του χάλυβα, η οποία αναφέρεται ανωτέρω στην αιτιολογική σκέψη 40, δεν θα επηρέαζε τους κατασκευαστές ΜΔΦ.

(55)

Ο τομέας των ΜΔΦ επηρεάζεται επίσης από τις στρεβλώσεις των μισθολογικών δαπανών κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) πέμπτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται επίσης στην αιτιολογική σκέψη 40 ανωτέρω. Οι εν λόγω στρεβλώσεις επηρεάζουν τον τομέα τόσο άμεσα (κατά την παραγωγή ΜΔΦ ή των κύριων εισροών) όσο και έμμεσα (κατά την πρόσβαση σε κεφάλαια ή εισροές από εταιρείες που υπόκεινται στο ίδιο σύστημα εργασίας στη ΛΔΚ) (38).

(56)

Επιπλέον, στην παρούσα έρευνα δεν υποβλήθηκαν στοιχεία τα οποία να αποδεικνύουν ότι ο τομέας των ΜΔΦ δεν επηρεάζεται από την κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα, κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) έκτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται επίσης στην αιτιολογική σκέψη 40 ανωτέρω. Ως εκ τούτου, οι συνθήκες της αγοράς πλήττονται σοβαρά σε όλα τα επίπεδα από τη σημαντική κρατική παρέμβαση στο χρηματοπιστωτικό σύστημα.

(57)

Τέλος, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι, για την παραγωγή ΜΔΦ, απαιτείται μια σειρά εισροών. Η ΛΔΚ είναι ένας από τους μεγαλύτερους παραγωγούς χάλυβα —της κύριας πρώτης ύλης στη διαδικασία παραγωγής ΜΔΦ. Όταν οι παραγωγοί ΜΔΦ αγοράζουν/προμηθεύονται τις εν λόγω εισροές, οι τιμές που καταβάλλουν (και οι οποίες καταγράφονται ως το κόστος τους) εκτίθενται σαφώς στις ίδιες συστημικές στρεβλώσεις που περιγράφηκαν ανωτέρω. Για παράδειγμα, οι προμηθευτές εισροών απασχολούν εργατικό δυναμικό το οποίο υπόκειται στις στρεβλώσεις. Δύνανται να δανειστούν χρήματα που υπόκεινται στις στρεβλώσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα/της κατανομής κεφαλαίων. Επιπλέον, υπόκεινται στο σύστημα σχεδιασμού που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλους τους τομείς.

(58)

Κατά συνέπεια, οι εγχώριες τιμές πώλησης των ΜΔΦ όχι μόνο δεν είναι κατάλληλες για χρήση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, αλλά επηρεάζεται το κόστος όλων των εισροών (συμπεριλαμβανομένων των πρώτων υλών, της ενέργειας, της γης, της χρηματοδότησης, της εργασίας κ.λπ.), επειδή η διαμόρφωση των τιμών τους επηρεάζεται από σημαντική κρατική παρέμβαση, όπως περιγράφεται στα μέρη I και II της έκθεσης. Πράγματι, οι κρατικές παρεμβάσεις που περιγράφονται σε σχέση με την κατανομή κεφαλαίου, γης, εργασίας, ενέργειας και πρώτων υλών εκτείνονται σε ολόκληρη τη ΛΔΚ. Αυτό σημαίνει, για παράδειγμα, ότι μια εισροή που παρήχθη καθαυτή στη ΛΔΚ με τον συνδυασμό ενός φάσματος συντελεστών παραγωγής εκτίθεται σε σημαντικές στρεβλώσεις. Το ίδιο ισχύει για την εισροή στην εισροή και ούτω καθεξής. Κατά την παρούσα έρευνα, δεν προσκομίστηκαν αποδεικτικά στοιχεία ή επιχειρήματα περί του αντιθέτου από την κινεζική κυβέρνηση ή από τους παραγωγούς-εξαγωγείς.

(59)

Όπως επισημαίνεται στην αιτιολογική σκέψη 29, η κινεζική κυβέρνηση δεν υπέβαλε παρατηρήσεις ούτε προσκόμισε αποδεικτικά στοιχεία τα οποία να στηρίζουν ή να αντικρούουν τα υπάρχοντα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου της έρευνας, συμπεριλαμβανομένης της έκθεσης, καθώς και των πρόσθετων αποδεικτικών στοιχείων που παρασχέθηκαν από τον καταγγέλλοντα, σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων και/ή σχετικά με τη σκοπιμότητα της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού στην προκειμένη περίπτωση.

(60)

Εν ολίγοις, τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία έδειξαν ότι οι τιμές ή το κόστος του υπό επανεξέταση προϊόντος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών, της ενέργειας και της εργασίας, δεν αποτελούν αποτέλεσμα των δυνάμεων της ελεύθερης αγοράς, διότι επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, όπως καταδεικνύεται από τον πραγματικό ή δυνητικό αντίκτυπο ενός ή περισσότερων από τα σχετικά στοιχεία που παρατίθενται εκεί. Στη βάση αυτή και ελλείψει οποιασδήποτε συνεργασίας από την κινεζική κυβέρνηση, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το εγχώριο κόστος για τον καθορισμό της κανονικής αξίας στη συγκεκριμένη περίπτωση. Συνεπώς, η Επιτροπή προέβη στην κατασκευή της κανονικής αξίας αποκλειστικά βάσει του κόστους παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τιμές ή δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις, δηλαδή στη συγκεκριμένη περίπτωση βάσει του αντίστοιχου κόστους παραγωγής και πώλησης σε κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται στο επόμενο τμήμα.

