(1)

Σύμφωνα με το άρθρο 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), είναι αναγκαίο η Ένωση, κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και των δράσεών της, να συνεκτιμά τις απαιτήσεις που συνδέονται με την προαγωγή ενός υψηλού επιπέδου απασχόλησης, τη διασφάλιση κατάλληλης κοινωνικής προστασίας, την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και ένα υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κατάρτισης και προστασίας της ανθρώπινης υγείας. Επιπλέον, και όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 ΣΛΕΕ, είναι αναγκαίο οι απαιτήσεις της περιβαλλοντικής προστασίας να εντάσσονται στις πολιτικές και στις δράσεις της Ένωσης, προκειμένου να προωθηθεί η αειφόρος ανάπτυξη.

(2)

Τα άρθρα 120 και 121 ΣΛΕΕ προβλέπουν ότι τα κράτη μέλη οφείλουν να ασκούν την οικονομική τους πολιτική με σκοπό να συμβάλλουν στην υλοποίηση των στόχων της Ένωσης και στα πλαίσια των γενικών προσανατολισμών που συντάσσει το Συμβούλιο. Επομένως, ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών αποτελεί θέμα κοινού ενδιαφέροντος.

(3)

Αρκετά κράτη μέλη διήλθαν, και εξακολουθούν να διέρχονται, από διαδικασίες προσαρμογής για τη διόρθωση μακροοικονομικών ανισορροπιών που είχαν συσσωρευθεί κατά το παρελθόν και πολλά από τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν την πρόκληση της χαμηλής δυνητικής ανάπτυξης. Η Ένωση έχει χαρακτηρίσει την εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων ως μια από τις πολιτικές της προτεραιότητες, προκειμένου η ανάκαμψη να εισέλθει σε βιώσιμη πορεία, να απελευθερωθεί το αναπτυξιακό δυναμικό, ώστε να ενισχυθεί η ικανότητα προσαρμογής, και να στηριχθεί η διαδικασία σύγκλισης.

(4)

Οι μεταρρυθμίσεις είναι εκ φύσεως διαδικασίες πολύπλοκες που απαιτούν μια πλήρη αλυσίδα πολύ εξειδικευμένων γνώσεων και δεξιοτήτων, καθώς και μια μακροπρόθεσμη προοπτική. Η αντιμετώπιση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων σε διάφορους δημόσιους τομείς πολιτικής αποτελεί πρόκληση επειδή αυτές καθυστερούν να αναπτύξουν τα αποτελέσματά τους. Επομένως, ο έγκαιρος και αποτελεσματικός σχεδιασμός και η εφαρμογή τους είναι καίριας σημασίας, είτε πρόκειται για οικονομίες τις οποίες έχει πλήξει η κρίση είτε πρόκειται για δομικά αδύναμες οικονομίες. Στο πλαίσιο αυτό, η παροχή στήριξης από την Ένωση υπό τη μορφή τεχνικής συνδρομής υπήρξε σημαντική για τη στήριξη της οικονομικής προσαρμογής της Ελλάδας και της Κύπρου τα τελευταία λίγα έτη. Ο ενστερνισμός των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων από τις ενδιαφερόμενες χώρες, είναι ουσιώδους σημασίας για την επιτυχή εφαρμογή τους.

(5)

Τα κράτη μέλη μπορούν να επωφεληθούν από την παρεχόμενη στήριξη για την αντιμετώπιση προκλήσεων όσον αφορά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή αναπτυξιακού χαρακτήρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που θα είναι συμβατές με τους οικονομικούς και κοινωνικούς στόχους της Ένωσης. Οι εν λόγω προκλήσεις είναι δυνατόν να εξαρτώνται από διάφορους παράγοντες, όπως η περιορισμένη διοικητική και θεσμική ικανότητα, καθώς και η πλημμελής εφαρμογή και εκτέλεση του δικαίου της Ένωσης.

(6)

Η Ένωση διαθέτει σημαντική πείρα στην παροχή ειδικής στήριξης στις εθνικές διοικήσεις και σε άλλες αρχές των κρατών μελών όσον αφορά την ανάπτυξη ικανοτήτων και παρόμοιες δράσεις σε ορισμένους τομείς (π.χ. φορολογία, τελωνεία και στήριξη μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων), καθώς και σε σχέση με την εφαρμογή της πολιτικής συνοχής. Η πείρα που απέκτησε η Ένωση όσον αφορά τη στήριξη των εθνικών αρχών στην εφαρμογή μεταρρυθμίσεων θα πρέπει να αξιοποιηθεί για να ενισχυθεί η ικανότητα της Ένωσης να παρέχει στήριξη στα κράτη μέλη. Η ανάληψη συνολικής και ολοκληρωμένης δράσης είναι πράγματι αναγκαία, προκειμένου να παρέχεται στήριξη σε εκείνα τα κράτη μέλη τα οποία αναλαμβάνουν διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που δίνουν ώθηση στην ανάπτυξη και ζητούν τη συνδρομή της Ένωσης προς αυτόν τον σκοπό.

(7)

Η ειδική έκθεση (19/2015) του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, με τίτλο «Για να βελτιωθεί η παροχή τεχνικής βοήθειας στην Ελλάδα χρειάζεται μεγαλύτερη έμφαση στα αποτελέσματα», περιλαμβάνει χρήσιμες συστάσεις όσον αφορά την παροχή τεχνικής βοήθειας στα κράτη μέλη από την Επιτροπή. Οι εν λόγω συστάσεις πρόκειται να ληφθούν υπόψη κατά την εφαρμογή των μέτρων στήριξης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού.

(8)

Σε αυτό το πλαίσιο, είναι απαραίτητο να θεσπιστεί πρόγραμμα στήριξης διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων («Πρόγραμμα») με στόχο την ενίσχυση της ικανότητας των κρατών μελών να καταρτίζουν και να εφαρμόζουν διαρθρωτικές και διοικητικές μεταρρυθμίσεις που δίνουν ώθηση στην ανάπτυξη, μεταξύ άλλων με τη χορήγηση βοήθειας για την αποδοτική και αποτελεσματική χρήση των ταμείων της Ένωσης. Σκοπός του Προγράμματος είναι να συμβάλλει στην επίτευξη κοινών στόχων, όπως είναι η προώθηση της οικονομικής ανάκαμψης, της συνοχής και της δημιουργίας θέσεων εργασίας, η ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας και της παραγωγικότητας της Ευρώπης και η τόνωση των επενδύσεων στην πραγματική οικονομία. Κατ' αυτόν τον τρόπο θα καταστεί δυνατή και μία καλύτερη ανταπόκριση στις οικονομικές και κοινωνικές προκλήσεις που συνίσταται στην επίτευξη ενός υψηλού επιπέδου κοινωνικής πρόνοιας και υψηλής ποιότητας υπηρεσιών στους τομείς της υγείας και της εκπαίδευσης, καθώς και στην καταπολέμηση της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού.

