(1)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1484/95 της Επιτροπής (3) καθορίστηκαν οι λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του καθεστώτος συμπληρωματικών εισαγωγικών δασμών και οι αντιπροσωπευτικές τιμές στους τομείς του κρέατος πουλερικών και των αυγών, καθώς και της αυγοαλβουμίνης.

(2)

Από τον τακτικό έλεγχο των στοιχείων στα οποία βασίζεται ο καθορισμός των αντιπροσωπευτικών τιμών για τα προϊόντα των τομέων του κρέατος πουλερικών και των αυγών, καθώς και της αυγοαλβουμίνης, προκύπτει ότι επιβάλλεται να τροποποιηθούν οι αντιπροσωπευτικές τιμές για τις εισαγωγές ορισμένων προϊόντων, αφού ληφθούν υπόψη οι διακυμάνσεις των τιμών ανάλογα με την καταγωγή.

(3)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1484/95 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(4)

Λόγω της ανάγκης να εξασφαλιστεί η εφαρμογή του εν λόγω μέτρου το ταχύτερο δυνατόν μετά τη διάθεση των επικαιροποιημένων στοιχείων, κρίνεται σκόπιμο ο παρών κανονισμός να αρχίσει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του,

(1)

Τον Μάρτιο του 2007, κατόπιν έρευνας αντιντάμπινγκ («η αρχική έρευνα»), το Συμβούλιο επέβαλε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 260/2007 (2) («ο κανονισμός για την επιβολή οριστικού δασμού») οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων ηλεκτροδίων βολφραμίου που κατατάσσονται σήμερα στους κωδικούς ΣΟ ex 8101 99 10 και ex 8515 90 80 (κωδικοί TARIC 8101991010 και 8515908010) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («η ΛΔΚ»).

(2)

Ο κανονισμός για την επιβολή οριστικού δασμού επέβαλε δασμό αντιντάμπινγκ με συντελεστές που κυμαίνονται μεταξύ του 17,0 % και του 41,0 % στις εισαγωγές από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς του δείγματος και δασμολογικό συντελεστή 63,5 % στις εισαγωγές από όλους τους άλλους παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ.

(3)

Έπειτα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων (η «προηγούμενη επανεξέταση ενόψει λήξης ισχύος των μέτρων»), το Συμβούλιο αποφάσισε, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 508/2013 (3), να διατηρηθεί ο ισχύων δασμός αντιντάμπινγκ.

(4)

Στις 2 Σεπτεμβρίου 2017 η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση για την επικείμενη λήξη της ισχύος των μέτρων αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονταν στις εισαγωγές ηλεκτροδίων βολφραμίου καταγωγής ΛΔΚ στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (4).

(5)

Στις 27 Φεβρουαρίου 2018 δύο ενωσιακοί παραγωγοί (Gesellschaft für Wolfram Industrie mbH και Plansee SE) («οι αιτούντες»), που αντιπροσωπεύουν το 100 % της συνολικής παραγωγής ηλεκτροδίων βολφραμίου στην Ευρωπαϊκή Ένωση («η Ένωση»), υπέβαλαν αίτηση επανεξέτασης («η αίτηση») βάσει του άρθρου 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2016, για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (5) («ο βασικός κανονισμός»).

(6)

Οι αιτούντες θεμελίωσαν την αίτησή τους στον λόγο ότι η λήξη ισχύος των μέτρων θα έχει ως πιθανό αποτέλεσμα να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί το ντάμπινγκ και η ζημία για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(7)

Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε ότι υφίστανται επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, δημοσίευσε στις 31 Μαΐου 2018 ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας («η ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας») στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6).

(8)

Η διερεύνηση της πιθανότητας να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί το ντάμπινγκ και η ζημία κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2017 έως τις 31 Μαρτίου 2018 («η περίοδος της έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»).

(9)

Η εξέταση των τάσεων που είναι σημαντικές για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης («η υπό εξέταση περίοδος»).

(10)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να έρθουν σε επαφή με τις υπηρεσίες της για να συμμετάσχουν στην έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή ενημέρωσε ειδικώς τους αιτούντες, τους γνωστούς εισαγωγείς και τους χρήστες ηλεκτροδίων βολφραμίου στην Ένωση, τις αρχές στη ΛΔΚ και τους γνωστούς παραγωγούς στη ΛΔΚ σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων και τους κάλεσε να συνεργαστούν.

(11)

Όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με την έναρξη της έρευνας και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων στις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις σχετικά με την εν λόγω έναρξη, ούτε αιτήσεις ακροάσεων.

(12)

Στην ανακοίνωσή της για την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή ανέφερε ότι ήταν πιθανό να προβεί σε δειγματοληψία των ενδιαφερόμενων μερών σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού.

(13)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τους εισαγωγείς να αναγγελθούν και να παράσχουν συγκεκριμένες πληροφορίες που ήταν απαραίτητες για να αποφασιστεί κατά πόσον ήταν αναγκαία η δειγματοληψία και, εφόσον ήταν, να επιλεγεί δείγμα.

(14)

Από τους 46 μη συνδεδεμένους εισαγωγείς που ειδοποιήθηκαν, αναγγέλθηκαν πέντε εταιρείες. Δύο από αυτές, ωστόσο, δεν εισήγαν ηλεκτρόδια βολφραμίου καταγωγής ΛΔΚ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης και οι υπόλοιπες τρεις ισχυρίστηκαν πως ήταν χρήστες, όχι εισαγωγείς, ενώ μόνο μία από αυτές ήθελε να είναι ενδιαφερόμενο μέρος. Ένας επιπλέον εισαγωγέας αναγγέλθηκε σε μεταγενέστερο στάδιο της έρευνας και αναγνωρίστηκε ως ενδιαφερόμενο μέρος. Ως εκ τούτου, δεν επιλέχθηκε δείγμα εισαγωγέων.

(15)

Η Επιτροπή, για να αποφασίσει κατά πόσον η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εφόσον ήταν, να επιλέξει δείγμα, ζήτησε από όλους τους γνωστούς παραγωγούς στη ΛΔΚ να παράσχουν τα στοιχεία που προσδιορίζονταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της ΛΔΚ στην Ευρωπαϊκή Ένωση να εντοπίσει και/ή να επικοινωνήσει με άλλους παραγωγούς στη ΛΔΚ που, ενδεχομένως, θα ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.

(16)

Τρεις παραγωγοί στη ΛΔΚ έδωσαν τις πληροφορίες που τους ζητήθηκαν και συμφώνησαν να συμπεριληφθούν στο δείγμα. Λόγω του μικρού αριθμού των συνεργαζόμενων παραγωγών, η Επιτροπή αποφάσισε ότι η δειγματοληψία δεν ήταν αναγκαία και ζήτησε από όλους τους Κινέζους παραγωγούς που υπέβαλαν τις απαντήσεις τους σχετικά με τη δειγματοληψία να συμπληρώσουν το ερωτηματολόγιο.

(17)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε τους χρήστες να αναγγελθούν και να συνεργαστούν. Όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 14, τρεις χρήστες αναγγέλθηκαν, αλλά μόνο ένας επιθυμούσε να εγγραφεί ως ενδιαφερόμενο μέρος.

(18)

Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια στους δύο ενωσιακούς παραγωγούς, στους τρεις παραγωγούς στη ΛΔΚ που αναγγέλθηκαν κατά τη διαδικασία δειγματοληψίας και στην κυβέρνηση της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («κινεζική κυβέρνηση»). Απαντήσεις στα ερωτηματολόγια ελήφθησαν μόνο από τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς και μία κινεζική εταιρεία, την Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd. Η εν λόγω εταιρεία υπήρξε παραγωγός του υπό επανεξέταση προϊόντος, όπως ορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 32, αλλά έχει επί του παρόντος αναστείλει την παραγωγή και ασκεί μόνο εμπορικές δραστηριότητες.

(19)

Ως εκ τούτου, δεν υπήρξε συνεργασία από μέρους της κινεζικής κυβέρνησης ή των παραγωγών (7) του υπό επανεξέταση προϊόντος στη ΛΔΚ, ανεξάρτητα από το αν ήταν ή όχι εξαγωγείς. Η Επιτροπή ενημέρωσε τους παραγωγούς για τις συνέπειες της έλλειψης συνεργασίας· ωστόσο, κανένας παραγωγός δεν συνεργάστηκε στην έρευνα.

(20)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλες τις πληροφορίες που έκρινε απαραίτητες ώστε να προσδιοριστεί, αφενός, η πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της ζημίας και, αφετέρου, το συμφέρον της Ένωσης. Επιτόπιες επαληθεύσεις, δυνάμει του άρθρου 16 του βασικού κανονισμού, πραγματοποιήθηκαν στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

(21)

Λόγω των επαρκών αποδεικτικών στοιχείων που ήταν διαθέσιμα κατά την έναρξη της έρευνας, από τα οποία συνάγεται η ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή έκρινε σκόπιμο να κινήσει την έρευνα βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(22)

Συνεπώς, προκειμένου να συγκεντρωθούν τα απαραίτητα στοιχεία για την ενδεχόμενη εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, κάλεσε όλους τους γνωστούς παραγωγούς της ΛΔΚ να υποβάλουν τις πληροφορίες που ζητούνται στο παράρτημα III της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας όσον αφορά τις εισροές που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος. Δύο Κινέζοι παραγωγοί παρείχαν πληροφορίες σχετικά με το θέμα αυτό.

(23)

Προκειμένου να συγκεντρώσει τις πληροφορίες που κρίνει αναγκαίες για την έρευνά της όσον αφορά τις εικαζόμενες σημαντικές στρεβλώσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 18, η Επιτροπή απέστειλε επίσης ερωτηματολόγιο στην κινεζική κυβέρνηση. Καμία απάντηση δεν ελήφθη από την κινεζική κυβέρνηση.

(24)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή κάλεσε επίσης όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, να υποβάλουν πληροφορίες και να προσκομίσουν αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με την καταλληλότητα της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού εντός 37 ημερών από την ημερομηνία δημοσίευσης της εν λόγω ανακοίνωσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Δεν υποβλήθηκαν παρατηρήσεις ή πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το θέμα αυτό από την κινεζική κυβέρνηση ή τους παραγωγούς στη ΛΔΚ.

(25)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή διευκρίνισε επίσης ότι, βάσει των διαθέσιμων αποδεικτικών στοιχείων, ενδέχεται να χρειαστεί να επιλέξει κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού για τον καθορισμό της κανονικής αξίας βάσει τιμών χωρίς στρεβλώσεις ή δεικτών αναφοράς.

(26)

Στις 8 Νοεμβρίου 2018 η Επιτροπή κατέστησε διαθέσιμο ένα πρώτο σημείωμα για τον φάκελο («σημείωμα της 8ης Νοεμβρίου 2018»), με το οποίο ζήτησε τις απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών επί των σχετικών πηγών που μπορεί να χρησιμοποιήσει η Επιτροπή για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Το σημείωμα της 8ης Νοεμβρίου 2018 παρέσχε κατάλογο όλων των συντελεστών παραγωγής, όπως είναι οι πρώτες ύλες, η ενέργεια και η εργασία που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Επιπλέον, οι υπηρεσίες της Επιτροπής, λαμβάνοντας υπόψη τα κριτήρια που διέπουν την επιλογή τιμών χωρίς στρεβλώσεις ή δεικτών αναφοράς, προσδιόρισαν, σ' εκείνο το στάδιο, τη Βραζιλία, το Μεξικό, τη Ρωσία και την Τουρκία ως δυνητικά αντιπροσωπευτικές χώρες. Το σημείωμα της 8ης Νοεμβρίου 2018 δήλωσε, περαιτέρω, την πρόθεση να χρησιμοποιηθούν διεθνείς δείκτες αναφοράς για το κόστος της κύριας πρώτης ύλης.

(27)

Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις εντός 10 ημερών. Ελήφθησαν παρατηρήσεις από τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς. Ειδικότερα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παρατήρησε ότι το κόστος στην Τουρκία αποτελεί καλύτερη βάση από το Μεξικό, τη Βραζιλία ή τη Ρωσία.

(28)

Η Επιτροπή απάντησε στις παρατηρήσεις που έλαβε από τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς με το δεύτερο σημείωμα, της 6ης Μαρτίου 2019, σχετικά με τις πηγές καθορισμού της κανονικής αξίας («το σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019»). Στο σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες σ' εκείνο το στάδιο, η Τουρκία προσδιορίστηκε ως η πλέον κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού. Επιπλέον, το σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019 επεσήμανε ότι, για το κόστος εργασίας και ηλεκτρικής ενέργειας, η Επιτροπή σκόπευε να χρησιμοποιήσει τα στοιχεία που δημοσιεύει η Τουρκική Στατιστική Υπηρεσία. Επισημάνθηκε επίσης ότι, όπως φαίνεται με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, δεν υπήρχε παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος εκτός της ΛΔΚ και της Ένωσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δήλωσε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τα δημόσια διαθέσιμα στοιχεία από τους δύο συνεργαζόμενους ενωσιακούς παραγωγούς για τα γενικά έξοδα κατασκευής, τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα, και τα κέρδη. Για την καθαρή τιμή της πρώτης ύλης [οξείδιο του βολφραμίου που περιλαμβάνεται στο παραβολφραμικό αμμώνιο («APT»)], θα χρησιμοποιούνταν ο διεθνής δείκτης αναφοράς Platts Metals Week, όπως δημοσιεύεται από το Εθνικό Κέντρο Πληροφοριών για τα Ορυκτά του Ινστιτούτου Γεωλογικών Ερευνών των ΗΠΑ.

(29)

Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις εντός 10 ημερών, αλλά δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(30)

Στις 6 Μαΐου 2019, η Επιτροπή γνωστοποίησε τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων σκόπευε να διατηρήσει τους δασμούς αντιντάμπινγκ («κοινοποίηση τελικών πορισμάτων»). Σε όλα τα μέρη χορηγήθηκε προθεσμία για να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με την εν λόγω κοινοποίηση και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(31)

Ένα μέρος υπέβαλε παρατηρήσεις, όπου επισήμανε ζητήματα τα οποία επεξηγούνται ήδη δεόντως στον παρόντα κανονισμό. Δεν υποβλήθηκαν αιτήσεις ακροάσεων.

(32)

Το υπό επανεξέταση προϊόν είναι το ίδιο με εκείνο της αρχικής έρευνας, ήτοι ηλεκτρόδια βολφραμίου, συμπεριλαμβανομένων των ράβδων βολφραμίου για ηλεκτρόδια συγκόλλησης, που αποτελούνται κατά 94 % και άνω κατά βάρος από βολφράμιο, πέραν εκείνων που λαμβάνονται απλώς με θερμοσυσσωμάτωση, είτε είναι κομμένα κατά μήκος είτε όχι, που κατατάσσονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 8101 99 10 και ex 8515 90 80 (κωδικοί TARIC 8101991010 και 8515908010) («το υπό επανεξέταση προϊόν»).

(33)

Το υπό επανεξέταση προϊόν χρησιμοποιείται στη συγκόλληση και σε παρόμοιες διεργασίες, συμπεριλαμβανομένης της συγκόλλησης με τόξο σε αδρανή ατμόσφαιρα με ηλεκτρόδιο από βολφράμιο (TIG), της συγκόλλησης με εκτόξευση πλάσματος και της κοπής. Οι εν λόγω διεργασίες χρησιμοποιούνται σε πολλούς τομείς της βιομηχανίας, όπως στον κατασκευαστικό τομέα, τα ναυπηγεία, την αυτοκινητοβιομηχανία, τη ναυτιλία, τη χημική και την πυρηνική μηχανική, την αεροναυπηγική καθώς και σε πετρελαιαγωγούς και αγωγούς φυσικού αερίου. Βάσει των φυσικών και χημικών χαρακτηριστικών και της δυνατότητας υποκατάστασης των διαφόρων τύπων του προϊόντος από πλευράς χρήστη, όλα τα ηλεκτρόδια βολφραμίου θεωρούνται ένα ενιαίο προϊόν για την παρούσα διαδικασία.

(34)

Κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με το ομοειδές προϊόν. Συνεπώς, όπως διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα, η εν λόγω έρευνα επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων επιβεβαίωσε ότι το προϊόν που παράγεται και πωλείται στις εγχώριες αγορές της ΛΔΚ και το προϊόν που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τους παραγωγούς της Ένωσης έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και τις ίδιες τελικές χρήσεις. Ως εκ τούτου, τα προϊόντα αυτά θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(35)

Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αν η λήξη των ισχυόντων μέτρων θα ήταν πιθανό να οδηγήσει στη συνέχιση ή στην επανάληψη του ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.

(36)

Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 18 και 19, κανένας Κινέζος παραγωγός δεν συνεργάστηκε στην έρευνα. Οι Κινέζοι παραγωγοί δεν υπέβαλαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο, συμπεριλαμβανομένων τυχόν στοιχείων σχετικά με τις τιμές και το κόστος εξαγωγής, τις εγχώριες τιμές και το κόστος, την παραγωγική ικανότητα, την παραγωγή, τις επενδύσεις κ.λπ. Ομοίως, η κινεζική κυβέρνηση και οι Κινέζοι παραγωγοί δεν υπέβαλαν παρατηρήσεις σχετικά με τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονται στον φάκελο της υπόθεσης, συμπεριλαμβανομένης της έκθεσης. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού.

(37)

Η Επιτροπή γνωστοποίησε στις κινεζικές αρχές και στους δύο Κινέζους παραγωγούς που αναγγέλθηκαν στη διαδικασία δειγματοληψίας την εφαρμογή του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού και τους έδωσε την ευκαιρία να διατυπώσουν τις παρατηρήσεις τους. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις που θα μπορούσαν να αναιρέσουν τη χρήση του άρθρου 18 του βασικού κανονισμού.