(61)

Η επιλογή της αντιπροσωπευτικής χώρας βασίστηκε στα ακόλουθα κριτήρια, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού:

(62)

Όπως επεξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 34 και 35, η Επιτροπή δημοσίευσε δύο σημειώματα για τον φάκελο σχετικά με τις πηγές για τον καθορισμό της κανονικής αξίας: το πρώτο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής στις 20 Οκτωβρίου 2021 (στο εξής: πρώτο σημείωμα) και το δεύτερο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής στις 7 Φεβρουαρίου 2022 (στο εξής: δεύτερο σημείωμα). Στα σημειώματα αυτά περιγράφονται τα πραγματικά περιστατικά και τα αποδεικτικά στοιχεία στα οποία βασίζονται τα σχετικά κριτήρια και εξετάζονται οι παρατηρήσεις που υπέβαλαν τα μέρη σχετικά με τα εν λόγω στοιχεία και τις σχετικές πηγές. Στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη σχετικά με την πρόθεσή της να θεωρήσει την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα στην παρούσα υπόθεση, σε περίπτωση που επιβεβαιωθεί η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(63)

Στο πρώτο σημείωμα για τους συντελεστές παραγωγής, η Επιτροπή προσδιόρισε την Τουρκία και την Ταϊλάνδη ως χώρες με επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης παρόμοιο με αυτό της ΛΔΚ σύμφωνα με την Παγκόσμια Τράπεζα, δηλαδή και οι δύο ταξινομούνται από την Παγκόσμια Τράπεζα ως χώρες «μέσου-υψηλού εισοδήματος» βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος, όπου ήταν γνωστό ότι πραγματοποιείται παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος ή προϊόντος της ίδιας γενικής κατηγορίας και/ή τομέα με το υπό επανεξέταση προϊόν.

(64)

Ο αιτών υπέβαλε μία παρατήρηση σχετικά με το σημείωμα. Ο αιτών συμφώνησε ότι και οι δύο χώρες ταξινομούνται ως χώρες μέσου-υψηλού εισοδήματος. Ωστόσο, ο αιτών, στην απάντησή του στο πρώτο σημείωμα, ανέφερε ότι, μετά από δεκαετίες παραγωγής και πώλησης του υπό επανεξέταση προϊόντος, δεν γνωρίζει εταιρείες στην Τουρκία και την Ταϊλάνδη που να παράγουν μηχανισμούς με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων. Επιπλέον, ο αιτών υποστήριξε ότι υπάρχει σύγχυση μεταξύ της παραγωγής δακτυλίων για το δέσιμο φύλλων, δηλαδή ενός προϊόντος επόμενου σταδίου, και μηχανισμών με δακτυλίους για το δέσιμο φύλλων, δηλαδή του μεταλλικού μέρους του προϊόντος. Όσον αφορά τις εταιρείες που παρουσίασε η Επιτροπή ως παραγωγούς στην Τουρκία και την Ταϊλάνδη, ο αιτών παρατήρησε ότι όλες οι εταιρείες που παρατίθενται στο σημείωμα της 20ής Οκτωβρίου ήταν εταιρείες παραγωγής γραφικής ύλης που παρήγαγαν το προϊόν επόμενου σταδίου. Ο αιτών εξήγησε ότι, στην αίτηση επανεξέτασης, είχε επιλεγεί η Τουρκία λόγω του μεγέθους και της οικονομικής της ανάπτυξης, παρότι ήταν σαφώς γνωστό ότι στην Τουρκία δεν παράγονται ΜΔΦ. Ως εκ τούτου, είχε προτείνει εταιρείες με παρόμοιες μεθόδους παραγωγής, συντελεστές παραγωγής και κατασκευαστικά στοιχεία με βάση τον κωδικό 2599 της NACE αναθ. 2.

(65)

Δεδομένου ότι όλες οι χώρες στις οποίες υπάρχει παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος έχουν διαφορετικό επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης από τη ΛΔΚ, η Επιτροπή επισήμανε ότι θα χρησιμοποιούσε την παραγωγή ενός προϊόντος της ίδιας γενικής κατηγορίας προϊόντων, υπαγόμενου συγκεκριμένα στον κωδικό 2599 της NACE αναθ. 2, με το υπό επανεξέταση προϊόν, για τον καθορισμό κατάλληλης αντιπροσωπευτικής χώρας για την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(66)

Για τις χώρες που εξετάστηκαν και αναφέρονται ανωτέρω, η Επιτροπή επαλήθευσε περαιτέρω τη διαθεσιμότητα των δημόσιων στοιχείων και ιδίως των δημόσιων οικονομικών στοιχείων από τους παραγωγούς στη γενική κατηγορία του κωδικού 2599 της NACE αναθ. 2.

(67)

Η Επιτροπή διερεύνησε περαιτέρω τα δημόσια διαθέσιμα οικονομικά στοιχεία των εταιρειών που προσδιόρισε ο αιτών (κωδικός 2599 της NACE αναθ. 2). Παρότι οι εταιρείες αυτές δεν παράγουν το υπό επανεξέταση προϊόν, χρησιμοποιούν παρόμοιους συντελεστές παραγωγής στις διαδικασίες παραγωγής τους. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι μόνο δύο από τις έξι εταιρείες που προσδιορίστηκαν δραστηριοποιούνταν βάσει του κωδικού 2599 της NACE αναθ. 2, και συγκεκριμένα η D S C Otomotiv και η Samet Kalip ve Madeni, αμφότερες στην Τουρκία. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, οι δύο εταιρείες που προσδιορίστηκαν ήταν κερδοφόρες. Τα συγκριτικά υψηλά επίπεδα των ΓΔΕΠ και του κέρδους, όταν χρησιμοποιείται ο σταθμισμένος μέσος όρος των δύο εταιρειών, μπορούν να εξηγηθούν από το γεγονός ότι και οι δύο αυτές εταιρείες είναι σημαντικοί παραγωγοί στους αντίστοιχους τομείς τους. Η D S C Otomotiv προμηθεύει τον τομέα της αυτοκινητοβιομηχανίας, ενώ η Samet Kalip είναι σημαντικός παράγοντας στην παγκόσμια αγορά του κλάδου παραγωγής εξαρτημάτων επίπλων. Σε κάθε περίπτωση, η Επιτροπή δεν έλαβε καμία πληροφορία από την οποία να προκύπτει ότι τα επίπεδα των ΓΔΕΠ και του κέρδους της D S C Otomotiv και της Samet Kalip δεν θα ήταν εύλογα για τον τομέα στον οποίο δραστηριοποιούνται.