(9)

Στο πλαίσιο του Προγράμματος, θα πρέπει να παρέχεται στήριξη από την Επιτροπή κατόπιν αιτήματος ενός κράτους μέλους, σε τομείς που άπτονται της συνοχής, της ανταγωνιστικότητας, της παραγωγικότητας, της καινοτομίας, της έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, της απασχόλησης και του περιβάλλοντος, όπως ο προϋπολογισμός και η φορολογία, η δημόσια διοίκηση, οι θεσμικές και διοικητικές μεταρρυθμίσεις, τα συστήματα απονομής δικαιοσύνης, η καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς, της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της φοροδιαφυγής, το επιχειρηματικό περιβάλλον, η ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα, ο ανταγωνισμός, οι δημόσιες προμήθειες, η συμμετοχή του κοινού σε επιχειρήσεις, οι διαδικασίες ιδιωτικοποιήσεων, η πρόσβαση σε χρηματοδότηση, οι πολιτικές για τον χρηματοπιστωτικό τομέα, το εμπόριο, η αειφόρος ανάπτυξη, η εκπαίδευση και κατάρτιση, οι πολιτικές για την αγορά εργασίας, το σύστημα δημόσιας υγείας, οι πολιτικές για το άσυλο και τη μετανάστευση, η γεωργία, η αγροτική ανάπτυξη και η αλιεία.

(10)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι σε θέση να ζητούν στήριξη από την Επιτροπή βάσει του Προγράμματος με σκοπό την εφαρμογή μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο των διαδικασιών οικονομικής διακυβέρνησης, ιδίως βάσει των συστάσεων ανά χώρα στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, για ενέργειες που συνδέονται με την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης, καθώς και σε σχέση με την εφαρμογή των προγραμμάτων οικονομικής προσαρμογής. Θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να ζητούν, με δική τους πρωτοβουλία, στήριξη για μεταρρυθμίσεις προκειμένου να επιτύχουν συνοχή, επενδύσεις, διατηρήσιμη ανάπτυξη, δημιουργία θέσεων εργασίας και ανταγωνιστικότητα. Η Επιτροπή θα μπορούσε να εκπονήσει κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τα κύρια στοιχεία του αιτήματος για στήριξη.

(11)

Κατόπιν διαλόγου με το αιτούν κράτος μέλος, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή θα πρέπει να αναλύει το αίτημά του, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, και να προσδιορίζει τη στήριξη που θα πρέπει να παρέχεται με βάση τον επείγοντα χαρακτήρα, το εύρος και το βάθος των προβλημάτων που εντοπίστηκαν, τις ανάγκες στήριξης όσον αφορά τους τομείς πολιτικής, την ανάλυση των κοινωνικοοικονομικών δεικτών και την εν γένει διοικητική ικανότητα του κράτους μέλους. Βάσει αυτής της ανάλυσης και λαμβάνοντας υπόψη τις υπάρχουσες δράσεις και δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από τα ταμεία ή τα προγράμματα της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να καταλήξει σε συμφωνία με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος όσον αφορά τους τομείς προτεραιότητας, τους στόχους, ένα ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα, το πεδίο εφαρμογής των μέτρων στήριξης που πρόκειται να παρασχεθούν και την εκτιμώμενη συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά για μια τέτοια στήριξη, στοιχεία τα οποία θα καθορίζονται σε σχέδιο συνεργασίας και στήριξης.

(12)

Για τους σκοπούς, μεταξύ άλλων, της διαφάνειας, η Επιτροπή θα πρέπει, υπό τις προϋποθέσεις που τίθενται στον παρόντα κανονισμό, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο τα σχέδια συνεργασίας και στήριξης.

(13)

Η Επιτροπή, με τη συναίνεση του κράτους μέλους που επιθυμεί να λάβει στήριξη, θα πρέπει να είναι σε θέση να οργανώνει την παροχή στήριξης σε συνεργασία με ευρωπαϊκούς και διεθνείς οργανισμούς ή άλλα κράτη μέλη που έχουν συμφωνήσει να ενεργούν ως εταίροι μεταρρύθμισης. Το κράτος μέλος που επιθυμεί να λάβει στήριξη θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε έναν ή περισσότερους συγκεκριμένους τομείς στήριξης, να συνάψει εταιρική σχέση με ένα ή περισσότερα κράτη μέλη, τα οποία ως εταίροι μεταρρύθμισης θα συμβάλουν στη διαμόρφωση στρατηγικής και οδικών χαρτών για τη μεταρρύθμιση, στον σχεδιασμό βοήθειας υψηλής ποιότητας ή στην εποπτεία της εφαρμογής της στρατηγικής και των σχεδίων. Παρόλο που την ευθύνη για τις μεταρρυθμίσεις φέρει το κράτος μέλος που επιθυμεί να λάβει στήριξη, οι εταίροι μεταρρύθμισης ή άλλα κράτη μέλη ή αμφότερα τα μέρη που παρέχουν στήριξη θα πρέπει να μπορούν να συμβάλουν στην επιτυχή εφαρμογή του Προγράμματος.

