(1)

Οι προηγούμενες κρίσεις, ιδίως οι πρώτες ημέρες της πανδημίας COVID-19, έδειξαν ότι η εσωτερική αγορά (η οποία αναφέρεται επίσης ως «ενιαία αγορά») και οι αλυσίδες εφοδιασμού της μπορεί να επηρεαστούν σοβαρά από τέτοιες καταστάσεις , και ότι είτε δεν υπάρχουν κατάλληλα εργαλεία διαχείρισης κρίσεων και μηχανισμοί συντονισμού είτε δεν καλύπτουν όλες τις πτυχές της ενιαίας αγοράς ή δεν καθιστούν εφικτή την έγκαιρη αντίδραση στις σχετικές επιπτώσεις .

(1)

Οι προηγούμενες κρίσεις, ιδίως οι πρώτες ημέρες της πανδημίας COVID-19, έδειξαν ότι η εσωτερική αγορά και οι αλυσίδες εφοδιασμού της μπορεί να επηρεαστούν σοβαρά, και ότι είτε δεν υπάρχουν κατάλληλα εργαλεία διαχείρισης κρίσεων και μηχανισμοί συντονισμού είτε δεν καλύπτουν όλες τις πτυχές της εσωτερικής αγοράς ή δεν καθιστούν εφικτή την έγκαιρη και αποτελεσματική αντίδραση στις σχετικές κρίσεις .

(2)

Η Ένωση δεν ήταν επαρκώς προετοιμασμένη για να διασφαλίσει την αποδοτική κατασκευή, προμήθεια και διανομή συναφών με την κρίση μη ιατρικών εμπορευμάτων, όπως ο εξοπλισμός ατομικής προστασίας, ιδίως στο αρχικό στάδιο της πανδημίας COVID-19, και τα ad hoc μέτρα που έλαβε η Επιτροπή για την αποκατάσταση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς και τη διασφάλιση της διαθεσιμότητας συναφών με την κρίση μη ιατρικών εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19 δεν ήταν, εκ των πραγμάτων, προδραστικά. Η πανδημία αποκάλυψε επίσης ανεπαρκή επισκόπηση των ικανοτήτων παραγωγής σε ολόκληρη την Ένωση, καθώς και των τρωτών σημείων που σχετίζονται με τις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού.

(2)

Η Ένωση δεν ήταν επαρκώς προετοιμασμένη για να διασφαλίσει την αποδοτική κατασκευή, προμήθεια και διανομή συναφών με την κρίση μη ιατρικών εμπορευμάτων, όπως ο εξοπλισμός ατομικής προστασίας, ιδίως στο αρχικό στάδιο της πανδημίας COVID-19, και τα ad hoc μέτρα που έλαβε η Επιτροπή για την αποκατάσταση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και τη διασφάλιση της διαθεσιμότητας συναφών με την κρίση μη ιατρικών εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19 δεν ήταν, εκ των πραγμάτων, προδραστικά. Η πανδημία αποκάλυψε επίσης ανεπαρκή επισκόπηση των ικανοτήτων παραγωγής σε ολόκληρη την Ένωση, καθώς και των τρωτών σημείων που σχετίζονται με τις παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού.

(2α)

Κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID-19, τα μη συντονισμένα μέτρα περιορισμού της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων είχαν ιδιαίτερο αντίκτυπο σε κρίσιμους τομείς, ιδίως σε εκείνους που βασίζονται σε μετακινούμενους εργαζομένους, συμπεριλαμβανομένων των μεθοριακών και διασυνοριακών εργαζομένων, οι οποίοι διαδραμάτισαν ουσιαστικό ρόλο στη διατήρηση της λειτουργίας της οικονομίας της Ένωσης κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου.

(3)

Οι ενέργειες της Επιτροπής καθυστέρησαν κατά αρκετές εβδομάδες καθώς δεν προβλέπονταν ενωσιακά μέτρα για τον σχεδιασμό αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων ούτε ήταν σαφές με ποιον φορέα σε επίπεδο εθνικής διοίκησης έπρεπε να υπάρξει επαφή προκειμένου να επιτευχθεί γρήγορη αντίδραση στον αντίκτυπο της κρίσης στην ενιαία αγορά. Επιπλέον, κατέστη σαφές ότι η λήψη μη συντονισμένων περιοριστικών μέτρων από τα κράτη μέλη θα επιδείνωνε περαιτέρω τις επιπτώσεις της κρίσης στην ενιαία αγορά. Αναδείχθηκε η ανάγκη για ρυθμίσεις μεταξύ των κρατών μελών και των αρχών της Ένωσης όσον αφορά τον σχεδιασμό αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων, τον συντονισμό σε τεχνικό επίπεδο, τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών.

(3)

Οι ενέργειες της Επιτροπής καθυστέρησαν κατά αρκετές εβδομάδες καθώς δεν προβλέπονταν ενωσιακά μέτρα για τον σχεδιασμό αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων ούτε ήταν σαφές με ποια εθνική αρχή έπρεπε να υπάρξει επαφή προκειμένου να επιτευχθεί γρήγορη αντίδραση στον αντίκτυπο που προκάλεσε η κρίση στην εσωτερική αγορά. Επιπλέον, κατέστη σαφές ότι η λήψη μη συντονισμένων περιοριστικών μέτρων από τα κράτη μέλη θα επιδείνωνε περαιτέρω τις επιπτώσεις της κρίσης στην εσωτερική αγορά. Αναδείχθηκε η ανάγκη για ρυθμίσεις μεταξύ των κρατών μελών και των αρχών της Ένωσης όσον αφορά τον σχεδιασμό αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων, τον συντονισμό σε τεχνικό επίπεδο, τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών. Επιπλέον, κατέστη προφανές ότι η έλλειψη αποτελεσματικού συντονισμού μεταξύ των κρατών μελών επιδείνωσε τις ελλείψεις αγαθών και δημιούργησε περισσότερα εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών και των προσώπων.

(4)

Οργανώσεις εκπροσώπησης οικονομικών φορέων υποστήριξαν ότι οι οικονομικοί φορείς δεν διέθεταν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα αντιμετώπισης της κρίσης που έλαβαν τα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια της πανδημίας, εν μέρει επειδή δεν γνώριζαν από πού να λάβουν τις εν λόγω πληροφορίες, εν μέρει λόγω γλωσσικών περιορισμών και του διοικητικού φόρτου που συνεπάγεται η επανειλημμένη υποβολή σχετικών αιτημάτων σε όλα τα κράτη μέλη, ιδίως σε ένα διαρκώς μεταβαλλόμενο κανονιστικό περιβάλλον. Οι δυσκολίες αυτές τους εμπόδισαν να λάβουν τεκμηριωμένες επιχειρηματικές αποφάσεις σχετικά με τον βαθμό στον οποίο μπορούν να βασιστούν στο δικαίωμά τους ελεύθερης κυκλοφορίας ή να συνεχίσουν τις διασυνοριακές επιχειρηματικές τους δραστηριότητες κατά τη διάρκεια της κρίσης. Είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η διαθεσιμότητα πληροφοριών σχετικά με τα μέτρα αντιμετώπισης κρίσεων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο.

(4)

Ωστόσο, παρά την αρχική έλλειψη συντονισμού, οι κανόνες της εσωτερικής αγοράς διαδραμάτισαν καίριο ρόλο στον μετριασμό των αρνητικών επιπτώσεων της κρίσης και στη διασφάλιση της ταχείας ανάκαμψης της οικονομίας της Ένωσης, και συγκεκριμένα αποκλείοντας αδικαιολόγητους και δυσανάλογους εθνικούς περιορισμούς στις μονομερείς αντιδράσεις των κρατών μελών και παρέχοντας ισχυρό κίνητρο για την εξεύρεση κοινών λύσεων, προωθώντας έτσι την αλληλεγγύη.

(5)

Τα πρόσφατα αυτά γεγονότα τόνισαν επίσης την ανάγκη για καλύτερη προετοιμασία της Ένωσης έναντι πιθανών μελλοντικών κρίσεων, ιδίως αν συνυπολογιστούν οι συνεχιζόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και των συνακόλουθων φυσικών καταστροφών, καθώς και οι παγκόσμιες οικονομικές και γεωπολιτικές αστάθειες. Δεδομένου ότι δεν είναι γνωστό τι είδους κρίσεις θα μπορούσαν να προκύψουν στο άμεσο μέλλον με σοβαρές επιπτώσεις στην ενιαία αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ένα μέσο που θα εφαρμόζεται όσον αφορά τον αντίκτυπο ενός ευρέος φάσματος κρίσεων στην ενιαία αγορά.

(5)

Τα πρόσφατα αυτά γεγονότα τόνισαν επίσης την ανάγκη για καλύτερη προετοιμασία της Ένωσης έναντι πιθανών μελλοντικών κρίσεων, ιδίως αν συνυπολογιστούν οι συνεχιζόμενες επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και των συνακόλουθων φυσικών καταστροφών, καθώς και οι παγκόσμιες οικονομικές και γεωπολιτικές αστάθειες. Δεδομένου ότι δεν είναι γνωστό τι είδους μελλοντικές κρίσεις θα μπορούσαν να προκύψουν και να έχουν σοβαρές επιπτώσεις στην εσωτερική αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ένα μέσο που θα εφαρμόζεται σε περίπτωση εμφάνισης ενός ευρέος φάσματος κρίσεων που θα έχουν αντίκτυπο στην εσωτερική αγορά και διασυνοριακές επιπτώσεις .

(6)

Ο αντίκτυπος μιας κρίσης στην ενιαία αγορά μπορεί να είναι διττός. Από τη μια πλευρά, μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα να εμφανιστούν εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία εντός της ενιαίας αγοράς, διαταράσσοντας έτσι την ομαλή λειτουργία της. Από την άλλη πλευρά, μπορεί να εντείνει τις ελλείψεις συναφών με την κρίση εμπορευμάτων και υπηρεσιών στην ενιαία αγορά. Ο κανονισμός θα πρέπει να καλύπτει και τις δύο μορφές αντικτύπου στην ενιαία αγορά.

(6)

Ο αντίκτυπος μιας κρίσης στην εσωτερική αγορά μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα να εμφανιστούν εμπόδια στην ελεύθερη κυκλοφορία εντός της εσωτερικής αγοράς, διαταράσσοντας έτσι την ομαλή λειτουργία της. Μια κρίση μπορεί να επιδεινώσει τις ελλείψεις συναφών με την κρίση εμπορευμάτων και υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καλύπτει τις αρνητικές επιπτώσεις στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών ή των προσώπων στην εσωτερική αγορά.

(7)

Δεδομένου ότι είναι δύσκολο να προβλεφθούν συγκεκριμένες πτυχές μελλοντικών κρίσεων που θα μπορούσαν να επηρεάσουν την ενιαία αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να παρέχει ένα γενικό πλαίσιο για την πρόβλεψη, την προετοιμασία, τον μετριασμό και την ελαχιστοποίηση των αρνητικών επιπτώσεων που μπορεί να προκαλέσει οποιαδήποτε κρίση στην ενιαία αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της. .

(7)

Δεδομένου ότι είναι δύσκολο να προβλεφθούν συγκεκριμένες πτυχές μελλοντικών κρίσεων που θα μπορούσαν να επηρεάσουν την εσωτερική αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να παρέχει ένα γενικό πλαίσιο για την πρόβλεψη, την προετοιμασία, τον μετριασμό και την ελαχιστοποίηση των αρνητικών επιπτώσεων που μπορεί να προκαλέσει οποιαδήποτε κρίση στην εσωτερική αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της και για την ενίσχυση της ανθεκτικότητάς τους .

(8)

Το πλαίσιο μέτρων που καθορίζεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να αναπτυχθεί με συνεκτικό, διαφανή, αποδοτικό, αναλογικό και έγκαιρο τρόπο, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της ανάγκης να διατηρηθούν ζωτικές κοινωνικές λειτουργίες, δηλαδή, μεταξύ άλλων, η δημόσια ασφάλεια, η δημόσια προστασία, η δημόσια τάξη ή η δημόσια υγεία, με σεβασμό της ευθύνης των κρατών μελών να διαφυλάσσουν την εθνική ασφάλεια και της εξουσίας τους να διαφυλάσσουν άλλες ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους, συμπεριλαμβανομένης της διασφάλισης της εδαφικής ακεραιότητας του κράτους και της διατήρησης της δημόσιας τάξης.

(8)

Τα μέτρα που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να αναπτυχθούν με συνεκτικό, διαφανή, αποδοτικό, αναλογικό και έγκαιρο τρόπο, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της ανάγκης να διατηρηθούν ζωτικές κοινωνικές λειτουργίες, μεταξύ άλλων, η δημόσια ασφάλεια, η δημόσια προστασία, η δημόσια τάξη ή η δημόσια υγεία, με σεβασμό της ευθύνης των κρατών μελών να διαφυλάσσουν την εθνική ασφάλεια και της εξουσίας τους να διαφυλάσσουν άλλες ουσιώδεις λειτουργίες του κράτους, συμπεριλαμβανομένης της διασφάλισης της εδαφικής ακεραιότητας του κράτους και της διατήρησης της δημόσιας τάξης. Συνεπώς, ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να θίγει θέματα σχετιζόμενα με την εθνική ασφάλεια και άμυνα.

(9)

Για τον σκοπό αυτό, ο παρών κανονισμός προβλέπει τα εξής:

(9)

Για τον σκοπό αυτό, ο παρών κανονισμός προβλέπει τα αναγκαία μέσα για τη διασφάλιση της συνεχούς λειτουργίας της ενιαίας αγοράς, της ελεύθερης κυκλοφορίας εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων, και της διαθεσιμότητας συναφών με την κρίση εμπορευμάτων και υπηρεσιών στους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές σε περιόδους κρίσης.

(10)

Όπου είναι δυνατόν, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθιστά εφικτή την πρόβλεψη συμβάντων και κρίσεων, με βάση την εν εξελίξει ανάλυση σχετικά με στρατηγικά σημαντικούς τομείς της οικονομίας της ενιαίας αγοράς και τις συνεχείς εργασίες της Ένωσης όσον αφορά την ανάλυση προοπτικών.

(11)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να επικαλύπτει το υφιστάμενο πλαίσιο για τα φάρμακα, τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα ή άλλα ιατρικά αντίμετρα βάσει του πλαισίου υγειονομικής ασφάλειας της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του κανονισμού (ΕΕ) …/… σχετικά με σοβαρές διασυνοριακές απειλές κατά της υγείας [COM(2020)0727], του κανονισμού (ΕΕ) …/… του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου μέτρων για τη διασφάλιση της προμήθειας ιατρικών αντιμέτρων αναγκαίων για την αντιμετώπιση κρίσεων [COM(2021)0577)], του κανονισμού (ΕΕ) …/… για τη διεύρυνση της εντολής του Ευρωπαϊκού Κέντρου Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC) [COM(2020)0726)] και του κανονισμού (ΕΕ) 2022/123 σχετικά με την ενίσχυση του ρόλου του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Φαρμάκων. Ως εκ τούτου, τα φάρμακα, τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα ή άλλα ιατρικά αντίμετρα, όταν έχουν συμπεριληφθεί στον κατάλογο που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 του κανονισμού-πλαισίου έκτακτης ανάγκης , εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, με εξαίρεση τις διατάξεις που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, και ιδίως εκείνων που έχουν σχεδιαστεί για την αποκατάσταση και τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας, καθώς και του μηχανισμού κοινοποίησης.

(11)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να επικαλύπτει το υφιστάμενο πλαίσιο για τα φάρμακα, τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα ή άλλα ιατρικά αντίμετρα βάσει του πλαισίου υγειονομικής ασφάλειας της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του κανονισμού (ΕΕ) 2022/123 και του κανονισμού (ΕΕ) 2022/2371. Ως εκ τούτου, τα φάρμακα, τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα ή άλλα ιατρικά αντίμετρα, τα οποία εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής τους , εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, με εξαίρεση τις διατάξεις που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, και ιδίως εκείνων που έχουν σχεδιαστεί για την αποκατάσταση και τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας, καθώς και του μηχανισμού κοινοποίησης.

(12)

Ο παρών κανονισμός αναμένεται να συμπληρώσει τις ολοκληρωμένες ρυθμίσεις για την πολιτική αντιμετώπιση κρίσεων, τις οποίες διαχειρίζεται το Συμβούλιο δυνάμει της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2018/1993 του Συμβουλίου όσον αφορά τις εργασίες του σχετικά με τις επιπτώσεις των διατομεακών κρίσεων στην ενιαία αγορά που απαιτούν τη λήψη πολιτικών αποφάσεων.

(12)

Ο παρών κανονισμός αναμένεται να συμπληρώσει τις ολοκληρωμένες ρυθμίσεις για την πολιτική αντιμετώπιση κρίσεων, τις οποίες διαχειρίζεται το Συμβούλιο δυνάμει της εκτελεστικής απόφασης (ΕΕ) 2018/1993 του Συμβουλίου όσον αφορά τις εργασίες του σχετικά με τις επιπτώσεις των διατομεακών κρίσεων στην εσωτερική αγορά που απαιτούν τη λήψη πολιτικών αποφάσεων.

(16)

Προκειμένου να ληφθεί υπόψη ο εξαιρετικός χαρακτήρας μιας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά και οι πιθανές εκτεταμένες συνέπειές της για τη θεμελιώδη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, θα πρέπει κατ’ εξαίρεση να ανατεθούν στο Συμβούλιο εκτελεστικές αρμοδιότητες για την ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά σύμφωνα με το άρθρο 281 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

(16)

Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να θίγει το εργατικό δίκαιο ή τις συνθήκες εργασίας, συμπεριλαμβανομένης της υγείας και της ασφάλειας στην εργασία, ούτε τα δικαιώματα συλλογικής διαπραγμάτευσης και την αυτονομία των κοινωνικών εταίρων .

(17)

Το άρθρο 21 της ΣΛΕΕ θεσπίζει το δικαίωμα των πολιτών της Ένωσης να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στο έδαφος των κρατών μελών, υπό την επιφύλαξη των περιορισμών και των προϋποθέσεων που προβλέπονται στις Συνθήκες και των μέτρων που θεσπίζονται για την εφαρμογή τους. Οι λεπτομερείς όροι και περιορισμοί καθορίζονται στην οδηγία 2004/38/ΕΚ. Η εν λόγω οδηγία καθορίζει τόσο τις γενικές αρχές που διέπουν αυτούς τους περιορισμούς όσο και τους λόγους που μπορούν να προβληθούν για την αιτιολόγηση των μέτρων. Οι λόγοι αυτοί είναι η δημόσια τάξη, η δημόσια ασφάλεια ή η δημόσια υγεία. Στο συγκεκριμένο πλαίσιο, οι περιορισμοί της ελεύθερης κυκλοφορίας μπορούν να δικαιολογηθούν εάν είναι αναλογικοί και δεν εισάγουν διακρίσεις. Ο παρών κανονισμός δεν αποσκοπεί στην πρόβλεψη πρόσθετων λόγων για τον περιορισμό του δικαιώματος ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων πέραν εκείνων που προβλέπονται στο κεφάλαιο VI της οδηγίας 2004/38/ΕΚ.

(17)

Όταν οι δραστηριότητες που εκτελούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού περιλαμβάνουν την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η εν λόγω επεξεργασία θα πρέπει να συμμορφώνεται με την οικεία νομοθεσία της Ένωσης για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, και συγκεκριμένα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (1α) και τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (1β) .

(18)

Τα μέτρα που λαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού για την αποκατάσταση και τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων καθώς και οποιαδήποτε άλλα μέτρα επηρεάζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων βασίζονται στο άρθρο 21 της ΣΛΕΕ και συμπληρώνουν την οδηγία 2004/38/ΕΚ χωρίς να επηρεάζουν την εφαρμογή της κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά. Τα μέτρα αυτά δεν θα πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα την έγκριση ή την αιτιολόγηση περιορισμών στην ελεύθερη κυκλοφορία οι οποίοι αντιβαίνουν στις Συνθήκες ή σε άλλες διατάξεις του δικαίου της Ένωσης .

(18)

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει δικαιώματα και υποχρεώσεις για τους οικονομικούς φορείς, ιδίως τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα, συμπεριλαμβανομένων τυχόν προσωρινών ενώσεων επιχειρήσεων, που προσφέρουν προϊόντα ή υπηρεσίες κρίσιμης σημασίας στην αγορά. Επιπλέον, καθορίζει τομείς κρίσιμης σημασίας που έχουν συστημική και ζωτική σημασία για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ιδίως τομείς που σχετίζονται με τη διασυνοριακή ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, υπηρεσιών ή προσώπων, για παράδειγμα στους τομείς των τροφίμων, των μεταφορών, της συντήρησης, της υγείας ή των τεχνολογιών της πληροφορίας .

(19)

Το άρθρο 45 της ΣΛΕΕ θεσπίζει το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων, υπό την επιφύλαξη των περιορισμών και των προϋποθέσεων που προβλέπονται στις Συνθήκες και των μέτρων που θεσπίζονται για την εφαρμογή τους. Ο παρών κανονισμός περιέχει διατάξεις που συμπληρώνουν τα υφιστάμενα μέτρα για την ενίσχυση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, την αύξηση της διαφάνειας και την παροχή διοικητικής συνδρομής κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν τη δημιουργία και τη διάθεση των ενιαίων σημείων επαφής στους εργαζομένους και τους εκπροσώπους τους στα κράτη μέλη και σε ενωσιακό επίπεδο κατά τη λειτουργία επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

(19)

Προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να συγκροτήσει επιτροπή εκτάκτων αναγκών και ανθεκτικότητας της εσωτερικής αγοράς («η επιτροπή») για να συμβουλεύει την Επιτροπή σχετικά με τα κατάλληλα μέτρα για την πρόβλεψη, την πρόληψη ή την αντιμετώπιση των επιπτώσεων μιας κρίσης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να είναι σε θέση να ορίσει εμπειρογνώμονα ως μέλος της επιτροπής. Η Επιτροπή θα πρέπει να προσκαλεί εκπροσώπους άλλων σχετικών με την κρίση φορέων σε επίπεδο Ένωσης ως παρατηρητές στις σχετικές συνεδριάσεις της επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, εκπροσώπων της Επιτροπής των Περιφερειών και της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής. Η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίσει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο λαμβάνει όλα τα έγγραφα ταυτόχρονα με τους εκπροσώπους των κρατών μελών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει επίσης να έχει συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις της επιτροπής στις οποίες προσκαλούνται εμπειρογνώμονες των κρατών μελών. Θα πρέπει να διασφαλιστεί η συμμετοχή εκπροσώπων των κρατών της ΕΖΕΣ ως παρατηρητών βάσει της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, καθώς και των διμερών συμφωνιών μεταξύ της Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας. Η επιτροπή θα πρέπει ειδικότερα να επικουρεί και να συμβουλεύει την Επιτροπή σχετικά με μέτρα που έχουν αντίκτυπο στην ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων, με ιδιαίτερη έμφαση στους μετακινούμενους εργαζομένους, συμπεριλαμβανομένων των μεθοριακών και διασυνοριακών εργαζομένων.

(20)

Εάν τα κράτη μέλη θεσπίζουν μέτρα που επηρεάζουν την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων ή προσώπων, εμπορεύματα ή την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών κατά την προετοιμασία και κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, θα πρέπει να μεριμνούν ώστε τα εν λόγω μέτρα να μην υπερβαίνουν τα αναγκαία και να τα αίρουν μόλις το επιτρέψει η κατάσταση. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να τηρούν τις αρχές της αναλογικότητας και της απαγόρευσης των διακρίσεων και να λαμβάνουν υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των παραμεθόριων περιοχών.

(20)

Είναι σημαντικό να διασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, ιδίως σε περιόδους κρίσεων, σύμφωνα με τις αξίες στις οποίες βασίζεται η Ένωση. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διαδραματίζει καίριο ρόλο στη διασφάλιση δημοκρατικής λογοδοσίας. Ως εκ τούτου, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει κανόνες για την ενίσχυση του διαλόγου σχετικά με τις έκτακτες ανάγκες και την ανθεκτικότητα μεταξύ της Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

(21)

Η ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά θα πρέπει να συνεπάγεται την υποχρέωση των κρατών μελών να κοινοποιούν συναφείς με την κρίση περιορισμούς της ελεύθερης κυκλοφορίας .

(21)

Για να εξασφαλιστεί αποτελεσματικός συντονισμός και ανταλλαγή πληροφοριών σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης , ο παρών κανονισμός θεσπίζει την υποχρέωση των κρατών μελών να ορίζουν κεντρικές υπηρεσίες διασύνδεσης, υπεύθυνες για τις επαφές με την κεντρική υπηρεσία διασύνδεσης σε επίπεδο Ένωσης που ορίζεται από την Επιτροπή και με τις κεντρικές υπηρεσίες διασύνδεσης άλλων κρατών μελών .

(22)

Κατά την εξέταση της συμβατότητας τυχόν κοινοποιηθέντων σχεδίων μέτρων ή εγκριθέντων μέτρων με την αρχή της αναλογικότητας, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη την εξελισσόμενη κατάσταση κρίσης και τις συχνά περιορισμένες πληροφορίες που έχουν στη διάθεσή τους τα κράτη μέλη όταν επιδιώκουν να μειώσουν τους αναδυόμενους κινδύνους στο πλαίσιο της κρίσης. Όταν δικαιολογείται και κρίνεται αναγκαίο από τις περιστάσεις, η Επιτροπή μπορεί να εξετάσει, βάσει τυχόν διαθέσιμων πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων εξειδικευμένων ή επιστημονικών πληροφοριών, το βάσιμο των επιχειρημάτων των κρατών μελών που προβάλλουν την αρχή της προφύλαξης ως λόγο για τη θέσπιση περιορισμών στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων. Εναπόκειται στην Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα εν λόγω μέτρα συμμορφώνονται με το δίκαιο της Ένωσης και δεν δημιουργούν αδικαιολόγητα εμπόδια στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς. Η Επιτροπή θα πρέπει να αντιδρά στις κοινοποιήσεις των κρατών μελών το συντομότερο δυνατόν, λαμβάνοντας υπόψη τις περιστάσεις της εκάστοτε κρίσης, και το αργότερο εντός των προθεσμιών που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(22)

Η ανθεκτικότητα είναι καίριας σημασίας για να διασφαλιστεί ότι η εσωτερική αγορά επιτυγχάνει έναν από τους απώτερους στόχους της για τη στήριξη της οικονομίας της Ένωσης. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθιστά εφικτή την πρόβλεψη συμβάντων και κρίσεων, με βάση την εν εξελίξει ανάλυση σχετικά με κρίσιμα σημαντικούς τομείς της οικονομίας της εσωτερικής αγοράς και τις συνεχείς εργασίες της Ένωσης όσον αφορά την ανάλυση προοπτικών. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ετοιμότητα όλων των παραγόντων για την αντιμετώπιση κρίσεων, είναι αναγκαίο να τεθούν κανόνες για τις προσομοιώσεις ακραίων καταστάσεων, που θα πρέπει να διεξάγονται ανά διετία, και για τα προγράμματα κατάρτισης και τα πρωτόκολλα αντιμετώπισης κρίσεων με τη συμμετοχή όχι μόνο των αρμόδιων εθνικών αρχών, αλλά και ενδιαφερόμενων μερών, όπως οι επιχειρήσεις, οι κοινωνικοί εταίροι και οι εμπειρογνώμονες. Είναι επίσης σημαντικό να θεσπιστούν κανόνες για τα στρατηγικά αποθέματα αγαθών κρίσιμης σημασίας, προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή ανταλλαγή πληροφοριών και να παρασχεθεί στήριξη στα κράτη μέλη προκειμένου να βοηθηθούν στον συντονισμό και τον εξορθολογισμό των προσπαθειών τους.

(23)

Για να διασφαλιστεί ότι τα ειδικά μέτρα έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό χρησιμοποιούνται μόνο όταν αυτό είναι απαραίτητο για την αντιμετώπιση συγκεκριμένης έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, τα μέτρα αυτά θα πρέπει να απαιτούν μεμονωμένη ενεργοποίηση μέσω εκτελεστικών πράξεων της Επιτροπής, στις οποίες να αναφέρονται οι λόγοι της ενεργοποίησης καθώς και τα συναφή με την κρίση εμπορεύματα ή υπηρεσίες στα οποία εφαρμόζονται τα εν λόγω μέτρα .

(23)

Για να προσδιοριστούν οι κρίσιμοι τομείς, θα πρέπει να θεσπιστεί μεθοδολογία που θα λαμβάνει υπόψη ειδικά κριτήρια, και συγκεκριμένα τις εμπορικές ροές, τη ζήτηση και την προσφορά, τη συγκέντρωση της προσφοράς, την ενωσιακή και παγκόσμια παραγωγή και παραγωγική ικανότητα σε διάφορα στάδια της αξιακής αλυσίδας και τις αλληλεξαρτήσεις μεταξύ των οικονομικών φορέων .

(24)

Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η αναλογικότητα των εκτελεστικών πράξεων και ο δέων σεβασμός του ρόλου των οικονομικών φορέων στη διαχείριση κρίσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να καταφεύγει στην ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά μόνο όταν οι οικονομικοί φορείς δεν είναι σε θέση να παράσχουν λύση οικειοθελώς εντός εύλογου χρονικού διαστήματος. Ο λόγος για τον οποίο συντρέχει αυτή η κατάσταση θα πρέπει να αναφέρεται σε κάθε τέτοια πράξη και σε σχέση με όλες τις επιμέρους πτυχές της κρίσης.

(24)

Είναι σημαντικό να εντοπίζονται και να παρακολουθούνται οι αλυσίδες εφοδιασμού εμπορευμάτων, υπηρεσιών κρίσιμης σημασίας κατά τη διάρκεια της λειτουργίας επαγρύπνησης, καθώς και η ελεύθερη κυκλοφορία κατηγοριών εργαζομένων κρίσιμης σημασίας, πριν από μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά. Για τη συνεκτίμηση της ενεργοποίησης της λειτουργίας επαγρύπνησης και των δυνητικών επιπτώσεων για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, την οποία επιφέρει, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες για την ενεργοποίηση της λειτουργίας αυτής σύμφωνα με το άρθρο 291 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η λειτουργία επαγρύπνησης θα πρέπει να ενεργοποιείται για μέγιστη διάρκεια έξι μηνών με δυνατότητα παράτασης της διάρκειας αυτής, λαμβανομένης δεόντως υπόψη της γνώμης της επιτροπής. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τα πορίσματά της όσον αφορά την παρακολούθηση, η οποία διενεργείται κατά τη διάρκεια της λειτουργίας επαγρύπνησης, των αλυσίδων εφοδιασμού εμπορευμάτων, των υπηρεσιών κρίσιμης σημασίας, της ελεύθερης κυκλοφορίας των κατηγοριών εργαζομένων κρίσιμης σημασίας και της καταγραφής των πλέον συναφών οικονομικών φορέων.

(25)

Τα αιτήματα προς τους οικονομικούς φορείς για παροχή πληροφοριών θα πρέπει να χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή μόνο όταν οι πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την επαρκή αντιμετώπιση της έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, όπως οι πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την πραγματοποίηση προμηθειών από την Επιτροπή εξ ονόματος των κρατών μελών ή για την εκτίμηση της παραγωγικής ικανότητας των παρασκευαστών συναφών με την κρίση εμπορευμάτων των οποίων οι αλυσίδες εφοδιασμού έχουν διαταραχθεί, δεν μπορούν να ληφθούν από δημόσια διαθέσιμες πηγές ή να αντληθούν από πληροφορίες που παρέχονται οικειοθελώς .

(25)

Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί προσεκτικά τη σοβαρότητα των διαταραχών στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και τον αντίκτυπο μιας κρίσης βάσει συγκεκριμένων και αξιόπιστων στοιχείων, και λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τα κριτήρια που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό .

(26)

Η ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, όπου απαιτείται, θα πρέπει επίσης να ενεργοποιεί την εφαρμογή ορισμένων διαδικασιών αντιμετώπισης κρίσεων οι οποίες εισάγουν προσαρμογές στους κανόνες που διέπουν τον σχεδιασμό, την παρασκευή, την αξιολόγηση της συμμόρφωσης και τη διάθεση στην αγορά εμπορευμάτων που υπόκεινται σε εναρμονισμένους κανόνες της Ένωσης. Οι εν λόγω διαδικασίες αντιμετώπισης κρίσεων θα πρέπει, σε συνθήκες έκτακτης ανάγκης, να επιτρέπουν την ταχεία διάθεση στην αγορά προϊόντων τα οποία χαρακτηρίζονται ως συναφή με την κρίση εμπορεύματα. Οι οργανισμοί αξιολόγησης της συμμόρφωσης θα πρέπει να δίνουν προτεραιότητα στην αξιολόγηση της συμμόρφωσης των συναφών με την κρίση εμπορευμάτων έναντι οποιωνδήποτε εν εξελίξει αιτήσεων για άλλα προϊόντα. Από την άλλη πλευρά, σε περιπτώσεις αδικαιολόγητων καθυστερήσεων στις διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης, οι εθνικές αρμόδιες αρχές θα πρέπει να μπορούν να εκδίδουν άδειες για προϊόντα που δεν έχουν υποβληθεί στις εφαρμοστέες διαδικασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης προκειμένου να διατεθούν στην αντίστοιχη αγορά τους, υπό την προϋπόθεση ότι συμμορφώνονται με τις εφαρμοστέες απαιτήσεις ασφάλειας. Οι εν λόγω άδειες ισχύουν μόνο στο έδαφος του κράτους μέλους έκδοσης και περιορίζονται χρονικά για όσο διαρκεί η έκτακτη ανάγκη στην ενιαία αγορά. Επιπλέον, προκειμένου να διευκολυνθεί η αύξηση του εφοδιασμού με συναφή με την κρίση προϊόντα, θα πρέπει να θεσπιστούν ορισμένες δυνατότητες ευελιξίας όσον αφορά τον μηχανισμό του τεκμηρίου συμμόρφωσης. Στο πλαίσιο μιας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, οι κατασκευαστές συναφών με την κρίση εμπορευμάτων θα πρέπει να μπορούν να βασίζονται επίσης σε εθνικά και διεθνή πρότυπα τα οποία να παρέχουν ισοδύναμο επίπεδο προστασίας με τα εναρμονισμένα ευρωπαϊκά πρότυπα. Εάν δεν υπάρχουν τέτοια πρότυπα ή η συμμόρφωση με αυτά καθίσταται υπερβολικά δυσχερής λόγω των διαταραχών στην ενιαία αγορά, η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να εκδίδει κοινές τεχνικές προδιαγραφές προαιρετικής ή υποχρεωτικής εφαρμογής, προκειμένου να παρέχει στους παρασκευαστές τεχνικές λύσεις έτοιμες προς εφαρμογή.

(26)

Προκειμένου να ληφθούν υπόψη ο εξαιρετικός χαρακτήρας και οι πιθανές εκτεταμένες συνέπειες της ενεργοποίησης της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, οι οποίες θα μπορούσαν να επηρεάσουν αρνητικά την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών και των προσώπων, και προκειμένου να διασφαλιστεί ο κατάλληλος δημόσιος έλεγχος, η λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά θα πρέπει να ενεργοποιείται μόνο με νομοθετική πράξη με τη μορφή απόφασης επί πρότασης που υποβάλλεται από την Επιτροπή και εγκρίνεται χωρίς καθυστέρηση από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Για να αντιμετωπιστεί η ανάγκη για ταχεία λήψη αποφάσεων σε περιόδους κρίσης, θα μπορούσαν να λαμβάνονται αποφάσεις για την ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά με τη χρήση διαδικασιών επείγοντος, δεδομένου ότι οι διαδικασίες αυτές έχουν ήδη χρησιμοποιηθεί επιτυχώς στο παρελθόν.

(27)

Η εισαγωγή αυτών των αναγκαίων για την αντιμετώπιση της κρίσης προσαρμογών στους οικείους τομεακούς εναρμονισμένους κανόνες της Ένωσης απαιτεί στοχευμένες προσαρμογές στα ακόλουθα 19 τομεακά πλαίσια: την οδηγία 2000/14/ΕΚ, την οδηγία 2006/42/ΕΕ, την οδηγία 2010/35/ΕΕ, την οδηγία 2013/29/ΕΕ, την οδηγία 2014/28/ΕΕ, την οδηγία 2014/29/ΕΕ, την οδηγία 2014/30/ΕΕ, την οδηγία 2014/31/ΕΕ, την οδηγία 2014/32/ΕΕ, την οδηγία 2014/33/ΕΕ, την οδηγία 2014/34/ΕΕ, την οδηγία 2014/35/ΕΕ, την οδηγία 2014/53/ΕΕ, την οδηγία 2014/68/ΕΕ, τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/424, τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/425, τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/426, τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1009 και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 305/2011. Η ενεργοποίηση των διαδικασιών έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να εξαρτάται από την ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά και θα πρέπει να περιορίζεται στα προϊόντα που χαρακτηρίζονται ως συναφή με την κρίση εμπορεύματα.

(27)

Η ενεργοποίηση των διαδικασιών έκτακτης ανάγκης θα πρέπει να εξαρτάται από την ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά και θα πρέπει να περιορίζεται στα προϊόντα που χαρακτηρίζονται ως συναφή με την κρίση εμπορεύματα. Ως εκ τούτου, η ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, όπου είναι αναγκαίο, θα πρέπει επίσης να ενεργοποιεί την εφαρμογή ορισμένων διαδικασιών αντιμετώπισης κρίσεων που διέπουν τον σχεδιασμό, την κατασκευή, την αξιολόγηση της συμμόρφωσης και τη διάθεση στην αγορά εμπορευμάτων που υπόκεινται σε εναρμονισμένους κανόνες της Ένωσης ή εμπίπτουν στους κανόνες του γενικού πλαισίου ασφάλειας, οι οποίες περιορίζονται στα προϊόντα που έχουν χαρακτηριστεί ως συναφή με την κρίση εμπορεύματα.

(28)

Όταν υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι για τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς ή σοβαρές ελλείψεις ή εξαιρετικά υψηλή ζήτηση στρατηγικής σημασίας εμπορευμάτων , τα μέτρα σε ενωσιακό επίπεδο που αποσκοπούν στη διασφάλιση της διαθεσιμότητας συναφών με την κρίση προϊόντων, όπως οι παραγγελίες με διαβάθμιση προτεραιότητας, μπορεί να αποδειχθούν απαραίτητα για την εκ νέου ομαλή λειτουργία της ενιαίας αγοράς .

(28)

Οι περιορισμοί στην ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων , υπηρεσιών και προσώπων που επιβάλλονται από τα κράτη μέλη θα πρέπει να απαγορεύονται, εκτός εάν δεν εισάγουν διακρίσεις, είναι δικαιολογημένοι και αναλογικοί. Δεν θα πρέπει να είναι δυνατή η αναστολή των θεμελιωδών ελευθεριών που προβλέπονται στη Συνθήκη σε περιόδους κρίσης, και τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούν την κατάσταση έκτακτης ανάγκης ως πρόσχημα για τη θέσπιση περιορισμών που υπερβαίνουν τους κανόνες της Συνθήκης. Κάθε αντίδραση σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά θα πρέπει να συμμορφώνεται αυστηρά με τους εν λόγω κανόνες, καθώς και με τους κανόνες που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Εάν τα κράτη μέλη θεσπίζουν μέτρα που επηρεάζουν την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων ή προσώπων, ή την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών κατά την προετοιμασία και κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, θα πρέπει να τα περιορίζουν σε ό,τι είναι αναγκαίο και να τα αίρουν μόλις απενεργοποιείται η λειτουργία κατάστασης έκτακτης ανάγκης ή νωρίτερα, όταν δεν είναι πλέον αναγκαία . Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να τηρούν τις αρχές της αναλογικότητας και της απαγόρευσης των διακρίσεων και να λαμβάνουν υπόψη την ιδιαίτερη κατάσταση των παραμεθόριων περιοχών.

(29)

Προκειμένου να ενισχυθεί η αγοραστική δύναμη και η διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής κατά τη λειτουργία επαγρύπνησης στην ενιαία αγορά και τη λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να ζητούν από την Επιτροπή να πραγματοποιεί προμήθειες για λογαριασμό τους .

(29)

Οργανώσεις εκπροσώπησης οικονομικών φορέων υποστήριξαν ότι οι οικονομικοί φορείς δεν διέθεταν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα αντιμετώπισης της κρίσης που έλαβαν τα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια της πανδημίας, εν μέρει επειδή δεν γνώριζαν από πού να λάβουν τις εν λόγω πληροφορίες, εν μέρει λόγω γλωσσικών περιορισμών και του διοικητικού φόρτου που συνεπάγεται η επανειλημμένη υποβολή σχετικών αιτημάτων σε όλα τα κράτη μέλη, ιδίως σε ένα διαρκώς μεταβαλλόμενο κανονιστικό περιβάλλον. Οι δυσκολίες αυτές τους εμπόδισαν να λάβουν τεκμηριωμένες επιχειρηματικές αποφάσεις σχετικά με τον βαθμό στον οποίο μπορούν να βασιστούν στο δικαίωμά τους ελεύθερης κυκλοφορίας ή να συνεχίσουν τις διασυνοριακές επιχειρηματικές τους δραστηριότητες κατά τη διάρκεια της κρίσης . Είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η διαθεσιμότητα πληροφοριών σχετικά με τα μέτρα αντιμετώπισης κρίσεων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο.

(30)

Όταν κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά υπάρχει σοβαρή έλλειψη συναφών με την κρίση προϊόντων ή υπηρεσιών και είναι σαφές ότι οι οικονομικοί φορείς που δραστηριοποιούνται στην ενιαία αγορά δεν παράγουν τέτοια εμπορεύματα, αλλά θα ήταν καταρχήν σε θέση να αναπροσαρμόσουν τις γραμμές παραγωγής τους ή θα είχαν επαρκή ικανότητα να παρέχουν τα αναγκαία εμπορεύματα ή υπηρεσίες, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να συνιστά στα κράτη μέλη, ως έσχατη λύση, να λάβουν μέτρα για να διευκολύνουν ή να ζητήσουν την αύξηση ή την αναπροσαρμογή της παραγωγικής ικανότητας των κατασκευαστών ή της ικανότητας των παρόχων υπηρεσιών να παρέχουν συναφείς με την κρίση υπηρεσίες. Με τον τρόπο αυτό, η Επιτροπή θα ενημερώνει τα κράτη μέλη σχετικά με τη σοβαρότητα της έλλειψης και το είδος των συναφών με την κρίση εμπορευμάτων ή υπηρεσιών και θα παρέχει στήριξη και συμβουλές σε σχέση με τις δυνατότητες ευελιξίας του κεκτημένου της ΕΕ για τους συγκεκριμένους σκοπούς .

(30)

Το άρθρο 21 της ΣΛΕΕ θεσπίζει το δικαίωμα των πολιτών της Ένωσης να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στο έδαφος των κρατών μελών, υπό την επιφύλαξη των περιορισμών και των προϋποθέσεων που προβλέπονται στις Συνθήκες και των μέτρων που θεσπίζονται για την εφαρμογή τους. Οι λεπτομερείς όροι και περιορισμοί καθορίζονται στην οδηγία 2004/38/ΕΚ. Η εν λόγω οδηγία καθορίζει τόσο τις γενικές αρχές που διέπουν αυτούς τους περιορισμούς όσο και τους λόγους που μπορούν να προβληθούν για την αιτιολόγηση αυτών των μέτρων. Οι λόγοι αυτοί είναι η δημόσια τάξη, η δημόσια ασφάλεια ή η δημόσια υγεία. Στο συγκεκριμένο πλαίσιο, οι περιορισμοί της ελεύθερης κυκλοφορίας μπορούν να δικαιολογηθούν εάν είναι αναλογικοί και δεν εισάγουν διακρίσεις. Ο παρών κανονισμός δεν αποσκοπεί στην πρόβλεψη πρόσθετων λόγων για τον περιορισμό του δικαιώματος ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων πέραν εκείνων που προβλέπονται στο κεφάλαιο VI της οδηγίας 2004/38/ΕΚ.

(31)

Τα μέτρα που διασφαλίζουν ρυθμιστική ευελιξία θα παρέχουν στην Επιτροπή τη δυνατότητα να συστήσει στα κράτη μέλη να επιταχύνουν τις διαδικασίες χορήγησης αδειών που θα ήταν αναγκαίες για την ενίσχυση της ικανότητας παραγωγής συναφών με την κρίση εμπορευμάτων ή παροχής συναφών με την κρίση υπηρεσιών .

(31)

Τα μέτρα που λαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων καθώς και οποιαδήποτε άλλα μέτρα επηρεάζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων βασίζονται στο άρθρο 21 της ΣΛΕΕ και συμπληρώνουν την οδηγία 2004/38/ΕΚ χωρίς να επηρεάζουν την εφαρμογή της σε περίπτωση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά. Τα μέτρα αυτά δεν θα πρέπει να έχουν ως αποτέλεσμα την έγκριση ή την αιτιολόγηση περιορισμών στην ελεύθερη κυκλοφορία οι οποίοι αντιβαίνουν στις Συνθήκες ή σε άλλες διατάξεις του δικαίου της Ένωσης .

(32)

Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα συναφή με την κρίση εμπορεύματα είναι διαθέσιμα κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, η Επιτροπή μπορεί να καλέσει τους οικονομικούς φορείς που δραστηριοποιούνται σε συναφείς με την κρίση αλυσίδες εφοδιασμού να δώσουν προτεραιότητα στις παραγγελίες εισροών που είναι απαραίτητες για την παραγωγή συναφών με την κρίση τελικών εμπορευμάτων ή στις ίδιες τις παραγγελίες των εν λόγω τελικών εμπορευμάτων. Αν ένας οικονομικός φορέας αρνηθεί να αποδεχθεί και να δώσει προτεραιότητα σε τέτοιες παραγγελίες, βάσει αντικειμενικών στοιχείων που αποδεικνύουν ότι η διαθεσιμότητα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων είναι απαραίτητη, η Επιτροπή μπορεί να αποφασίσει να καλέσει τους οικείους οικονομικούς φορείς να αποδεχθούν και να δώσουν προτεραιότητα σε ορισμένες παραγγελίες, η διεκπεραίωση των οποίων θα υπερισχύει, στη συνέχεια, έναντι οποιασδήποτε άλλης υποχρέωσης ιδιωτικού ή δημοσίου δικαίου. Σε περίπτωση μη αποδοχής, ο εν λόγω φορέας θα πρέπει να εξηγεί τους θεμιτούς λόγους για τους οποίους απορρίπτει το αίτημα. Η Επιτροπή μπορεί να δημοσιοποιεί την εν λόγω αιτιολογημένη εξήγηση εν όλω ή εν μέρει, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη το επιχειρηματικό απόρρητο .

(32)

Το άρθρο 45 της ΣΛΕΕ θεσπίζει το δικαίωμα ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων, υπό την επιφύλαξη των περιορισμών και των προϋποθέσεων που προβλέπονται στις Συνθήκες και των μέτρων που θεσπίζονται για την εφαρμογή τους. Ο παρών κανονισμός περιέχει διατάξεις που συμπληρώνουν τα υφιστάμενα μέτρα για την ενίσχυση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, την αύξηση της διαφάνειας και την παροχή διοικητικής συνδρομής κατά τη διάρκεια κατάστασης έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν τη δημιουργία των ενιαίων σημείων επαφής και τη διάθεσή τους στους εργαζομένους και τους εκπροσώπους τους στα κράτη μέλη και σε ενωσιακό επίπεδο κατά τις λειτουργίες επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή ενθαρρύνονται να χρησιμοποιήσουν τα υπάρχοντα μέσα για τη δημιουργία και τη λειτουργία των εν λόγω σημείων επαφής. Αυτά τα σημεία επαφής θα πρέπει να είναι ενεργά ακόμη και εκτός της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης και θα πρέπει να διευκολύνουν την επικοινωνία των κρατών μελών μεταξύ τους και με την επιτροπή .

(33)

Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, η Επιτροπή μπορεί να συστήσει στα κράτη μέλη να διανείμουν στρατηγικά αποθέματα, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις αρχές της αλληλεγγύης, της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας .

(33)

Για να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή όσον αφορά τη δυνατότητα θέσπισης υποστηρικτικών μέτρων για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου .

(34)

Όταν οι δραστηριότητες που εκτελούνται δυνάμει του παρόντος κανονισμού περιλαμβάνουν την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η εν λόγω επεξεργασία θα πρέπει να συμμορφώνεται με την οικεία νομοθεσία της Ένωσης για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, και συγκεκριμένα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (41) και τον κανονισμό (ΕΕ) 2016/679 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (42) .

(34)

Η ενεργοποίηση της λειτουργίας επαγρύπνησης ή έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά θα πρέπει να συνεπάγεται την υποχρέωση των κρατών μελών να κοινοποιούν στην Επιτροπή τη θέσπιση μέτρων σχετικά με συναφείς με την κρίση περιορισμούς στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών και στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων, επισυνάπτοντας δήλωση που αιτιολογεί τη θέσπιση των εν λόγω μέτρων. Η δήλωση σχετικά με την αναλογικότητα των εν λόγω μέτρων θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τον αντίκτυπο των μέτρων, το πεδίο εφαρμογής τους και την αναμενόμενη διάρκειά τους .

(35)

Για να εξασφαλιστούν ενιαίοι όροι εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή όσον αφορά τη δυνατότητα θέσπισης υποστηρικτικών μέτρων για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων και για την κατάρτιση καταλόγου επιμέρους στόχων (ποσότητες και προθεσμίες) για τα στρατηγικά αποθέματα που θα πρέπει να διατηρούν τα κράτη μέλη, ώστε να επιτυγχάνονται οι στόχοι της πρωτοβουλίας. Επιπλέον, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή όσον αφορά την ενεργοποίηση της λειτουργίας επαγρύπνησης και των μέτρων επαγρύπνησης, ώστε να παρακολουθεί προσεκτικά τις στρατηγικές αλυσίδες εφοδιασμού και να συντονίζει τη δημιουργία στρατηγικών αποθεμάτων για στρατηγικής σημασίας εμπορεύματα και υπηρεσίες. Επιπροσθέτως, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή όσον αφορά την ενεργοποίηση ειδικών μέτρων για την αντιμετώπιση έκτακτων αναγκών σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, ώστε να είναι εφικτή η ταχεία και συντονισμένη αντίδραση. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

(35)

Κατά την εξέταση της συμβατότητας τυχόν κοινοποιηθέντων σχεδίων μέτρων ή εγκριθέντων μέτρων με την αρχή της αναλογικότητας, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη την εξελισσόμενη κατάσταση κρίσης και τις συχνά περιορισμένες πληροφορίες που έχουν στη διάθεσή τους τα κράτη μέλη όταν επιδιώκουν να μειώσουν τους αναδυόμενους κινδύνους στο πλαίσιο της κρίσης. Όταν δικαιολογείται και κρίνεται αναγκαίο από τις περιστάσεις, η Επιτροπή μπορεί να εξετάσει, βάσει τυχόν διαθέσιμων πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων εξειδικευμένων ή επιστημονικών πληροφοριών, το βάσιμο των επιχειρημάτων των κρατών μελών. Εναπόκειται στην Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα εν λόγω μέτρα συμμορφώνονται με το δίκαιο της Ένωσης και δεν δημιουργούν αδικαιολόγητα εμπόδια στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η Επιτροπή θα πρέπει να αντιδρά στις κοινοποιήσεις των κρατών μελών το συντομότερο δυνατόν, λαμβάνοντας υπόψη τις περιστάσεις της εκάστοτε κρίσης, και το αργότερο εντός των προθεσμιών που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(36)

Ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: Χάρτης). Ειδικότερα, σέβεται το δικαίωμα στην ιδιωτική ζωή των οικονομικών φορέων, το οποίο κατοχυρώνεται στο άρθρο 7 του Χάρτη, το δικαίωμα στην προστασία των δεδομένων, το οποίο κατοχυρώνεται στο άρθρο 8 του Χάρτη, την επιχειρηματική ελευθερία και τη συμβατική ελευθερία, τα οποία προστατεύονται από το άρθρο 16 του Χάρτη, το δικαίωμα ιδιοκτησίας, το οποίο προστατεύεται από το άρθρο 17 του Χάρτη, το δικαίωμα συλλογικής διαπραγμάτευσης και δράσης που προστατεύεται από το άρθρο 26 του Χάρτη, καθώς και το δικαίωμα πραγματικής δικαστικής προσφυγής και αμερόληπτου δικαστηρίου, το οποίο προβλέπεται στο άρθρο 47 του Χάρτη. Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας ή των αποτελεσμάτων της δράσης, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που ορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη του εν λόγω στόχου. Ο κανονισμός δεν θα πρέπει να θίγει την αυτονομία των κοινωνικών εταίρων, όπως κατοχυρώνεται στη ΣΛΕΕ .

(36)

Εάν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι τα κοινοποιηθέντα μέτρα δεν είναι σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης, μπορεί να εκδώσει απόφαση με την οποία θα απαιτεί από το εν λόγω κράτος μέλος να τροποποιήσει ή να μην εγκρίνει το κοινοποιηθέν σχέδιο μέτρου. Η έκδοση αποφάσεων δεν θίγει τα προνόμια της Επιτροπής ως θεματοφύλακα των Συνθηκών, η οποία έχει την ευθύνη να διασφαλίζει τον σεβασμό της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών και των προσώπων. Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει αποτελεσματική απάντηση σε παραβιάσεις του δικαίου της Ένωσης μέσω διαδικασιών επί παραβάσει .

(37)

Η Ένωση παραμένει απόλυτα προσηλωμένη στη διεθνή αλληλεγγύη και υποστηρίζει σθεναρά την αρχή ότι τα μέτρα που κρίνονται αναγκαία δυνάμει του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που είναι αναγκαία για την πρόληψη ή την ανακούφιση κρίσιμων ελλείψεων, εφαρμόζονται κατά τρόπο στοχευμένο, διαφανή, αναλογικό, προσωρινό και σύμφωνο με τις υποχρεώσεις του ΠΟΕ .

(37)

Για να διασφαλιστεί ότι παρέχεται βοήθεια στους πολίτες, τους καταναλωτές, τους οικονομικούς φορείς και τους εργαζομένους και τους εκπροσώπους τους σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, είναι σημαντικό να δημιουργηθούν εθνικά ενιαία σημεία επαφής και ενιαίο σημείο επαφής σε επίπεδο Ένωσης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οποιοσδήποτε επηρεάζεται από εθνικά μέτρα αντιμετώπισης κρίσεων έχει τη δυνατότητα να λαμβάνει σχετικές πληροφορίες από τις αρμόδιες αρχές, σε σαφή, ευκρινή και κατανοητή γλώσσα και με εύκολα προσβάσιμο τρόπο για τα άτομα με αναπηρία .

(38)

Το ενωσιακό πλαίσιο θα περιλαμβάνει διαπεριφερειακά στοιχεία για τη θέσπιση συνεκτικών, πολυτομεακών και διασυνοριακών μέτρων επαγρύπνησης της ενιαίας αγοράς και αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών, με βάση ιδίως τους πόρους, τις ικανότητες και τα τρωτά σημεία των γειτονικών περιοχών, και ειδικότερα των παραμεθόριων περιοχών .

(38)

Για να διασφαλιστεί ότι τα ειδικά μέτρα έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό χρησιμοποιούνται μόνο όταν αυτό είναι απαραίτητο για την αντιμετώπιση συγκεκριμένης έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, τα μέτρα αυτά θα πρέπει να απαιτούν μεμονωμένη ενεργοποίηση μέσω εκτελεστικών πράξεων της Επιτροπής, στις οποίες να αναφέρονται οι λόγοι της ενεργοποίησης καθώς και τα συναφή με την κρίση εμπορεύματα ή υπηρεσίες στα οποία εφαρμόζονται τα εν λόγω μέτρα .

(39)

Επιπλέον, η Επιτροπή προβαίνει, κατά περίπτωση, σε διαβουλεύσεις ή συνεργασία, εξ ονόματος της Ένωσης, με τις οικείες τρίτες χώρες, με ιδιαίτερη έμφαση στις αναπτυσσόμενες χώρες, προκειμένου να αναζητηθούν συνεργατικές λύσεις για την αντιμετώπιση των διαταραχών στην αλυσίδα εφοδιασμού, σύμφωνα με τις διεθνείς υποχρεώσεις . Αυτό συνεπάγεται, κατά περίπτωση, συντονισμό στα σχετικά διεθνή φόρουμ.

(39)

Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί η αναλογικότητα των εκτελεστικών πράξεων και ο δέων σεβασμός του ρόλου των οικονομικών φορέων στη διαχείριση κρίσεων, η Επιτροπή θα πρέπει να καταφεύγει στην ενεργοποίηση των μέτρων λειτουργίας έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά μόνο όταν οι οικονομικοί φορείς δεν είναι σε θέση να παράσχουν λύση οικειοθελώς εντός εύλογου χρονικού διαστήματος. Οι λόγοι για αυτή την ενεργοποίηση θα πρέπει να αναφέρονται σε κάθε πράξη και να λαμβάνουν υπόψη όλες τις επιμέρους πτυχές μιας κρίσης .

(40)

Προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή ένα πλαίσιο για τα πρωτόκολλα αντιμετώπισης κρίσεων, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, ώστε να συμπληρωθεί το κανονιστικό πλαίσιο που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό με τον περαιτέρω προσδιορισμό των τρόπων συνεργασίας των κρατών μελών και των αρχών της Ένωσης στο πλαίσιο των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, καθώς και των τρόπων ασφαλούς ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας σε περίπτωση κινδύνων και κρίσεων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων .

(40)

Τα αιτήματα προς τους οικονομικούς φορείς για παροχή πληροφοριών θα πρέπει να χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή ως έσχατη λύση μόνο όταν οι πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την επαρκή αντιμετώπιση της έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, όπως οι πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την πραγματοποίηση προμηθειών από την Επιτροπή εξ ονόματος των κρατών μελών ή για την εκτίμηση της παραγωγικής ικανότητας των παρασκευαστών συναφών με την κρίση εμπορευμάτων των οποίων οι αλυσίδες εφοδιασμού έχουν διαταραχθεί, δεν μπορούν να ληφθούν από δημόσια διαθέσιμες πηγές ή να αντληθούν από πληροφορίες που παρέχονται οικειοθελώς, σε συνεργασία με την επιτροπή και τα κράτη μέλη .

(41)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2679/98 του Συμβουλίου, ο οποίος προβλέπει μηχανισμό διμερών συζητήσεων σχετικά με τα εμπόδια στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, έχει χρησιμοποιηθεί σπάνια και είναι παρωχημένος. Η αξιολόγησή του κατέδειξε ότι οι λύσεις που προβλέπονται σ’ αυτόν τον κανονισμό δεν μπορούν να ανταποκριθούν στις επιταγές πολύπλοκων κρίσεων, οι οποίες δεν περιορίζονται σε περιστατικά που συμβαίνουν στα σύνορα δύο γειτονικών κρατών μελών . Κατά συνέπεια, ο εν λόγω κανονισμός θα πρέπει να καταργηθεί.

(41)

Όταν υπάρχουν σημαντικοί κίνδυνοι για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ή όταν υπάρχουν σοβαρές ελλείψεις ή εξαιρετικά υψηλή ζήτηση για κρίσιμης σημασίας εμπορεύματα, τα μέτρα σε ενωσιακό επίπεδο που αποσκοπούν στη διασφάλιση της διαθεσιμότητας συναφών με την κρίση εμπορευμάτων, όπως οι παραγγελίες με διαβάθμιση προτεραιότητας, μπορεί να αποδειχθούν απαραίτητα για την εκ νέου ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς .

(41α)

Όταν κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά υπάρχει σοβαρή έλλειψη συναφών με την κρίση εμπορευμάτων ή υπηρεσιών και είναι σαφές ότι οι οικονομικοί φορείς που δραστηριοποιούνται στην εσωτερική αγορά δεν παράγουν τέτοια εμπορεύματα, αλλά θα ήταν καταρχήν σε θέση να αναπροσαρμόσουν τις γραμμές παραγωγής τους ή θα είχαν επαρκή ικανότητα να παρέχουν τα αναγκαία εμπορεύματα ή υπηρεσίες, η Επιτροπή θα πρέπει να είναι σε θέση να συνιστά στα κράτη μέλη, ως έσχατη λύση, να λάβουν μέτρα για να διευκολύνουν ή να ζητήσουν την αύξηση ή την αναπροσαρμογή της παραγωγικής ικανότητας των κατασκευαστών ή της ικανότητας των παρόχων υπηρεσιών να παρέχουν συναφείς με την κρίση υπηρεσίες. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνει τα κράτη μέλη σχετικά με τη σοβαρότητα της έλλειψης και το είδος των συναφών με την κρίση απαραίτητων εμπορευμάτων και υπηρεσιών και να παρέχει στήριξη και συμβουλές σε σχέση με τις δυνατότητες ευελιξίας του κεκτημένου της Ένωσης για τους συγκεκριμένους σκοπούς.

(41β)

Τα μέτρα που διασφαλίζουν ρυθμιστική ευελιξία θα παρέχουν στην Επιτροπή τη δυνατότητα να συστήσει στα κράτη μέλη να επιταχύνουν τις διαδικασίες χορήγησης αδειών αναγκαίων για την ενίσχυση της ικανότητας παραγωγής συναφών με την κρίση εμπορευμάτων ή παροχής συναφών με την κρίση υπηρεσιών.

(41γ)

Επιπλέον, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα συναφή με την κρίση εμπορεύματα είναι διαθέσιμα κατά τη διάρκεια της έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, η Επιτροπή μπορεί να καλέσει τους οικονομικούς φορείς που δραστηριοποιούνται σε συναφείς με την κρίση αλυσίδες εφοδιασμού να δώσουν προτεραιότητα στις παραγγελίες συναφών με την κρίση εμπορευμάτων ή στις παραγγελίες εισροών που είναι απαραίτητες για την παραγωγή συναφών με την κρίση εμπορευμάτων. Σε περίπτωση που ένας οικονομικός φορέας αρνηθεί να αποδεχθεί το αίτημα να δώσει προτεραιότητα σε τέτοιες παραγγελίες, παρά τα αντικειμενικά στοιχεία που αποδεικνύουν ότι η διαθεσιμότητα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων είναι απαραίτητη, η Επιτροπή μπορεί να καλέσει τους οικείους οικονομικούς φορείς να αποδεχθούν και να δώσουν προτεραιότητα σε ορισμένες παραγγελίες, η διεκπεραίωση των οποίων θα υπερισχύει, στη συνέχεια, έναντι οποιασδήποτε άλλης υποχρέωσης ιδιωτικού ή δημοσίου δικαίου. Σε περίπτωση μη αποδοχής, ο εν λόγω φορέας θα πρέπει να παρέχει τους θεμιτούς λόγους για τους οποίους απορρίπτει το αίτημα.

(41δ)

Προκειμένου να διασφαλιστούν ενιαίες συνθήκες εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή όσον αφορά την ενεργοποίηση ειδικών μέτρων για την αντιμετώπιση έκτακτων αναγκών σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, ιδίως παραγγελιών με διαβαθμισμένη προτεραιότητα, ώστε να είναι εφικτή η ταχεία και συντονισμένη αντίδραση. Η παραγγελία με διαβάθμιση προτεραιότητας θα πρέπει να υποβάλλεται σε δίκαιη και εύλογη τιμή, συμπεριλαμβανομένης, κατά περίπτωση, κατάλληλης αποζημίωσης για όλες τις πρόσθετες δαπάνες που βαρύνουν τον οικονομικό φορέα, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών που προκύπτουν, για παράδειγμα, από συμβάσεις εκτός της Ένωσης ή από αλλαγές στις γραμμές παραγωγής. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011.

(41ε)

Επιπλέον, όταν σοβαρές ελλείψεις συναφών με την κρίση εμπορευμάτων και υπηρεσιών επηρεάζουν κράτος μέλος, το οικείο κράτος μέλος μπορεί να ενημερώσει σχετικά την Επιτροπή και να αναφέρει τις απαιτούμενες ποσότητες. Η Επιτροπή θα πρέπει να διαβιβάζει τις πληροφορίες σε όλες τις αρμόδιες αρχές και να εξορθολογίζει τον συντονισμό των απαντήσεων των κρατών μελών. Προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα συναφών με την κρίση εμπορευμάτων κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, η Επιτροπή μπορεί επίσης να συστήσει στα κράτη μέλη να διανείμουν στρατηγικά αποθέματα, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις αρχές της αλληλεγγύης, της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας.

(41στ)

Προκειμένου να ενισχύεται η αγοραστική δύναμη και η διαπραγματευτική θέση της Επιτροπής κατά τις λειτουργίες επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να ζητούν από την Επιτροπή να πραγματοποιεί προμήθειες για λογαριασμό τους. Είναι επίσης σημαντικό να διασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη συντονίζουν τις δράσεις τους με την υποστήριξη της Επιτροπής και της επιτροπής πριν από την έναρξη διαδικασιών για την προμήθεια συναφών με την κρίση εμπορευμάτων και υπηρεσιών. Η διαφάνεια αποτελεί βασική αρχή των αποτελεσματικών δημόσιων συμβάσεων που βελτιώνει τον ανταγωνισμό, αυξάνει την αποδοτικότητα και δημιουργεί ισότιμους όρους ανταγωνισμού. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να ενημερώνεται σχετικά με τις διαδικασίες που αφορούν κοινές προμήθειες δυνάμει του παρόντος κανονισμού και, κατόπιν αιτήματος, να έχει πρόσβαση στις συμβάσεις που συνάπτονται ως αποτέλεσμα των εν λόγω διαδικασιών, με την επιφύλαξη της επαρκούς προστασίας των εμπορικά ευαίσθητων πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρηματικών απορρήτων.

(41ζ)

Είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κανόνες για τα ψηφιακά εργαλεία, προκειμένου να διασφαλιστεί η ετοιμότητα κατά την έγκαιρη και αποτελεσματική αντιμετώπιση πιθανών μελλοντικών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης καθώς και για να διασφαλιστούν η συνεχής λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, η ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων σε περιόδους κρίσης και η διαθεσιμότητα συναφών με την κρίση αγαθών και υπηρεσιών στους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις δημόσιες αρχές. Κατά τη δημιουργία αυτών των εργαλείων, η Επιτροπή θα πρέπει να επιδιώξει να διασφαλίσει τη διαλειτουργικότητα με τα ήδη υφιστάμενα ψηφιακά εργαλεία, όπως το σύστημα πληροφόρησης για την εσωτερική αγορά (IMI), προκειμένου να αποφευχθεί η αλληλεπικάλυψη των απαιτήσεων και τυχόν πρόσθετος διοικητικός φόρτος. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει επίσης να ορίσει κανόνες για τον κατάλληλο συντονισμό, τη συνεργασία και την ανταλλαγή πληροφοριών και να θεσπίσει ψηφιακά εργαλεία για τη διασφάλιση της λειτουργίας ταχέων μέσων δράσης για τα αγαθά και τις υπηρεσίες κρίσιμης σημασίας, με στόχο την επιτάχυνση των διαδικασιών αδειοδότησης, καταχώρισης ή δήλωσης. Επιπλέον, για να καταστεί δυνατή η ενίσχυση της συμμετοχής όλων των οικονομικών παραγόντων, ιδίως των επιχειρήσεων και της κοινωνίας των πολιτών, η Επιτροπή θα πρέπει να δημιουργήσει μια πλατφόρμα ενδιαφερόμενων μερών για να διευκολύνει και να ενθαρρύνει την εθελοντική αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης της εσωτερικής αγοράς.

(41η)

Ο παρών κανονισμός σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται ιδίως από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης («Χάρτης»). Ειδικότερα, σέβεται το δικαίωμα στην ιδιωτική ζωή των οικονομικών φορέων, το οποίο κατοχυρώνεται στο άρθρο 7 του Χάρτη, το δικαίωμα στην προστασία των δεδομένων, το οποίο κατοχυρώνεται στο άρθρο 8 του Χάρτη, την επιχειρηματική ελευθερία και τη συμβατική ελευθερία, τα οποία προστατεύονται από το άρθρο 16 του Χάρτη, το δικαίωμα ιδιοκτησίας, το οποίο προστατεύεται από το άρθρο 17 του Χάρτη, το δικαίωμα συλλογικής διαπραγμάτευσης και δράσης, που προστατεύεται από το άρθρο 28 του Χάρτη, καθώς και το δικαίωμα πραγματικής δικαστικής προσφυγής και δίκαιης δίκης, το οποίο προβλέπεται στο άρθρο 47 του Χάρτη.

(41θ)

Δεδομένου ότι ο στόχος του παρόντος κανονισμού δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκώς από τα κράτη μέλη, μπορεί όμως, λόγω της κλίμακας ή των αποτελεσμάτων της δράσης, να επιτευχθεί καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση δύναται να λάβει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, η οποία ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, που ορίζεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη του εν λόγω στόχου.

(41ι)

Η Επιτροπή θα πρέπει να διενεργήσει αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του παρόντος κανονισμού και να υποβάλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, συμπεριλαμβανομένης αξιολόγησης των εργασιών της επιτροπής, των προσομοιώσεων ακραίων καταστάσεων, της κατάρτισης και των πρωτοκόλλων αντιμετώπισης κρίσεων, των κριτηρίων για την ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης, καθώς και της χρήσης ψηφιακών εργαλείων. Επιπλέον, θα πρέπει να υποβάλλονται εκθέσεις μετά την απενεργοποίηση των λειτουργιών έκτακτης ανάγκης. Οι εν λόγω εκθέσεις θα πρέπει να περιλαμβάνουν αξιολόγηση της λειτουργίας του συστήματος αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και του αντικτύπου των μέτρων έκτακτης ανάγκης στα θεμελιώδη δικαιώματα, όπως η επιχειρηματική ελευθερία, η ελευθερία αναζήτησης εργασίας και εργασίας, και το δικαίωμα συλλογικής διαπραγμάτευσης και δράσης, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος στην απεργία. Ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να ερμηνεύεται υπό την έννοια ότι θίγει το δικαίωμα συλλογικών διαπραγματεύσεων και το δικαίωμα ανάληψης συλλογικής δράσης σύμφωνα με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ο Χάρτης»), συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος των εργαζομένων και των μισθωτών να αναλαμβάνουν συλλογική δράση για την υπεράσπιση των συμφερόντων τους, συμπεριλαμβανομένης της απεργίας. Επιπλέον, ο παρών κανονισμός δεν θα πρέπει να θίγει την αυτονομία των κοινωνικών εταίρων, όπως κατοχυρώνεται στη ΣΛΕΕ.

(41ια)

Τυχόν ενέργειες στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να συνάδουν με τις υποχρεώσεις της Ένωσης βάσει του σχετικού διεθνούς δικαίου. Η Ένωση παραμένει απόλυτα προσηλωμένη στη διεθνή αλληλεγγύη και υποστηρίζει σθεναρά την αρχή ότι τα μέτρα που κρίνονται αναγκαία δυνάμει του παρόντος κανονισμού, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που είναι αναγκαία για την πρόληψη ή την ανακούφιση κρίσιμων ελλείψεων, εφαρμόζονται κατά τρόπο στοχευμένο, διαφανή, αναλογικό, προσωρινό και σύμφωνο με τις υποχρεώσεις του ΠΟΕ.

(41ιβ)

Το ενωσιακό πλαίσιο θα πρέπει να περιλαμβάνει διαπεριφερειακά στοιχεία για τη θέσπιση συνεκτικών, πολυτομεακών και διασυνοριακών μέτρων επαγρύπνησης της εσωτερικής αγοράς και αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών, με βάση ιδίως τους πόρους, τις ικανότητες και τα τρωτά σημεία των γειτονικών περιοχών, και ειδικότερα των παραμεθόριων περιοχών.

(41ιγ)

Προκειμένου να τεθεί σε εφαρμογή ένα πλαίσιο για τα πρωτόκολλα αντιμετώπισης κρίσεων, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της ΣΛΕΕ, ώστε να συμπληρωθεί ο παρών κανονισμός με τον περαιτέρω προσδιορισμό των τρόπων συνεργασίας των κρατών μελών και των αρχών της Ένωσης στο πλαίσιο των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, καθώς και των τρόπων ασφαλούς ανταλλαγής πληροφοριών και επικοινωνίας σε περίπτωση κινδύνων και κρίσεων. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(41ιδ)

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2679/98 του Συμβουλίου προβλέπει μηχανισμό διμερών συζητήσεων και κοινοποίησης των εμποδίων στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Για να αποφευχθεί η αλληλεπικάλυψη των απαιτήσεων κοινοποίησης σε καταστάσεις κρίσης, ο εν λόγω κανονισμός θα πρέπει, συνεπώς, να τροποποιηθεί αναλόγως. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2679/98 δεν θα πρέπει με κανέναν τρόπο να θίγει την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων όπως αναγνωρίζονται σε επίπεδο Ένωσης, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος ή της ελευθερίας σε απεργία ή για ανάληψη άλλων δράσεων που καλύπτονται από ειδικά συστήματα εργασιακών σχέσεων στα κράτη μέλη, σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο. Δεν θα πρέπει να θίγει επίσης το δικαίωμα διαπραγμάτευσης, σύναψης και εφαρμογής συλλογικών συμβάσεων ή το δικαίωμα ανάληψης συλλογικής δράσης σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο.

α)

συμβουλευτική ομάδα για την παροχή συμβουλών στην Επιτροπή σχετικά με τα κατάλληλα μέτρα για την πρόβλεψη και την πρόληψη των επιπτώσεων μιας κρίσης στην ενιαία αγορά, καθώς και για την αντίδραση σ’ αυτές·

β)

μέτρα για την απόκτηση, τον διαμοιρασμό και την ανταλλαγή των σχετικών πληροφοριών·

γ)

μέτρα για την αντιμετώπιση απρόοπτων καταστάσεων που θα αποσκοπούν στην πρόβλεψη και τον σχεδιασμό·

δ)

μέτρα για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων τις οποίες έχουν στην ενιαία αγορά σημαντικά περιστατικά που δεν έχουν ακόμη εξελιχθεί σε έκτακτη ανάγκη στην ενιαία αγορά (επαγρύπνηση στην ενιαία αγορά), συμπεριλαμβανομένης δέσμης μέτρων επαγρύπνησης· και

ε)

μέτρα για την αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, συμπεριλαμβανομένης δέσμης μέτρων για την αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης.

α)

στα φάρμακα όπως αυτά ορίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 2 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ·

α)

στα φάρμακα όπως αυτά ορίζονται στο άρθρο  1 σημείο  2 της οδηγίας 2001/83/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ·

γ)

σε άλλα ιατρικά αντίμετρα όπως αυτά ορίζονται στο άρθρο 3 σημείο 8) του κανονισμού (ΕΕ) …/… σχετικά με σοβαρές διασυνοριακές απειλές κατά της υγείας  (44) και περιλαμβάνονται στον κατάλογο που καταρτίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) …/… του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου μέτρων για τη διασφάλιση της προμήθειας αναγκαίων για την κρίση ιατρικών αντιμέτρων  (45) ·

γ)

σε άλλα ιατρικά αντίμετρα όπως αυτά ορίζονται στο άρθρο 3 σημείο 10) του κανονισμού (ΕΕ)  2022/2371 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (45) ·

στ)

στις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, όπως τραπεζικές, πιστωτικές, ασφαλιστικές και αντασφαλιστικές υπηρεσίες, επαγγελματικές ή ατομικές συντάξεις, κινητές αξίες, επενδυτικά κεφάλαια, υπηρεσίες πληρωμών και επενδυτικές συμβουλές, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών που παρατίθενται στο παράρτημα I της οδηγίας 2013/36 , καθώς και δραστηριότητες διακανονισμού και εκκαθάρισης και υπηρεσίες παροχής συμβουλών, διαμεσολάβησης και άλλες επικουρικές χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες.

στ)

στις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, όπως τραπεζικές, πιστωτικές, ασφαλιστικές και αντασφαλιστικές υπηρεσίες, επαγγελματικές ή ατομικές συντάξεις, κινητές αξίες, επενδυτικά κεφάλαια, υπηρεσίες πληρωμών και επενδυτικές συμβουλές, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών που παρατίθενται στο παράρτημα I της οδηγίας 2013/36/ΕΕ , καθώς και δραστηριότητες διακανονισμού και εκκαθάρισης και υπηρεσίες παροχής συμβουλών, διαμεσολάβησης και άλλες επικουρικές χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες.

α)

να προβαίνει σε διαβουλεύσεις ή σε συνεργασία, εξ ονόματος της Ένωσης, με τις οικείες τρίτες χώρες, με ιδιαίτερη εστίαση στις αναπτυσσόμενες χώρες, με σκοπό την αναζήτηση συνεργατικών λύσεων για την αποφυγή διαταραχών στην αλυσίδα εφοδιασμού, σύμφωνα με τις διεθνείς υποχρεώσεις. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει, κατά περίπτωση, συντονισμό στα σχετικά διεθνή φόρουμ· ή

β)

να αξιολογεί το κατά πόσον είναι σκόπιμο να επιβληθούν περιορισμοί στις εξαγωγές εμπορευμάτων σύμφωνα με τα διεθνή δικαιώματα και υποχρεώσεις της Ένωσης δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2015/479 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (48) .