(68)

Η Επιτροπή ανέλυσε επίσης τις εισαγωγές των κύριων συντελεστών παραγωγής στην Τουρκία. Η ανάλυση των στοιχείων για τις εισαγωγές έδειξε ότι οι εισαγωγές των κυριότερων συντελεστών παραγωγής στην Τουρκία δεν επηρεάστηκαν σημαντικά από τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ ή από οποιαδήποτε από τις χώρες που παρατίθενται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (41) και, ως εκ τούτου, η Τουρκία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα.

(69)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω εκτιμήσεων, με το δεύτερο σημείωμα η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι σκόπευε να χρησιμοποιήσει την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, προκειμένου να αντλήσει στοιχεία σχετικά με τις τιμές ή τους δείκτες αναφοράς χωρίς στρεβλώσεις για τον υπολογισμό της κανονικής αξίας.

(70)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την καταλληλότητα της Τουρκίας ως αντιπροσωπευτικής χώρας. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(71)

Η αρχική επιλογή δυνητικών αντιπροσωπευτικών χωρών και κατάλληλων εταιρειών με δημόσια διαθέσιμα στοιχεία δεν εμποδίζει την Επιτροπή να συμπληρώσει ή να βελτιστοποιήσει την επιλογή και την έρευνά της σε μεταγενέστερο στάδιο, μεταξύ άλλων με την παρουσίαση νέων προτάσεων όσον αφορά τις δυνητικές αντιπροσωπευτικές χώρες. Πράγματι, αυτός ακριβώς είναι και ο σκοπός των σημειωμάτων για τους συντελεστές παραγωγής, δηλαδή να κληθούν τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την προκαταρκτική έρευνα των υπηρεσιών της Επιτροπής και, εάν δικαιολογείται, να παρουσιαστούν εναλλακτικές λύσεις για περαιτέρω εξέταση από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Τα σημειώματα περιέχουν ειδικό παράρτημα για την παροχή καθοδήγησης στα μέρη όσον αφορά την υποβολή πληροφοριών σχετικά με πιθανές πρόσθετες αντιπροσωπευτικές χώρες και/ή εταιρείες για τον σκοπό του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(72)

Αφού διαπιστώθηκε ότι η Τουρκία ήταν κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα με βάση όλα τα ανωτέρω στοιχεία, δεν συνέτρεχε λόγος να διεξαχθεί αξιολόγηση του επιπέδου κοινωνικής και περιβαλλοντικής προστασίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση τελευταία περίοδος του βασικού κανονισμού.

(73)

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση, η Τουρκία πληρούσε τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, ώστε να θεωρηθεί κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα.

(74)

Στο πρώτο σημείωμα, η Επιτροπή παρέθεσε τους συντελεστές παραγωγής, όπως τα υλικά, η ενέργεια και η εργασία που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από τους παραγωγούς-εξαγωγείς, και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν παρατηρήσεις και να προτείνουν δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τις μη στρεβλωμένες τιμές για καθέναν από τους συντελεστές παραγωγής που αναφέρονται στο εν λόγω σημείωμα.

(75)

Στη συνέχεια, στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή δήλωσε ότι, προκειμένου να κατασκευάσει την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, θα χρησιμοποιούσε την Global Trade Atlas (στο εξής: GTA) για τον καθορισμό του μη στρεβλωμένου κόστους των περισσότερων συντελεστών παραγωγής, και ειδικότερα των πρώτων υλών και των υποπροϊόντων. Επιπροσθέτως, η Επιτροπή δήλωσε ότι σκόπευε να χρησιμοποιήσει στοιχεία της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας της Τουρκίας (42) για τον καθορισμό του μη στρεβλωμένου κόστους εργασίας και ενέργειας.

(76)

Η Επιτροπή συμπεριέλαβε στον υπολογισμό μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής, προκειμένου να καλυφθούν τα έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους προαναφερθέντες συντελεστές παραγωγής. Για τον καθορισμό του εν λόγω ποσού, χρησιμοποίησε τα οικονομικά στοιχεία ενός από τους ενωσιακούς παραγωγούς που συνεργάστηκε στο πλαίσιο της έρευνας και παρείχε συγκεκριμένες πληροφορίες για τον σκοπό αυτόν (43), την Koloman Handler Kft (στο εξής: KH). Η μεθοδολογία εξηγείται δεόντως στο τμήμα 3.3.5.

(77)

Τέλος, όπως αναφέρεται στο δεύτερο σημείωμα, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα οικονομικά στοιχεία από τις επιλεγμένες τουρκικές εταιρείες που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 67, για να προσδιορίσει τα έξοδα ΓΔΕΠ και τα κέρδη.

(78)

Μέσω των δύο σημειωμάτων για τους συντελεστές παραγωγής, η Επιτροπή επιδίωξε να καταρτίσει κατάλογο των συντελεστών παραγωγής και των πηγών που προορίζονταν να χρησιμοποιηθούν για την κατάρτιση πλήρους καταλόγου εισροών, όπως υλικά, ενέργεια και εργασία που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από τους παραγωγούς στη ΛΔΚ. Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις σχετικά με τον κατάλογο των συντελεστών παραγωγής.