(14)

Οι ανακοινώσεις της Επιτροπής της 19ης Οκτωβρίου 2010 με τίτλο «Επανεξέταση του προϋπολογισμού της ΕΕ» και της 29ης Ιουνίου 2011 με τίτλο «Προϋπολογισμός για την “Ευρώπη 2020”» υπογραμμίζουν τη σημασία της εστίασης της χρηματοδότησης σε δραστηριότητες και μέτρα που έχουν αδιαμφισβήτητη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, δηλαδή σε τομείς όπου η παρέμβαση της Ένωσης είναι ικανή να προσπορίσει πρόσθετη αξία σε σύγκριση με την ανάληψη δράσης μόνο από τα κράτη μέλη. Στο πλαίσιο αυτό, οι δράσεις και δραστηριότητες στήριξης που υλοποιούνται βάσει του Προγράμματος θα πρέπει να εξασφαλίζουν τη συμπληρωματικότητα και τη συνέργειά τους με άλλα προγράμματα και πολιτικές σε περιφερειακό, εθνικό, ενωσιακό και διεθνές επίπεδο κατά περίπτωση. Οι δράσεις και οι δραστηριότητες στο πλαίσιο του Προγράμματος θα πρέπει να καθιστούν δυνατή την ανάπτυξη και εφαρμογή λύσεων που αντιμετωπίζουν εθνικές προκλήσεις, στο κατάλληλο επίπεδο, και που έχουν αντίκτυπο σε διασυνοριακού ή ενωσιακού επιπέδου προκλήσεις και οι οποίες θα μπορούσαν να συμβάλλουν στην κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή. Επιπλέον, οι δράσεις και οι δραστηριότητες στο πλαίσιο του προγράμματος θα πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη μιας συνεκτικής και συνεπούς εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης. Θα πρέπει, εξάλλου, να συμβάλλουν και στην περαιτέρω ανάπτυξη της εμπιστοσύνης και την προώθηση της συνεργασίας με την Επιτροπή, καθώς και μεταξύ των κρατών μελών. Ακόμη, η Ένωση βρίσκεται σε πλεονεκτικότερη θέση σε σύγκριση με τα κράτη μέλη προκειμένου να παράσχει μια πλατφόρμα για την παροχή και την ανταλλαγή ορθών πρακτικών από ομοτίμους, καθώς και για την κινητοποίηση εμπειρογνωσίας.

(15)

Είναι αναγκαίο να θεσπιστεί ένα χρηματοδοτικό κονδύλιο ώστε το Πρόγραμμα να καλύπτει περίοδο εναρμονισμένη με τη διάρκειά του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου που προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου (4).

(16)

Το χρηματοδοτικό κονδύλιο του Προγράμματος θα πρέπει να αποτελείται από χρηματοδοτικούς πόρους οι οποίοι αφαιρούνται από τα κονδύλια για την τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία της Επιτροπής βάσει των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 (5) και (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 (6) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Προκειμένου να καταστεί δυνατή η αφαίρεση αυτή για αυτό το συγκεκριμένο πρόγραμμα, και με την επιφύλαξη τυχόν μελλοντικών προτάσεων, είναι απαραίτητο να τροποποιηθούν οι εν λόγω κανονισμοί.

(17)

Ο παρών κανονισμός καθορίζει για ολόκληρη τη διάρκεια του Προγράμματος, χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ποσό προνομιακής αναφοράς στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού, κατά την έννοια του σημείου 17 της διοργανικής συμφωνίας, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (7). Η χρηματοδότηση του Προγράμματος μέσω της μεταφοράς κονδυλίων από την τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία της Επιτροπής βάσει των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 θα πρέπει να θεωρηθεί μόνον εφάπαξ λύση και δεν θα πρέπει να συνιστά προηγούμενο όσον αφορά τη χρηματοδότηση των μελλοντικών πρωτοβουλιών.

(18)

Τα κράτη μέλη που ζητούν στήριξη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συμβάλλουν οικειοθελώς στο χρηματοδοτικό κονδύλιο του Προγράμματος με πρόσθετα κονδύλια. Επί του παρόντος, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 περιορίζει τη δυνατότητα μεταφοράς των πόρων που διατίθενται για τεχνική συνδρομή με πρωτοβουλία κράτους μέλους στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν προσωρινές δημοσιονομικές δυσκολίες. Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί, ώστε να επιτρέπει σε όλα τα κράτη μέλη να συμμετέχουν οικονομικά στο Πρόγραμμα. Οι πόροι που μεταφέρονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης θα πρέπει να χρησιμοποιηθούν για τη στήριξη δράσεων που συμβάλλουν στην έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη στα κράτη μέλη.

(19)

Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμοστεί σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8) («δημοσιονομικός κανονισμός»). Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να εγκρίνει ετήσια προγράμματα εργασίας και να ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Τα ετήσια προγράμματα εργασίας θα πρέπει να καθορίζουν τα μέτρα που απαιτούνται για την εφαρμογή τους σύμφωνα με τους γενικούς και ειδικούς στόχους του Προγράμματος, τα κριτήρια επιλογής για την παροχή επιχορηγήσεων, καθώς και όλα τα άλλα απαιτούμενα στοιχεία.

(20)

Εν όψει της σημασίας στήριξης των προσπαθειών των κρατών μελών για την επιδίωξη και την εφαρμογή διαρθρωτικών, θεσμικών και διοικητικών μεταρρυθμίσεων, είναι απαραίτητο να επιτραπεί ποσοστό συγχρηματοδότησης για επιχορηγήσεις έως το 100 % των επιλέξιμων δαπανών, προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του Προγράμματος, διασφαλίζοντας παράλληλα την τήρηση των αρχών της συγχρηματοδότησης και της μη αποκόμισης κέρδους.

(21)

Σε περίπτωση απρόβλεπτων και δεόντως αιτιολογημένων λόγων επείγουσας ανάγκης που απαιτούν άμεση αντίδραση, όπως μια σοβαρή διαταραχή της οικονομίας ή σημαντικές περιστάσεις που επηρεάζουν σοβαρά τις οικονομικές ή κοινωνικές συνθήκες σε ένα κράτος μέλος και οι οποίες διαφεύγουν του ελέγχου του, η Επιτροπή, κατόπιν του αιτήματος κράτους μέλους που επιθυμεί να λάβει στήριξη, θα πρέπει να είναι σε θέση να θεσπίζει ειδικά μέτρα, για περιορισμένο ποσοστό του ετήσιου προγράμματος εργασίας και για περιορισμένο χρονικό διάστημα έως έξι μηνών, σύμφωνα με στόχους και δράσεις που είναι επιλέξιμες στο πλαίσιο του Προγράμματος με σκοπό τη στήριξη των εθνικών αρχών στην αντιμετώπιση των επειγουσών αναγκών.

