Στις 3 Απριλίου 2024, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2022/2560 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1) (στο εξής: κανονισμός για τις ξένες επιδοτήσεις), η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει διεξοδική έρευνα στην προαναφερθείσα υπόθεση αφού διαπίστωσε, βάσει προκαταρκτικού ελέγχου, επαρκείς ενδείξεις ότι ο όμιλος ENEVO – LONGi Solar Technologie Consortium, αποτελούμενος από τις ENEVO Group SRL και LONGi Solar Technologie GmbH (στο εξής: κοινοποιούντα μέρη) έλαβε ξένες επιδοτήσεις που στρεβλώνουν την εσωτερική αγορά στη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης που περιγράφεται κατωτέρω. Η έναρξη της διεξοδικής έρευνας όσον αφορά την κοινοποιηθείσα διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης δεν προδικάζει την τελική απόφαση στην εν λόγω υπόθεση.

1.   Η διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης

Στις 27 Σεπτεμβρίου 2023 η «PARC FOTOVOLTAIC ROVINARI EST S.A.» (στο εξής: αναθέτουσα αρχή) κίνησε ανοικτή διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης αξίας περίπου 375 εκατ. ευρώ για τον σχεδιασμό, την κατασκευή και τη λειτουργία φωτοβολταϊκού πάρκου στη Ρουμανία. Η διαδικασία αναρτήθηκε στην πλατφόρμα Tender Electronic Daily (TED) με στοιχεία αναφοράς Romania-Târgu Jiu: Κατασκευαστικές εργασίες για μονάδα ηλεκτροπαραγωγής, 2023/S 189-592487. Σύνδεσμος TED: Works - 592487-2023 - TED Tenders Electronic Daily (europa.eu)

2.   Το κοινοποιούν μέρος και οι ξένες χρηματοδοτικές συνεισφορές που κοινοποιήθηκαν

Ο επικεφαλής της κοινοπραξίας όμιλος Enevo παρέχει υπηρεσίες μηχανικού και συμβουλευτικές υπηρεσίες. Το μέλος της κοινοπραξίας LONGi Solar Technologie GmbH είναι νεοσυσταθείσα γερμανική θυγατρική της LONGi Green Energy Technology Co., Ltd. ιδιοκτησίας της και πλήρως ελεγχόμενη από αυτήν, η οποία προμηθεύει λύσεις φωτοβολταϊκών συστημάτων. Ο όμιλος δραστηριοποιείται στην κατασκευή ηλιακών συλλεκτών και στον κλάδο των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Ο μοναδικός κύριος υπεργολάβος της κοινοπραξίας, Rodina Construction LLC, είναι ουκρανική εταιρεία που δραστηριοποιείται στον τομέα των δημόσιων έργων.

Στις 22 Ιανουαρίου 2024 η αναθέτουσα αρχή διαβίβασε στην Επιτροπή κοινοποίηση κατά την έννοια του άρθρου 29 παράγραφος 1 του κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις, την οποία υπέβαλαν τα κοινοποιούντα μέρη. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η κοινοποίηση ήταν ελλιπής. Κατά συνέπεια, στις 19 Φεβρουαρίου 2024 η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 29 παράγραφος 4 του κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις και το άρθρο 7 παράγραφος 1 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2023/1441 της Επιτροπής (2), με την οποία κήρυξε την κοινοποίηση ελλιπή.

Στις 4 Μαρτίου 2024 τα κοινοποιούντα μέρη υπέβαλαν πλήρη κοινοποίηση και, ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 7 του εκτελεστικού κανονισμού (ΕΕ) 2023/1441 της Επιτροπής, η Επιτροπή κήρυξε ως ημερομηνία κατά την οποία η κοινοποίηση παράγει αποτελέσματα την 4η Μαρτίου 2024. Σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 2 του κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις, η Επιτροπή διενήργησε τον προκαταρκτικό έλεγχο της ολοκληρωμένης κοινοποίησης εντός 20 εργάσιμων ημερών.

3.   Ενδείξεις για την ύπαρξη ξένων επιδοτήσεων

Η Επιτροπή, με βάση τις πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της στο παρόν στάδιο, θεωρεί ότι υπάρχουν επαρκείς ενδείξεις πως τα κοινοποιούντα μέρη —σύμφωνα με το άρθρο 28 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις— έχουν λάβει τις ακόλουθες ξένες επιδοτήσεις κατά την έννοια του άρθρου 3 του ίδιου κανονισμού:

—	Κρατικές επιχορηγήσεις που διατέθηκαν στα κοινοποιούντα μέρη και στις εταιρείες χαρτοφυλακίου τους κατά την περίοδο των τριών ετών πριν από την κοινοποίηση, γεγονός που προσέφερε ειδικό όφελος στα κοινοποιούντα μέρη.

—	Επιστροφές φόρων, φορολογικά κίνητρα και εισφορές που διατέθηκαν στα κοινοποιούντα μέρη και στις εταιρείες χαρτοφυλακίου τους κατά την περίοδο των τριών ετών πριν από την κοινοποίηση, γεγονός που προσέφερε ειδικό όφελος στα κοινοποιούντα μέρη.

—	Χρηματοδότηση που διατέθηκε στα κοινοποιούντα μέρη και στις εταιρείες χαρτοφυλακίου τους κατά την περίοδο των τριών ετών πριν από την κοινοποίηση, γεγονός που προσέφερε ειδικό όφελος στα κοινοποιούντα μέρη.

4.   Ένδειξη στρέβλωσης στην εσωτερική αγορά

Η Επιτροπή, με βάση τις πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της στο παρόν στάδιο, θεωρεί ότι υπάρχουν επαρκείς ενδείξεις πως οι ξένες επιδοτήσεις που προσδιορίζονται προκαταρκτικά στο τμήμα 3 ενδέχεται να βελτιώσουν την ανταγωνιστική θέση των κοινοποιούντων μερών στην εσωτερική αγορά και, με τον τρόπο αυτόν, να επηρεάσουν πραγματικά ή δυνητικά αρνητικά τον ανταγωνισμό στην εσωτερική αγορά, κατά την έννοια του άρθρου 4 του κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις.

Πρώτον, το απόλυτο ποσό αυτών των δυνητικών ξένων επιδοτήσεων που ωφελούν τα κοινοποιούντα μέρη είναι κατά πολύ υψηλότερο από την αξία των συμβάσεων για τις οποίες υποβάλλει προσφορά η κοινοπραξία των κοινοποιούντων μερών. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις στην αιτιολογική σκέψη 19 του κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις, αυτές οι ξένες επιδοτήσεις που καλύπτουν σημαντικό μέρος της εκτιμώμενης αξίας μιας σύμβασης που πρόκειται να ανατεθεί στο πλαίσιο διαδικασίας σύναψης δημόσιας σύμβασης είναι πιθανό να προκαλέσουν στρεβλώσεις. Μολονότι η Επιτροπή προσπάθησε να λάβει τις οικονομικές προτάσεις των προσφερόντων, οι προτάσεις αυτές δεν τέθηκαν στη διάθεση της αναθέτουσας αρχής κατά τη διάρκεια του προκαταρκτικού ελέγχου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν είναι σε θέση να αξιολογήσει την οικονομική προσφορά που προτείνουν τα κοινοποιούντα μέρη και δεν αποκλείει ότι οι επιδοτήσεις που εντοπίστηκαν είχαν δυνητικές στρεβλωτικές επιπτώσεις στην προσφορά, γεγονός που μπορεί να αντικατοπτρίζεται στην οικονομική προσφορά τους.

Δεύτερον, τα κοινοποιούντα μέρη δεν παρείχαν πληροφορίες σχετικά με τον ειδικό χαρακτήρα, τους όρους, τον σκοπό ή τη χρήση των δυνητικών ξένων επιδοτήσεων που προσδιορίζονται στο τμήμα 3 ανωτέρω. Ωστόσο, μολονότι τα μέτρα χορηγήθηκαν απευθείας στη LONGi Green Energy Technology Co., Ltd, λαμβανομένων υπόψη των κεφαλαιακών δικαιωμάτων που κατέχει στη LONGi Solar Technologie GmbH, των στοιχείων που διαθέτει η Επιτροπή όσον αφορά τη χρηματοδότηση στο εσωτερικό του ομίλου και του γεγονότος ότι από καμία ένδειξη δεν προκύπτει ότι οι δυνητικές επιδοτήσεις που χορηγήθηκαν στη LONGi Green Energy Technology Co., Ltd ήταν περιορισμένες με τέτοιον τρόπο ώστε να μην είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν από τα κοινοποιούντα μέρη ή τα κοινοποιούντα μέρη να ωφεληθούν από αυτές, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι εν λόγω ξένες επιδοτήσεις έχουν δυνητικά στρεβλωτικό αντίκτυπο στην προσφορά και, ως εκ τούτου, στην εσωτερική αγορά.

Τέλος, οι εξαγωγικές πιστώσεις που χορηγήθηκαν στη LONGi Green Energy Technology Co., Ltd., εφόσον πληρούν τις απαιτήσεις του άρθρου 5 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις, αποτελούν πρόσθετες ενδείξεις, όταν εξετάζονται σε συνδυασμό με τα άλλα στοιχεία που προσδιορίζονται στην παρούσα απόφαση.

5.   Συμπέρασμα

Λαμβάνοντας υπόψη τα σημαντικά δυνητικά οικονομικά πλεονεκτήματα για τα κοινοποιούντα μέρη μέσω της LONGi Green Energy Technology Co., Ltd., τα οποία προκύπτουν από τις ανωτέρω επιδοτήσεις που ελήφθησαν τρία έτη πριν από την κοινοποίηση που περιγράφεται στα τμήματα 3 και 4 ανωτέρω, η Επιτροπή θεωρεί ότι διαθέτει επαρκείς ενδείξεις πως έχουν χορηγηθεί στα κοινοποιούντα μέρη ξένες επιδοτήσεις οι οποίες ενδέχεται να στρεβλώνουν την εσωτερική αγορά.

6.   Πρόσκληση υποβολής παρατηρήσεων

Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3 στοιχείο δ) και το άρθρο 40 παράγραφος 1 του εκτελεστικό κανονισμού για τις ξένες επιδοτήσεις, καθώς και το άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2023/1441, η Επιτροπή καλεί τυχόν φυσικά ή νομικά πρόσωπα, τα κράτη μέλη, καθώς και την τρίτη χώρα που χορήγησε τις ξένες επιδοτήσεις που προσδιορίζονται στην τμήμα 3, να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους. Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2023/1441, όταν οι υποβληθείσες γραπτές παρατηρήσεις περιλαμβάνουν εμπιστευτικές πληροφορίες, το πρόσωπο που πραγματοποιεί την υποβολή παρέχει μη εμπιστευτική εκδοχή της υποβολής παράλληλα με την εμπιστευτική εκδοχή.

Σε δεόντως δικαιολογημένες περιπτώσεις, οι υποβάλλοντες παρατηρήσεις μπορούν να ζητήσουν να μην αποκαλυφθεί η ταυτότητά τους. Η ανωνυμία θα γίνεται δεκτή βάσει ρητού βάσιμου λόγου που αναφέρεται στην αίτηση.

Οι παρατηρήσεις, για να ληφθούν πλήρως υπόψη στη διαδικασία, θα πρέπει να περιέλθουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός 10 εργάσιμων ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης. Οι παρατηρήσεις μπορούν να αποστέλλονται στην Επιτροπή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο στη διεύθυνση grow-fsr-pp-notifications@ec.europa.eu, με αριθμό αναφοράς FSP. 100151.

---

(1)  Κανονισμός (ΕΕ) 2022/2560 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2022, για τις ξένες επιδοτήσεις που στρεβλώνουν την εσωτερική αγορά (ΕΕ L 330 της 23.12.2022, σ. 1).

(2)  Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2023/1441 της Επιτροπής, της 10ης Ιουλίου 2023, σχετικά με λεπτομερείς ρυθμίσεις για τη διεξαγωγή διαδικασιών από την Επιτροπή σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2022/2560 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τις ξένες επιδοτήσεις που στρεβλώνουν την εσωτερική αγορά (ΕΕ L 177 της 12.7.2023, σ. 1).