(79)

Ελλείψει συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς στη διαδικασία επανεξέτασης, η Επιτροπή έπρεπε να βασιστεί στον Ευρωπαίο παραγωγό KH για να καθορίσει τους συντελεστές παραγωγής που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή ΜΔΦ. Με βάση τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν από τις κινεζικές εταιρείες κατά την αρχική έρευνα και τις πληροφορίες που διατίθενται στους ιστοτόπους των Κινέζων παραγωγών ΜΔΦ, η διαδικασία παραγωγής τους και τα υλικά που χρησιμοποιήθηκαν φαίνεται να είναι παρόμοια με εκείνα που παρείχε η KH.

(80)

Ελλείψει συνεργασίας, η Επιτροπή δεν διέθετε λεπτομερέστερους κωδικούς εμπορευμάτων για κάθε συντελεστή παραγωγής από τους 6ψήφιους κωδικούς του εναρμονισμένου συστήματος (στο εξής: ΕΣ).

(81)

Λαμβανομένων υπόψη όλων των στοιχείων που υπέβαλε η KH και της απουσίας παρατηρήσεων για τα δύο σημειώματα σχετικά με τις πηγές που χρησιμοποιήθηκαν για τον καθορισμό της κανονικής αξίας όσον αφορά τους συντελεστές παραγωγής, προσδιορίστηκαν οι ακόλουθοι συντελεστές παραγωγής και οι ακόλουθοι κωδικοί ΕΣ, κατά περίπτωση:

Συντελεστές παραγωγής ΜΔΦ

(82)

Προκειμένου να καθοριστούν οι μη στρεβλωμένες τιμές των πρώτων υλών, όπως παραδίδονται στην πόρτα ενός παραγωγού της αντιπροσωπευτικής χώρας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως βάση, για κάθε πρώτη ύλη που χρησιμοποιείται στην παραγωγή ΜΔΦ από την ΚΗ, τη μέση σταθμισμένη τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα, όπως αναφέρεται στην GTA, στην οποία προστέθηκαν οι εισαγωγικοί δασμοί και το κόστος μεταφοράς. Η Επιτροπή επαλήθευσε τις αναφερόμενες πρώτες ύλες που χρησιμοποιήθηκαν και τους σχετικούς δείκτες κατανάλωσης κατά την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος. Η τιμή εισαγωγής στην αντιπροσωπευτική χώρα καθορίστηκε ως ο σταθμισμένος μέσος όρος των μοναδιαίων τιμών των εισαγωγών από όλες τις τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ και χωρών που δεν είναι μέλη του ΠΟΥ και απαριθμούνται στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΕ) 2015/755 (44). Τα στοιχεία για τις στατιστικές εισαγωγών εξακολούθησαν να είναι επαρκώς αντιπροσωπευτικά μετά την εξαίρεση των εν λόγω εισαγωγών. Η Επιτροπή αποφάσισε να εξαιρέσει τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ στην αντιπροσωπευτική χώρα, καθώς κατέληξε στο συμπέρασμα στην αιτιολογική σκέψη 60 ότι δεν κρίνεται σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη ΛΔΚ, λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Δεδομένου ότι δεν υπάρχουν στοιχεία που να δείχνουν ότι οι ίδιες στρεβλώσεις δεν επηρεάζουν εξίσου τα προϊόντα που προορίζονται για εξαγωγή, η Επιτροπή θεώρησε ότι οι ίδιες στρεβλώσεις επηρέαζαν τις τιμές εξαγωγής.

(83)

Προκειμένου να καθοριστεί η μη στρεβλωμένη τιμή των πρώτων υλών που παραδίδονται στην πύλη του εργοστασίου του παραγωγού-εξαγωγέα, η Επιτροπή εφάρμοσε τον εισαγωγικό δασμό της αντιπροσωπευτικής χώρας, σε αντίστοιχα επίπεδα, ανάλογα με τη χώρα καταγωγής των εισαγόμενων όγκων (45). Η Επιτροπή πρόσθεσε το κόστος εγχώριας μεταφοράς που υπολογίζεται ανά χιλιόγραμμο με βάση τις παραδόσεις του συνοριακού σημείου Κωνσταντινούπολης-Kapikule, όπως προβλέπεται στην έκθεση «Doing Business» της Παγκόσμιας Τράπεζας (46).

(84)

Ελλείψει συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς στη διαδικασία επανεξέτασης, η Επιτροπή βασίστηκε στα στοιχεία που υπέβαλε η ΚΗ για να καθορίσει τα υποπροϊόντα που προκύπτουν από την παραγωγή ΜΔΦ. Η εταιρεία ανέφερε μόνο ένα υποπροϊόν: απορρίμματα και θραύσματα από επικασσιτερωμένο σίδηρο ή χάλυβα.

(85)

Ελλείψει εισαγωγών του ανωτέρω είδους στην Τουρκία, η Επιτροπή αναζήτησε εναλλακτική πηγή αναφοράς. Η Επιτροπή βασίστηκε στα στοιχεία που αντλήθηκαν από την GTA για να προσδιορίσει τον μεγαλύτερο εξαγωγέα του υπό εξέταση προϊόντος παγκοσμίως —τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής (στο εξής: ΗΠΑ). Στη συνέχεια, υπολογίστηκε ο δείκτης αναφοράς ως η μέση σταθμισμένη μοναδιαία τιμή εξαγωγής εκφορτωθέντος προϊόντος (CIF + εισαγωγικοί δασμοί στις χώρες με εισαγωγές από τις ΗΠΑ) με βάση τις εξαγωγές των ΗΠΑ προς τον υπόλοιπο κόσμο κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(86)

Η Επιτροπή, για να καθορίσει τον δείκτη αναφοράς για το κόστος εργασίας, χρησιμοποίησε τις δημόσια διαθέσιμες εθνικές στατιστικές της Τουρκίας, οι οποίες περιλαμβάνουν τους εργοδοτικούς φόρους και εισφορές (47).