(22)

Προκειμένου να διασφαλίζεται αποδοτική και συνεκτική κατανομή των δημοσιονομικών πόρων της Ένωσης και σεβασμός στην αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, οι δράσεις στο πλαίσιο του Προγράμματος θα πρέπει να είναι συμπληρωματικές και επιπρόσθετες των εν εξελίξει προγραμμάτων της Ένωσης, αποφεύγοντας τη διπλή χρηματοδότηση για τις ίδιες δαπάνες. Ειδικότερα, η Επιτροπή και το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος, σύμφωνα με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους, θα πρέπει να εξασφαλίζουν σε επίπεδο Ένωσης και κρατών μελών, καθ' όλα τα στάδια της διαδικασίας, τον αποτελεσματικό συντονισμό προκειμένου να εξασφαλίζονται η συνοχή, η συμπληρωματικότητα και η συνέργεια μεταξύ των πηγών χρηματοδότησης που στηρίζουν δράσεις που συνδέονται στενά με το Πρόγραμμα στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα με μέτρα που χρηματοδοτούνται από τα ταμεία της Ένωσης και τα προγράμματα της Ένωσης στα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα πρέπει να καταβάλλει τις μεγαλύτερες δυνατές προσπάθειες προκειμένου να διασφαλίσει συμπληρωματικότητα και συνέργειες με στήριξη παρεχόμενη από άλλους σχετικούς διεθνείς οργανισμούς.

(23)

Τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης θα πρέπει να προστατεύονται με αναλογικά μέτρα που να καλύπτουν ολόκληρο τον κύκλο δαπανών, όπου περιλαμβάνονται η πρόληψη, ο εντοπισμός και η διερεύνηση παρατυπιών, η ανάκτηση απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή κακώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, κατά περίπτωση, η επιβολή διοικητικών και οικονομικών κυρώσεων.

(24)

Για να διευκολυνθεί η αξιολόγηση του Προγράμματος, θα πρέπει να θεσπιστεί, από την αρχή, κατάλληλο και διαφανές πλαίσιο παρακολούθησης της εφαρμογής των δράσεων και των αποτελεσμάτων του Προγράμματος. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ετήσια έκθεση παρακολούθησης σχετικά με την εφαρμογή του Προγράμματος, στην οποία περιλαμβάνονται πληροφορίες που αφορούν τα αιτήματα στήριξης που υποβάλλουν τα κράτη μέλη, τις αναλύσεις σχετικά με την εφαρμογή των κριτηρίων για την αξιολόγηση των αιτημάτων στήριξης, τα σχέδια συνεργασίας και στήριξης, τη συμμετοχή των εταίρων μεταρρύθμισης και τα ειδικά μέτρα που έχουν εγκριθεί. Θα πρέπει να διεξαχθεί μια ανεξάρτητη ενδιάμεση αξιολόγηση που θα εξετάζει την επίτευξη των στόχων του Προγράμματος, την αποτελεσματική χρήση των πόρων και την προστιθέμενη αξία του σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Μια ανεξάρτητη εκ των υστέρων αξιολόγηση θα πρέπει, επίσης, να αντιμετωπίσει τον μακροπρόθεσμο αντίκτυπο και τις επιπτώσεις βιωσιμότητας του Προγράμματος. Οι εν λόγω αξιολογήσεις θα πρέπει να βασίζονται σε δείκτες, οι οποίοι μετρούν τα αποτελέσματα του Προγράμματος.

(25)

Προκειμένου να προσαρμοστεί ο κατάλογος των δεικτών με τους οποίους μετράται η επίτευξη των στόχων του Προγράμματος, υπό το φως της πείρας που αποκτήθηκε κατά την εφαρμογή του Προγράμματος, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά την τροποποίηση του εν λόγω καταλόγου. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου (9). Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ' εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ' εξουσιοδότηση πράξεων.

(26)

Προκειμένου να εξασφαλισθούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού σε σχέση με την έγκριση των ετήσιων προγραμμάτων εργασίας, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες.

(27)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η συμβολή στις θεσμικές, διοικητικές και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στα κράτη μέλη διά της παροχής στήριξης στις εθνικές αρχές, όπως αυτές ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, για τη λήψη μέτρων που αποσκοπούν στη μεταρρύθμιση των θεσμών, της διακυβέρνησης, των δομών ή της δημόσιας διοίκησης και του οικονομικού και κοινωνικού τομέα, μεταξύ άλλων μέσω της στήριξης για την αποδοτική, διαφανή και αποτελεσματική χρήση των ταμείων της Ένωσης, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων του, να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού, δεδομένου ότι το πεδίο εφαρμογής της στήριξης πρόκειται να αποτελέσει αντικείμενο αμοιβαίας συμφωνίας με το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος.

(28)

Για να εξασφαλιστεί η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

1)

ως «δικαιούχο κράτος μέλος» νοείται το κράτος μέλος που λαμβάνει στήριξη από την Ένωση στο πλαίσιο του Προγράμματος,

2)

ως «ταμεία της Ένωσης» νοούνται τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία που αναφέρονται στο άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους που συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 223/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10), το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης που συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 516/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (11), το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης κρίσεων που συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 513/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12) και το μέσο χρηματοδοτικής στήριξης στον τομέα των εξωτερικών συνόρων και των θεωρήσεων που θεσπίστηκε ως τμήμα του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 515/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13),

3)

ως «εθνικές αρχές» νοούνται μία ή περισσότερες εθνικές αρχές, μεταξύ άλλων αρχές σε περιφερειακό και σε τοπικό επίπεδο, που συνεργάζονται σε πνεύμα αλληλοβοήθειας, σύμφωνα με το θεσμικό και νομοθετικό πλαίσιο των κρατών μελών,

4)

ως «διεθνής οργανισμός» νοείται ένας διεθνής οργανισμός του δημόσιου τομέα που έχει ιδρυθεί δυνάμει διεθνούς συμφωνίας, καθώς και οι εξειδικευμένες οργανώσεις που έχουν συσταθεί από έναν τέτοιον οργανισμό, όπως ορίζεται στο άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο ii) του δημοσιονομικού κανονισμού· οργανισμοί που έχουν εξομοιωθεί με διεθνή οργανισμό θεωρούνται διεθνείς οργανισμοί σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό,

5)

ως «ευρωπαϊκοί οργανισμοί» νοούνται η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, κατά το άρθρο 58 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημείο iii) του δημοσιονομικού κανονισμού.

α)

εμπειρογνωσία σε σχέση με την παροχή συμβουλών πολιτικής, την αλλαγή πολιτικών, τη διαμόρφωση στρατηγικών και οδικών χαρτών για τη μεταρρύθμιση, καθώς και σε σχέση με νομοθετικές, θεσμικές, διαρθρωτικές και διοικητικές μεταρρυθμίσεις,

β)

διάθεση εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων εμπειρογνωμόνων, για μικρό ή μεγάλο χρονικό διάστημα, για την άσκηση καθηκόντων σε συγκεκριμένους τομείς ή για την εκτέλεση επιχειρησιακών δραστηριοτήτων, ενδεχομένως με διερμηνεία, μετάφραση και στήριξη της συνεργασίας, διοικητική βοήθεια και διευκολύνσεις υποδομών και εξοπλισμού,

γ)

ανάπτυξη θεσμικών, διοικητικών ή τομεακών ικανοτήτων και σχετικές υποστηρικτικές δράσεις σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης που συμβάλλουν και στην ενδυνάμωση της κοινωνίας των πολιτών, όπου απαιτείται, ιδίως:

δ)

συλλογή δεδομένων και στατιστικών στοιχείων, ανάπτυξη κοινών μεθοδολογιών και, εφόσον απαιτείται, δεικτών ή σημείων αναφοράς για συγκριτική αξιολόγηση,

ε)

οργάνωση της τοπικής επιχειρησιακής στήριξης σε τομείς όπως το άσυλο, η μετανάστευση και ο έλεγχος των συνόρων,

στ)

ανάπτυξη ικανοτήτων ΤΠ: εμπειρογνωσία στην ανάπτυξη, συντήρηση, λειτουργία και έλεγχο ποιότητας της υποδομής και των εφαρμογών ΤΠ που απαιτούνται για την εφαρμογή των σχετικών μεταρρυθμίσεων, καθώς και εμπειρογνωσία σε προγράμματα για την ψηφιοποίηση των δημοσίων υπηρεσιών,

ζ)

μελέτες, έρευνα, αναλύσεις και επισκοπήσεις, αξιολογήσεις και εκτιμήσεις αντικτύπου, και ανάπτυξη και δημοσίευση οδηγών, εκθέσεων και εκπαιδευτικού υλικού,

η)

έργα επικοινωνίας για μάθηση, συνεργασία, ευαισθητοποίηση, δραστηριότητες διάδοσης και ανταλλαγή ορθών πρακτικών· διοργάνωση εκστρατειών ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης, εκστρατειών και εκδηλώσεων στα μέσα ενημέρωσης, περιλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας και της επικοινωνίας μέσω κοινωνικών δικτύων, όπου απαιτείται,

θ)

συλλογή και δημοσίευση υλικού για τη διάδοση πληροφοριών καθώς και των αποτελεσμάτων του Προγράμματος, μεταξύ άλλων με την ανάπτυξη, λειτουργία και συντήρηση συστημάτων και εργαλείων που στηρίζονται στη χρήση τεχνολογιών της πληροφορίας και της επικοινωνίας,

ι)

κάθε άλλη συναφή δραστηριότητα στήριξης των γενικών και ειδικών στόχων που περιγράφονται στα άρθρα 4 και 5.

1)

το άρθρο 25 τροποποιείται ως εξής:

2)

στο άρθρο 58 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο, το στοιχείο ιβ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

3)

στο άρθρο 91, η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

(1)

Η Ένωση συμβάλλει στην εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών βάζοντας τον καταναλωτή στο επίκεντρο της εσωτερικής αγοράς, υποστηρίζοντας και συμπληρώνοντας τις πολιτικές των κρατών μελών, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι πολίτες αποκομίζουν όλα τα οφέλη της εσωτερικής αγοράς και ότι, με αυτόν τον τρόπο, λαμβάνονται δεόντως υπόψη και προστατεύονται τα νομικά και τα οικονομικά τους συμφέροντα. Ένας αξιόπιστος τομέας χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών με εύρυθμη λειτουργία αποτελεί βασικό στοιχείο της εσωτερικής αγοράς και των διασυνοριακών δυνατοτήτων της. Προϋποθέτει σταθερό πλαίσιο ρύθμισης και εποπτείας, που θα εξασφαλίζει τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και, παράλληλα, θα στηρίζει μια βιώσιμη οικονομία. Ταυτόχρονα, ένας αξιόπιστος τομέας χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών με εύρυθμη λειτουργία θα πρέπει να παρέχει υψηλό επίπεδο προστασίας στους καταναλωτές και τους λοιπούς τελικούς χρήστες χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτών επενδυτών, των αποταμιευτών, των κατόχων ασφαλιστήριων συμβολαίων, των μελών και των δικαιούχων συνταξιοδοτικών ταμείων, των ιδιωτών μετόχων, των δανειοληπτών και των ΜΜΕ.

(2)

Από το 2007, η εμπιστοσύνη των τελικών χρηστών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, ειδικότερα των καταναλωτών, έχει κλονιστεί λόγω της χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης. Επομένως, για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης τους στην ευρωστία του χρηματοπιστωτικού τομέα και για τη συμβολή στις βέλτιστες πρακτικές του, είναι σημαντικό να αυξηθούν η ενεργή συμμετοχή και η εμπλοκή των καταναλωτών και άλλων τελικών χρηστών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των ιδιωτών επενδυτών, των αποταμιευτών, των κατόχων ασφαλιστηρίων συμβολαίων, των μελών και των δικαιούχων συνταξιοδοτικών ταμείων, των ιδιωτών μετόχων, των δανειοληπτών και των ΜΜΕ, καθώς και των ενδιαφερόμενων φορέων που εκπροσωπούν τα συμφέροντά τους, στη χάραξη ενωσιακής ή άλλης σχετικής πολυμερούς πολιτικής στον χρηματοπιστωτικό τομέα.