(38)

Βάσει των ανωτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού, τα πορίσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ που παρατίθενται κατωτέρω βασίστηκαν στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία, και συγκεκριμένα στα στοιχεία που περιέχονταν στην αίτηση, στις παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών, στα στατιστικά στοιχεία που είναι διαθέσιμα στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού και σε άλλες δημόσιες πηγές που προσδιορίζονται, κατά περίπτωση, κατωτέρω.

(39)

Για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, τα στατιστικά στοιχεία της βάσης δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6 του βασικού κανονισμού δείχνουν ότι 45 000-50 000 kg ηλεκτροδίων βολφραμίου, που αποτελούν το 40-50 % της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης, εισήχθησαν στην Ένωση από τη ΛΔΚ. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι πραγματικές εισαγωγές κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης ήταν αντιπροσωπευτικές και, κατά συνέπεια, εξέτασε κατά πόσον το ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(40)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, «η κανονική αξία βασίζεται, καταρχήν, στις πληρωθείσες ή πληρωτέες τιμές, κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, από ανεξάρτητους πελάτες στη χώρα εξαγωγής».

(41)

Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «[σ]ε περίπτωση που διαπιστωθεί […] ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στη χώρα εξαγωγής λόγω της ύπαρξης στη χώρα αυτή σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του στοιχείου β), η κανονική αξία κατασκευάζεται αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις ή βάσει δεικτών αναφοράς» και «περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη». Όπως εξηγείται αναλυτικότερα κατωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα στην παρούσα έρευνα ότι, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία και ενόψει της έλλειψης συνεργασίας της κινεζικής κυβέρνησης και των παραγωγών-εξαγωγέων, ήταν σκόπιμη η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού.

(42)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, «σημαντικές στρεβλώσεις είναι οι στρεβλώσεις που προκαλούνται όταν οι κοινοποιηθείσες τιμές ή το κόστος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών και της ενέργειας, δεν οφείλονται στις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς επειδή επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση. Κατά την αξιολόγηση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων, λαμβάνεται υπόψη, μεταξύ άλλων, η ενδεχόμενη επίπτωση ενός ή περισσοτέρων εκ των ακόλουθων στοιχείων:

(43)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, η αξιολόγηση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) λαμβάνει υπόψη, μεταξύ άλλων, τον μη εξαντλητικό κατάλογο στοιχείων της πρώτης διάταξης. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού, κατά την αξιολόγηση της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων, λαμβάνεται υπόψη η ενδεχόμενη επίπτωση ενός ή περισσοτέρων εκ των εν λόγω στοιχείων στις τιμές και το κόστος στη χώρα εξαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος. Πράγματι, δεδομένου ότι ο εν λόγω κατάλογος δεν είναι αθροιστικός, δεν χρειάζεται να λαμβάνονται υπόψη όλα τα στοιχεία για τη διαπίστωση σημαντικών στρεβλώσεων. Επιπλέον, τα ίδια πραγματικά περιστατικά μπορούν να χρησιμοποιούνται κατά την αξιολόγηση διαφόρων στοιχείων του καταλόγου. Ωστόσο, κάθε συμπέρασμα σχετικά με σημαντικές στρεβλώσεις κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρέπει να συνάγεται με βάση όλα τα υπό εξέταση αποδεικτικά στοιχεία. Η συνολική αξιολόγηση σχετικά με την ύπαρξη στρεβλώσεων μπορεί επίσης να λαμβάνει υπόψη το γενικό πλαίσιο και την κατάσταση στη χώρα εξαγωγής, ιδίως όταν τα θεμελιώδη στοιχεία της οικονομικής και διοικητικής δομής της χώρας εξαγωγής αναθέτουν στην κυβέρνηση ουσιαστικές εξουσίες παρέμβασης στις δυνάμεις της αγοράς, το οποίο, ως εκ τούτου, επισημαίνει το γεγονός ότι οι τιμές και το κόστος δεν οφείλονται στις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς.

(44)

Το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο γ) του βασικού κανονισμού προβλέπει ότι «[ό]ταν η Επιτροπή διαθέτει τεκμηριωμένα αποδεικτικά στοιχεία για ενδεχόμενη ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων όπως αναφέρεται στο στοιχείο β) σε μία συγκεκριμένη χώρα ή σε ένα συγκεκριμένο τομέα στη χώρα αυτή και εφόσον αυτό είναι απαραίτητο για την αποτελεσματική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή πραγματοποιεί, δημοσιοποιεί και επικαιροποιεί τακτικά μια έκθεση στην οποία περιγράφονται οι αναφερόμενες στο στοιχείο β) συνθήκες που επικρατούν στην εν λόγω χώρα ή τον τομέα».

(45)

Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να αντικρούσουν, να σχολιάσουν ή να συμπληρώσουν τα αποδεικτικά στοιχεία που περιέχονταν στον φάκελο της έρευνας κατά την έναρξη της διαδικασίας. Σε αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή βασίζεται στην έκθεση (8) που αποδεικνύει την ύπαρξη σημαντικής κρατικής παρέμβασης σε πολλά επίπεδα της οικονομίας, συμπεριλαμβανομένων συγκεκριμένων στρεβλώσεων σε βασικούς συντελεστές παραγωγής (όπως ακίνητα, ενέργεια, κεφάλαιο, πρώτες ύλες και εργασία), καθώς και σε ειδικούς τομείς (όπως ο χάλυβας και οι χημικές ουσίες). Η έκθεση συμπεριλήφθηκε στον φάκελο της έρευνας κατά το στάδιο της έναρξης της διαδικασίας. Η αίτηση περιείχε επίσης ορισμένα σχετικά αποδεικτικά στοιχεία που συμπληρώνουν την έκθεση.

(46)

Ο αιτών αναφέρεται στην αίτηση στις στρεβλώσεις του κλάδου παραγωγής βολφραμίου που απαριθμούνται στην έκθεση, και πιο συγκεκριμένα:

(47)

Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον ήταν σκόπιμο ή όχι να χρησιμοποιούνται οι εγχώριες τιμές και το κόστος στην ΛΔΚ, λόγω της ύπαρξης σημαντικών στρεβλώσεων κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Η Επιτροπή βασίστηκε στα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου, συμπεριλαμβανομένων των αποδεικτικών στοιχείων που περιέχονται στην έκθεση, η οποία βασίζεται σε δημόσια διαθέσιμες πηγές, ιδίως στην κινεζική νομοθεσία, σε δημοσιευμένα επίσημα έγγραφα πολιτικής της Κίνας, σε εκθέσεις που δημοσιεύτηκαν από διεθνείς οργανισμούς και σε μελέτες/άρθρα ακαδημαϊκών, που προσδιορίζονται συγκεκριμένα στην έκθεση. Η συγκεκριμένη ανάλυση κάλυψε την εξέταση των σημαντικών κρατικών παρεμβάσεων στην οικονομία γενικότερα, αλλά και την ειδική κατάσταση της αγοράς στον σχετικό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του υπό επανεξέταση προϊόντος.

(48)

Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 18 και 19, ούτε η κινεζική κυβέρνηση ούτε οι Κινέζοι παραγωγοί υπέβαλαν παρατηρήσεις ή προσκόμισαν αποδεικτικά στοιχεία που υποστηρίζουν ή αντικρούουν τα υπάρχοντα αποδεικτικά στοιχεία του φακέλου, συμπεριλαμβανομένης της έκθεσης, και τα πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία που υποβλήθηκαν από τους αιτούντες, σχετικά με την ύπαρξη σημαντικών στρεβλώσεων και/ή τη σκοπιμότητα της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 6α του βασικού κανονισμού στην προκειμένη περίπτωση.

(49)

Το οικονομικό σύστημα της Κίνας βασίζεται στην έννοια της «σοσιαλιστικής οικονομίας της αγοράς». Η συγκεκριμένη έννοια κατοχυρώνεται στο κινεζικό Σύνταγμα και καθορίζει την οικονομική διακυβέρνηση της Κίνας. Η βασική αρχή είναι η «σοσιαλιστική δημόσια ιδιοκτησία των μέσων παραγωγής, ήτοι η ιδιοκτησία από το σύνολο του λαού και η συλλογική ιδιοκτησία από τους εργαζομένους». Η κρατική οικονομία θεωρείται η «κινητήρια δύναμη της εθνικής οικονομίας» και το κράτος έχει την εντολή «να εξασφαλίζει την εδραίωση και την ανάπτυξή της» (9). Συνεπώς, η συνολική διάρθρωση της κινεζικής οικονομίας όχι μόνο επιτρέπει σημαντικές κυβερνητικές παρεμβάσεις στην οικονομία, αλλά εξουσιοδοτεί ρητά παρεμβάσεις αυτού του είδους. Η έννοια της υπεροχής της δημόσιας ιδιοκτησίας έναντι της ιδιωτικής διαποτίζει ολόκληρο το νομικό σύστημα και τονίζεται ως γενική αρχή σε όλες τις βασικές νομοθετικές πράξεις. Το κινεζικό εμπράγματο δίκαιο αποτελεί εξαιρετικό παράδειγμα: αναφέρεται στο πρωταρχικό στάδιο του σοσιαλισμού και αναθέτει στο κράτος την προάσπιση του βασικού οικονομικού συστήματος στο οποίο η δημόσια ιδιοκτησία κατέχει κυρίαρχο ρόλο. Άλλες μορφές ιδιοκτησίας γίνονται ανεκτές, με τη νομοθεσία να τους επιτρέπει να αναπτύσσονται παράλληλα με την κρατική ιδιοκτησία (10).

(50)

Επιπλέον, βάσει του κινεζικού δικαίου, η σοσιαλιστική οικονομία της αγοράς αναπτύσσεται υπό την ηγεσία του Κομμουνιστικού Κόμματος Κίνας («ΚΚΚ»). Οι δομές του κινεζικού κράτους και του ΚΚΚ είναι συνυφασμένες σε όλα τα επίπεδα (νομικό, θεσμικό, προσωπικό), σχηματίζοντας μια υπερκατασκευή στην οποία οι ρόλοι του ΚΚΚ και του κράτους είναι αδύνατον να διακριθούν. Μετά την αναθεώρηση του κινεζικού Συντάγματος τον Μάρτιο του 2018, ο πρωταρχικός ρόλος του ΚΚΚ τονίστηκε ακόμα περισσότερο, καθώς επιβεβαιώθηκε στο κείμενο του άρθρου 1 του Συντάγματος. Μετά την υφιστάμενη πρώτη φράση της διάταξης: «[τ]ο σοσιαλιστικό σύστημα αποτελεί το βασικό σύστημα της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας» προστέθηκε μια νέα δεύτερη φράση που αναφέρει: «[τ]ο χαρακτηριστικό γνώρισμα του σοσιαλισμού με κινεζικά χαρακτηριστικά είναι η ηγεσία του Κομμουνιστικού Κόμματος Κίνας». (11) Το γεγονός αυτό καταδεικνύει τον έλεγχο του ΚΚΚ επί του οικονομικού συστήματος της ΛΔΚ. Ο έλεγχος αυτός είναι εγγενής στο κινεζικό σύστημα και υπερβαίνει την κατάσταση που είναι συνηθισμένη σε άλλες χώρες, όπου οι κυβερνήσεις ασκούν εκτεταμένο μακροοικονομικό έλεγχο εντός των ορίων του οποίου αλληλεπιδρούν οι δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς.

(51)

Το κινεζικό κράτος εφαρμόζει παρεμβατική οικονομική πολιτική για την επίτευξη στόχων που συμπίπτουν με τo πολιτικό πρόγραμμα που έχει χαράξει το ΚΚΚ αντί να αντικατοπτρίζουν τις κρατούσες οικονομικές συνθήκες σε μια ελεύθερη αγορά (12). Τα παρεμβατικά οικονομικά εργαλεία που χρησιμοποιούν οι κινεζικές αρχές είναι πολλαπλά, μεταξύ των οποίων το σύστημα βιομηχανικού σχεδιασμού, το χρηματοπιστωτικό σύστημα, καθώς και το επίπεδο του ρυθμιστικού περιβάλλοντος.

(52)

Πρώτον, στο επίπεδο του συνολικού διοικητικού ελέγχου, η κατεύθυνση της κινεζικής οικονομίας καθορίζεται από ένα σύνθετο σύστημα βιομηχανικού σχεδιασμού, το οποίο επηρεάζει όλες τις οικονομικές δραστηριότητες εντός της χώρας. Το σύνολο των εν λόγω σχεδίων καλύπτει ένα περιεκτικό και περίπλοκο σύστημα τομέων και διατομεακών πολιτικών και είναι παρόν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Τα σχέδια σε περιφερειακό επίπεδο είναι λεπτομερή, ενώ τα εθνικά σχέδια θέτουν ευρύτερους στόχους. Τα σχέδια καθορίζουν επίσης τα μέσα για τη στήριξη των σχετικών κλάδων/τομέων, καθώς και τα χρονικά πλαίσια εντός των οποίων θα πρέπει να επιτυγχάνονται οι στόχοι. Ορισμένα σχέδια περιλαμβάνουν σαφείς στόχους εκροών. Σύμφωνα με τα σχέδια, μεμονωμένοι βιομηχανικοί τομείς και/ή έργα διακρίνονται ως (θετικές ή αρνητικές) προτεραιότητες σύμφωνα με τις προτεραιότητες της κυβέρνησης και τους αποδίδονται συγκεκριμένοι αναπτυξιακοί στόχοι (βιομηχανική αναβάθμιση, διεθνής επέκταση κ.λπ.). Οι οικονομικοί φορείς, τόσο οι ιδιωτικοί όσο και οι κρατικοί, πρέπει να προσαρμόζουν αποτελεσματικά τις επιχειρηματικές τους δραστηριότητες προς τις πραγματικότητες που επιβάλλει το σύστημα σχεδιασμού. Ο δεσμευτικός χαρακτήρας των σχεδίων και το γεγονός ότι οι αρμόδιες κινεζικές αρχές σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης τηρούν το σύστημα των σχεδίων και χρησιμοποιούν αναλόγως τις εξουσίες που τους έχουν εκχωρηθεί, αναγκάζουν τους οικονομικούς φορείς να συμμορφώνονται με τις προτεραιότητες που ορίζονται στα σχέδια (βλ. επίσης τμήμα 3.3.1.5 κατωτέρω) (13).

(53)

Δεύτερον, στο επίπεδο της κατανομής των οικονομικών πόρων, στο χρηματοπιστωτικό σύστημα της Κίνας κυριαρχούν οι εμπορικές τράπεζες κρατικής ιδιοκτησίας. Οι εν λόγω τράπεζες, κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση της δανειοδοτικής τους πολιτικής, οφείλουν να ευθυγραμμίζονται με τους στόχους της κυβέρνησης για τη βιομηχανική πολιτική αντί να αξιολογούν πρωτίστως τα οικονομικά πλεονεκτήματα ενός συγκεκριμένου έργου (βλ. επίσης τμήμα 3.3.1.8) (14). Το ίδιο ισχύει και για τις λοιπές συνιστώσες του κινεζικού χρηματοπιστωτικού συστήματος, όπως οι χρηματιστηριακές αγορές, οι αγορές ομολόγων, οι αγορές ιδιωτικών επενδυτικών κεφαλαίων κ.λπ. Παρά το γεγονός ότι δεν διαδραματίζουν εξίσου σημαντικό ρόλο με τον τραπεζικό τομέα, αυτά τα τμήματα του χρηματοπιστωτικού τομέα συστήνονται, θεσμικά και επιχειρησιακά, με τρόπο που δεν είναι προσανατολισμένος προς τη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικής λειτουργίας των χρηματοπιστωτικών αγορών, αλλά προς την κατεύθυνση της διασφάλισης του ελέγχου και της παρέμβασης του κράτους και του ΚΚΚ (15).

(54)

Τρίτον, στο επίπεδο του ρυθμιστικού περιβάλλοντος, οι παρεμβάσεις του κράτους στην οικονομία λαμβάνουν διάφορες μορφές. Για παράδειγμα, οι κανόνες σύναψης δημοσίων συμβάσεων χρησιμοποιούνται τακτικά για την επίτευξη στόχων πολιτικής πέραν της οικονομικής αποδοτικότητας, υπονομεύοντας κατ' αυτόν τον τρόπο τις αρχές που βασίζονται στην αγορά στην περιοχή. Η εφαρμοστέα νομοθεσία προβλέπει ειδικά ότι οι δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να συνάπτονται κατά τρόπο που να διευκολύνει την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί από τις κρατικές πολιτικές. Ωστόσο, η φύση των συγκεκριμένων στόχων παραμένει απροσδιόριστη, αφήνοντας έτσι ευρύ περιθώριο εκτίμησης στα όργανα λήψης αποφάσεων (16). Ομοίως, στον τομέα των επενδύσεων, η κινεζική κυβέρνηση διατηρεί σημαντικό έλεγχο και επιρροή στον προορισμό και το μέγεθος τόσο των κρατικών όσο και των ιδιωτικών επενδύσεων. Ο έλεγχος των επενδύσεων καθώς και διάφορα κίνητρα, περιορισμοί και απαγορεύσεις που σχετίζονται με τις επενδύσεις χρησιμοποιούνται από τις αρχές ως σημαντικό μέσο στήριξης των στόχων της βιομηχανικής πολιτικής, όπως η διατήρηση του κρατικού ελέγχου σε βασικούς τομείς ή η ενίσχυση του εγχώριου κλάδου παραγωγής (17).

(55)

Εν ολίγοις, το κινεζικό οικονομικό μοντέλο βασίζεται σε ορισμένα βασικά αξιώματα που προβλέπουν και ενθαρρύνουν πολλαπλές κρατικές παρεμβάσεις. Τέτοιες σημαντικές κρατικές παρεμβάσεις αντιβαίνουν στην ελεύθερη αλληλεπίδραση των δυνάμεων της αγοράς, με αποτέλεσμα τη στρέβλωση της αποτελεσματικής κατανομής των πόρων σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς (18).

(56)

Στη ΛΔΚ, οι επιχειρήσεις που λειτουργούν υπό την ιδιοκτησία, τον έλεγχο και την πολιτική εποπτεία ή καθοδήγηση του κράτους αποτελούν ουσιώδες στοιχείο της οικονομίας.