(87)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως βάση υπολογισμού τις στατιστικές από την πύλη δεδομένων της Τουρκικής Στατιστικής Υπηρεσίας (Turkstat), οι οποίες παρείχαν λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με το ωριαίο κόστος εργασίας σε διάφορους οικονομικούς τομείς ανά έτος. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως δείκτη αναφοράς αριθμητικά στοιχεία που αναφέρθηκαν για τον κωδικό C.25 της Nace αναθ. 2 «Κατασκευή μεταλλικών προϊόντων, με εξαίρεση τα μηχανήματα και τα είδη εξοπλισμού».

(88)

Η Επιτροπή, για να καθορίσει τον δείκτη αναφοράς για την ηλεκτρική ενέργεια, χρησιμοποίησε τις τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας που διαμορφώνονται στον κλάδο παραγωγής ανάλογα με τις ζώνες κατανάλωσης οι οποίες δημοσιεύονται στον ιστότοπο της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας της Τουρκίας (Turkstat) (48).

(89)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τη διαμόρφωση της τιμής της ηλεκτρικής ενέργειας που είναι διαθέσιμη στην πύλη δεδομένων της Turkstat, η οποία παρέχει μέσες εξαμηνιαίες μοναδιαίες τιμές ηλεκτρικής ενέργειας. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως δείκτη αναφοράς τον μέσο όρο των βιομηχανικών τιμών που παρασχέθηκαν για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(90)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «η κατασκευασμένη κανονική αξία περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη». Επιπλέον, πρέπει να καθοριστεί μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής, ώστε να καλυφθούν τα έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους ανωτέρω συντελεστές παραγωγής.

(91)

Εκτός από τους συντελεστές παραγωγής που αναφέρονται στην αιτιολογική σκέψη 81 ανωτέρω, η Επιτροπή υπολόγισε τα γενικά έξοδα κατασκευής. Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς, ο υπολογισμός αυτών των γενικών εξόδων κατασκευής βασίστηκε στον λόγο των γενικών εξόδων κατασκευής διαιρούμενου διά του κόστους κατασκευής που ανέφερε η KH. Το συγκεκριμένο ποσοστό εφαρμόστηκε στο μη στρεβλωμένο κόστος κατασκευής.

(92)

Για τα ΓΔΕΠ και το κέρδος, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα οικονομικά στοιχεία των δύο Τούρκων παραγωγών που παρατίθενται στην αιτιολογική σκέψη 67. Η Επιτροπή προσδιόρισε καταρχάς το ποσοστό των ΓΔΕΠ και του κέρδους επί του κόστους των πωληθέντων εμπορευμάτων (στο εξής: ΚΠΕ) για κάθε παραγωγό. Στη συνέχεια, καθορίστηκε ο μέσος όρος των ΓΔΕΠ και του κέρδους στην αντιπροσωπευτική χώρα (σταθμισμένος με βάση τον κύκλο εργασιών των εταιρειών). Οι δημόσια διαθέσιμοι ελεγμένοι λογαριασμοί των εν λόγω εταιρειών τέθηκαν στη διάθεση των ενδιαφερόμενων μερών ως συνημμένο στο δεύτερο σημείωμα.

(93)

Βάσει των ανωτέρω δεικτών αναφοράς, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σύμφωνα με την ακόλουθη μεθοδολογία.

(94)

Αρχικά, η Επιτροπή προσδιόρισε το μη στρεβλωμένο κόστος κατασκευής. Ελλείψει συνεργασίας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς, η Επιτροπή βασίστηκε στις πληροφορίες που παρείχε η KH σχετικά με την κατανάλωση κάθε συντελεστή παραγωγής (πρώτες ύλες, εργασία και ενέργεια) για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος. Αυτοί οι όγκοι κατανάλωσης πολλαπλασιάστηκαν επί το μη στρεβλωμένο μοναδιαίο κόστος που καθορίστηκε στην Τουρκία, όπως περιγράφεται στο τμήμα 3.3.4.

(95)

Δεύτερον, η Επιτροπή πρόσθεσε το ποσοστό των γενικών εξόδων κατασκευής που προσδιορίστηκε όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 90 στο μη στρεβλωμένο κόστος κατασκευής, προκειμένου να υπολογίσει το μη στρεβλωμένο κόστος παραγωγής.

(96)

Τέλος, εκτός από το κόστος παραγωγής που καθορίστηκε όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 95, η Επιτροπή εφάρμοσε τα ΓΔΕΠ και τα κέρδη στην ορισθείσα αντιπροσωπευτική χώρα, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 92. Τα ΓΔΕΠ και τα κέρδη εκφρασμένα ως ποσοστό του ΚΠΕ και εφαρμοσμένα στο μη στρεβλωμένο κόστος παραγωγής ανήλθαν σε 31,3 % και 24,7 % αντίστοιχα.

(97)

Η κανονική αξία, η οποία υπολογίστηκε όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 93 έως 96, μειώθηκε κατά τη μη στρεβλωμένη τιμή του υποπροϊόντος. Η μη στρεβλωμένη τιμή του υποπροϊόντος καθορίστηκε με πολλαπλασιασμό της ποσότητας που πωλήθηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, όπως ανέφερε η KH, επί τη μη στρεβλωμένη τιμή του ανά μονάδα που είναι εγκατεστημένη στην Τουρκία, όπως περιγράφεται στο τμήμα 3.3.4.2 ανωτέρω.