1)

«κρίση»: έκτακτο, απροσδόκητο και αιφνίδιο φυσικό ή ανθρωπογενές συμβάν ασυνήθιστου χαρακτήρα και κλίμακας που λαμβάνει χώρα εντός ή εκτός της Ένωσης·

1)

«κρίση»: έκτακτο, φυσικό ή ανθρωπογενές συμβάν ασυνήθιστου χαρακτήρα και κλίμακας που λαμβάνει χώρα εντός ή εκτός της Ένωσης , και το οποίο έχει αρνητικό αντίκτυπο στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών ή των προσώπων στην εσωτερική αγορά ·

2)

«λειτουργία επαγρύπνησης στην ενιαία αγορά»: πλαίσιο για την αντιμετώπιση απειλής πρόκλησης σημαντικής διαταραχής στον εφοδιασμό με στρατηγικής σημασίας εμπορεύματα και υπηρεσίες, η οποία έχει τη δυνατότητα να κλιμακωθεί σε έκτακτη ανάγκη στην ενιαία αγορά εντός διαστήματος έξι μηνών·

2)

«λειτουργία επαγρύπνησης στην εσωτερική αγορά»: πλαίσιο για την αντιμετώπιση της απειλής κρίσης που οδηγεί σε σημαντική διαταραχή στον εφοδιασμό με κρίσιμης σημασίας εμπορεύματα και υπηρεσίες, η οποία έχει τη δυνατότητα να κλιμακωθεί σε έκτακτη ανάγκη στην εσωτερική αγορά εντός διαστήματος έξι μηνών·

3)

« έκτακτη ανάγκη στην ενιαία αγορά»: ευρύς αντίκτυπος μιας κρίσης στην ενιαία αγορά που διαταράσσει σοβαρά την ελεύθερη κυκλοφορία στην ενιαία αγορά ή τη λειτουργία των αλυσίδων εφοδιασμού που είναι απαραίτητες για τη διατήρηση ζωτικών κοινωνικών ή οικονομικών δραστηριοτήτων στην ενιαία αγορά·

3)

« λειτουργία έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά»: πλαίσιο για να αντιμετωπίζεται ευρύς αντίκτυπος μιας κρίσης στην εσωτερική αγορά που διαταράσσει σοβαρά την ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, υπηρεσιών ή προσώπων ή τη λειτουργία των αλυσίδων εφοδιασμού που είναι απαραίτητες για τη διατήρηση ζωτικών κοινωνικών ή οικονομικών δραστηριοτήτων στην εσωτερική αγορά·

4)

« στρατηγικής σημασίας τομείς»: οι τομείς με κρίσιμη σημασία για την Ένωση και τα κράτη μέλη της , υπό την έννοια ότι είναι συστημικής και ζωτικής σημασίας για τη δημόσια ασφάλεια, τη δημόσια προστασία, τη δημόσια τάξη ή τη δημόσια υγεία, και των οποίων η διατάραξη, η κατάρρευση, η απώλεια ή η καταστροφή θα είχε σημαντικό αντίκτυπο στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς·

4)

« κρίσιμης σημασίας τομείς»: οι τομείς που είναι κρίσιμης σημασίας για την Ένωση και τα κράτη μέλη της και οι οποίοι είναι συστημικής και ζωτικής σημασίας για τη δημόσια ασφάλεια, τη δημόσια προστασία, τη δημόσια τάξη, τη δημόσια υγεία ή το περιβάλλον , και των οποίων η διατάραξη, η κατάρρευση, η απώλεια ή η καταστροφή θα είχε σημαντικό αντίκτυπο στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς , ιδίως στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών ή των προσώπων ·

5)

« στρατηγικής σημασίας εμπορεύματα και υπηρεσίες»: εμπορεύματα και υπηρεσίες που είναι απαραίτητα για τη διασφάλιση της λειτουργίας της ενιαίας αγοράς σε στρατηγικής σημασίας τομείς και που δεν μπορούν να υποκατασταθούν ή να διαφοροποιηθούν·

5)

« κρίσιμης σημασίας εμπορεύματα, υπηρεσίες και εργαζόμενοι »: εμπορεύματα, υπηρεσίες και εργαζόμενοι που απαιτούνται για τη διασφάλιση της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς σε κρίσιμης σημασίας τομείς και που δεν μπορούν να υποκατασταθούν ή , κατά περίπτωση, να διαφοροποιηθούν·

6)

«συναφή με την κρίση εμπορεύματα και υπηρεσίες»: εμπορεύματα και υπηρεσίες που είναι απαραίτητα για την αντιμετώπιση της κρίσης ή για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της κρίσης στην ενιαία αγορά κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά·

6)

«συναφή με την κρίση εμπορεύματα και υπηρεσίες»: εμπορεύματα και υπηρεσίες που είναι απαραίτητα για την αντιμετώπιση της κρίσης ή για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της κρίσης στην εσωτερική αγορά κατά τη διάρκεια έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά·

7)

«στρατηγικά αποθέματα»: απόθεμα στρατηγικής σημασίας εμπορευμάτων των οποίων ενδέχεται να είναι αναγκαία η δημιουργία αποθέματος στο πλαίσιο προετοιμασίας για έκτακτη ανάγκη στην ενιαία αγορά , υπό τον έλεγχο κράτους μέλους .

7)

«στρατηγικά αποθέματα»: απόθεμα κρίσιμης σημασίας εμπορευμάτων υπό τον έλεγχο κράτους μέλους, των οποίων ενδέχεται να είναι αναγκαία η δημιουργία αποθέματος στο πλαίσιο προετοιμασίας για έκτακτη ανάγκη στην εσωτερική αγορά.

α)

πρόταση ρυθμίσεων για διοικητική συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών στο πλαίσιο των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά, που θα περιλαμβάνονται στα πρωτόκολλα αντιμετώπισης κρίσεων·

α)

πρόταση ρυθμίσεων για διοικητική συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών στο πλαίσιο των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, που θα περιλαμβάνονται στα πρωτόκολλα αντιμετώπισης κρίσεων που αναφέρονται στο άρθρο 6 ·

β)

αξιολόγηση σημαντικών περιστατικών για τα οποία τα κράτη μέλη έχουν ενημερώσει την Επιτροπή.

β)

αξιολόγηση περιστατικών για τα οποία τα κράτη μέλη ή άλλοι σχετικοί ενδιαφερόμενοι φορείς έχουν ενημερώσει την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 8, καθώς και για τον αντίκτυπό τους στην ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων, συμπεριλαμβανομένων των εργαζομένων·

βα)

σύσταση στα κράτη μέλη να δημιουργήσουν απόθεμα αγαθών κρίσιμης σημασίας, προκειμένου να είναι έτοιμα για μια κατάσταση έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, λαμβάνοντας υπόψη την πιθανότητα ελλείψεων και τον αντίκτυπό τους·

ββ)

συλλογή προβλέψεων σχετικά με την πιθανότητα εκδήλωσης κρίσης, διενέργεια ανάλυσης δεδομένων και παροχή πληροφοριών για την αγορά·

βγ)

διαβούλευση με τους εκπροσώπους των οικονομικών φορέων, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ, και των αντιπροσωπευτικών οργανώσεων, καθώς και, κατά περίπτωση, των κοινωνικών εταίρων, για τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με την αγορά·

βδ)

ανάλυση συγκεντρωτικών δεδομένων που λαμβάνονται από άλλους συναφείς με την κρίση φορείς σε ενωσιακό και διεθνές επίπεδο·

βε)

διατήρηση αποθετηρίου εθνικών και ενωσιακών μέτρων αντιμετώπισης κρίσεων που έχουν χρησιμοποιηθεί σε προηγούμενες κρίσεις που είχαν αντίκτυπο στην εσωτερική αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της·

βστ)

λήψη μέτρων για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας της εσωτερικής αγοράς σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, όπως η διοργάνωση προγραμμάτων κατάρτισης και προσομοιώσεων, και ο προσδιορισμός των σχετικών οικονομικών φορέων και των αλυσίδων εφοδιασμού στο πλαίσιο των προσομοιώσεων ακραίων καταστάσεων.

α)

διαπίστωση του κατά πόσον υφίσταται η απειλή του άρθρου 3 παράγραφος 2 καθώς και της έκτασης της απειλής αυτής·

α)

διαπίστωση του κατά πόσον υπάρχουν τα κριτήρια για την ενεργοποίηση ή την απενεργοποίηση της λειτουργίας επαγρύπνησης και ιδίως η απειλή του άρθρου 3 παράγραφος 2, καθώς και της έκτασης της απειλής αυτής·

β)

συγκέντρωση προοπτικών, ανάλυσης δεδομένων και πληροφοριών για την αγορά·

γ)

διαβούλευση με τους εκπροσώπους των οικονομικών φορέων, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ, και της βιομηχανίας για τη συλλογή πληροφοριών σχετικά με την αγορά·

δ)

ανάλυση συγκεντρωτικών δεδομένων που λαμβάνονται από άλλους συναφείς με την κρίση φορείς σε ενωσιακό και διεθνές επίπεδο·

ε)

διευκόλυνση της επικοινωνίας και της ανταλλαγής πληροφοριών, μεταξύ άλλων με άλλους αρμόδιους φορείς και άλλους συναφείς με την κρίση φορείς ενωσιακού επιπέδου, καθώς και με τρίτες χώρες, κατά περίπτωση, με ιδιαίτερη έμφαση στις αναπτυσσόμενες χώρες και τους διεθνείς οργανισμούς·

ε)

διευκόλυνση της επικοινωνίας και της ανταλλαγής πληροφοριών, μεταξύ άλλων με άλλους αρμόδιους φορείς και άλλους συναφείς με την κρίση φορείς ενωσιακού επιπέδου, καθώς επίσης και με τρίτες χώρες, κατά περίπτωση, με ιδιαίτερη έμφαση στις αναπτυσσόμενες χώρες και τους διεθνείς οργανισμούς·

στ)

διατήρηση αποθετηρίου εθνικών και ενωσιακών μέτρων αντιμετώπισης κρίσεων που έχουν χρησιμοποιηθεί σε προηγούμενες κρίσεις που είχαν αντίκτυπο στην ενιαία αγορά και τις αλυσίδες εφοδιασμού της.

β)

καθορισμός του κατά πόσον πληρούνται τα κριτήρια για την ενεργοποίηση ή την απενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης·

β)

καθορισμός του κατά πόσον πληρούνται τα κριτήρια για την ενεργοποίηση ή την απενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης , με βάση επαρκή και αξιόπιστα στοιχεία ·

γ)

παροχή συμβουλών σχετικά με την υλοποίηση των μέτρων που έχουν επιλεγεί για την αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά σε ενωσιακό επίπεδο·

γ)

παροχή συμβουλών σχετικά με την υλοποίηση των μέτρων που έχουν επιλεγεί για την αντιμετώπιση έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά σε ενωσιακό επίπεδο·

ε)

διευκόλυνση της επικοινωνίας και της ανταλλαγής πληροφοριών, μεταξύ άλλων με άλλους συναφείς με την κρίση φορείς ενωσιακού επιπέδου, καθώς και, κατά περίπτωση, με τρίτες χώρες, με ιδιαίτερη έμφαση στις αναπτυσσόμενες χώρες και τους διεθνείς οργανισμούς.

ε)

διευκόλυνση της επικοινωνίας και της ανταλλαγής πληροφοριών, μεταξύ άλλων με άλλους συναφείς με την κρίση φορείς ενωσιακού επιπέδου, καθώς και, κατά περίπτωση, με τρίτες χώρες, με ιδιαίτερη έμφαση στα μέλη της ΕΖΕΣ, στις υποψήφιες χώρες και στις αναπτυσσόμενες χώρες και τους διεθνείς οργανισμούς.

α)

γνωμοδοτήσεις, συστάσεις και εκθέσεις που εγκρίνει η επιτροπή·

β)

το αποτέλεσμα των προσομοιώσεων ακραίων καταστάσεων·

γ)

την ενεργοποίηση της λειτουργίας επαγρύπνησης, την επέκταση και απενεργοποίησή της, καθώς και τυχόν μέτρα που λαμβάνονται σύμφωνα με το Μέρος III·

δ)

την ενεργοποίηση της λειτουργίας έκτακτης ανάγκης, την επέκταση και απενεργοποίησή της και τυχόν μέτρα που έχουν ληφθεί σύμφωνα με το Μέρος IV·

ε)

οιαδήποτε μέτρα περιορίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών και των εργαζομένων·

α)

τη συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων εθνικών και ενωσιακού επιπέδου αρχών για τη διαχείριση των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην ενιαία αγορά κατά τη διάρκεια των εν λόγω λειτουργιών σε όλους τους τομείς της ενιαίας αγοράς ·

α)

τη συνεργασία μεταξύ των αρμόδιων εθνικών αρχών , συμπεριλαμβανομένων των αρχών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, και των αρμόδιων αρχών σε ενωσιακό επίπεδο, για τη διαχείριση των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά·

γ)

συντονισμένη προσέγγιση της επικοινωνίας σε καταστάσεις κινδύνου και κρίσης επίσης έναντι του κοινού, όπου η Επιτροπή θα έχει συντονιστικό ρόλο·

γ)

συντονισμένη προσέγγιση της επικοινωνίας σε καταστάσεις κρίσης επίσης έναντι του κοινού και των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών φορέων, όπου η Επιτροπή θα έχει συντονιστικό ρόλο·

δ)

τη διαχείριση του πλαισίου.