(3)

Για την επίτευξη αυτών των στόχων, κατόπιν διακομματικής πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή εγκαινίασε στα τέλη του 2011 δοκιμαστικό σχέδιο με σκοπό την παροχή επιχορηγήσεων για τη στήριξη της ανάπτυξης κέντρου χρηματοπιστωτικής πραγματογνωσίας προς όφελος των καταναλωτών, των άλλων τελικών χρηστών και των φορέων που εκπροσωπούν τα συμφέροντά τους, ώστε να ενισχυθεί η ικανότητά τους να συμμετέχουν στη χάραξη ενωσιακής πολιτικής στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και να προωθηθεί η ανάπτυξη ενός ανθεκτικού τραπεζικού συστήματος. Οι κύριοι στόχοι πολιτικής ήταν να διασφαλιστεί ότι, κατά την κίνηση της διαδικασίας για νέα νομοθεσία της Ένωσης, θα μπορούσαν να παρέχονται στους αρμόδιους για τη χάραξη ενωσιακής πολιτικής απόψεις άλλες από εκείνες που εκφράζουν οι επαγγελματίες του χρηματοπιστωτικού τομέα, να διασφαλιστεί ότι θα αντικατοπτρίζονται τα συμφέροντα των καταναλωτών και άλλων τελικών χρηστών χρηματοοικονομικών υπηρεσιών στη νέα νομοθεσία της Ένωσης, να διασφαλιστεί ότι το ευρύ κοινό θα ενημερώνεται καλύτερα σχετικά με τα ζητήματα που διακυβεύονται κατά τη ρύθμιση του χρηματοπιστωτικού τομέα, ώστε να αυξηθεί ο χρηματοπιστωτικός γραμματισμός, και να διασφαλιστεί ότι θα μπορούσε να ενισχυθεί η ενεργός συμμετοχή των καταναλωτών και των άλλων τελικών χρηστών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών στη χάραξη ενωσιακής πολιτικής στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, ώστε να θεσπίζεται ισορροπημένη ενωσιακή νομοθεσία.

(4)

Έτσι, μεταξύ του 2012 και του 2015, και μετά από ανοικτή πρόσκληση υποβολής προτάσεων, η Επιτροπή παρείχε επιχορηγήσεις λειτουργίας σε δύο μη κερδοσκοπικές οντότητες: τη Finance Watch και τη Better Finance. Οι εν λόγω επιχορηγήσεις δόθηκαν κατά το 2012 και το 2013 στο πλαίσιο ενός δοκιμαστικού σχεδίου διάρκειας δύο ετών, και από το 2014 με τη μορφή προπαρασκευαστικής ενέργειας. Επιπλέον, το 2016 αποφασίστηκε να δοθούν επιχορηγήσεις δράσης αντί για επιχορηγήσεις λειτουργίας, δεδομένου ότι οι επιχορηγήσεις δράσης εξασφαλίζουν καλύτερο έλεγχο των δαπανών που καλύπτονται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Δεδομένου ότι οι προπαρασκευαστικές ενέργειες μπορούν να χρησιμοποιούνται μόνο για έως και για τρία συνεχόμενα έτη δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3), απαιτείται νομοθετική πράξη που θα αποτελέσει τη νομική βάση για τη χρηματοδότηση αυτών των ενεργειών από το 2017.

(5)

Η Finance Watch συστάθηκε με επιχορηγήσεις της Ένωσης το 2011 ως διεθνής μη κερδοσκοπική ένωση υπαγόμενη στο βελγικό δίκαιο. Αποστολή της είναι να προασπίζεται τα συμφέροντα της κοινωνίας των πολιτών στον χρηματοπιστωτικό τομέα. Ως αποτέλεσμα των ενωσιακών επιχορηγήσεων, η Finance Watch κατόρθωσε, σε σύντομο χρονικό διάστημα, να συγκροτήσει ειδική ομάδα εμπειρογνωμόνων που έκαναν μελέτες, ανάλυση πολιτικής και δραστηριότητες επικοινωνίας στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών.

(6)

Η Better Finance προέρχεται από διαδοχικές αναδιοργανώσεις και μετονομασίες ήδη υφιστάμενων ευρωπαϊκών ομοσπονδιών επενδυτών και μετόχων από το 2009. Χάρη στις ενωσιακές επιχορηγήσεις, η οργάνωση δημιούργησε κέντρο χρηματοπιστωτικής πραγματογνωσίας που εστιάζεται κυρίως στα συμφέροντα των καταναλωτών, των ιδιωτών επενδυτών, των ιδιωτών μετόχων, των αποταμιευτών και άλλων τελικών χρηστών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, σύμφωνα με τη βάση των μελών της και με τους πόρους της.

(7)

Η αξιολόγηση το 2015 του δοκιμαστικού σχεδίου και της επακόλουθης προπαρασκευαστικής δράσης κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι στόχοι πολιτικής έχουν επιτευχθεί σε γενικές γραμμές. Η Finance Watch και η Better Finance εργάστηκαν σε συμπληρωματικούς τομείς πολιτικής και απευθύνθηκαν σε διαφορετικό κοινό. Από κοινού οι δραστηριότητές τους κάλυψαν το μεγαλύτερο μέρος του οικονομικού πολιτικού προγράμματος της Ένωσης από το 2012 και, στον βαθμό που το επέτρεψαν οι πόροι τους, η Finance Watch και η Better Finance προσπάθησαν να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους, προκειμένου να έχουν ευρεία γεωγραφική κάλυψη μέσα στην Ένωση.

(8)

Αμφότερες οι οργανώσεις έχουν προσφέρει προστιθέμενη αξία τόσο στο σύνολο των δραστηριοτήτων των εθνικών μελών τους όσο και στους καταναλωτές της Ένωσης. Οι εθνικές οργανώσεις που ασχολούνται με ευρύ φάσμα ζητημάτων των καταναλωτών συχνά στερούνται τεχνικής πραγματογνωσίας σε τομείς πολιτικής που σχετίζονται ειδικά με τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και τις σχετικές διεργασίες χάραξης ενωσιακής πολιτικής. Επιπλέον, μέχρι σήμερα δεν έχουν εντοπιστεί παρόμοιες οργανώσεις σε ενωσιακό επίπεδο. Μολονότι η αξιολόγηση του δοκιμαστικού σχεδίου κατέδειξε πως κανένας άλλος αιτών δεν ανταποκρίθηκε στις διαδοχικές ετήσιες προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που πραγματοποιήθηκαν από το 2012, το πρόγραμμα που προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να είναι ανοιχτό και σε άλλους δυνητικούς δικαιούχους μετά το τέλος της περιόδου 2017-2020, εφόσον πληρούν τις προϋποθέσεις του.

(9)

Παρά τις τακτικές προσπάθειες, η Finance Watch και η Better Finance δεν κατόρθωσαν να προσελκύσουν σταθερή και σημαντική χρηματοδότηση από άλλους χορηγούς, ανεξάρτητους από τον χρηματοπιστωτικό κλάδο, και, συνεπώς, αμφότερες εξακολουθούν να εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη χρηματοδότηση της Ένωσης προκειμένου να είναι οικονομικά βιώσιμες. Η συγχρηματοδότηση από την Ένωση είναι, επομένως, αυτή τη στιγμή αναγκαία προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι λαμβάνουν τους αναγκαίους πόρους για την επίτευξη των επιθυμητών στόχων πολιτικής κατά τα προσεχή έτη, και να παρασχεθεί οικονομική σταθερότητα στις εν λόγω οργανώσεις, τους ειδικούς και στο διοικητικό προσωπικό τους, που έχουν καταφέρει ως τώρα να δρουν σχετικά σε σύντομο χρονικό διάστημα. Συνεπώς, είναι απαραίτητη η θέσπιση ενωσιακού προγράμματος για την περίοδο 2017-2020, για τη στήριξη των δραστηριοτήτων της Finance Watch και της Better Finance («το πρόγραμμα»), συμπληρωματικά προς συναφείς πολιτικές των κρατών μελών σε εθνικό επίπεδο. H οικονομική σταθερότητα έχει καθοριστική σημασία για τη διατήρηση της πραγματογνωσίας, καθώς και για τον σχεδιασμό έργων και στις δύο οργανώσεις. Θα πρέπει, ωστόσο, οι οργανώσεις που λαμβάνουν στήριξη βάσει του προγράμματος να καταβάλλουν προσπάθειες για την αύξηση της χρηματοδότησης από άλλους πόρους.

(10)

Η συνέχιση της χρηματοδότησης της Finance Watch και της Better Finance για την περίοδο 2017-2020 κατά τον ίδιο τρόπο με την προπαρασκευαστική ενέργεια, θα μπορούσε να διασφαλίσει ότι πρόκειται να διατηρηθεί ο θετικός αντίκτυπος των δραστηριοτήτων των οργανώσεων αυτών που έχουν αξιολογηθεί μέχρι σήμερα. Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την υλοποίηση του προγράμματος θα πρέπει να βασίζεται στον μέσο όρο των πραγματικών δαπανών που βάρυναν κάθε οργάνωση μεταξύ των ετών 2012 και 2015. Το μέγιστο ποσοστό ενωσιακής συγχρηματοδότησης θα πρέπει να παραμείνει αμετάβλητο στο 60 %. Σε περίπτωση που το πρόγραμμα και η αντίστοιχη χρηματοδότηση επεκταθούν πέραν του 2020 και αναδειχτούν και άλλοι δυνητικοί δικαιούχοι, η πρόσκληση υποβολής αιτήσεων θα πρέπει να είναι ανοιχτή σε κάθε άλλη οργάνωση που πληροί τα κριτήρια και συμβάλλει στους στόχους του προγράμματος.

(11)

Ο παρών κανονισμός καθορίζει, για το σύνολο της διάρκειας του προγράμματος, χρηματοδοτικό κονδύλιο που αποτελεί, για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, προνομιακή αναφορά κατά την ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού, κατά την έννοια του σημείου 17 της Διοργανικής Συμφωνίας της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (4).

(12)

Προκειμένου να εξασφαλιστούν ενιαίες προϋποθέσεις για την εκτέλεση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για την εκπόνηση των ετήσιων προγραμμάτων εργασίας.

(13)

Πριν από τις 30 Νοεμβρίου κάθε έτους, κάθε δικαιούχος θα πρέπει να υποβάλλει στην Επιτροπή περιγραφή των δραστηριοτήτων για την επίτευξη των στόχων πολιτικής του προγράμματος που σχεδιάζει για το επόμενο έτος. Οι δραστηριότητες αυτές θα πρέπει να περιγράφονται λεπτομερώς, συμπεριλαμβανομένων των στόχων, των αναμενόμενων αποτελεσμάτων και των επιπτώσεών τους, του εκτιμώμενου κόστους και του χρονοδιαγράμματος, καθώς και κατάλληλων δεικτών για την αξιολόγησή τους.

(14)

Η χρηματοδοτική στήριξη θα πρέπει να χορηγείται σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 και τον κατ' εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 (5).

(15)

Το αργότερο 12 μήνες πριν από το τέλος του προγράμματος, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση αξιολόγησης σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος. Στην έκθεση αξιολόγησης θα πρέπει να εξετάζεται εάν το πρόγραμμα πρέπει να συνεχιστεί μετά την περίοδο 2017-2020. Κάθε παράταση, τροποποίηση ή ανανέωση του προγράμματος μετά την περίοδο 2017-2020 θα πρέπει να υπόκειται σε διαδικασία ανοικτής πρόσκλησης για την επιλογή των δικαιούχων.

(16)

Τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης θα πρέπει να προστατεύονται με αναλογικά μέτρα που να καλύπτουν ολόκληρο τον κύκλο δαπανών, όπου περιλαμβάνονται η πρόληψη, ο εντοπισμός και η διερεύνηση παρατυπιών, η ανάκτηση απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή κακώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων, και, κατά περίπτωση, η επιβολή διοικητικών και οικονομικών κυρώσεων.

(17)

Οι δικαιούχοι θα πρέπει να καταβάλλουν κάθε προσπάθεια για την προβολή των δραστηριοτήτων τους σε όλα τα κράτη μέλη. Για τον σκοπό αυτό, οι δικαιούχοι θα πρέπει να επιδιώκουν την ανάπτυξη επαφών με σχετικές μη κερδοσκοπικές οργανώσεις καταναλωτών σε ολόκληρη την Ένωση, και να μεταφράζουν, όταν αυτό είναι δυνατό, τις πληροφορίες σχετικά με την οργάνωση, τη σύνθεση των μελών και τις δραστηριότητές τους, και να παρουσιάζουν τα στοιχεία αυτά στους ιστότοπούς τους.

(18)

Προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνέχεια των ενεργειών που υποστηρίζονται με ενωσιακή χρηματοδότηση και εκτελούνται από τους δικαιούχους, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την ημέρα της δημοσίευσής του και να εφαρμοστεί από 1ης Μαΐου 2017.

(19)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η θέσπιση ενωσιακού προγράμματος για την υποστήριξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων με σκοπό την ενίσχυση της συμμετοχής των καταναλωτών και άλλων τελικών χρηστών χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών στη χάραξη ενωσιακής πολιτικής στον τομέα των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, δεν μπορεί να επιτευχθεί ικανοποιητικά από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας και των επιπτώσεών τους, να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτών,

(1)

Βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 258/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3), το Ίδρυμα Διεθνών Προτύπων Χρηματοοικονομικής Αναφοράς («Ίδρυμα ΔΠΧΑ»), το οποίο είναι ο νόμιμος διάδοχος του Ιδρύματος της Επιτροπής Διεθνών Λογιστικών Προτύπων, και το Συμβούλιο Εποπτείας Δημοσίου Συμφέροντος (Public Interest Oversight Board — «PIOB») λαμβάνουν συγχρηματοδότηση από την Ένωση, υπό μορφή επιχορηγήσεων λειτουργίας, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2020.

(2)

Η ευρωπαϊκή συμβουλευτική ομάδα για θέματα χρηματοοικονομικής αναφοράς (European Financial Reporting Advisory Group — «EFRAG»), βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 258/2014, έλαβε συγχρηματοδότηση από την Ένωση, υπό μορφή επιχορηγήσεων λειτουργίας, έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016.

(3)

Στις 12 Νοεμβρίου 2013 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση του Philippe Maystadt, ειδικού συμβούλου του Επιτρόπου που είναι αρμόδιος για την εσωτερική αγορά και τις υπηρεσίες («έκθεση του ειδικού συμβούλου»), στην οποία σκιαγραφούνται ενδεχόμενες μεταρρυθμίσεις στη διακυβέρνηση της EFRAG οι οποίες αποσκοπούν στην ενίσχυση της συμβολής της Ένωσης στην ανάπτυξη διεθνών λογιστικών προτύπων.

(4)

Η Επιτροπή παρακολούθησε εκ του σύνεγγυς την υλοποίηση της μεταρρύθμισης στη διακυβέρνηση της EFRAG και ενημέρωσε δεόντως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με αυτό το θέμα. Βάσει των ανωτέρω, είναι σκόπιμο να συνεχιστεί η χρηματοδότηση της EFRAG για την περίοδο 2017 έως 2020, προκειμένου να επιτευχθούν οι μακροπρόθεσμοι στόχοι του προγράμματος της Ένωσης για την υποστήριξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων στον τομέα της χρηματοοικονομικής αναφοράς και της ελεγκτικής.

(5)

Το Συμβούλιο της EFRAG, όπου εκπροσωπούνται ισόρροπα τόσο τα δημόσια όσο και τα ιδιωτικά συμφέροντα, θα πρέπει να διασφαλίζει ότι τα μέλη του δεσμεύονται να ενεργούν υπέρ του ευρωπαϊκού δημόσιου συμφέροντος. Η Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών, η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών, η Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων και η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα καλούνται να συμβάλουν ενεργά στις εργασίες του Συμβουλίου της EFRAG, στο μέτρο του δυνατού.

(6)

Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει ετησίως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση για τα κύρια επιτεύγματα και τις κύριες δραστηριότητες της EFRAG κατά το προηγούμενο έτος. Στην έκθεση αυτή θα πρέπει επίσης να εξετάζονται και οι εξελίξεις όσον αφορά το κριτήριο του διευρυμένου δημόσιου συμφέροντος και να παρέχεται λεπτομερής επισκόπηση της εξέλιξης στον τομέα των διεθνών προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς (ΔΠΧΑ). Τα λογιστικά πρότυπα δεν θα πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα στην Ένωση ούτε να εμποδίζουν την οικονομική ανάπτυξη της Ένωσης.

(7)

Σε ό,τι αφορά την ανάπτυξη του ΔΠΧΑ, του ΡΙΟΒ και της EFRAG, η ετήσια έκθεση της Επιτροπής θα πρέπει επίσης να αναφέρεται στην παρακολούθηση και την εφαρμογή των συστάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Επιπλέον, το Ίδρυμα ΔΠΧΑ, το ΡΙΟΒ και η EFRAG, ενθαρρύνονται να συμμετέχουν τακτικά, τουλάχιστον σε ετήσια βάση, σε ακροάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προκειμένου να παρουσιάζουν πλήρη στοιχεία για την ανάπτυξη των διεθνών προτύπων χρηματοοικονομικής αναφοράς και λογιστικού ελέγχου.

(8)

Η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει τακτικότερη ενημέρωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις κοινές προσπάθειες του Ιδρύματος ΔΠΧΑ, του PIOB, και της EFRAG, δεδομένου ότι οι τρεις αυτοί οργανισμοί συγχρηματοδοτούνται από την Ένωση και έχουν τους ίδιους στόχους.

(9)

Μακροπρόθεσμα, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να εξετάσει ενδεχόμενες αλλαγές στη λειτουργία και το νομικό καθεστώς ιδιωτικού δικαίου της EFRAG.

(10)

Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 258/2014 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(11)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η αύξηση του προϋπολογισμού προγράμματος της Ένωσης για την περίοδο 2017 έως 2020 για να υποστηριχθούν οι δραστηριότητες της EFRAG που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης σχετικά με τη χρηματοοικονομική αναφορά, δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων του, να επιτευχθεί καλύτερα σε επίπεδο Ένωσης, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία διατυπώνεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα απαιτούμενα για την επίτευξη του εν λόγω στόχου.

(12)

Για να διασφαλιστεί η συνέχεια της χρηματοδότησης της EFRAG, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής του και θα πρέπει να εφαρμοσθεί από την 1η Ιανουαρίου 2017,

1)

Στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α), το σημείο i) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

2)

Το άρθρο 6 τροποποιείται ως εξής:

3)

Το άρθρο 9 τροποποιείται ως εξής: