(1)

Τα προϊόντα χρειάζονται συσκευασία προκειμένου να προστατεύονται και να μεταφέρονται εύκολα από τον τόπο παραγωγής τους στον τόπο χρήσης ή κατανάλωσής τους. Η αποτροπή της δημιουργίας φραγμών για την εσωτερική αγορά συσκευασιών είναι καίριας σημασίας για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς προϊόντων. Οι κατακερματισμένοι κανόνες και οι ασαφείς απαιτήσεις δημιουργούν πρόσθετο κόστος για τους οικονομικούς φορείς.

(1)

Τα προϊόντα χρειάζονται κατάλληλη συσκευασία προκειμένου να προστατεύονται και να μεταφέρονται εύκολα από τον τόπο παραγωγής τους στον τόπο χρήσης ή κατανάλωσής τους. Η αποτροπή της δημιουργίας φραγμών για την εσωτερική αγορά συσκευασιών είναι καίριας σημασίας για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς προϊόντων. Οι κατακερματισμένοι κανόνες και οι ασαφείς απαιτήσεις δημιουργούν ανασφάλεια και πρόσθετο κόστος στους οικονομικούς φορείς.

(2)

Επιπλέον, ο τομέας της συσκευασίας χρησιμοποιεί υψηλές ποσότητες παρθένων υλών (40 % των πλαστικών υλών και 50 % της χρήσης χαρτιού στην Ένωση προορίζονται για τις συσκευασίες) και αντιστοιχεί στο 36 % των στερεών αστικών αποβλήτων (30). Τα υψηλά και σταθερά αυξανόμενα επίπεδα παραγόμενων συσκευασιών καθώς και τα χαμηλά επίπεδα επαναχρησιμοποίησης και η ανεπαρκής ανακύκλωση δημιουργούν σημαντικούς φραγμούς για την επίτευξη μιας κυκλικής οικονομίας χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Για τους λόγους αυτούς, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει κανόνες για ολόκληρο τον κύκλο ζωής των συσκευασιών που συμβάλλουν στην αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς με την εναρμόνιση των εθνικών μέτρων και, παράλληλα, προλαμβάνουν και μειώνουν τις δυσμενείς επιπτώσεις των συσκευασιών και των απορριμμάτων συσκευασίας στο περιβάλλον και την υγεία του ανθρώπου. Η θέσπιση μέτρων που συνάδουν με την ιεράρχηση των αποβλήτων αναμένεται να συμβάλει στη μετάβαση σε μια κυκλική οικονομία.

(2)

Επιπλέον, ο τομέας της συσκευασίας χρησιμοποιεί υψηλές ποσότητες παρθένων υλών (40 % των πλαστικών υλών και 50 % της χρήσης χαρτιού στην Ένωση προορίζονται για τις συσκευασίες) και αντιστοιχεί στο 36 % των στερεών αστικών αποβλήτων (30). Τα υψηλά και σταθερά αυξανόμενα επίπεδα παραγόμενων συσκευασιών καθώς και τα χαμηλά επίπεδα επαναχρησιμοποίησης , συλλογής και η ανεπαρκής ανακύκλωση δημιουργούν σημαντικούς φραγμούς για την επίτευξη μιας κυκλικής οικονομίας χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. Για τους λόγους αυτούς, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει κανόνες για ολόκληρο τον κύκλο ζωής των συσκευασιών που συμβάλλουν στην αποτελεσματική λειτουργία της εσωτερικής αγοράς με την εναρμόνιση των εθνικών μέτρων και, παράλληλα, προλαμβάνουν και μειώνουν τις δυσμενείς επιπτώσεις των συσκευασιών και των απορριμμάτων συσκευασίας στο περιβάλλον και την υγεία του ανθρώπου. Η θέσπιση μέτρων που συνάδουν με την ιεράρχηση των αποβλήτων αναμένεται να συμβάλει στη μετάβαση σε μια κυκλική οικονομία.

(5)

Σύμφωνα με την Πράσινη Συμφωνία (33), το νέο σχέδιο δράσης για την κυκλική οικονομία (34) δεσμεύεται να ενισχύσει τις βασικές απαιτήσεις για τις συσκευασίες προκειμένου να καταστούν όλες οι συσκευασίες επαναχρησιμοποιήσιμες ή ανακυκλώσιμες έως το 2030 και να εξετάσει άλλα μέτρα για τη μείωση των (υπερβολικών) συσκευασιών και των απορριμμάτων συσκευασίας, την προώθηση του σχεδιασμού για την επαναχρησιμοποίηση και την ανακυκλωσιμότητα των συσκευασιών, τη μείωση της πολυπλοκότητας των υλικών συσκευασίας και τη θέσπιση απαιτήσεων για το ανακυκλωμένο περιεχόμενο στις πλαστικές συσκευασίες. Δεσμεύει την Επιτροπή να εξετάσει αν είναι εφικτή σε επίπεδο ΕΕ η επισήμανση που θα διευκολύνει τη χωριστή διαλογή των απορριμμάτων συσκευασίας στην πηγή.

(5)

Σύμφωνα με την Πράσινη Συμφωνία (33), το νέο σχέδιο δράσης για την κυκλική οικονομία (34) δεσμεύεται να ενισχύσει τις βασικές απαιτήσεις για τις συσκευασίες προκειμένου να καταστούν όλες οι συσκευασίες επαναχρησιμοποιήσιμες ή ανακυκλώσιμες έως το 2030 και να εξετάσει άλλα μέτρα για τη μείωση των (υπερβολικών) συσκευασιών και των απορριμμάτων συσκευασίας, την προώθηση του σχεδιασμού για την επαναχρησιμοποίηση και την ανακυκλωσιμότητα των συσκευασιών, τη μείωση της πολυπλοκότητας των υλικών συσκευασίας και τη θέσπιση απαιτήσεων για το ανακυκλωμένο περιεχόμενο στις πλαστικές συσκευασίες και την αξιολόγηση της ανάγκης για απαιτήσεις ανακυκλωμένου περιεχομένου για τις συσκευασίες από υλικά εκτός των πλαστικών υλικών . Τονίζει την αναγκαιότητα για την κυκλική οικονομία να μειώσει τη σπατάλη τροφίμων και ενθαρρύνει κυκλικές προσεγγίσεις όσον αφορά τη χρήση του νερού, και δεσμεύει την Επιτροπή να εξετάσει αν είναι εφικτή σε επίπεδο ΕΕ η επισήμανση που θα διευκολύνει τη χωριστή διαλογή των απορριμμάτων συσκευασίας στην πηγή.

(9α)

Ο παρών κανονισμός συνάδει με τους στόχους που ορίζονται ... [στην επικείμενη οδηγία σχετικά με τους περιβαλλοντικούς ισχυρισμούς (2023/0085(COD))], και ... [στην επικείμενη οδηγία για την ενδυνάμωση των καταναλωτών για την πράσινη μετάβαση (2022/0092(COD))]. Στοχεύει στην προώθηση και υποστήριξη τεκμηριωμένων εναλλακτικών λύσεων για πιο βιώσιμες λύσεις συσκευασίας.

(11)

Αντικείμενο που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος ενός προϊόντος και είναι απαραίτητο για να συγκρατεί, να υποστηρίζει ή να διατηρεί το εν λόγω προϊόν σε όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του και του οποίου όλα τα στοιχεία προορίζονται να χρησιμοποιηθούν, να καταναλωθούν ή να απορριφθούν μαζί δεν θα πρέπει να θεωρείται συσκευασία, δεδομένου ότι η λειτουργικότητά του συνδέεται εγγενώς με το γεγονός ότι αποτελεί μέρος του προϊόντος. Εντούτοις, δεδομένης της συμπεριφοράς των καταναλωτών ως προς την απόρριψη των φακελίσκων τσαγιού ή καφέ και των μονάδων μίας μερίδας των συστημάτων παρασκευής καφέ ή τσαγιού , τα οποία στην πράξη απορρίπτονται μαζί με το κατάλοιπο του προϊόντος με αποτέλεσμα τη μόλυνση των ροών ανακύκλωσης και λιπασματοποίησης, τα συγκεκριμένα αντικείμενα θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως συσκευασίες. Αυτό συνάδει με τον στόχο της αύξησης της χωριστής συλλογής των βιολογικών αποβλήτων, όπως απαιτείται βάσει του άρθρου 22 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (41). Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή όσον αφορά τις οικονομικές και επιχειρησιακές υποχρεώσεις σχετικά με το τέλος του κύκλου ζωής, θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως συσκευασίες και όλες οι μονάδες μίας μερίδας των συστημάτων παρασκευής καφέ ή τσαγιού που είναι αναγκαίες για να συγκρατούν καφέ ή τσάι.

(11)

Αντικείμενο που αποτελεί αναπόσπαστο μέρος ενός προϊόντος και είναι απαραίτητο για να συγκρατεί, να υποστηρίζει ή να διατηρεί το εν λόγω προϊόν σε όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής του και του οποίου όλα τα στοιχεία προορίζονται να χρησιμοποιηθούν, να καταναλωθούν ή να απορριφθούν μαζί δεν θα πρέπει να θεωρείται συσκευασία, δεδομένου ότι η λειτουργικότητά του συνδέεται εγγενώς με το γεγονός ότι αποτελεί μέρος του προϊόντος. Εντούτοις, δεδομένης της συμπεριφοράς των καταναλωτών ως προς την απόρριψη των φακελίσκων τσαγιού ή καφέ ή των μαλακών μερών μετά τη χρήση , τα οποία στην πράξη απορρίπτονται μαζί με το κατάλοιπο του προϊόντος με αποτέλεσμα τη μόλυνση των ροών ανακύκλωσης και λιπασματοποίησης, τα συγκεκριμένα αντικείμενα θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως συσκευασίες. Αυτό συνάδει με τον στόχο της αύξησης της χωριστής συλλογής των βιολογικών αποβλήτων, όπως απαιτείται βάσει του άρθρου 22 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (41). Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η συνοχή όσον αφορά τις οικονομικές και επιχειρησιακές υποχρεώσεις σχετικά με το τέλος του κύκλου ζωής, θα πρέπει να αντιμετωπίζονται ως συσκευασίες και όλες οι μονάδες μίας μερίδας των συστημάτων παρασκευής καφέ ή τσαγιού που είναι αναγκαίες για να συγκρατούν καφέ ή τσάι.

(12)

Σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων που καθορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ και σύμφωνα με την αντίληψη του κύκλου ζωής με σκοπό την επίτευξη του καλύτερου δυνατού αποτελέσματος από περιβαλλοντική άποψη, τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό αποσκοπούν στη μείωση της ποσότητας των συσκευασιών που διατίθενται στην αγορά, από άποψη όγκου και βάρους, καθώς και στην πρόληψη της παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας ιδίως μέσω της ελαχιστοποίησης των συσκευασιών, της αποφυγής της χρήσης συσκευασιών όταν δεν είναι απαραίτητο και της αύξησης της επαναχρησιμοποίησης των συσκευασιών. Επιπλέον, τα μέτρα αποσκοπούν στην αύξηση της χρήσης ανακυκλωμένου περιεχομένου στις συσκευασίες, ιδίως στις πλαστικές συσκευασίες στις οποίες η χρήση ανακυκλωμένου περιεχομένου είναι ιδιαίτερα χαμηλή, καθώς και στην αύξηση των ποσοστών ανακύκλωσης όλων των συσκευασιών και στην υψηλή ποιότητα των δευτερογενών πρώτων υλών που προκύπτουν και , ταυτόχρονα, στη μείωση άλλων μορφών ανάκτησης και τελικής διάθεσης.

(12)

Σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων που καθορίζεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ και σύμφωνα με την αντίληψη του κύκλου ζωής με σκοπό την επίτευξη του καλύτερου δυνατού αποτελέσματος από περιβαλλοντική άποψη, τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό αποσκοπούν στη μείωση της ποσότητας των συσκευασιών που διατίθενται στην αγορά, από άποψη όγκου και βάρους, καθώς και στην πρόληψη της παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας ιδίως μέσω της ελαχιστοποίησης των συσκευασιών, της αποφυγής της χρήσης συσκευασιών όταν δεν είναι απαραίτητο και της αύξησης της επαναχρησιμοποίησης των συσκευασιών. Επιπλέον, τα μέτρα αποσκοπούν στην αύξηση της χρήσης ανακυκλωμένου περιεχομένου στις συσκευασίες, ιδίως στις πλαστικές συσκευασίες στις οποίες η χρήση ανακυκλωμένου περιεχομένου είναι ιδιαίτερα χαμηλή, με την ενίσχυση των συστημάτων ανακύκλωσης υψηλής ποιότητας, αυξάνοντας έτσι τα ποσοστά ανακύκλωσης όλων των συσκευασιών και βελτιώνοντας την ποιότητα των δευτερογενών πρώτων υλών που προκύπτουν, μειώνοντας παράλληλα τις άλλες μορφές ανάκτησης και τελικής διάθεσης.

(12α)

Σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων που τοποθετεί τη διάθεση των αποβλήτων μέσω χώρων υγειονομικής ταφής ως τη λιγότερο προτιμώμενη επιλογή, τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να συμπληρωθούν με επανεξέταση της οδηγίας 1999/31/ΕΚ του Συμβουλίου  (1a) με στόχο την επιτάχυνση της σταδιακής κατάργησης της υγειονομικής ταφής των απορριμμάτων συσκευασίας.

(13)

Οι συσκευασίες θα πρέπει να σχεδιάζονται, να κατασκευάζονται και να διατίθενται στο εμπόριο κατά τρόπο που να επιτρέπει την επαναχρησιμοποίηση ή την υψηλής ποιότητας ανακύκλωσή τους, και να περιορίζει στο ελάχιστο τις επιπτώσεις τους στο περιβάλλον καθ’ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους και του κύκλου ζωής των προϊόντων για τα οποία σχεδιάστηκαν.

(13)

Οι συσκευασίες θα πρέπει να σχεδιάζονται, να κατασκευάζονται και να διατίθενται στο εμπόριο κατά τρόπο που να επιτρέπει την επαναχρησιμοποίησή τους όσο το δυνατόν περισσότερες φορές ή την υψηλής ποιότητας ανακύκλωσή τους, και να περιορίζει στο ελάχιστο τις επιπτώσεις τους στο περιβάλλον καθ’ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής τους και του κύκλου ζωής των προϊόντων για τα οποία σχεδιάστηκαν. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συμπλήρωση του παρόντος κανονισμού με τον καθορισμό ενός ελάχιστου αριθμού κύκλων επαναχρησιμοποίησης για επαναχρησιμοποιήσιμες συσκευασίες σε συγκεκριμένες κατηγορίες συσκευασιών.

(15α)

Οι υπερφθοριωμένες και πολυφθοριωμένες αλκυλιωμένες ουσίες (PFAS) είναι μια μεγάλη οικογένεια περισσότερων από 4 700 ανθρωπογενών χημικών ουσιών σύμφωνα με τους ορισμούς του ΟΟΣΑ. Από τότε που εμφανίστηκαν στα τέλη της δεκαετίας του 1940, οι PFAS χρησιμοποιούνται σε ένα όλο και ευρύτερο φάσμα καταναλωτικών προϊόντων και βιομηχανικών εφαρμογών, από τη συσκευασία και τον ρουχισμό τροφίμων έως τα ηλεκτρονικά είδη, την αεροπορία και τους αφρούς πυρόσβεσης. Χρησιμοποιούνται για την ικανότητά τους να απωθούν τα λίπη και το νερό, καθώς και για την υψηλή τους σταθερότητα και αντοχή σε υψηλές θερμοκρασίες, λόγω του δεσμού άνθρακα-φθορίου. Αυτός ο δεσμός είναι επίσης υπεύθυνος για την ακραία ανθεκτικότητά τους στο περιβάλλον. Η έκθεση στις πιο μελετημένες PFAS έχει συνδεθεί με μια σειρά δυσμενών επιπτώσεων στην υγεία, συμπεριλαμβανομένων παθήσεων του θυρεοειδούς, της ηπατικής βλάβης, του μειωμένου βάρους των νεογνών, της παχυσαρκίας, του διαβήτη, της υπερχοληστερολαιμίας και της μειωμένης απόκρισης σε συνήθεις εμβολιασμούς, καθώς και του αυξημένου κινδύνου καρκίνου του μαστού, των νεφρών και των όρχεων.

(15β)

Στις 27 Μαΐου 2020 η Δανία δημοσίευσε στην Επίσημη Εφημερίδα της (Lovtidende A) το διάταγμα αριθ. 681 της 25ης Μαΐου 2020 με τίτλο «Εκτελεστικό διάταγμα για τα υλικά που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα και ποινικός κώδικας για την παράβαση των σχετικών πράξεων της ΕΕ» για την απαγόρευση των χημικών ουσιών PFAS σε υλικά και αντικείμενα από χαρτί και χαρτόνι που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα. Με βάση το παράδειγμα αυτό, υπό το πρίσμα της κατάστασης έκτακτης ανάγκης για την υγεία και το περιβάλλον που αντιπροσωπεύουν οι PFAS και εν αναμονή της γνώμης του ECHA σχετικά με την ευρύτερη απαγόρευση των PFAS για όλες τις συσκευασίες και για άλλους τομείς, όλες οι συσκευασίες τροφίμων από χαρτόνι που περιέχουν σκοπίμως προστιθέμενες PFAS δεν θα πρέπει να διατίθενται στην αγορά της Ένωσης.

(15γ)

Η δισφαινόλη Α (BPA) είναι χημική ένωση που χρησιμοποιείται στην παρασκευή υλικών που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα, όπως επαναχρησιμοποιήσιμα πλαστικά επιτραπέζια σκεύη ή επενδύσεις για κουτιά, κυρίως ως προστατευτικό στρώμα. Τα υπολείμματα BPA μπορούν να μεταναστεύσουν σε τρόφιμα και ποτά και να καταποθούν από τους καταναλωτές. Η BPA που προέρχεται από πηγές πέραν των τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων του θερμικού χαρτιού, των καλλυντικών και της σκόνης, μπορεί να απορροφηθεί μέσω του δέρματος και της εισπνοής.

(15δ)

Σε επιστημονική γνώμη  (1a) που δημοσιεύτηκε τον Ιανουάριο του 2015, και υπό το πρίσμα της διαθεσιμότητας νέων δεδομένων, οι ομάδες εμπειρογνωμόνων της EFSA ανέφεραν ότι η έκθεση στη δισφαινόλη Α πιθανώς να έχει δυσμενείς επιδράσεις στους νεφρούς και στο ήπαρ. Τα πορίσματα οδήγησαν τους εμπειρογνώμονες της EFSA να μειώσουν σημαντικά το ασφαλές επίπεδο της BPA —από 50 μικρογραμμάρια ανά χιλιόγραμμο σωματικού βάρους ημερησίως (μg/kg σωματικού βάρους ανά ημέρα) σε 4 μg/kg σωματικού βάρους ανά ημέρα.

(15ε)

Λαμβανομένου υπόψη του κινδύνου που ενέχει η παρουσία δισφαινόλης Α και του κινδύνου μετανάστευσης στα τρόφιμα, η παρουσία σκοπίμως προστιθέμενης BPA θα πρέπει να απαγορεύεται στις συσκευασίες που έρχονται σε επαφή με τρόφιμα.

(19)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να επιτρέπει τον περιορισμό ουσιών για λόγους χημικής ασφάλειας, ή για λόγους που σχετίζονται με την ασφάλεια των τροφίμων, με εξαίρεση τους περιορισμούς για τον μόλυβδο, το κάδμιο, τον υδράργυρο και το εξασθενές χρώμιο, οι οποίοι είχαν ήδη θεσπιστεί βάσει της οδηγίας 94/62/ΕΚ και οι οποίοι θα πρέπει να εξακολουθήσουν να καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, δεδομένου ότι οι εν λόγω περιορισμοί άλλων ουσιών καλύπτονται από άλλες νομοθετικές πράξεις της Ένωσης. Ωστόσο, θα πρέπει να επιτρέπει , πρωτίστως για λόγους διαφορετικούς από τη χημική ασφάλεια ή την ασφάλεια των τροφίμων, τον περιορισμό των ουσιών που υπάρχουν στις συσκευασίες ή σε στοιχεία συσκευασίας ή που χρησιμοποιούνται στις διαδικασίες παραγωγής τους, οι οποίες έχουν αρνητικές επιπτώσεις στη βιωσιμότητα των συσκευασιών, ιδίως όσον αφορά την κυκλικότητά τους και, ειδικότερα, την επαναχρησιμοποίηση ή την ανακύκλωση .

(19)

Υπό την επιφύλαξη του περιορισμού για τις PFAS και την δισφαινόλη Α, ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να επιτρέπει τον περιορισμό ουσιών για λόγους χημικής ασφάλειας, ή για λόγους που σχετίζονται με την ασφάλεια των τροφίμων, εκτός εάν υπάρχει μη αποδεκτός κίνδυνος για την ανθρώπινη υγεία ή το περιβάλλον, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, των περιορισμών για τον μόλυβδο, το κάδμιο, τον υδράργυρο και το εξασθενές χρώμιο, οι οποίοι είχαν ήδη θεσπιστεί βάσει της οδηγίας 94/62/ΕΚ και οι οποίοι θα πρέπει να εξακολουθήσουν να καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, δεδομένου ότι οι εν λόγω περιορισμοί άλλων ουσιών καλύπτονται από άλλες νομοθετικές πράξεις της Ένωσης. Θα πρέπει επίσης να επιτρέπει τον περιορισμό των ουσιών που υπάρχουν στις συσκευασίες ή σε στοιχεία συσκευασίας ή που χρησιμοποιούνται στις διαδικασίες παραγωγής τους, οι οποίες έχουν αρνητικές επιπτώσεις στη βιωσιμότητα των συσκευασιών, ιδίως όσον αφορά την κυκλικότητά τους και, ειδικότερα, την επαναχρησιμοποίηση ή τη διεργασία ανακύκλωσης .

(23)

Για να τονωθεί η καινοτομία στον τομέα των συσκευασιών, είναι σκόπιμο να παρασχεθεί στις συσκευασίες εκείνες που παρουσιάζουν καινοτόμα χαρακτηριστικά τα οποία οδηγούν σε σημαντική βελτίωση της βασικής λειτουργίας των συσκευασιών και αποφέρουν αποδείξιμα περιβαλλοντικά οφέλη, περιορισμένο πρόσθετο χρονικό διάστημα πέντε ετών προκειμένου να συμμορφωθούν προς τις απαιτήσεις ανακυκλωσιμότητας. Τα καινοτόμα χαρακτηριστικά θα πρέπει να επεξηγούνται στον τεχνικό φάκελο που συνοδεύει τη συσκευασία.

(23)

Για να τονωθεί η καινοτομία στον τομέα των συσκευασιών, είναι σκόπιμο να παρασχεθεί στις συσκευασίες εκείνες που παρουσιάζουν καινοτόμα χαρακτηριστικά τα οποία οδηγούν σε σημαντική βελτίωση της βασικής λειτουργίας των συσκευασιών και αποφέρουν αποδείξιμα περιβαλλοντικά οφέλη, περιορισμένο πρόσθετο χρονικό διάστημα πέντε ετών προκειμένου να συμμορφωθούν προς τις απαιτήσεις ανακυκλωσιμότητας. Τα καινοτόμα χαρακτηριστικά θα πρέπει να αιτιολογούνται, ιδίως όσον αφορά τη χρήση νέων ή καινοτόμων υλικών, και να επεξηγούνται στον τεχνικό φάκελο που συνοδεύει τη συσκευασία.

(24)

Για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας του ανθρώπου και των ζώων, λόγω της φύσης των συσκευασμένων προϊόντων και των σχετικών απαιτήσεων, είναι σκόπιμο οι απαιτήσεις ανακυκλωσιμότητας να μην εφαρμόζονται στη στοιχειώδη συσκευασία , όπως ορίζεται στο άρθρο 1 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (50) και στο άρθρο 4 σημείο 25 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/6 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (51), η οποία βρίσκεται σε άμεση επαφή με το φάρμακο , ούτε στις ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες των ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (52) και των in vitro διαγνωστικών ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/746 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (53). Οι εξαιρέσεις αυτές θα πρέπει να εφαρμόζονται έως την 1η Ιανουαρίου 2035.

(24)

Για την προστασία της υγείας και της ασφάλειας του ανθρώπου και των ζώων, λόγω της φύσης των συσκευασμένων προϊόντων και των σχετικών απαιτήσεων, είναι σκόπιμο οι απαιτήσεις ανακυκλωσιμότητας να μην εφαρμόζονται στη στοιχειώδη συσκευασία — όπως ορίζεται στο άρθρο 1 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (50) και στο άρθρο 4 σημείο 25 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/6 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (51) — , η οποία βρίσκεται σε άμεση επαφή με το φάρμακο · στις ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες των ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (52) στα in vitro διαγνωστικά ιατροτεχνολογικά προϊόντα που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/746 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (53) · στις ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες των τροφίμων τα οποία προορίζονται για βρέφη και μικρά παιδιά και των τροφίμων που προορίζονται για ειδικούς ιατρικούς σκοπούς που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 609/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· καθώς και στις συσκευασίες προμηθειών, στα εξαρτήματα και στα εξαρτήματα της στοιχειώδους συσκευασίας για την παρασκευή φαρμάκων σύμφωνα με την οδηγία 2001/83/ΕΚ και στα κτηνιατρικά φάρμακα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/6 εφόσον απαιτούνται τέτοιες συσκευασίες για λόγους συμμόρφωσης του φαρμακευτικού προϊόντος με τα πρότυπα ποιότητας . Οι εξαιρέσεις αυτές θα πρέπει να εφαρμόζονται έως την 1η Ιανουαρίου 2035. (53a)

(25)

Ορισμένα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα για να προωθήσουν την ανακυκλωσιμότητα των συσκευασιών μέσω της διαφοροποίησης των τελών διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού· οι πρωτοβουλίες αυτές σε εθνικό επίπεδο μπορεί να δημιουργήσουν κανονιστική αβεβαιότητα για τους οικονομικούς φορείς, ιδίως στην περίπτωση που προμηθεύουν συσκευασίες σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Ταυτόχρονα, η διαφοροποίηση των τελών διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού είναι ένα αποτελεσματικό οικονομικό μέσο για την παροχή κινήτρων για τον σχεδιασμό πιο βιώσιμων συσκευασιών, που οδηγεί στη βελτίωση των ανακυκλώσιμων συσκευασιών και, παράλληλα, βελτιώνει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να εναρμονιστούν τα κριτήρια για τη διαφοροποίηση των τελών διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού βάσει της βαθμίδας επιδόσεων ανακυκλωσιμότητας που προκύπτει από την αξιολόγηση της ανακυκλωσιμότητας, χωρίς να καθορίζεται το πραγματικό ύψος των τελών αυτών. Καθότι τα κριτήρια θα πρέπει να σχετίζονται με τα κριτήρια ανακυκλωσιμότητας των συσκευασιών, είναι σκόπιμο να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει τέτοια εναρμονισμένα κριτήρια και, ταυτόχρονα, να θεσπίζει τα λεπτομερή κριτήρια σχεδιασμού για ανακύκλωση ανά κατηγορία συσκευασίας.

(25)

Ορισμένα κράτη μέλη λαμβάνουν μέτρα για να προωθήσουν την ανακυκλωσιμότητα των συσκευασιών μέσω της διαφοροποίησης των τελών διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού· οι πρωτοβουλίες αυτές σε εθνικό επίπεδο μπορεί να δημιουργήσουν κανονιστική αβεβαιότητα για τους οικονομικούς φορείς, ιδίως στην περίπτωση που προμηθεύουν συσκευασίες σε περισσότερα από ένα κράτη μέλη. Ταυτόχρονα, η διαφοροποίηση των τελών διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού είναι ένα αποτελεσματικό οικονομικό μέσο για την παροχή κινήτρων για τον σχεδιασμό πιο βιώσιμων συσκευασιών, που οδηγεί στη βελτίωση των ανακυκλώσιμων συσκευασιών και, παράλληλα, βελτιώνει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να εναρμονιστούν τα κριτήρια για τη διαφοροποίηση των τελών διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού βάσει της βαθμίδας επιδόσεων ανακυκλωσιμότητας που προκύπτει από την αξιολόγηση της ανακυκλωσιμότητας, χωρίς να καθορίζεται το πραγματικό ύψος των τελών αυτών , και να διασφαλιστεί ότι τα εν λόγω τέλη προορίζονται για τη χρηματοδότηση του καθαρού κόστους της συλλογής, της διαλογής και της ανακύκλωσης των συσκευασιών . Καθότι τα κριτήρια θα πρέπει να σχετίζονται με τα κριτήρια ανακυκλωσιμότητας των συσκευασιών, είναι σκόπιμο να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει τέτοια εναρμονισμένα κριτήρια και, ταυτόχρονα, να θεσπίζει τα λεπτομερή κριτήρια σχεδιασμού για ανακύκλωση ανά κατηγορία συσκευασίας.

(28)

Για να διασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας του ανθρώπου και των ζώων σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ενωσιακής νομοθεσίας και προκειμένου να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος για την ασφάλεια του εφοδιασμού και την ασφάλεια των φαρμάκων και των ιατροτεχνολογικών προϊόντων, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η εξαίρεση από την υποχρέωση ελάχιστου ανακυκλωμένου περιεχομένου στις πλαστικές συσκευασίες όσον αφορά τη στοιχειώδη συσκευασία, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 σημείο 23 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ και στο άρθρο 4 σημείο 25 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/6, καθώς και τις ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες των ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745 και τις ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες των in vitro διαγνωστικών ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/746. Η εξαίρεση αυτή θα πρέπει να εφαρμόζεται επίσης στην εξωτερική συσκευασία των φαρμακευτικών προϊόντων για ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 σημείο 24 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ και στο άρθρο 4 σημείο 26 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/6, σε περιπτώσεις που οι εν λόγω συσκευασίες πρέπει να συμμορφώνονται με ειδικές απαιτήσεις για τη διαφύλαξη της ποιότητας του φαρμάκου.

(28)

Για να διασφαλιστεί υψηλό επίπεδο προστασίας της υγείας του ανθρώπου και των ζώων σύμφωνα με τις απαιτήσεις της ενωσιακής νομοθεσίας και προκειμένου να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος για την ασφάλεια του εφοδιασμού και την ασφάλεια των φαρμάκων και των ιατροτεχνολογικών προϊόντων, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η εξαίρεση από την υποχρέωση ελάχιστου ανακυκλωμένου περιεχομένου στις πλαστικές συσκευασίες όσον αφορά τη στοιχειώδη συσκευασία, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 σημείο 23 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ και στο άρθρο 4 σημείο 25 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/6, καθώς και τις ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες των ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745 , τις ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες των in vitro διαγνωστικών ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/746 και τις ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες των τροφίμων τα οποία προορίζονται για βρέφη και μικρά παιδιά και των τροφίμων που προορίζονται για ειδικούς ιατρικούς σκοπούς που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 609/2013 . Η εξαίρεση αυτή θα πρέπει να εφαρμόζεται επίσης στην εξωτερική συσκευασία των φαρμακευτικών προϊόντων για ανθρώπινη και κτηνιατρική χρήση, όπως ορίζεται στο άρθρο 1 σημείο 24 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ και στο άρθρο 4 σημείο 26 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/6, σε περιπτώσεις που οι εν λόγω συσκευασίες πρέπει να συμμορφώνονται με ειδικές απαιτήσεις για τη διαφύλαξη της ποιότητας του φαρμάκου. Τέλος, η εξαίρεση αυτή θα πρέπει να ισχύει για τις μελάνες, τις συγκολλητικές ουσίες, τα χρώματα, τα βερνίκια και τα λούστρα που χρησιμοποιούνται στη συσκευασία και για κάθε πλαστικό μέρος που αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 5 % του συνολικού βάρους ολόκληρης της μονάδας συσκευασίας.

(28α)

Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι για την ενσωμάτωση ανακυκλωμένου περιεχομένου που αναφέρονται στον παρόντα κανονισμό, η Επιτροπή θα πρέπει να δημοσιεύσει, το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2025, έκθεση στην οποία θα αξιολογείται η δυνατότητα καθορισμού στόχων για τη χρήση πλαστικών πρώτων υλών βιολογικής προέλευσης στις συσκευασίες, προκειμένου να επιτευχθεί έως και 50 % κατ’ ανώτατο όριο ο στόχος, με βάση τις απαιτήσεις βιωσιμότητας.

(29)

Για την αποτροπή της δημιουργίας φραγμών για την εσωτερική αγορά και τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των υποχρεώσεων, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι το πλαστικό μέρος κάθε μονάδας συσκευασίας περιέχει ορισμένο ελάχιστο ποσοστό ανακυκλωμένου περιεχομένου που έχει ανακτηθεί από πλαστικά απορρίμματα μετά την κατανάλωση.

(29)

Για την αποτροπή της δημιουργίας φραγμών για την εσωτερική αγορά και τη διασφάλιση της αποτελεσματικής εφαρμογής των υποχρεώσεων, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι οι πλαστικές συσκευασίες, κατά μέσο όρο ανά μορφή συσκευασίας , ανά μονάδα παραγωγής και ανά έτος, περιέχει ορισμένο ελάχιστο ποσοστό ανακυκλωμένου περιεχομένου που έχει ανακτηθεί από πλαστικά απορρίμματα μετά την κατανάλωση.

(31)

Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής των κανόνων για τον υπολογισμό και την επαλήθευση, ανά μονάδα πλαστικών απορριμμάτων μετά την κατανάλωση στις συσκευασίες , του ποσοστού ανακυκλωμένου περιεχομένου που ανακτάται από πλαστικά απορρίμματα μετά την κατανάλωση, καθώς και για τον καθορισμό του μορφοτύπου του τεχνικού φακέλου, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει εκτελεστικές διατάξεις, σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (55).

(31)

Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής των κανόνων για τον υπολογισμό και την επαλήθευση, ανά μονάδα πλαστικών απορριμμάτων μετά την κατανάλωση στη μορφή συσκευασίας, ανά μονάδα παραγωγής και ανά έτος , του ποσοστού ανακυκλωμένου περιεχομένου που ανακτάται από πλαστικά απορρίμματα μετά την κατανάλωση , λαμβάνοντας υπόψη τον περιβαλλοντικό αντίκτυπο της διαδικασίας ανακύκλωσης , καθώς και για τον καθορισμό του μορφοτύπου του τεχνικού φακέλου, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει εκτελεστικές διατάξεις, σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (55).

(33)

Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι κίνδυνοι που συνδέονται με ενδεχόμενη ανεπαρκή προσφορά συγκεκριμένων πλαστικών απορριμμάτων για ανακύκλωση, γεγονός που θα μπορούσε να οδηγήσει σε υπερβολικές τιμές ή δυσμενείς επιπτώσεις στην υγεία, την ασφάλεια και το περιβάλλον, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για την προσωρινή τροποποίηση των στόχων υποχρεωτικού ανακυκλωμένου περιεχομένου στις πλαστικές συσκευασίες. Κατά την αξιολόγηση της αιτιολόγησης των εν λόγω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί πλήρως αιτιολογημένες αιτήσεις από φυσικά και νομικά πρόσωπα.

(33)

Θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για την τροποποίηση των στόχων υποχρεωτικού ανακυκλωμένου περιεχομένου στις πλαστικές συσκευασίες. Κατά την αξιολόγηση της αιτιολόγησης των εν λόγω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί πλήρως αιτιολογημένες αιτήσεις από φυσικά και νομικά πρόσωπα.

(33α)

Η ενωσιακή αγορά ανακύκλωσης συσκευασιών θα πρέπει να ενισχυθεί προκειμένου να βελτιωθεί το ποσοστό ανακύκλωσης, να αποφευχθεί η υγειονομική ταφή και να ελαχιστοποιηθεί η εξαγωγή αποβλήτων σε τρίτες χώρες. Η ανάπτυξη των ικανοτήτων ανακύκλωσης της Ένωσης θα πρέπει να πραγματοποιείται σε συνεργασία με τους παράγοντες και τις βιομηχανίες του τομέα και να βασίζεται σε μια ρυθμιζόμενη αξιακή αλυσίδα που θα επιτρέπει ελέγχους ποιότητας, διασφάλιση ποιότητας, πιστοποίηση, υλικοτεχνική υποστήριξη και τιμολόγηση.

(35)

Η ροή βιολογικών αποβλήτων μολύνεται συχνά με συμβατικά πλαστικά υλικά και οι ροές ανακύκλωσης υλικών μολύνονται συχνά με λιπασματοποιήσιμα πλαστικά υλικά. Αυτή η διασταυρούμενη μόλυνση έχει ως αποτέλεσμα σπατάλη πόρων και χαμηλή ποιότητα δευτερογενών πρώτων υλών και θα πρέπει να προλαμβάνεται στην πηγή. Δεδομένου ότι η ενδεδειγμένη οδός διάθεσης για τις λιπασματοποιήσιμες πλαστικές συσκευασίες προκαλεί ολοένα μεγαλύτερη σύγχυση στους καταναλωτές, δικαιολογείται και είναι αναγκαίο να θεσπιστούν σαφείς και κοινοί κανόνες σχετικά με τη χρήση των λιπασματοποιήσιμων πλαστικών συσκευασιών, καθιστώντας την υποχρεωτική μόνον όταν αποφέρει σαφές όφελος για το περιβάλλον ή την υγεία του ανθρώπου. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα όταν η χρήση των λιπασματοποιήσιμων συσκευασιών συμβάλλει στη συλλογή ή τη διάθεση βιολογικών αποβλήτων.

(35)

Η ροή βιολογικών αποβλήτων μολύνεται συχνά με συμβατικά πλαστικά υλικά και οι ροές ανακύκλωσης υλικών μολύνονται συχνά με λιπασματοποιήσιμα πλαστικά υλικά. Αυτή η διασταυρούμενη μόλυνση έχει ως αποτέλεσμα σπατάλη πόρων και χαμηλή ποιότητα δευτερογενών πρώτων υλών και θα πρέπει να προλαμβάνεται στην πηγή. Δεδομένου ότι η ενδεδειγμένη οδός διάθεσης για τις λιπασματοποιήσιμες πλαστικές συσκευασίες προκαλεί ολοένα μεγαλύτερη σύγχυση στους καταναλωτές, δικαιολογείται και είναι αναγκαίο να θεσπιστούν σαφείς και κοινοί κανόνες σχετικά με τη χρήση των λιπασματοποιήσιμων πλαστικών συσκευασιών, καθιστώντας την υποχρεωτική μόνον όταν αποφέρει σαφές όφελος για το περιβάλλον ή την υγεία του ανθρώπου. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα όταν η χρήση των λιπασματοποιήσιμων συσκευασιών συμβάλλει στη συλλογή ή τη διάθεση βιολογικών αποβλήτων , παραδείγματος χάρη για προϊόντα στα οποία ο διαχωρισμός μεταξύ του περιεχομένου και της συσκευασίας είναι ιδιαίτερα πολύπλοκος, όπως τα φακελάκια τσαγιού ή κάψουλες καφέ .

(36)

Όσον αφορά περιορισμένο αριθμό εφαρμογών συσκευασιών που κατασκευάζονται από βιοαποδομήσιμα πλαστικά πολυμερή, υπάρχει αποδείξιμο περιβαλλοντικό όφελος από τη χρήση λιπασματοποιήσιμων συσκευασιών, οι οποίες εισέρχονται σε εγκαταστάσεις λιπασματοποίησης, μεταξύ άλλων σε εγκαταστάσεις αναερόβιας χώνευσης υπό ελεγχόμενες συνθήκες. Επιπλέον, όταν ένα κράτος μέλος διαθέτει κατάλληλα προγράμματα συλλογής αποβλήτων και υποδομές επεξεργασίας αποβλήτων, θα πρέπει να υπάρχει περιορισμένη ευελιξία κατά τη λήψη της απόφασης για το αν πρέπει να καταστεί υποχρεωτική η χρήση λιπασματοποιήσιμων πλαστικών υλικών για τις λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς στο έδαφος του εν λόγω κράτους μέλους. Προκειμένου να αποφευχθεί η σύγχυση των καταναλωτών όσον αφορά την ορθή απόρριψη και λαμβανομένου υπόψη του περιβαλλοντικού οφέλους από την κυκλικότητα του άνθρακα, όλες οι άλλες πλαστικές συσκευασίες θα πρέπει να καταλήγουν σε ανακύκλωση υλικών και ο σχεδιασμός αυτών των συσκευασιών θα πρέπει να διασφαλίζει ότι δεν επηρεάζει την ανακυκλωσιμότητα των υπόλοιπων ροών αποβλήτων .

(36)

Όσον αφορά περιορισμένο αριθμό εφαρμογών συσκευασιών που κατασκευάζονται από βιοαποδομήσιμα πλαστικά πολυμερή, υπάρχει αποδείξιμο περιβαλλοντικό όφελος από τη χρήση λιπασματοποιήσιμων συσκευασιών, οι οποίες εισέρχονται σε εγκαταστάσεις λιπασματοποίησης, μεταξύ άλλων σε εγκαταστάσεις αναερόβιας χώνευσης υπό ελεγχόμενες συνθήκες. Επιπλέον, τα βιοαποδομήσιμα απόβλητα δεν θα πρέπει να οδηγούν στην παρουσία ρυπαντών στο λίπασμα. Για την ευκολότερη χρήση λιπασματοποιήσιμων συσκευασιών που συμβάλλουν στη συλλογή ή τη διάθεση βιολογικών αποβλήτων, οι απαιτήσεις του προτύπου EN 13432 «Συσκευασία – Απαιτήσεις για συσκευασία ανακτήσιμη μέσω λιπασματοποίησης και βιοαποικοδόμησης – Σχήμα δοκιμής και κριτήρια αξιολόγησης για την τελική αποδοχή της συσκευασίας» θα πρέπει να αναθεωρηθούν όσον αφορά τους χρόνους λιπασματοποίησης, τα επιτρεπόμενα επίπεδα ρύπανσης και τους περιορισμούς στην απελευθέρωση μικροπλαστικών ώστε να καταστεί δυνατή η κατάλληλη επεξεργασία των υλικών αυτών σε εγκαταστάσεις επεξεργασίας βιολογικών αποβλήτων. Επιπλέον, θα πρέπει να θεσπιστεί παρόμοιο πρότυπο για την οικιακή λιπασματοποίηση στην Ένωση.

(40)

Οι συσκευασίες θα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο τέτοιο ώστε να ελαχιστοποιείται ο όγκος και το βάρος τους και, παράλληλα, να διατηρούν την ικανότητά τους να επιτελούν τις λειτουργίες τους ως συσκευασίες. Ο κατασκευαστής συσκευασιών θα πρέπει να αξιολογεί τη συσκευασία με βάση τα κριτήρια επιδόσεων που απαριθμούνται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού. Δεδομένου του στόχου του παρόντος κανονισμού για τη μείωση της παραγωγής συσκευασιών και απορριμμάτων συσκευασίας και τη βελτίωση της κυκλικότητας των συσκευασιών σε ολόκληρη την εσωτερική αγορά, είναι σκόπιμο τα υφιστάμενα κριτήρια να διευκρινιστούν περαιτέρω και να καταστούν πιο αυστηρά. Ως εκ τούτου, ο κατάλογος των κριτηρίων επιδόσεων συσκευασιών που απαριθμούνται στο ισχύον εναρμονισμένο πρότυπο EN 13428:2000 (57) θα πρέπει να τροποποιηθεί. Παρότι η εμπορία και η αποδοχή από τους καταναλωτές εξακολουθούν να είναι σημαντικές για τον σχεδιασμό των συσκευασιών, δεν θα πρέπει να αποτελούν μέρος των κριτηρίων επιδόσεων και να δικαιολογούν καθαυτές την αύξηση του βάρους και του όγκου των συσκευασιών. Ωστόσο, αυτό δεν θα πρέπει να υποβαθμίζει τις προδιαγραφές για βιοτεχνικά και βιομηχανικά προϊόντα ή για τα τρόφιμα και τα γεωργικά προϊόντα που είναι καταχωρισμένα και προστατεύονται βάσει του συστήματος προστασίας γεωγραφικής ένδειξης της ΕΕ , στο πλαίσιο του στόχου της Ένωσης για την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς και της παραδοσιακής τεχνογνωσίας. Από την άλλη πλευρά, η ανακυκλωσιμότητα, η χρήση ανακυκλωμένου περιεχομένου και η επαναχρησιμοποίηση μπορούν να δικαιολογήσουν την αύξηση του βάρους ή του όγκου των συσκευασιών και θα πρέπει να προστεθούν στα κριτήρια επιδόσεων. Συσκευασίες με διπλά τοιχώματα, διπλούς πυθμένες και άλλα χαρακτηριστικά που αποσκοπούν μόνο στην αύξηση του προσλαμβανόμενου όγκου του προϊόντος δεν θα πρέπει να τίθενται σε κυκλοφορία στην αγορά, διότι δεν πληρούν την απαίτηση περί ελαχιστοποίησης των συσκευασιών. Ο ίδιος κανόνας θα πρέπει να εφαρμόζεται και στις περιττές συσκευασίες, οι οποίες δεν είναι απαραίτητες για τη διασφάλιση της λειτουργικότητας της συσκευασίας.

(40)

Οι συσκευασίες θα πρέπει να σχεδιάζονται κατά τρόπο τέτοιο ώστε να ελαχιστοποιείται ο όγκος και το βάρος τους και, παράλληλα, να διατηρούν την ικανότητά τους να επιτελούν τις λειτουργίες τους ως συσκευασίες. Ο κατασκευαστής συσκευασιών θα πρέπει να αξιολογεί τη συσκευασία με βάση τα κριτήρια επιδόσεων που απαριθμούνται στο παράρτημα IV του παρόντος κανονισμού. Δεδομένου του στόχου του παρόντος κανονισμού για τη μείωση της παραγωγής συσκευασιών και απορριμμάτων συσκευασίας και τη βελτίωση της κυκλικότητας των συσκευασιών σε ολόκληρη την εσωτερική αγορά, είναι σκόπιμο τα υφιστάμενα κριτήρια να διευκρινιστούν περαιτέρω και να καταστούν πιο αυστηρά. Ως εκ τούτου, ο κατάλογος των κριτηρίων επιδόσεων συσκευασιών που απαριθμούνται στο ισχύον εναρμονισμένο πρότυπο EN 13428:2000 (57) θα πρέπει να τροποποιηθεί. Παρότι η εμπορία και η αποδοχή από τους καταναλωτές εξακολουθούν να είναι σημαντικές για τον σχεδιασμό των συσκευασιών, δεν θα πρέπει να αποτελούν μέρος των κριτηρίων επιδόσεων και να δικαιολογούν καθαυτές την αύξηση του βάρους και του όγκου των συσκευασιών. Ωστόσο, αυτό δεν θα πρέπει να υποβαθμίζει τις προδιαγραφές για βιοτεχνικά και βιομηχανικά προϊόντα ή για τα τρόφιμα και τα γεωργικά προϊόντα που είναι καταχωρισμένα και προστατεύονται βάσει του συστήματος προστασίας γεωγραφικής ένδειξης της ΕΕ — στο πλαίσιο του στόχου της Ένωσης για την προστασία της πολιτιστικής κληρονομιάς και της παραδοσιακής τεχνογνωσίας — ή του σχεδιασμού συσκευασίας που υπόκειται σε νομική προστασία δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 6/200257 του Συμβουλίου . Από την άλλη πλευρά, η ανακυκλωσιμότητα, η χρήση ανακυκλωμένου περιεχομένου και η επαναχρησιμοποίηση μπορούν να δικαιολογήσουν την αύξηση του βάρους ή του όγκου των συσκευασιών και θα πρέπει να προστεθούν στα κριτήρια επιδόσεων. Συσκευασίες με διπλά τοιχώματα, διπλούς πυθμένες και άλλα χαρακτηριστικά που αποσκοπούν μόνο στην αύξηση του προσλαμβανόμενου όγκου του προϊόντος δεν θα πρέπει να τίθενται σε κυκλοφορία στην αγορά, διότι δεν πληρούν την απαίτηση περί ελαχιστοποίησης των συσκευασιών. Ο ίδιος κανόνας θα πρέπει να εφαρμόζεται και στις περιττές συσκευασίες, οι οποίες δεν είναι απαραίτητες για τη διασφάλιση της λειτουργικότητας της συσκευασίας. (57a)

(44)

Είναι απαραίτητο οι καταναλωτές να ενημερώνονται και να τους παρέχεται η δυνατότητα ορθής απόρριψης των απορριμμάτων συσκευασίας , συμπεριλαμβανομένων των λιπασματοποιήσιμων λεπτών και πολύ λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς . Ο πλέον πρόσφορος τρόπος για να επιτευχθεί αυτό είναι να θεσπιστεί σύστημα εναρμονισμένης επισήμανσης με βάση τη σύνθεση των υλικών της συσκευασίας για τη διαλογή των απορριμμάτων και να συνδυαστεί αυτό με αντίστοιχες ετικέτες στα δοχεία απορριμμάτων.

(44)

Είναι απαραίτητο οι καταναλωτές να ενημερώνονται και να τους παρέχεται η δυνατότητα ορθής απόρριψης όλων των απορριμμάτων συσκευασίας. Ο πλέον πρόσφορος τρόπος για να επιτευχθεί αυτό είναι να θεσπιστεί σύστημα εναρμονισμένης επισήμανσης με βάση τη σύνθεση των υλικών της συσκευασίας για τη διαλογή των απορριμμάτων και να συνδυαστεί αυτό με αντίστοιχες ετικέτες στα δοχεία απορριμμάτων. Η ανάγκη ένα τέτοιο εναρμονισμένο σύστημα επισήμανσης να αναγνωρίζεται από όλους τους πολίτες ανεξάρτητα από τις περιστάσεις τους, όπως η ηλικία και οι γλωσσικές τους γνώσεις, θα πρέπει να αποτελεί κατευθυντήριο παράγοντα στον σχεδιασμό του. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με τη χρήση εικονογραμμάτων, όπου θα χρησιμοποιείται ελάχιστη γλώσσα. Αυτό θα χρησιμεύσει επίσης στην ελαχιστοποίηση του κόστους μετάφρασης της χρησιμοποιούμενης γλώσσας που διαφορετικά θα ήταν απαραίτητη.

(44α)

Η διαλογή αποτελεί ουσιαστικό βήμα για τη διασφάλιση μεγαλύτερης κυκλικότητας των συσκευασιών. Θα πρέπει να ενθαρρυνθεί η βελτίωση των ικανοτήτων διαλογής, ιδίως μέσω τεχνολογικών καινοτομιών, προκειμένου να καταστεί δυνατή η καλύτερη ποιότητα της διαλογής και, ως εκ τούτου, η καλύτερη ποιότητα των πρώτων υλών για ανακύκλωση.

(49)

Για να υποστηριχθεί η υλοποίηση των στόχων του παρόντος κανονισμού, οι καταναλωτές θα πρέπει να προστατεύονται από παραπλανητικές και συγκεχυμένες πληροφορίες σχετικά με τα χαρακτηριστικά των συσκευασιών και την κατάλληλη επεξεργασία τους κατά το τέλος του κύκλου ζωής τους, για τα οποία έχουν θεσπιστεί εναρμονισμένες ετικέτες βάσει του παρόντος κανονισμού. Θα πρέπει να είναι δυνατή η αναγνώριση των συσκευασιών που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού μέσω συμβόλου διαπίστευσης σε ολόκληρο το έδαφος στο οποίο εφαρμόζεται το εν λόγω σύστημα. Το εν λόγω σύμβολο θα πρέπει να είναι σαφές και προφανές για τους καταναλωτές και τους χρήστες όσον αφορά την ανακυκλωσιμότητα της συσκευασίας. Για τον σκοπό αυτό, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι το σύμβολο «Green Dot», που χρησιμοποιείται σε ορισμένα κράτη μέλη για να υποδεικνύει ότι ο παραγωγός έχει πραγματοποιήσει οικονομική συνεισφορά σε εθνικό σύστημα ανάκτησης συσκευασιών  (58) , θα μπορούσε να παραπλανήσει τους καταναλωτές ώστε να πιστέψουν ότι οι συσκευασίες που φέρουν αυτό το σύμβολο είναι πάντα ανακυκλώσιμες.

(49)

Για να υποστηριχθεί η υλοποίηση των στόχων του παρόντος κανονισμού, οι καταναλωτές θα πρέπει να προστατεύονται από παραπλανητικές και συγκεχυμένες πληροφορίες σχετικά με τα χαρακτηριστικά των συσκευασιών και την κατάλληλη επεξεργασία τους κατά το τέλος του κύκλου ζωής τους, για τα οποία έχουν θεσπιστεί εναρμονισμένες ετικέτες βάσει του παρόντος κανονισμού.

(50α)

Θα πρέπει να συσταθεί ομάδα εμπειρογνωμόνων με ισόρροπη συμμετοχή εκπροσώπων των κρατών μελών και όλων των μερών που ασχολούνται με τη συσκευασία. Η ομάδα θα πρέπει να αναφέρεται ως «φόρουμ για τις συσκευασίες» και θα πρέπει να συμβάλλει ιδίως στην προετοιμασία, την ανάπτυξη και την αποσαφήνιση των απαιτήσεων βιωσιμότητας, στην επανεξέταση της αποτελεσματικότητας των καθιερωμένων μηχανισμών εποπτείας της αγοράς και στην αξιολόγηση τυχόν μέτρων αυτορρύθμισης.

(60)

Το πρόβλημα της παραγωγής υπερβολικών απορριμμάτων συσκευασίας δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί πλήρως με τον καθορισμό υποχρεώσεων για τον σχεδιασμό των συσκευασιών. Όσον αφορά ορισμένους τύπους συσκευασίας, θα πρέπει να καθοριστούν υποχρεώσεις ώστε οι οικονομικοί φορείς να μειώσουν τον κενό χώρο όταν χρησιμοποιούν τέτοιες συσκευασίες. Στην περίπτωση των ομαδοποιημένων συσκευασιών, των συσκευασιών μεταφοράς και των συσκευασιών ηλεκτρονικού εμπορίου που χρησιμοποιούνται για τον εφοδιασμό των τελικών διανομέων ή των τελικών χρηστών με προϊόντα, το ποσοστό του κενού χώρου δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 40 %. Σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων, θα πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα να εξαιρούνται από τη συγκεκριμένη υποχρέωση οι οικονομικοί φορείς που χρησιμοποιούν συσκευασίες προς πώληση ως συσκευασίες ηλεκτρονικού εμπορίου.

(60)

Το πρόβλημα της παραγωγής υπερβολικών απορριμμάτων συσκευασίας δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί πλήρως με τον καθορισμό υποχρεώσεων για τον σχεδιασμό των συσκευασιών. Όσον αφορά ορισμένους τύπους συσκευασίας, θα πρέπει να καθοριστούν υποχρεώσεις ώστε οι οικονομικοί φορείς να μειώσουν τον κενό χώρο όταν χρησιμοποιούν τέτοιες συσκευασίες. Στην περίπτωση των ομαδοποιημένων συσκευασιών, των συσκευασιών μεταφοράς και των συσκευασιών ηλεκτρονικού εμπορίου που χρησιμοποιούνται για τον εφοδιασμό των τελικών διανομέων ή των τελικών χρηστών με προϊόντα, το ποσοστό του κενού χώρου δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 40 %. Σύμφωνα με την ιεράρχηση των αποβλήτων, θα πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα να εξαιρούνται από τη συγκεκριμένη υποχρέωση οι οικονομικοί φορείς που χρησιμοποιούν συσκευασίες προς πώληση ως συσκευασίες ηλεκτρονικού εμπορίου. Η υποχρέωση αυτή δεν ισχύει για τις επαναχρησιμοποιήσιμες συσκευασίες.

(65)

Για να παρασχεθούν κίνητρα για την πρόληψη δημιουργίας απορριμμάτων, θα πρέπει να οριστεί η νέα έννοια της «επαναπλήρωσης». Η επαναπλήρωση θα πρέπει να θεωρείται ειδικό μέτρο πρόληψης της δημιουργίας απορριμμάτων το οποίο προσμετράται και είναι αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης. Ωστόσο, οι περιέκτες που αποτελούν ιδιοκτησία του καταναλωτή και επιτελούν λειτουργία συσκευασίας στο πλαίσιο επαναπλήρωσης, όπως τα επαναχρησιμοποιήσιμα κύπελλα, κούπες, φιάλες ή κουτιά, δεν αποτελούν συσκευασία κατά την έννοια του παρόντος κανονισμού .

(65)

Για να παρασχεθούν κίνητρα για την πρόληψη δημιουργίας απορριμμάτων, θα πρέπει να οριστεί η νέα έννοια της «επαναπλήρωσης». Η επαναπλήρωση θα πρέπει να θεωρείται ειδικό μέτρο πρόληψης της δημιουργίας απορριμμάτων το οποίο προσμετράται και είναι αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων πρόληψης όπως ορίζονται στον παρόντα κανονισμό .

(66)

Όταν οι οικονομικοί φορείς παρέχουν τη δυνατότητα αγοράς προϊόντων μέσω επαναπλήρωσης, θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι σταθμοί επαναπλήρωσής τους πληρούν ορισμένες απαιτήσεις προκειμένου να διασφαλίζεται η υγεία και η ασφάλεια των καταναλωτών. Σε αυτό το πλαίσιο, όταν οι καταναλωτές χρησιμοποιούν τους δικούς τους περιέκτες, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να τους ενημερώνουν σχετικά με τους όρους ασφαλούς επαναπλήρωσης και χρήσης των εν λόγω περιεκτών. Για να προωθήσουν την επαναπλήρωση, οι οικονομικοί φορείς δεν θα πρέπει να παρέχουν, στους σταθμούς επαναπλήρωσης, συσκευασίες δωρεάν ή εκτός συστήματος παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής.

(66)

Όταν οι οικονομικοί φορείς παρέχουν τη δυνατότητα αγοράς προϊόντων μέσω επαναπλήρωσης, θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι σταθμοί επαναπλήρωσής τους πληρούν ορισμένες απαιτήσεις προκειμένου να διασφαλίζεται η υγεία και η ασφάλεια των καταναλωτών. Σε αυτό το πλαίσιο, όταν οι καταναλωτές χρησιμοποιούν τους δικούς τους περιέκτες, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να τους ενημερώνουν σχετικά με τους όρους ασφαλούς επαναπλήρωσης και χρήσης των εν λόγω περιεκτών. Για να προωθήσουν την επαναπλήρωση, οι οικονομικοί φορείς δεν θα πρέπει να παρέχουν, στους σταθμούς επαναπλήρωσης, συσκευασίες δωρεάν ή εκτός συστήματος παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής. Οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να απαλλάσσονται από την ευθύνη για προβλήματα ασφάλειας των τροφίμων που θα μπορούσαν να προκύψουν από τη χρήση περιεκτών που παρέχονται από τους καταναλωτές.

(67)

Για να μειωθεί το αυξανόμενο ποσοστό συσκευασιών μίας χρήσης και οι αυξανόμενες ποσότητες των παραγόμενων απορριμμάτων συσκευασίας, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν ποσοτικοί στόχοι επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης για τις συσκευασίες σε τομείς οι οποίοι θεωρούνται τομείς με τη μεγαλύτερη δυνατότητα μείωσης των απορριμμάτων συσκευασίας, δηλαδή τρόφιμα και ποτά «σε πακέτο», μεγάλες οικιακές ηλεκτρικές συσκευές και συσκευασίες μεταφοράς. Η ως άνω εκτίμηση βασίστηκε σε παράγοντες όπως τα υφιστάμενα συστήματα επαναχρησιμοποίησης, η αναγκαιότητα χρήσης των συσκευασιών και η δυνατότητα εκπλήρωσης των λειτουργικών απαιτήσεων από άποψη στεγανότητας, καθαριότητας, υγείας, υγιεινής και ασφάλειας. Επίσης, συνεκτιμήθηκαν οι διαφορές των προϊόντων και των συστημάτων παραγωγής και διανομής τους. Ο καθορισμός στόχων αναμένεται να υποστηρίξει την καινοτομία και να αυξήσει το ποσοστό των λύσεων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης. Η χρήση συσκευασιών μίας χρήσης για τα τρόφιμα και τα ποτά που γεμίζονται και καταναλώνονται εντός των εγκαταστάσεων του τομέα των ξενοδοχείων, της εστίασης και της τροφοδοσίας (HORECA) δεν θα πρέπει να επιτρέπεται .

(67)

Για να μειωθεί το αυξανόμενο ποσοστό συσκευασιών μίας χρήσης και οι αυξανόμενες ποσότητες των παραγόμενων απορριμμάτων συσκευασίας, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν ποσοτικοί στόχοι επαναχρησιμοποίησης για τις συσκευασίες σε τομείς οι οποίοι θεωρούνται τομείς με τη μεγαλύτερη δυνατότητα μείωσης των απορριμμάτων συσκευασίας, δηλαδή τρόφιμα και ποτά «σε πακέτο», μεγάλες οικιακές ηλεκτρικές συσκευές και συσκευασίες μεταφοράς. Η ως άνω εκτίμηση βασίστηκε σε παράγοντες όπως τα υφιστάμενα συστήματα επαναχρησιμοποίησης, η αναγκαιότητα χρήσης των συσκευασιών και η δυνατότητα εκπλήρωσης των λειτουργικών απαιτήσεων από άποψη στεγανότητας, καθαριότητας, υγείας, υγιεινής και ασφάλειας. Επίσης, συνεκτιμήθηκαν οι διαφορές των προϊόντων και των συστημάτων παραγωγής και διανομής τους. Ο καθορισμός στόχων αναμένεται να υποστηρίξει την καινοτομία και να αυξήσει το ποσοστό των λύσεων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης. Δεν θα πρέπει να επιτρέπονται συσκευασίες μίας χρήσης για τα τρόφιμα και τα ποτά που γεμίζονται και καταναλώνονται εντός των εγκαταστάσεων του τομέα των ξενοδοχείων, της εστίασης και της τροφοδοσίας (HORECA) . Οι καταναλωτές θα πρέπει πάντα να έχουν την επιλογή να αγοράζουν τρόφιμα και ποτά «σε πακέτο» σε επαναχρησιμοποιήσιμους ή δικούς τους περιέκτες σε συνθήκες εξίσου ευνοϊκές με τα τρόφιμα και τα ποτά που προσφέρονται σε συσκευασίες μίας χρήσης. Οι οικονομικοί φορείς που πωλούν τρόφιμα ή ποτά «σε πακέτο» θα πρέπει να προσφέρουν στους καταναλωτές τη δυνατότητα να αγοράζουν τρόφιμα ή ποτά στους δικούς τους περιέκτες και τη δυνατότητα να αγοράζουν ποτά σε επαναχρησιμοποιήσιμες συσκευασίες.

(68)

Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητά τους και να διασφαλιστεί η ισότιμη μεταχείριση των οικονομικών φορέων, οι στόχοι επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης θα πρέπει να επιβληθούν στους οικονομικούς φορείς. Όσον αφορά στόχους για ποτά, αυτοί θα πρέπει να τεθούν επιπλέον και στους κατασκευαστές, δεδομένου ότι αυτοί οι παράγοντες μπορούν να ελέγχουν τη μορφή συσκευασίας των προϊόντων που προσφέρουν . Οι στόχοι θα πρέπει να υπολογιστούν ως ποσοστό πωλήσεων σε επαναχρησιμοποιήσιμες συσκευασίες στο πλαίσιο συστήματος επαναχρησιμοποίησης ή μέσω επαναπλήρωσης ή, σε περίπτωση συσκευασιών μεταφοράς, ως ποσοστό χρήσεων. Οι στόχοι θα πρέπει να είναι ουδέτεροι ως προς τα υλικά κατασκευής. Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής των στόχων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδώσει εκτελεστική πράξη σύμφωνα με το άρθρο 291 της Συνθήκης σχετικά με τη μέθοδο υπολογισμού τους.

(68)

Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητά τους και να διασφαλιστεί η ισότιμη μεταχείριση των οικονομικών φορέων, οι στόχοι επαναχρησιμοποίησης θα πρέπει να επιβληθούν στους τελικούς διανομείς . Οι στόχοι θα πρέπει να υπολογιστούν ως ποσοστό πωλήσεων σε επαναχρησιμοποιήσιμες συσκευασίες στο πλαίσιο συστήματος επαναχρησιμοποίησης ή, σε περίπτωση συσκευασιών μεταφοράς, ως ποσοστό χρήσεων. Οι στόχοι θα πρέπει να είναι ουδέτεροι ως προς τα υλικά κατασκευής. Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής των στόχων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία να εκδώσει εκτελεστική πράξη σύμφωνα με το άρθρο 291 της Συνθήκης σχετικά με τη μέθοδο υπολογισμού τους.

(71)

Για να καταστεί εφικτή η επαλήθευση της συμμόρφωσης με τους στόχους επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης , είναι απαραίτητο οι αντίστοιχοι οικονομικοί φορείς να υποβάλλουν δεδομένα στις αρμόδιες αρχές. Οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να υποβάλλουν τα σχετικά δεδομένα για κάθε ημερολογιακό έτος, αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 2030. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να θέτουν τα εν λόγω δεδομένα στη διάθεση του κοινού.

(71)

Για να καταστεί εφικτή η επαλήθευση της συμμόρφωσης με τους στόχους επαναχρησιμοποίησης, είναι απαραίτητο οι αντίστοιχοι οικονομικοί φορείς να υποβάλλουν δεδομένα στις αρμόδιες αρχές. Οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να υποβάλλουν τα σχετικά δεδομένα για κάθε ημερολογιακό έτος, αρχής γενομένης από την 1η Ιανουαρίου 2030. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να θέτουν τα εν λόγω δεδομένα στη διάθεση του κοινού.

(73α)

Δεδομένου ότι οι πολύ λεπτές πλαστικές σακούλες μεταφοράς, κάτω των 15 μικρόμετρων, έχουν μεγάλες δυνατότητες να καταστούν απόβλητα και να συμβάλουν στη θαλάσσια ρύπανση, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα για τον περιορισμό της διάθεσής τους στην αγορά, εκτός από τις απολύτως αναγκαίες χρήσεις. Οι εν λόγω πλαστικές σακούλες δεν θα πρέπει να διατίθενται στην αγορά ως συσκευασίες για χύδην τρόφιμα, εκτός από λόγους υγιεινής ή για τη συσκευασία υγρών τροφίμων χύδην, όπως νωπό κρέας, ψάρια ή γαλακτοκομικά προϊόντα.

(74α)

Η μείωση της χρήσης πλαστικών σακουλών μεταφοράς δεν πρέπει να οδηγεί σε υποκατάσταση με χάρτινες σακούλες μεταφοράς. Η Επιτροπή θα πρέπει να παρακολουθεί τη χρήση των χάρτινων σακουλών μεταφοράς και να προτείνει έναν στόχο, και εάν χρειάζεται, μέτρα για τη μείωση της κατανάλωσης χάρτινων σακουλών μεταφοράς.

(91)

Για να επιτευχθεί η φιλόδοξη και σταθερή μείωση της συνολικής παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας, θα πρέπει να καθοριστούν στόχοι για τη μείωση των κατά κεφαλήν απορριμμάτων συσκευασίας, οι οποίοι θα πρέπει να επιτευχθούν έως το 2030. Η επίτευξη στόχου μείωσης 5 % το 2030 σε σύγκριση με το 2018 αναμένεται να επιφέρει συνολική απόλυτη μείωση περίπου 19 % κατά μέσο όρο σε ολόκληρη τη Ένωση το 2030, σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς για το 2030. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μειώσουν έως το 2035 την παραγωγή απορριμμάτων συσκευασίας κατά 10 %, σε σύγκριση με το 2018· εκτιμάται ότι η εν λόγω μείωση θα έχει ως αποτέλεσμα μείωση των απορριμμάτων συσκευασίας κατά 29 % σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς για το 2030. Για να εξασφαλιστεί η συνέχιση των προσπαθειών μείωσης και μετά το 2030, θα πρέπει να τεθεί, για το 2035, στόχος μείωσης 10 % από το 2018, δηλαδή μείωση 29 % σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς, και, για το 2040, θα πρέπει να καθοριστεί στόχος μείωσης 15 % από το 2018, δηλαδή μείωση 37 % σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς.

(91)

Για να επιτευχθεί η φιλόδοξη και σταθερή μείωση της συνολικής παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας, θα πρέπει να καθοριστούν στόχοι για τη μείωση των κατά κεφαλήν απορριμμάτων συσκευασίας, οι οποίοι θα πρέπει να επιτευχθούν έως το 2030. Η επίτευξη στόχου μείωσης 5 % το 2030 σε σύγκριση με το 2018 αναμένεται να επιφέρει συνολική απόλυτη μείωση περίπου 19 % κατά μέσο όρο σε ολόκληρη τη Ένωση το 2030, σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς για το 2030. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να μειώσουν έως το 2035 την παραγωγή απορριμμάτων συσκευασίας κατά 10 %, σε σύγκριση με το 2018· εκτιμάται ότι η εν λόγω μείωση θα έχει ως αποτέλεσμα μείωση των απορριμμάτων συσκευασίας κατά 29 % σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς για το 2030. Για να εξασφαλιστεί η συνέχιση των προσπαθειών μείωσης και μετά το 2030, θα πρέπει να τεθεί, για το 2035, στόχος μείωσης 10 % από το 2018, δηλαδή μείωση 29 % σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς, και, για το 2040, θα πρέπει να καθοριστεί στόχος μείωσης 15 % από το 2018, δηλαδή μείωση 37 % σε σύγκριση με το σενάριο αναφοράς. Τα κράτη μέλη που έχουν θεσπίσει διαφορετικό σύστημα για τη διαχείριση των οικιακών απορριμμάτων συσκευασίας, αφενός, και των βιομηχανικών και εμπορικών απορριμμάτων συσκευασίας, αφετέρου, θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να διατηρήσουν την ιδιαιτερότητά τους.

(91α)

Στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης της για την κυκλική οικονομία, η Επιτροπή εξέδωσε την ανακοίνωση, στις 16 Ιανουαρίου 2018, σχετικά με μια ευρωπαϊκή στρατηγική για τις πλαστικές ύλες σε μια κυκλική οικονομία με σκοπό τη μείωση της θαλάσσιας ρύπανσης, των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου και της εξάρτησης της Ευρώπης από τα ορυκτά καύσιμα. Με την αύξηση της κατανάλωσης πλαστικών, η στρατηγική απαιτεί καλύτερη κυκλικότητα των πλαστικών και αποτελεσματικά μέτρα πρόληψης. Σύμφωνα με την εν λόγω στρατηγική, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αποτελέσει μέσο για την καταπολέμηση των επιφανειακών, περιττών πλαστικών, προκειμένου να αντιστραφεί η τάση παραγωγής και κατανάλωσης πλαστικών, ιδίως πλαστικών μίας χρήσης.

(92)

Τα κράτη μέλη μπορούν να επιτύχουν αυτούς τους στόχους με οικονομικά μέσα και άλλα μέτρα με σκοπό την παροχή κινήτρων για την εφαρμογή της ιεράρχησης των αποβλήτων, μεταξύ αυτών μέτρα που θα εφαρμοστούν μέσω προγραμμάτων διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, και με την προώθηση της δημιουργίας και αποτελεσματικής λειτουργίας συστημάτων επαναχρησιμοποίησης, καθώς και με την ενθάρρυνση των οικονομικών φορέων να παρέχουν στους τελικούς χρήστες περαιτέρω δυνατότητες επαναπλήρωσης. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να θεσπιστούν παράλληλα και συμπληρωματικά προς άλλα μέτρα βάσει του παρόντος κανονισμού που αποσκοπούν στη μείωση των συσκευασιών και των απορριμμάτων συσκευασίας, όπως απαιτήσεις για την ελαχιστοποίηση των συσκευασιών, στόχοι επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης, οριακές τιμές όσον αφορά τον όγκο και μέτρα για την επίτευξη σταθερής μείωσης της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς. Ένα κράτος μέλος μπορεί, εφόσον τηρεί τους γενικούς κανόνες που θεσπίζονται στη Συνθήκη και συμμορφώνεται με τις διατάξεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, να θεσπίσει διατάξεις που υπερβαίνουν τους ελάχιστους στόχους που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(92)

Τα κράτη μέλη μπορούν να επιτύχουν αυτούς τους στόχους με οικονομικά μέσα και άλλα μέτρα με σκοπό την παροχή κινήτρων για την εφαρμογή της ιεράρχησης των αποβλήτων, μεταξύ αυτών μέτρα που θα εφαρμοστούν μέσω προγραμμάτων διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, και με την προώθηση της δημιουργίας και αποτελεσματικής λειτουργίας συστημάτων επαναχρησιμοποίησης, καθώς και με την ενθάρρυνση των οικονομικών φορέων να παρέχουν στους τελικούς χρήστες περαιτέρω δυνατότητες επαναπλήρωσης. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να θεσπιστούν παράλληλα και συμπληρωματικά προς άλλα μέτρα βάσει του παρόντος κανονισμού που αποσκοπούν στη μείωση των συσκευασιών και των απορριμμάτων συσκευασίας, όπως απαιτήσεις για την ελαχιστοποίηση των συσκευασιών, στόχοι επαναχρησιμοποίησης , υποχρεώσεις επαναπλήρωσης, οριακές τιμές όσον αφορά τον όγκο και μέτρα για την επίτευξη σταθερής μείωσης της κατανάλωσης λεπτών πλαστικών σακουλών μεταφοράς. Ένα κράτος μέλος μπορεί, εφόσον τηρεί τους γενικούς κανόνες που θεσπίζονται στη Συνθήκη και συμμορφώνεται με τις διατάξεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, να θεσπίσει διατάξεις που υπερβαίνουν τους ελάχιστους στόχους που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(96)

Σύμφωνα με την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» που διατυπώνεται στο άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης, είναι σημαντικό οι παραγωγοί που διαθέτουν συσκευασίες και συσκευασμένα προϊόντα στην αγορά της Ένωσης να αναλάβουν την ευθύνη της διαχείρισής τους κατά το τέλος του κύκλου ζωής τους. Θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι πρέπει να θεσπιστούν προγράμματα διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, όπως προβλέπεται στην οδηγία 94/62/ΕΚ, το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2024, καθώς αυτά αποτελούν τα προσφορότερα μέσα για την επίτευξη του ως άνω στόχου και μπορούν να έχουν θετικό περιβαλλοντικό αντίκτυπο με τη μείωση της παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας και την αύξηση της συλλογής και της ανακύκλωσής τους. Τα εν λόγω προγράμματα παρουσιάζουν ευρείες αποκλίσεις ως προς τον τρόπο με τον οποίο έχουν διαμορφωθεί, την αποδοτικότητά τους και το εύρος της ευθύνης των παραγωγών. Συνεπώς, οι κανόνες σχετικά με τη διευρυμένη ευθύνη του παραγωγού που ορίζονται στην οδηγία 2008/98/ΕΚ θα πρέπει να εφαρμόζονται κατά κανόνα στα προγράμματα διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού για τους παραγωγούς συσκευασιών και να συμπληρώνονται από περαιτέρω ειδικές διατάξεις, εφόσον απαιτείται και αρμόζει.

(96)

Σύμφωνα με την αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει» που διατυπώνεται στο άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης, είναι σημαντικό οι παραγωγοί , συμπεριλαμβανομένων των φορέων του ηλεκτρονικού εμπορίου, που διαθέτουν συσκευασίες και συσκευασμένα προϊόντα στην αγορά της Ένωσης να αναλάβουν την ευθύνη της διαχείρισής τους κατά το τέλος του κύκλου ζωής τους. Θα πρέπει να υπενθυμιστεί ότι πρέπει να θεσπιστούν προγράμματα διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, όπως προβλέπεται στην οδηγία 94/62/ΕΚ, το αργότερο στις 31 Δεκεμβρίου 2024, καθώς αυτά αποτελούν τα προσφορότερα μέσα για την επίτευξη του ως άνω στόχου και μπορούν να έχουν θετικό περιβαλλοντικό αντίκτυπο με τη μείωση της παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας και την αύξηση της συλλογής και της ανακύκλωσής τους. Τα εν λόγω προγράμματα παρουσιάζουν ευρείες αποκλίσεις ως προς τον τρόπο με τον οποίο έχουν διαμορφωθεί, την αποδοτικότητά τους και το εύρος της ευθύνης των παραγωγών. Συνεπώς, οι κανόνες σχετικά με τη διευρυμένη ευθύνη του παραγωγού που ορίζονται στην οδηγία 2008/98/ΕΚ θα πρέπει να εφαρμόζονται κατά κανόνα στα προγράμματα διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού για τους παραγωγούς συσκευασιών και να συμπληρώνονται από περαιτέρω ειδικές διατάξεις, εφόσον απαιτείται και αρμόζει.

(98)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2022/2065 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (66) θεσπίζει κανόνες σχετικά με την ιχνηλασιμότητα των εμπόρων, οι οποίοι, ειδικότερα, περιλαμβάνουν υποχρεώσεις για τους παρόχους επιγραμμικών πλατφορμών που δίνουν στους καταναλωτές τη δυνατότητα να συνάπτουν εξ αποστάσεως συμβάσεις με παραγωγούς που προσφέρουν συσκευασίες σε καταναλωτές που βρίσκονται στην Ένωση. Για να αποφευχθεί ο παρασιτισμός από τις υποχρεώσεις διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, θα πρέπει να προσδιορίζεται ο τρόπος με τον οποίο θα πρέπει οι εν λόγω πάροχοι να εκπληρώνουν τις εν λόγω υποχρεώσεις όσον αφορά τα μητρώα των παραγωγών συσκευασιών που θεσπίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Σε αυτό το πλαίσιο, οι πάροχοι επιγραμμικών πλατφορμών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του τμήματος 4 του κεφαλαίου 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2022/2065, που παρέχουν στους καταναλωτές τη δυνατότητα να συνάπτουν εξ αποστάσεως συμβάσεις με παραγωγούς, θα πρέπει να λαμβάνουν από τους εν λόγω παραγωγούς πληροφορίες σχετικά με τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Οι κανόνες για την ιχνηλασιμότητα των εμπόρων που πωλούν συσκευασίες μέσω του διαδικτύου υπόκεινται στους κανόνες επιβολής που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2022/2065.

(98)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2022/2065 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (66) θεσπίζει κανόνες σχετικά με την ιχνηλασιμότητα των εμπόρων, οι οποίοι, ειδικότερα, περιλαμβάνουν υποχρεώσεις για τους παρόχους επιγραμμικών πλατφορμών που δίνουν στους καταναλωτές τη δυνατότητα να συνάπτουν εξ αποστάσεως συμβάσεις με παραγωγούς που προσφέρουν συσκευασίες σε καταναλωτές που βρίσκονται στην Ένωση. Για να αποφευχθεί ο παρασιτισμός από τις υποχρεώσεις διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού, θα πρέπει να προσδιορίζεται ο τρόπος με τον οποίο θα πρέπει οι εν λόγω πάροχοι να εκπληρώνουν τις εν λόγω υποχρεώσεις όσον αφορά τα μητρώα των παραγωγών συσκευασιών που θεσπίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Σε αυτό το πλαίσιο, οι πάροχοι επιγραμμικών πλατφορμών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του τμήματος 4 του κεφαλαίου 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2022/2065, που παρέχουν στους καταναλωτές τη δυνατότητα να συνάπτουν εξ αποστάσεως συμβάσεις με παραγωγούς, θα πρέπει να δεσμεύονται από ορισμένες υποχρεώσεις που ισχύουν για τους παραγωγούς, εκτός εάν αποδείξουν ότι το τρίτο μέρος για το οποίο διευκολύνουν την εξ αποστάσεως πώληση ή παράδοση έχει ήδη εκπληρώσει τις υποχρεώσεις αυτές. Επιπλέον, θα πρέπει να λαμβάνουν από τους εν λόγω παραγωγούς πληροφορίες σχετικά με τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Οι κανόνες για την ιχνηλασιμότητα των εμπόρων που πωλούν συσκευασίες μέσω του διαδικτύου υπόκεινται στους κανόνες επιβολής που καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2022/2065.

(101α)

Η χωριστή συλλογή συσκευασιών αποτελεί κρίσιμο βήμα για τη διασφάλιση της κυκλικότητάς τους και για τη διασφάλιση μιας ισχυρής αγοράς δευτερογενών πρώτων υλών. Η καθιέρωση υποχρεωτικού ποσοστού συλλογής αποτελεί κίνητρο για την ανάπτυξη αποτελεσματικών και στοχευμένων συστημάτων συλλογής σε εθνικό επίπεδο και, ως εκ τούτου, για την αύξηση της ποσότητας των αποβλήτων που υποβάλλονται σε διαλογή και ενδέχεται να ανακυκλωθούν.

(103α)

Στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η ποικιλομορφία των συστημάτων παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής που υπάρχουν στην Ένωση και να διασφαλιστεί ότι οι τεχνολογικές εξελίξεις των συστημάτων αυτών δεν παρεμποδίζονται όταν πληρούν τις προϋποθέσεις και τα κριτήρια για την αύξηση των ποσοστών συλλογής και τη διασφάλιση καλύτερης ποιότητας ανακύκλωσης. Για παράδειγμα, το ψηφιακό σύστημα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής προσφέρει στους καταναλωτές ένα σύστημα κωδικών QR, με επιστροφή της εγγύησης όταν κατατίθεται σε χωριστό σημείο συλλογής στο σπίτι ή κατά τη μετάβαση.

(107)

Τα κράτη μέλη που επιτυγχάνουν ποσοστό συλλογής 90  % για τους στοχευόμενους τύπους συσκευασίας χωρίς σύστημα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής επί δύο συναπτά έτη πριν από την έναρξη ισχύος της παρούσας υποχρέωσης μπορούν να ζητήσουν να εξαιρεθούν από τη θέσπιση συστήματος παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής.

(107)

Τα κράτη μέλη που επιτυγχάνουν ποσοστό συλλογής τουλάχιστον 85  % για τους στοχευόμενους τύπους συσκευασίας χωρίς σύστημα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής επί δύο συναπτά έτη πριν από την έναρξη ισχύος της παρούσας υποχρέωσης μπορούν να ζητήσουν να εξαιρεθούν από τη θέσπιση συστήματος παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής.

(108)

Ως ειδικό μέτρο πρόληψης της παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας, τα κράτη μέλη θα πρέπει να προωθούν ενεργά τις λύσεις επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης. Θα πρέπει να υποστηρίξουν τη θέσπιση συστημάτων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης και να παρακολουθούν τη λειτουργία και τη συμμόρφωσή τους με τα πρότυπα υγιεινής. Τα κράτη μέλη προτρέπονται να λάβουν και άλλα μέτρα, όπως η δημιουργία συστημάτων παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής που καλύπτουν μορφές επαναχρησιμοποιήσιμων συσκευασιών, η χρήση οικονομικών κινήτρων ή η θέσπιση απαιτήσεων για τους τελικούς διανομείς ώστε να διαθέτουν ορισμένο ποσοστό άλλων προϊόντων πέρα από εκείνα που καλύπτονται από τους στόχους επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης σε επαναχρησιμοποιήσιμες συσκευασίες ή μέσω επαναπλήρωσης, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω απαιτήσεις δεν θα οδηγήσουν στον κατακερματισμό της ενιαίας αγοράς και στη δημιουργία φραγμών για το εμπόριο.

(108)

Ως ειδικό μέτρο πρόληψης της παραγωγής απορριμμάτων συσκευασίας, τα κράτη μέλη θα πρέπει να προωθούν ενεργά τις λύσεις επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης. Θα πρέπει να υποστηρίξουν τη θέσπιση συστημάτων επαναχρησιμοποίησης και επαναπλήρωσης και να παρακολουθούν τη λειτουργία και τη συμμόρφωσή τους με τα πρότυπα υγιεινής. Τα κράτη μέλη προτρέπονται να λάβουν και άλλα μέτρα, όπως η δημιουργία συστημάτων παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής που καλύπτουν μορφές επαναχρησιμοποιήσιμων συσκευασιών, η χρήση οικονομικών κινήτρων ή η θέσπιση απαιτήσεων για τους τελικούς διανομείς ώστε να διαθέτουν ορισμένο ποσοστό άλλων προϊόντων πέρα από εκείνα που καλύπτονται από τους στόχους επαναχρησιμοποίησης και τις υποχρεώσεις επαναπλήρωσης σε επαναχρησιμοποιήσιμες συσκευασίες ή μέσω επαναπλήρωσης, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω απαιτήσεις δεν θα οδηγήσουν στον κατακερματισμό της ενιαίας αγοράς και στη δημιουργία φραγμών για το εμπόριο.

(113α)

Μολονότι είναι σημαντικό για την Επιτροπή να λαμβάνει υπόψη όλες τις τεχνολογίες επεξεργασίας κατά την κατάρτιση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τον καθορισμό των κριτηρίων ανακυκλωσιμότητας, καθώς και των κριτηρίων για την ανακυκλωσιμότητα σε ευρεία κλίμακα, είναι σημαντικό η Επιτροπή να αξιολογήσει περαιτέρω την προστιθέμενη αξία της χημικής ανακύκλωσης για τα κλάσματα που δεν μπορούν να υποβληθούν σε επεξεργασία με τεχνολογίες μηχανικής ανακύκλωσης. Στο πλαίσιο των στόχων που έχουν τεθεί με τον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (1a) , η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την κατανάλωση ενέργειας των νέων τεχνολογιών, της κατανάλωσης νερού, τις απώλειες υλικών και, στο πλαίσιο της αναθεώρησης του νομοθετικού πλαισίου της Ένωσης για τους περιβαλλοντικούς ισχυρισμούς, να αποφεύγει τους παραπλανητικούς περιβαλλοντικούς ισχυρισμούς, περιορίζοντας τις εφαρμογές αυτές σε μια πραγματικά κυκλική προσέγγιση, αποκλείοντας, για παράδειγμα, προσεγγίσεις για τη μετατροπή υλικών σε καύσιμα.

(113β)

Ένας οικονομικός φορέας θα πρέπει να είναι σε θέση να διατυπώνει περιβαλλοντικούς ισχυρισμούς για τις συσκευασίες που διατίθενται στην αγορά μόνον εφόσον τεκμηριώνονται βάσει της οδηγίας για τους οικολογικούς ισχυρισμούς. Όσον αφορά την ανακυκλωσιμότητα, το επίπεδο ανακυκλωμένου περιεχομένου και τη δυνατότητα επαναχρησιμοποίησης, οι ισχυρισμοί αυτοί θα πρέπει να είναι δυνατοί μόνο για τις ιδιότητες συσκευασίας που υπερβαίνουν τις ισχύουσες ελάχιστες απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(117α)

Η χωριστή συλλογή εκτός οικίας αποτελεί σημαντικό στοιχείο προκειμένου να αυξηθούν τα ποσοστά συλλογής των συσκευασιών και να βελτιωθεί η κυκλικότητά τους. Τα κράτη μέλη και οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να είναι σε θέση να λαμβάνουν ειδικά μέτρα για τη χωριστή συλλογή εκτός οικίας, προσαρμοσμένα στην τοποθεσία και τις συνήθειες των καταναλωτών.

(123)

Η αποτελεσματική επιβολή των απαιτήσεων βιωσιμότητας έχει ουσιαστική σημασία για τη διασφάλιση του ισότιμου ανταγωνισμού προκειμένου να διασφαλιστεί η επίτευξη των προσδοκώμενων οφελών και η συμβολή του παρόντος κανονισμού στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης για το κλίμα, την ενέργεια και την κυκλικότητα. Ως εκ τούτου, ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1020 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (73) που καθορίζει οριζόντιο πλαίσιο για την εποπτεία της αγοράς και τον έλεγχο των προϊόντων που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης θα πρέπει να εφαρμόζεται στις συσκευασίες για τις οποίες καθορίζονται απαιτήσεις βιωσιμότητας δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

(123)

Η αποτελεσματική επιβολή των απαιτήσεων βιωσιμότητας έχει ουσιαστική σημασία για τη διασφάλιση του ισότιμου ανταγωνισμού προκειμένου να διασφαλιστεί η επίτευξη των προσδοκώμενων οφελών και η συμβολή του παρόντος κανονισμού στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης για το κλίμα, την ενέργεια και την κυκλικότητα. Ως εκ τούτου, θα πρέπει να θεσπιστεί ένας ελάχιστος αριθμός ελέγχων των οικονομικών φορέων που θέτουν συσκευασίες σε κυκλοφορία στην ενωσιακή αγορά, και ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1020 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (73) που καθορίζει οριζόντιο πλαίσιο για την εποπτεία της αγοράς και τον έλεγχο των προϊόντων που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης θα πρέπει να εφαρμόζεται στις συσκευασίες για τις οποίες καθορίζονται απαιτήσεις βιωσιμότητας δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

(130)

Όταν πρόκειται για συσκευασία που εισέρχεται στην αγορά της Ένωσης, θα πρέπει να δίνεται προτεραιότητα στη συνεργασία εντός της αγοράς μεταξύ των αρχών εποπτείας της αγοράς και των οικονομικών φορέων. Συνεπώς, παρότι μπορεί να αφορούν οποιαδήποτε συσκευασία εισέρχεται στην αγορά της Ένωσης, οι παρεμβάσεις των αρχών που ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 25 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1020 θα πρέπει να επικεντρώνονται πρωτίστως στις συσκευασίες που υπόκεινται σε μέτρα απαγόρευσης τα οποία έχουν λάβει οι αρχές εποπτείας της αγοράς. Σε περίπτωση που λάβουν τέτοια μέτρα απαγόρευσης και αυτά δεν περιορίζονται στο εθνικό έδαφος, οι αρχές εποπτείας της αγοράς θα πρέπει να κοινοποιούν στις αρχές που έχουν οριστεί για τους ελέγχους των συσκευασιών που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης τα απαραίτητα στοιχεία για την αναγνώριση των εν λόγω μη συμμορφούμενων συσκευασιών στα σύνορα, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών για τα συσκευασμένα προϊόντα και τους οικονομικούς φορείς, προκειμένου να καταστεί εφικτή η υιοθέτηση μιας προσέγγισης βάσει κινδύνου για τα προϊόντα που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης. Σε αυτές τις περιπτώσεις, τα τελωνεία θα επιδιώκουν την αναγνώριση και την παρακράτηση των εν λόγω συσκευασιών στα σύνορα.

(130)

Για να διαφυλαχθεί η λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να ισχύσουν ίσοι όροι ανταγωνισμού, είναι αναγκαίο να διασφαλιστεί ότι οι συσκευασίες από τρίτες χώρες που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης συμμορφώνονται με τον παρόντα κανονισμό , είτε εισάγονται ως αυτοτελείς συσκευασίες είτε σε συσκευασμένο προϊόν. Είναι ιδιαίτερα αναγκαίο να διασφαλίζεται ότι οι κατασκευαστές έχουν διενεργήσει τις κατάλληλες διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης όσον αφορά τις εν λόγω συσκευασίες. Θα πρέπει να δίνεται προτεραιότητα στη συνεργασία εντός της αγοράς μεταξύ των αρχών εποπτείας της αγοράς και των οικονομικών φορέων. Συνεπώς, παρότι μπορεί να αφορούν οποιαδήποτε συσκευασία εισέρχεται στην αγορά της Ένωσης, οι παρεμβάσεις των αρχών που ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 25 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1020 θα πρέπει να επικεντρώνονται πρωτίστως στις συσκευασίες που υπόκεινται σε μέτρα απαγόρευσης τα οποία έχουν λάβει οι αρχές εποπτείας της αγοράς. Σε περίπτωση που λάβουν τέτοια μέτρα απαγόρευσης και αυτά δεν περιορίζονται στο εθνικό έδαφος, οι αρχές εποπτείας της αγοράς θα πρέπει να κοινοποιούν στις αρχές που έχουν οριστεί για τους ελέγχους των συσκευασιών που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης τα απαραίτητα στοιχεία για την αναγνώριση των εν λόγω μη συμμορφούμενων συσκευασιών στα σύνορα, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών για τα συσκευασμένα προϊόντα και τους οικονομικούς φορείς, προκειμένου να καταστεί εφικτή η υιοθέτηση μιας προσέγγισης βάσει κινδύνου για τα προϊόντα που εισέρχονται στην αγορά της Ένωσης. Σε αυτές τις περιπτώσεις, τα τελωνεία θα επιδιώκουν την αναγνώριση και την παρακράτηση των εν λόγω συσκευασιών στα σύνορα.

στ)

φακελάκια τσαγιού ή καφέ που είναι αναγκαία για να συγκρατούν προϊόν τσαγιού ή καφέ και προορίζονται να χρησιμοποιηθούν και να απορριφθούν μαζί με το προϊόν·

στ)

διαπερατά φακελάκια τσαγιού ή καφέ ή μαλακά μέρη μετά τη χρήση και μονάδες μίας μερίδας που συγκρατούν προϊόν τσαγιού ή καφέ και προορίζονται να χρησιμοποιηθούν και να απορριφθούν μαζί με το προϊόν·

ζ)

μονάδα μίας μερίδας για σύστημα παρασκευής καφέ ή τσαγιού, που είναι αναγκαία για να συγκρατεί προϊόν καφέ ή τσαγιού και προορίζεται να χρησιμοποιηθεί και να απορριφθεί μαζί με το προϊόν·

ζ)

μη διαπερατή μονάδα μίας μερίδας για σύστημα παρασκευής καφέ ή τσαγιού, που είναι αναγκαία για να συγκρατεί προϊόν καφέ ή τσαγιού και προορίζεται να χρησιμοποιηθεί και να απορριφθεί μαζί με το προϊόν·

4)

«συσκευασία μεταφοράς»: συσκευασία σχεδιασμένη κατά τρόπο τέτοιο ώστε να διευκολύνει τον χειρισμό και τη μεταφορά αριθμού μονάδων προς πώληση ή ομαδοποιημένων συσκευασιών, συμπεριλαμβανομένων συσκευασιών ηλεκτρονικού εμπορίου αλλά εξαιρουμένων των εμπορευματοκιβωτίων οδικής, σιδηροδρομικής, θαλάσσιας και αεροπορικής μεταφοράς, προκειμένου να αποφεύγονται ο διά χειρός χειρισμός και οι βλάβες κατά τη μεταφορά·

4)

«συσκευασία μεταφοράς»: συσκευασία σχεδιασμένη κατά τρόπο τέτοιο ώστε να διευκολύνει τον χειρισμό και τη μεταφορά οποιουδήποτε αριθμού μονάδων προς πώληση ή ομαδοποιημένων συσκευασιών, συμπεριλαμβανομένων συσκευασιών ηλεκτρονικού εμπορίου αλλά εξαιρουμένων των εμπορευματοκιβωτίων οδικής, σιδηροδρομικής, θαλάσσιας και αεροπορικής μεταφοράς, προκειμένου να αποφεύγονται βλάβες στο προϊόν από φυσικό χειρισμό και κατά τη μεταφορά·

16)

«τελικός διανομέας»: ο διανομέας που παραδίδει στον τελικό χρήστη συσκευασμένα προϊόντα ή προϊόντα που μπορούν να αγοραστούν μέσω επαναπλήρωσης·

16)

«τελικός διανομέας»: ο διανομέας που παραδίδει στον τελικό χρήστη συσκευασμένα προϊόντα ή προϊόντα που μπορούν να αγοραστούν μέσω επαναπλήρωσης ή επαναχρησιμοποίησης ·

19)

«σύνθετη συσκευασία»: μονάδα συσκευασίας που αποτελείται από δύο ή περισσότερα διαφορετικά υλικά, εξαιρουμένων των υλικών που χρησιμοποιούνται για τις ετικέτες, το κλείσιμο και τη σφράγιση, τα οποία δεν είναι δυνατόν να διαχωριστούν με το χέρι και, ως εκ τούτου, συνιστούν μια ενιαία ολοκληρωμένη μονάδα·

19)

«σύνθετη συσκευασία»: μονάδα συσκευασίας που αποτελείται από δύο ή περισσότερα διαφορετικά υλικά, εξαιρουμένων των υλικών που χρησιμοποιούνται για τις ετικέτες, τις επιστρώσεις, τις επενδύσεις, τα βερνίκια, τα χρώματα, τις μελάνες, τις συγκολλητικές ουσίες, τις λάκες, το κλείσιμο και τη σφράγιση , που προσμετρώνται στο βάρος του κύριου υλικού συσκευασίας , τα οποία δεν είναι δυνατόν να διαχωριστούν με το χέρι και, ως εκ τούτου, συνιστούν μια ενιαία ολοκληρωμένη μονάδα , εκτός εάν ένα δεδομένο υλικό συνιστά ένα ασήμαντο μέρος της μονάδας συσκευασίας και σε κάθε περίπτωση λιγότερο του 10 % της συνολικής μάζας της μονάδας συσκευασίας ·

22)

«επαναχρησιμοποίηση»: κάθε εργασία με την οποία επαναχρησιμοποιήσιμη συσκευασία χρησιμοποιείται εκ νέου για τον ίδιο σκοπό για τον οποίο σχεδιάστηκε·

22)

«επαναχρησιμοποίηση»: κάθε εργασία με την οποία επαναχρησιμοποιήσιμη συσκευασία χρησιμοποιείται εκ νέου πολλές φορές για τον ίδιο σκοπό για τον οποίο σχεδιάστηκε , καθίσταται δυνατή με την κατάλληλη υλικοτεχνική υποστήριξη και προωθείται μέσω κατάλληλων συστημάτων παροχής κινήτρων, συνήθως μέσω συστήματος παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής ·

26)

«συστήματα επαναχρησιμοποίησης»: οργανωτικές, τεχνικές και/ή οικονομικές ρυθμίσεις, οι οποίες επιτρέπουν την επαναχρησιμοποίηση σε σύστημα κλειστού βρόχου ή ανοικτού βρόχου. Τα συστήματα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής, όταν διασφαλίζουν ότι οι συσκευασίες συλλέγονται για επαναχρησιμοποίηση, θεωρούνται μέρος «συστήματος επαναχρησιμοποίησης»·

26)

«συστήματα επαναχρησιμοποίησης»: οργανωτικές, τεχνικές και/ή οικονομικές ρυθμίσεις, καθώς και κίνητρα, που επιτρέπουν την επαναχρησιμοποίηση σε σύστημα κλειστού βρόχου ή ανοικτού βρόχου. Τα συστήματα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής, όταν διασφαλίζουν ότι οι συσκευασίες συλλέγονται για επαναχρησιμοποίηση, θεωρούνται μέρος «συστήματος επαναχρησιμοποίησης»·

28)

«επαναπλήρωση»: εργασία με την οποία ο τελικός χρήστης γεμίζει τον δικό του περιέκτη, ο οποίος εκπληρώνει τη συσκευαστική λειτουργία, με ένα ή περισσότερα προϊόντα που παρέχονται από τον τελικό διανομέα στο πλαίσιο εμπορικής συναλλαγής ·

28)

«επαναπλήρωση»: εργασία με την οποία ο τελικός χρήστης γεμίζει τον δικό του περιέκτη ή περιέκτη που παρέχεται στο σημείο πώλησης από τον τελικό διανομέα , ο οποίος εκπληρώνει τη συσκευαστική λειτουργία, με ένα ή περισσότερα προϊόντα που αγοράστηκαν από τον τελικό διανομέα·

31)

«σχεδιασμός για ανακύκλωση»: ο σχεδιασμός συσκευασίας, συμπεριλαμβανομένων των μεμονωμένων συστατικών στοιχείων συσκευασίας, με σκοπό τη διασφάλιση της ανακυκλωσιμότητάς της με σύγχρονες διαδικασίες συλλογής, διαλογής και ανακύκλωσης·

31)

«σχεδιασμός για ανακύκλωση»: ο σχεδιασμός συσκευασίας, συμπεριλαμβανομένων των μεμονωμένων συστατικών στοιχείων συσκευασίας, με σκοπό τη διασφάλιση της ανακυκλωσιμότητάς της με σύγχρονες διαδικασίες συλλογής, διαλογής και ανακύκλωσης , παρέχοντας προτεραιότητα στις διαδικασίες μηχανικής ανακύκλωσης ·

31α)

«ανακυκλωσιμότητα»: η αξιολόγηση της συμβατότητας των συσκευασιών με τη διαχείριση και την επεξεργασία των απορριμάτων εκ σχεδιασμού, με βάση τη χωριστή συλλογή, τη διαλογή σε χωριστές ροές, την ανακύκλωση σε ευρεία κλίμακα και τη χρήση ανακυκλωμένων υλικών για την αντικατάσταση πρωτογενών πρώτων υλών σε νέες συσκευασίες·

32)

«ανακυκλώνεται σε ευρεία κλίμακα»: συλλέγεται, διαλέγεται και ανακυκλώνεται μέσω εγκατεστημένων σύγχρονων υποδομών και διαδικασιών που καλύπτουν τουλάχιστον το 75 % του πληθυσμού της Ένωσης , συμπεριλαμβανομένων των απορριμμάτων συσκευασίας που εξάγονται από την Ένωση και πληρούν τις απαιτήσεις του άρθρου 47 παράγραφος 5·

32)

«ανακυκλώνεται σε ευρεία κλίμακα»: η ύπαρξη επαρκούς ικανότητας για τη διοχέτευση των συλλεγόμενων απορριμμάτων συσκευασίας σε καθορισμένες και αναγνωρισμένες ροές απορριμμάτων μέσω θεσπισμένων βιομηχανικών διαδικασιών επανεπεξεργασίας σε πραγματικά συστήματα που έχουν αποδειχθεί σε επιχειρησιακό περιβάλλον , συμπεριλαμβανομένων των απορριμμάτων συσκευασίας που εξάγονται από την Ένωση και πληρούν τις απαιτήσεις του άρθρου 47 παράγραφος 5·

32a)

«υψηλής ποιότητας ανακύκλωση»: κάθε εργασία ανάκτησης, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 17) της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, η οποία διασφαλίζει ότι η διακριτή ποιότητα των απορριμμάτων που συλλέγονται ή διαλέγονται διατηρείται ή ανακτάται κατά τη διάρκεια της εν λόγω εργασίας ανάκτησης, ώστε τα ανακυκλώσιμα υλικά που προκύπτουν να είναι επαρκούς ποιότητας για να υποκαταστήσουν πρωτογενείς πρώτες ύλες·

34)

«ενσωματωμένο συστατικό στοιχείο»: συστατικό στοιχείο συσκευασίας που μπορεί να διακρίνεται από το κύριο σώμα της μονάδας συσκευασίας, και το οποίο μπορεί να είναι κατασκευασμένο από διαφορετικό υλικό, αλλά το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της μονάδας συσκευασίας και των λειτουργιών της, δεν χρειάζεται να διαχωριστεί από την κύρια μονάδα συσκευασίας για να καταναλωθεί το προϊόν και απορρίπτεται συνήθως ταυτόχρονα με τη μονάδα συσκευασίας, αν και όχι απαραιτήτως στην ίδια οδό απόρριψης·

34)

«ενσωματωμένο συστατικό στοιχείο»: συστατικό στοιχείο συσκευασίας που μπορεί να διακρίνεται από το κύριο σώμα της μονάδας συσκευασίας, και το οποίο μπορεί να είναι κατασκευασμένο από διαφορετικό υλικό, αλλά το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της μονάδας συσκευασίας και των λειτουργιών της, δεν χρειάζεται να διαχωριστεί από την κύρια μονάδα συσκευασίας και απορρίπτεται συνήθως ταυτόχρονα με τη μονάδα συσκευασίας, αν και όχι απαραιτήτως στην ίδια οδό απόρριψης·

35)

«χωριστό συστατικό στοιχείο»: συστατικό στοιχείο συσκευασίας που διακρίνεται από το κύριο σώμα της μονάδας συσκευασίας, το οποίο μπορεί να είναι κατασκευασμένο από διαφορετικό υλικό, πρέπει να αποσυναρμολογηθεί πλήρως και μονίμως από την κύρια συσκευασία για να καταστεί δυνατή η πρόσβαση στο προϊόν , και απορρίπτεται συνήθως πριν από τη μονάδα συσκευασίας και χωριστά από αυτήν·

35)

«χωριστό συστατικό στοιχείο»: συστατικό στοιχείο συσκευασίας που διακρίνεται από το κύριο σώμα της μονάδας συσκευασίας, το οποίο μπορεί να είναι κατασκευασμένο από διαφορετικό υλικό, πρέπει να αποσυναρμολογηθεί πλήρως και μονίμως από την κύρια συσκευασία, και απορρίπτεται συνήθως πριν από τη μονάδα συσκευασίας και χωριστά από αυτήν·

37)

«καινοτόμος συσκευασία»: μορφή συσκευασίας που κατασκευάζεται με τη χρήση νέων υλικών και σχεδιασμού ή διαδικασιών παραγωγής, με αποτέλεσμα τη σημαντική βελτίωση των λειτουργιών της συσκευασίας, όπως η συγκράτηση, η προστασία, ο χειρισμός, η παράδοση ή η παρουσίαση προϊόντων, καθώς και αποδείξιμα περιβαλλοντικά οφέλη, με εξαίρεση τις συσκευασίες που είναι αποτέλεσμα τροποποίησης υφιστάμενης συσκευασίας με αποκλειστικό σκοπό τη βελτίωση της παρουσίασης των προϊόντων και της εμπορίας·

37)

«καινοτόμος συσκευασία»: μορφή συσκευασίας που κατασκευάζεται με τη χρήση νέων και καινοτόμων υλικών , σχεδιασμού ή διαδικασιών παραγωγής, με αποτέλεσμα τη σημαντική βελτίωση των λειτουργιών της συσκευασίας, όπως η συγκράτηση, η προστασία, ο χειρισμός, η παράδοση προϊόντων, καθώς και αποδείξιμα συνολικά περιβαλλοντικά οφέλη, με εξαίρεση τις συσκευασίες που είναι αποτέλεσμα τροποποίησης υφιστάμενης συσκευασίας με κύριο σκοπό τη βελτίωση της παρουσίασης των προϊόντων και της εμπορίας·

38)

«δευτερογενείς πρώτες ύλες»: ύλες που έχουν ληφθεί μέσω διαδικασιών ανακύκλωσης και μπορούν να υποκαταστήσουν τις πρωτογενείς πρώτες ύλες·

38)

«δευτερογενείς πρώτες ύλες»: ύλες που έχουν ληφθεί μέσω διαδικασιών ανακύκλωσης και έχουν υποβληθεί σε όλες τις απαραίτητες διαδικασίες ελέγχου και διαλογής, και μπορούν να υποκαταστήσουν τις πρωτογενείς πρώτες ύλες·

40)

«ευαίσθητη στην επαφή συσκευασία»: συσκευασία που προορίζεται για χρήση σε οποιαδήποτε συσκευαστική εφαρμογή που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1831/2003, (ΕΚ) αριθ. 1935/2004, (ΕΚ) αριθ. 767/2009, (ΕΚ) αριθ. 1223/2009, (EE) 2017/745, (EE) 2017/746, (EE) 2019/4 και (EE) 2019/6, της οδηγίας 2001/83/ΕΚ ή της οδηγίας 2008/68/ΕΚ·

40)

«ευαίσθητη στην επαφή συσκευασία»: συσκευασία που προορίζεται για χρήση σε οποιαδήποτε συσκευαστική εφαρμογή που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1831/2003, (ΕΚ) αριθ. 1935/2004, (ΕΚ) αριθ. 767/2009, (ΕΚ) αριθ. 1223/2009, (EE) 2017/745, (EE) 2017/746, (EE) 2019/4 και (EE) 2019/6, της οδηγίας 2001/83/ΕΚ , οδηγία 2002/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ή της οδηγίας 2008/68/ΕΚ· (1a)

41)

«λιπασματοποιήσιμη συσκευασία»: συσκευασία που μπορεί να υποστεί φυσική, χημική, θερμική ή βιολογική αποσύνθεση έτσι ώστε το μεγαλύτερο μέρος του τελικού λιπάσματος να αποσυντεθεί τελικά προς διοξείδιο του άνθρακα, ανόργανα άλατα, βιομάζα και νερό, σύμφωνα με το άρθρο 47 παράγραφος  4 , και δεν εμποδίζει τη χωριστή συλλογή και τη διαδικασία ή δραστηριότητα λιπασματοποίησης στην οποία υποβάλλεται υπό βιομηχανικά ελεγχόμενες συνθήκες·

41)

«λιπασματοποιήσιμη συσκευασία»: συσκευασία που μπορεί να υποστεί φυσική, χημική, θερμική ή βιολογική αποσύνθεση έτσι ώστε το μεγαλύτερο μέρος του τελικού λιπάσματος να αποσυντεθεί τελικά προς διοξείδιο του άνθρακα, ανόργανα άλατα, βιομάζα και νερό, σύμφωνα με το άρθρο 47 παράγραφος 8 , και δεν εμποδίζει τη χωριστή συλλογή και τη διαδικασία ή δραστηριότητα λιπασματοποίησης ή αναερόβιας χώνευσης στην οποία υποβάλλεται υπό βιομηχανικά ελεγχόμενες συνθήκες , σύμφωνα με τις απαιτήσεις που ορίζονται στα εναρμονισμένα ευρωπαϊκά πρότυπα ΕΝ 13432 ·

41α)

«οικιακές λιπασματοποιήσιμες συσκευασίες»: συσκευασίες που μπορούν επίσης να βιοαποδομούνται σε μη ελεγχόμενες συνθήκες σε σύγκριση με τις εγκαταστάσεις λιπασματοποίησης βιομηχανικής κλίμακας και των οποίων η διαδικασία λιπασματοποίησης εκτελείται από ιδιώτες με σκοπό την παραγωγή λιπασματοποίησης για δική τους χρήση.

41β)

«πλαστική ύλη βιολογικής προέλευσης»: πλαστικό του οποίου η πρώτη ύλη προέρχεται από βιομάζα  (1a)·

50)

«παρακρατούμενο ποσό»: σταθερό χρηματικό ποσό, που δεν αποτελεί μέρος της τιμής συσκευασμένου ή γεμισμένου προϊόντος, το οποίο καταβάλλεται από τον τελικό χρήστη κατά την αγορά τέτοιου συσκευασμένου ή γεμισμένου προϊόντος που καλύπτεται από σύστημα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής ενός ορισμένου κράτους μέλους, και επιστρέφεται όταν ο τελικός χρήστης επιστρέψει τη συσκευασία για την οποία παρακρατήθηκε το ποσό σε σημείο συλλογής που έχει δημιουργηθεί για αυτόν τον σκοπό·

50)

«παρακρατούμενο ποσό»: προκαθορισμένο χρηματικό ποσό, που δεν αποτελεί μέρος της τιμής συσκευασμένου ή γεμισμένου προϊόντος, το οποίο καταβάλλεται από τον τελικό χρήστη κατά την αγορά τέτοιου συσκευασμένου ή γεμισμένου προϊόντος που καλύπτεται από σύστημα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής ενός ορισμένου κράτους μέλους, και επιστρέφεται όταν ο τελικός χρήστης , ή οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο, επιστρέψει τη συσκευασία για την οποία παρακρατήθηκε το ποσό σε σημείο συλλογής που έχει δημιουργηθεί για αυτόν τον σκοπό·

51)

«σύστημα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής»: σύστημα κατά το οποίο χρεώνεται παρακρατούμενο ποσό στον τελικό χρήστη κατά την αγορά συσκευασμένου ή γεμισμένου προϊόντος που καλύπτεται από το εν λόγω σύστημα, το οποίο ποσό επιστρέφεται στον τελικό χρήστη όταν αυτός επιστρέψει τη συσκευασία για την οποία αυτό παρακρατήθηκε σε σημείο συλλογής που έχει δημιουργηθεί για αυτόν τον σκοπό·

51)

«σύστημα παρακράτησης ποσού έναντι επιστροφής»: σύστημα κατά το οποίο χρεώνεται παρακρατούμενο ποσό στον τελικό χρήστη κατά την αγορά συσκευασμένου ή γεμισμένου προϊόντος που καλύπτεται από το εν λόγω σύστημα, το οποίο ποσό επιστρέφεται στον τελικό χρήστη όταν αυτός επιστρέψει τη συσκευασία για την οποία αυτό παρακρατήθηκε σε σημείο συλλογής που έχει δημιουργηθεί για αυτόν τον σκοπό ή την εναποθέσει δεόντως στο είδος δοχείου απορριμμάτων που προβλέπεται για τον σκοπό αυτόν, στην οικία ή σε δημόσιους χώρους ·

57)

«συσκευασία που παρουσιάζει κίνδυνο»: συσκευασία η οποία, μη συμμορφούμενη με απαίτηση που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό ή δυνάμει αυτού, εκτός από εκείνες που απαριθμούνται στο άρθρο 56 παράγραφος 1, μπορεί να επηρεάσει αρνητικά το περιβάλλον ή άλλο δημόσιο συμφέρον που προστατεύεται με την εν λόγω απαίτηση·

57)

«συσκευασία που παρουσιάζει κίνδυνο»: συσκευασία η οποία, μη συμμορφούμενη με απαίτηση που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό ή δυνάμει αυτού, εκτός από εκείνες που απαριθμούνται στο άρθρο 56 παράγραφος 1, μπορεί να επηρεάσει αρνητικά το περιβάλλον , την υγεία ή άλλο δημόσιο συμφέρον που προστατεύεται με την εν λόγω απαίτηση·

α)

έχουν σχεδιαστεί για ανακύκλωση·

α)

έχουν σχεδιαστεί για ανακύκλωση , όπως ορίζεται στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδει η Επιτροπή σύμφωνα με την παράγραφο 4 ·

δ)

μπορούν να ανακυκλωθούν κατά τρόπο ώστε οι δευτερογενείς πρώτες ύλες που προκύπτουν να είναι επαρκούς ποιότητας για να υποκαταστήσουν τις πρωτογενείς πρώτες ύλες·

δ)

μπορούν να ανακυκλωθούν κατά τρόπο ώστε οι δευτερογενείς πρώτες ύλες που προκύπτουν να είναι επαρκούς ποιότητας για να υποκαταστήσουν πρωτογενείς πρώτες ύλες·

ε)

μπορούν να ανακυκλωθούν σε ευρεία κλίμακα.

ε)

είναι ανακυκλώσιμα σε ευρεία κλίμακα , σύμφωνα με τη μεθοδολογία που θεσπίζεται στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδει η Επιτροπή σύμφωνα με την παράγραφο 6 .

α)

συμμορφώνονται με τα κριτήρια του σχεδιασμού για ανακύκλωση, όπως καθορίζονται στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται δυνάμει της παραγράφου 4, το αργότερο 36 μήνες από την ημερομηνία δημοσίευσης των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στην παράγραφο 4· και

β)

συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις ανακυκλωσιμότητας σε ευρεία κλίμακα που καθορίζονται στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται δυνάμει της παραγράφου 6, το αργότερο 36 μήνες από την ημερομηνία δημοσίευσης των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που αναφέρονται στην παράγραφο 6, επιπλέον του στοιχείου α) της παρούσας παραγράφου.

α)

τον τρόπο διατύπωσης του αποτελέσματος της αξιολόγησης ανακυκλωσιμότητας σε βαθμίδες επιδόσεων ανακυκλωσιμότητας από A έως E, όπως ορίζονται στον πίνακα 3 του παραρτήματος II, με βάση το ποσοστό της μονάδας συσκευασίας, σε βάρος, το οποίο είναι ανακυκλώσιμο σύμφωνα με την παράγραφο 1·

β)

τα λεπτομερή κριτήρια σχεδιασμού για ανακύκλωση, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών απαιτήσεων για ανακύκλωση υψηλής ποιότητας, κατά περίπτωση, για κάθε υλικό και κατηγορία συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II·

γ)

περιγραφή, για κάθε κατηγορία συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II, των προϋποθέσεων για τη συμμόρφωση με τις αντίστοιχες βαθμίδες επιδόσεων·

δ)

τη διαφοροποίηση των οικονομικών συνεισφορών που πρέπει να καταβάλλουν οι παραγωγοί για να συμμορφώνονται με τις οικείες υποχρεώσεις διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού που αναφέρονται στο άρθρο 40, με βάση τη βαθμίδα επιδόσεων των συσκευασιών·

ε)

τον τρόπο αξιολόγησης της ανακυκλωσιμότητας σε ευρεία κλίμακα για κάθε κατηγορία συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II με σκοπό τον καθορισμό επικαιροποιημένων βαθμίδων επιδόσεων ανακυκλωσιμότητας.

α)

τη θέσπιση κριτηρίων σχεδιασμού για ανακύκλωση και βαθμίδων επιδόσεων ανακύκλωσης που βασίζονται στα κριτήρια και τις παραμέτρους που απαριθμούνται στους πίνακες 2 και 2α του παραρτήματος II για τις κατηγορίες συσκευασίας που απαριθμούνται στον πίνακα 1 του εν λόγω παραρτήματος · τα κριτήρια σχεδιασμού για ανακύκλωση λαμβάνουν υπόψη τις σύγχρονες διαδικασίες συλλογής, διαλογής και ανακύκλωσης και καλύπτουν όλα τα συστατικά στοιχεία των συσκευασιών·

β)

τη θέσπιση κανόνων για τη διαφοροποίηση των οικονομικών συνεισφορών που πρέπει να καταβάλλουν οι παραγωγοί προκειμένου να συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού που καθορίζονται στο άρθρο 40 παράγραφος 1, με βάση τη βαθμίδα επιδόσεων ανακύκλωσης των συσκευασιών και, όπου απαιτείται , το ποσοστό ανακυκλωμένου περιεχομένου.

β)

τις ποσότητες των απορριμμάτων συσκευασίας που συλλέγονται χωριστά, ανά υλικό συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II, στην Ένωση συνολικά και σε κάθε κράτος μέλος·

β)

τις ποσότητες των απορριμμάτων συσκευασίας που συλλέγονται χωριστά, ανά υλικό συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II, στην Ένωση συνολικά και σε κάθε κράτος μέλος , λαμβανομένων υπόψη των υποχρεώσεων των κρατών μελών δυνάμει του άρθρου 43 του παρόντος κανονισμού ·

δ)

τις εγκατεστημένες δυναμικότητες υποδομών για διαλογή και ανακύκλωση στην Ένωση συνολικά για κάθε τύπο συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II.

δ)

τις εγκατεστημένες δυναμικότητες υποδομών για διαλογή και ανακύκλωση στην Ένωση συνολικά για κάθε τύπο συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II , λαμβανομένων υπόψη των υποχρεώσεων των κρατών μελών δυνάμει του άρθρου 43 του παρόντος κανονισμού .

α)

τον τρόπο διατύπωσης του αποτελέσματος της αξιολόγησης ανακυκλωσιμότητας σε βαθμίδες επιδόσεων ανακυκλωσιμότητας από A έως E, όπως περιγράφονται στον πίνακα 3 του παραρτήματος II, με βάση το ποσοστό της μονάδας συσκευασίας, σε βάρος, το οποίο είναι ανακυκλώσιμο σύμφωνα με την παράγραφο 1·

β)

τα λεπτομερή κριτήρια σχεδιασμού για ανακύκλωση για κάθε υλικό και κατηγορία συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II·

γ)

περιγραφή, για κάθε κατηγορία συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II, των προϋποθέσεων για τη συμμόρφωση με τις αντίστοιχες βαθμίδες επιδόσεων·

δ)

τη διαφοροποίηση των οικονομικών συνεισφορών που πρέπει να καταβάλλουν οι παραγωγοί για να συμμορφώνονται με τις οικείες υποχρεώσεις διευρυμένης ευθύνης του παραγωγού που αναφέρονται στο άρθρο 40, με βάση τη βαθμίδα επιδόσεων των συσκευασιών·

ε)

τον τρόπο αξιολόγησης της ανακυκλωσιμότητας σε ευρεία κλίμακα για κάθε κατηγορία συσκευασίας που απαριθμείται στον πίνακα 1 του παραρτήματος II με σκοπό τον καθορισμό, από το 2035, επικαιροποιημένων βαθμίδων επιδόσεων ανακυκλωσιμότητας.

α)

σε περίπτωση που μια μονάδα συσκευασίας περιλαμβάνει ενσωματωμένα συστατικά στοιχεία, η αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τα κριτήρια σχεδιασμού για ανακύκλωση και με τις απαιτήσεις ανακυκλωσιμότητας σε ευρεία κλίμακα περιλαμβάνει όλα τα ενσωματωμένα συστατικά στοιχεία ·

β)

σε περίπτωση που μια μονάδα συσκευασίας περιλαμβάνει χωριστά συστατικά στοιχεία, η αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις σχεδιασμού για ανακύκλωση και με τις απαιτήσεις ανακυκλωσιμότητας σε ευρεία κλίμακα διενεργείται χωριστά για κάθε χωριστό συστατικό στοιχείο · εάν ένα ενσωματωμένο συστατικό στοιχείο της μονάδας συσκευασίας μπορεί εύκολα να διαχωριστεί χειρωνακτικά, και εφόσον υπάρχουν σαφείς οδηγίες για τον καταναλωτή, η συνολική ανακυκλωσιμότητα θα πρέπει να αποτελεί συνδυασμό των αξιολογήσεων για κάθε επιμέρους συστατικό στοιχείο .

γ)

όλα τα συστατικά στοιχεία μιας μονάδας συσκευασίας είναι συμβατά με τις σύγχρονες διαδικασίες συλλογής, διαλογής και ανακύκλωσης και δεν εμποδίζουν την ανακυκλωσιμότητα του κύριου σώματος της μονάδας συσκευασίας.

β)

ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745·

β)

ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745·

γ)

ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες in vitro διαγνωστικών ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/746.

γ)

ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες in vitro διαγνωστικών ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/746·

γα)

ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες για παρασκευάσματα για βρέφη και παρασκευάσματα δεύτερης βρεφικής ηλικίας, μεταποιημένες τροφές με βάση τα δημητριακά και παιδικές τροφές, καθώς και τρόφιμα για ειδικούς ιατρικούς σκοπούς, όπως ορίζονται στο άρθρο 1 στοιχεία α), β) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 609/2013.

α)

30 % για ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες που κατασκευάζονται από τερεφθαλικό πολυαιθυλένιο (PET) ως κύριο συστατικό·

α)

30 % για ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες , με εξαίρεση τις φιάλες ποτών μίας χρήσης, που κατασκευάζονται από τερεφθαλικό πολυαιθυλένιο (PET) ως κύριο συστατικό·

β)

10  % για ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες που κατασκευάζονται από πλαστικά υλικά εκτός από PET, με εξαίρεση τις πλαστικές φιάλες ποτών μίας χρήσης·

β)

7,5  % για ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες που κατασκευάζονται από πλαστικά υλικά εκτός από PET, με εξαίρεση τις πλαστικές φιάλες ποτών μίας χρήσης·

δ)

35 % για άλλες συσκευασίες εκτός από εκείνες που αναφέρονται στα στοιχεία α), β) και γ).

δ)

35 % για άλλες πλαστικές συσκευασίες εκτός από εκείνες που αναφέρονται στα στοιχεία α), β) και γ).

αα)

25 % για ευαίσθητες στην επαφή συσκευασίες που κατασκευάζονται από πλαστικά υλικά εκτός από PET·

β)

ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες ιατροτεχνολογικών προϊόντων που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745·

β)

ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες ιατροτεχνολογικών προϊόντων ή συσκευών που προορίζονται αποκλειστικά για ερευνητική χρήση και ερευνητικών συσκευών που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/745·

δα)

ευαίσθητες στην επαφή πλαστικές συσκευασίες για τρόφιμα που προορίζονται για βρέφη και μικρά παιδιά, τρόφιμα για ειδικούς ιατρικούς σκοπούς ή συσκευασίες για ροφήματα και τρόφιμα που χρησιμοποιούνται συνήθως για μικρά παιδιά, όπως ορίζονται στο άρθρο 1 στοιχεία α), β) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 609/2013.

δβ)

συσκευασίες προμηθειών, εξαρτήματα και εξαρτήματα της στοιχειώδους συσκευασίας για την παρασκευή φαρμάκων σύμφωνα με την οδηγία 2001/83/ΕΚ και για κτηνιατρικά φάρμακα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/6, εφόσον απαιτούνται τέτοιες συσκευασίες για λόγους συμμόρφωσης του φαρμακευτικού προϊόντος με τα πρότυπα ποιότητας.

α)

λιπασματοποιήσιμες πλαστικές συσκευασίες·

β)

μελάνες, συγκολλητικές ουσίες, χρώματα, βερνίκια και λούστρα που χρησιμοποιούνται στη συσκευασία·

γ)

κάθε πλαστικό μέρος που αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 5 % του συνολικού βάρους ολόκληρης της μονάδας συσκευασίας.

α)

την πρόβλεψη παρεκκλίσεων από το πεδίο εφαρμογής, το χρονοδιάγραμμα εφαρμογής ή το επίπεδο του ελάχιστου ποσοστού που ορίζεται στην παράγραφο  1 στοιχεία β) και δ) για συγκεκριμένες πλαστικές συσκευασίες, και, κατά περίπτωση ·

α)

την πρόβλεψη παρεκκλίσεων από το πεδίο εφαρμογής, το χρονοδιάγραμμα εφαρμογής ή το επίπεδο του ελάχιστου ποσοστού που ορίζεται στην παράγραφο  2 ·

αα)

την τροποποίηση των στόχων που καθορίζονται στις παραγράφους 1 και 2·

α)

τον καθορισμό στόχων για τη χρήση πλαστικών πρώτων υλών βιολογικής προέλευσης στις συσκευασίες·

β)

τη θέσπιση απαιτήσεων βιωσιμότητας ώστε οι πλαστικές πρώτες ύλες βιολογικής προέλευσης να καταστούν επιλέξιμες για συμβολή στην επίτευξη των στόχων, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων κριτηρίων βιωσιμότητας που ορίζονται στο άρθρο 29 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/2001·

γ)

την καθιέρωση της δυνατότητας επίτευξης έως και 50 % κατ’ ανώτατο όριο των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 7 παράγραφοι 1 και 2 με τη χρήση πλαστικών πρώτων υλών βιολογικής προέλευσης.

α)

τη θέσπιση απαιτήσεων βιωσιμότητας για τις πρώτες ύλες βιολογικής προέλευσης στις πλαστικές συσκευασίες, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων κριτηρίων βιωσιμότητας που ορίζονται στο άρθρο 29 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/2001·

β)

τον καθορισμό στόχων για τη χρήση πρώτων υλών βιολογικής προέλευσης στις πλαστικές συσκευασίες.

γ)

τυχόν αποτελέσματα δοκιμών, μελέτες ή άλλες σχετικές πηγές που χρησιμοποιούνται για τον προσδιορισμό του ελάχιστου απαραίτητου όγκου ή βάρους της συσκευασίας.

γ)

τυχόν αποτελέσματα δοκιμών, μελέτες ή άλλες σχετικές πηγές , όπως μελέτες μοντελοποίησης και προσομοίωσης, που χρησιμοποιούνται για τον προσδιορισμό του ελάχιστου απαραίτητου όγκου ή βάρους της συσκευασίας.

α)

έχουν μελετηθεί, σχεδιαστεί και τεθεί σε κυκλοφορία στην αγορά με σκοπό την επαναχρησιμοποίηση ή επαναπλήρωσή τους ·

α)

έχουν μελετηθεί, σχεδιαστεί και τεθεί σε κυκλοφορία στην αγορά με σκοπό να επαναχρησιμοποιηθούν πολλές φορές ·

β)

έχουν μελετηθεί και σχεδιαστεί προκειμένου να εκπληρώνουν όσο το δυνατόν περισσότερες διαδρομές ή κύκλους επαναχρησιμοποίησης υπό κανονικά προβλέψιμες συνθήκες χρήσης·

β)

έχουν μελετηθεί και σχεδιαστεί προκειμένου να εκπληρώνουν όσο το δυνατόν περισσότερους κύκλους επαναχρησιμοποίησης υπό κανονικά προβλέψιμες συνθήκες χρήσης·

ηα)

πληρούν τις απαιτήσεις σχετικά με την υγεία, την ασφάλεια και την υγιεινή των καταναλωτών.

α)

κατάλληλα, σχετικά δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα συλλέγονται μόνο για τον περιορισμένο σκοπό της παροχής πρόσβασης στον χρήστη στις σχετικές πληροφορίες συμμόρφωσης που αναφέρονται στις παραγράφους 2 έως 3 του παρόντος άρθρου, δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 1 του κανονισμού 2016/679/ΕΕ·

β)

οι πληροφορίες δεν εμφανίζονται μαζί με άλλες πληροφορίες που σχετίζονται με τις πωλήσεις και την εμπορική προώθηση.

α)

τεκμηριώνονται βάσει [του άρθρου 3 της οδηγίας για τους οικολογικούς ισχυρισμούς]· ειδικότερα, προσδιορίζουν εάν αφορούν τη μονάδα συσκευασίας, μέρος της μονάδας συσκευασίας ή το σύνολο της συσκευασίας που διατίθεται στην αγορά από τον παραγωγό·

β)

διατυπώνονται για ιδιότητες συσκευασίας που υπερβαίνουν τις ισχύουσες ελάχιστες απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

βα)

συμμορφώνεται με τις εφαρμοστέες απαιτήσεις σχετικά με την υγιεινή των τροφίμων και την ασφάλεια των καταναλωτών.