(98)

Για ορισμένα προϊόντα, η ΛΔΚ εφαρμόζει πολιτική επιστροφής του ΦΠΑ μόνο εν μέρει κατά την εξαγωγή. Για να εξασφαλιστεί ότι η κανονική αξία είναι εκφρασμένη στο ίδιο επίπεδο φορολογίας με το επίπεδο της τιμής εξαγωγής, η κανονική αξία προσαρμόστηκε προς τα πάνω κατά το μέρος του ΦΠΑ το οποίο επιβάλλεται στις εξαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος και το οποίο δεν επιστράφηκε στους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς. Τα στοιχεία από τον ιστότοπο της κινεζικής φορολογικής και τελωνειακής διοίκησης και τα στοιχεία της Transcustoms (49) έδειξαν ότι, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, δεν επιστράφηκε πλήρως ο ΦΠΑ που επιβλήθηκε στις εξαγωγές ΜΔΦ. Ως εκ τούτου, η τελική κανονική αξία προσαρμόστηκε προς τα πάνω κατά 3 % αναλόγως.

(99)

Στη βάση αυτή, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σε επίπεδο εκ του εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού. Λόγω του γεγονότος ότι κανένας από τους παραγωγούς-εξαγωγείς δεν συνεργάστηκε, η κανονική αξία εφαρμόζεται σε εθνική κλίμακα.

(100)

Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε βάσει των διαθέσιμων πραγματικών στοιχείων, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(101)

Μόνο 356 χιλιάδες τεμάχια ΜΔΦ εισήχθησαν από τη ΛΔΚ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης σύμφωνα με την Eurostat. Η ποσότητα αυτή είναι αμελητέα όχι μόνο με βάση τη συνολική ενωσιακή κατανάλωση, αλλά και επειδή, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 26, μεγάλος αριθμός διαφορετικών τύπων ΜΔΦ πωλήθηκαν στην Ένωση κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Ελλείψει συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, η Επιτροπή δεν έχει καμία ένδειξη για τη σύνθεση του προϊόντος στο πλαίσιο τόσο μικρών όγκων εισαγωγών. Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι αυτοί οι χαμηλοί όγκοι δεν αποτελούν επαρκή βάση για τη συναγωγή συμπεράσματος σχετικά με τη συνέχιση της πρακτικής ντάμπινγκ και εξέτασε την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη της ισχύος των μέτρων.

(102)

Εν συνεχεία του συμπεράσματος της αιτιολογικής σκέψης 101, η Επιτροπή εξέτασε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, την πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: η ύπαρξη ντάμπινγκ με βάση τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες, η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ και η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης.

(103)

Με βάση τις στατιστικές εισαγωγών της GTA, η Επιτροπή εντόπισε τους τέσσερις μεγαλύτερους εισαγωγείς ΜΔΦ από τη ΛΔΚ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης: Μεξικό, ΗΠΑ, Μαλαισία και Βιετνάμ (50). Οι τέσσερις αυτές χώρες αντιπροσώπευαν το 61 % των συνολικών «παγκόσμιων» εισαγωγών του υπό επανεξέταση προϊόντος από την Κίνα.

(104)

Όσον αφορά τις κινεζικές εξαγωγές ΜΔΦ σ’ αυτές τις τέσσερις κύριες αγορές, οι υπολογισμοί του ντάμπινγκ πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με τη μεθοδολογία που περιγράφεται κατωτέρω.

(105)

Για την αξιολόγηση του ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ σε τρίτες χώρες, η Επιτροπή χρησιμοποίησε την κανονική αξία που κατασκευάστηκε όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 93 έως 99.

(106)

Δεδομένου ότι δεν υπήρξε συνεργασία από τους Κινέζους παραγωγούς, η πιθανή τιμή εξαγωγής προς την Ένωση εκτιμήθηκε με την ανάλυση των κινεζικών τιμών εξαγωγής σε τρίτες χώρες κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, με βάση τις σχετικές στατιστικές εισαγωγών της GTA ανά χώρα.

(107)

Η Μαλαισία και το Βιετνάμ κοινοποίησαν τις τιμές εισαγωγής τους μόνο σε επίπεδο CIF. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προσάρμοσε τις κοινοποιηθείσες τιμές σε επίπεδο FOB αφαιρώντας το κόστος θαλάσσιων ναύλων και ασφάλισης (51). Η προσαρμογή αυτή δεν ήταν αναγκαία για το Μεξικό και τις ΗΠΑ, καθώς υπήρχαν διαθέσιμες τιμές εισαγωγής σε επίπεδο FOB.

(108)

Στο δεύτερο στάδιο, οι τιμές εισαγωγής FOB και των τεσσάρων χωρών προσαρμόστηκαν στο επίπεδο εκ του εργοστασίου με αφαίρεση του κόστους εγχώριας μεταφοράς στην Κίνα (52).

(109)

Η Επιτροπή συνέκρινε την κατασκευασμένη κανονική αξία και τις τιμές εξαγωγής σε τρίτες χώρες βάσει τιμών εκ του εργοστασίου.

(110)

Η ανωτέρω σύγκριση έδειξε περιθώριο ντάμπινγκ σε εθνική κλίμακα για τις κινεζικές εξαγωγές προς τέσσερις χώρες, εκφραζόμενο ως ποσοστό της αντίστοιχης αξίας CIF (53) ως εξής:

(111)

Η μέση τιμή εξαγωγής που διαπιστώθηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης για καθεμία από τις ανωτέρω χώρες θα είχε ως αποτέλεσμα περιθώριο ντάμπινγκ μεγαλύτερο από 20 % σε σύγκριση με την κανονική αξία που καθορίστηκε στο τμήμα 3.3.6. Αυτό δείχνει ότι, εάν οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ φθάσουν στην Ένωση στο επίπεδο αυτό, οι εν λόγω εισαγωγές θα αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ.