α)

κατάλογο των οικείων εθνικών αρμόδιων αρχών, των κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης που έχουν οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 5 και των ενιαίων σημείων επαφής που αναφέρονται στο άρθρο 21, των στοιχείων επικοινωνίας τους και των ρόλων και των αρμοδιοτήτων που τους έχουν ανατεθεί βάσει του εθνικού δικαίου κατά τη διάρκεια των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης του παρόντος κανονισμού·

α)

κατάλογο των εθνικών αρμόδιων αρχών, των κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης που έχουν οριστεί σύμφωνα με το άρθρο 5 και των ενιαίων σημείων επαφής που αναφέρονται στο άρθρο 21, των στοιχείων επικοινωνίας τους και των ρόλων και των αρμοδιοτήτων που τους έχουν ανατεθεί βάσει του εθνικού δικαίου κατά τη διάρκεια των λειτουργιών επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού·

β)

διαβούλευση με τους εκπροσώπους των οικονομικών φορέων και κοινωνικούς εταίρους , συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ, σχετικά με τις πρωτοβουλίες και τις δράσεις τους για τον μετριασμό και την αντιμετώπιση πιθανών διαταραχών στην αλυσίδα εφοδιασμού, καθώς και την υπερκέραση πιθανών ελλείψεων εμπορευμάτων και υπηρεσιών στην ενιαία αγορά·

β)

διαβούλευση με τους εκπροσώπους των οικονομικών φορέων, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ, σχετικά με τις πρωτοβουλίες και τις δράσεις τους για τον μετριασμό και την αντιμετώπιση δυνητικών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά·

β α)

διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους σχετικά με τις επιπτώσεις στην ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων στους τομείς κρίσιμης σημασίας·

γ)

τεχνική συνεργασία στις λειτουργίες επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης σε όλους τους τομείς της ενιαίας αγοράς·

γ)

τεχνική συνεργασία στις λειτουργίες επαγρύπνησης και έκτακτης ανάγκης σε όλους τους τομείς της εσωτερικής αγοράς·

δ)

επικοινωνία σε καταστάσεις κινδύνου και έκτακτης ανάγκης, όπου η Επιτροπή θα έχει συντονιστικό ρόλο, λαμβανομένων δεόντως υπόψη των ήδη υφιστάμενων δομών·

δ)

επικοινωνία σε καταστάσεις κινδύνου και έκτακτης ανάγκης, όπου η Επιτροπή θα έχει συντονιστικό ρόλο, λαμβανομένων υπόψη των ήδη υφιστάμενων δομών·

α)

τις ειδικές παραμέτρους της διαταραχής την οποία επιδιώκει να αντιμετωπίσει το εθελοντικό πρωτόκολλο αντιμετώπισης κρίσεων και τους στόχους που επιδιώκει·

β)

τον ρόλο κάθε συμμετέχοντος, τα μέτρα που πρέπει να εφαρμόζονται κατά την εκπόνηση και τον ρόλο τους μετά την ενεργοποίηση του πρωτοκόλλου αντιμετώπισης κρίσεων·

γ)

τη διαδικασία καθορισμού του τρόπου λειτουργίας του πρωτοκόλλου αντιμετώπισης κρίσεων·

δ)

δράσεις για τον μετριασμό και την αντιμετώπιση πιθανών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά, οι οποίες περιορίζονται αυστηρά σε ό, τι είναι αναγκαίο για την αντιμετώπισή τους·

ε)

τις διασφαλίσεις για την αντιμετώπιση τυχόν αρνητικών επιπτώσεων στην ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών και των εργαζομένων.

1.

Η Επιτροπή αναπτύσσει και οργανώνει τακτικά κατάρτιση σχετικά με την προετοιμασία, τον συντονισμό, τη συνεργασία , την επικοινωνία και την ανταλλαγή πληροφοριών σε καταστάσεις κρίσης όπως αναφέρεται στο άρθρο 6, για το προσωπικό των κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης που έχουν οριστεί και για τους οικονομικούς φορείς . Διοργανώνει προσομοιώσεις στις οποίες συμμετέχει το προσωπικό των κεντρικών υπηρεσιών διασύνδεσης , καθώς και άλλοι σχετικοί παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων των οικονομικών φορέων, ή φορείς που συμμετέχουν στην πρόληψη, την ετοιμότητα και την αντίδραση σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά.

1α.

α)

παρακολούθηση, ανάλυση και αξιολόγηση όλων των σχετικών δράσεων για τη διευκόλυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων·

β)

προώθηση της εφαρμογής βέλτιστων πρακτικών σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο και, κατά περίπτωση, βέλτιστων πρακτικών που αναπτύσσονται από τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς·

γ)

ανάπτυξη κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τη διάδοση γνώσεων και την εκτέλεση διαφόρων καθηκόντων σε εθνικό και, κατά περίπτωση, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

δ)

ενθάρρυνση της εισαγωγής και της χρήσης σχετικών νέων τεχνολογιών και ψηφιακών εργαλείων για την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά.

1β.

α)

αναπτύσσει σενάρια και παραμέτρους που αποτυπώνουν τους συγκεκριμένους κινδύνους που συνδέονται με καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στην εσωτερική αγορά και που αποσκοπούν στον εντοπισμό τρωτών σημείων σε τομείς κρίσιμης σημασίας, καθώς και στην αξιολόγηση των δυνητικών επιπτώσεων στην ελεύθερη κυκλοφορία εμπορευμάτων, υπηρεσιών και προσώπων·

β)

προσδιορίζει τους σχετικούς οικονομικούς φορείς και τις αντιπροσωπευτικές οργανώσεις, καθώς και άλλους σχετικούς παράγοντες ή φορείς που συμμετέχουν στην πρόληψη, την ετοιμότητα και την αντιμετώπιση καταστάσεων έκτακτης ανάγκης και τους καλεί να συμμετέχουν σε εθελοντική βάση·

γ)

διευκολύνει τις αξιολογήσεις από ομοτίμους και ενθαρρύνει την ανάπτυξη στρατηγικών για την ετοιμότητα αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·

δ)

προσδιορίζει, σε συνεργασία με όλους τους εμπλεκόμενους φορείς, τα μέτρα μετριασμού του κινδύνου μετά την ολοκλήρωση των προσομοιώσεων ακραίων καταστάσεων.

α)

τις εμπορικές ροές·

β)

τη ζήτηση και την προσφορά·

γ)

τη συγκέντρωση της προσφοράς·

δ)

την ενωσιακή και την παγκόσμια παραγωγή και παραγωγική ικανότητα σε διάφορα στάδια της αλυσίδας αξίας·

ε)

τις αλληλεξαρτήσεις μεταξύ οικονομικών φορέων, τόσο με φορείς που δραστηριοποιούνται εντός όσο και εκτός της εσωτερικής αγοράς.

α)

τον αριθμό των οικονομικών φορέων που επηρεάζονται από τη διαταραχή ή την πιθανή διαταραχή ·

α)

τον αριθμό των οικονομικών φορέων που επηρεάζονται σε ολόκληρη την Ένωση ·

β)

τη διάρκεια ή την αναμενόμενη διάρκεια μιας διαταραχής ή δυνητικής διαταραχής ·

β)

τη διάρκεια ή την αναμενόμενη διάρκεια των περιστατικών ·

γ)

τη γεωγραφική περιοχή· το μερίδιο της ενιαίας αγοράς που επηρεάζεται από τη διαταραχή ή την πιθανή διαταραχή · τον αντίκτυπο σε συγκεκριμένες γεωγραφικές περιοχές που είναι ιδιαίτερα ευάλωτες ή εκτεθειμένες σε διαταραχές της αλυσίδας εφοδιασμού, συμπεριλαμβανομένων των εξόχως απόκεντρων περιοχών της ΕΕ ·

γ)

τη γεωγραφική περιοχή· το μερίδιο της εσωτερικής αγοράς που επηρεάζεται και τις διασυνοριακές του επιπτώσεις · τον αντίκτυπο στις ιδιαίτερα ευάλωτες ή εκτεθειμένες γεωγραφικές περιοχές, όπως οι απόκεντρες περιοχές ·

δ)

την επίδραση της διαταραχής ή της δυνητικής διαταραχής σε μη διαφοροποιήσιμες και μη υποκαταστάσιμες εισροές.

δ)

την επίδραση των περιστατικών σε μη διαφοροποιήσιμες και μη υποκαταστάσιμες εισροές.

α)

την πιθανότητα και τον δυνητικό αντίκτυπο των ελλείψεων που αναφέρονται στην παράγραφο 1·

β)

το επίπεδο των υφιστάμενων αποθεμάτων των οικονομικών φορέων και των στρατηγικών αποθεμάτων σε ολόκληρη την Ένωση, καθώς και κάθε πληροφορία σχετικά με τις τρέχουσες δραστηριότητες των οικονομικών φορέων για την αύξηση των αποθεμάτων τους·

γ)

τις δαπάνες για τη δημιουργία και τη διατήρηση τέτοιων στρατηγικών αποθεμάτων·

δ)

τις επιλογές για εναλλακτικό εφοδιασμό και τη δυνατότητα εναλλακτικού εφοδιασμού·

ε)

περαιτέρω πληροφορίες που θα μπορούσαν να διασφαλίσουν τη διαθεσιμότητα των εν λόγω εμπορευμάτων και υπηρεσιών.

α)

εκτίμηση των δυνητικών επιπτώσεων της κρίσης·

α)

εκτίμηση των δυνητικών επιπτώσεων της αναμενόμενης κρίσης , συμπεριλαμβανομένης της συγκεκριμένης κατάστασης των παραμεθόριων και απόκεντρων περιοχών ·

β)

κατάλογο των οικείων εμπορευμάτων και υπηρεσιών στρατηγικής σημασίας· και

β)

κατάλογο των οικείων εμπορευμάτων, υπηρεσιών και κατηγοριών εργαζομένων κρίσιμης σημασίας· και

γ)

τα μέτρα επαγρύπνησης που πρέπει να ληφθούν.

γ)

τα μέτρα επαγρύπνησης που πρέπει να ληφθούν , συμπεριλαμβανομένης αιτιολόγησης όσον αφορά την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα αυτών των μέτρων .

α)

τα επίπεδα στρατηγικών αποθεμάτων στην επικράτειά τους·

β)

κάθε δυνατότητα να πραγματοποιηθούν περαιτέρω αγορές.

α)

αποδεικνύει ότι δεν έχει άλλη πρόσβαση στις εν λόγω πληροφορίες και αιτιολογεί την ανάγκη τους· και

β)

ζητεί τη γνώμη της επιτροπής.

α)

η κρίση έχει προκαλέσει την ενεργοποίηση οποιουδήποτε σχετικού μηχανισμού του Συμβουλίου για την αντιμετώπιση κρίσεων, του μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης ή των μηχανισμών που έχουν συσταθεί εντός του πλαισίου υγειονομικής ασφάλειας της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) …/… σχετικά με σοβαρές διασυνοριακές απειλές κατά της υγείας και της πρότασης κανονισμού (ΕΕ) …/… του Συμβουλίου σχετικά με πλαίσιο μέτρων για τη διασφάλιση της προμήθειας ιατρικών αντιμέτρων αναγκαίων για την κρίση ·

α)

η κρίση έχει προκαλέσει την ενεργοποίηση σχετικού μηχανισμού του Συμβουλίου για την αντιμετώπιση κρίσεων, περιλαμβανομένων της ολοκληρωμένης αντιμετώπισης πολιτικών κρίσεων, του μηχανισμού πολιτικής προστασίας της Ένωσης ή οιουδήποτε μηχανισμού έχει συσταθεί εντός του πλαισίου υγειονομικής ασφάλειας της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του κανονισμού (ΕΕ) 2022/2372 ·

β)

εκτίμηση του αριθμού των οικονομικών πράξεων ή των χρηστών που εξαρτώνται από τον τομέα ή τους τομείς της ενιαίας αγοράς που έχουν διαταραχθεί για την παροχή των σχετικών εμπορευμάτων ή υπηρεσιών·

β)

εκτίμηση του αριθμού ή του μεριδίου αγοράς και της ζήτησης της αγοράς των οικονομικών πράξεων ή των χρηστών που εξαρτώνται από τον τομέα ή τους τομείς της εσωτερικής αγοράς που έχουν διαταραχθεί για την ελεύθερη κυκλοφορία ή την παροχή των σχετικών εμπορευμάτων ή υπηρεσιών·

γ)

τη σημασία των σχετικών εμπορευμάτων ή υπηρεσιών για άλλους τομείς·

γ)

την κρίσιμη σημασία των σχετικών εμπορευμάτων, υπηρεσιών ή εργαζομένων για άλλους τομείς·

γα)

τις εκτιμώμενες ελλείψεις εμπορευμάτων και υπηρεσιών στην εσωτερική αγορά·

δ)

τις επιπτώσεις όσον αφορά την ένταση και τη διάρκεια στις οικονομικές και κοινωνικές δραστηριότητες, στο περιβάλλον και στη δημόσια ασφάλεια·

δ)

τις πραγματικές ή δυνητικές επιπτώσεις της κρίσης όσον αφορά την ένταση και τη διάρκεια στις οικονομικές και τις ζωτικές κοινωνικές δραστηριότητες, στο περιβάλλον και στη δημόσια ασφάλεια·

ε)

οι επηρεαζόμενοι οικονομικοί φορείς δεν μπόρεσαν να δώσουν λύση σε εύλογο χρονικό διάστημα στις συγκεκριμένες πτυχές της κρίσης σε οικειοθελή βάση·

ε)

το γεγονός ότι οι επηρεαζόμενοι από τη διαταραχή οικονομικοί φορείς δεν μπόρεσαν να δώσουν λύση σε εύλογο χρονικό διάστημα στις συγκεκριμένες πτυχές της κρίσης σε οικειοθελή βάση·

ζ)

τη γεωγραφική περιοχή που επηρεάζεται και θα μπορούσε να επηρεαστεί, συμπεριλαμβανομένων τυχόν διασυνοριακών επιπτώσεων στη λειτουργία των αλυσίδων εφοδιασμού που είναι απαραίτητες για τη διατήρηση ζωτικών κοινωνικών ή οικονομικών δραστηριοτήτων στην ενιαία αγορά·

ζ)

τη γεωγραφική περιοχή , συμπεριλαμβανομένων των μεθοριακών και απόκεντρων περιοχών, που επηρεάζεται και θα μπορούσε να επηρεαστεί από τη διαταραχή , συμπεριλαμβανομένων τυχόν διασυνοριακών επιπτώσεων στη λειτουργία των αλυσίδων εφοδιασμού που είναι απαραίτητες για τη διατήρηση των κοινωνικών ή οικονομικών δραστηριοτήτων στην εσωτερική αγορά·

θ)

την απουσία υποκατάστατων εμπορευμάτων, εισροών ή υπηρεσιών.

θ)

την απουσία ή τις ελλείψεις υποκατάστατων συναφών με την κρίση εμπορευμάτων ή υπηρεσιών·

i α)

την εισαγωγή ταξιδιωτικών περιορισμών ή συνοριακών ελέγχων.