(57)

Όσον αφορά την κρατική ιδιοκτησία, εξακολουθεί να υφίσταται σημαντικός βαθμός ιδιοκτησίας της κινεζικής κυβέρνησης στον τομέα του βολφραμίου. Πολλές από τις μεγαλύτερες εταιρείες εξόρυξης βολφραμίου είναι κρατικής ιδιοκτησίας, καθώς οι άδειες εξόρυξης βολφραμίου χορηγούνται ως επί το πλείστον σε επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας (19).

(58)

Όσον αφορά τον κρατικό έλεγχο, η κυβέρνηση και το ΚΚΚ διατηρούν δομές που διασφαλίζουν τη συνεχή επιρροή τους στις επιχειρήσεις. Το κράτος (και, από πολλές απόψεις, και το ΚΚΚ) όχι μόνο διαμορφώνει ενεργά και επιβλέπει την υλοποίηση των γενικών οικονομικών πολιτικών από μεμονωμένες επιχειρήσεις, αλλά κάνει επίσης χρήση των δικαιωμάτων του να συμμετέχει στη διαδικασία λήψης των επιχειρησιακών τους αποφάσεων. Τα στοιχεία που καταδεικνύουν την ύπαρξη κρατικού ελέγχου επί των επιχειρήσεων του κλάδου παραγωγής βολφραμίου περιλαμβάνουν άδειες εξόρυξης, επενδυτικούς περιορισμούς και εξαγωγικούς περιορισμούς (20). Επιπλέον, υπάρχει μεγάλος αριθμός λεπτομερών στόχων και ποσοστώσεων που καθορίζονται στο 13ο πενταετές πρόγραμμα για τον κλάδο παραγωγής μη σιδηρούχων μετάλλων («13ο πενταετές πρόγραμμα για τον κλάδο παραγωγής μη σιδηρούχων μετάλλων») (21).

(59)

Όσον αφορά την πολιτική εποπτεία και την καθοδήγηση του κράτους στον τομέα, αυτές αναλύονται στα τμήματα 3.3.1.4 και 3.3.1.5 κατωτέρω. Με το υψηλό επίπεδο κρατικού ελέγχου και παρέμβασης στον τομέα του βολφραμίου όπως περιγράφεται κατωτέρω, ακόμη και οι ιδιώτες παραγωγοί βολφραμίου αδυνατούν να λειτουργήσουν υπό συνθήκες αγοράς.

(60)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η αγορά ηλεκτροδίων βολφραμίου στη ΛΔΚ εξυπηρετούνταν σε μεγάλο βαθμό από επιχειρήσεις που υπόκεινται στον έλεγχο, την πολιτική εποπτεία ή την καθοδήγηση της κινεζικής κυβέρνησης.

(61)

Το κινεζικό κράτος είναι σε θέση να παρεμβαίνει στις τιμές και το κόστος μέσω της κρατικής παρουσίας στις επιχειρήσεις. Ενώ το δικαίωμα διορισμού και απομάκρυνσης βασικών διευθυντικών στελεχών σε επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας από τις αρμόδιες κρατικές αρχές, όπως προβλέπεται από την κινεζική νομοθεσία, μπορεί να θεωρηθεί ότι αντικατοπτρίζει τα αντίστοιχα δικαιώματα ιδιοκτησίας (22), οι πυρήνες του ΚΚΚ τόσο σε κρατικές όσο και σε ιδιωτικές επιχειρήσεις αποτελούν ένα ακόμη κανάλι μέσω του οποίου το κράτος μπορεί να παρεμβαίνει στις επιχειρηματικές αποφάσεις. Σύμφωνα με το εταιρικό δίκαιο της Κίνας, σε κάθε εταιρεία θα πρέπει να συστήνεται οργάνωση του ΚΚΚ (με τουλάχιστον τρία μέλη του ΚΚΚ, όπως ορίζεται στο καταστατικό του ΚΚΚ (23)) και η εταιρεία οφείλει να εξασφαλίζει τις αναγκαίες συνθήκες για τις δραστηριότητες της οργάνωσης του κόμματος. Στο παρελθόν, η συγκεκριμένη απαίτηση φαίνεται να μην είχε τηρηθεί πάντοτε ή εφαρμοστεί αυστηρά. Ωστόσο, τουλάχιστον από το 2016, το ΚΚΚ έχει ενισχύσει τις απαιτήσεις του να ελέγχει τη λήψη επιχειρηματικών αποφάσεων στις επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας ως ζήτημα πολιτικής αρχής. Επίσης, αναφέρεται ότι το ΚΚΚ ασκεί πιέσεις σε ιδιωτικές εταιρείες να θέσουν ως προτεραιότητα τον «πατριωτισμό» και να ακολουθήσουν την κομματική πειθαρχία (24). Το 2017 αναφέρθηκε ότι κομματικοί πυρήνες υπήρχαν στο 70 % των περίπου 1,86 εκατομμυρίων ιδιωτικών εταιρειών, με ολοένα και μεγαλύτερη πίεση να έχουν οι οργανώσεις του ΚΚΚ τον τελικό λόγο στις επιχειρηματικές αποφάσεις εντός των αντίστοιχων εταιρειών τους (25). Οι εν λόγω κανόνες είναι γενικής εφαρμογής σε ολόκληρη την κινεζική οικονομία, συμπεριλαμβανομένου του τομέα του βολφραμίου. Ως εκ τούτου, διαπιστώνεται ότι οι εν λόγω κανόνες ισχύουν και για τους παραγωγούς ηλεκτροδίων βολφραμίου και τους προμηθευτές των εισροών τους.

(62)

Συγκεκριμένα στον τομέα του βολφραμίου (συμπεριλαμβανομένου του υπό επανεξέταση προϊόντος) υπάρχουν στενοί δεσμοί μεταξύ των διαδικασιών λήψης αποφάσεων των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα και του κράτους, ιδίως του ΚΚΚ. Οι παραγωγοί βολφραμίου είναι οργανωμένοι στο πλαίσιο της Κινεζικής Ένωσης του Κλάδου Παραγωγής Βολφραμίου (China Tungsten Industry Association — «CTIA»), η οποία αποτελεί μέρος της Κινεζικής Ένωσης του Κλάδου Παραγωγής μη Σιδηρούχων Μετάλλων (Chinese Non-Ferrous Metals Industry Association). Η τελευταία ακολουθεί σαφώς την κυβερνητική πολιτική παρότρυνσης των εργαζομένων και των μελών της, μεταξύ άλλων, να μεταφέρουν και να εφαρμόζουν το πνεύμα των δύο συνόδων — Lianghui (26). Η Κινεζική Ένωση του Κλάδου Παραγωγής Βολφραμίου εφαρμόζει κυβερνητικές πολιτικές που έχουν ως αποτέλεσμα τη στρέβλωση του κόστους και των τιμών στην κινεζική αγορά. Το 2016 οκτώ μεγάλοι παραγωγοί στη ΛΔΚ ανακοίνωσαν τα σχέδιά τους για μείωση της παραγωγής συμπυκνωμάτων βολφραμίου, η Κινεζική Ένωση του Κλάδου Παραγωγής Βολφραμίου ζήτησε από τα μέλη της να μειώσουν την παραγωγή τους και η Κρατική Υπηρεσία Αποθεματικού της Κίνας (China's State Reserve Bureau) προκήρυξε διαγωνισμό για την αγορά συμπυκνωμάτων βολφραμίου. Δεδομένου ότι η ΛΔΚ παράγει πάνω από το 80 % της παγκόσμιας παραγωγής βολφραμίου, οι εν λόγω δράσεις έχουν αντίκτυπο τόσο στις κινεζικές όσο και στις παγκόσμιες τιμές του βολφραμίου. Δεύτερον, το μεγαλύτερο μέρος της ποσόστωσης εξόρυξης βολφραμίου κατανέμεται μεταξύ έξι μεγάλων επιχειρήσεων κρατικής ιδιοκτησίας: της China Minmetals, της Aluminium Corporation of China, της China Northern Rare Earth Group High-Tech, της Xiamen Tungsten, της China Southern Rare Earth Group και της Guangdong Rare Earth Industry Group (27). Επομένως, η κρατική παρουσία στον κλάδο παραγωγής βολφραμίου στην Κίνα ασκείται άμεσα στις επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας, αλλά και μέσω της Κινεζικής Ένωσης του Κλάδου Παραγωγής Βολφραμίου.

(63)

Η παρουσία και η παρέμβαση του κράτους στις χρηματοπιστωτικές αγορές (βλ. επίσης τμήμα 3.3.1.8), καθώς και στην παροχή πρώτων υλών και εισροών, έχουν περαιτέρω στρεβλωτική επίδραση στην αγορά (28).

(64)

Με βάση όλα τα ανωτέρω, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η κρατική παρουσία σε επιχειρήσεις του τομέα του βολφραμίου, καθώς και στον χρηματοπιστωτικό τομέα και σε άλλους τομείς εισροών, σε συνδυασμό με το πλαίσιο που περιγράφεται στο τμήμα 3.3.1.3 και στα επόμενα τμήματα, επιτρέπει στην κινεζική κυβέρνηση να παρεμβαίνει όσον αφορά τις τιμές και το κόστος.

(65)

Η κατεύθυνση της κινεζικής οικονομίας καθορίζεται σε μεγάλο βαθμό από ένα περίπλοκο σύστημα σχεδιασμού που ορίζει τις προτεραιότητες και θέτει τους στόχους στους οποίους θα πρέπει να εστιάζουν η κεντρική και οι τοπικές κυβερνήσεις. Σχετικά σχέδια υφίστανται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και καλύπτουν σχεδόν όλους τους οικονομικούς τομείς, οι στόχοι που καθορίζονται από τα όργανα σχεδιασμού είναι δεσμευτικού χαρακτήρα και οι αρχές σε κάθε διοικητικό επίπεδο παρακολουθούν την εφαρμογή των σχεδίων από το αντίστοιχο χαμηλότερο επίπεδο διακυβέρνησης. Συνολικά, το σύστημα σχεδιασμού στη ΛΔΚ έχει ως αποτέλεσμα τη διοχέτευση των πόρων σε τομείς που χαρακτηρίζονται στρατηγικοί ή πολιτικά σημαντικοί από την κυβέρνηση και όχι την κατανομή σύμφωνα με τις δυνάμεις της αγοράς (29).

(66)

Η κινεζική κυβέρνηση ελέγχει στενά και ρυθμίζει τον κλάδο παραγωγής βολφραμίου. Αυτό επιβεβαιώνεται στο 13ο πενταετές πρόγραμμα για τον κλάδο παραγωγής μη σιδηρούχων μετάλλων και στο 13ο πενταετές πρόγραμμα για τους ορυκτούς πόρους, αλλά και στους νόμους σχετικά με τη ρύθμιση της εξόρυξης και της μεταποίησης, των εξαγωγών και των επενδύσεων στον κλάδο παραγωγής βολφραμίου.

(67)

Το 13ο πενταετές πρόγραμμα για τους ορυκτούς πόρους περιλαμβάνει το βολφράμιο ως ένα από τα 24 ορυκτά στρατηγικής σημασίας, τα οποία αποτελούν «βασικά στοιχεία του μακροελέγχου, της εποπτείας και της διαχείρισης των ορυκτών πόρων» (30). Επιπλέον, το σχέδιο περιορίζει τον συνολικό όγκο εξόρυξης μεταλλεύματος βολφραμίου σε 120 000 τόνους ετησίως (31) και προβλέπει τη σταθεροποίηση της κλίμακας των εξορυκτικών δραστηριοτήτων και την εδραίωση των βάσεων του πόρου βολφραμίου στο νότιο Jiangxi, Hunan (Chenzhou). Επιπλέον, ορίζει τον στόχο για τα ορυχεία μεσαίου και μεγάλου μεγέθους να αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 12 % του συνόλου των ορυχείων, και προβλέπει τη διασφάλιση της συγκέντρωσης επιχειρήσεων και της ανάπτυξης ανταγωνιστικών στην αγορά ορυχείων μεγάλου και μεσαίου μεγέθους (32).

(68)

Το 13ο πενταετές πρόγραμμα για τον κλάδο παραγωγής μη σιδηρούχων μετάλλων θέτει ως στόχο «τη βελτίωση των περιορισμών στην παραγωγή και των μηχανισμών προστασίας της αξίας που ισχύουν για το βολφράμιο κ.λπ.· [και] την εύλογη προσαρμογή και τον έλεγχο των δεικτών ελέγχου όγκου εξόρυξης για το βολφράμιο» (33).

(69)

Επιπλέον, το βολφράμιο περιλαμβάνεται στον κατάλογο των προϊόντων που υπόκεινται σε εξαγωγικούς δασμούς (34), σε απαιτήσεις έκδοσης αδειών εξαγωγής (35), καθώς και σε κρατικές εμπορικές συναλλαγές (36). Το γεγονός αυτό, σε συνδυασμό με τους αυστηρούς ελέγχους των ποσοστώσεων παραγωγής, καθώς και με τα μεγάλα αποθέματα που διατηρεί η Κρατική Υπηρεσία Αποθεματικού (37), επιτρέπει στην κινεζική κυβέρνηση να έχει τον έλεγχο του εφοδιασμού με βολφράμιο στην Κίνα.

(70)

Ως εκ τούτου, διαπιστώνεται ότι η κινεζική κυβέρνηση έχει θεσπίσει δημόσιες πολιτικές που επηρεάζουν τις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς όσον αφορά την παραγωγή βολφραμίου και ηλεκτροδίων βολφραμίου. Τα εν λόγω μέτρα εμποδίζουν την κανονική λειτουργία των δυνάμεων της αγοράς.

(71)

Επιπλέον, η Επιτροπή επισημαίνει ότι, μολονότι δεν ήταν υποχρεωμένη να πραγματοποιήσει ανάλυση σχετικά με τις πρώτες ύλες που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος για να διαπιστώσει ότι οι δημόσιες πολιτικές επηρεάζουν τις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς στον τομέα των ηλεκτροδίων βολφραμίου, διαπίστωσε ότι η βασική πρώτη ύλη, το παραβολφραμικό αμμώνιο, υπόκειται σε σύστημα έκδοσης αδειών εξαγωγής στην Κίνα (38).

(72)

Οι άδειες εξαγωγής έχουν αναγνωριστεί από τον Κατάλογο Εξαγωγικών Περιορισμών επί των Βιομηχανικών Πρώτων Υλών του ΟΟΣΑ ως είδος εξαγωγικών περιορισμών (39). Οι άδειες εξαγωγής επιτρέπουν στην κυβέρνηση να ελέγχει τους εξαγωγείς και τις ποσότητες των εξαγόμενων εμπορευμάτων (40), παρέχοντάς της έτσι τη δυνατότητα περιορισμού των εξαγωγών σε σημαντικό βαθμό με τη διατήρηση των προϊόντων στην εγχώρια αγορά. Αυτό με τη σειρά του μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση της προσφοράς, η οποία δεν θα συνδέεται απαραίτητα με αυξημένη ζήτηση, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε μείωση των εγχώριων τιμών. Αυτό μπορεί να υποδηλώνει στρέβλωση με τη μορφή της έμμεσης επιδότησης ενός εγχώριου κλάδου παραγωγής που χρησιμοποιεί τα υποκείμενα σε περιορισμούς εμπορεύματα ως εισροή (41). Ως εκ τούτου, οι άδειες εξαγωγών που έχουν θεσπιστεί για το παραβολφραμικό αμμώνιο δημιουργούν πρόσθετο κίνητρο για τον κινεζικό κλάδο παραγωγής όσον αφορά την παραγωγή και εξαγωγή σε χαμηλότερες τιμές, δεδομένου ότι οι κλάδοι παραγωγής των επόμενων σταδίων έχουν πρόσβαση σε φθηνότερες πρώτες ύλες στην παραγωγή του υπό εξέταση προϊόντος. Αυτό επηρεάζει την ανταγωνιστική σχέση μεταξύ του υπό εξέταση προϊόντος και του ομοειδούς προϊόντος, δεδομένου ότι ο κινεζικός κλάδος παραγωγής είναι σε θέση να παράγει και να εξάγει το υπό επανεξέταση προϊόν καταβάλλοντας τιμή που δεν προκύπτει από την ελεύθερη αλληλεπίδραση των δυνάμεων της αγοράς, λόγω του συστήματος χορήγησης αδειών εξαγωγής.

(73)

Εν κατακλείδι, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η κινεζική κυβέρνηση έχει θεσπίσει δημόσιες πολιτικές που επηρεάζουν τις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς και για την κύρια πρώτη ύλη, το παραβολφραμικό αμμώνιο, που χρησιμοποιείται για την παραγωγή ηλεκτροδίων βολφραμίου.

(74)

Σύμφωνα με τα στοιχεία του φακέλου, το κινεζικό πτωχευτικό σύστημα φαίνεται ανεπαρκές να επιτύχει από μόνο του κύριους στόχους, όπως τον δίκαιο διακανονισμό των απαιτήσεων και των οφειλών και τη διασφάλιση των νόμιμων δικαιωμάτων και συμφερόντων των πιστωτών και των οφειλετών. Τούτο φαίνεται να οφείλεται στο γεγονός ότι, ενώ το κινεζικό πτωχευτικό δίκαιο βασίζεται επίσημα σε παρόμοιες αρχές όπως τα αντίστοιχα δίκαια σε άλλες χώρες, το κινεζικό σύστημα χαρακτηρίζεται από συστηματικά ανεπαρκή επιβολή. Ο αριθμός των πτωχεύσεων παραμένει αξιοσημείωτα χαμηλός σε σχέση με το μέγεθος της οικονομίας της χώρας, κυρίως επειδή οι διαδικασίες αφερεγγυότητας πάσχουν από ορισμένες ελλείψεις, οι οποίες λειτουργούν ουσιαστικά αποτρεπτικά ως προς την υποβολή αίτησης πτώχευσης. Εξάλλου, ο ρόλος του κράτους στις διαδικασίες αφερεγγυότητας παραμένει ισχυρός και ενεργός, ασκώντας συχνά άμεση επιρροή στο αποτέλεσμα των διαδικασιών (42).

(75)

Επιπλέον, οι ελλείψεις του συστήματος εμπραγμάτων δικαιωμάτων είναι ιδιαιτέρως εμφανείς σε σχέση με την κυριότητα ακινήτων και τα δικαιώματα χρήσης ακινήτων στην Κίνα (43). Όλα τα ακίνητα ανήκουν στο κινεζικό κράτος (αγροτικά ακίνητα συλλογικής ιδιοκτησίας και αστικά ακίνητα κρατικής ιδιοκτησίας). Η κατανομή τους εναπόκειται αποκλειστικά στο κράτος. Υπάρχουν νομικές διατάξεις που αποσκοπούν στην κατανομή των δικαιωμάτων χρήσης ακινήτων με διαφάνεια και σε τιμές αγοράς, για παράδειγμα με την εισαγωγή διαδικασιών υποβολής προσφορών. Ωστόσο, οι συγκεκριμένες διατάξεις κατά κανόνα δεν τηρούνται, καθώς ορισμένοι αγοραστές αποκτούν ακίνητα δωρεάν ή σε χαμηλότερες τιμές από εκείνες της αγοράς (44). Επιπλέον, οι αρχές συχνά επιδιώκουν συγκεκριμένους πολιτικούς στόχους, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής των οικονομικών προγραμμάτων, κατά την κατανομή των ακινήτων (45).

(76)

Ως εκ τούτου, το πτωχευτικό και το εμπράγματο δίκαιο στην Κίνα δεν φαίνεται να λειτουργούν σωστά, με αποτέλεσμα να προκαλούνται στρεβλώσεις κατά τη διάσωση αφερέγγυων επιχειρήσεων και σε σχέση με την παροχή και την απόκτηση ακινήτων στη ΛΔΚ. Οι εν λόγω νόμοι εφαρμόζονται επίσης στον τομέα του βολφραμίου, συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών-εξαγωγέων του υπό επανεξέταση προϊόντος.

(77)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπήρχε διακριτική μεταχείριση κατά την εφαρμογή ή ανεπαρκής επιβολή της πτωχευτικής και της εμπράγματης νομοθεσίας στον τομέα του βολφραμίου, μεταξύ άλλων και όσον αφορά το υπό επανεξέταση προϊόν.

(78)

Στη ΛΔΚ δεν μπορεί να αναπτυχθεί πλήρως αγορακεντρικό μισθολογικό σύστημα, καθώς τα δικαιώματα των εργαζομένων και των εργοδοτών για συλλογική οργάνωση παρακωλύονται. Η Κίνα δεν έχει επικυρώσει ορισμένες βασικές συμβάσεις της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ), ιδίως αυτές που αφορούν την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις (46). Σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο, λειτουργεί μόνο μία συνδικαλιστική οργάνωση. Ωστόσο, η εν λόγω οργάνωση στερείται ανεξαρτησίας από τις κρατικές αρχές, και η συμμετοχή της στις συλλογικές διαπραγματεύσεις και την προστασία των δικαιωμάτων των εργαζομένων παραμένει υποτυπώδης (47). Επιπλέον, η κινητικότητα του κινεζικού εργατικού δυναμικού περιορίζεται από το σύστημα καταχώρισης των νοικοκυριών, το οποίο δυσχεραίνει την πρόσβαση στο πλήρες φάσμα παροχών κοινωνικής ασφάλισης και λοιπών παροχών για τους κατοίκους μιας συγκεκριμένης διοικητικής περιοχής. Κάτι τέτοιο έχει συνήθως ως αποτέλεσμα οι εργαζόμενοι που δεν κατέχουν τη βεβαίωση καταχώρισης τόπου διαμονής να βρίσκονται σε ευάλωτη θέση απασχόλησης και να λαμβάνουν χαμηλότερο εισόδημα σε σχέση με τους κατόχους της βεβαίωσης καταχώρισης τόπου διαμονής (48). Τα εν λόγω πορίσματα οδηγούν στη στρέβλωση του μισθολογικού κόστους στη ΛΔΚ.

(79)

Ο τομέας του βολφραμίου, συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτροδίων βολφραμίου, υπόκειται επίσης στο κινεζικό σύστημα εργατικού δικαίου που περιγράφηκε. Συνεπώς, ο κλάδος του βολφραμίου επηρεάζεται από τις στρεβλώσεις του μισθολογικού κόστους τόσο άμεσα (κατά την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος) όσο και έμμεσα (κατά την πρόσβαση σε κεφάλαια ή εισροές από εταιρείες που υπόκεινται στο ίδιο σύστημα εργασίας στη ΛΔΚ).

(80)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το μισθολογικό κόστος ήταν στρεβλωμένο στον τομέα του βολφραμίου, μεταξύ άλλων και όσον αφορά το υπό επανεξέταση προϊόν.

(81)

Η πρόσβαση σε κεφάλαια για τους επιχειρηματικούς φορείς στη ΛΔΚ υπόκειται σε διάφορες στρεβλώσεις.

(82)

Πρώτον, το κινεζικό χρηματοπιστωτικό σύστημα χαρακτηρίζεται από την ισχυρή θέση των τραπεζών κρατικής ιδιοκτησίας (49), οι οποίες, κατά τη χορήγηση πρόσβασης στη χρηματοδότηση, λαμβάνουν υπόψη κριτήρια πέραν της οικονομικής βιωσιμότητας του έργου. Οι τράπεζες, όπως και οι μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας, εξακολουθούν να συνδέονται με το κράτος όχι μόνο μέσω ιδιοκτησίας, αλλά και μέσω προσωπικών σχέσεων (τα ανώτατα στελέχη των μεγάλων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων κρατικής ιδιοκτησίας διορίζονται τελικά από το ΚΚΚ) (50), και, ακριβώς όπως και οι μη χρηματοπιστωτικές επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας, οι τράπεζες εφαρμόζουν τακτικά δημόσιες πολιτικές που σχεδιάζονται από την κυβέρνηση. Με τον τρόπο αυτό, οι τράπεζες συμμορφώνονται με τη ρητή νομική υποχρέωση να αναπτύσσουν τη δραστηριότητά τους σύμφωνα με τις ανάγκες της εθνικής οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης και υπό την καθοδήγηση των βιομηχανικών πολιτικών του κράτους (51). Η κατάσταση επιδεινώνεται από πρόσθετους υφιστάμενους κανόνες, οι οποίοι κατευθύνουν τις χρηματοδοτήσεις σε τομείς που ορίζει η κυβέρνηση ως προωθούμενους ή σημαντικούς από άλλη άποψη (52).

(83)

Παρά το γεγονός ότι αναγνωρίζεται ότι πιθανόν να υπάρχουν διάφορες νομικές πράξεις που αναφέρονται στην ανάγκη σεβασμού της συνήθους τραπεζικής συμπεριφοράς και των κανόνων προληπτικής εποπτείας, όπως η ανάγκη εξέτασης της πιστοληπτικής ικανότητας του δανειολήπτη, τα σχετικά στοιχεία καταδεικνύουν ότι οι εν λόγω διατάξεις διαδραματίζουν μόνο δευτερεύοντα ρόλο στην εφαρμογή των διάφορων νομικών πράξεων (53). Τα πορίσματα προηγούμενων ερευνών εμπορικής άμυνας κατέληξαν επίσης στο ίδιο συμπέρασμα (54).

(84)

Επιπλέον, οι αξιολογήσεις των ομολόγων και της πιστοληπτικής ικανότητας είναι συχνά στρεβλωμένες για διάφορους λόγους, μεταξύ άλλων, λόγω του γεγονότος ότι η εκτίμηση επικινδυνότητας επηρεάζεται από τη στρατηγική σημασία της επιχείρησης για την κινεζική κυβέρνηση και την ισχύ τυχόν σιωπηρής εγγύησης της κυβέρνησης. Οι εκτιμήσεις καταδεικνύουν σαφώς ότι οι κινεζικές αξιολογήσεις πιστοληπτικής ικανότητας αντιστοιχούν συστηματικά σε χαμηλότερες διεθνείς αξιολογήσεις (55).

(85)

Αυτό έχει ως αποτέλεσμα τον μεροληπτικό δανεισμό προς τις επιχειρήσεις κρατικής ιδιοκτησίας, τις μεγάλες, καλά διασυνδεδεμένες ιδιωτικές επιχειρήσεις και τις επιχειρήσεις σε κομβικούς βιομηχανικούς τομείς, γεγονός που υποδηλώνει ότι η διαθεσιμότητα και το κόστος του κεφαλαίου δεν είναι ίσα για όλους τους παράγοντες στην αγορά.

(86)

Δεύτερον, το κόστος δανεισμού έχει διατηρηθεί με τεχνητό τρόπο σε χαμηλά επίπεδα, προκειμένου να τονωθεί η αύξηση των επενδύσεων. Το γεγονός αυτό έχει οδηγήσει στην υπερβολική χρήση επενδύσεων κεφαλαίου με ακόμη χαμηλότερες αποδόσεις των επενδύσεων. Τούτο καθίσταται σαφές από την πρόσφατη αύξηση της εταιρικής μόχλευσης στον κρατικό τομέα παρά την κάθετη πτώση της κερδοφορίας, γεγονός που υποδηλώνει ότι οι μηχανισμοί που λειτουργούν στο τραπεζικό σύστημα δεν ακολουθούν τις συνήθεις εμπορικές αντιδράσεις.

(87)

Τρίτον, παρά το γεγονός ότι επιτεύχθηκε απελευθέρωση των ονομαστικών επιτοκίων τον Οκτώβριο του 2015, οι ενδείξεις των τιμών εξακολουθούν να μην απορρέουν από τις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς, αλλά επηρεάζονται από κυβερνητικές στρεβλώσεις. Πράγματι, το ποσοστό του δανεισμού με ή κάτω από το βασικό επιτόκιο εξακολουθεί να αντιπροσωπεύει το 45 % του συνόλου του δανεισμού και η προσφυγή σε στοχευμένη πίστωση φαίνεται να έχει ενισχυθεί, δεδομένου ότι το εν λόγω ποσοστό έχει αυξηθεί σημαντικά από το 2015, παρά την επιδείνωση των οικονομικών συνθηκών. Τα τεχνητά χαμηλά επιτόκια οδηγούν σε υποτιμολόγηση και, συνεπώς, σε υπερβολική χρησιμοποίηση κεφαλαίου.

(88)

Η συνολική αύξηση των πιστώσεων στη ΛΔΚ υποδηλώνει επιδείνωση της αποδοτικότητας της κατανομής κεφαλαίων, χωρίς να υπάρχουν ενδείξεις για πιστωτική στενότητα που θα αναμένονταν σε ένα μη στρεβλωμένο περιβάλλον αγοράς. Κατά συνέπεια, τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια έχουν αυξηθεί ραγδαία κατά τα τελευταία έτη. Αντιμέτωπη με μια κατάσταση αυξανόμενων επισφαλών απαιτήσεων, η κινεζική κυβέρνηση επέλεξε να αποτρέψει τις πτωχεύσεις. Ως εκ τούτου, τα ζητήματα των επισφαλών απαιτήσεων αντιμετωπίστηκαν με τη μετακύλιση του χρέους, δημιουργώντας έτσι τις λεγόμενες εταιρείες «ζόμπι», ή με τη μεταβίβαση της κυριότητας του χρέους (π.χ. μέσω συγχωνεύσεων ή κεφαλαιοποίησης χρέους), χωρίς να αντιμετωπιστεί απαραίτητα το συνολικό πρόβλημα του χρέους ή να καταπολεμηθούν οι αιτίες του.

(89)

Ουσιαστικά, παρά τα πρόσφατα βήματα που έχουν γίνει για την ελευθέρωση της αγοράς, το εταιρικό πιστωτικό σύστημα στη ΛΔΚ επηρεάζεται από σημαντικά συστημικά ζητήματα και στρεβλώσεις που οφείλονται στον συνεχή διάχυτο ρόλο του κράτους στις κεφαλαιαγορές.

(90)

Συγκεκριμένα στον τομέα του βολφραμίου, τόσο το 13ο πενταετές πρόγραμμα για τον κλάδο παραγωγής μη σιδηρούχων μετάλλων όσο και το 13ο πενταετές πρόγραμμα για τους ορυκτούς πόρους προβλέπουν σειρά μέτρων στήριξης και επιδοτήσεων για τη στήριξη των σχετικών κλάδων, συμπεριλαμβανομένου του κλάδου παραγωγής βολφραμίου (56). Δεδομένου ότι ο κλάδος παραγωγής βολφραμίου περιλαμβάνεται στον κατάλογο των κλάδων παραγωγής που υποστηρίζονται από το κράτος στο 13ο πενταετές πρόγραμμα για τον κλάδο παραγωγής μη σιδηρούχων μετάλλων και στο 13ο πενταετές πρόγραμμα για τους ορυκτούς πόρους, και επειδή οι τράπεζες διαμορφώνουν την πιστωτική πολιτική τους σύμφωνα με αυτά τα προγράμματα (βλ. αιτιολογική σκέψη 53), οι παραγωγοί-εξαγωγείς, καθώς και οι προμηθευτές τους, έχουν πρόσβαση σε προτιμησιακή χρηματοδότηση, όπως περιγράφεται στο παρόν τμήμα (57).

(91)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι παραγωγοί ηλεκτροδίων βολφραμίου είχαν πρόσβαση σε χρηματοδότηση που χορηγήθηκε από ιδρύματα τα οποία υλοποιούν στόχους δημόσιας πολιτικής ή άλλως δεν ενεργούν ανεξάρτητα από το κράτος.

(92)

Η Επιτροπή επεσήμανε ότι οι στρεβλώσεις που περιγράφονται στην έκθεση δεν περιορίζονται στον τομέα του βολφραμίου γενικά ή στον τομέα των ηλεκτροδίων βολφραμίου. Αντιθέτως, από τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία προκύπτει ότι τα γεγονότα και τα χαρακτηριστικά του κινεζικού συστήματος, όπως περιγράφονται ανωτέρω στα τμήματα 3.3.1.1-3.3.1.5, καθώς και στο μέρος Ι της έκθεσης, ισχύουν για ολόκληρη τη χώρα και για όλους τους τομείς της οικονομίας. Το ίδιο ισχύει και για την περιγραφή των συντελεστών παραγωγής που παρουσιάζεται ανωτέρω στα τμήματα 3.3.1.6-3.3.1.8 και στο μέρος II της έκθεσης.

(93)

Για την παραγωγή ηλεκτροδίων βολφραμίου η βασική εισροή είναι το παραβολφραμικό αμμώνιο («APT»). Όταν οι παραγωγοί ηλεκτροδίων βολφραμίου αγοράζουν/προμηθεύονται τις εν λόγω εισροές, οι τιμές που καταβάλουν (και οι οποίες καταγράφονται ως το κόστος τους) εκτίθενται σαφώς στις ίδιες συστημικές στρεβλώσεις που περιγράφηκαν προηγουμένως. Για παράδειγμα, οι προμηθευτές εισροών απασχολούν εργατικό δυναμικό που υπόκειται στις στρεβλώσεις. Δύνανται να δανειστούν χρήματα που υπόκεινται στις στρεβλώσεις του χρηματοπιστωτικού τομέα / της κατανομής κεφαλαίων. Επιπλέον, υπόκεινται στο σύστημα σχεδιασμού που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης και σε όλους τους τομείς.

(94)

Ως εκ τούτου, όχι μόνο δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές πώλησης των ηλεκτροδίων βολφραμίου, αλλά αλλοιώνεται και το κόστος όλων των εισροών (συμπεριλαμβανομένων των πρώτων υλών, της ενέργειας, της γης, της χρηματοδότησης, της εργασίας κ.λπ.), επειδή η διαμόρφωση των τιμών τους επηρεάζεται από σημαντική κρατική παρέμβαση, η οποία περιγράφεται στα μέρη Ι και ΙΙ της έκθεσης. Πράγματι, οι κυβερνητικές παρεμβάσεις που περιγράφονται σε σχέση με την κατανομή κεφαλαίων, ακινήτων, εργασίας, ενέργειας και πρώτων υλών εκτείνονται σε ολόκληρη τη ΛΔΚ. Αυτό σημαίνει, για παράδειγμα, ότι μια εισροή που παρήχθη καθ' εαυτή στη ΛΔΚ συνδυάζοντας ένα φάσμα συντελεστών παραγωγής εκτίθεται σε σημαντικές στρεβλώσεις. Το ίδιο ισχύει για την εισροή της εισροής και ούτω καθεξής.

(95)

Η ανάλυση που παρουσιάζεται στα τμήματα 3.3.1.2 έως 3.3.1.9, η οποία περιλαμβάνει την εξέταση όλων των διαθέσιμων αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με την παρέμβαση της ΛΔΚ στην οικονομία της γενικότερα, καθώς και στον τομέα του βολφραμίου (συμπεριλαμβανομένου του υπό επανεξέταση προϊόντος), έδειξε ότι οι τιμές ή το κόστος, συμπεριλαμβανομένου του κόστους των πρώτων υλών, της ενέργειας και της εργασίας, δεν οφείλονται στις δυνάμεις της ελεύθερης αγοράς, επειδή επηρεάζονται από σημαντική κρατική παρέμβαση κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 6α στοιχείο β) του βασικού κανονισμού. Σε αυτή τη βάση και ελλείψει οποιασδήποτε συνεργασίας από την κινεζική κυβέρνηση και τους παραγωγούς στη ΛΔΚ, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν είναι σκόπιμο να χρησιμοποιηθούν οι εγχώριες τιμές και το κόστος για τον καθορισμό της κανονικής αξίας στη συγκεκριμένη περίπτωση.

(96)

Συνεπώς, η Επιτροπή προχώρησε στην κατασκευή της κανονικής αξίας αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις ή βάσει δεικτών αναφοράς, ήτοι, στη συγκεκριμένη περίπτωση, βάσει του αντίστοιχου κόστους παραγωγής και πώλησης σε κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, όπως αναφέρεται στο επόμενο τμήμα. Η Επιτροπή υπενθύμισε ότι κανένας Κινέζος παραγωγός δεν συνεργάστηκε στην έρευνα και ότι δεν προβλήθηκε καμιά αξίωση ότι το εγχώριο κόστος δεν ήταν αποτέλεσμα στρεβλώσεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) τρίτη περίπτωση του βασικού κανονισμού.

(97)

Η επιλογή της αντιπροσωπευτικής χώρας βασίστηκε στα ακόλουθα κριτήρια:

(98)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 26, στο σημείωμα της 8ης Νοεμβρίου 2018, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι είχε εντοπίσει τέσσερις πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες: τη Βραζιλία, το Μεξικό, τη Ρωσία και την Τουρκία, και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους και να προτείνουν άλλες χώρες.

(99)

Όσον αφορά την αντιπροσωπευτική χώρα, σε συνέχεια του σημειώματος της 8ης Νοεμβρίου 2018, η Επιτροπή έλαβε παρατηρήσεις από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(100)

Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παρατήρησε ότι το κόστος στην Τουρκία αποτελεί καλύτερη βάση από το Μεξικό, τη Βραζιλία ή τη Ρωσία. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι το κόστος σε αυτές τις τρεις χώρες είναι στρεβλωμένο για διάφορους λόγους, μεταξύ των οποίων ο υψηλός πληθωρισμός και η κρατική προστασία.

(101)

Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής αμφισβήτησε ιδίως την καταλληλότητα της Ρωσίας, υποστηρίζοντας ότι οι τιμές της ενέργειας είναι στρεβλωμένες σε μεγάλο βαθμό. Επιβεβαίωσε το γεγονός αυτό παραπέμποντας στα πρόσφατα πορίσματα της Επιτροπής στο πλαίσιο της υπόθεσης νιτρικού αμμωνίου [εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2018/1703 της Επιτροπής]. Δεδομένου ότι, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 108, η Επιτροπή επέλεξε την Τουρκία ως κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα για την εν λόγω έρευνα, επειδή διαπίστωσε ότι η Τουρκία διαθέτει τα πιο λεπτομερή στατιστικά στοιχεία σχετικά με το κόστος εργασίας μεταξύ των δυνητικών αντιπροσωπευτικών χωρών που εξετάστηκαν, δεν κατέστη αναγκαίο να απαντήσει στον ισχυρισμό αυτόν και να εξετάσει την ύπαρξη στρεβλώσεων στον τομέα της ενέργειας στη Ρωσία στο πλαίσιο της συγκεκριμένης διαδικασίας.

(102)

Όσον αφορά το επίπεδο της οικονομικής ανάπτυξης, η Επιτροπή επισημαίνει ότι όλες οι χώρες που απαριθμούνται στην αιτιολογική σκέψη 98 βρίσκονται στο ίδιο επίπεδο εισοδήματος «ανώτερο μεσαίο εισόδημα», σύμφωνα με την Παγκόσμια Τράπεζα (60) και, ως εκ τούτου, είναι εξίσου κατάλληλες ως αντιπροσωπευτικές χώρες από την άποψη αυτή.

(103)

Στο σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019, η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, το υπό επανεξέταση προϊόν παραγόταν μόνο στη ΛΔΚ και στην Ένωση. Για το θέμα αυτό δεν διατυπώθηκαν παρατηρήσεις.

(104)

Επειδή υπάρχουν περισσότερες από μία πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες, η Επιτροπή, όσον αφορά το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) πρώτη περίπτωση του βασικού κανονισμού, έλαβε υπόψη τη διαθεσιμότητα των σχετικών δημόσιων δεδομένων στην αντιπροσωπευτική χώρα.

(105)

Η Επιτροπή έλαβε υπόψη τη σημασία των συντελεστών παραγωγής ηλεκτροδίων βολφραμίου. Εκτός από τη σημαντικότερη πρώτη ύλη, το παραβολφραμικό αμμώνιο, η οποία αντιπροσωπεύει το μεγαλύτερο μέρος του τελικού κόστους του προϊόντος, ο δεύτερος και ο τρίτος σημαντικότερος συντελεστής ήταν η εργασία και η ηλεκτρική ενέργεια. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή συνέκρινε τις τέσσερις δυνητικές αντιπροσωπευτικές χώρες όσον αφορά την ποιότητα των πληροφοριών για το κόστος εργασίας και ηλεκτρικής ενέργειας.

(106)

Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, η Επιτροπή προσδιόρισε την Τουρκία ως τη χώρα με τα πλέον λεπτομερή στατιστικά στοιχεία σχετικά με το κόστος εργασίας μεταξύ των δυνητικών αντιπροσωπευτικών χωρών που εξετάστηκαν. Η Τουρκική Στατιστική Υπηρεσία δημοσιεύει λεπτομερώς το κόστος εργασίας για κάθε οικονομική δραστηριότητα. Κατά συνέπεια, το συγκεκριμένο κόστος εργασίας για τον τομέα μεταποίησης βασικών μετάλλων είναι διαθέσιμο στο κοινό. Ομοίως, ήταν διαθέσιμα λεπτομερή στοιχεία για την τιμή της ηλεκτρικής ενέργειας για τους βιομηχανικούς χρήστες.

(107)

Η Επιτροπή, στο σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019, λαμβάνοντας υπόψη τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής μαζί με τη διαθεσιμότητα των σχετικών δημόσιων δεδομένων στην αντιπροσωπευτική χώρα, πρότεινε να χρησιμοποιηθεί η Τουρκία ως αντιπροσωπευτική χώρα και κάλεσε τα ενδιαφερόμενα μέρη να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(108)

Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και τα διαθέσιμα στοιχεία του φακέλου, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα δεδομένα της Τουρκίας για τον καθορισμό του αντίστοιχου κόστους εργασίας και ηλεκτρικής ενέργειας στην κατάλληλη αντιπροσωπευτική χώρα, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(109)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, «η κανονική αξία κατασκευάζεται αποκλειστικά με βάση το κόστος παραγωγής και πώλησης που αντικατοπτρίζει τις τιμές χωρίς στρεβλώσεις ή βάσει δεικτών αναφοράς» και «περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη».

(110)

Στο σημείωμα της 8ης Νοεμβρίου 2018, η Επιτροπή δήλωσε ότι, προκειμένου να κατασκευάσει την κανονική αξία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, δεν θα μπορούσε να βασιστεί σε στοιχεία εισαγωγών από τις κατάλληλες αντιπροσωπευτικές χώρες για την αποτίμηση του βασικού συντελεστή παραγωγής. Αυτό οφείλεται στην ακραία ασυνέπεια των τιμών εισαγωγής για τον κωδικό ΕΣ που καλύπτει την κύρια πρώτη ύλη (παραβολφραμικό αμμώνιο), αλλά και για άλλα προϊόντα στις τέσσερις πιθανές αντιπροσωπευτικές χώρες. Αντ' αυτών, χρησιμοποιήθηκε για τον καθορισμό του μη στρεβλωμένου κόστους της κύριας πρώτης ύλης ο διεθνής δείκτης αναφοράς που δημοσιεύεται από το Εθνικό Κέντρο Πληροφοριών για τα Ορυκτά του Ινστιτούτου Γεωλογικών Ερευνών των ΗΠΑ.

(111)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις πληροφορίες που παρείχε η Τουρκική Στατιστική Υπηρεσία ως πηγή για το κόστος εργασίας και το κόστος ηλεκτρικής ενέργειας.

(112)

Στο σημείωμα της 8ης Νοεμβρίου 2018, η Επιτροπή επεδίωξε να καταρτίσει έναν αρχικό κατάλογο των συντελεστών παραγωγής και των πηγών που προορίζονταν να χρησιμοποιηθούν για όλους τους συντελεστές παραγωγής, όπως πρώτες ύλες, ενέργεια και εργασία που χρησιμοποιήθηκαν για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος από οποιονδήποτε συνεργαζόμενο παραγωγό.

(113)

Ελλείψει συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς, η Επιτροπή βασίστηκε στους αιτούντες και στους δύο αποκριθέντες στο παράρτημα III της ανακοίνωσης για την έναρξη της διαδικασίας, προκειμένου να προσδιορίσει τους συντελεστές παραγωγής που χρησιμοποιούνται στην παραγωγή.

(114)

Η Επιτροπή δεν έλαβε παρατηρήσεις σχετικά με συγκεκριμένους συντελεστές παραγωγής.

(115)

Λαμβάνοντας υπόψη όλες τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν από τον αιτούντα, προσδιορίστηκαν οι ακόλουθοι συντελεστές παραγωγής και οι σχετικές δασμολογικές κλάσεις, κατά περίπτωση:

Πίνακας 1

Συντελεστές παραγωγής

(116)

Η βασική πρώτη ύλη για την παραγωγή του υπό επανεξέταση προϊόντος είναι το παραβολφραμικό αμμώνιο. Στο σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019, η Επιτροπή δήλωσε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τον διεθνή δείκτη αναφοράς Platts Metals Week, όπως δημοσιεύεται από το Εθνικό Κέντρο Πληροφοριών για τα Ορυκτά του Ινστιτούτου Γεωλογικών Ερευνών των ΗΠΑ (61), στις μηνιαίες της έρευνες για τα ορυκτά.

(117)

Το παραβολφραμικό αμμώνιο χρειάζεται να υποστεί μετατροπή σε μεταλλική σκόνη βολφραμίου πριν χρησιμοποιηθεί ως πρώτη ύλη για την παραγωγή ηλεκτροδίων βολφραμίου.

(118)

Δεδομένου ότι πρέπει να προστεθούν η τιμή του διεθνούς δείκτη αναφοράς, η τιμή του παραβολφραμικού αμμωνίου ανάλογα με την περιεκτικότητά του σε οξείδια του βολφραμίου, καθώς και το κόστος μετατροπής, τα δεδομένα του δείκτη αναφοράς προσαρμόστηκαν με τη χρήση συντελεστή 1,26 συν 0,767 EUR ανά χιλιόγραμμο του μετασχηματισμένου υλικού. Οι εν λόγω δαπάνες μετατροπής που προτάθηκαν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής τέθηκαν στη διάθεση των ενδιαφερόμενων μερών και η Επιτροπή δεν έλαβε καμία σχετική παρατήρηση.

(119)

Όσον αφορά το κόστος εργασίας, η Επιτροπή, στο σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019, δήλωσε την πρόθεσή της να χρησιμοποιήσει τα στοιχεία που δημοσιεύει η Τουρκική Στατιστική Υπηρεσία. Ειδικότερα, η Επιτροπή δήλωσε ότι σκόπευε να χρησιμοποιήσει το ωριαίο κόστος εργασίας στον τομέα της μεταποίησης για το 2016, για την οικονομική δραστηριότητα C.24 (κατασκευή βασικών μετάλλων) σύμφωνα με τη NACE—αναθεώρηση 2 (62), δηλαδή τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα στατιστικά στοιχεία (63). Δήλωσε επίσης ότι οι τιμές θα προσαρμοστούν κατάλληλα ώστε να ληφθεί υπόψη ο πληθωρισμός με βάση τον δείκτη τιμών των εγχώριων παραγωγών (64) που δημοσιεύεται από την Τουρκική Στατιστική Υπηρεσία. Ελλείψει παρατηρήσεων, η Επιτροπή υιοθέτησε την εν λόγω προσέγγιση.

(120)

Όσον αφορά το κόστος της ηλεκτρικής ενέργειας, η Επιτροπή, στο σημείωμα της 6ης Μαρτίου 2019, δήλωσε την πρόθεσή της να εφαρμόσει τη μέση τιμή μονάδας ηλεκτρικής ενέργειας για τους βιομηχανικούς χρήστες, η οποία δημοσιοποιείται με δελτίο τύπου που εκδίδει η Τουρκική Στατιστική Υπηρεσία. Ελλείψει παρατηρήσεων, η Επιτροπή υιοθέτησε την εν λόγω προσέγγιση.

(121)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κατασκευασμένη κανονική αξία περιλαμβάνει ένα μη στρεβλωμένο και εύλογο ποσό για τα διοικητικά έξοδα, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά έξοδα και κέρδη. Επιπλέον, έπρεπε να καθοριστεί μια τιμή για τα γενικά έξοδα κατασκευής ώστε να καλυφθούν τα έξοδα που δεν περιλαμβάνονται στους συντελεστές παραγωγής.

(122)

Στο σημείωμα της 8ης Νοεμβρίου 2018, η Επιτροπή είχε επισημάνει μόνο δύο παραγωγούς ηλεκτροδίων βολφραμίου εκτός της ΛΔΚ, οι οποίοι ήταν οι συνεργαζόμενοι ενωσιακοί παραγωγοί. Ελλείψει παρατηρήσεων σχετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία για τα γενικά έξοδα κατασκευής, τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα και τα κέρδη των δύο αυτών παραγωγών. Δεδομένου ότι μόνο ένας από τους δύο ενωσιακούς παραγωγούς δημοσίευσε τις οικονομικές του καταστάσεις που ήταν άμεσα διαθέσιμες στη βάση δεδομένων Orbis (65), τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν περιορίζονταν μόνο σε έναν από τους παραγωγούς.

(123)

Η Επιτροπή, προκειμένου να καθορίσει μια μη στρεβλωμένη αξία των γενικών εξόδων κατασκευής, των εξόδων πώλησης και των γενικών και διοικητικών εξόδων, χρησιμοποίησε την αναλογία του κόστους κατασκευής που αντιπροσωπεύουν τα γενικά έξοδα κατασκευής, τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα στη διάρθρωση του κόστους του συνεργαζόμενου ενωσιακού παραγωγού.

(124)

Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή αρχικά εξέφρασε τα πραγματικά γενικά έξοδα κατασκευής και τα έξοδα πώλησης και τα γενικά και διοικητικά έξοδα του συνεργαζόμενου ενωσιακού παραγωγού ως ποσοστό του συνολικού πραγματικού κόστους κατασκευής. Στη συνέχεια, η Επιτροπή εφάρμοσε το ίδιο ποσοστό επί της αξίας χωρίς στρεβλώσεις του κόστους κατασκευής προκειμένου να υπολογίσει την χωρίς στρεβλώσεις αξία των γενικών εξόδων κατασκευής, των εξόδων πώλησης και των γενικών και διοικητικών εξόδων.

(125)

Για το κέρδος η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα οικονομικά δεδομένα του ίδιου ενωσιακού παραγωγού. Πιο συγκεκριμένα, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία κερδοφορίας όπως αναφέρονται στους ελεγμένους λογαριασμούς της εταιρείας για την περίοδο από την 1η Μαρτίου 2017 έως τις 28 Φεβρουαρίου 2018.

(126)

Κατά συνέπεια, στο κόστος κατασκευής χωρίς στρεβλώσεις προστέθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία:

(127)

Η Επιτροπή, προκειμένου να καθορίσει την κατασκευασμένη κανονική αξία, ακολούθησε τα εξής βήματα.

(128)

Αρχικά, η Επιτροπή προσδιόρισε το μη στρεβλωμένο κόστος κατασκευής. Ελλείψει συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις ίδιες πρώτες ύλες, το ίδιο εργατικό δυναμικό και τον ίδιο δείκτη κατανάλωσης ενέργειας με τον ενωσιακό παραγωγό με τη μεγαλύτερη παραγωγή στην Ένωση. Τα δεδομένα που χρησιμοποιήθηκαν αφορούσαν την παραγωγή του συνηθέστερα χρησιμοποιούμενου ηλεκτροδίου WL15 διαμέτρου 2,4 x 175 mm.

(129)

Στη συνέχεια, η Επιτροπή πολλαπλασίασε τους συντελεστές χρήσης επί το μη στρεβλωμένο κόστος ανά μονάδα, όπως καθορίζεται στον πίνακα 1, και πρόσθεσε τα γενικά έξοδα κατασκευής, τα έξοδα πώλησης, τα γενικά και διοικητικά έξοδα και το κέρδος, όπως περιγράφεται στην αιτιολογική σκέψη 126.

(130)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατασκεύασε την κανονική αξία σε επίπεδο εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 6α στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(131)

Λόγω της παντελούς έλλειψης συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς, η κανονική αξία καθορίστηκε σε εθνική βάση και όχι για κάθε παραγωγό ξεχωριστά.

(132)

Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με βάση την τιμή εισαγωγής CIF που καθορίστηκε στο άρθρο 14 παράγραφος 6 της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού.

(133)

Όπου δικαιολογούνταν από την ανάγκη εξασφάλισης δίκαιης σύγκρισης, η Επιτροπή προσάρμοσε την κανονική αξία και την τιμή εξαγωγής, ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τις τιμές και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού.

(134)

Η κανονική αξία προσαρμόστηκε προς τα άνω με την εφαρμογή ΦΠΑ εξαγωγής 17 %, δεδομένου ότι δεν υπάρχει έκπτωση του ΦΠΑ εξαγωγής στις εξαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος, και η τιμή εξαγωγής προσαρμόστηκε προς τα κάτω για να ληφθούν υπόψη οι διεθνείς και εγχώριοι ναύλοι και ασφάλειες.

(135)

Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τους Κινέζους παραγωγούς, η Επιτροπή συνέκρινε την κανονική αξία του ομοειδούς προϊόντος με την τιμή εξαγωγής σε επίπεδο εργοστασίου, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.

(136)

Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή διαπίστωσε περιθώριο ντάμπινγκ, εκφρασμένο ως ποσοστό της τιμής CIF στα σύνορα της Ένωσης, πριν από την καταβολή δασμών, το οποίο ανερχόταν σε ποσοστό 55 %.

(137)

Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το ντάμπινγκ συνεχίστηκε κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(138)

Η Επιτροπή, σε συνέχεια του πορίσματος για την ύπαρξη ντάμπινγκ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, διερεύνησε, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Αναλύθηκαν τα ακόλουθα πρόσθετα στοιχεία: η παραγωγική ικανότητα και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, η ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και οι στρεβλώσεις των πρώτων υλών.

(139)

Ως συνέπεια της μη συνεργασίας των παραγωγών από τη ΛΔΚ, η εξέταση αυτή βασίστηκε στις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της η Επιτροπή, δηλαδή σε πληροφορίες που παρέχονται στην αίτηση και σε πληροφορίες από άλλες διαθέσιμες πηγές, όπως το άρθρο 14 παράγραφος 6 της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού, και σε πληροφορίες που ελήφθησαν από τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη διάρκεια της έρευνας.

(140)

Δεδομένης της μη συνεργασίας των παραγωγών από τη ΛΔΚ, το ακόλουθο συμπέρασμα βασίζεται στις πληροφορίες που παρέχονται στην αίτηση επανεξέτασης, στις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά τη διάρκεια της έρευνας και στις πληροφορίες που παρέσχε η Shaanxi Yuheng Tungsten & Molybdenum Industrial Co., Ltd.

(141)

Η αίτηση επανεξέτασης εκτίμησε την κινεζική παραγωγική ικανότητα ηλεκτροδίων βολφραμίου μεταξύ 2 000 000 και 4 000 000 kg ετησίως. Η παραγωγική ικανότητα που είχε διαπιστωθεί κατά την προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων ήταν 1 600 000 με ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας 63 %, με αποτέλεσμα αχρησιμοποίητη παραγωγική ικανότητα περίπου 600 000 kg, η οποία υπερβαίνει σχεδόν το πενταπλάσιο της συνολικής κατανάλωσης της Ένωσης.

(142)

Στην τρέχουσα έρευνα, οι δύο παραγωγοί που αποκρίθηκαν στο στάδιο της δειγματοληψίας ανέφεραν πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα 17 %. Αν η αναλογία αυτή εφαρμοστεί στην πιο συντηρητική εκτίμηση της παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ, η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητά της αντιπροσωπεύει πολύ περισσότερο από τη συνολική κατανάλωση του ομοειδούς προϊόντος στην Ένωση.

(143)

Κατά συνέπεια, μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, η οποία θα μπορούσε να κατευθυνθεί προς την Ένωση, εάν επιτραπεί η λήξη της ισχύος των μέτρων. Επίσης, δεν υπάρχουν ενδείξεις ότι οι αγορές τρίτων χωρών ή η εγχώρια αγορά θα μπορούσαν να απορροφήσουν αυτή τη σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα.

(144)

Οι Κινέζοι παραγωγοί έδειξαν συνεχές ενδιαφέρον για την αγορά της Ένωσης και μπόρεσαν να αυξήσουν το μερίδιο αγοράς τους σε 40-50 %. Η Ένωση, με την ισχυρή βιομηχανική βάση της, αποτελεί επίσης μεγάλη αγορά, η οποία αντιπροσωπεύει σταθερά πάνω από το 10 % της συνολικής εκτιμώμενης κινεζικής παραγωγής.

(145)

Όπως φαίνεται στον πίνακα 4 και τον πίνακα 9, οι τιμές των ενωσιακών παραγωγών είναι πολύ υψηλότερες από τις τιμές εισαγωγής. Η ύπαρξη σημαντικών εισαγωγών από τη ΛΔΚ προς την Ένωση παρά τον ισχύοντα δασμό αντιντάμπινγκ επιβεβαιώνει την υψηλή ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης.

(146)

Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 71-73 και όπως εξηγείται στο τμήμα 12.4.1 της έκθεσης, η οικονομική κατάσταση των εταιρειών εξαρτάται επίσης από τους όρους προμήθειας πρώτων υλών (68). Ως εκ τούτου, εάν υπάρχουν κυβερνητικά μέτρα που ευνοούν την εγχώρια κατανάλωση πρώτων υλών σε αντίθεση με την κατανομή των πρώτων υλών με βάση τη διεθνή προσφορά και ζήτηση, οι ίσοι όροι ανταγωνισμού κλίνουν προς τους εγχώριους κλάδους παραγωγής των επόμενων σταδίων.

(147)

Τα ηλεκτρόδια βολφραμίου παράγονται μόνο στη ΛΔΚ και στην Ένωση. Η ΛΔΚ εφαρμόζει περιορισμούς στις εξαγωγές της κύριας πρώτης ύλης, η οποία βρίσκεται σε μεγάλο βαθμό μόνο στη ΛΔΚ. Δεδομένης της ελκυστικότητας της αγοράς της Ένωσης, της μεγάλης εγκατεστημένης πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στη ΛΔΚ και του συνεχιζόμενου σημαντικού ντάμπινγκ, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι υπάρχει μεγάλη πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.

(148)

Κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης, το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από δύο γνωστούς παραγωγούς στην Ένωση. Αμφότεροι οι παραγωγοί ήταν απολύτως συνεργάσιμοι στο πλαίσιο της έρευνας. Οι παραγωγοί αυτοί αποτελούν τον «ενωσιακό κλάδο παραγωγής» κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(149)

Η Επιτροπή αξιολόγησε τη ζημία με βάση τις τάσεις όσον αφορά την παραγωγή, την παραγωγική ικανότητα, τη χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, τις πωλήσεις, το μερίδιο αγοράς, την απασχόληση, την παραγωγικότητα και την ανάπτυξη, καθώς και τις τάσεις όσον αφορά τις τιμές, την αποδοτικότητα, τις ταμειακές ροές, την ικανότητα άντλησης κεφαλαίων και επενδύσεων, τα αποθέματα, την απόδοση των επενδύσεων και τους μισθούς.

(150)

Δεδομένου ότι υπάρχουν μόνο δύο εταιρείες που αποτελούν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, τα δεδομένα που αφορούν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής θα παρουσιάζονται υπό τη μορφή εύρους τιμών, έτσι ώστε να διασφαλίζεται το απόρρητο, σύμφωνα με το άρθρο 19 του βασικού κανονισμού.

(151)

Για την προστασία του απορρήτου του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ που προκύπτουν από το άρθρο 14 παράγραφος 6 της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού θα παρουσιάζονται και αυτές υπό τη μορφή εύρους τιμών, καθώς η αποκάλυψή τους θα παρείχε επίπεδο λεπτομέρειας που επιτρέπει τον προσδιορισμό της ακριβούς παραγωγής και των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(152)

Η συνολική ενωσιακή παραγωγή κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης κυμαινόταν μεταξύ 35 και 40 τόνων, ποσότητα που είναι μικρότερη σε σχέση με την προηγούμενη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων.

(153)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την ενωσιακή κατανάλωση προσθέτοντας στατιστικά στοιχεία για τις εισαγωγές σε επίπεδο TARIC με τη χρήση πληροφοριών που συλλέχθηκαν βάσει του άρθρου 14 παράγραφος 6 της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού και τον όγκο των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην Ένωση.

(154)

Η ενωσιακή κατανάλωση του υπό επανεξέταση προϊόντος εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 2

Ενωσιακή κατανάλωση

(155)

Η ενωσιακή κατανάλωση μειώθηκε κατά 14 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Μια ετήσια ανάλυση δείχνει σχεδόν σταδιακή μείωση καθ' όλη την περίοδο έως το 2017 και στη συνέχεια ελαφρά αύξηση κατά 3 % μεταξύ του 2017 και της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης.

(156)

Η Επιτροπή προσδιόρισε τον όγκο των εισαγωγών από τη ΛΔΚ προς την Ένωση με βάση το άρθρο 14 παράγραφος 6 της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού και το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών, συγκρίνοντας αυτούς τους όγκους εισαγωγών με την ενωσιακή κατανάλωση όπως παρατίθεται στον πίνακα 2.

(157)

Το μερίδιο αγοράς και οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 3

Όγκος εισαγωγών (τόνοι) και μερίδιο αγοράς

(158)

Ακολουθώντας τη μείωση της ενωσιακής κατανάλωσης, ο όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ μειώθηκε κατά 3 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, διατηρώντας επίπεδο 45 000-50 000 kg κατά τη διάρκεια της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης (βλέπε πίνακα 3). Παρά τη μείωση αυτή, το μερίδιο αγοράς των Κινέζων εξαγωγέων αυξήθηκε κατά 12 % σχεδόν στο ήμισυ της συνολικής αγοράς της Ένωσης.

(159)

Στο πλαίσιο της ανάλυσης της ζημίας είναι σκόπιμο να σημειωθεί ότι οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ συνέχισαν να εισέρχονται στην Ένωση, με καταβολή δασμών, καθ' όλη τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου.

(160)

Η Επιτροπή χρησιμοποίησε τις τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 6 της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού.

(161)

Η μέση τιμή των εισαγωγών στην Ένωση από τη ΛΔΚ εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 4

Τιμές εισαγωγής από τη ΛΔΚ (ευρώ/τόνο)

(162)

Οι μέσες τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά 8 % το 2015, μειώθηκαν και παρέμειναν σταθερές το 2016 και το 2017 και στη συνέχεια αυξήθηκαν κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης σχεδόν στο επίπεδο του 2014.

(163)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο η μέση τιμή εισαγωγής από τη ΛΔΚ παρέμεινε σημαντικά χαμηλότερη τόσο από τη μέση τιμή πώλησης όσο και από το μέσο κόστος παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, όπως παρουσιάζεται στον πίνακα 9.

(164)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την υποτιμολόγηση κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης συγκρίνοντας τις σταθμισμένες μέσες τιμές πώλησης που χρέωναν οι δύο ενωσιακοί παραγωγοί σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην αγορά της Ένωσης, προσαρμοσμένες σε επίπεδο τιμών εργοστασίου, με τα στοιχεία για τις τιμές εισαγωγής του άρθρου 14 παράγραφος 6 της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού για το υπό επανεξέταση προϊόν από τη ΛΔΚ, σε επίπεδο CIF, προσαρμοσμένα σε τιμή εκφορτωθέντος εμπορεύματος.

(165)

Το αποτέλεσμα της σύγκρισης εκφράστηκε ως ποσοστό της μέσης τιμής των δύο ενωσιακών παραγωγών κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(166)

Από τη σύγκριση προέκυψε για τις εισαγωγές από τη ΛΔΚ μέση υποτιμολόγηση άνω του 50 % στην αγορά της Ένωσης κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, παρά την ύπαρξη δασμού αντιντάμπινγκ που αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των ανταγωνιστικών διαφορών μεταξύ των δύο προϊόντων.

(167)

Ο όγκος των εισαγωγών στην Ένωση, καθώς και το μερίδιο αγοράς και οι τάσεις των τιμών για τις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος από άλλες τρίτες χώρες παρουσιάζονται στον πίνακα 5. Οι τάσεις όγκου και τιμών βασίζονται στο άρθρο 14 παράγραφος 6 των δεδομένων της βάσης δεδομένων του βασικού κανονισμού.

Πίνακας 5

Εισαγωγές από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ

(168)

Ο όγκος των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες μειώθηκε κατά 25 % κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(169)

Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες κατά την ίδια περίοδο μειώθηκε κατά 13 %.

(170)

Οι μέσες τιμές των εισαγωγών από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ αυξήθηκαν κατά 11 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, αλλά παρέμειναν αρκετά κάτω από τα επίπεδα τιμών του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, όπως παρουσιάζονται στον πίνακα 10.

(171)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 28, το υπό επανεξέταση προϊόν παράγεται μόνο στη ΛΔΚ και στην Ένωση. Ως εκ τούτου, οι εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες κατά πάσα πιθανότητα προέρχονται από τη ΛΔΚ.

(172)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση των επιπτώσεων των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ για την ενωσιακή βιομηχανία περιλαμβάνει αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που έχουν σημασία για την κατάσταση της ενωσιακής βιομηχανίας κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(173)

Για τον προσδιορισμό της ζημίας, η Επιτροπή χρησιμοποίησε τα στοιχεία των δύο μοναδικών ενωσιακών παραγωγών για να προσδιορίσει τους δείκτες ζημίας.

(174)

Οι δείκτες ζημίας είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, ανάπτυξη, απασχόληση, παραγωγικότητα, μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ, καθώς και μέσες τιμές ανά μονάδα, κόστος ανά μονάδα, κόστος εργασίας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων.

(175)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 6

Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας

(176)

Ο όγκος παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 6 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, ακολουθώντας τη μείωση της ενωσιακής κατανάλωσης. Σημειώθηκε σημαντική πτώση κατά 12 % το 2016, αλλά κατά το επόμενο έτος η παραγωγή αυξήθηκε κατά 6 % και παρέμεινε στο ίδιο επίπεδο κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(177)

Η παραγωγική ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρέμεινε σταθερή καθ' όλη την υπό εξέταση περίοδο.

(178)

Η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας παρουσίασε διακυμάνσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αρχικά αυξήθηκε κατά 1 % μεταξύ του 2014 και του 2015, αλλά μειώθηκε κατά 13 % το 2016 και στη συνέχεια αυξήθηκε κατά 6 % το 2017 και παρέμεινε στο επίπεδο αυτό. Συνολικά, το ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας παρέμεινε χαμηλό και μειώθηκε κατά 6 % κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(179)

Η παραγωγή και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν κατά 6 %, ακολουθώντας την τάση μείωσης της ενωσιακής κατανάλωσης κατά 14 %, αλλά και οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ και από τρίτες χώρες μειώθηκαν κατά 3 % και 25 % αντίστοιχα.

(180)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, ο όγκος πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 7

Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς

(181)

Ο όγκος πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης μειώθηκε κατά 4 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η μείωση ακολούθησε τη μείωση της ενωσιακής κατανάλωσης.

(182)

Ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπόρεσε να κερδίσει μερίδιο αγοράς 18 % μεταξύ του 2014 και του 2017, αλλά έχασε 7 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Συνολικά, αύξησε το μερίδιο αγοράς του κατά 11 % κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(183)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 6 %, ενώ η ενωσιακή κατανάλωση μειώθηκε κατά 14 % και ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης μειώθηκε κατά 4 %. Η πτώση του όγκου πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την υπό εξέταση περίοδο θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της μείωσης της κατανάλωσης κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου. Το μερίδιο αγοράς της Ένωσης αυξήθηκε κατά 11 %.

(184)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 8

Απασχόληση και παραγωγικότητα

(185)

Παρά τη μειωμένη παραγωγή, κατά την υπό εξέταση περίοδο η απασχόληση στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αυξήθηκε κατά 6 %. Αυτό επηρέασε την παραγωγικότητα των ενωσιακών παραγωγών, η οποία μειώθηκε κατά 11 % κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(186)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι μέσες τιμές πώλησης και το μέσο κόστος παραγωγής των ενωσιακών παραγωγών σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 9

Τιμές πώλησης στην Ένωση

(187)

Η μέση τιμή πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση παρουσίασε διακυμάνσεις, αλλά μειώθηκε συνολικά κατά 3 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, ενώ το κόστος παραγωγής του παρέμεινε σχετικά σταθερό κατά την ίδια περίοδο, με ελαφρά αύξηση το 2015 κατά 1 %, ακολουθούμενη από μείωση κατά 10 % το 2016.

(188)

Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, το μέσο κόστος εργασίας των ενωσιακών παραγωγών εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 10

Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο

(189)

Το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρουσίασε διακυμάνσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο, αλλά συνολικά αυξήθηκε ελαφρά κατά 1 %.

(190)

Κατά τη διάρκεια της υπό εξέταση περιόδου, τα επίπεδα των αποθεμάτων των ενωσιακών παραγωγών εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 11

Αποθέματα

(191)

Το επίπεδο των τελικών αποθεμάτων παρουσίασε διακυμάνσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο. Συνολικά, μειώθηκε κατά 19 % κατά την εν λόγω περίοδο.

(192)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εκφράζοντας το προ φόρων κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων.

(193)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές, οι επενδύσεις και η απόδοση των επενδύσεων των ενωσιακών παραγωγών εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 12

Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις και απόδοση των επενδύσεων

(194)

Η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής παρουσίασε διακυμάνσεις κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αν και βελτιώθηκε το 2015, το 2016 και το 2017, διολίσθησε και πάλι σε ζημιογόνο επίπεδο κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(195)

Οι καθαρές ταμειακές ροές και η ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων του μειώθηκαν κατά 411 % κατά την υπό εξέταση περίοδο. Ήταν σε σταθερό επίπεδο το 2015, το 2016 και το 2017, αλλά στη συνέχεια μειώθηκαν απότομα κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(196)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, οι ετήσιες επενδύσεις στο ομοειδές προϊόν που πραγματοποίησε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής παρουσίασαν διακυμάνσεις, αλλά συνολικά αυξήθηκαν κατά 63 %.

(197)

Η απόδοση των επενδύσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και το κέρδος ως ποσοστό της καθαρής λογιστικής αξίας των στοιχείων του ενεργητικού αυξήθηκαν κατά 104 % κατά την υπό εξέταση περίοδο, αλλά παρέμειναν πολύ χαμηλά κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(198)

Η έρευνα έδειξε ότι οι περισσότεροι δείκτες ζημίας εξελίχθηκαν αρνητικά και η οικονομική και χρηματοπιστωτική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής επιδεινώθηκε κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(199)

Με τα ισχύοντα μέτρα, και σε μια παρακμάζουσα αγορά, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής μπόρεσε να αυξήσει το μερίδιο αγοράς του κατά 11 %, παρά τη μείωση των τιμών του.

(200)

Η παραγωγή και ο όγκος των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής ακολούθησαν την ίδια αρνητική τάση με την ενωσιακή κατανάλωση. Η κερδοφορία βελτιώθηκε, αλλά παρέμεινε αρνητική κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Οι ταμειακές ροές επιδεινώθηκαν και είναι αρνητικές κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Οι επενδύσεις μειώθηκαν κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η απόδοση των επενδύσεων έχει κατά κάποιο τρόπο ανακάμψει, αλλά παραμένει λίγο πάνω από το μηδέν κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(201)

Η κερδοφορία, οι ταμειακές ροές και η απόδοση των επενδύσεων εξελίχθηκαν θετικά στην αρχή της υπό εξέταση περιόδου. Ωστόσο, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατέστη και πάλι ζημιογόνος κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(202)

Ταυτόχρονα, οι εισαγωγές από τρίτες χώρες μειώθηκαν τόσο σε απόλυτους όγκους όσο και σε μερίδιο αγοράς κατά την υπό εξέταση περίοδο. Παρά τη μείωση της ενωσιακής κατανάλωσης, το μερίδιο αγοράς των κινεζικών εισαγωγών αυξήθηκε κατά 4 %, ενώ η τιμή τους μειώθηκε. Αν και οι μέσες τιμές των εισαγωγών από τρίτες χώρες ήταν ελαφρώς υψηλότερες από τις πολύ χαμηλές κινεζικές τιμές, η Επιτροπή δεν μπόρεσε να καταλήξει σε συμπέρασμα ως προς το αν οι εν λόγω εισαγωγές ήταν στην πραγματικότητα καταγωγής ΛΔΚ, όπως εξηγείται στην αιτιολογική σκέψη 171. Η μέση τιμή ανά μονάδα από τρίτες χώρες είναι ελαφρώς μόνο υψηλότερη από τις τιμές στις οποίες εισήλθαν στην αγορά της Ένωσης οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Κατά συνέπεια, ανεξάρτητα από το αν οι εισαγωγές από τρίτες χώρες προέρχονται πράγματι από τη ΛΔΚ ή όχι, η επιδείνωση της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής συμπίπτει με τη συνεχή παρουσία σε αντιπροσωπευτικούς όγκους των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης, οι οποίες εξακολουθούν να είναι σημαντικά υποτιμολογημένες σε σχέση με τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και, ως εκ τούτου, εξακολούθησαν να ασκούν αθέμιτη ανταγωνιστική πίεση στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(203)

Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, μετά από συνολική αξιολόγηση των παραγόντων ζημίας, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εξακολουθούσε να υφίσταται σημαντική ζημία, δεδομένου ότι δεν βελτίωσε την οικονομική και χρηματοπιστωτική του κατάσταση και δεν ανέκαμψε από τη σημαντική ζημία που διαπιστώθηκε από την Επιτροπή κατά την αρχική έρευνα.

(204)

Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον είναι πιθανό να συνεχιστεί η σημαντική ζημία από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.

(205)

Προκειμένου να προσδιορίσει την πιθανότητα συνέχισης της ζημίας σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων κατά της ΛΔΚ, η Επιτροπή ανέλυσε i) την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ, ii) την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης και iii) τον αντίκτυπο των κινεζικών εισαγωγών στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.

(206)

Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 140 έως 143, υπάρχει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα του υπό επανεξέταση προϊόντος στη ΛΔΚ, η οποία υπερβαίνει κατά πολύ τη συνολική ενωσιακή κατανάλωση κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(207)

Επιπλέον, η Επιτροπή δεν εντόπισε κανένα στοιχείο που θα μπορούσε να αποτελεί ένδειξη σημαντικής αύξησης της εγχώριας ζήτησης του υπό επανεξέταση προϊόντος στη ΛΔΚ ή σε οποιαδήποτε άλλη αγορά τρίτης χώρας στο εγγύς μέλλον. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η εγχώρια ζήτηση στη ΛΔΚ ή σε αγορές άλλων τρίτων χωρών δεν μπορούσε να απορροφήσει τη διαθέσιμη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στη ΛΔΚ.

(208)

Όπως εξηγείται στις αιτιολογικές σκέψεις 144 έως 145, η αγορά της Ένωσης αποτελεί ελκυστική αγορά για παραγωγούς-εξαγωγείς από τη ΛΔΚ. Το μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ ήταν 76,2 % κατά τη διάρκεια της περιόδου της αρχικής έρευνας (2001–2005), στοιχείο που υποδεικνύει το πιθανό επίπεδο των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων.

(209)

Οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ, με εξαίρεση τον δασμό αντιντάμπινγκ, θα ήταν υποτιμολογημένες σε σχέση με τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά περισσότερο από 60 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Αυτό αποτελεί ένδειξη του πιθανού επιπέδου των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Σε αυτή τη βάση, είναι πιθανό ότι η πίεση στις τιμές στην αγορά της Ένωσης θα αυξηθεί σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, με αποτέλεσμα ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής να υποστεί περαιτέρω ζημία.

(210)

Βάσει των ανωτέρω και εν απουσία μέτρων, οι παραγωγοί-εξαγωγείς από τη ΛΔΚ είναι πιθανό να αυξήσουν την παρουσία τους στην αγορά της Ένωσης όσον αφορά τόσο τον όγκο εισαγωγών όσο και το μερίδιο αγοράς, και μάλιστα σε τιμές ντάμπινγκ που θα είναι σημαντικά υποτιμολογημένες σε σύγκριση με τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(211)

Η συνεχής παρουσία εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ στην αγορά της Ένωσης και η πολιτική χαμηλών τιμών τους εμπόδισαν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να επωφεληθεί πλήρως από τα υφιστάμενα μέτρα αντιντάμπινγκ και να ανακάμψει από τις ζημιογόνες πρακτικές ντάμπινγκ του παρελθόντος. Λόγω της παρουσίας αυτών των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν μπόρεσε να αντικατοπτρίσει το κόστος του στις τιμές πώλησης, γεγονός που προκάλεσε σημαντική επιδείνωση της κερδοφορίας του σε ζημιογόνα επίπεδα κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(212)

Εάν τα μέτρα καταργηθούν, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν θα είναι σε θέση να διατηρήσει τον όγκο πωλήσεων και το μερίδιο αγοράς του έναντι εισαγωγών από τη ΛΔΚ σε χαμηλές τιμές. Είναι εξαιρετικά πιθανό το μερίδιο αγοράς της ΛΔΚ να αυξηθεί ταχύτατα σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων. Περαιτέρω απώλεια του όγκου πωλήσεων αναμένεται να οδηγήσει σε ακόμη χαμηλότερο ποσοστό χρησιμοποίησης της παραγωγικής ικανότητας και σε αύξηση του μέσου κόστους παραγωγής. Σε συνδυασμό με την αυξημένη πίεση στις τιμές, καθώς η υποτιμολόγηση θα υπερέβαινε το 60 % χωρίς τη λήψη μέτρων, αυτό θα οδηγούσε σε περαιτέρω επιδείνωση της ήδη επισφαλούς οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και τελικά στο κλείσιμο εγκαταστάσεων παραγωγής και ενδεχομένως στην εξαφάνιση του κλάδου παραγωγής οπουδήποτε εκτός της ΛΔΚ.

(213)

Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει μεγάλη πιθανότητα η λήξη ισχύος των υφιστάμενων μέτρων να οδηγήσει σε συνέχιση της ζημίας από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από την ΛΔΚ και ότι θα επιδεινωθεί πιθανότατα περαιτέρω η ήδη επισφαλής κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(214)

Η κατάργηση των μέτρων θα οδηγούσε, κατά πάσα πιθανότητα, σε σημαντική αύξηση των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ σε τιμές πολύ χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Συνεπώς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υπάρχει μεγάλη πιθανότητα συνέχισης της ζημίας σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων.

(215)

Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων αντιντάμπινγκ αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης στο σύνολό της.

(216)

Η Επιτροπή, για τον προσδιορισμό του συμφέροντος της Ένωσης, βασίστηκε στην εκτίμηση του συνόλου των διαφόρων εμπλεκόμενων συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων και των χρηστών. Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(217)

Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον, παρά τα συμπεράσματα σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ και της ζημίας, υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που θα οδηγούσαν στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση των υφιστάμενων μέτρων αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης.

(218)

Η έρευνα έδειξε ότι, σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων, η εύθραυστη κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής είναι πολύ πιθανό να επιδεινωθεί σημαντικά περαιτέρω. Αυτό θα μπορούσε να οδηγήσει στην εξαφάνισή του και στην μονοπώληση της αγοράς από τους Κινέζους.

(219)

Συνεπώς, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η συνέχιση των μέτρων κατά της ΛΔΚ θα ωφελούσε τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(220)

Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 14 και 17, μόνο ένας εισαγωγέας και ένας χρήστης θέλησαν να καταχωριστούν ως ενδιαφερόμενα μέρη και κανένας από αυτούς δεν υπέβαλε παρατηρήσεις στην παρούσα έρευνα. Το χαμηλό επίπεδο συνεργασίας των εισαγωγέων και των χρηστών, σύμφωνα με τα πορίσματα της προηγούμενης επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, εξηγείται λόγω του χαμηλού αντικτύπου του υπό επανεξέταση προϊόντος στο κόστος παραγωγής τους. Όπως φαίνεται, το προϊόν θεωρείται βασικό προϊόν και η τιμή του και η ικανότητα να προμηθεύονται όλους τους αναγκαίους τύπους από έναν προμηθευτή, αποτελούν βασικά κριτήρια για τους πελάτες. Δεδομένου του εμφανούς οριακού αντικτύπου του υπό επανεξέταση προϊόντος στο κόστος των προϊόντων επόμενου σταδίου, συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα μέτρα δεν θα είχαν αρνητικό αντίκτυπο στους εισαγωγείς και τους χρήστες.

(221)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που να συντείνουν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να παραταθούν τα υφιστάμενα μέτρα αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος καταγωγής ΛΔΚ.

(222)

Με βάση τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ και της ζημίας καθώς και σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ηλεκτροδίων βολφραμίου καταγωγής ΛΔΚ θα πρέπει να διατηρηθούν.

(223)

Οι ατομικοί για κάθε εταιρεία δασμολογικοί συντελεστές αντιντάμπινγκ, οι οποίοι καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, εφαρμόζονται αποκλειστικά και μόνο στις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος που παράγεται από τις εν λόγω εταιρείες και, συνεπώς, από τις αναφερόμενες συγκεκριμένες νομικές οντότητες. Στις εισαγωγές του υπό επανεξέταση προϊόντος που κατασκευάζεται από οποιαδήποτε άλλη εταιρεία μη κατονομαζόμενη ρητώς στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού με την επωνυμία και τη διεύθυνσή της, συμπεριλαμβανομένων των οντοτήτων που συνδέονται με τις ρητώς κατονομαζόμενες, δεν μπορούν να εφαρμοστούν οι εν λόγω συντελεστές αλλά εφαρμόζεται ο δασμολογικός συντελεστής που ισχύει για «όλες τις άλλες εταιρείες».

(224)

Κάθε αίτηση για την εφαρμογή των εν λόγω ατομικών δασμολογικών συντελεστών αντιντάμπινγκ (π.χ. λόγω αλλαγής επωνυμίας της οντότητας ή μετά τη σύσταση νέων οντοτήτων παραγωγής ή πωλήσεων) θα πρέπει να απευθύνεται στην Επιτροπή (69) αμέσως με όλες τις σχετικές πληροφορίες. Αυτό ισχύει ιδίως για κάθε τροποποίηση των δραστηριοτήτων της εταιρείας που συνδέονται με την παραγωγή, τις εγχώριες και εξαγωγικές πωλήσεις που συνδέονται, για παράδειγμα, με την εν λόγω αλλαγή της επωνυμίας ή την εν λόγω αλλαγή των οντοτήτων παραγωγής και πωλήσεων. Αν κριθεί σκόπιμο, ο κανονισμός θα τροποποιηθεί στη συνέχεια αναλόγως, με επικαιροποίηση του καταλόγου των εταιρειών για τις οποίες ισχύουν ατομικοί δασμολογικοί συντελεστές.

(225)

Δυνάμει του άρθρου 109 του κανονισμού 2018/1046 (70), για τα ποσά που πρέπει να επιστραφούν σύμφωνα με απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το επιτόκιο που καταβάλλεται θα πρέπει να είναι εκείνο που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα κατά τις κύριες πράξεις της επαναχρηματοδότησης, όπως αυτό δημοσιεύεται στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης την πρώτη ημερολογιακή ημέρα κάθε μήνα.

(226)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού,

(1)

Το αντικείμενο της προτεινόμενης πρωτοβουλίας πολιτών με τίτλο «Ας βάλουμε τέλος στην εποχή του πλαστικού στην Ευρώπη» αφορά τα εξής: «Καλούμε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να αναθεωρήσει την οδηγία σχετικά με τον αντίκτυπο ορισμένων πλαστικών στο περιβάλλον, με σκοπό την απαγόρευση όλων των πλαστικών προϊόντων μιας χρήσης στην Ευρώπη.»

(2)

Οι στόχοι της προτεινόμενης πρωτοβουλίας πολιτών αφορούν τα εξής: «Στις 10 Μαΐου, η Ευρωπαϊκή Ένωση είχε ήδη εξαντλήσει τους πόρους του πλανήτη που της αναλογούν. Ωστόσο, και παρά τις επιστημονικές εκθέσεις που τονίζουν την επείγουσα ανάγκη για ανάληψη δράσης, η Ευρώπη δεν προβαίνει σε ριζικές αλλαγές του μοντέλου της. Η αντιμετώπιση των πλαστικών υλών είναι ενδεικτική αυτής της πεισματικής άρνησης της πραγματικότητας, που έρχεται σε αντίθεση με τις ανάγκες του περιβάλλοντος. Ως εκ τούτου, ζητούμε την απαγόρευση όλων των πλαστικών συσκευασιών και φιαλών έως το 2027, έτσι ώστε να αρχίσουν να εφαρμόζονται συγκεκριμένα μέτρα για να γίνουν σεβαστά τα όρια των πόρων μας.»

(3)

Η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) ενισχύει την ιθαγένεια της Ένωσης και βελτιώνει περαιτέρω τη δημοκρατική λειτουργία της Ένωσης προβλέποντας, μεταξύ άλλων, ότι κάθε πολίτης έχει το δικαίωμα να συμμετέχει στον δημοκρατικό βίο της Ένωσης μέσω της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών.

(4)

Για τον σκοπό αυτό, οι διαδικασίες και οι προϋποθέσεις που απαιτούνται για την πρωτοβουλία πολιτών θα πρέπει να είναι σαφείς, απλές, εύχρηστες και αναλογικές προς τον χαρακτήρα της πρωτοβουλίας των πολιτών, ώστε να ενθαρρύνουν τη συμμετοχή των πολιτών και να καθιστούν την Ένωση περισσότερο προσιτή.

(5)

Η Επιτροπή έχει την εξουσία να υποβάλλει προτάσεις για νομικές πράξεις της Ένωσης με σκοπό την εφαρμογή των Συνθηκών για ανάληψη δράσης με σκοπό την επίτευξη των στόχων της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος και της προώθησης μέτρων σε διεθνές επίπεδο για την αντιμετώπιση περιφερειακών ή παγκόσμιων περιβαλλοντικών προβλημάτων, και ιδίως της καταπολέμησης της κλιματικής αλλαγής, βάσει του άρθρου 192 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 191 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.

(6)

Για τους λόγους αυτούς, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 στοιχείο β) του προαναφερόμενου κανονισμού, η προτεινόμενη πρωτοβουλία πολιτών δεν ευρίσκεται καταφανώς εκτός του πλαισίου των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής να υποβάλλει πρόταση για την έκδοση νομικής πράξης της Ένωσης με σκοπό την εφαρμογή των Συνθηκών.

(7)

Επιπλέον, έχει συγκροτηθεί επιτροπή πολιτών και έχουν οριστεί πρόσωπα επικοινωνίας σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 του κανονισμού, η δε προτεινόμενη πρωτοβουλία πολιτών δεν είναι κατάφωρα καταχρηστική, επιπόλαια ή κακόβουλη και δεν αντίκειται προφανώς στις αξίες της Ένωσης όπως αυτές ορίζονται στο άρθρο 2 της ΣΕΕ.

(8)

Επομένως, η προτεινόμενη πρωτοβουλία πολιτών με τίτλο «Ας βάλουμε τέλος στην εποχή του πλαστικού στην Ευρώπη» θα πρέπει να καταχωριστεί.

(1)

Η εκτελεστική απόφαση 2014/287/ΕΕ της Επιτροπής (2) καθορίζει τα κριτήρια για τη δημιουργία και την αξιολόγηση των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς και των μελών τους και για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών και εμπειρογνωμοσύνης όσον αφορά τη δημιουργία και την αξιολόγηση των εν λόγω δικτύων. Βάσει του άρθρου 6 της εν λόγω απόφασης τα κράτη μέλη καλούνται να συστήσουν συμβούλιο εκπροσώπων των κρατών μελών το οποίο αποφασίζει κατά πόσον θα εγκρίνει προτάσεις για τη δημιουργία δικτύων, τη σύνθεση και τη διάλυση των δικτύων αυτών. Τα κράτη μέλη συγκρότησαν το συμβούλιο εκπροσώπων των κρατών μελών, το οποίο στη συνέχεια ενέκρινε 23 ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς τον Δεκέμβριο του 2016 και ένα τον Φεβρουάριο του 2017. Οι δραστηριότητες όλων των δικτύων ξεκίνησαν το 2017.

(2)

Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς, το συμβούλιο εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να καταστεί φόρουμ για την ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρογνωμοσύνης προκειμένου να κατευθύνει την ανάπτυξη των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς, να παρέχει καθοδήγηση στα δίκτυα και στα κράτη μέλη και να συμβουλεύει την Επιτροπή για θέματα που αφορούν τη δημιουργία των δικτύων. Για την προώθηση της ανταλλαγής εμπειριών και για τη διευκόλυνση μιας διαδικασίας σύμφωνης με άλλες διασυνοριακές ανταλλαγές δεδομένων που αφορούν την υγεία, το συμβούλιο θα πρέπει να προβλέπει στενή συνεργασία με το δίκτυο eHealth με σκοπό την ανάπτυξη, όπου είναι δυνατόν, κοινών προσεγγίσεων, δομών δεδομένων και κατευθυντήριων γραμμών που θα διευκολύνουν την πρόσβαση με διαφάνεια σε διαφορετικές υπηρεσίες και τον εξορθολογισμό των κανόνων για τους παρόχους υγειονομικής περίθαλψης. Το συμβούλιο θα πρέπει επίσης να προωθεί τη συζήτηση με άλλα σχετικά φόρουμ της ΕΕ (όπως είναι η συντονιστική ομάδα για την προαγωγή της υγείας, την πρόληψη των νόσων και τη διαχείριση των μη μεταδοτικών νοσημάτων) σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος.

(3)

Η τρέχουσα εμπειρία από τα υπάρχοντα 24 ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς έχει δείξει ότι για να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική λειτουργία κάθε δικτύου, τα μέλη του θα πρέπει να συνεργάζονται στενά κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, όπως είναι η ανταλλαγή δεδομένων σχετικά με την υγεία που αφορούν τη διάγνωση και τη θεραπεία των ασθενών, κατά τρόπο αποτελεσματικό και ασφαλή, συμβάλλοντας στις δραστηριότητες επιστημονικής έρευνας και στην ανάπτυξη ιατρικών κατευθυντήριων γραμμών. Η στενή συνεργασία προϋποθέτει την αμοιβαία εμπιστοσύνη μεταξύ των μελών κάθε δικτύου και την αμοιβαία αναγνώριση, ιδίως της εμπειρογνωμοσύνης και των ικανοτήτων τους, της ποιότητας της κλινικής τους φροντίδας καθώς και των ειδικών ανθρώπινων, διαρθρωτικών και υλικών πόρων τους, όπως προβλέπεται στο παράρτημα II σημείο 2 της κατ' εξουσιοδότηση απόφασης της Επιτροπής 2014/286/ΕΕ (3).

(4)

Η αμοιβαία εμπιστοσύνη και αναγνώριση των ομοτίμων έχουν εξίσου μεγάλη σημασία όταν πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης επιθυμούν να ενταχθούν σε ένα υπάρχον δίκτυο, δεδομένου ότι εγγυώνται τις σωστές προϋποθέσεις για τη μελλοντική συνεργασία στο πλαίσιο του δικτύου. Κατά συνέπεια, μια αίτηση προσχώρησης σε υπάρχον δίκτυο, όταν αξιολογείται από ανεξάρτητο φορέα αξιολόγησης που ορίζει η Επιτροπή, θα πρέπει να συνοδεύεται από τη θετική γνωμοδότηση του διοικητικού συμβουλίου του δικτύου στο οποίο επιθυμεί να ενταχθεί ο πάροχος υγειονομικής περίθαλψης, αφού προηγηθεί αξιολόγηση από ομοτίμους που διενεργείται από το δίκτυο βάσει των κριτηρίων και των όρων που καθορίζονται στο παράρτημα II σημείο 2 της κατ' εξουσιοδότηση απόφασης 2014/286/ΕΕ. Για να μπορεί ο πάροχος υγειονομικής περίθαλψης να εκφράζει τις απόψεις του σχετικά με τη γνωμοδότηση του διοικητικού συμβουλίου του δικτύου, θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να υποβάλλει σχόλια επί του σχεδίου γνωμοδότησης εντός προθεσμίας ενός μηνός από την ημερομηνία παραλαβής της εν λόγω γνωμοδότησης.

(5)

Οι προθεσμίες που καθορίζονται για το διοικητικό συμβούλιο του δικτύου όσον αφορά το σχέδιο γνωμοδότησης και την τελική γνωμοδότηση θα πρέπει να είναι εύλογες. Ως εκ τούτου, η προθεσμία για την τελική γνωμοδότηση θα πρέπει καταρχήν να ορίζεται σε τέσσερις μήνες. Ωστόσο, αν ο πάροχος υγειονομικής περίθαλψης υποβάλει παρατηρήσεις σχετικά με το σχέδιο γνωμοδότησης του διοικητικού συμβουλίου του δικτύου, η τετράμηνη προθεσμία για την έκδοση της τελικής γνωμοδότησης θα πρέπει να παρατείνεται κατά ένα μήνα, ώστε να δίνεται η δυνατότητα στο διοικητικό συμβούλιο του δικτύου να λάβει υπόψη του τις παρατηρήσεις αυτές. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, εάν το διοικητικό συμβούλιο του δικτύου δεν στείλει το σχέδιο γνωμοδότησης ή δεν εκδώσει την τελική γνωμοδότησή του εντός των καθορισμένων προθεσμιών, θα πρέπει να θεωρείται ότι η τελική γνωμοδότηση είναι θετική.

(6)

Αν η γνωμοδότηση του διοικητικού συμβουλίου του δικτύου στο οποίο επιθυμεί να ενταχθεί ο πάροχος υγειονομικής περίθαλψης είναι αρνητική όσον αφορά την αίτηση προσχώρησής του, ενώ έχει λάβει έγκριση υπό μορφή γραπτής δήλωσης από το κράτος μέλος στο οποίο είναι εγκατεστημένος, το κράτος μέλος εγκατάστασης θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να ζητήσει από το συμβούλιο εκπροσώπων των κρατών μελών να αποφασίσει, με βάση τα κριτήρια και τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στο παράρτημα II σημείο 2 της κατ' εξουσιοδότηση απόφασης 2014/286/ΕΕ, σχετικά με το αν η αίτηση μπορεί παρά ταύτα να υποβληθεί στην Επιτροπή.

(7)

Με σκοπό την υποστήριξη των επαγγελματιών στον τομέα της υγείας σε όλα τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς ώστε να συνεργάζονται από απόσταση για τη διάγνωση και τη θεραπεία ασθενών με σπάνιες ή χαμηλού επιπολασμού πολύπλοκες νόσους ή παθήσεις πέραν των εθνικών συνόρων και να διευκολύνουν την επιστημονική έρευνα σχετικά με τις εν λόγω ασθένειες ή παθήσεις, η Επιτροπή ανέπτυξε ένα σύστημα διαχείρισης των κλινικών δεδομένων των ασθενών για τα ευρωπαϊκά δίκτυα αναφοράς (Clinical Patient Management System - «CPMS») με σκοπό να διευκολύνει την ίδρυση και τη λειτουργία των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς όπως προβλέπεται στο άρθρο 12 παράγραφος 4 στοιχείο γ) της οδηγίας 2011/24/ΕΕ.

(8)

Το σύστημα CPMS θα πρέπει να παρέχει κοινή υποδομή για τους επαγγελματίες του τομέα της υγείας, ώστε να συνεργάζονται στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς για τη διάγνωση και τη θεραπεία ασθενών που πάσχουν από σπάνιες ή χαμηλού επιπολασμού πολύπλοκες νόσους ή παθήσεις. Θα πρέπει να παρέχει τα μέσα με τα οποία η ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειρογνωμοσύνης για τις ασθένειες αυτές να πραγματοποιείται στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς με τον αποτελεσματικότερο τρόπο.

(9)

Επομένως, το σύστημα CPMS θα πρέπει να διαθέτει ασφαλή υποδομή ΤΠ και να προσφέρει κοινή διεπαφή ώστε οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης που είναι μέλη των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς, συνδεδεμένοι εταίροι (4) ή οι φιλοξενούμενοι χρήστες («πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης με άδεια πρόσβασης στο σύστημα CPMS»), να μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες εντός των δικτύων σχετικά με τους εν λόγω ασθενείς, με σκοπό τη διευκόλυνση της πρόσβασής τους σε ασφαλή και υψηλής ποιότητας υγειονομική περίθαλψη και την προώθηση της αποτελεσματικής συνεργασίας στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης μεταξύ των κρατών μελών χάρη στη διευκόλυνση της ανταλλαγής των σχετικών πληροφοριών.

(10)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τους κανόνες προστασίας των δεδομένων και η χρήση ενός αποτελεσματικού και ασφαλούς περιβάλλοντος για την ηλεκτρονική ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των ασθενών μεταξύ των παρόχων υγειονομικής περίθαλψης στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς για τους σκοπούς που αναφέρονται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 της οδηγίας 2011/24/ΕΕ, η εν λόγω ανταλλαγή θα πρέπει να πραγματοποιείται μόνο με βάση τη ρητή συναίνεση των ασθενών και μόνο μέσω του συστήματος CPMS. Οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης είναι υπεύθυνοι για την ασφάλεια των δεδομένων που επεξεργάζονται εκτός του συστήματος CPMS με σκοπό την εισαγωγή τους στο CPMS, καθώς και των δεδομένων που δεν εισάγονται στο CPMS, αλλά η επεξεργασία στην οποία υποβάλλονται έχει σχέση με το CPMS (όπως τα έντυπα συναίνεσης) ή των δεδομένων που τηλεφορτώνονται από τους ίδιους από το σύστημα CPMS και υποβάλλονται σε επεξεργασία εκτός του συστήματος CPMS.

(11)

Στο CPMS υποβάλλονται σε επεξεργασία ευαίσθητα δεδομένα σχετικά με ασθενείς που πάσχουν από σπάνιες ή χαμηλού επιπολασμού πολύπλοκες νόσους. Τα δεδομένα αυτά υποβάλλονται σε επεξεργασία με αποκλειστικό σκοπό τη διευκόλυνση της διάγνωσης και της θεραπείας των ασθενών, την εισαγωγή τους σε σχετικά μητρώα ή άλλες βάσεις δεδομένων για τις σπάνιες και χαμηλού επιπολασμού πολύπλοκες νόσους, οι οποίες εξυπηρετούν σκοπούς επιστημονικής έρευνας, κλινικής διαχείρισης ή υγειονομικής πολιτικής και για την επικοινωνία με δυνητικούς συμμετέχοντες σε πρωτοβουλίες επιστημονικής έρευνας. Οι πάροχοι υγειονομικής περίθαλψης στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να επεξεργαστούν τα δεδομένα των ασθενών στο σύστημα CPMS εφόσον έχουν λάβει τη συγκεκριμένη, συνειδητή και ελεύθερη συναίνεση των ασθενών σχετικά με τρεις πιθανές χρήσεις των δεδομένων τους (ιατρική εξέταση του φακέλου με σκοπό την παροχή συμβουλών σχετικά με τη διάγνωση και τη θεραπεία, εισαγωγή των δεδομένων σε μητρώα σπάνιων νόσων ή σε άλλες βάσεις δεδομένων για τις σπάνιες και χαμηλού επιπολασμού πολύπλοκες νόσους και πιθανότητα επικοινωνίας με τους ασθενείς για να λάβουν μέρος σε πρωτοβουλία επιστημονικής έρευνας). Η συναίνεση θα πρέπει να λαμβάνεται χωριστά για καθέναν από τους τρεις αυτούς σκοπούς. Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να ορίζει τους σκοπούς και τις διασφαλίσεις για την επεξεργασία των εν λόγω δεδομένων στο σύστημα CPMS. Ειδικότερα, η Επιτροπή θα πρέπει να προβλέπει τα γενικά χαρακτηριστικά του CPMS σε σχέση με κάθε δίκτυο, να προσφέρει και να συντηρεί την ασφαλή υποδομή ΤΠ που απαιτείται για τον σκοπό αυτό και να εγγυάται την τεχνική λειτουργία και ασφάλειά του. Σύμφωνα με την αρχή της ελαχιστοποίησης των δεδομένων, η Επιτροπή θα πρέπει να επεξεργάζεται μόνο τα απολύτως απαραίτητα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα για την εξασφάλιση της διαχείρισης του CPMS σε σχέση με κάθε δίκτυο και, ως εκ τούτου, δεν θα πρέπει να έχει πρόσβαση σε δεδομένα υγείας των ασθενών που ανταλλάσσονται στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς, εκτός αν είναι απολύτως αναγκαίο για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών της ως από κοινού υπεύθυνου επεξεργασίας.

(12)

Η παρούσα εκτελεστική απόφαση θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο για την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα για το σύστημα CPMS, και ειδικότερα για τα στοιχεία επικοινωνίας και τα δεδομένα υγείας, στο πλαίσιο των ευρωπαϊκών δικτύων αναφοράς.

(13)

Το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) και το άρθρο 28 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6) προβλέπουν την υποχρέωση των από κοινού υπεύθυνων επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα να καθορίζουν με διαφανή τρόπο τις αντίστοιχες ευθύνες τους για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τους εν λόγω κανονισμούς. Προβλέπουν επίσης τη δυνατότητα οι ευθύνες αυτές να καθορίζονται από το ενωσιακό δίκαιο ή το δίκαιο του κράτους μέλους στο οποίο υπόκεινται οι υπεύθυνοι επεξεργασίας.

(14)

Συνεπώς, η εκτελεστική απόφαση 2014/287/ΕΕ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(15)

Ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων κλήθηκε να γνωμοδοτήσει σύμφωνα με το άρθρο 42 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1725 και εξέδωσε τη γνωμοδότησή του στις 13 Σεπτεμβρίου 2018.

(16)

Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί δυνάμει του άρθρου 16 της οδηγίας 2011/24/ΕΕ,

(1)

Η εκτελεστική απόφαση 2014/709/ΕΕ της Επιτροπής (4) θεσπίζει μέτρα ελέγχου της υγείας των ζώων όσον αφορά την αφρικανική πανώλη των χοίρων σε ορισμένα κράτη μέλη στα οποία έχουν επιβεβαιωθεί κρούσματα της εν λόγω νόσου σε οικόσιτους ή άγριους χοίρους (τα οικεία κράτη μέλη). Στο παράρτημα της εν λόγω εκτελεστικής απόφασης οριοθετούνται και παρατίθενται, στα μέρη I έως IV, ορισμένες περιοχές των οικείων κρατών μελών, κατανεμημένες ανάλογα με το επίπεδο του κινδύνου με βάση την επιδημιολογική κατάσταση όσον αφορά την εν λόγω νόσο. Το παράρτημα της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ τροποποιήθηκε αρκετές φορές προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι μεταβολές της επιδημιολογικής κατάστασης στην Ένωση όσον αφορά την αφρικανική πανώλη των χοίρων, οι οποίες πρέπει να ληφθούν υπόψη στο εν λόγω παράρτημα. Το παράρτημα της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ τροποποιήθηκε τελευταία με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2019/1247 της Επιτροπής (5), ύστερα από κρούσματα αφρικανικής πανώλης των χοίρων στην Πολωνία, τη Βουλγαρία και τη Λιθουανία.

(2)

Από την ημερομηνία έκδοσης της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2019/1247 έχουν εκδηλωθεί και άλλα κρούσματα αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε άγριους και οικόσιτους χοίρους στη Βουλγαρία, την Πολωνία και τη Λιθουανία, τα οποία επίσης πρέπει να αποτυπωθούν στο παράρτημα της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ.

(3)

Τον Ιούλιο του 2019 παρατηρήθηκε εστία αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε οικόσιτους χοίρους στην περιφέρεια Ruse της Βουλγαρίας, σε περιοχή που, επί του παρόντος, αναφέρεται στο μέρος I του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ. Αυτή η εστία αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε οικόσιτους χοίρους συνιστά αυξημένο επίπεδο κινδύνου, το οποίο θα πρέπει να αποτυπωθεί στο εν λόγω παράρτημα. Ως εκ τούτου, η εν λόγω περιοχή της Βουλγαρίας που έχει προσβληθεί από την αφρικανική πανώλη των χοίρων θα πρέπει να περιληφθεί στο μέρος III του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ αντί του μέρους I της εν λόγω απόφασης.

(4)

Τον Ιούλιο του 2019 παρατηρήθηκε κρούσμα αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε άγριους χοίρους στην περιφέρεια Silistra της Βουλγαρίας, σε περιοχή που, επί του παρόντος, αναφέρεται στο μέρος I του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ. Αυτό το κρούσμα αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε άγριους χοίρους συνιστά αυξημένο επίπεδο κινδύνου το οποίο θα πρέπει να αποτυπωθεί στο εν λόγω παράρτημα. Ως εκ τούτου, η εν λόγω περιοχή της Βουλγαρίας που έχει προσβληθεί από την αφρικανική πανώλη των χοίρων θα πρέπει να περιληφθεί στο μέρος II του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ αντί του μέρους I της εν λόγω απόφασης.

(5)

Τον Ιούλιο του 2019 παρατηρήθηκαν τρεις εστίες αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε οικόσιτους χοίρους στις επαρχίες lubartowski, ciechanowski και sokołowski της Πολωνίας, σε περιοχές που επί του παρόντος αναφέρονται στο μέρος II του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ. Οι εστίες αυτές της αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε οικόσιτους χοίρους συνιστούν αυξημένο επίπεδο κινδύνου το οποίο θα πρέπει να αποτυπωθεί στο εν λόγω παράρτημα. Κατά συνέπεια, οι εν λόγω περιοχές της Πολωνίας που έχουν προσβληθεί από την αφρικανική πανώλη των χοίρων θα πρέπει να περιληφθούν στο μέρος ΙΙΙ του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ αντί του μέρους ΙΙ του εν λόγω παραρτήματος.

(6)

Τον Ιούλιο του 2019 παρατηρήθηκε μία εστία αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε οικόσιτους χοίρους στην κομητεία Alytus της Λιθουανίας, σε περιοχή που, επί του παρόντος, αναφέρεται στο μέρος IΙ του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ. Αυτή η εστία αφρικανικής πανώλης των χοίρων σε οικόσιτους χοίρους συνιστά αυξημένο επίπεδο κινδύνου, το οποίο θα πρέπει να αποτυπωθεί στο εν λόγω παράρτημα. Κατά συνέπεια, η εν λόγω περιοχή της Λιθουανίας που έχει προσβληθεί από την αφρικανική πανώλη των χοίρων θα πρέπει να περιληφθεί στο μέρος IΙI του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ αντί του μέρους IΙ του εν λόγω παραρτήματος.

(7)

Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι πρόσφατες εξελίξεις στην επιδημιολογική κατάσταση ως προς την αφρικανική πανώλη των χοίρων στην Ένωση και να καταπολεμηθούν προδραστικά οι κίνδυνοι που συνδέονται με τη διασπορά της εν λόγω νόσου, θα πρέπει να οριοθετηθούν νέες περιοχές υψηλού κινδύνου στη Βουλγαρία, την Πολωνία και τη Λιθουανία, με επαρκή έκταση, οι οποίες θα περιληφθούν στα μέρη Ι, ΙΙ και ΙΙΙ του παραρτήματος της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ. Συνεπώς, το παράρτημα της εκτελεστικής απόφασης 2014/709/ΕΕ θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(8)

Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της μόνιμης επιτροπής φυτών, ζώων, τροφίμων και ζωοτροφών,