(112)

Η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα, η οποία εκτιμάται σε 375 εκατ. τεμάχια σύμφωνα με την αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, υπερβαίνει κατά περισσότερο από 7 φορές τη συνολική ενωσιακή κατανάλωση των 40 εκατ. τεμαχίων – 60 εκατ. τεμαχίων κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Η κινεζική παραγωγική ικανότητα αυξήθηκε κατακόρυφα την τελευταία δεκαετία και ανέρχεται σήμερα σε περίπου 830 εκατομμύρια τεμάχια, ποσότητα που υπερβαίνει κατά πολύ τη σημερινή παραγωγή της που αντιστοιχεί σε 455 εκατομμύρια τεμάχια.

(113)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς διαθέτουν σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, την οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν για την παραγωγή ΜΔΦ προς εξαγωγή στην Ένωση, εάν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων.

(114)

Σύμφωνα με τα στοιχεία της GTA, οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς εξήγαγαν στις κύριες τρίτες αγορές τους σε τιμές από 1,2 % έως 32,5 % χαμηλότερες σε σύγκριση με τις μέσες τιμές πώλησης των ενωσιακών παραγωγών στην αγορά της Ένωσης. Λαμβανομένου υπόψη αυτού του επιπέδου τιμών, οι εξαγωγές στην Ένωση είναι δυνητικά ελκυστικές για τους Κινέζους εξαγωγείς, καθώς η λήξη ισχύος των μέτρων θα τους επιτρέψει να πωλούν σε τιμές υψηλότερες από εκείνες στις οποίες εξάγουν σε άλλες χώρες, πάντα όμως χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(115)

Η αγορά της Ένωσης είναι επίσης ελκυστική για τους Κινέζους παραγωγούς λόγω του μεγέθους της, καθώς είναι η μεγαλύτερη αγορά παγκοσμίως για ορισμένους τύπους ΜΔΦ σύμφωνα με την αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

(116)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει ισχυρή πιθανότητα να επαναληφθεί η πρακτική ντάμπινγκ σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη ισχύος των ισχυόντων μέτρων. Ειδικότερα, το επίπεδο της κανονικής αξίας που καθορίστηκε στη ΛΔΚ, το επίπεδο των κινεζικών τιμών εξαγωγής σε αγορές τρίτων χωρών, η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και η διαθεσιμότητα σημαντικής παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ καταδεικνύουν ισχυρή πιθανότητα επανάληψης του ντάμπινγκ σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη ισχύος των ισχυόντων μέτρων.

(117)

Κατά την περίοδο της έρευνας, το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από δύο ενωσιακούς παραγωγούς: τη Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH (Oroszlany, Ουγγαρία) και την I.M.L. Industria Meccanica Lombarda S.r.l. (Offanengo, Ιταλία). Οι παραγωγοί αυτοί αποτελούν τον «ενωσιακό κλάδο παραγωγής» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(118)

Και οι δύο παραγωγοί (εκ των οποίων ο πρώτος είναι ο αιτών) συνεργάστηκαν στο πλαίσιο της έρευνας. Δεδομένου ότι και οι δύο εταιρείες από κοινού αντιπροσώπευαν το σύνολο της ενωσιακής παραγωγής ΜΔΦ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, θεωρείται ότι αντιπροσωπεύουν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(119)

Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, η συνολική ενωσιακή παραγωγή ανήλθε σε περίπου [40 000 – 60 000] τεμάχια (54). Η Επιτροπή καθόρισε τον αριθμό με βάση τις απαντήσεις των δύο παραγωγών στο ερωτηματολόγιο. Επειδή τα μικροοικονομικά και μακροοικονομικά στοιχεία καθορίστηκαν με βάση τα δεδομένα των δύο ενωσιακών παραγωγών, τα στοιχεία υποβλήθηκαν σε εύρος τιμών για τη διασφάλιση της εμπιστευτικότητας.

(120)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την ενωσιακή κατανάλωση με βάση α) τους επαληθευμένους όγκους πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής στην αγορά της Ένωσης που αναφέρονται στις αντίστοιχες απαντήσεις των ενωσιακών παραγωγών στο ερωτηματολόγιο και β) τους όγκους εισαγωγών ΜΔΦ (επίπεδο TARIC) στην αγορά της Ένωσης που αναφέρθηκαν στην Eurostat και μετατράπηκαν σε τεμάχια. Στο πλαίσιο της ονοματολογίας TARIC που ίσχυε κατά την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) 2016/703, η Επιτροπή προσδιόρισε δύο ομάδες ΜΔΦ:

(121)

Στην Eurostat, η μονάδα μέτρησης για τους ΜΔΦ είναι το βάρος (KG). Η Επιτροπή υπολόγισε συντελεστή μετατροπής για καθεμία από τις ανωτέρω ομάδες ΜΔΦ, με βάση τα επαληθευμένα στοιχεία παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Χρησιμοποίησε τους συντελεστές μετατροπής που υπολογίστηκαν με αυτόν τον τρόπο για να καθορίσει τους σχετικούς όγκους εισαγωγών σε τεμάχια.

(122)

Ο υπολογισμός αυτών των συντελεστών μετατροπής εξηγήθηκε δεόντως σε σημείωμα για τον φάκελο (55). Στο εν λόγω σημείωμα, η Επιτροπή παρείχε την πηγή των στοιχείων που χρησιμοποίησε για τον υπολογισμό των δύο συντελεστών μετατροπής (στοιχεία πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης που υποβλήθηκαν σε βάρος και ανά μονάδα) και την εφαρμοζόμενη μεθοδολογία (συνολικό βάρος των πωλήσεων κάθε ομάδας προϊόντων στην Ένωση διαιρούμενο με τον αντίστοιχο αριθμό τεμαχίων). Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις σχετικά με το εν λόγω σημείωμα για τον φάκελο.

(123)

Η ενωσιακή κατανάλωση εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 1

Κατανάλωση στην αγορά της Ένωσης

(124)

Από την επανεξέταση προέκυψε ότι κατά την εξεταζόμενη περίοδο η ενωσιακή κατανάλωση ΜΔΦ μειώθηκε κατά 31 %, από περίπου 70-90 εκατ. τεμάχια το 2017 σε 40-60 εκατ. τεμάχια κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης (56).

