(1)

Η εσωτερική αγορά συνιστά ένα χώρο χωρίς εσωτερικά σύνορα στον οποίο πρέπει να διασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, προσώπων, υπηρεσιών και κεφαλαίων. Για το σκοπό αυτό, υπάρχει ένα ολοκληρωμένο κοινοτικό σύστημα έγκρισης τύπου για τα μηχανοκίνητα οχήματα, που δημιουργήθηκε με την οδηγία 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Σεπτεμβρίου 2007, για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά («οδηγία-πλαίσιο») (3).

(2)

Ο παρών κανονισμός αποτελεί νέο ξεχωριστό κανονισμό στο πλαίσιο της κοινοτικής διαδικασίας έγκρισης τύπου σύμφωνα με την οδηγία 2007/46/ΕΚ. Ως εκ τούτου, τα παραρτήματα IV, VI, XI και XV της εν λόγω οδηγίας θα πρέπει να τροποποιηθούν αναλόγως.

(3)

Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται με την επιφύλαξη της πλήρους διαδικασίας έγκρισης τύπου σε ένα στάδιο και της μεικτής έγκρισης τύπου, όπως περιγράφονται στο άρθρο 6 της οδηγίας 2007/46/ΕΚ.

(4)

Οι τεχνικές απαιτήσεις για την έγκριση τύπου των μηχανοκίνητων οχημάτων όσον αφορά τα πολυάριθμα στοιχεία ασφαλείας και περιβάλλοντος έχουν εναρμονιστεί σε κοινοτικό επίπεδο για να αποφεύγονται οι διαφορές στις απαιτήσεις των κρατών μελών και να εξασφαλίζεται υψηλό επίπεδο οδικής ασφαλείας και προστασίας του περιβάλλοντος σε ολόκληρη την Κοινότητα.

(5)

Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός αποσκοπεί επίσης στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της κοινοτικής αυτοκινητοβιομηχανίας, επιτρέποντας ταυτόχρονα στα κράτη μέλη να ασκούν ουσιαστική εποπτεία της αγοράς για τη συμμόρφωση με τη λεπτομερή απαίτηση έγκρισης τύπου του παρόντος κανονισμού όσον αφορά τη διάθεση στην αγορά των εν λόγω προϊόντων.

(6)

Είναι σκόπιμο να θεσπιστούν απαιτήσεις σχετικά τόσο με τη γενική ασφάλεια των μηχανοκίνητων οχημάτων όσο και με τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των ελαστικών, επειδή υπάρχουν συστήματα παρακολούθησης της πίεσης των ελαστικών, τα οποία, ταυτόχρονα, αυξάνουν και την ασφάλεια και τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των ελαστικών.

(7)

Κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, υιοθετήθηκε μια νέα κανονιστική προσέγγιση στην κοινοτική νομοθεσία για τα οχήματα. Έτσι, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίζει τις θεμελιώδεις μόνο διατάξεις σχετικά με την ασφάλεια των οχημάτων και τις εκπομπές CO2 και θορύβου που προέρχονται από τα ελαστικά, ενώ οι τεχνικές προδιαγραφές θα πρέπει να εισαχθούν μέσω των μέτρων εφαρμογής που εγκρίνονται βάσει της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (4).

(8)

Συγκεκριμένα, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να θεσπίζει τις ειδικές διαδικασίες, δοκιμές και απαιτήσεις για την έγκριση τύπου των μηχανοκίνητων οχημάτων, των κατασκευαστικών στοιχείων και των χωριστών τεχνικών μονάδων να καθορίζει επακριβέστερα τα χαρακτηριστικά του ελαστικού για να εμπίπτει στον ορισμό του «ελαστικού ειδικής χρήσης», «επαγγελματικού ελαστικού εκτός δρόμου», «ενισχυμένου ελαστικού» ή «extra load ελαστικού», «ελαστικού χιονιού», «ελαστικού έλξης», να ορίζει ειδικές απαιτήσεις ασφαλείας για τα οχήματα που προορίζονται για οδική μεταφορά επικίνδυνων εμπορευμάτων εντός ή μεταξύ κρατών μελών, να εξαιρεί ορισμένα οχήματα ή κλάσεις οχημάτων των κατηγοριών M2, M3, N2 και N3 από την υποχρέωση να διαθέτουν προηγμένα συστήματα πέδησης έκτακτης ανάγκης και/ή συστήματα προειδοποίησης απόκλισης από τη λωρίδα κυκλοφορίας, να θεσπίζει κανόνες για τη διαδικασία προσδιορισμού των επιπέδων θορύβου των ελαστικών, να τροποποιεί τις οριακές τιμές της αντίστασης τριβής κύλισης και του θορύβου κύλισης των ελαστικών όποτε αλλάζουν οι διαδικασίες δοκιμής, χωρίς να μειώνεται το ισχύον επίπεδο περιβαλλοντικών φιλοδοξιών, να περιορίσει την περίοδο πώλησης για ελαστικά μη συμμορφούμενα προς τις νέες απαιτήσεις που θεσπίζει ο παρών κανονισμός και τα μέτρα εφαρμογής του, και να τροποποιήσει το παράρτημα V ώστε να περιληφθούν οι κανονισμοί της Οικονομικής Επιτροπής για την Ευρώπη των Ηνωμένων Εθνών («Κανονισμοί ΟΕΕ/ΟΗΕ»)που καθίστανται υποχρεωτικοί σύμφωνα με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου της 27ης Νοεμβρίου 1997 ενόψει της προσχώρησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη συμφωνία της οικονομικής επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές (5). Επειδή τα μέτρα αυτά είναι γενικής εμβέλειας και επιδιώκουν να συμπληρώσουν μη ουσιώδη στοιχεία του παρόντος κανονισμού, μεταξύ άλλων με τη συμπλήρωσή του με νέα μη ουσιώδη στοιχεία, θα πρέπει να θεσπιστούν σύμφωνα με την κανονιστική διαδικασία με έλεγχο στην οποία παραπέμπει το άρθρο 5α της απόφασης 1999/468/ΕΚ.

(9)

Επιπροσθέτως προς την υπό εξέλιξη πρωτοβουλία της Επιτροπής, η οποία αποσκοπεί στη δημιουργία ενός συστήματος κατάταξης δρόμων, η Επιτροπή θα πρέπει, εντός 12 μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, να υποβάλει πρόταση σχετικά με την ταξινόμηση των δρόμων της ΕΕ, ανάλογα με την παραγωγή θορύβου, που θα συμπληρώνει τη χαρτογράφηση του θορύβου στις οδικές μεταφορές, με στόχο να θεσπιστούν κατάλληλες προτεραιότητες και απαιτήσεις όσον αφορά το οδόστρωμα και να οριστούν ανώτατα όρια παραγωγής θορύβου στις οδικές μεταφορές.

(10)

Η τεχνική πρόοδος στον τομέα των προηγμένων συστημάτων ασφαλείας των οχημάτων προσφέρει νέες δυνατότητες μείωσης των τροχαίων ατυχημάτων. Για να ελαχιστοποιηθούν τα θύματα των τροχαίων ατυχημάτων είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η εισαγωγή μερικών από αυτές τις νέες τεχνολογίες.

(11)

Η υποχρεωτική και συνεπής χρήση υπερσύγχρονων τεχνολογιών κατασκευής ελαστικών και ελαστικών χαμηλής αντίστασης τριβής κύλισης θα συμβάλει ουσιαστικά στη μείωση του ποσοστού των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου του τομέα των οδικών μεταφορών, ενώ ταυτόχρονα θα προωθήσει την καινοτομία, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα της κοινοτικής αυτοκινητοβιομηχανίας.

(12)

Για να απλουστευθεί η νομοθεσία έγκρισης τύπου σύμφωνα με τις συστάσεις της έκθεσης CARS 21: ένα ανταγωνιστικό κανονιστικό πλαίσιο για την αυτοκινητοβιομηχανία για τον 21ο αιώνα, είναι σκόπιμο να καταργηθούν αρκετές οδηγίες χωρίς να μειωθεί η προστασία των χρηστών του οδικού δικτύου. Οι απαιτήσεις των εν λόγω οδηγιών θα πρέπει να μεταφερθούν στον παρόντα κανονισμό και να αντικατασταθούν, όπου πρέπει, με παραπομπές στους αντίστοιχους κανονισμούς ΟΕΕ/ΟΗΕ, οι οποίοι έχουν ενσωματωθεί στο κοινοτικό δίκαιο με την απόφαση 97/836/ΕΚ. Για τη διοικητική απλοποίηση της διαδικασίας έγκρισης τύπου, θα ήταν σκόπιμο να επιτραπεί στους κατασκευαστές οχημάτων να προβαίνουν στην έγκριση τύπου σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, όταν κάτι τέτοιο είναι δυνατό, με την άμεση απόκτηση της έγκρισης του αντίστοιχου κανονισμού ΟΕΕ/ΟΗΕ, σύμφωνα με τον κατάλογο του παραρτήματος IV του παρόντος κανονισμού.

(13)

Είναι σκόπιμο να θεσπιστεί η αρχή ότι τα οχήματα σχεδιάζονται, κατασκευάζονται και συναρμολογούνται κατά τρόπον ώστε να ελαχιστοποιείται ο κίνδυνος τραυματισμού των επιβατών τους και των λοιπών χρηστών του οδικού δικτύου. Για τον σκοπό αυτό είναι αναγκαίο οι κατασκευαστές να εξασφαλίζουν ότι τα οχήματα πληρούν τις σχετικές απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού και των μέτρων εφαρμογής του. Στις διατάξεις αυτές πρέπει να περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, απαιτήσεις σχετικά με την κατασκευαστική ακεραιότητα των οχημάτων, τα συστήματα που βοηθούν τον οδηγό να ελέγχει το όχημά του, τα συστήματα που παρέχουν στον οδηγό ορατότητα και πληροφορίες για την κατάσταση του οχήματος και της περιοχής γύρω από το όχημα, τα συστήματα φωτισμού των οχημάτων, τα συστήματα προστασίας των επιβατών, το εξωτερικό και τα εξαρτήματα των οχημάτων, τη μάζα και τις διαστάσεις των οχημάτων, τα ελαστικά των οχημάτων και τα προηγμένα συστήματα των οχημάτων και διάφορα άλλα ζητήματα. Επιπροσθέτως, θα πρέπει να πληρούνται ειδικές διατάξεις όταν πρόκειται για ορισμένα επαγγελματικά οχήματα και τα ρυμουλκούμενά τους, ή για λεωφορεία, κατά περίπτωση.

(14)

Στο χρονοδιάγραμμα για την εισαγωγή των νέων ειδικών απαιτήσεων για την έγκριση τύπου των οχημάτων θα πρέπει να συνεκτιμάται και το τεχνικώς εφικτόν αυτών των απαιτήσεων. Γενικά, οι απαιτήσεις θα πρέπει κατ αρχήν να εφαρμόζονται μόνο στους νέους τύπους οχημάτων. Για τη συμμόρφωση των υπαρχόντων τύπων οχημάτων με τις απαιτήσεις θα πρέπει να τεθεί πρόσθετη προθεσμία. Περαιτέρω, η υποχρεωτική εγκατάσταση συστημάτων παρακολούθησης της πίεσης των ελαστικών πρέπει να εφαρμοστεί, αρχικά, μόνο στα επιβατικά αυτοκίνητα. Η υποχρεωτική εγκατάσταση άλλων προηγμένων χαρακτηριστικών ασφαλείας πρέπει να εφαρμοστεί, αρχικά, μόνο στα βαρέα επαγγελματικά οχήματα.

(15)

Η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να αξιολογεί την τεχνική και οικονομική εφικτότητα και την ωριμότητα της αγοράς όσον αφορά άλλα προηγμένα χαρακτηριστικά ασφαλείας και να υποβάλει έκθεση και ενδεχομένως προτάσεις για αναθεώρηση του παρόντος κανονισμού, εάν ενδείκνυται, μέχρι την 1η Δεκεμβρίου 2012 και, εν συνεχεία, ανά τριετία.

(16)

Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα της επέκτασης της υποχρεωτικής εγκατάστασης συστημάτων παρακολούθησης της πίεσης των ελαστικών και συστημάτων προειδοποίησης απόκλισης από τη λωρίδα κυκλοφορίας και προηγμένων συστημάτων πέδησης έκτακτης ανάγκης σε άλλες κατηγορίες οχημάτων και να προτείνει, εφόσον ενδείκνυται, την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού.

(17)

Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα του ορισμού αυστηρότερων απαιτήσεων για την πρόσφυση των ελαστικών σε υγρό οδόστρωμα και να προτείνει, εφόσον ενδείκνυται, την τροποποίηση του παρόντος κανονισμού. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν την αποτελεσματική εποπτεία της αγοράς.

(18)

Το πλήρες δυναμικό της αύξησης της ασφαλείας, της μείωσης των εκπομπών CO2 και του περιορισμού του θορύβου της κυκλοφορίας μπορεί να επιτευχθεί μόνο σε συνδυασμό με ένα σύστημα σήμανσης των ελαστικών που θα πληροφορεί τον καταναλωτή σχετικά με τις επιδόσεις των ελαστικών.

(19)

Είναι σκόπιμο να εφαρμοστούν τα μέτρα που εξαγγέλθηκαν με την ανακοίνωση της Επιτροπής της 7ης Φεβρουαρίου 2007 με τίτλο «Αποτελέσματα της επανεξέτασης της κοινοτικής στρατηγικής για τη μείωση των εκπομπών CO2 από τα επιβατηγά αυτοκίνητα και τα ελαφρά εμπορικά οχήματα», στόχος των οποίων είναι η μείωση των εκπομπών CO2 από τα ελαστικά. Η μείωση αυτή πρέπει να επιτευχθεί με συνδυασμό των ελαστικών χαμηλής αντίστασης τριβής κύλισης με τη χρήση συστημάτων παρακολούθησης της πίεσης των ελαστικών. Ταυτόχρονα, είναι επίσης σκόπιμο να θεσπιστούν απαιτήσεις με στόχο τη μείωση του θορύβου κύλισης των ελαστικών και για να εξασφαλίζεται η διατήρηση των επιπέδων ασφαλείας των ελαστικών μέσω της εισαγωγής απαιτήσεων για την πρόσφυση σε βρεγμένο έδαφος. Το σχετικό χρονοδιάγραμμα εφαρμογής πρέπει να αντικατοπτρίζει το βαθμό των δυσχερειών για την τήρηση όλων των ανωτέρω απαιτήσεων. Συγκεκριμένα, λόγω των δυσχερειών για την τήρηση των απαιτήσεων σχετικά με το θόρυβο κύλισης και τη συνεκτίμηση του χρόνου που χρειάζεται η βιομηχανία για την αντικατάσταση των υφιστάμενων τύπων ελαστικών, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί μεγαλύτερη προθεσμία για την εφαρμογή των απαιτήσεων σχετικά με το θόρυβο κύλισης όσον αφορά τα νέα ελαστικά των υφιστάμενων τύπων.

(20)

Μερικές κατηγορίες ελαστικών, συμπεριλαμβανομένων των επαγγελματικών ελαστικών εκτός δρόμου τα οποία υπόκεινται σε περιορισμό της ταχύτητας και των ελαστικών που προορίζονται μόνο για οχήματα τα οποία τέθηκαν σε λειτουργία πριν από το 1990, αναμένεται ότι θα παράγονται σε πολύ μικρές ποσότητες. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο τα ελαστικά των εν λόγω κατηγοριών να απαλλάσσονται από ορισμένες απαιτήσεις που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισμό και τα μέτρα εφαρμογής του, όταν οι απαιτήσεις αυτές είναι ασύμβατες με τη χρήση των ελαστικών ή συνεπάγονται δυσανάλογη πρόσθετη επιβάρυνση.

(21)

Όσον αφορά τα αναγομωμένα ελαστικά, η Επιτροπή θα πρέπει να προβεί σε κατάλληλη αξιολόγηση αυτού του επιχειρηματικού τομέα, στην οποία θα συμμετάσχουν όλοι οι ενδιαφερόμενοι παράγοντες, και να αξιολογήσει εάν υπάρχει ανάγκη εξέλιξης του σημερινού ρυθμιστικού καθεστώτος.

(22)

Θα ήταν σκόπιμο να θεσπισθούν περιθώρια όσον αφορά ορισμένες οριακές τιμές για την αντίσταση τριβής κύλισης ή θορύβου κύλισης κάποιων ειδικών κατηγοριών ελαστικών, ώστε να ληφθούν υπόψη τα χαρακτηριστικά σχεδιασμού ή απόδοσής τους. Θα ήταν ιδίως σκόπιμο να θεσπισθούν τέτοια περιθώρια για ελαστικά που έχουν σχεδιασθεί ώστε να έχουν καλύτερη απόδοση όσον αφορά την πρόσφυση και την πέδηση σε συνθήκες έντονης χιονόπτωσης.

(23)

Τα ελαστικά ειδικών χρήσεων χρησιμοποιούνται σε οχήματα που έχουν πρόσβαση σε εργοτάξια κατασκευών, υλοτομίας και εξόρυξης και, συνεπώς, έχουν σχεδιασθεί ώστε να αποδίδουν καλύτερα εκτός οδών από ό,τι τα ελαστικά που προορίζονται μόνο για οδική χρήση. Για να επιτύχουν την απόδοση αυτή, κατασκευάζονται από υλικά που τους επιτρέπουν να αντιστέκονται καλύτερα στη φθορά από ό,τι τα συνήθη ελαστικά και έχουν κυβικού τύπου ανάγλυφα. Τα δύο αυτά καίρια χαρακτηριστικά του σχεδιασμού τους τα καθιστούν θορυβοδέστερα και, συνεπώς, θα πρέπει να επιτραπεί για τα ελαστικά αυτά η πρόκληση μεγαλύτερου θορύβου από ό,τι για τα κοινά ελαστικά.

(24)

Τα συστήματα ηλεκτρονικού ελέγχου ευστάθειας, τα προηγμένα συστήματα πέδησης έκτακτης ανάγκης και τα συστήματα προειδοποίησης απόκλισης από τη λωρίδα κυκλοφορίας έχουν αυξημένες πιθανότητες να οδηγήσουν σε σοβαρή μείωση των θυμάτων τροχαίων ατυχημάτων. Επομένως, πρέπει να θεσπιστούν από την Επιτροπή, με σεβασμό των ρυθμίσεων ΟΕΕ/ΟΗΕ, απαιτήσεις για τα συστήματα αυτά, για τις κατηγορίες οχημάτων στις οποίες ταιριάζει η εφαρμογή τους και για τις οποίες έχει αποδειχθεί ότι θα βελτιώσουν το επίπεδο γενικής ασφαλείας. Πρέπει να προβλεφθεί επαρκές χρονικό διάστημα πριν από την εφαρμογή ούτως ώστε να είναι δυνατή η ολοκλήρωση των μέτρων εφαρμογής και εν συνεχεία η εξέλιξη και εφαρμογή επί των οχημάτων αυτών των πολύπλοκων τεχνολογιών.

(25)

Αρχής γενομένης από το 2011 για τις νέες εγκρίσεις τύπου και από το 2014 για τα νέα οχήματα, οι προθεσμίες για τον υποχρεωτικό εξοπλισμό των βαρέων επαγγελματικών οχημάτων με συστήματα ηλεκτρονικού ελέγχου ευστάθειας πρέπει να συμμορφώνονται προς το χρονοδιάγραμμα που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό.

(26)

Μέχρι την εισαγωγή συστημάτων ηλεκτρονικού ελέγχου ευστάθειας θα πρέπει η Επιτροπή να λάβει μέτρα και να πραγματοποιήσει εκστρατείες ενημέρωσης όσον αφορά την αποτελεσματικότητά τους και την προώθηση των πωλήσεών τους. Επιπλέον θα πρέπει η Επιτροπή να παρακολουθεί τις τιμές για να εξασφαλίσει ότι οι τιμές των νέων οχημάτων δεν αυξάνονται υπερβολικά, μετά τον εξοπλισμό τους σύμφωνα με τα νέα πρότυπα ασφαλείας.

(27)

Τα μέτρα που θα προταθούν στο μέλλον στη βάση του παρόντος κανονισμού ή οι διαδικασίες εφαρμογής του θα πρέπει να συμμορφώνονται προς τις αρχές που θεσπίζει η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της της 7ης Φεβρουαρίου 2007 με τίτλο «Ένα ανταγωνιστικό κανονιστικό πλαίσιο για την αυτοκινητοβιομηχανία τον 21ο αιώνα». Ειδικότερα, με στόχο τη βελτίωση των κανονιστικών ρυθμίσεων και την απλοποίηση και προκειμένου να αποφευχθεί η ανάγκη συνεχούς ενημέρωσης της ισχύουσας κοινοτικής νομοθεσίας τεχνικών προδιαγραφών, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να παραπέμπει σε υπάρχοντα διεθνή πρότυπα και κανονισμούς, χωρίς να τα αναπαράγει στο κοινοτικό νομικό πλαίσιο.

(28)

Είναι σημαντικό τα ανταλλακτικά για τα συστήματα τα οποία καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό να υπόκεινται σε ισοδύναμες απαιτήσεις ασφαλείας και διαδικασίες έγκρισης. Κατά συνέπεια, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η έγκριση των ανταλλακτικών και των χωριστών τεχνικών μονάδων.

(29)

Τα κράτη μέλη θεσπίζουν τους κανόνες σχετικά με τις κυρώσεις που επιβάλλονται για την παραβίαση των διατάξεων του παρόντος κανονισμού και εξασφαλίζουν την εκτέλεσή τους. Οι κυρώσεις αυτές πρέπει να είναι αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές.

(30)

Ο παρών κανονισμός σχετίζεται με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2007 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 20ής Ιουνίου 2007 που αφορά την έγκριση τύπου μηχανοκινήτων οχημάτων όσον αφορά εκπομπές από ελαφρά επιβατηγά και εμπορικά οχήματα (ευρώ 5 και ευρώ 6) και σχετικά με την πρόσβαση σε πληροφορίες επισκευής και συντήρησης οχημάτων (6), και με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 443/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με τα πρότυπα επιδόσεων που καθορίζονται για τις εκπομπές από τα καινούργια επιβατικά οχήματα, στο πλαίσιο της ολοκληρωμένης προσέγγισης της Κοινότητας για τη μείωση των εκπομπών CO2 από ελαφρά οχήματα (7). Ειδικότερα, τα μέτρα του παρόντος κανονισμού όσον αφορά τις μειώσεις των εκπομπών CO2 θα πρέπει να συνδεθούν σε όσο το δυνατό μεγαλύτερο βαθμό με τα πρόσθετα μέτρα για την επίτευξη των περαιτέρω μειώσεων των εκπομπών CO2 κατά 10g στη βάση του στόχου των 130g εκπομπών CO2.

(31)

Η Επιτροπή θα πρέπει σε εύθετο χρόνο να προτείνει, ως πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση, περαιτέρω τροποποιήσεις στον παρόντα κανονισμό ή άλλες προτάσεις, μετά από λεπτομερή αξιολόγηση των επιπτώσεων, όπου θα εξετάζονται όλα τα πιθανά πρόσθετα μέτρα για την επίτευξη των στόχων μείωσης των εκπομπών CO2 και θα καλύπτονται οι λοιπές τεχνολογίες που υπάρχουν στην αγορά, συμπεριλαμβανομένων των τεχνολογιών διατήρησης της πίεσης των ελαστικών, της βελτίωσης των οδοστρωμάτων και οποιασδήποτε άλλης σχετικής νέας τεχνολογίας καθώς και οι απαιτήσεις όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των συστημάτων κλιματισμού που έχουν ήδη ή ενδέχεται να έχουν σαφείς επιπτώσεις στην αντίσταση τριβής κύλισης των ελαστικών και/ή στην εξοικονόμηση καυσίμων και στις εκπομπές CO2 του οχήματος.

(32)

Χρειάζεται μια συνεκτική και σφαιρική προσέγγιση του προβλήματος του θορύβου κύλισης. Όσον αφορά τη σημαντική συμβολή των οδοστρωμάτων στον θόρυβο κύλισης, το πρότυπο ISO 10844 τελεί υπό αναθεώρηση και θα πρέπει να εξεταστεί, σε αυτήν τη συνάρτηση, με στόχο την περαιτέρω βελτιστοποίηση των οδοστρωμάτων της ΕΕ. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να πραγματοποιήσουν μεγαλύτερες επενδύσεις στο πλαίσιο των προτύπων ISO για τη βελτίωση των οδοστρωμάτων τους. Επιπλέον, θα πρέπει να αναπτυχθεί μία σφαιρική πολιτική για όλα τα μεταφορικά μέσα, όσον αφορά τις εκπομπές θορύβου που, εκτός από τον θόρυβο κύλισης στις οδικές μεταφορές, θα καλύπτει και τον θόρυβο από τις εναέριες και τις σιδηροδρομικές μεταφορές.

(33)

Από τις ημερομηνίες εφαρμογής στα νέα οχήματα, στα νέα κατασκευαστικά στοιχεία και χωριστές τεχνικές μονάδες, των σχετικών απαιτήσεων που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισμό, πρέπει επομένως να καταργηθούν οι ακόλουθες οδηγίες:

(34)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού, δηλαδή η υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς μέσω της εισαγωγής κοινών τεχνικών απαιτήσεων για την ασφάλεια και την περιβαλλοντική επίδοση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ελαστικών, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη και μπορούν επομένως, λόγω της κλίμακας της δράσης που απαιτείται, να επιτευχθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα δύναται να θεσπίσει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, η οποία ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του στόχου αυτού,

(1)

Ο τίτλος IV του Μέρους ΙΙΙ της συνθήκης παρέχει τη νομική βάση για τη θέσπιση κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις.

(2)

Η δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών διέπεται κατά παράδοση από συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. Οι συμφωνίες αυτές, ο αριθμός των οποίων είναι μεγάλος, αντικατοπτρίζουν συχνά ιδιαίτερους δεσμούς μεταξύ ενός κράτους μέλους και μιας τρίτης χώρας και επιδιώκουν να προσφέρουν κατάλληλο νομικό πλαίσιο για την κάλυψη συγκεκριμένων αναγκών των ενδιαφερομένων μερών.

(3)

Το άρθρο 307 της συνθήκης επιτάσσει την εκ μέρους των κρατών μελών λήψη όλων των ενδεδειγμένων μέτρων για την άρση των τυχόν ασυμβίβαστων που υφίστανται μεταξύ του κοινοτικού κεκτημένου και διεθνών συμφωνιών που συνάπτονται μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. Για τον σκοπό αυτό απαιτείται ενίοτε η αναδιαπραγμάτευση των συμφωνιών αυτών.

(4)

Προκειμένου να δημιουργηθεί το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για την κάλυψη συγκεκριμένων αναγκών κάποιου κράτους μέλους στο πλαίσιο των σχέσεών του με τρίτη χώρα ενδέχεται επίσης να είναι προφανώς αναγκαία η σύναψη νέων συμφωνιών με τρίτες χώρες σχετικά με θέματα πολιτικής δικαιοσύνης τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του τίτλου IV του Μέρους ΙΙΙ της συνθήκης.

(5)

Στη γνώμη του 1/03 της 7ης Φεβρουαρίου 2006 σχετικά με τη σύναψη της νέας σύμβασης του Λουγκάνο, το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων επιβεβαίωσε ότι η Κοινότητα έχει αποκτήσει αποκλειστική αρμοδιότητα για τη σύναψη μιας διεθνούς συμφωνίας όπως η σύμβαση του Λουγκάνο με τρίτες χώρες σχετικά με θέματα που έχουν συνέπειες για τους κανόνες του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 44/2001 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 2000, για τη διεθνή δικαιοδοσία, την αναγνώριση και την εκτέλεση αποφάσεων σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις (2) (Βρυξέλλες I).

(6)

Εναπόκειται στην Κοινότητα να συνάπτει, δυνάμει του άρθρου 300 της συνθήκης, συμφωνίες μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών, για θέματα που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας.

(7)

Το άρθρο 10 της συνθήκης απαιτεί από τα κράτη μέλη να διευκολύνουν την Κοινότητα στην εκπλήρωση της αποστολής της και να απέχουν από τη λήψη οιουδήποτε μέτρου ικανού να θέσει σε κίνδυνο την πραγματοποίηση των στόχων της συνθήκης. Το εν λόγω καθήκον πιστής συνεργασίας τυγχάνει γενικής εφαρμογής και δεν εξαρτάται από το κατά πόσον η αρμοδιότητα της Κοινότητας είναι αποκλειστική ή όχι.

(8)

Αναφορικά με συμφωνίες με τρίτες χώρες σχετικά με ειδικά θέματα πολιτικής δικαιοσύνης που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, είναι σκόπιμο να καθιερωθεί συνεκτική και διαφανής διαδικασία προκειμένου να επιτρέπεται στο κράτος μέλος να τροποποιεί υφιστάμενη συμφωνία ή να διαπραγματεύεται και να συνάπτει νέα συμφωνία, ιδίως όταν η ίδια η Κοινότητα δεν έχει δηλώσει την πρόθεσή της να ασκήσει την εξωτερική της αρμοδιότητα με σκοπό τη σύναψη της συμφωνίας μέσω ήδη υφιστάμενης ή σχεδιαζόμενης εντολής διαπραγμάτευσης. Η εν λόγω διαδικασία δεν θα πρέπει να θίγει την αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, ούτε τις διατάξεις των άρθρων 300 και 307 της συνθήκης. Θα πρέπει να θεωρείται ως κατ’ εξαίρεση μέτρο και να υπόκειται σε περιορισμό, τόσο ως προς το πεδίο όσο και ως προς τον χρόνο εφαρμογής της.

(9)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να ισχύει σε περίπτωση που η Κοινότητα έχει ήδη συνάψει συμφωνία με την οικεία τρίτη χώρα για το ίδιο αντικείμενο. Δύο συμφωνίες θα πρέπει να θεωρηθούν ως αφορώσες το ίδιο αντικείμενο μόνον στην περίπτωση και στην έκταση που ρυθμίζουν ουσιαστικά τα ίδια ειδικά νομικά ζητήματα. Διατάξεις οι οποίες απλώς δηλώνουν γενική πρόθεση για συνεργασία σε τέτοια θέματα δεν θα πρέπει να θεωρούνται ως αφορώσες το ίδιο αντικείμενο.

(10)

Κατ’ εξαίρεση, ορισμένες περιφερειακές συμφωνίες μεταξύ ολιγάριθμων κρατών μελών και ολιγάριθμων τρίτων χωρών, π.χ. δύο ή τριών, που έχουν ως στόχο τη ρύθμιση τοπικών καταστάσεων και δεν είναι ανοικτές για προσχώρηση άλλων κρατών θα πρέπει επίσης να καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό.

(11)

Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι μια συμφωνία που σχεδιάζεται από κράτος μέλος δεν καθιστά αναποτελεσματική την κοινοτική νομοθεσία και δεν υπονομεύει την εύρυθμη λειτουργία του συστήματος που συγκροτεί η νομοθεσία αυτή, ή δεν υπονομεύει την πολιτική εξωτερικών σχέσεων της Κοινότητας όπως έχει θεσπισθεί από την Κοινότητα, το συγκεκριμένο κράτος μέλος θα πρέπει υποχρεωτικά να κοινοποιεί στην Επιτροπή τις προθέσεις του προκειμένου να λαμβάνει εξουσιοδότηση τόσο για την έναρξη ή τη συνέχιση επίσημων διαπραγματεύσεων περί συμφωνίας όσο και για τη σύναψη συμφωνίας. Η κοινοποίηση αυτή θα πρέπει να γίνεται με επιστολή ή με ηλεκτρονικά μέσα. Θα πρέπει να περιέχει κάθε σχετική πληροφορία και τεκμηρίωση ώστε να μπορεί η Επιτροπή να εκτιμά τον αναμενόμενο αντίκτυπο της έκβασης των διαπραγματεύσεων στην κοινοτική νομοθεσία.

(12)

Θα πρέπει να αξιολογηθεί κατά πόσον υπάρχει επαρκές κοινοτικό συμφέρον όσον αφορά τη σύναψη διμερούς συμφωνίας μεταξύ της Κοινότητας και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας ή, ενδεχομένως, όσον αφορά την αντικατάσταση υφισταμένης διμερούς συμφωνίας μεταξύ ενός κράτους μέλους και τρίτης χώρας με κοινοτική συμφωνία. Προς τούτο, όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνονται για οιαδήποτε κοινοποίηση λαμβάνει η Επιτροπή όσον αφορά την πρόθεση ενός κράτους μέλους να συνάψει συμφωνία, προκειμένου να τους δίδεται η δυνατότητα να εκδηλώσουν ενδιαφέρον για προσχώρηση στην πρωτοβουλία του κοινοποιούντος κράτους μέλους. Εάν, από την ως άνω ανταλλαγή πληροφοριών, προκύπτει επαρκές κοινοτικό συμφέρον, η Επιτροπή θα πρέπει να μελετά το ενδεχόμενο να προτείνει διαπραγματευτική εντολή με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Κοινότητας και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας.

(13)

Εάν η Επιτροπή ζητήσει πρόσθετες πληροφορίες από ένα κράτος μέλος σε σχέση με την εκτίμησή της ως προς το αν θα πρέπει να επιτραπεί σε αυτό το κράτος μέλος να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα, το αίτημα αυτό δεν θα πρέπει να θίγει την προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να δώσει η Επιτροπή αιτιολογημένη απόφαση σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε αυτό το κράτος μέλος.

(14)

Όταν δίδει εξουσιοδότηση για την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση, αν είναι απαραίτητο, να προτείνει διαπραγματευτικές οδηγίες ή να ζητά την προσθήκη συγκεκριμένων ρητρών στην προβλεπόμενη συμφωνία. Η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνεται πλήρως κατά τα διάφορα στάδια των διαπραγματεύσεων όσον αφορά ζητήματα τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού και θα πρέπει να της επιτρέπεται να συμμετέχει ως παρατηρητής στις διαπραγματεύσεις για τα ζητήματα αυτά.

(15)

Όταν κοινοποιούν στην Επιτροπή την πρόθεσή τους να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να της διαβιβάζουν μόνο στοιχεία συναφή με την εκτίμηση στην οποία θα προβεί η Επιτροπή. Η εξουσιοδότηση από μέρους της Επιτροπής και οι ενδεχόμενες διαπραγματευτικές οδηγίες ή, ενδεχομένως, η άρνηση της Επιτροπής, θα πρέπει να αφορούν μόνο ζητήματα τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.

(16)

Όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνονται για κάθε κοινοποίηση προς την Επιτροπή σχετικά με σχεδιαζόμενες συμφωνίες ή συμφωνίες που προέκυψαν από διαπραγματεύσεις και για κάθε εμπεριστατωμένη απόφαση που λαμβάνει η Επιτροπή δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Ωστόσο, η ενημέρωση αυτή θα πρέπει να συμμορφούται πλήρως με τυχόν απαιτήσεις απορρήτου.

(17)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οιαδήποτε πληροφορία χαρακτηρίζεται ως εμπιστευτική υφίσταται την ανάλογη μεταχείριση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (3).

(18)

Σε περίπτωση που η Επιτροπή, με βάση την εκτίμησή της, δεν προτίθεται να δώσει εξουσιοδότηση για την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων ή τη σύναψη συμφωνίας που προέκυψε από διαπραγματεύσεις, θα πρέπει, πριν από την έκδοση της αιτιολογημένης απόφασής της, να υποβάλει γνώμη στο οικείο κράτος μέλος. Σε περίπτωση άρνησης εξουσιοδότησης για τη σύναψη συμφωνίας που προέκυψε από διαπραγματεύσεις, η γνώμη θα πρέπει επίσης να υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

(19)

Για να διασφαλίζεται ότι η συμφωνία που προέκυψε από τις διαπραγματεύσεις δεν αποτελεί εμπόδιο για την υλοποίηση της εξωτερικής πολιτικής της Κοινότητας στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας επί αστικών και εμπορικών υποθέσεων, η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει είτε την ολική είτε τη μερική καταγγελία της, σε περίπτωση σύναψης μεταγενέστερης συμφωνίας μεταξύ της Κοινότητας ή της Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφενός, και της ίδιας τρίτης χώρας, αφετέρου, για το ίδιο θέμα, είτε την άμεση αντικατάσταση των σχετικών διατάξεων της συμφωνίας από τις διατάξεις της μεταγενέστερης συμφωνίας.

(20)

Θα πρέπει να προβλεφθούν μεταβατικές ρυθμίσεις για την κάλυψη περιπτώσεων κατά τις οποίες, τη στιγμή της έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού, ένα κράτος μέλος έχει ήδη αρχίσει τη διαδικασία διαπραγμάτευσης συμφωνίας με τρίτη χώρα, ή τις έχει ήδη ολοκληρώσει αλλά δεν έχει δηλώσει ακόμη τη συναίνεσή του να δεσμευθεί από τη συμφωνία.

(21)

Για να διασφαλισθεί ότι υπάρχει επαρκής εμπειρία όσον αφορά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει την έκθεσή της σχετικώς τουλάχιστον οκτώ έτη μετά την έγκριση του παρόντος κανονισμού. Στην έκθεση αυτή, η Επιτροπή, ασκώντας τα δικαιώματά της, θα πρέπει να επιβεβαιώνει τον προσωρινό χαρακτήρα του παρόντος κανονισμού ή να εξετάζει κατά πόσον ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αντικατασταθεί από νέο κανονισμό ο οποίος θα καλύπτει τα ίδια θέματα ή θα περιλαμβάνει επίσης ιδιαίτερα θέματα που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας και διέπονται από άλλες κοινοτικές πράξεις, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 5.

(22)

Σε περίπτωση που η έκθεση που υποβάλλει η Επιτροπή επιβεβαιώνει τον προσωρινό χαρακτήρα του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξακολουθούν, και μετά την υποβολή της έκθεσης, να έχουν τη δυνατότητα να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή τις εν εξελίξει ή ήδη ανακοινωθείσες διαπραγματεύσεις, με σκοπό τη χορήγηση εξουσιοδότησης για την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων.

(23)

Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως αυτή διατυπώνεται στο άρθρο 5 της συνθήκης, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του στόχου του.

(24)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 του Πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας, το οποίο έχει προσαρτηθεί στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία έχουν γνωστοποιήσει ότι επιθυμούν να συμμετάσχουν στην έκδοση και την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

(25)

Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου για τη θέση της Δανίας, το οποίο προσαρτάται στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση του παρόντος κανονισμού και δεν δεσμεύεται από αυτόν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή του,

(1)

Η ευρωπαϊκή οικονομία αντιμετωπίζει έντονη κάμψη λόγω της χρηματοπιστωτικής κρίσης. Έκτακτες και άμεσες προσπάθειες απαιτούνται για να αντιμετωπιστεί η σοβαρή και πρωτοφανής αυτή οικονομική κατάσταση. Για να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη μεταξύ των παραγόντων της αγοράς, τα μέτρα που έχουν αντίκτυπο στην οικονομία είναι ανάγκη να οριστικοποιηθούν αμελλητί.

(2)

Ταυτόχρονα, είναι σαφές ότι η μακροπρόθεσμη ευρωστία και βιωσιμότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας εξαρτάται από την αναδιάρθρωσή της ώστε να είναι σε θέση να τηρήσει τις απαιτήσεις για ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού και την ανάγκη μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Το εν λόγω συμπέρασμα ενισχύεται από τον αυξανόμενο προβληματισμό για τη διασφάλιση αξιόπιστων προμηθειών φυσικού αερίου.

(3)

Υπό το πρίσμα των προβληματισμών αυτών, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 11ης και 12ης Δεκεμβρίου 2008 ενέκρινε, με τα συμπεράσματά του, το ευρωπαϊκό σχέδιο οικονομικής ανάκαμψης (σχέδιο ανάκαμψης), το οποίο υπέβαλε η Επιτροπή στις 26 Νοεμβρίου 2008 και με το οποίο καθορίζονται τρόποι με τους οποίους τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση μπορούν να συντονίζουν τις πολιτικές τους και να εξασφαλίζουν νέα ώθηση της ευρωπαϊκής οικονομίας, εστιάζοντας την ώθηση αυτήν στους μακροπρόθεσμους στόχους της Κοινότητας.

(4)

Σημαντικό μέρος του σχεδίου ανάκαμψης αποτελεί η πρόταση για την αύξηση των κοινοτικών δαπανών σε καθορισμένους στρατηγικούς τομείς, για την αντιμετώπιση της έλλειψης εμπιστοσύνης των επενδυτών και για την ενίσχυση της διαμόρφωσης της μετάβασης προς μια ισχυρότερη μελλοντική οικονομία. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή να καταρτίσει κατάλογο συγκεκριμένων έργων, βάσει κατάλληλης γεωγραφικής κατανομής, με στόχο την ενίσχυση των αναπτυξιακών επενδύσεων, ιδίως για τα έργα υποδομής.

(5)

Για να τελεσφορήσει το σχέδιο ανάκαμψης, είναι ζωτικής σημασίας να χρηματοδοτηθούν μέτρα με τα οποία να αντιμετωπίζονται γρήγορα τόσο η οικονομική κρίση όσο και οι επείγουσες ενεργειακές ανάγκες της Κοινότητας. Ωστόσο, αυτό το ειδικό πρόγραμμα που θεσπίζει ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να αποτελέσει προηγούμενο για μελλοντικά ποσοστά συγχρηματοδότησης στον τομέα των επενδύσεων για έργα υποδομής.

(6)

Τα εν λόγω μέτρα, για να έχουν ορατό και ουσιαστικό αποτέλεσμα, θα πρέπει να εστιάζονται σε λίγους συγκεκριμένους τομείς, στους οποίους η δράση θα συμβάλλει σαφώς στην επίτευξη των στόχων της ασφάλειας του ενεργειακού εφοδιασμού και της μείωσης των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, στους οποίους υφίστανται μεγάλα και ώριμα έργα, ικανά να απορροφήσουν αποτελεσματικά και αποδοτικά σημαντικά ποσά χρηματοδοτικής συνδρομής και να διαδραματίσουν ρόλο καταλύτη για την πραγματοποίηση σημαντικών επενδύσεων από άλλες πηγές, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, και στους οποίους οι δράσεις σε ευρωπαϊκό επίπεδο μπορούν να έχουν προστιθέμενη αξία. Οι τομείς της υποδομής φυσικού αερίου και ηλεκτρικής ενέργειας, της υπεράκτιας αιολικής ενέργειας και της δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα πληρούν τα κριτήρια αυτά. Η επιλογή των τομέων αυτών αντικατοπτρίζει τις ιδιαίτερες περιστάσεις του σχεδίου ανάκαμψης και δεν θα πρέπει να θέτει υπό αμφισβήτηση την υψηλή προτεραιότητα που αποδίδεται στην ενεργειακή απόδοση και την προαγωγή της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, οι οποίες εμπίπτουν στο σχέδιο ανάκαμψης.

(7)

Εφόσον δεν καταστεί δυνατόν να δεσμευθούν όλα τα κονδύλια έως το τέλος του 2010, η Επιτροπή έχει δηλώσει την πρόθεσή της, όταν υποβάλει έκθεση το 2010 σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, να προτείνει, εφόσον είναι σκόπιμο, μέτρα που θα καταστήσουν δυνατή τη χρηματοδότηση έργων που συνάδουν με το σχέδιο ανάκαμψης, όπως έργα στον τομέα της ενεργειακής απόδοσης και της ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές.

(8)

Όσον αφορά τις υποδομές στους τομείς του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας, εμφανίστηκαν προκλήσεις κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών. Οι πρόσφατες κρίσεις φυσικού αερίου (χειμερινές περίοδοι του 2006 και του 2009) και η αύξηση των τιμών του πετρελαίου έως τα μέσα του 2008 έδειξαν πόσο ευάλωτη είναι η Ευρώπη. Οι εγχώριες πηγές ενέργειας —φυσικό αέριο και πετρέλαιο— μειώνονται, με αποτέλεσμα η Ευρώπη να εξαρτάται όλο και περισσότερο από εισαγωγές για τον ενεργειακό της εφοδιασμό. Στο πλαίσιο αυτό, οι ενεργειακές υποδομές θα διαδραματίσουν ζωτικό ρόλο.

(9)

Ωστόσο, η σημερινή οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση επηρεάζει την υλοποίηση έργων ενεργειακής υποδομής. Η υλοποίηση ορισμένων σημαντικών έργων —συμπεριλαμβανομένων έργων κοινοτικού ενδιαφέροντος— μπορεί να καθυστερήσει σημαντικά λόγω έλλειψης κονδυλίων. Συνεπώς, είναι σκόπιμο να αναληφθεί επείγουσα δράση για την υποστήριξη των επενδύσεων σε ενεργειακές υποδομές. Λόγω του σημαντικού χρόνου που απαιτείται για να σχεδιαστούν και να υλοποιηθούν τα έργα αυτά, είναι σημαντικό να επενδύσει αμέσως η Κοινότητα στις υποδομές αυτές, ώστε να είναι σε θέση, ιδίως, να επιταχύνει την ανάπτυξη έργων ιδιαίτερης σημασίας για την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού εντός της Κοινότητας. Αυτό θα αποδειχτεί ζωτικό για την εξασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού της Κοινότητας σε ανταγωνιστικές τιμές, όταν η οικονομία ανακάμψει και αυξηθεί η παγκόσμια ζήτηση ενέργειας.

(10)

Μεταξύ των έργων ενεργειακής υποδομής απαιτείται να επιλεγούν έργα τα οποία θα είναι σημαντικά για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού και θα συμβάλλουν επίσης στην ανάκαμψη της οικονομίας.

(11)

Στις περιπτώσεις της δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα και της υπεράκτιας αιολικής ενέργειας ιδίως, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να στηριχθεί στο ευρωπαϊκό στρατηγικό σχέδιο ενεργειακής τεχνολογίας, το οποίο υπέβαλε η Επιτροπή, στις 22 Νοεμβρίου 2007 και το οποίο προβλέπει ένα κοινό στρατηγικό σχέδιο ενεργειακής έρευνας και καινοτομίας βάσει των στόχων της ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ με ταυτόχρονη δέσμευση για την ανάληψη έξι ευρωπαϊκών βιομηχανικών πρωτοβουλιών. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 16ης Οκτωβρίου 2008 κάλεσε την Επιτροπή να επισπεύσει σημαντικά την υλοποίηση του ευρωπαϊκού στρατηγικού σχεδίου ενεργειακής τεχνολογίας. Το πρόγραμμα εγκαινιάζει τη χρηματοδότηση της δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα και των έργων υπεράκτιας αιολικής ενέργειας χωρίς να θίγεται η μελλοντική ανάληψη των έξι βιομηχανικών πρωτοβουλιών σχετικά με έργα ενεργειακής επίδειξης, όπως προβλέπει το ευρωπαϊκό στρατηγικό σχέδιο ενεργειακής τεχνολογίας.

(12)

Προκειμένου να υπάρξει άμεσος αντίκτυπος στην οικονομική κρίση, είναι ουσιώδους σημασίας η απαρίθμηση στον παρόντα κανονισμό των έργων τα οποία μπορούν να λάβουν άμεση χρηματοδοτική συνδρομή, υπό τον όρο ότι πληρούν τα κριτήρια αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας και εντός των ορίων που καθορίζονται από το δημοσιονομικό πλαίσιο.

(13)

Στην περίπτωση των έργων υποδομής στους τομείς του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας, ο κατάλογος αυτός θα πρέπει να καταρτίζεται βάσει της συμβολής του έργου στην επίτευξη των στόχων της ασφάλειας και της διαφοροποίησης του εφοδιασμού, όπως καθορίζονται στην πρόσφατη δεύτερη ανασκόπηση της ενεργειακής στρατηγικής της Επιτροπής της 13ης Νοεμβρίου 2008 και έχουν εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με το ψήφισμά του της 3ης Φεβρουαρίου 2009 και από το Συμβούλιο, με τα συμπεράσματα της 19ης Φεβρουαρίου 2009. Τα έργα θα πρέπει να επιλέγονται ανάλογα με τον βαθμό στον οποίο υλοποιούν τις προτεραιότητες που εντοπίζονται στην εν λόγω ανασκόπηση, έχουν φθάσει σε εύλογο βαθμό ωριμότητας και συμβάλλουν στην ασφάλεια και τη διαφοροποίηση των ενεργειακών πηγών και του εφοδιασμού, στη βελτιστοποίηση της χωρητικότητας του δικτύου και ολοκλήρωση της εσωτερικής ενεργειακής αγοράς —ιδίως όσον αφορά τα διασυνοριακά τμήματα—, στην ανάπτυξη του δικτύου για την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής χάρη στη μείωση της απομόνωσης των πλέον μειονεκτικών περιοχών ή νήσων της Κοινότητας, στη σύνδεση ανανεώσιμων πηγών ενεργείας, στην ασφάλεια, αξιοπιστία και διαλειτουργικότητα των διασυνδεδεμένων δικτύων, καθώς και στην αλληλεγγύη μεταξύ των κρατών μελών. Η υλοποίηση των έργων αυτών θα απαιτήσει τη δέσμευση των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών για την επίσπευση των διοικητικών διαδικασιών και εγκρίσεων. Για πολλά έργα, η υποστήριξη δεν θα εξασφαλισθεί εντός του προκαθορισθέντος χρονικού πλαισίου αν δεν σημειωθεί η εν λόγω επίσπευση.

(14)

Στην περίπτωση της υπεράκτιας αιολικής ενέργειας, ο κατάλογος θα πρέπει να περιλαμβάνει έργα τα οποία μπορούν να θεωρηθούν, βάσει πληροφοριών που συνελέγησαν από ενδιαφερομένους κύκλους στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πλατφόρμας Τεχνολογίας Αιολικής Ενέργειας, καθώς και από βιομηχανικές και άλλες πηγές, ότι έχουν εγκριθεί και είναι έτοιμα προς υλοποίηση, ότι είναι καινοτόμα και στηρίζονται σε καλά καθιερωμένες αρχές, ότι η υλοποίησή τους μπορεί να επισπευσθεί αν δοθούν οικονομικά κίνητρα, ότι έχουν διασυνοριακή σημασία, ότι είναι μεγάλης κλίμακας και ότι μπορούν να αποδείξουν ότι τα αποτελέσματα της τεχνολογικής προόδου θα διανεμηθούν αποτελεσματικά στο πλαίσιο των στόχων και των δομών που έχουν εγκριθεί βάσει του ευρωπαϊκού στρατηγικού σχεδίου ενεργειακής τεχνολογίας. Η χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να διατίθεται για τα έργα αυτά των οποίων η υλοποίηση των οποίων μπορεί να προχωρήσει ουσιαστικά το 2009 και το 2010.

(15)

Στην περίπτωση της δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα, ο κατάλογος θα πρέπει να καταρτισθεί κυρίως βάσει των πληροφοριών που συγκεντρώθηκαν από ενδιαφερόμενους κύκλους στο πλαίσιο του φόρουμ ορυκτών καυσίμων, του τεχνολογικού βήματος σταθμών ηλεκτροπαραγωγής ορυκτών καυσίμων με μηδενικές εκπομπές καθώς και από άλλες πηγές. Η χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να διατίθεται για τα έργα αυτά των οποίων η υλοποίηση των οποίων μπορεί να προχωρήσει ουσιαστικά το 2009 και το 2010. Η ετοιμότητα θα πρέπει να αξιολογείται βάσει της ύπαρξης ώριμου και υλοποιήσιμου σχεδίου για τη βιομηχανική εγκατάσταση, συμπεριλαμβανομένης της δέσμευσης άνθρακα, της ύπαρξης ώριμου και υλοποιήσιμου σχεδίου για τη μεταφορά και την αποθήκευση του CO2, και της εκπεφρασμένης δέσμευσης των τοπικών αρχών να υποστηρίξουν το έργο. Τα έργα θα πρέπει επίσης να αποδεικνύουν τον τρόπο με τον οποίο τα αποτελέσματα των τεχνολογικών επιτευγμάτων θα διανεμηθούν αποτελεσματικά και τον τρόπο με τον οποίο θα επιταχύνουν την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στο ευρωπαϊκό στρατηγικό σχέδιο ενεργειακής τεχνολογίας.

(16)

Θα χρειασθεί να γίνει επιλογή μεταξύ των επιλέξιμων προτάσεων. Η εν λόγω επιλογή θα πρέπει να εξασφαλίζει, μεταξύ άλλων, ότι δεν θα υποστηριχθεί σε κάθε κράτος μέλος παραπάνω από μία πρόταση δέσμευσης και αποθήκευσης άνθρακα, προκειμένου να εξασφαλισθεί η διερεύνηση μεγάλου φάσματος συνθηκών γεωλογικής αποθήκευσης και να υποστηριχτεί ο στόχος της τόνωσης της οικονομικής ανάκαμψης σε ολόκληρη της Ευρώπη.

(17)

Η κοινοτική χρηματοδότηση δεν θα πρέπει να δημιουργεί αδικαιολόγητες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού ή δυσλειτουργίες της εσωτερικής αγοράς, ιδίως όσον αφορά τους κανόνες πρόσβασης τρίτων και τις πιθανές εξαιρέσεις στην πρόσβαση τρίτων. Η τυχόν χορήγηση επιπλέον εθνικών κονδυλίων εκτός της κοινοτικής χρηματοδότησης θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων. Ανεξάρτητα από τη μορφή που λαμβάνει, η κοινοτική χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να χορηγείται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (3) («ο δημοσιονομικός κανονισμός»), και του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2342/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002, για τη θέσπιση των κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (4), εκτός των περιπτώσεων κατά τις οποίες οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού αποκλίνουν ρητά από τους κανόνες αυτούς.

(18)

Λόγω της επείγουσας ανάγκης αντιμετώπισης της οικονομικής κρίσης και των πιεστικών ενεργειακών αναγκών της Κοινότητας, ο παρών κανονισμός περιέχει ήδη αναλυτικές διατάξεις σχετικά με τις χρηματοοικονομικές λεπτομέρειες για τη χορήγηση της συνδρομής, συμπεριλαμβανομένου καταλόγου επιλέξιμων έργων. Επιπλέον, επειδή πρέπει επειγόντως να δοθεί ώθηση, όλες οι νομικές δεσμεύσεις με τις οποίες υλοποιούνται οι δημοσιονομικές υποχρεώσεις που ανελήφθησαν κατά το 2009 και 2010 θα πρέπει να υλοποιηθούν πριν από τα τέλη του 2010.

(19)

Κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, τα οικονομικά συμφέροντα της Κοινότητας θα πρέπει να προστατεύονται με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, με τη διενέργεια ουσιαστικών ελέγχων και με την ανάκτηση αδικαιολογήτως καταβληθέντων ποσών και, σε περίπτωση που διαπιστώνονται παρατυπίες, με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών κυρώσεων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 1995, σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (5), τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες (6), και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 1999, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) (7).

(20)

Λαμβάνοντας υπόψη τη φύση των ζητημάτων που καλύπτουν τα υποπρογράμματα, η Επιτροπή θα πρέπει να επικουρείται από διάφορες επιτροπές για την επιλογή των προς χρηματοδότηση προτάσεων και τον καθορισμό του ύψους της χορηγούμενης χρηματοδότησης στο πλαίσιο κάθε υποπρογράμματος.

(21)

Τα απαιτούμενα μέτρα για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να θεσπισθούν σύμφωνα με την απόφαση 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου, της 28ης Ιουνίου 1999, για τον καθορισμό των όρων άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή (8).

(22)

Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, και συγκεκριμένα η ενίσχυση της οικονομικής ανάκαμψης στην Κοινότητα, η τήρηση των απαιτήσεων για ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού και η μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου μέσω της αύξησης των δαπανών σε καθορισμένους στρατηγικούς τομείς δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη, και μπορούν, συνεπώς, λόγω του εύρους του παρόντος κανονισμού και της φύσης των επιλεγόμενων τομέων και έργων, να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα μπορεί να θεσπίσει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας του άρθρου 5 της συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας του ίδιου άρθρου, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των στόχων αυτών.

(23)

Λόγω της επείγουσας ανάγκης αντιμετώπισης της οικονομικής κρίσης και των πιεστικών ενεργειακών αναγκών της Κοινότητας, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ αμέσως μετά τη δημοσίευσή του,

(1)

Ο τίτλος IV του μέρους ΙΙΙ της συνθήκης παρέχει τη νομική βάση για τη θέσπιση κοινοτικής νομοθεσίας στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας σε αστικές υποθέσεις.

(2)

Η δικαστική συνεργασία σε αστικές υποθέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών διέπεται κατά παράδοση από συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. Οι συμφωνίες αυτές, ο αριθμός των οποίων είναι μεγάλος, αντικατοπτρίζουν συχνά ιδιαίτερους δεσμούς μεταξύ ενός κράτους μέλους και μιας τρίτης χώρας και προορίζονται να προσφέρουν το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για την κάλυψη συγκεκριμένων αναγκών των ενδιαφερομένων μερών.

(3)

Το άρθρο 307 της συνθήκης απαιτεί από τα κράτη μέλη να λάβουν όλα τα ενδεδειγμένα μέτρα για την άρση των τυχόν ασυμβίβαστων μεταξύ του κοινοτικού κεκτημένου και διεθνών συμφωνιών που συνάπτονται μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. Αυτό μπορεί να συνεπάγεται την αναδιαπραγμάτευση των συμφωνιών αυτών.

(4)

Προκειμένου να δημιουργηθεί το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για την κάλυψη συγκεκριμένων αναγκών κάποιου κράτους μέλους όσον αφορά τις σχέσεις του με μια τρίτη χώρα, ενδέχεται επίσης να υπάρχει εμφανής ανάγκη σύναψης νέων συμφωνιών με τρίτες χώρες που να αφορούν τομείς της αστικής δικαιοσύνης οι οποίοι εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του τίτλου IV του μέρους ΙΙΙ της συνθήκης.

(5)

Στη γνώμη του 1/03 της 7ης Φεβρουαρίου 2006 σχετικά με τη σύναψη της νέας σύμβασης του Λουγκάνο, το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων επιβεβαίωσε ότι η Κοινότητα έχει αποκτήσει αποκλειστική αρμοδιότητα για τη σύναψη διεθνούς συμφωνίας όπως η σύμβαση του Λουγκάνο με τρίτες χώρες σχετικά με θέματα που έχουν συνέπειες για τους κανόνες που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 44/2001 του Συμβουλίου, της 22ας Δεκεμβρίου 2000, για τη διεθνή δικαιοδοσία, την αναγνώριση και την εκτέλεση αποφάσεων σε αστικές και εμπορικές υποθέσεις (2) («Βρυξέλλες I»).

(6)

Εναπόκειται στην Κοινότητα να συνάπτει, δυνάμει του άρθρου 300 της συνθήκης, συμφωνίες μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών για θέματα που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας.

(7)

Το άρθρο 10 της συνθήκης απαιτεί από τα κράτη μέλη να διευκολύνουν την Κοινότητα στην εκπλήρωση των υποχρεώσεών της και να απέχουν από κάθε μέτρο που δύναται να θέσει σε κίνδυνο την επίτευξη των στόχων της συνθήκης. Το εν λόγω καθήκον πιστής συνεργασίας τυγχάνει γενικής εφαρμογής και δεν εξαρτάται από το κατά πόσον η αρμοδιότητα της Κοινότητας είναι αποκλειστική ή όχι.

(8)

Όσον αφορά συμφωνίες με τρίτες χώρες για ειδικά θέματα πολιτικής δικαιοσύνης που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, είναι σκόπιμο να καθιερωθεί συνεκτική και διαφανής διαδικασία προκειμένου να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να τροποποιούν υφιστάμενες συμφωνίες που έχουν συνάψει με τρίτες χώρες ή να διαπραγματεύονται και να συνάπτουν νέες συμφωνίες, ιδίως όταν η ίδια η Κοινότητα δεν έχει δηλώσει την πρόθεσή της να ασκήσει την εξωτερική της αρμοδιότητα με σκοπό τη σύναψη μιας συμφωνίας μέσω ήδη υφιστάμενης ή προβλεπόμενης διαπραγματευτικής εντολής. Η εν λόγω διαδικασία δεν θα πρέπει να θίγει την αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας ούτε τις διατάξεις των άρθρων 300 και 307 της συνθήκης. Θα πρέπει να θεωρείται ως έκτακτο μέτρο και να έχει περιορισμένο πεδίο και χρόνο εφαρμογής.

(9)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να ισχύει εάν η Κοινότητα έχει ήδη συνάψει συμφωνία με τρίτη χώρα για το ίδιο αντικείμενο. Δύο συμφωνίες θα πρέπει να θεωρούνται ως αφορώσες το ίδιο αντικείμενο μόνον εάν και στον βαθμό που ρυθμίζουν επί της ουσίας τα ίδια ειδικά νομικά ζητήματα. Διατάξεις που απλώς δηλώνουν γενική πρόθεση συνεργασίας σε τέτοια ζητήματα δεν θα πρέπει να θεωρούνται ως αφορώσες το ίδιο αντικείμενο.

(10)

Ορισμένες περιφερειακές συμφωνίες που αναφέρονται σε υφιστάμενες κοινοτικές νομοθετικές πράξεις θα πρέπει επίσης να καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό.

(11)

Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι μια συμφωνία που σχεδιάζεται από κράτος μέλος δεν καθιστά αναποτελεσματική την κοινοτική νομοθεσία και δεν υπονομεύει την εύρυθμη λειτουργία του συστήματος που συγκροτεί η νομοθεσία αυτή, ή δεν υπονομεύει την πολιτική εξωτερικών σχέσεων της Κοινότητας όπως έχει θεσπισθεί από την Κοινότητα, το οικείο κράτος μέλος θα πρέπει υποχρεωτικά να κοινοποιεί στην Επιτροπή τις προθέσεις του προκειμένου να λαμβάνει εξουσιοδότηση τόσο για την έναρξη ή τη συνέχιση επίσημων διαπραγματεύσεων περί συμφωνίας όσο και για τη σύναψη συμφωνίας. Η κοινοποίηση αυτή θα πρέπει να γίνεται με επιστολή ή με ηλεκτρονικά μέσα. Θα πρέπει να περιέχει κάθε σχετική πληροφορία και τεκμηρίωση ώστε να μπορεί η Επιτροπή να εκτιμά τον αναμενόμενο αντίκτυπο της έκβασης των διαπραγματεύσεων στην κοινοτική νομοθεσία.

(12)

Θα πρέπει να αξιολογηθεί κατά πόσον υπάρχει επαρκές κοινοτικό συμφέρον όσον αφορά τη σύναψη διμερούς συμφωνίας μεταξύ της Κοινότητας και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας ή, ενδεχομένως, όσον αφορά την αντικατάσταση υφισταμένης διμερούς συμφωνίας μεταξύ ενός κράτους μέλους και τρίτης χώρας με κοινοτική συμφωνία. Προς τούτο, όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνονται για οιαδήποτε κοινοποίηση που λαμβάνει η Επιτροπή όσον αφορά την πρόθεση σύναψης συμφωνίας ενός κράτους μέλους προκειμένου να τους δίδεται η δυνατότητα να εκδηλώσουν ενδιαφέρον προσχωρώντας στην πρωτοβουλία του κοινοποιούντος κράτους μέλους. Εάν, από την ως άνω ανταλλαγή πληροφοριών, προκύψει επαρκές κοινοτικό συμφέρον, η Επιτροπή θα πρέπει να μελετήσει το ενδεχόμενο να προτείνει διαπραγματευτική εντολή με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Κοινότητας και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας.

(13)

Εάν η Επιτροπή ζητήσει πρόσθετες πληροφορίες από ένα κράτος μέλος σε σχέση με την εκτίμησή της ως προς το αν πρέπει να επιτραπεί σε αυτό το κράτος μέλος να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα, το αίτημα αυτό δεν θα πρέπει να θίγει την προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να δώσει η Επιτροπή αιτιολογημένη απόφαση σχετικά με το αίτημα που υπέβαλε αυτό το κράτος μέλος.

(14)

Όταν δίδει εξουσιοδότηση για την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση, αν είναι απαραίτητο, να προτείνει διαπραγματευτικές οδηγίες ή να ζητά την προσθήκη συγκεκριμένων ρητρών στην προβλεπόμενη συμφωνία. Η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνεται πλήρως κατά τα διάφορα στάδια των διαπραγματεύσεων όσον αφορά ζητήματα τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού και θα πρέπει να της επιτρέπεται να συμμετέχει ως παρατηρητής στις διαπραγματεύσεις για τα ζητήματα αυτά.

(15)

Όταν κοινοποιούν στην Επιτροπή την πρόθεσή τους να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με τρίτη χώρα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποχρεούνται να της διαβιβάζουν μόνο στοιχεία συναφή με την εκτίμηση στην οποία θα προβεί η Επιτροπή. Η εξουσιοδότηση εκ μέρους της Επιτροπής και οι ενδεχόμενες διαπραγματευτικές οδηγίες ή, ενδεχομένως, η άρνηση της Επιτροπής, θα πρέπει να αφορούν μόνο ζητήματα τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.

(16)

Όλα τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενημερώνονται για κάθε κοινοποίηση προς την Επιτροπή σχετικά με σχεδιαζόμενες συμφωνίες ή συμφωνίες που προέκυψαν από διαπραγματεύσεις και για κάθε αιτιολογημένη απόφαση που λαμβάνει η Επιτροπή δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Ωστόσο, η ενημέρωση αυτή θα πρέπει να συμμορφούται πλήρως με τυχόν απαιτήσεις απορρήτου.

(17)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οιαδήποτε πληροφορία χαρακτηρίζεται ως εμπιστευτική υφίσταται την ανάλογη μεταχείριση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (3).

(18)

Σε περίπτωση που η Επιτροπή, με βάση την εκτίμησή της, δεν προτίθεται να εξουσιοδοτήσει την έναρξη επίσημων διαπραγματεύσεων ή τη σύναψη συμφωνίας που προέκυψε από διαπραγματεύσεις, θα πρέπει, πριν από την έκδοση της αιτιολογημένης απόφασής της, να υποβάλει γνώμη στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος. Σε περίπτωση άρνησης εξουσιοδότησης για τη σύναψη συμφωνίας που προέκυψε από διαπραγματεύσεις, η γνώμη θα πρέπει επίσης να υποβληθεί στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

(19)

Για να διασφαλίζεται ότι η συμφωνία που προέκυψε από τις διαπραγματεύσεις δεν αποτελεί εμπόδιο για την υλοποίηση της εξωτερικής πολιτικής της Κοινότητας στον τομέα της δικαστικής συνεργασίας επί αστικών και εμπορικών υποθέσεων, η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει είτε την ολική είτε τη μερική καταγγελία της σε περίπτωση που συναφθεί μεταγενέστερη συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας ή της Κοινότητας και των κρατών μελών της αφενός, και της ίδιας τρίτης χώρας, αφετέρου, για το ίδιο θέμα είτε την άμεση αντικατάσταση των σχετικών διατάξεων της συμφωνίας από τις διατάξεις της μεταγενέστερης συμφωνίας.

(20)

Θα πρέπει να προβλεφθούν μεταβατικές ρυθμίσεις για την κάλυψη περιπτώσεων στις οποίες, κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, ένα κράτος μέλος έχει ήδη αρχίσει τη διαδικασία διαπραγματεύσεων συμφωνίας ή έχει ολοκληρώσει διαπραγματεύσεις, αλλά δεν έχει δηλώσει ακόμη τη συναίνεσή του να δεσμευθεί από τη συμφωνία.

(21)

Προκειμένου να διασφαλισθεί ότι υπάρχει επαρκής εμπειρία όσον αφορά την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει μια έκθεση για την εφαρμογή του τουλάχιστον οκτώ χρόνια μετά την έκδοση του παρόντος κανονισμού. Στην έκθεση αυτή, η Επιτροπή, ασκώντας τα δικαιώματά της, θα πρέπει να επιβεβαιώνει τον προσωρινό χαρακτήρα του παρόντος κανονισμού ή να εξετάζει κατά πόσον αυτός θα πρέπει να αντικατασταθεί από νέο κανονισμό ο οποίος να καλύπτει τα ίδια θέματα ή που να περιλαμβάνει και άλλα θέματα που εμπίπτουν στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας και διέπονται από άλλες κοινοτικές πράξεις.

(22)

Εάν η έκθεση που υποβάλει η Επιτροπή επιβεβαιώνει τον προσωρινό χαρακτήρα του παρόντος κανονισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει ακόμη και μετά την υποβολή της έκθεσης να είναι σε θέση να γνωστοποιούν στην Επιτροπή τις διαπραγματεύσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη ή που έχουν ήδη ανακοινωθεί με σκοπό να λάβουν εξουσιοδότηση να αρχίσουν επίσημες διαπραγματεύσεις.

(23)

Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως αυτή διατυπώνεται στο άρθρο 5 της συνθήκης, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει το μέτρο που είναι αναγκαίο για την επίτευξη του στόχου του.

(24)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 του πρωτοκόλλου για τη θέση του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας, το οποίο έχει προσαρτηθεί στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιρλανδία έχουν γνωστοποιήσει ότι επιθυμούν να συμμετάσχουν στη θέσπιση και στην εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

(25)

Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 2 του πρωτοκόλλου για τη θέση της Δανίας, το οποίο έχει προσαρτηθεί στη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση και στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, η Δανία δεν συμμετέχει στην έκδοση του παρόντος κανονισμού και δεν δεσμεύεται από αυτόν ούτε υπόκειται στην εφαρμογή του,