(125)

Η συνεχιζόμενη μείωση της ενωσιακής κατανάλωσης εξηγείται από την ψηφιοποίηση. Ωστόσο, σύμφωνα με τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ο αντίκτυπος της ψηφιοποίησης βρίσκεται στο τελευταίο του στάδιο και η αγορά θα σταθεροποιηθεί σταδιακά, ιδίως για τις κύριες αγορές, δηλαδή τη σχολική αγορά και την αγορά δειγμάτων. Επιπλέον, η έξαρση της νόσου COVID-19 το 2020 οδήγησε σε επιπλέον προσωρινή μείωση της ζήτησης κατά το εν λόγω έτος.

(126)

Η Επιτροπή προσδιόρισε τον όγκο των εισαγωγών με βάση τα στοιχεία της Eurostat, όπως εξηγείται δεόντως στην αιτιολογική σκέψη 120 ανωτέρω. Το οικείο μερίδιο αγοράς καθορίστηκε με τη σύγκριση των εισαγωγών με την ενωσιακή κατανάλωση, όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 1.

(127)

Οι εισαγωγές από την οικεία χώρα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 2

Όγκος εισαγωγών και μερίδιο αγοράς

(128)

Ο όγκος των εισαγωγών ΜΔΦ καταγωγής ΛΔΚ παρέμεινε σε πολύ χαμηλό επίπεδο καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου και κυμάνθηκε σε μερίδιο αγοράς περίπου 1 %.

(129)

Δεδομένου ότι δεν υπήρξε συνεργασία από τους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ και λόγω των πολύ χαμηλών ποσοτήτων που εισήχθησαν στην Ένωση από τη ΛΔΚ όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 101, δεν κατέστη δυνατό να καθοριστούν αξιόπιστες τιμές εισαγωγής κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης και, ως εκ τούτου, δεν ήταν δυνατό να υπολογιστεί ουσιαστικά η υποτιμολόγηση.

(130)

Υπό αυτές τις συνθήκες, η Επιτροπή καθόρισε την υποτιμολόγηση για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης συγκρίνοντας:

(131)

Το αποτέλεσμα της σύγκρισης εκφράστηκε ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των ενωσιακών παραγωγών κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Διαπιστώθηκε υποτιμολόγηση έως και 32,5 %, ανάλογα με τις τιμές στις κύριες εξαγωγικές αγορές που χρησιμοποιήθηκαν. Αναμένονται παρόμοια επίπεδα υποτιμολόγησης στην αγορά της Ένωσης αν επιτραπεί η λήξη ισχύος των μέτρων.

(132)

Η Επιτροπή καθόρισε τους όγκους και τις τιμές των εισαγωγών εφαρμόζοντας την ίδια μεθοδολογία όπως και για τη ΛΔΚ (βλέπε αιτιολογική σκέψη 126).

(133)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος των εισαγωγών από τρίτες χώρες εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 3

Εισαγωγές από τρίτες χώρες

(134)

Καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, οι κυριότερες χώρες εξαγωγής ΜΔΦ προς την Ένωση ήταν η Ινδία και η Καμπότζη. Οι εισαγωγές από τις εν λόγω χώρες καταλάμβαναν σημαντικά μερίδια της αγοράς της Ένωσης καθ’ όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, τα οποία κυμάνθηκαν από 10 % έως 16 %. Ωστόσο, θα πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι όγκοι και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από την Ινδία και την Καμπότζη μειώθηκαν σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο. Οι τιμές των εισαγωγών αυτών μειώθηκαν επίσης και ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν προσκόμισε στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι οι εν λόγω εισαγωγές αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης.

(135)

Οι εισαγωγές από τις άλλες τρίτες χώρες είναι αμελητέες. Η Ταϊλάνδη, μόλις ο δεύτερος μεγαλύτερος εξαγωγέας στην Ένωση, έχει σχεδόν εξαφανιστεί από την αγορά.

(136)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση των επιπτώσεων των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιλάμβανε αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που έχουν σημασία για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(137)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 16, δεν χρησιμοποιήθηκε δειγματοληψία για τον προσδιορισμό της πιθανής ζημίας που υπέστη ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή, για τον προσδιορισμό της ζημίας, δεν έκανε διάκριση μεταξύ μακροοικονομικών και μικροοικονομικών δεικτών ζημίας, διότι όλοι οι ενωσιακοί παραγωγοί συνεργάστηκαν στο πλαίσιο της επανεξέτασης.

(138)

Για την τήρηση της εμπιστευτικότητας των επιχειρηματικών πληροφοριών, κρίθηκε απαραίτητο οι πληροφορίες όσον αφορά τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς να παρουσιαστούν με τη μορφή εύρους τιμών. Η παρουσίαση των ακριβών αριθμητικών στοιχείων θα επέτρεπε σε κάθε ενωσιακό παραγωγό να υπολογίσει τα ακριβή στοιχεία παραγωγής του άλλου παραγωγού και θα υπήρχε κίνδυνος να είναι σε θέση να το πράξουν και άλλοι φορείς της αγοράς που διαθέτουν δεδομένα της αγοράς.

(139)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η συνολική παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 4

Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας

(140)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 22 %. Η τάση αυτή ακολούθησε την τάση της κατανάλωσης, παρότι η πτώση της παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ήταν χαμηλότερη από τη μείωση της κατανάλωσης. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σημείωσε την ίδια μείωση κατά 22 %, καθώς η ίδια η παραγωγική ικανότητα παρέμεινε σταθερή. Κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας έφθασε σε πρωτοφανές χαμηλό επίπεδο, 50 % έως 60 % σε απόλυτες τιμές.

(141)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 5

Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς