22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/1

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/2

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 22ας Μαΐου 2012 σχετικά με την στρατηγική για την ενίσχυση των δικαιωμάτων των ευάλωτων καταναλωτών (1),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 25ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά με την κινητικότητα και την ένταξη ατόμων με αναπηρία και την ευρωπαϊκή στρατηγική για την αναπηρία 2010-2020 (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 11ης Ιουνίου 2013, σχετικά με ένα νέο θεματολόγιο για την ευρωπαϊκή πολιτική καταναλωτών (3),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 15ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με τη μεταρρύθμιση των κανόνων της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος (4),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2005/29/EK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Μαΐου 2005 για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές των επιχειρήσεων προς τους καταναλωτές στην εσωτερική αγορά («οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές»),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2011/83/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών, την τροποποίηση της οδηγίας 93/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου και της οδηγίας 1999/44/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και την κατάργηση της οδηγίας 85/577/ΕΟΚ του Συμβουλίου και της οδηγίας 97/7/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου,

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2004/113/EΚ του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2004, για την εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανδρών και γυναικών στην πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες και την παροχή αυτών (5),

—

έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής της 13ης Σεπτεμβρίου 2013 για κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μέτρων σχετικά με την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών και την επίτευξη μιας συνδεδεμένης ηπείρου και για την τροποποίηση των οδηγιών 2002/20/EΚ, 2002/21/EΚ και 2002/22/EΚ και των κανονισμών (EΚ) αριθ. 1211/2009 και (EΕ) αριθ. 531/2012 (COM(2013)0627),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 15ης Νοεμβρίου 2012, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών, για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ενέργειας (COM(2012)0663),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2008/6/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Φεβρουαρίου 2008, για την τροποποίηση της οδηγίας 97/67/EΚ σχετικά με την πλήρη υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς κοινοτικών ταχυδρομικών υπηρεσιών,

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2000/31/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 8ης Ιουνίου 2000, για ορισμένες νομικές πτυχές των υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας, ιδίως του ηλεκτρονικού εμπορίου, στην εσωτερική αγορά («οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο»),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/72/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την κατάργηση της οδηγίας 2003/54/ΕΚ,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προς έναν ευρωπαϊκό χάρτη δικαιωμάτων των καταναλωτών ενέργειας» (COM(2007)0386),

—

έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως συμπεριλήφθηκε στις Συνθήκες με το άρθρο 6 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως το άρθρο 8 (προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα), το άρθρο 11 (ελευθερία έκφρασης και πληροφόρησης), το άρθρο 21 (απαγόρευση διακρίσεων), το άρθρο 23 (ισότητα γυναικών και ανδρών), το άρθρο 25 (δικαιώματα των ηλικιωμένων), το άρθρο 26 (ένταξη των ατόμων με αναπηρίες), το άρθρο 34 (κοινωνική ασφάλιση και κοινωνική αρωγή), το άρθρο 36 (πρόσβαση στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος), το άρθρο 37 (προστασία του περιβάλλοντος) και το άρθρο 38 (προστασία του καταναλωτή),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 12 της ΣΕΕ,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 14 της ΣΕΕ καθώς και το Πρωτόκολλο αριθ. 26 της εν λόγω συνθήκης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A7-0163/2014),

Α.

εκτιμώντας ότι είναι ιδιαίτερα σημαντική η βελτίωση της ενημέρωσης των καταναλωτών σχετικά με τις υπηρεσίες κοινής ωφελείας, και ότι είναι αναγκαίο να εξασφαλισθεί η πρόσβαση των καταναλωτών σε τέτοιες υπηρεσίες ενώ τα κράτη μέλη να διαθέτουν την απαραίτητη ευελιξία και να λαμβάνουν υπόψη τους ευάλωτους καταναλωτές·

B.

εκτιμώντας ότι εφαρμόζεται τομεακή νομοθεσία και έχει ήδη βελτιωθεί η προστασία των καταναλωτών, αλλά υπενθυμίζεται στα κράτη μέλη ότι, προς το σκοπό αυτό, εξακολουθεί να είναι αναγκαία η σωστή εκτέλεση·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην περίπτωση των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι εθνικές αρμοδιότητες και το δικαίωμα τοπικής αυτοδιοίκησης καθώς και ότι οι τομεακές διατάξεις αποτελούν επαρκές νομικό πλαίσιο για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας·

1.

Επισημαίνει ότι ορισμένες πτυχές βασικών δικαιωμάτων των καταναλωτών καλύπτονται από την οδηγία 2011/83/ΕΕ και ότι τα κοινά χαρακτηριστικά υπηρεσιών κοινής ωφελείας περιγράφονται στην αντίστοιχη τομεακή νομοθεσία·

2.

υπενθυμίζει στα κράτη μέλη ότι είναι αναγκαίο να μεταφέρουν στο εθνικό δίκαιο την οδηγία για τα δικαιώματα του καταναλωτή έως τα μέσα Δεκεμβρίου 2013 και ότι θα ισχύσει σε όλες τις συμβάσεις που συνάπτονται μετά από τις 13 Ιουνίου 2014·

3.

επισημαίνει ότι η προστασία των καταναλωτών είναι αποτελεσματική μόνον όταν μπορούν να επιβάλλονται τα δικαιώματα των καταναλωτών· καλεί, συνεπώς, τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν πλήρως τις διατάξεις της οδηγίας για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές (2005/29/ΕΚ), της οδηγίας για την παραπλανητική και τη συγκριτική διαφήμιση (2006/114/ΕΚ) και της οδηγίας σχετικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών (2011/83/ΕΕ)· επισημαίνει, σε αυτό το πλαίσιο, τη σημασία των συστημάτων εναλλακτικής επίλυσης διαφορών ως αποτελεσματικών μηχανισμών που εξοικονομούν δαπάνες, για την επίλυση διαφορών τόσο μεταξύ καταναλωτών όσο και μεταξύ παρόχων υπηρεσιών κοινής ωφέλειας· καλεί, συνεπώς, τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν την προσφάτως συμφωνηθείσα οδηγία για την εναλλακτική επίλυση καταναλωτικών διαφορών (ΕΕΚΔ) (2013/11/ΕΕ) και τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 524/2013 για την ηλεκτρονική επίλυση διαφορών (ΗΕΔ)·

4.

τονίζει ότι η ευαισθητοποίηση των καταναλωτών σχετικά με τα δικαιώματά τους διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο ως προς την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας των καταναλωτών, αλλά υπογραμμίζει επίσης τον θεμελιώδη ρόλο της εξυπηρέτησης πελατών από τους παρόχους υπηρεσιών κοινής ωφέλειας· τονίζει ότι τα άτομα που είναι αρμόδια για την επικοινωνία με τους πελάτες θα πρέπει να λαμβάνουν σχετική κατάρτιση και να γνωρίζουν τα δικαιώματα των καταναλωτών· ενθαρρύνει, συνεπώς, τους παρόχους υπηρεσιών κοινής ωφέλειας να παρέχουν σχετική κατάρτιση στους εργαζομένους τους και να διασφαλίζουν ότι όλοι οι πελάτες τους έχουν πάντοτε εύκολη πρόσβαση σε εξατομικευμένη βοήθεια·

5.

υπογραμμίζει την ανάγκη ότι οι καταναλωτές θα πρέπει να έχουν πρόσβαση σε οικονομικά προσιτές υπηρεσίες κοινής ωφέλειας υψηλής ποιότητας σε όλη την ΕΕ, καθώς τέτοιου είδους υπηρεσίες διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στη διασφάλιση της κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, συμβάλλοντας παράλληλα στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής οικονομίας·

6.

στηρίζει την ύπαρξη ισχυρών και ανεξάρτητων οργανώσεων καταναλωτών για τη διευκόλυνση της συνολικής προστασίας των καταναλωτών, τονίζει δε τη σημασία της επίτευξης κατάλληλης ισορροπίας μεταξύ των αναγκών των καταναλωτών και των αναγκών των παρόχων·

7.

τονίζει ότι πρέπει να διευκολύνεται η πρόσβαση όλων των καταναλωτών σε υπηρεσίες κοινής ωφελείας ανεξάρτητα από την οικονομική τους κατάσταση· τονίζει ότι, σε συγκεκριμένες περιστάσεις, τα κράτη μέλη μπορούν να θεωρήσουν ότι «οι ευάλωτοι καταναλωτές» ενδεχομένως χρειασθούν κατάλληλες ρυθμίσεις·

8.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να δώσουν μεγαλύτερη προσοχή και να επενδύσουν περισσότερο σε εκστρατείες ενημέρωσης και εκπαίδευσης του καταναλωτή όσον αφορά τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, οι οποίες θα απευθύνουν το κατάλληλο μήνυμα στην κατάλληλη ομάδα καταναλωτών·

9.

πιστεύει ότι μια ανοικτή, διαφανής και ολοκληρωμένη εσωτερική αγορά ενέργειας είναι αναγκαία προκειμένου να συνδράμει στην επίτευξη ανταγωνιστικών ενεργειακών τιμών, στην ασφάλεια εφοδιασμού, στην βιωσιμότητα και στην αποτελεσματική ευρείας κλίμακας ανάπτυξη της ανανεώσιμης ενέργειας, και καλεί τα κράτη μέλη να μεταφέρουν στο εθνικό δίκαιο, να εφαρμόσουν δεόντως και να βελτιώσουν την παρακολούθηση της τρίτης δέσμης μέτρων για την εσωτερική αγορά ενέργειας· τονίζει την ανάγκη για μεγαλύτερη ενημέρωση του καταναλωτή, ιδιαίτερα με σκοπό την βελτίωση των προσφερόμενων υπηρεσιών και προκειμένου να επιτραπεί η δυνατότητα σύγκρισης και η διαφάνεια των τιμών, επιτυγχάνοντας με τον τρόπο αυτό την χωρίς διακρίσεις τιμολόγηση·

10.

τονίζει τη ζωτική σημασία της έγκαιρης, ορθής και πλήρους εφαρμογής της υφιστάμενης νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των ρυθμιστικών μέτρων που ζητούνται στο πλαίσιο της τρίτης δέσμης μέτρων για την εσωτερική αγορά ενέργειας, προκειμένου να δημιουργηθεί μια ολοκληρωμένη και ανταγωνιστική ευρωπαϊκή εσωτερική αγορά ενέργειας έως το 2014·

11.

επικροτεί το έργο της ομάδας εργασίας για τους ευάλωτους καταναλωτές στο πλαίσιο του ενεργειακού φόρουμ πολιτών, και επιδοκιμάζει την ανακοίνωση της Επιτροπής της 22ας Ιανουαρίου 2014 σχετικά με τις τιμές και το κόστος της ενέργειας στην Ευρώπη (COM(2014)0021) και τη συνημμένη έκθεση, η οποία αναλύει τον αντίκτυπο και τη σχέση των τιμών και του κόστους της ενέργειας στα κράτη μέλη· υπενθυμίζει ότι είναι επίσης καθήκον των κρατών μελών να επιμελούνται των διαφόρων παραγόντων και καταστάσεων που συνδέονται με την ενέργεια και τους ευάλωτους καταναλωτές·

12.

επισημαίνει ότι η λύση συμβάσεων ενέργειας συχνά περιλαμβάνει περιοριστικούς όρους και σύνθετες διαδικασίες, που καθιστούν δύσκολη την αλλαγή παρόχου· ζητεί την επίσπευση και απλοποίηση των διαδικασιών αλλαγής παρόχου· επισημαίνει ότι τα υφιστάμενα κριτήρια αξιολόγησης της δέσμης μέτρων για την εσωτερική αγορά ενέργειας έχουν ολοκληρωθεί στις αντίστοιχες οδηγίες για την ηλεκτρική ενέργεια και το φυσικό αέριο της τρίτης δέσμης μέτρων για την εσωτερική αγορά ενέργειας· τονίζει τη σημασία των τακτικών εκθέσεων της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή της εσωτερικής αγοράς ενέργειας·

13.

τονίζει την ανάγκη να υποβάλει η Επιτροπή το πόρισμά της σχετικά με την ηλεκτρονική τιμολόγηση εφόσον έχει σχέση με την επιγραμμική διαχείριση του λογαριασμού ενέργειας του καταναλωτή·

14.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι τρέχουσες τιμές ενέργειας δεν λαμβάνουν απαραιτήτως υπόψη τις εξωγενείς δαπάνες, και συγκεκριμένα τις περιβαλλοντικές ζημιές που συνδέονται με μια συγκεκριμένη πηγή ενέργειας ή μέθοδο παραγωγής, οι οποίες όμως μπορεί να χρεώνονται μακροπρόθεσμα στο ευρύτερο κοινωνικό σύνολο· ζητεί τη θέσπιση μέτρων για την ενθάρρυνση της ενίσχυσης της διαφάνειας των τιμών για τους καταναλωτές στο θέμα αυτό·

15.

θεωρεί ότι οι επιχειρήσεις πρέπει να δημοσιοποιούν πληροφορίες σχετικά με τις τιμές, τις μεταβολές των τιμών και τις τροποποιήσεις συμβάσεων σε ευνόητη μορφή· υπενθυμίζει στα κράτη μέλη το γεγονός ότι η τρίτη δέσμη μέτρων για την εσωτερική αγορά ενέργειας ήδη τα υποχρεώνει να διασφαλίζουν την υποχρέωση αυτή· ζητεί από τα κράτη μέλη και τις οικείες επιχειρήσεις να λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίσουν ότι οι καταναλωτές έχουν πρόσβαση σε σαφείς, κατανοητές και συγκρίσιμες πληροφορίες σχετικά με τιμολόγια, όρους και ένδικα μέσα·

16.

επισημαίνει ότι, βάσει της τρίτης δέσμης μέτρων για την εσωτερική αγορά ενέργειας, τα κράτη μέλη καλούνται να διενεργήσουν αναλύσεις κόστους-οφέλους προτού προβούν στην ανάπτυξη των έξυπνων συστημάτων μέτρησης· τονίζει ότι τα έξυπνα ενεργειακά δίκτυα επιτρέπουν στους καταναλωτές να παρατηρήσουν και να προσαρμόσουν την ενεργειακή τους κατανάλωση, αλλά επισημαίνει ότι μερικές από τις αναλύσεις κόστους οφέλους που έχουν πραγματοποιηθεί από τα κράτη μέλη δεν δείχνουν ουσιαστική εξοικονόμηση κόστους για τους καταναλωτές· επισημαίνει ότι πρέπει να τηρούνται οι διατάξεις για την προστασία καταναλωτών και δεδομένων, και τονίζει ότι η χρήση έξυπνων μετρητών πρέπει να παραμείνει στην διακριτική ευχέρεια του καταναλωτή·

17.

τονίζει ότι, όσον αφορά την ψηφιακή ενιαία αγορά και τον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, η πτυχή που αφορά τον καταναλωτή έχει τεράστια σημασία, και σημειώνει τις σημαντικές βελτιώσεις που επιτεύχθηκαν όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών σε συνέχεια της εφαρμογής της δέσμης μέτρων του 2009 για τις τηλεπικοινωνίες (οδηγίες 2009/136/EΚ και 2009/140/ΕΚ)· επισημαίνει τις σημαντικές επικαιροποιήσεις και βελτιώσεις για την προστασία και ενίσχυση της θέσης του καταναλωτή που προτείνεται τώρα από το Κοινοβούλιο· τονίζει τη σημασία της πρόσβασης όλων των καταναλωτών σε υψηλής ποιότητας υπηρεσίες στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, και τη σημασία της ανάπτυξης νέων υποδομών προκειμένου να μειωθεί το ψηφιακό χάσμα·

18.

επαναλαμβάνει τις προτάσεις του να καταστεί ευκολότερη για τους καταναλωτές η μετάβαση σε άλλον πάροχο υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών χωρίς συμπληρωματικά τέλη πέραν του πραγματικού κόστους μετάβασης, χωρίς απώλεια δεδομένων και με ελάχιστες διατυπώσεις, και να ενθαρρύνονται να το πράξουν· στηρίζει επίσης τις προτάσεις για την προώθηση ανεξάρτητων πληροφοριών σχετικά με την τιμολόγηση, τη χρέωση και την ποιότητα της υπηρεσίας, συμπεριλαμβανομένων των ταχυτήτων μετάδοσης δεδομένων·

19.

σημειώνει ότι οι καταναλωτές επωφελούνται από μια υπηρεσία περισσότερο επικεντρωμένη στην ποιότητα στον ταχυδρομικό τομέα και από τις οικονομίες που έχουν αντίκτυπο σε αυτούς μέσω της μείωσης του κόστους· επισημαίνει ότι οι περισσότερες επιλογές παράδοσης, η μεγαλύτερη διαφάνεια, η καλύτερη ενημέρωση και οι καλύτερες τιμές αποτελούν προϋπόθεση για την ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών στην αγορά παράδοσης δεμάτων· επισημαίνει ότι η οδηγία 97/67/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε από τις οδηγίες 2002/39/ΕΚ και 2008/6/ΕΚ, εξασφαλίζει ότι οι ταχυδρομικές υπηρεσίες παρέχουν καθολική υπηρεσία· υπενθυμίζει στην Επιτροπή να εξετάσει, στην έκθεσή εφαρμογής της, κατά πόσον η εγγύηση αυτή πληρούται από τα κράτη μέλη· καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει τους παρόχους ταχυδρομικών υπηρεσιών να βελτιώσουν τη διαλειτουργικότητα και να επιταχύνουν την ανάπτυξη εξορθολογισμένων διαδικασιών με στόχο τη μείωση του κόστους, την αύξηση της διαθεσιμότητας και της ποιότητας των υπηρεσιών παράδοσης·

20.

τονίζει τη σημασία μιας συνολικής υπηρεσίας παράδοσης δεμάτων σε όλη την Ένωση· τονίζει ότι έχει καίρια σημασία να είναι ταχείες και αξιόπιστες οι υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων που παρέχονται από ταχυδρομικές υπηρεσίες και παρόχους του ιδιωτικού τομέα, ιδίως προκειμένου να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των καταναλωτών που παραγγέλλουν στο διαδίκτυο· επαναλαμβάνει τις προτάσεις που έκανε στο ψήφισμά του της 4ης Φεβρουαρίου 2014 για την παράδοση δεμάτων (6) σχετικά με την ανάγκη για βελτιώσεις της υπηρεσίας και μείωση του κόστους·

21.

επικροτεί όλες τις προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί από τους φορείς της αγοράς παράδοσης για την καλύτερη κάλυψη των αναγκών των καταναλωτών και των εμπόρων λιανικής που πραγματοποιούν διαδικτυακές αγορές και πωλήσεις, όπως η εισαγωγή ευέλικτων επιλογών παράδοσης και επιστροφής· τονίζει παράλληλα ότι οποιαδήποτε άλλα κίνητρα για τη βελτίωση της διαλειτουργικότητας και της ποιότητας των υπηρεσιών είναι ευπρόσδεκτα·

22.

αναγνωρίζει ότι τα δικαιώματα των καταναλωτών ενισχύθηκαν τα τελευταία χρόνια στον τομέα των μεταφορών μέσω τομεακών μέτρων·

23.

τονίζει ότι οι καταναλωτές με πρόσβαση σε αποτελεσματικά τοπικά δημόσια μέσα μεταφοράς πρέπει να αποτελέσουν στόχο, ανεξάρτητα από το εάν διαμένουν σε περιοχές όπου μια τέτοια υπηρεσία θα είναι λιγότερο επικερδής· αναγνωρίζει εν προκειμένω την ευθύνη των κρατών μελών, και ζητεί από αυτά να αναλάβουν κατάλληλη δράση·

24.

υπενθυμίζει ότι λόγω της γήρανσης του πληθυσμού, οι αποτελεσματικές υπηρεσίες δημόσιων συγκοινωνιών θα αποκτήσουν μεγαλύτερη σημασία στο μέλλον, ενώ είναι επίσης απαραίτητες για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων στο πλαίσιο της στρατηγικής Ευρώπη 2020· ζητεί την ανάπτυξη κοινών μέσων για τη διασφάλιση της βέλτιστης πολυτροπικότητας στο πλαίσιο αποδοτικών και ποιοτικών υπηρεσιών δημόσιων μεταφορών, προκειμένου να εξασφαλισθεί τόσο η ελεύθερη κυκλοφορία των ανθρώπων όσο και η ανταγωνιστικότητα των εν λόγω υπηρεσιών·

25.

ζητεί την εφαρμογή μιας ολιστικής προσέγγισης έναντι των ηλικιωμένων και των ατόμων με περιορισμένη κινητικότητα· πιστεύει ότι πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ολόκληρη η αλυσίδα των δημόσιων μέσων μεταφοράς, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης στους κόμβους των δημόσιων μέσων μεταφοράς· επιθυμεί να επισημάνει την ανάγκη δημιουργίας συνεκτικού συστήματος εστιακών σημείων για την παροχή βοήθειας σε άτομα με περιορισμένη κινητικότητα·

26.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/7

—

έχοντας υπόψη την πρόταση απόφασης του Συμβουλίου (COM(2013)0740),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 81 παράγραφος 3 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την προσωρινή έκθεση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A7-0136/2014),

1.

καλεί το Συμβούλιο να λάβει υπόψη τις εξής τροποποιήσεις:

Η πρόταση απόφασης του Συμβουλίου πρέπει να τροποποιηθεί ως εξής:

Τροποποίηση 1

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Αιτιολογική σκέψη 8

Τροποποίηση 2

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Αιτιολογική σκέψη 9 α (νέα)

Τροποποίηση 3

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 1

Τροποποίηση 4

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 2 — παράγραφος 1

Τροποποίηση 5

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 2 — παράγραφος 3 — εδάφιο 1

Τροποποίηση 6

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 2 — παράγραφος 3 — εδάφιο 2

Τροποποίηση 7

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 3 — παράγραφος 1

Τροποποίηση 8

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 3 — παράγραφος 2

Τροποποίηση 9

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 4 — παράγραφος 1

Τροποποίηση 10

Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

Άρθρο 5

2.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/11

—

έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (COM(2011)0398), που τροποποιήθηκε στις 6 Ιουλίου 2012 (COM(2012)0388), και το Σχέδιο διοργανικής συμφωνίας μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση (COM(2011)0403),

—

έχοντας υπόψη την έγκριση που χορήγησε στις 19 Νοεμβρίου 2013 για τον κανονισμό σχετικά με το ΠΔΠ (1), σύμφωνα με το άρθρο 312 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την έγκριση της σύναψης της διοργανικής συμφωνίας που χορήγησε την ίδια μέρα (2),

—

έχοντας υπόψη το ΠΔΠ και την ΔΟΣ, όπως εγκρίθηκαν τελικά στις 2 Δεκεμβρίου 2013 και δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα στις 20 Δεκεμβρίου 2013,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 8ης Ιουνίου 2011 με τίτλο «Επένδυση στο μέλλον: ένα νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς» (3),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Οκτωβρίου 2012 που αποσκοπεί στη θετική έκβαση της διαδικασίας έγκρισης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου 2014-2020 (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 13ης Μαρτίου 2013, σχετικά με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης-8ης Φεβρουαρίου 2013 για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (5),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 3ης Ιουλίου 2013 σχετικά με την πολιτική συμφωνία για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Δεκεμβρίου 2013 σχετικά με τις σχέσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με τα θεσμικά όργανα που εκπροσωπούν τις εθνικές κυβερνήσεις (7),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0254/2014),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η συμφωνία επί του ΠΔΠ για την περίοδο 2014-2020 ήταν το αποτέλεσμα μακρών και επίπονων διαπραγματεύσεων που διήρκεσαν δυόμισι έτη· λαμβάνοντας υπόψη ότι η τελική πολιτική συμφωνία κατέστη δυνατόν να επιτευχθεί μόνο σε ανώτατο πολιτικό επίπεδο μεταξύ των τριών Προέδρων (Κοινοβούλιο, Προεδρία του Συμβουλίου και Επιτροπή) σύμφωνα με το άρθρο 324 της ΣΛΕΕ·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το συνολικό επίπεδο του επόμενου ΠΔΠ (960 δισ. EUR σε αναλήψεις υποχρεώσεων, 908 δισ. EUR σε πληρωμές σε τιμές 2011), όπως αποφάσισε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και τελικά ενέκρινε το Κοινοβούλιο, αντιπροσωπεύει μείωση των αναλήψεων υποχρεώσεων κατά 3,5 % και των πληρωμών κατά 3,7 % σε σύγκριση με το δημοσιονομικό πλαίσιο 2007 — 2013, παρά τις αυξανόμενες αρμοδιότητες της ΕΕ μετά από τη Συνθήκη της Λισαβόνας και τη διεύρυνση της Ένωσης σε 28 κράτη μέλη· λαμβάνοντας υπόψη ότι το επίπεδο αυτό είναι ανεπαρκές σε σχέση με τους πολιτικούς στόχους και τις δεσμεύσεις της ΕΕ, ιδίως όσον αφορά τη στρατηγική Ευρώπη 2020·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ετήσιος προϋπολογισμός της ΕΕ θα εξακολουθήσει να αντιπροσωπεύει περίπου το 1 % του ΑΕΕ της ΕΕ τα επόμενα έτη, ποσοστό που είχε επιτευχθεί ήδη στις αρχές της δεκαετίας του 90 και πολύ χαμηλότερο από το ανώτατο όριο των ιδίων πόρων που ανέρχεται στο 1,29 % του ΑΕΕ της ΕΕ για τις αναλήψεις υποχρεώσεων και στο 1,23 % του ΑΕΕ της ΕΕ για τις πληρωμές, όπως αποφασίστηκε αρχικά το 1992 και επαναβεβαιώθηκε το 2010·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, ευρισκόμενο αντιμέτωπο σε πολιτικό επίπεδο με την αδυναμία αλλαγής των συνολικών αριθμητικών στοιχείων του ΠΔΠ που αποφασίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Κοινοβούλιο επικεντρώθηκε στη βελτίωση της εκτέλεσης του ΠΔΠ διαπραγματευόμενο με επιτυχία την ενσωμάτωση νέων διατάξεων που θα συμβάλουν τόσο στην αύξηση της λειτουργικότητας, της συνοχής και της διαφάνειας του νέου δημοσιονομικού πλαισίου και του νέου ετήσιου προϋπολογισμού της ΕΕ και της ικανότητας ανταπόκρισής τους στις ανάγκες των πολιτών της ΕΕ όσο και στη δημιουργία δυνατοτήτων χρησιμοποίησης των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διατάξεις αυτές αφορούν, συγκεκριμένα, τις νέες ρυθμίσεις που σχετίζονται με την αναθεώρηση του ΠΔΠ, την ευελιξία, την ενότητα και τη διαφάνεια του προϋπολογισμού της ΕΕ καθώς και την ανάληψη περαιτέρω δεσμεύσεων για την αναμόρφωση της χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της ΕΕ (Κοινή δήλωση σχετικά με τους ιδίους πόρους)·

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την κατευθυντήρια αρχή «τίποτα δεν θεωρείται συμφωνημένο έως ότου υπάρξει συμφωνία επί του συνόλου», το Κοινοβούλιο έδωσε την έγκρισή του για τον νέο κανονισμό για το ΠΔΠ και ενέκρινε τη νέα διοργανική συμφωνία της 19ης Νοεμβρίου 2013, μετά από την εκπλήρωση από το Συμβούλιο των όρων που περιλαμβάνει το ψήφισμα του Κοινοβουλίου της 3ης Ιουλίου 2013, συμπεριλαμβανομένης της έγκρισης πρόσθετου ποσού ύψους 11,2 δισ. EUR σε πληρωμές για το 2013.

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Συμβούλιο δεν κατόρθωσε να επιτύχει πρόοδο όσον αφορά την απολύτως αναγκαία αναμόρφωση του σημερινού συστήματος χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της ΕΕ, παρά τις φιλόδοξες προτάσεις που υπέβαλε η Επιτροπή με στόχο όχι μόνο την υπέρβαση του αδιεξόδου που προκάλεσε η έλλειψη ενός γνήσιου συστήματος ιδίων πόρων, αλλά και για να καταστεί το σύστημα χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της ΕΕ απλούστερο, δικαιότερο και διαφανές για τον πολίτη της ΕΕ·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, κατόπιν της συμφωνίας για το ΠΔΠ 2014-2020 το ΠΔΠ εξακολουθεί να μην συμπίπτει χρονικά με τις θητείες του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, οι οποίες αρχίζουν το 2014·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν αξιοποιήθηκαν οι δυνατότητες που προσέφερε η Συνθήκη της Λισαβόνας για τροποποίηση των διαδικασιών λήψης αποφάσεων για το ΠΔΠ και των αποφάσεων για τους ίδιους πόρους·

1.

εκφράζει έντονη αποδοκιμασία για το γεγονός ότι τόσο η διαδικασία που κατέληξε στη συμφωνία για το ΠΔΠ 2014-2020 όσο και ο πολιτικός διάλογος που πλαισίωσε αυτές τις διαπραγματεύσεις κατέδειξαν ότι υπάρχει σαφής έλλειψη κοινού οράματος όσον αφορά τον προϋπολογισμό και τις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΕ και ότι οι προσεγγίσεις των θεσμικών οργάνων της ΕΕ παρουσιάζουν μεγάλες αποκλίσεις και αποδείχθηκαν ανεπαρκείς σε σχέση με τον ενισχυμένο ρόλο και τα αυξημένα προνόμια του Κοινοβουλίου, όπως ορίζονται στη Συνθήκη της Λισαβόνας· φρονεί, ως εκ τούτου, ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να αντληθούν στο πλαίσιο της παρούσας έκθεσης τα αναγκαία πολιτικά και θεσμικά διδάγματα, τα οποία μπορούν να χρησιμεύσουν ως βάση για την προετοιμασία των μελλοντικών διαπραγματεύσεων, κυρίως όσον αφορά την μετεκλογική αναθεώρηση του ΠΔΠ, που προβλέπεται να ξεκινήσει η Επιτροπή το αργότερο πριν από τα τέλη του 2016·

2.

αναγνωρίζει ότι η δημοσιονομική εξυγίανση που αντιμετωπίζουν επί του παρόντος τα κράτη μέλη κατέστησε ανέφικτη μία περισσότερο φιλόδοξη συμφωνία για το ΠΔΠ 2014-2020· εκφράζει, ωστόσο, βαθιά αποδοκιμασία για το γεγονός ότι ο ρόλος του προϋπολογισμού της ΕΕ ως σημαντικού και κοινού εργαλείου πολιτικής για την υπέρβαση της σημερινής οικονομικής και κοινωνικής κρίσης δεν έχει αναγνωριστεί επαρκώς· τονίζει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ είναι κατά πρώτο λόγο επενδυτικός προϋπολογισμός ο οποίος παρέχει ένα ενιαίο πλαίσιο για τον συντονισμό και την ενίσχυση των εθνικών προσπαθειών που αποσκοπούν στην αποκατάσταση της ανάπτυξης, την τόνωση της ανταγωνιστικότητας και τη δημιουργία απασχόλησης σε ολόκληρη την ΕΕ·

3.

εκφράζει βαθιά ανησυχία για το γεγονός ότι οι συζητήσεις για τον προϋπολογισμό στο Συμβούλιο δηλητηριάστηκαν επί πολλά χρόνια από τη λογική των «δίκαιων αποδόσεων», αντί να διέπονται από την λογική της ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας· φρονεί ότι, αν και η συζήτηση αυτή υπήρχε ήδη πριν από την καθιέρωση των ιδίων πόρων με βάση το ΑΕΕ, η κατάσταση οξύνθηκε σε μεγάλο βαθμό, λόγω του σημερινού συστήματος χρηματοδότησης της ΕΕ, στο πλαίσιο του οποίου περίπου το 74 % των εσόδων προέρχονται από τις εθνικές συνεισφορές με βάση το ΑΕΕ και όχι από τους γνήσιους ίδιους πόρους, όπως προβλέπεται στη Συνθήκη της Ρώμης και σε όλες τις μεταγενέστερες Συνθήκες της ΕΕ· φρονεί ότι αυτό το σύστημα αποδίδει δυσανάλογη έμφαση στα καθαρά υπόλοιπα μεταξύ των κρατών μελών και ότι έχει οδηγήσει στη βαθμιαία θέσπιση πολυσύνθετων και αδιαφανών εκπτώσεων και άλλων διορθωτικών μηχανισμών για τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της ΕΕ·

4.

πιστεύει ότι η λογική αυτή επικράτησε επίσης και στον τρόπο με το οποίο επιτεύχθηκε η συμφωνία για το ΠΔΠ από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 8 Φεβρουαρίου 2013· εκφράζει αποδοκιμασία διότι τούτο αντικατοπτρίστηκε στο γεγονός ότι οι εθνικές χορηγήσεις, ιδίως από τους δύο μεγαλύτερους τομείς δαπανών του προϋπολογισμού της ΕΕ, δηλαδή την γεωργία και την πολιτική συνοχής, είχαν καθοριστεί τη στιγμή εκείνη· ασκεί ειδικότερα κριτική για τον αυξημένο αριθμό ειδικών χορηγήσεων και «δώρων» που προσφέρθηκαν κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων μεταξύ των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων και που δεν βασίζονται σε αντικειμενικά και επαληθεύσιμα κριτήρια, αλλά αντανακλούν περισσότερο την αγοραστική δύναμη των κρατών μελών που προσπαθούν να εξασφαλίσουν τα εθνικά συμφέροντά τους και να μεγιστοποιήσουν τις καθαρές προσόδους τους· καταγγέλλει την έλλειψη διαφάνειας που χαρακτήρισε την επίτευξη αυτής της συμφωνίας και την απροθυμία του Συμβουλίου και της Επιτροπής να διαβιβάσουν στο Κοινοβούλιο όλα τα σχετικά έγγραφα· επισημαίνει ότι η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία πρέπει να υπερισχύει των εθνικών συμφερόντων·

5.

απορρίπτει έντονα αυτήν την αμιγώς λογιστική θεώρηση του προϋπολογισμού της ΕΕ, στο πλαίσιο της οποίας δε λαμβάνεται υπόψη η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, αναιρείται η αρχή της αλληλεγγύης της ΕΕ και υποτιμάται ο σημερινός και δυνητικός ρόλος του προϋπολογισμού της ΕΕ στην ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης· τονίζει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ είναι πρωτίστως επενδυτικός προϋπολογισμός με έντονο αποτέλεσμα μόχλευσης, που καθιστά δυνατή την εκτέλεση μιας σειράς έργων, τα οποία διαφορετικά θα ήταν δύσκολο ή αδύνατο να υλοποιηθούν, έχει καταλυτική επίδραση στην ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση σε ολόκληρη την Ένωση και αποτελεί ισχυρό παράγοντα μεταρρύθμισης· εκφράζει, ως εκ τούτου, αποδοκιμασία για το γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη δείχνουν να θεωρούν τις εθνικές συνεισφορές στον προϋπολογισμό της ΕΕ απλώς ως ένα έξοδο που πρέπει να μειωθεί στο ελάχιστο·

6.

λυπάται για το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υιοθέτησε μια προσέγγιση «από πάνω προς τα κάτω» κατά τη λήψη των αποφάσεών του σχετικά με το συνολικό μέγεθος του ΠΔΠ 2014-2020, πράγμα που φανερώνει την ύπαρξη ανησυχητικού χάσματος μεταξύ των πολιτικών δεσμεύσεων της ΕΕ τις οποίες ανέλαβε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και της απροθυμίας του να τις χρηματοδοτήσει επαρκώς· πιστεύει, αντίθετα, ότι η απόφαση αυτή πρέπει να βασιστεί σε μια διαδικασία «από κάτω προς τα πάνω», που να απορρέει από μια ενδελεχή αξιολόγηση των οικονομικών αναγκών και πολιτικών στόχων της ΕΕ, όπως ορίζονται στα πολυετή προγράμματα και στις πολιτικές της ΕΕ που ορίζει ο νομοθέτης·

7.

είναι, ως εκ τούτου, πεπεισμένο ότι οποιασδήποτε απόφασης σχετικά με το δημοσιονομικό πλαίσιο θα έπρεπε να προηγηθεί γνήσιος πολιτικός διάλογος — ο οποίος θα αποτελέσει και τη βάση αυτής της απόφασης — σχετικά με τον ρόλο, τη λειτουργία και την προστιθέμενη αξία του προϋπολογισμού της ΕΕ καθώς και με τη συμβατότητά του με την πολιτική στρατηγική που εγκρίθηκε από την Ένωση και τις επιχειρησιακές προτεραιότητες και στόχους που έχουν ανατεθεί στην Ένωση· φρονεί ότι, προκειμένου να γεφυρωθεί το χάσμα μεταξύ των διαφορετικών θεωρήσεων του ρόλου του προϋπολογισμού της ΕΕ και των στόχων που μπορεί να επιτύχει, ο διάλογος αυτός πρέπει να οργανωθεί σε εύθετο χρόνο και πρέπει να συμμετάσχουν σε αυτόν τα τρία θεσμικά όργανα της ΕΕ και όλα τα εθνικά κοινοβούλια, αλλά και εκπρόσωποι του ανώτατου πολιτικού επιπέδου στα κράτη μέλη·

8.

είναι, επιπλέον, πεπεισμένο ότι απτή πρόοδος μπορεί να επιτευχθεί μόνο μετά από μια εκ βάθρων αναμόρφωση της χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της ΕΕ, που πρέπει να σέβεται το γράμμα και το πνεύμα της Συνθήκης και να επιστρέψει σε ένα σύστημα γνήσιων, καθαρών, απλών και δίκαιων ιδίων πόρων· τονίζει ότι η θέσπιση ενός ή πολλών νέων ιδίων πόρων θα μειώσει στο ελάχιστο το μερίδιο των συνεισφορών βάσει του ΑΕΕ στον προϋπολογισμό της ΕΕ και, κατά συνέπεια, την επιβάρυνση των εθνικών ταμείων· επαναλαμβάνει την ισχυρή προσήλωσή του σε κάθε διαδικασία που οδηγεί στην αναμόρφωση του συστήματος ιδίων πόρων, που χαρακτηρίζεται επί του παρόντος από τον περίπλοκο χαρακτήρα του, την έλλειψη διαφάνειας και την αναποτελεσματικότητά· υπογραμμίζει ότι η τελική συμφωνία του Συμβουλίου για τους ιδίους πόρους είναι ακόμη περισσότερο περίπλοκη από την προηγούμενη και έχει θεσπίσει νέες εκπτώσεις και εξαιρέσεις.

9.

υπενθυμίζει ότι το Κοινοβούλιο ήταν το πρώτο θεσμικό όργανο της ΕΕ που παρουσίασε το όραμά του για το ΠΔΠ 2014-2020 και την ανάγκη αναμόρφωσης της χρηματοδότησης του προϋπολογισμού της ΕΕ, με την έκθεση της ειδικής του επιτροπής SURE, τον Ιούνιο 2011· πιστεύει ότι αυτή η έγκαιρη προετοιμασία βοήθησε το Κοινοβούλιο να επιτύχει ευρεία συναίνεση όσον αφορά τις πολιτικές προτεραιότητες και να διατηρήσει ενιαία στάση καθ' όλη τη διαδικασία διαπραγματεύσεων που ακολούθησε· φρονεί επιπλέον ότι η έκθεση αυτή παρείχε καθοδήγηση στην Επιτροπή κατά την κατάρτιση των δικών της προτάσεων για το ΠΔΠ και τους ιδίους πόρους και εκφράζει επιδοκιμασία για τον τακτικό πολιτικό διάλογο που καθιερώθηκε μεταξύ των δύο θεσμικών οργάνων σε όλα τα στάδια της προετοιμασίας αυτής της έκθεσης· θεωρεί ότι η πρακτική αυτή θα πρέπει να εξελιχθεί περαιτέρω σε έναν περισσότερο διαρθρωμένο διάλογο μεταξύ των δύο θεσμικών οργάνων πριν από την παρουσίαση οιωνδήποτε προτάσεων για το ΠΔΠ·

10.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 312 ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο εγκρίνει τον κανονισμό θέσπισης του ΠΔΠ με ομόφωνη απόφαση, αφού λάβει τη συγκατάθεση του Κοινοβουλίου, ενώ τα τρία θεσμικά όργανα της ΕΕ «λαμβάνουν κάθε απαραίτητο μέτρο για να διευκολύνουν τη θέσπιση αυτή»· διαπιστώνει, ως εκ τούτου, ότι στη Συνθήκη δεν ορίζεται καμία συγκεκριμένη διαδικασία για τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου στις διαπραγματεύσεις για το ΠΔΠ και ότι στη συνέχεια οι λεπτομέρειες αυτές ορίστηκαν στην πράξη μέσω μιας σειράς ειδικών ρυθμίσεων που συμφωνήθηκαν σε πολιτικό επίπεδο μετά από πρωτοβουλία του Κοινοβουλίου·

11.

θεωρεί λυπηρό το γεγονός ότι, πριν από τη συμφωνία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για το ΠΔΠ της 8ης Φεβρουαρίου 2013, δεν πραγματοποιήθηκαν ουσιαστικές διαπραγματεύσεις μεταξύ Κοινοβουλίου και Συμβουλίου· φρονεί ότι οι πολυάριθμες συνεδριάσεις που πραγματοποιήθηκαν μεταξύ της διαπραγματευτικής ομάδας του και των μετέπειτα διαδοχικών προεδριών του Συμβουλίου στο περιθώριο των σχετικών συνεδριάσεων του Συμβουλίου Γενικών Υποθέσεων και η συμμετοχή του στις άτυπες συνεδριάσεις του Συμβουλίου που αφορούσαν το ΠΔΠ, διευκόλυναν απλώς την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ Συμβουλίου και Κοινοβουλίου· θεωρεί, επομένως, ότι το Κοινοβούλιο πρέπει να εξακολουθήσει να βασίζεται στις εμπειρίες που έχει αποκτήσει και να χρησιμοποιήσει όλα τα διαθέσιμα μέσα για να ενισχύσει την επιρροή του στο πνεύμα, στο χρονοδιάγραμμα και στο περιεχόμενο των διαπραγματεύσεων με το Συμβούλιο, κάνοντας το Συμβούλιο να αναγνωρίσει σε μεγαλύτερο βαθμό τα επιχειρήματα και τις θέσεις του Κοινοβουλίου·

12.

εκφράζει αποδοκιμασία για το γεγονός ότι, παρά τις έντονες αντιρρήσεις του Κοινοβουλίου, όλα τα «διαπραγματευτικά πακέτα» που παρουσίασαν στη συνέχεια οι διάφορες προεδρίες του Συμβουλίου και, τελικά, η συμφωνία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για το ΠΔΠ της 8ης Φεβρουαρίου 2013 περιείχαν σημαντικό αριθμό νομοθετικών στοιχείων που θα έπρεπε να είχαν αποφασιστεί στο πλαίσιο της τακτικής νομοθετικής διαδικασίας· τονίζει ότι η εκ του νόμου απαιτούμενη ομοφωνία στο Συμβούλιο για την έγκριση του κανονισμού για το ΠΔΠ θα μπορούσε να επιτευχθεί μόνο μέσω της προεξόφλησης ορισμένων μειζόνων αλλαγών στις τομεακές πολιτικές της ΕΕ, πράγμα που θα εμπόδιζε το Κοινοβούλιο, σε κατάφωρη αντίθεση προς τις Συνθήκες, να ασκήσει τα προνόμιά του που απορρέουν από τη συναπόφαση και ειδικότερα το δικαίωμα τροποποίησης σε ισότιμη βάση με το Συμβούλιο·

13.

σημειώνει ότι οι πραγματικές διαπραγματεύσεις για τον κανονισμό για το ΠΔΠ και τη ΔΟΣ ξεκίνησαν μόλις τον Μάιο 2013, με τους διαπραγματευτές του Συμβουλίου να μη διαθέτουν επίσημη διαπραγματευτική εντολή αλλά αντιθέτως να θεωρούν τη συμφωνία για το ΠΔΠ που επιτεύχθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ως το μοναδικό σημείο αναφοράς, χωρίς κανένα περιθώριο για οποιαδήποτε συζήτηση· τονίζει ότι η στάση αυτή δεν οδήγησε μόνο σε περιττή απώλεια χρόνου, αλλά επίσης στην απαράδεκτη προσπάθεια του Συμβουλίου να εξαιρεθούν ορισμένα ζητήματα από τις διαπραγματεύσεις, πράγμα που ανάγκασε το Κοινοβούλιο να δώσει μάχη, μεταξύ άλλων και σε ανώτατο πολιτικό επίπεδο, ούτως ώστε να συμμετάσχει σε διαπραγματεύσεις για κάθε άρθρο του κανονισμού για το ΠΔΠ/της ΔΟΣ·

14.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με τη Συνθήκη, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δεν ασκεί νομοθετικές λειτουργίες· επιμένει, ως εκ τούτου, ότι τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου πρέπει να γίνουν αντιληπτά ως οδηγίες διαπραγμάτευσης για το Συμβούλιο και ότι δεν αποτελούν σε καμία περίπτωση κόκκινες γραμμές που δεν μπορούν να τεθούν υπό διαπραγμάτευση με το Κοινοβούλιο· ζητεί να συμπεριληφθεί στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου ένα τυποποιημένο κείμενο το οποίο να υπενθυμίζει τις διατάξεις του άρθρου 15 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ·

15.

εκφράζει βαθιά αποδοκιμασία για το γεγονός ότι το ίδιο πρόβλημα επισκίασε τις διαπραγματεύσεις για τα πολυετή προγράμματα της ΕΕ, κυρίως στους τομείς της γεωργίας και της πολιτικής συνοχής· σημειώνει ότι το Συμβούλιο αρνήθηκε επανειλημμένα ακόμα και να αναφερθεί στις «σχετικές με το ΠΔΠ πτυχές» των εν λόγω νομικών βάσεων· τονίζει ότι το Κοινοβούλιο κατέβαλε σημαντική προσπάθεια και χρειάστηκε πολύ χρόνο για να εξασφαλίσει την παραμονή στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων όλων των σημείων των νομικών βάσεων που αποφασίστηκαν με συναπόφαση μεταξύ του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου· σημειώνει με ικανοποίηση ότι οι διαπραγματευτές του Κοινοβουλίου επέτυχαν ενδεχομένως να θέσουν υπό αμφισβήτηση ορισμένα τμήματα της συμφωνίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου·

16.

σημειώνει ότι τα αριθμητικά στοιχεία του ΠΔΠ (συνολικό επίπεδο και κατανομή ανά κατηγορία), όπως αποφασίστηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, δεν αμφισβητήθηκαν στο τέλος από το Κοινοβούλιο, το οποίο αναγνώρισε την ιδιαίτερα δύσκολη οικονομική και δημοσιονομική συγκυρία που επικρατούσε τη στιγμή αυτής της απόφασης· τονίζει, ωστόσο, ότι τούτο δεν πρέπει επ’ ουδενί να γίνει αντιληπτό ως προηγούμενο και επαναλαμβάνει τη θέση του ότι τα αριθμητικά στοιχεία του ΠΔΠ και κάθε άλλο τμήμα της σχετικής πολιτικής συμφωνίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, αποτελούν αντικείμενο διαπραγματεύσεων με το Κοινοβούλιο·

17.

τονίζει την ανάγκη σημαντικής βελτίωσης των πρακτικών λεπτομερειών οιωνδήποτε μελλοντικών διαπραγματεύσεων για το ΠΔΠ, ούτως ώστε να αποφεύγονται τα αδιέξοδα και να εξοικονομείται πολύτιμος χρόνος και πόροι κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων· φρονεί ότι οι πρακτικές αυτές λεπτομέρειες πρέπει να επισημοποιηθούν στο πλαίσιο συμφωνίας που θα επιτευχθεί στο ανώτατο δυνατό πολιτικό επίπεδο και στο πλαίσιο της οποίας θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι ελλείψεις των πρόσφατων διαπραγματεύσεων και να περιφρουρηθούν πλήρως ο ρόλος και τα προνόμια του Κοινοβουλίου, όπως ορίζονται στη Συνθήκη για την ίδρυση της ΕΕ· φρονεί ότι αυτή η διαδικασία θα έπρεπε ενδεχομένως να κατοχυρωθεί στην ίδια τη ΔΟΣ, όπως συνέβη και με τη διαδικασία του προϋπολογισμού·

18.

επισημαίνει τον τεράστιο όγκο ανταλλαγής πληροφοριών και συντονισμού που απαιτήθηκε εντός του Κοινοβουλίου για να εξασφαλιστεί η συνέπεια στις παράλληλες διαπραγματεύσεις για το ΠΔΠ και τις νομοθετικές βάσεις για περισσότερα από 60 πολυετή προγράμματα· υπογραμμίζει ότι είναι ιδιαίτερα σημαντικό να γίνει διάκριση των ζητημάτων που προβλέπεται να εγκριθούν με συναπόφαση και να παραμείνουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων των αντίστοιχων επιτροπών στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό· προτείνει στο πλαίσιο των επόμενων διαπραγματεύσεων για το ΠΔΠ να προσεγγίσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο παράλληλα τις νομοθετικές προτάσεις και να τις εγκρίνει τελικά ως δέσμη, εφαρμόζοντας στον μέγιστο δυνατό βαθμό την αρχή «τίποτε δεν συμφωνείται μέχρις ότου συμφωνηθούν τα πάντα»·

19.

είναι πεπεισμένο ότι ο κανόνας της ομοφωνίας στο Συμβούλιο σημαίνει ότι η συμφωνία αντιπροσωπεύει τον ελάχιστο κοινό παρονομαστή, με βάση την ανάγκη αποφυγής της αρνησικυρίας ενός μόνο κράτους μέλους· τονίζει ότι η μετάβαση στην ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία για την έγκριση του κανονισμού για το ΠΔΠ συνάδει όχι μόνο με την τακτική νομοθετική διαδικασία, που εφαρμόζεται ουσιαστικά για την έγκριση όλων των πολυετών προγραμμάτων της ΕΕ, αλλά και με την ετήσια διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού της ΕΕ·

20.

σημειώνει ότι η γενική ρήτρα «γέφυρας» (άρθρο 48 παράγραφος 7 της ΣΕΕ) θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, προκειμένου να γίνει η μετάβαση στην ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία και τη συνήθη νομοθετική διαδικασία για τις αποφάσεις σχετικά με τους ίδιους πόρους και το ΠΔΠ· υπενθυμίζει, επιπλέον, ότι, σε κάθε περίπτωση, το άρθρο 312 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ δίνει τη δυνατότητα θέσπισης της ψηφοφορίας με ειδική πλειοψηφία για το ΠΔΠ· ζητεί από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να κάνει χρήση και των δύο αυτών «γεφυρών» για τον σκοπό για τον οποίο έχουν προβλεφθεί, προκειμένου να εξορθολογιστεί η λήψη των αποφάσεων στο Συμβούλιο και να περιορισθεί ο βαθμός στον οποίο η πολιτική της «δίκαιης επιστροφής στα κράτη μέλη» υπερισχύει του κοινού συμφέροντος της Ένωσης ως συνόλου·

21.

δηλώνει την πρόθεσή του να εξασφαλίσει ότι όλες οι νέες διατάξεις που ενσωματώθηκαν με επιτυχία στον κανονισμό για το ΠΔΠ και στη ΔΟΣ θα αξιοποιηθούν πλήρως στην ετήσια διαδικασία του προϋπολογισμού· προσδοκά ότι το Συμβούλιο δεν θα επιχειρήσει να επιβάλει περιορισμένες ερμηνείες αυτών των διατάξεων, ιδίως όσον αφορά τη φύση και την εμβέλεια όλων των ειδικών μέσων, αλλά ότι αντιθέτως θα δράσει με υπευθυνότητα και θα εγκρίνει τις απαραίτητες πιστώσεις για να καλύψει τόσο τις προηγούμενες υποχρεώσεις του όσο και τις μη προβλεπόμενες δαπάνες ακόμη και εάν, ως αποτέλεσμα του γεγονότος αυτού, θα πρέπει να υπάρξει υπέρβαση των ανώτατων ετήσιων ορίων του ΠΔΠ· υπενθυμίζει, εν προκειμένω, ότι τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ έχουν καθοριστεί σε πολύ χαμηλότερο επίπεδο από τα ανώτατα όρια των ιδίων πόρων·

22.

αποδίδει ιδιαίτερη έμφαση στους νέους κανόνες για την ευελιξία που θα έπρεπε να επιτρέπουν τη μέγιστη δυνατή χρήση των αντίστοιχων ανώτατων ορίων του ΠΔΠ για αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές· τονίζει ότι η πρακτική των προηγούμενων δημοσιονομικών πλαισίων, στο πλαίσιο της οποίας ο ετήσιος προϋπολογισμός της ΕΕ παρέμενε κατά πολύ χαμηλότερος από τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ, ειδικά όσον αφορά τις πιστώσεις πληρωμών, δεν μπορεί πλέον να διατηρηθεί·

23.

τονίζει, εν προκειμένω, ότι οι συσσωρευθείσες εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων έχουν φτάσει σε κρίσιμο επίπεδο το οποίο θα μπορούσε ενδεχομένως να οδηγήσει τον προϋπολογισμό της ΕΕ σε διαρθρωτικό έλλειμμα, κατά παράβαση των διατάξεων της Συνθήκης (άρθρα 310 και 323 της ΣΛΕΕ)· εκφράζει βαθιά ανησυχία για το γεγονός ότι το ποσό των ανεξόφλητων λογαριασμών στο τέλος του έτους παρουσιάζει σταθερή αύξηση από το 2011 (23,4 δισ. EUR στα τέλη του 2013 μόνο από την πολιτική συνοχής), γεγονός που θα θέσει υπό σημαντική πίεση τα ανώτατα όρια του ΠΔΠ 2014-2020 όσον αφορά τις πληρωμές· τονίζει την ανάγκη ακριβούς καθορισμού των ετήσιων ανώτατων ορίων του ΠΔΠ όσον αφορά τις πληρωμές, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη, μεταξύ άλλων, τη δυναμική της πολιτικής συνοχής, συμπεριλαμβανομένων του χρονικού πλαισίου του προγραμματισμού, της εφαρμογής, του τελικού κλεισίματος των προγραμμάτων και των αποδεσμεύσεων πιστώσεων·

24.

τονίζει ότι ο σκοπός του συνολικού περιθωρίου ανάληψης υποχρεώσεων είναι η ενίσχυση των επενδύσεων στους τομείς της ανάπτυξης και της απασχόλησης στην Ευρώπη, και ειδικότερα της απασχόλησης των νέων· υπενθυμίζει ότι το μέσο αυτό αποτέλεσε πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου·

25.

υπενθυμίζει ότι η επόμενη Επιτροπή, η οποία θα αναλάβει καθήκοντα μετά από τις ευρωπαϊκές εκλογές του 2014, προβλέπεται να ξεκινήσει υποχρεωτική επανεξέταση και αναθεώρηση του ΠΔΠ 2014-2020 έως τα τέλη του 2016· υπογραμμίζει ότι αυτή η ρήτρα περί μετεκλογικής επανεξέτασης/αναθεώρησης του ΠΔΠ ήταν ένα από τα βασικά αιτήματα του Κοινοβουλίου στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το ΠΔΠ, το οποίο βασίστηκε στην ανάγκη να δοθεί στην επόμενη Επιτροπή και στο Κοινοβούλιο η δυνατότητα να επανεκτιμήσουν τις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΕ, εξασφαλίζοντας με αυτόν τον τρόπο στο ΠΔΠ ανανεωμένη δημοκρατική νομιμοποίηση· υπογραμμίζει, ότι λόγω της οικονομικής κρίσης, τα επίπεδα επενδύσεων στην Ευρώπη μειώθηκαν σημαντικά μεταξύ του 2008 και του 2012 και υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με εκτιμήσεις (8), τούτο θα κοστίσει στην Ευρώπη 540 δισ. EUR σε απώλειες εσόδων μέχρι το 2020·

26.

τονίζει, ενόψει της μετεκλογικής αναθεώρησης/επανεξέτασης του ΠΔΠ, ότι το επόμενο Κοινοβούλιο πρέπει να προβληματιστεί εγκαίρως σχετικά με τις πολιτικές προτεραιότητες, δηλαδή να εντοπίσει τους τομείς για τους οποίους θα κριθούν αναγκαίες περισσότερες επενδύσεις κατά το δεύτερο ήμισυ του ΠΔΠ 2014-2020· καλεί, για τον σκοπό αυτό, την επόμενη Επιτροπή και το επόμενο Κοινοβούλιο να αξιολογήσουν προσεκτικά την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020, ιδίως όσον αφορά την απασχόληση και την καταπολέμηση της οικονομικής κρίσης, καθώς και την απόδοση βασικών προγραμμάτων της ΕΕ, όπως το πρόγραμμα Oρίζοντας 2020, ούτως ώστε να εστιασθεί η προσοχή σε τομείς στους οποίους έχει αποδειχθεί η προστιθέμενη αξία των δαπανών της ΕΕ και για τους οποίους θα απαιτηθούν πρόσθετοι χρηματοδοτικοί πόροι·

27.

ζητεί να ληφθεί κατά την ενδιάμεση αναθεώρηση του ΠΔΠ μέριμνα για ενδεχόμενη μείωση της περιόδου για την οποία θα συμφωνηθεί το επόμενο ΠΔΠ, ούτως ώστε να εξασφαλισθεί η μετέπειτα επαναδιαπραγμάτευσή του κατά τη διάρκεια της αντίστοιχης θητείας του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής και να εξασφαλιστεί κατ’ αυτόν τον τρόπο η πλήρης δημοκρατική νομιμότητα των τακτικών αποφάσεων σχετικά με τις δημοσιονομικές προοπτικές της Ένωσης και ταυτόχρονα να ληφθούν μέτρα για την εξασφάλιση της σταθερότητας των κύκλων προγραμματισμού και του προβλέψιμου χαρακτήρα των επενδύσεων· πιστεύει ακράδαντα ότι μια πενταετής διάρκεια του ΠΔΠ θα ενίσχυε τη δημοκρατική νομιμότητα, θα βελτίωνε την ιεράρχηση προτεραιοτήτων όσον αφορά τα μέσα του προϋπολογισμού και θα μπορούσε να θεωρηθεί ως προϋπόθεση για μια ευρύτερη πολιτική συζήτηση·

28.

τονίζει ότι στις προτάσεις της Επιτροπής για την αναθεώρηση του ΠΔΠ πρέπει να ληφθούν πλήρως υπόψη οι τελευταίες μακροοικονομικές προβλέψεις και να συμπεριληφθεί ενδελεχής αξιολόγηση της λειτουργίας όλων των ειδικών μέσων, και ειδικότερα των συνολικών περιθωρίων των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών· υπενθυμίζει ότι αυτή η διαδικασία δεν θα επηρεάσει αρνητικά κανένα από τα εθνικά κονδύλια που έχουν ήδη διατεθεί, συμπεριλαμβανομένου του μεριδίου του ΕKT στα κονδύλια αυτά· αναμένει, στο πλαίσιο αυτό, από την Επιτροπή να παράσχει στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πανομοιότυπα και συνεπή στοιχεία για δεδομένα και εκτιμήσεις, ούτως ώστε να αποφευχθούν παρανοήσεις στις διαπραγματεύσεις σε ό,τι αφορά τη βάση της συζήτησης·

29.

τονίζει την ανάγκη να δοθούν εναύσματα για μία ευρεία και ανοικτή συζήτηση σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν με τα προγράμματα χρηματοδότησης της ΕΕ, και ειδικότερα για τη διενέργεια αξιολόγησης του βαθμού στον οποίο τα προγράμματα αυτά συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020·

30.

τονίζει ότι τα καινοτόμα δημοσιονομικά μέσα, όπως τα ευρωπαϊκά ομόλογα έργων υποδομής μπορούν να διαδραματίσουν ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο στην τόνωση των απολύτως αναγκαίων επενδύσεων, εφόσον έχουν τον κατάλληλο σχεδιασμό· προτρέπει, εν προκειμένω, την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει με τον καλύτερο δυνατό τρόπο την επόμενη αξιολόγησή τους, μεταξύ άλλων και στο πλαίσιο της επανεξέτασης/αναθεώρησης του ΠΔΠ 2014 -2020·

31.

χαιρετίζει την Κοινή Δήλωση των τριών θεσμικών οργάνων, η οποία συμφωνήθηκε στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για το ΠΔΠ και σύμφωνα με την οποία οι ετήσιες διαδικασίες του προϋπολογισμού θα ενσωματώσουν, κατά περίπτωση, στοιχεία που θα αντανακλούν τη διάσταση του φύλου, λαμβάνοντας υπόψη τους τρόπους με τους οποίους το συνολικό δημοσιονομικό πλαίσιο της Ένωσης συμβάλλει στην ενίσχυση της ισότητας των φύλων (και διασφαλίζει την ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου)· τονίζει ότι αυτές οι αρχές πρέπει να ενσωματωθούν στις προτάσεις της Επιτροπής σχετικά με την αναθεώρηση του ΠΔΠ·

32.

επαναλαμβάνει την πρόθεσή του να καταστήσει την υποχρεωτική αναθεώρηση του ΠΔΠ βασικό αίτημα στο πλαίσιο της διαδικασίας διορισμού της επόμενης Επιτροπής· καλεί, ως εκ τούτου, το επόμενο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να εξαρτήσει την εκλογή του προτεινόμενου υποψήφιου Προέδρου της Επιτροπής από τον όρο ότι θα αναλάβει ισχυρή και αδιαφιλονίκητη δέσμευση για εφαρμογή της ρήτρας μετεκλογικής επανεξέτασης/αναθεώρησης και για συμμετοχή σε γνήσιο και εμπεριστατωμένο πολιτικό διάλογο σχετικά με το περιεχόμενό της·

33.

σημειώνει ότι τα νέα άρθρα 70 και 70α του Κανονισμού του Κοινοβουλίου (διοργανικές διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο των νομοθετικών διαδικασιών) θα εφαρμοσθούν για τον επόμενο γύρο διαπραγματεύσεων· συνιστά να ζητηθεί, στην αρχή της θητείας του επόμενου Κοινοβουλίου, από την αρμόδια για τον Κανονισμό επιτροπή να εξετάσει την εναρμόνιση των άρθρων αυτών με τα άρθρα 75 (ΠΔΠ), 75γ (τριμερής διάλογος για δημοσιονομικά θέματα) και 81 παράγραφος 3 (διαδικασία έγκρισης), με σκοπό να καταρτισθεί ένα ενιαίο συνεκτικό άρθρο που θα ρυθμίζει τις ειδικές νομοθετικές διαδικασίες που ορίζονται στα άρθρα 311 και 312 της ΣΛΕΕ σχετικά με τον καθορισμό της εντολής, τη διεξαγωγή των τριμερών διαλόγων (περιλαμβανομένου του ρόλου του Προέδρου) και τον έλεγχο που ασκείται από την Ολομέλεια·

34.

θεωρεί ότι, κατά την επόμενη αναθεώρηση των Συνθηκών, η Συνέλευση πρέπει να υποβάλει προτάσεις για ένα σύστημα γνήσιας συναπόφασης μεταξύ του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου σχετικά με την έκδοση των αποφάσεων για το ΠΔΠ και τους ίδιους πόρους·

35.

πιστεύει ακράδαντα ότι η ομάδα υψηλού επιπέδου για τους ιδίους πόρους συνιστά μοναδική ευκαιρία για υπέρβαση του αδιεξόδου που έχει προκύψει όσον αφορά την αναμόρφωση του σημερινού συστήματος ιδίων πόρων· αναμένει ότι θα συμβάλει σημαντικά στην κατανόηση των ελλείψεων του σημερινού συστήματος και των οφελών που μπορούν να προκύψουν από μια εις βάθος, σφαιρική αναμόρφωση και από τη θέσπιση νέων και γνήσιων ιδίων πόρων που μπορούν να μειώσουν σημαντικά το μερίδιο των συνεισφορών βάσει του ΑΕΕ στον προϋπολογισμό της ΕΕ·

36.

υπενθυμίζει ότι η ομάδα υψηλού επιπέδου έχει εντολή να εξετάσει όλες τις πτυχές της αναμόρφωσης του συστήματος ιδίων πόρων· εμμένει σταθερά στη δέσμευσή του να εργαστεί εντατικά, μέσω των τριών εκπροσώπων του, σε όλα τα στάδια αυτής της διαδικασίας και να την ολοκληρώσει επιτυχώς· αναμένει ότι το Συμβούλιο θα στρατευθεί και θα δεσμευτεί εξίσου υπέρ αυτής της διαδικασίας· τονίζει την ανάγκη ευαισθητοποίησης, μεταξύ άλλων και των εθνικών κοινοβουλίων, όσον αφορά τα επίμαχα ζητήματα· τονίζει ότι τα πορίσματα και τα συμπεράσματα αυτής της ομάδας υψηλού επιπέδου πρέπει να είναι έτοιμα εγκαίρως για να εξετασθούν κατά τη διάρκεια της αναθεώρησης/επανεξέτασης του ΠΔΠ το 2016, ούτως ώστε να μπορέσουν οι πιθανές μεταρρυθμίσεις να τεθούν σε εφαρμογή έως το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο·

37.

εκφράζει την ακλόνητη πεποίθησή του ότι κάθε νέα δημοσιονομική δυνατότητα ή προϋπολογισμός που έχει αναπτυχθεί ειδικά για τα κράτη μέλη της ευρωζώνης των οποίων οι δημοσιονομικές λειτουργίες δεν καλύπτονται από το ΠΔΠ πρέπει να εξελιχθεί εντός του ενωσιακού πλαισίου και πρέπει να υπόκειται σε επαρκή δημοκρατικό έλεγχο και λογοδοσία μέσω των υφιστάμενων θεσμικών οργάνων·

38.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα εθνικά κοινοβούλια.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/18

—

έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 3ης Μαρτίου 2010, με τίτλο: «Ευρώπη 2020: Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020),

—

έχοντας υπόψη την «Ευρωπαϊκή Πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις» (COM(2008)0394),

—

έχοντας υπόψη τις εργασίες της ομάδας υψηλού επιπέδου ανεξάρτητων ενδιαφερόμενων μερών για τον διοικητικό φόρτο,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής με τίτλο «Ελαχιστοποίηση του κανονιστικού φόρτου για τις ΜΜΕ — Προσαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ στις ανάγκες των πολύ μικρών επιχειρήσεων» (COM(2011)0803),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ (CΟΜ(2013)0685),

—

έχοντας υπόψη το πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής «Επιχειρηματικότητα 2020»,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Σχέδιο δράσης για τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση» (COM(2011)0870),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 5ης Φεβρουαρίου 2013, σχετικά με τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση (1),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία για τις καθυστερήσεις πληρωμών (οδηγία 2000/35/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου),

—

έχοντας υπόψη την έρευνα που διενεργήθηκε από το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Βιομηχανιών Μετάλλου, Μηχανουργίας και Τεχνολογίας (CEEMET) με τίτλο «Flexible employment contracts responding to changing market circumstances and meeting employee needs» (Ευέλικτες συμβάσεις εργασίας για την ανταπόκριση στις μεταβαλλόμενες συνθήκες στην αγορά και την κάλυψη των αναγκών των εργαζομένων) (2),

—

έχοντας υπόψη το νέο πρόγραμμα για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία (EaSI), το οποίο, μεταξύ άλλων, παρατείνει τη στήριξη που παρέχεται στους παρόχους μικροπιστώσεων στο πλαίσιο του ισχύοντος Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Μικροχρηματοδοτήσεων (Progress),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound, του Ιανουαρίου 2013, με τίτλο «Born global: The potential of job creation in new international businesses» (Επιχειρήσεις με σύμφυτη παγκόσμια προοπτική: Το δυναμικό δημιουργίας θέσεων απασχόλησης σε νέες διεθνείς επιχειρήσεις),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound του 2013 με τίτλο «Public policy and support for restructuring in SMEs» (Δημόσια πολιτική και στήριξη για την αναδιάρθρωση των ΜΜΕ),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Eurofound, του 2010, με τίτλο «job creation measures» (μέτρα δημιουργίας νέων θέσεων απασχόλησης),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας και της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης (A7-0101/2014),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο χρόνος που απαιτείται για την ίδρυση επιχείρησης στην Ευρώπη διαφέρει ανάλογα με το κράτος μέλος και κυμαίνεται από 4 έως 40 ημέρες, γεγονός που μπορεί να επιδρά στη δημιουργία θέσεων εργασίας·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι διάφοροι παράγοντες, μεταξύ των οποίων οι δυσκαμψίες της αγοράς εργασίας, έχουν, σε ορισμένα κράτη μέλη, διαπιστωμένο αρνητικό αντίκτυπο στη δημιουργία θέσεων εργασίας, και ότι ο συνδυασμός ευελιξίας και ασφάλειας στις θέσεις εργασίας θα μπορούσε να δημιουργήσει ένα ευνοϊκότερο πλαίσιο·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενιαία αγορά και το ευρωπαϊκό ανθρώπινο δυναμικό μπορούν να διαδραματίσουν καίριο ρόλο στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσον αφορά την απασχόληση·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ΜΜΕ αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της οικονομίας της ΕΕ και διαθέτουν τεράστιες δυνατότητες για τη δημιουργία θέσεων εργασίας, αφού είναι υπεύθυνες για το 85 % των νέων θέσεων εργασίας·

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι 20,7 εκατομμύρια ΜΜΕ αντιπροσωπεύουν ποσοστό άνω του 67 % της απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα στην ΕΕ, με ποσοστό 30 % να προέρχεται από πολύ μικρές επιχειρήσεις·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το κόστος ανά εξαρτημένο εργαζόμενο για τη συμμόρφωση προς τις ρυθμιστικές υποχρεώσεις μπορεί να είναι δέκα φορές υψηλότερο για τις ΜΜΕ απ’ ό,τι για τις μεγάλες επιχειρήσεις (COM(2011)0803)·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, λόγω της οικονομικής κρίσης, καθώς και της συνεπακόλουθης πιστωτικής κρίσης, οι ΜΜΕ έρχονται αντιμέτωπες με ένα εξαιρετικά υψηλό κόστος δανεισμού και με τη συρρίκνωση της διαθεσιμότητας κεφαλαίων προς δανεισμό· λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το Ινστιτούτο Διεθνούς Χρηματοοικονομικής, οι μικρότερες επιχειρήσεις στα περιφερειακά κράτη μέλη πληρώνουν υψηλότερα κατά τέσσερις με έξι εκατοστιαίες μονάδες τα τραπεζικά δάνεια απ’ ό,τι οι ομόλογοί τους στην κεντρική Ευρώπη, γεγονός που τις θέτει σε σημαντικά μειονεκτικότερη θέση και δυσχεραίνει τις προοπτικές της περιοχής για οικονομική ανάκαμψη και καθαρή δημιουργία θέσεων εργασίας·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αγορές εταιρικών ομολόγων, μετοχών και τιτλοποίησης στην Ευρώπη παραμένουν σχετικά υπανάπτυκτες σε σύγκριση με άλλες οικονομίες και ότι η μη τραπεζική χρηματοδότηση παραμένει σε μεγάλο βαθμό απρόσιτη στις ΜΜΕ, υπονομεύοντας τις δυνατότητές τους για ανάπτυξη και δημιουργία θέσεων εργασίας·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αποτελεσματική παροχή υπηρεσιών έχει κρίσιμη σημασία για τη μελλοντική ανάπτυξη, την καινοτομία και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, ενώ έχουμε την πιο μορφωμένη γενιά που γνωρίσαμε ποτέ στην Ευρώπη και τα κράτη μέλη έχουν επενδύσει τεράστια ποσά στην εκπαίδευση και την κατάρτιση, οι νέοι μας είναι σε μεγάλο βαθμό αποκομμένοι από την αγορά εργασίας και οι δεξιότητές τους παραμένουν αναξιοποίητες καθώς ανταγωνίζονται για προσωρινές και ανεπαρκώς αμειβόμενες θέσεις εργασίας·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο έχει διαδραματίσει σημαντικό ρόλο στην παροχή βοήθειας προς στα κράτη μέλη για να παρέχουν ευκαιρίες και κατάρτιση στους ανέργους προκειμένου να επανεντάσσονται στην αγορά εργασίας·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το ποσοστό ανεργίας των νέων Ευρωπαίων ηλικίας 15-24 ετών έχει φτάσει στο αφόρητο ποσοστό του 23 % και ξεπερνά το 50 % στα κράτη μέλη που επλήγησαν περισσότερο από την κρίση· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτή η μαζική ανεργία των νέων οδηγεί σε ευρείας κλίμακας διαρροή εγκεφάλων και υπονομεύει σε μεγάλο βαθμό την ικανότητά μας για διατηρήσιμη ανάπτυξη στο μέλλον·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ απειλείται από την προοπτική «ανάπτυξης χωρίς τη δημιουργία θέσεων εργασίας», η οποία θα υπονομεύσει περαιτέρω τον κοινωνικό και οικονομικό ιστό των κοινωνιών μας, αλλά και τις μακροπρόθεσμες προοπτικές της ΕΕ να ανταγωνίζεται επί ίσοις όροις σε μια παγκόσμια οικονομία που βασίζεται στη γνώση·

1.

εκφράζει την ανησυχία του για το κόστος, τις περίπλοκες διαδικασίες και τον χρόνο που απαιτούνται για την ίδρυση μιας επιχείρησης σε ορισμένα μέρη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και που μπορεί να έχουν αρνητικές συνέπειες για τη δημιουργία θέσεων εργασίας στο μέλλον· θεωρεί ότι, προκειμένου να ανακτήσει η ΕΕ την ανταγωνιστικότητά της και να δημιουργήσει περισσότερες θέσεις εργασίας, τα κράτη μέλη πρέπει να καταβάλουν προσπάθειες για την απλοποίηση και την επιτάχυνση αυτής της διαδικασίας, να προσφέρουν κατάλληλες διευθετήσεις βοήθειας και υποστήριξης και να μειώσουν το κόστος που συνδέεται με τη διαδικασία αυτήν·

2.

διαπιστώνει ότι οι νέες επιχειρήσεις που διεθνοποιούνται γρήγορα και εντατικά μετά την σύστασή τους, προσφέρουν ελπιδοφόο συνεισφορά στην οικονομία, καθώς είναι φορείς καινοτομίας, προωθούν καινοτομίες σε άλλες εταιρείες, συμμετέχουν σε διεθνείς αλυσίδες εφοδιασμού και δημιουργούν βιώσιμες και ποιοτικές θέσεις απασχόλησης· τονίζει, ωστόσο, ότι αυτές οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν σημαντικές προκλήσεις κατά την περίοδο της έναρξης λειτουργίας τους, που πρέπει να αντιμετωπιστούν γρήγορα, και ενώ ταυτόχρονα τα επίπεδα των κεφαλαίων τους είναι χαμηλά, πράγμα που σημαίνει ότι οι φθηνές, απλές και γρήγορες διαδικασίες σύστασης είναι ιδιαίτερα επωφελείς γι' αυτές·

3.

διαπιστώνει ότι οι παγκόσμιες τάσεις έχουν δημιουργήσει ανταγωνιστικές πιέσεις αλλά και ευκαιρίες για τις επιχειρήσεις· τονίζει ότι είναι αναγκαίο τα κράτη μέλη και η Ευρωπαϊκή Ένωση να δημιουργήσουν το κατάλληλο ρυθμιστικό και φορολογικό πλαίσιο που θα προωθήσει τη δημιουργία θέσεων εργασίας, διασφαλίζοντας παράλληλα ένα ασφαλές περιβάλλον εργασίας·

4.

θεωρεί ότι, για τη διαμόρφωση ευνοϊκότερου περιβάλλοντος για τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τα κράτη μέλη πρέπει, με την υποστήριξη, κατά περίπτωση, της Ένωσης, να εφαρμόσουν τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις σε σχέση με τους ακόλουθους παράγοντες: δεξιότητες, επίπεδα επαγγελματικών προσόντων, επιχειρηματικότητα, επιπτώσεις των δημογραφικών αλλαγών, πρόσβαση στην αγορά, χρηματοδότηση, αγορά εργασίας, εργασιακά δικαιώματα, διοικητικές δαπάνες και καλύτερο ρυθμιστικό πλαίσιο·

5.

υπογραμμίζει τη σημασία της έρευνας και της καινοτομίας για την ενίσχυση του ανταγωνισμού, της παραγωγικότητας, της βιωσιμότητας και των δυνατοτήτων δημιουργίας θέσεων απασχόλησης των ευρωπαϊκών ΜΜΕ, και επισημαίνει τη μεγάλη βαρύτητα που δίνουν το «Ορίζοντας 2020» και το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τεχνολογίας στη δημιουργία και τη στήριξη καινοτόμων ΜΜΕ υψηλής ανάπτυξης·

6.

υπογραμμίζει το δυναμικό που διαθέτει η πράσινη οικονομία η οποία, σύμφωνα με εκτιμήσεις της Επιτροπής, μπορεί να δημιουργήσει 5 εκατομμύρια θέσεις εργασίας έως το 2020 μόνο στους τομείς της ενεργειακής απόδοσης και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, υπό την προϋπόθεση ότι θα θεσπιστούν φιλόδοξες πολιτικές για το κλίμα και την ενέργεια· ζητεί από τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν επαρκή επίπεδα επενδύσεων στους συγκεκριμένους τομείς, να προβλέψουν τις μελλοντικές απαιτούμενες δεξιότητες των εργαζομένων και να εγγυηθούν την ποιότητα των «πράσινων θέσεων εργασίας»·

7.

σημειώνει τον σημαντικό ρόλο των συμφωνιών ελευθέρων συναλλαγών της ΕΕ στη δημιουργία και τη διατήρηση των επενδύσεων και των θέσεων απασχόλησης στα κράτη μέλη της·

8.

υποστηρίζει ότι η σταθερή ανάπτυξη και εμβάθυνση της εσωτερικής αγοράς της ΕΕ δημιουργεί πολλές και ουσιαστικές νέες ευκαιρίες για επιχειρήσεις κάθε μεγέθους, που εμφανώς έχουν ανάγκη από ένα ευέλικτο πλαίσιο για την προαγωγή της επιχειρηματικότητας και της αυτοαπασχόλησης αλλά, παράλληλα, η εύρυθμη λειτουργία τους προϋποθέτει μια δέσμη ελάχιστων ρυθμιστικών προτύπων, ιδίως όσον αφορά τη δημόσια υγεία και ασφάλεια, την υγεία και ασφάλεια στο χώρο εργασίας, την ασφάλεια των τροφίμων και την προστασία του περιβάλλοντος·

9.

πιστεύει ότι η ΕΕ αντιμετωπίζει σοβαρές ελλείψεις και αναντιστοιχίες όσον αφορά τις δεξιότητες, σε ορισμένες περιφέρειες και κλάδους, που εμποδίζουν την οικονομική ανάπτυξη και την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· σημειώνει ότι υπάρχουν πάνω από 1,85 εκατομμύρια κενές θέσεις εργασίας στην ΕΕ· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι, σύμφωνα με τα πρόσφατα αποτελέσματα της έρευνας σχετικά με τις δεξιότητες των ενηλίκων (PIAAC), που διεξήχθη από τον ΟΟΣΑ με την υποστήριξη της ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού της Επιτροπής, το 20 % του πληθυσμού της ΕΕ σε ηλικία εργασίας έχει χαμηλό επίπεδο βασικών γνώσεων γραμματισμού και αριθμητισμού και το 25 % των ενηλίκων δεν διαθέτουν τις απαραίτητες δεξιότητες για αποτελεσματική χρήση των ΤΠΕ·

10.

διαπιστώνει την τάση για θέσεις εργασίας μεγαλύτερης έντασης δεξιοτήτων, με δεδομένο ότι ποσοστό σχεδόν 90 % των θέσεων εργασίας που αναμένεται να δημιουργηθούν ή να χηρέψουν ως το 2020 απαιτούν προσόντα μέσου ή υψηλού επιπέδου·

11.

θεωρεί ότι οι ενεργητικές πολιτικές για την προώθηση προγραμμάτων πρακτικής άσκησης και περαιτέρω κατάρτισης των εργαζομένων, τη συνεχή εκπαίδευση, την ανάπτυξη συνεργειών μεταξύ σχολείων και επιχειρήσεων και τη μαθητεία θα μπορούσαν να καταστήσουν δυνατή την καλύτερη αντιστοίχιση των δεξιοτήτων του εργατικού δυναμικού με εκείνες που αναζητούν οι επιχειρήσεις·

12.

αναγνωρίζει, με δεδομένη την ανεπάρκεια δεξιοτήτων, τα οφέλη που μπορούν να προκύψουν από τη δια βίου μάθηση και την ελεύθερη κυκλοφορία εργαζομένων στην ΕΕ για την εξυπηρέτηση της ζήτησης στην αγορά εργασίας·

13.

τονίζει ότι, ενώ η αριστεία, η καινοτομία και το ανθρώπινο δυναμικό αποτελούν τα συγκριτικά πλεονεκτήματα της Ένωσης, η φθίνουσα πορεία των επενδύσεων στην έρευνα, την εκπαίδευση και την κατάρτιση, σε συνδυασμό με τα ιδιαίτερα υψηλά ποσοστά ανεργίας τόσο σε μεμονωμένα κράτη μέλη όσο και στην ευρωζώνη, εξωθούν πολλούς ευρωπαίους στην αναζήτηση εργασίας σε άλλες αγορές· σημειώνει ότι η διαρροή εγκεφάλων αποτελεί σημαντικό πρόσκομμα στην ανάπτυξη, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης και την προώθηση της επιχειρηματικότητας·

14.

θεωρεί ότι τα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης ορισμένων κρατών μελών πρέπει να προσαρμοστούν καλύτερα στις μελλοντικές ανάγκες των επιχειρήσεων όσον αφορά τις δεξιότητες· σημειώνει με ανησυχία ότι το 2015 η εκτιμώμενη έλλειψη προσωπικού καταρτισμένου στον τομέα των ΤΠΕ θα αυξηθεί σε 384 000 έως 700 000 θέσεις στην ΕΕ και ότι η διαθεσιμότητα δεξιοτήτων STEM (επιστημονικών, τεχνολογικών, μηχανολογικών και μαθηματικών δεξιοτήτων) δεν θα ανταποκρίνεται στην αυξανόμενη ζήτηση εκ μέρους των επιχειρήσεων κατά τα επόμενα έτη, ενώ και η μείωση του ποσοστού συμμετοχής των γυναικών σε αυτούς τους τομείς δεν έχει αντιμετωπιστεί κατάλληλα· υποστηρίζει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να θεσπίσουν διττά συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης, εστιασμένα σε θέματα STEM, καθώς και να προωθήσουν τη συμπληρωματική κατάρτιση και την επιμόρφωση των εργαζομένων και ιδίως εκείνων με λίγες ή παρωχημένες δεξιότητες·

15.

υπογραμμίζει τη σημασία των διττών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, που δίνουν ιδιαίτερη έμφαση στα θέματα STEM και συνδυάζουν την πρακτική εκπαίδευση σε επαγγελματικές σχολές με τη μαθητεία σε τόπους εργασίας, δεδομένου ότι έχουν αποδειχθεί το αποτελεσματικότερο μέσο για την ομαλή μετάβαση από το σχολείο στην αγορά εργασίας·

16.

εκφράζει ικανοποίηση για την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Άνοιγμα της εκπαίδευσης», που στοχεύει στο να διασφαλιστεί ότι οι νέοι θα αποκτήσουν ψηφιακές δεξιότητες·

17.

πιστεύει ότι είναι απαραίτητο να εισαχθεί στα συστήματα γενικής εκπαίδευσης η διδασκαλία των δεξιοτήτων επιχειρηματικότητας, και να διδάσκεται ο τρόπος με τον οποίο λειτουργούν και αλληλεπιδρούν η αγορά, η οικονομία και το χρηματοπιστωτικό σύστημα· πιστεύει ότι ένα καλά προετοιμασμένο επιχειρηματικό σχέδιο αποτελεί το πρώτο βήμα για καλύτερη πρόσβαση σε χρηματοδότηση και βιωσιμότητα· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να περιλάβουν την εκπαίδευση για χρηματοοικονομικά θέματα και τις συμβουλές για το ξεκίνημα νέων επιχειρήσεων στα εκπαιδευτικά προγράμματά τους και να αντιμετωπίσουν την επένδυση στη διδασκαλία της επιχειρηματικότητας ως έναν παραγωγικό πόρο· υποστηρίζει, στο πλαίσιο αυτό, το πρόγραμμα «Erasmus για νέους επιχειρηματίες», που έχει σχεδιαστεί για την προώθηση επιχειρηματικής νοοτροπίας και την ανάπτυξη της ενιαίας αγοράς και της ανταγωνιστικότητας·

18.

υπογραμμίζει τη σημασία που έχει η βελτίωση του ρυθμού μετάβασης από το σχολείο στην εργασία, ώστε να γίνεται δυνατή η ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας το συντομότερο δυνατό, αποφεύγοντας τον κίνδυνο του φαινομένου ΕΑΕΚ («εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης»)·

19.

τονίζει ότι τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία παρέχουν υποστήριξη στις αρχές και τους φορείς σε τοπικό, περιφερειακό και εθνικό επίπεδο για την προώθηση, μεταξύ άλλων, της μάθησης με βάση την εργασία, της έρευνας, της ανάπτυξης και της καινοτομίας, και για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας των πολύ μικρών επιχειρήσεων, (ιδίως των ατομικών επιχειρήσεων) και των ΜΜΕ, μέσω της συνεργασίας με επιστημονικά και ερευνητικά ιδρύματα, βοηθώντας με τον τρόπο αυτόν στην αντιμετώπιση των σημερινών οικονομικών και κοινωνικών προκλήσεων και ιδίως του υψηλού ποσοστού ανεργίας·

20.

τονίζει ότι οι προσπάθειες για την υποστήριξη της ανάπτυξης, της καινοτομίας και της δημιουργίας θέσεων εργασίας σε μια βιώσιμη οικονομία πρέπει να εγγυώνται τα πρότυπα ασφάλειας και υγείας και να εξασφαλίζουν μια ισορροπία μεταξύ των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών απαιτήσεων, ενώ ταυτόχρονα να υποστηρίζουν, μεταξύ άλλων, την έξυπνη εξειδίκευση, να σέβονται το οικοσύστημα και να οδηγούν σε καλά αμειβόμενες και υψηλής ποιότητας θέσεις εργασίας σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ· υπογραμμίζει, σχετικά, τον σημαντικό ρόλο που μπορούν να διαδραματίσουν οι επιχειρήσεις και ο εκπαιδευτικός τομέας μέσω διασυνοριακών προγραμμάτων, συνεργασίας μεταξύ πανεπιστημίων και άλλων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων υψηλού επιπέδου και της δημιουργίας καινοτόμων συνεργατικών σχηματισμών· ζητεί να γίνουν διαθέσιμα τοπικά και περιφερειακά προγράμματα χρηματοδότησης της κατάρτισης στο πλαίσιο μαθητείας·

21.

θεωρεί ότι η ολοκλήρωση της ψηφιακής ενιαίας αγοράς θα ωφελήσει τη στήριξη και την ανάπτυξη των ΜΜΕ· κρίνει αναγκαίο να εξασφαλιστεί η ύπαρξη κατάλληλα καταρτισμένου προσωπικού ΤΠΕ και να διαθέτει το ευρωπαϊκό κοινό τις απαιτούμενες ψηφιακές δεξιότητες για να αξιοποιεί τις ΤΠΕ·

22.

υπογραμμίζει ότι, για να αντιμετωπιστεί η ανεπάρκεια δεξιοτήτων σήμερα στην Ευρώπη, χρειάζεται να αναληφθεί επειγόντως δράση για την επιτάχυνση της πρόσβασης των γυναικών σε επιστημονική και τεχνική κατάρτιση και απασχόληση, ιδίως στον τομέα των νέων τεχνολογιών πληροφορίας και επικοινωνιών·

23.

ζητεί την ανάληψη πρωτοβουλιών που θα διευκολύνουν τις συμπράξεις μεταξύ επιχειρήσεων, ερευνητικών κέντρων και πανεπιστημίων και θα παράσχουν στους Ευρωπαίους τις δεξιότητες που θα τους επιτρέψουν την πρόσβαση σε θέσεις εργασίας στον τομέα των ΤΠΕ, της ενέργειας και της παραγωγής προϊόντων υψηλής τεχνολογίας·

24.

εκφράζει την ανησυχία του διότι ο αριθμός των πολιτών της ΕΕ που επιθυμούν να αυτοαπασχολούνται έχει μειωθεί από 45 % σε 37 % την τελευταία τριετία, με σχεδόν το ήμισυ να φοβάται τη χρεωκοπία και ποσοστό άνω του 50 % να αναφέρει ότι είναι δύσκολο να λάβει επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τους τρόπους σύστασης μιας επιχείρησης· πιστεύει ότι η ανάπτυξη των ΜΜΕ συνδέεται με την επιχειρηματικότητα· τονίζει ότι οι νέες επιχειρήσεις και η αυτοαπασχόληση δημιουργούν ευκαιρίες για νέες θέσεις εργασίας και βοηθούν στη συγκρότηση ισχυρών τομέων βιομηχανίας και υπηρεσιών και, συνεπώς, υποστηρίζει πως τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να προωθήσουν την επιχειρηματική νοοτροπία και τις αντίστοιχες δεξιότητες στα διάφορα εκπαιδευτικά επίπεδα και να θεσπίσει στα πανεπιστήμια και τις σχολές επαγγελματικής κατάρτισης συμβουλευτικές υπηρεσίες σχετικά με τη σύσταση επιχειρήσεων· σημειώνει με ανησυχία ότι οι γυναίκες αντιπροσωπεύουν μόνο το 30 % επί του συνόλου των επιχειρηματιών στην Ευρώπη· τονίζει την ανάγκη προώθησης της γυναικείας επιχειρηματικότητας, διευκολύνοντας την πρόσβαση σε δίκτυα παροχής τεχνικής, επιστημονικής και επιχειρηματικής υποστήριξης και αναπτύσσοντας προγράμματα καθοδήγησης για γυναίκες επιχειρηματίες·

25.

Δεδομένου ότι το «ρίσκο» που ενέχει η αυτοαπασχόληση, καθώς και οι αρνητικές συνέπειες της οικονομικής κρίσης στους όρους δανεισμού, λειτουργούν αποτρεπτικά στην ανάληψη τέτοιων επιχειρηματικών πρωτοβουλιών· συνιστά, συνεπώς, να εξεταστεί η λήψη μέτρων από τα κράτη μέλη ώστε να ενισχυθεί το πλέγμα κοινωνικής ασφάλισης των αυτοαπασχολούμενων, χωρίς να αποδυναμώνεται την ευελιξία που προσφέρει το συγκεκριμένο είδος δραστηριότητας·

26.

σημειώνει με ανησυχία ότι η οικονομική κρίση και η συνεπακόλουθη ύφεση έχουν πλήξει σκληρά πολλές ευρωπαϊκές ΜΜΕ και ότι ένας σημαντικός αριθμός από αυτές οδηγήθηκε σε εκκαθάριση, και όχι σε ένα νέο ξεκίνημα· τονίζει τη σημασία που έχει ένα ευνοϊκό κανονιστικό πλαίσιο για την υγιή αναδιάρθρωση των επιχειρήσεων αυτών και, συνεπώς, για τη διατήρηση των θέσεων εργασίας· εκφράζει ικανοποίηση για το πρόγραμμα δράσης της Επιτροπής για την επιχειρηματικότητα, το οποίο στηρίζει τις προσπάθειες των κρατών μελών να διευκολύνουν την επιβίωση των υγιών επιχειρήσεων και να παράσχουν μια δεύτερη ευκαιρία στους έντιμους επιχειρηματίες, δεδομένου ότι αυτό θα έχει θετική επίδραση στη δημιουργία θέσεων εργασίας· καλεί την Επιτροπή να συντάξει και να υποβάλει μια επισκόπηση όλων των ενεργειών που αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη για τη βελτίωση του κλίματος για την επιχειρηματικότητα· υπογραμμίζει την ευθύνη των κρατών μελών να αξιοποιήσουν πλήρως την στήριξη που παρέχει η Επιτροπή για τη βελτίωση του κλίματος για τους επιχειρηματίες· επιδοκιμάζει τις προσπάθειες της Επιτροπής να ενημερώνει τους πολίτες και τους επιχειρηματίες σχετικά με δυνατότητες χρηματοδότησης, μέσω εκδόσεων όπως η «Επισκόπηση των δημοσιονομικών κανόνων» και οι «Ευκαιρίες χρηματοδότησης 2007-2013»·

27.

επικροτεί το «πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και των ΜΜΕ» (πρόγραμμα COSME), καθώς και το μέσο για τις ΜΜΕ που προβλέπεται στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»· λυπάται ωστόσο για το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός που προβλέπεται στο «Ορίζοντας 2020» για το COSME και για τις ΜΜΕ στη βάση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου είναι περιορισμένος·

28.

εκφράζει ιδιαίτερη ικανοποίηση για τις ειδικές δράσεις στο πλαίσιο του προγράμματος COSME, που αποσκοπούν στη βελτίωση του πλαισίου των συνθηκών για τις επιχειρήσεις, ιδίως τις ΜΜΕ, προκειμένου να διευκολυνθεί η πρόσβασή τους στη χρηματοδότηση και τις αγορές και να προωθηθούν η επιχειρηματικότητα και το επιχειρηματικό πνεύμα· υπογραμμίζει ότι η προώθηση της ανάπτυξης της επιχειρηματικότητας στην Ευρώπη προϋποθέτει τη διαμόρφωση ενός προβλέψιμου και σαφούς κανονιστικού περιβάλλοντος· αναμένει ότι τα μέτρα και οι δράσεις για την προώθηση της επιχειρηματικότητας σε ευρωπαϊκό ή εθνικό επίπεδο θα καλύπτουν κάθε είδος επιχειρηματικού μοντέλου, συμπεριλαμβανομένων των συνεταιρισμών, των βιοτεχνιών, των ελεύθερων επαγγελμάτων και των επιχειρήσεων κοινωνικής οικονομίας· εκφράζει ιδιαίτερη ικανοποίηση για τη συνεχιζόμενη υποστήριξη στη χρηματοδότηση με μετοχικά κεφάλαια ή δάνεια μέσω του «Ορίζοντας 2020» και του COSME·

29.

πιστεύει ότι οι νέοι επιχειρηματίες αποτελούν παράγοντες προώθησης της καινοτομίας και της δημιουργίας θέσεων εργασίας· υπογραμμίζει την ανάγκη να έρθουν σε επαφή οι νέοι επίδοξοι επιχειρηματίες με έμπειρους καθοδηγητές και να διευκολυνθεί η δημιουργία δομών στήριξης για καινοτόμες νεοσύστατες επιχειρήσεις· επιδοκιμάζει τα προγράμματα όπως το «Erasmus για νέους επιχειρηματίες», που στόχο έχουν να βοηθήσουν τους νέους επιχειρηματίες να αποκτήσουν δεξιότητες σχετικές με τη διεύθυνση μιας επιχείρησης, και θεωρεί ότι αυτού του είδους τα προγράμματα θα πρέπει να προωθηθούν περισσότερο, προκειμένου να βοηθήσουν και άλλους επιχειρηματίες να αναπτύξουν την επιχείρησή τους και να δημιουργήσουν νέες θέσεις εργασίας· καλεί τα κράτη μέλη να προωθήσουν τις πρακτικές πτυχές της επιχειρηματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, σε δομές όπως τα κοινά έργα σχολών και επιχειρήσεων και οι θέσεις κατάρτισης· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να το λάβουν αυτό υπόψη κατά την εφαρμογή του προγράμματος COSME· εκφράζει ικανοποίηση για την ενίσχυση του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΤ), το οποίο εστιάζεται σαφώς στην παροχή δεξιοτήτων επιχειρηματικότητας και καινοτομίας σε 10 000 μεταπτυχιακούς φοιτητές και 10 000 διδακτορικούς φοιτητές, μέχρι το 2020·

30.

ζητεί τη στήριξη των προγραμμάτων κινητικότητας της ΕΕ για επιχειρηματίες, όπως το «Erasmus για νέους επιχειρηματίες», και την ενσωμάτωση της επιχειρηματικής εκπαίδευσης στα εθνικά προγράμματα σπουδών, μέσω της ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών·

31.

σημειώνει τη σημασία θέσπισης και στήριξης «φυτώριων» επιχειρήσεων, που θα παρέχουν στους νέους επιχειρηματίες την ευκαιρία να δοκιμάζουν τις ιδέες τους και να εξοικειώνονται με τα επιχειρηματικά δίκτυα και θα τους βοηθούν να έρχονται σε επαφή με δυνητικούς εταίρους, πελάτες και επενδυτές· θεωρεί ότι η χρηματοδότηση της ΕΕ μπορεί να διαδραματίσει καίριο ρόλο και τονίζει την επιτυχία των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων και πανεπιστημιακών προγραμμάτων, όπως το δίκτυο του Birmingham για την ανάπτυξη δεξιοτήτων για τις επιχειρήσεις και την απασχολησιμότητα (BSEEN) στο Ηνωμένο Βασίλειο, που χρηματοδοτείται από το ΕΤΠΑ, τα οποία προάγουν την ανάπτυξη επιχειρήσεων και επιχειρηματικών δεξιοτήτων με την παροχή καθοδήγησης, εντατικής στήριξης για τη σύσταση νέων επιχειρήσεων και δημιουργίας ενός «φυτωρίου» νέων επιχειρηματικών σχεδίων και, συνεπώς, διαδραματίζουν καίριο ρόλο για τη μελλοντική δημιουργία θέσεων εργασίας·

32.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι, αντιμέτωποι με την απειλή κλεισίματος, οι εργαζόμενοι ε πολλές ευρωπαϊκές επιχειρήσεις μπορούν να αναλάβουν την ιδιοκτησία των επιχειρήσεων αυτών μέσω συνεταιριστικών εταιρειών· ζητεί να εξεταστεί το ενδεχόμενο περαιτέρω στήριξης μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων για τις επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε καίριους τομείς, σύμφωνα με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»·

33.

εκφράζει ανησυχία για το διογκούμενο φαινόμενο των εικονικά αυτοαπασχολούμενων στην Ευρωπαϊκή Ένωση· καλεί τα κράτη μέλη να θεσπίσουν ειδικές πολιτικές που θα αποτρέπουν τέτοιου είδους πρακτικές, προσφέροντας, για παράδειγμα, επαρκείς ευκαιρίες απασχόλησης ή βελτιώνοντας τις επιθεωρήσεις εργασίας·

34.

καλεί τα κράτη μέλη να ενθαρρύνουν την καλλιέργεια ενός πνεύματος διεθνοποίησης μέσω της πληροφόρησης, της προβολής βέλτιστων πρακτικών και της υλοποίησης μιας πλατφόρμας ανταλλαγής απόψεων· τα παροτρύνει να μεριμνούν για την ανάπτυξη δεξιοτήτων στον τομέα της επιχειρηματικότητας με διεθνή προσανατολισμό, να προωθούν τη διαφάνεια όσον αφορά τα διαθέσιμα μέσα στήριξης για τη σύσταση επιχειρήσεων, να στηρίζουν την ανάπτυξη δικτύων και ανταλλαγών που λειτουργούν ως σύνδεσμοι μεταξύ νέων επιχειρηματιών και πιθανών επενδυτών και επιχειρηματικών εταίρων, και να παρέχουν επιχειρησιακές συμβουλές και στήριξη και μετά τη σύσταση της επιχείρησης, ώστε να βοηθούν τους νέους επιχειρηματίες να αντιμετωπίζουν επιτυχώς τα πρώτα κρίσιμα έτη και να προσφέρουν κίνητρα για απασχόληση·

35.

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να παρέχεται στους νέους Ευρωπαίους επιχειρηματική κατάρτιση και να ενθαρρύνονται οι επιχειρηματικές τάσεις τους· σε αυτό το πλαίσιο, επισημαίνει τον θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζει το ΕΙΤ για την προώθηση του επιχειρηματικού πνεύματος μέσω της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της πρακτικής· επισημαίνει ότι όλες οι κοινότητες γνώσης και καινοτομίας του ΕΙΤ προωθούν ενεργά την επιχειρηματικότητα στους τομείς δραστηριότητάς τους, αναπτύσσοντας προγράμματα σπουδών που συνδυάζουν την άριστη επιστήμη και την καινοτομία με επιχειρηματικές δεξιότητες και εμπειρίες, προετοιμάζοντας έτσι τους μελλοντικούς επιχειρηματίες και εμφυσώντας στις υπάρχουσες επιχειρήσεις πνεύμα καινοτομίας και επιχειρηματικότητας·

36.

δηλώνει ότι είναι υψίστης σημασίας για την κοινωνική συνοχή της ΕΕ η αντιμετώπιση των υψηλών ποσοστών ανεργίας, ιδίως μεταξύ των νέων ανθρώπων και άλλων ευάλωτων ομάδων στην ΕΕ, με την ενίσχυση της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης και την προαγωγή του επιχειρηματικού πνεύματος· καλεί, ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη να επικεντρώσουν τη χρήση των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων της ΕΕ (ESI) στη δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας και επιχειρηματικών ευκαιριών, παρέχοντας ένα φιλόξενο περιβάλλον και το κατάλληλο κανονιστικό πλαίσιο για τις πολύ μικρές και για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, τις εταιρείες και τις νεοσύστατες επιχειρήσεις·

37.

επισημαίνει ότι τα Ταμεία ESI μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην υποστήριξη της απασχόλησης και συγκεκριμένων έργων που αποσκοπούν στην ενίσχυση των επιχειρηματικών δεξιοτήτων, της επιχειρηματικότητας και των δημιουργικών προσόντων των ατόμων, συμπεριλαμβανομένων των νέων· υπογραμμίζει την ανάγκη όλα τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες να κάνουν πλήρη χρήση αυτής της ευκαιρίας για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων· τονίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην προώθηση, μέσω των ταμείων ESI, της επιχειρηματικότητας σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, εστιάζοντας στις νεοσύστατες επιχειρήσεις που δημιουργούν νέοι άνθρωποι·

38.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την ανάπτυξη που έχει επιτευχθεί τα τελευταία χρόνια στον τομέα της κοινωνικής οικονομίας ως νέας μορφής επιχειρηματικότητας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ιδίως για τους νέους· καλεί τα κράτη μέλη να αναπτύξουν στρατηγικές και προγράμματα για την προώθηση της κοινωνικής οικονομίας·

39.

θεωρεί ότι, λαμβάνοντας υπόψη τη διευρυνόμενη δημογραφική τάση γήρανσης του πληθυσμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν, μεταξύ άλλων για λόγους αλληλεγγύης μεταξύ των γενεών, να προωθήσουν τη διατήρηση εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας, τόσο γυναικών όσο και ανδρών, στην αγορά εργασίας, αναγνωρίζοντας την αξία της πείρας· τονίζει ότι ένα μεγαλύτερης ηλικίας εργατικό δυναμικό και ένας μακρότερος εργασιακός βίος μπορεί να συμβάλει θετικά στην ανάκαμψη και στη μελλοντική ανάπτυξη· τονίζει, συνεπώς, τη σημασία της δια βίου μάθησης, ιδίως για τους πιο ηλικιωμένους εργαζόμενους· υπογραμμίζει τέλος ότι η παρουσία των ηλικιωμένων είναι απαραίτητη για τη μεταβίβαση γνώσεων και εμπειριών στις νεότερες γενιές·

40.

πιστεύει στη σημασία της προώθησης της επιχειρηματικότητας της τρίτης ηλικίας ως μέσου συμμετοχής των ηλικιωμένων με σημαντική επιχειρηματική πείρα στη διαδικασία καινοτομίας, έτσι ώστε να παρατείνεται ο επαγγελματικός βίος τους και να διατηρούνται απαραίτητες δεξιότητες στην αγορά εργασίας·

41.

ζητεί από τα κράτη μέλη την ουσιαστική εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ που απαγορεύει τις διακρίσεις στον χώρο εργασίας λόγω ηλικίας, αναπηρίας, γενετήσιου προσανατολισμού και θρησκείας ή πεποιθήσεων·

42.

αναγνωρίζει ότι είναι σημαντικό να λαμβάνεται υπόψη η κατάσταση των ανθρώπων που πρέπει να συμβιβάσουν την επαγγελματική με την οικογενειακή ζωή τους·

43.

τονίζει ότι οι δυνατότητες που παρέχονται άμεσα από την ενιαία αγορά της ΕΕ πρέπει να χρησιμοποιηθούν για την τόνωση των ευρωπαϊκών οικονομιών μέσω του ανοίγματος των συνόρων, της άρσης των υφιστάμενων φραγμών που παρεμποδίζουν την κινητικότητα των εργαζομένων και της δημιουργίας νέων επιχειρηματικών ευκαιριών και θέσεων εργασίας·

44.

ζητεί να αρθούν το συντομότερο δυνατόν οι εναπομένοντες φραγμοί στη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών, ώστε να γίνει δυνατή η δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας·

45.

τονίζει ότι, για τις ΜΜΕ, το μέγεθος έχει σημασία και ότι μια μεγαλύτερη κλίμακα επιτρέπει στις ΜΜΕ να αντέχουν ευκολότερα τους οικονομικούς κύκλους, να αποκτούν μεγαλύτερη εμπειρογνωμοσύνη, να βρίσκουν νέους πελάτες και αγορές, να συμμετέχουν σε παγκόσμιες αλυσίδες εφοδιασμού, να αποκτούν ευκολότερη πρόσβαση στην τραπεζική χρηματοδότηση και να διευρύνουν τις πηγές χρηματοδότησής τους και, έτσι, να δημιουργούν περισσότερες θέσεις εργασίας· πιστεύει ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρύνουν την παροχή εκπαίδευσης στον τομέα της διαχείρισης και της επιχειρηματικής στρατηγικής στους ιδιοκτήτες ΜΜΕ που επιθυμούν να επεκτείνουν τις επιχειρήσεις τους· τονίζει τη σημασία παροχής βοήθειας στις ΜΜΕ για την ανάπτυξη συνδέσεων με αναξιοποίητες αγορές του εξωτερικού, προωθώντας τη συνεργασία των υφιστάμενων δημόσιων φορέων με τράπεζες και ενώσεις ΜΜΕ προς την κατεύθυνση αυτήν·

46.

τονίζει ότι η δημιουργία ενός ευνοϊκού και ευέλικτου πλαισίου εντός της ενιαίας αγοράς με σκοπό την προαγωγή της επιχειρηματικότητας και της ενίσχυσης των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, που σχηματίζουν τη «ραχοκοκαλιά» της ενωσιακής οικονομίας, δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να πραγματοποιείται σε βάρος των ευρωπαϊκών ελάχιστων εργασιακών προτύπων και των θεμελιωδών εργασιακών δικαιωμάτων·

47.

θεωρεί ότι έχει καίρια σημασία να εξασφαλιστεί η στήριξη των ΜΜΕ που επιθυμούν να διεθνοποιηθούν μέσω μεσοπρόθεσμων και μακροπρόθεσμων δανείων ή επενδύσεων κεφαλαίου και η ενημέρωση των ΜΜΕ σχετικά με τους τρόπους πρόσβασης στη χρηματοδότηση του εμπορίου·

48.

διαπιστώνει τη σημασία της ψηφιακής οικονομίας στη δημιουργία θέσεων εργασίας, ιδίως όταν συνδέεται με τομείς στους οποίους η Ευρώπη είναι παραδοσιακά ισχυρή, όπως είναι οι κλάδοι της δημιουργικότητας και του πολιτισμού και ο τουρισμός·

49.

υπογραμμίζει ότι ο ελεύθερος και θεμιτός ανταγωνισμός στην ενιαία αγορά, υποστηριζόμενος από κοινά κοινωνικά πρότυπα, έχει καθοριστική σημασία για την ενίσχυση της ανάπτυξης και της καινοτομίας, έτσι ώστε να αυξηθεί η απασχόληση στην Ένωση·

50.

διαπιστώνει ότι ο τραπεζικός δανεισμός παραμένει η πιο συνήθης πηγή χρηματοδότησης στην Ευρώπη· θεωρεί ωστόσο ότι υπάρχουν πραγματικά οφέλη από τις νέες μορφές χρηματοδότησης μέσω καινοτόμων τρόπων και μη τραπεζικών οδών, όπως η συμμετοχική χρηματοδότηση, οι επιχειρηματικοί άγγελοι για ΜΜΕ, η δανειοδότηση μεταξύ ομοτίμων, ο μικροδανεισμός, οι εύκολα προσβάσιμες υπηρεσίες μικροδανείων και άλλα εργαλεία, που μπορούν να παράσχουν ζωτικής σημασίας επενδύσεις για την ανάπτυξη των νεοσύστατων επιχειρήσεων και τη συνεπαγόμενη δημιουργία θέσεων εργασίας· πιστεύει ότι οι νέες μορφές χρηματοδότησης θα ήταν επωφελείς για τις νεοσύστατες δυναμικές επιχειρήσεις που δυσκολεύονται να αποκτήσουν πρόσβαση σε πιο παραδοσιακές πηγές χρηματοδότησης λόγω της «νεότητας» τους· τονίζει ότι αυτές οι νέες μορφές χρηματοδότησης δεν πρέπει να περιορίζονται στα στάδια της σύστασης και της ανάπτυξης των επιχειρήσεων και ότι η προώθηση εναλλακτικών αγορών κεφαλαίων θα ήταν επωφελής για τις επιχειρήσεις και τους εργαζόμενους σε αυτές, για παράδειγμα σε περιπτώσεις αναδιάρθρωσης·

51.

θεωρεί εξαιρετικά σημαντικό να εφαρμοστεί από τα κράτη μέλη η οδηγία 2011/7/ΕΕ για την καταπολέμηση των καθυστερήσεων πληρωμών στις εμπορικές συναλλαγές, σύμφωνα με την οποία, για συναλλαγές μεταξύ επιχειρήσεων και δημοσίων αρχών, οι συμβατικές προθεσμίες πληρωμής δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα χρονικά όρια που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3, εκτός αν στη σύμβαση προβλέπεται ρητά μεγαλύτερη προθεσμία η οποία τεκμηριώνεται αντικειμενικά εξαιτίας του ιδιαίτερου χαρακτήρα ή των ειδικών χαρακτηριστικών της σύμβασης και, σε κάθε περίπτωση, να μην είναι μεγαλύτερη από 60 ημερολογιακές ημέρες·

52.

υπογραμμίζει ότι και οι μη καινοτόμες και καθιερωμένες ΜΜΕ που επιδιώκουν να επεκταθούν σε νέες αγορές ή να μεταβιβάσουν την ιδιοκτησία τους χρειάζονται συχνά κρατική στήριξη προκειμένου να εξασφαλίσουν την αναγκαία χρηματοδότηση·

53.

τονίζει ότι η πολιτική συνοχής για την περίοδο 2014-2020 είναι ένα σημαντικό και αποτελεσματικό μέσο για τη δημιουργία έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης και για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και για την υποστήριξη, μέσα από ένα ευρύ φάσμα μέτρων και καινοτόμων χρηματοπιστωτικών μέσων, της εκκίνησης και της ανάπτυξης μικρών και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεων, περιλαμβανομένων των πολύ μικρών επιχειρήσεων, που αποτελούν έναν από τους κύριους φορείς δημιουργίας θέσεων εργασίας στην ΕΕ·

54.

χαιρετίζει πρωτοβουλίες που θα διευκολύνουν την πρόσβαση των πολιτών, των οργανώσεων και των επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ, στην υποστήριξη από την ΕΕ μέσω ενιαίας και πολύγλωσσης διαδικτυακής πύλης που θα παρέχει πληροφόρηση σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία, περιλαμβανομένων του ΕΚΤ, του «Ορίζοντας 2020» και του COSME· επικροτεί επίσης τις προσπάθειες που καταβάλλει το δίκτυο Enterprise Europe Network στον συγκεκριμένο τομέα· θεωρεί, ωστόσο, ότι πρέπει να καταβληθούν μεγαλύτερες προσπάθειες για να ενημερωθούν τόσο οι υφιστάμενοι όσο και οι δυνητικοί επιχειρηματίες με κατανοητό και ολοκληρωμένο τρόπο, μέσω «μονοαπευθυντικών θυρίδων», σε όλες τις περιφέρειες, για τις δυνατότητες ενίσχυσης και να ενθαρρυνθούν οι χρηματοπιστωτικοί διαμεσολαβητές να κάνουν μεγαλύτερη χρήση των διαθέσιμων χρηματοδοτικών μέσων·

55.

ζητεί καλύτερο συντονισμό των χρηματοδοτικών μηχανισμών της ΕΕ, περιλαμβανομένων των επενδύσεων των διαρθρωτικών ταμείων, του ΕΤΠΑ, του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και της ΕΤΕπ, ιδίως όταν πρόκειται για τη χρηματοδότηση καινοτόμων ΜΜΕ, και ζητεί αξιολόγηση των υφιστάμενων εμποδίων που δεν επιτρέπουν σε ορισμένες τράπεζες κρατών μελών τη μεταφορά χρηματικών ποσών και την εγγύηση δανείων σε ΜΜΕ και στην πραγματική οικονομία·

56.

υπογραμμίζει τη σημασία της έρευνας και της καινοτομίας στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, της παραγωγικότητας, της βιωσιμότητας και του δυναμικού δημιουργίας θέσεων απασχόλησης των ευρωπαϊκών ΜΜΕ και σημειώνει την ουσιαστική εστίαση του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» και του EIT στη σύσταση και την υποστήριξη καινοτόμων ΜΜΕ υψηλής ανάπτυξης·

57.

επιδοκιμάζει τη δημιουργία ενός μέσου για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», το οποίο επιτρέπει στις ΜΜΕ την πρόσβαση σε οικονομική και μη οικονομική στήριξη για την υλοποίηση καινοτόμων ιδεών· καλεί την Επιτροπή να υλοποιήσει από το 2014 το μέσο αυτό με τον πλέον φιλικό τρόπο για τις ΜΜΕ, μέσω ενιαίου ειδικού οργανισμού, επιτρέποντας την υποβολή έργων πραγματικά «από τη βάση προς την κορυφή» και υποστηρίζοντας κάθε είδους καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της μη τεχνολογικής και της κοινωνικής καινοτομίας·

58.

τονίζει, ωστόσο, ότι συχνά οι επιχειρήσεις αντιμετωπίζουν προβλήματα ανεύρεσης κεφαλαίων για να χρηματοδοτήσουν την έρευνά τους, να αναπτύξουν νέα προϊόντα ή να αποκτήσουν πρόσβαση σε νέες αγορές·

59.

υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες της ΕΕ που βοηθούν τις ΜΜΕ να αποκτούν ευκολότερα πρόσβαση σε περισσότερα χρηματοδοτικά μέσα, διότι επιτρέπουν την ευκολότερη και ταχύτερη πρόσβαση των νέων και καινοτόμων επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση, ενθαρρύνουν τα κράτη μέλη να θεσπίζουν μηχανισμούς προώθησης της καινοτομίας (π.χ. μηχανισμούς πίστωσης φόρου για τη χρηματοδότηση έρευνας και καινοτομίας) και αίρουν τις ανισότητες μεταξύ των κρατών μελών· υποστηρίζει τις πρωτοβουλίες που αποσκοπούν στην ενθάρρυνση των επιχειρηματιών των οποίων οι επιχειρήσεις έκλεισαν, ώστε να τους παρέχεται μια δεύτερη ευκαιρία και να μην αποθαρρύνεται η ανάληψη κινδύνων·

60.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την απλούστευση της διαδικασίας επιστροφής χρημάτων, στο πλαίσιο της πρότασης της Επιτροπής για θέσπιση κανονισμού κοινών διατάξεων για τα διαρθρωτικά ταμεία, καθώς τα μέσα αυτά διαδραματίζουν σε πολλές περιφέρειες σημαντικό ρόλο για την ανάπτυξη της επιχειρηματικότητας και των δεξιοτήτων· καλεί την Επιτροπή να παρακολουθήσει την πρόσβαση των ΜΜΕ στις ενωσιακές χρηματοδοτήσεις και να υποβάλει σχετική έκθεση στο Κοινοβούλιο·

61.

θεωρεί ότι οι δημόσιες επενδύσεις και οι κρατικές ενισχύσεις έχουν ζωτική σημασία για τη σύσταση και τη συνέχιση της λειτουργίας των επιχειρήσεων· φρονεί ότι τα κράτη θα πρέπει να απαιτούν ασφαλιστικές δικλείδες και εγγυήσεις από τις εταιρείες που συστήνονται σε κάθε κράτος μέλος και λαμβάνουν δημόσιες ενισχύσεις, με στόχο τη διατήρηση των θέσεων εργασίας·

62.

είναι πεπεισμένο ότι οι επιχειρήσεις θα μπορούσαν να δημιουργήσουν περισσότερες θέσεις εργασίας υπό τις κατάλληλες προϋποθέσεις, στις οποίες περιλαμβάνονται η πρόσβαση σε προσωπικό με τα κατάλληλα προσόντα και δεξιότητες, η διατήρηση της ισορροπίας μεταξύ εργασίας και ιδιωτικής ζωής, ο ορισμός εύλογων τελών και φόρων και η διατήρηση των διοικητικών και κανονιστικών βαρών σε ένα ελάχιστο επίπεδο·

63.

τονίζει τη σημασία του συνδυασμού ευελιξίας και ασφάλειας στον χώρο εργασίας, προσφέροντας αφενός στους εργαζομένους έναν επαρκή βαθμό ασφάλειας και αφετέρου επιτρέποντας στους οικονομικούς παράγοντες να αντιδρούν με ευέλικτο τρόπο απέναντι στις εξελίξεις στην αγορά·

64.

θεωρεί ότι η καθιέρωση της θέσης του επονομαζόμενου «μέντορα νέων» στα γραφεία ευρέσεως εργασίας αποτελεί σημαντικό βήμα για την περαιτέρω μείωση του αριθμού των νέων ανθρώπων που δεν καταφέρνουν να ολοκληρώσουν τη μετάβαση από το σχολείο στην αγορά εργασίας·

65.

θεωρεί ότι τα κράτη μέλη πρέπει να επενδύουν περισσότερο στο ανθρώπινο κεφάλαιο και να ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες της αγοράς εργασίας, ιδίως μέσω της εξασφάλισης ισχυρών δεσμών μεταξύ του κόσμου της εκπαίδευσης και του κόσμου της εργασίας, του εφοδιασμού των νέων με σωστές πληροφορίες, συμβουλές και καθοδήγηση, ώστε να επιλέγουν σωστά τη σταδιοδρομία τους, καθώς και της προαγωγής της μάθησης στον χώρο εργασίας κατά τις περιόδους μαθητείας, της συμπληρωματικής κατάρτισης των εργαζομένων και της προσφοράς ευκαιριών διά βίου μάθησης·

66.

θεωρεί ότι υπάρχουν σημαντικά περιθώρια ενίσχυσης της συμμετοχής των κοινωνικών φορέων και των εμπλεκόμενων φορέων στο σχεδιασμό μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής για τις μικρές και μεσαίου μεγέθους επιχειρήσεις, καθώς μόνο έτσι θα είναι εφικτό να εντοπίζονται οι δυσλειτουργίες και να καταρτίζεται έξυπνη και ευέλικτη νομοθεσία, να αποφεύγεται ο κατακερματισμός της αγοράς εργασίας και να προωθηθεί η δημιουργία και η ανάπτυξη βιώσιμης και ποιοτικής απασχόλησης·

67.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να θεσπίσουν βιώσιμα συστήματα μετάβασης από την ανώτερη εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση στην αγορά εργασίας, ιδίως για τους νέους επαγγελματίες·

68.

καλεί τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να λαμβάνουν μέτρα πολιτικής, συνοδευόμενα από μηχανισμούς δημιουργίας οικονομικών και κανονιστικών κινήτρων, τα οποία διαμορφώνουν το πνεύμα και τα εκπαιδευτικά συστήματα μέσω της δημιουργίας εταιρικών σχέσεων και δικτύων ανταλλαγής μεταξύ όλων των βαθμίδων της εκπαίδευσης και των επιχειρήσεων, προκειμένου να γεφυρωθεί το σημερινό χάσμα μεταξύ του ακαδημαϊκού τομέα και της αγοράς και να διευκολυνθεί η κινητικότητα των ερευνητών από τα πανεπιστήμια στις επιχειρήσεις, έτσι ώστε να προαχθεί η καινοτομία·

69.

θεωρεί ότι οι ΜΜΕ αποτελούν τους σημαντικότερους φορείς προώθησης της καινοτομίας στην και της οικονομικής ανάπτυξης στην ΕΕ και διαδραματίζουν καίριο ρόλο στην παροχή διόδων προς την απασχόληση για ανθρώπους όλων των ηλικιών, άνδρες και γυναίκες· εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι, σε πολλά κράτη μέλη, οι ΜΜΕ αποκλείονται από τη δημόσια πολιτική για την έρευνα, την καινοτομία και την ανάπτυξη·

70.

υπογραμμίζει τη σημασία των ΜΜΕ όσον αφορά όχι μόνο τη δημιουργία αλλά και τη διατήρηση θέσεων απασχόλησης·

71.

επισημαίνει ότι οι περισσότερες από 20 εκατομμύρια ΜΜΕ στην ΕΕ αντιπροσωπεύουν το 99 % του συνόλου των επιχειρήσεων και ότι οι ΜΜΕ αποτελούν καίρια κινητήρια δύναμη της οικονομικής ανάπτυξης, της καινοτομίας, της απασχόλησης και της κοινωνικής ένταξης·

72.

πιστεύει ότι τα μέτρα δημόσιας πολιτικής διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη στήριξη και την τόνωση της δημιουργίας και ανάπτυξης ΜΜΕ (π.χ. οικονομικά προσιτά δάνεια, υπηρεσίες συμβούλου για δημόσιες πρωτοβουλίες και νομοθετικά μέτρα, εκκολαπτήρια και επιταχυντές επιχειρηματικής δραστηριότητας, συνεργατικοί σχηματισμοί, γραφεία μεταφοράς τεχνολογίας, προγράμματα πλαισίωσης και καθοδήγησης, κ.λπ.)· θεωρεί ότι η δικτύωση και η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στο πλαίσιο αυτό· θεωρεί ότι η άυλη και μη οικονομική στήριξη, όπως η πρόσβαση στη γνώση και την ενημέρωση, η οικονομική εκπαίδευση και τα επιχειρηματικά δίκτυα, έχουν ουσιαστική σημασία για την ανάπτυξη της δραστηριότητας των νέων επιχειρηματιών και των ΜΜΕ· θεωρεί ότι, για την τόνωση της εσωτερικής αγοράς και του εμπορίου μεταξύ μικρών επιχειρήσεων, είναι ιδιαίτερα σημαντικό να εξασφαλιστούν η αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων και η διαλειτουργικότητα των διαφορετικών κανονιστικών συστημάτων για το εμπόριο·

73.

θεωρεί ότι η καινοτομία στις ΜΜΕ αποτελεί σημαντικό μέσο για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης· επισημαίνει ότι, προκειμένου οι ΜΜΕ να συμμετέχουν με επιτυχία στο σύστημα καινοτομίας, είναι σημαντικό να αναλαμβάνουν καινοτόμες δραστηριότητες οι ίδιες και να υποστηρίζονται ανάλογα με τις πραγματικές ανάγκες τους·

74.

υπογραμμίζει τη σημασία της αρχής «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις»· αναγνωρίζει τα πλεονεκτήματα του διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου, το οποίο προσφέρει στις ΜΜΕ νέες δυνατότητες πρόσβασης στην ενιαία αγορά, δημιουργίας ευκαιριών απασχόλησης, μείωσης του κόστους και ανταγωνιστικής παρουσίας σε παγκόσμιο επίπεδο·

75.

τονίζει τις ευκαιρίες που παρέχουν οι τεχνολογίες ΤΠΕ στην ενίσχυση της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας· υπογραμμίζει την ανάγκη να ελευθερωθεί το δυναμικό της ψηφιακής ενιαίας αγοράς, και υπενθυμίζει ότι το κόστος της σύστασης μιας καινοτόμου ΤΠΕ έχει διαιρεθεί δια 100 την τελευταία δεκαετία, κυρίως λόγω τεχνολογιών όπως η μεγάλων ταχυτήτων και πανταχού παρούσα ευρυζωνικότητα, το υπολογιστικό νέφος, το λογισμικό ανοικτού κώδικα, τα ανοιχτά δεδομένα και η πρόσβαση σε πληροφορίες του δημόσιου τομέα·

76.

τονίζει ότι η ηλεκτρονική διακυβέρνηση είναι ιδιαίτερα επωφελής για τους επιχειρηματίες (ιδίως για τις ΜΜΕ, που αντιμετωπίζουν συχνά ανυπέρβλητα εμπόδια όταν λειτουργούν διασυνοριακά στην ΕΕ), δεδομένου ότι μειώνει το διοικητικό κόστος και τις επιβαρύνσεις και αυξάνει την παραγωγικότητα, την απόδοση, την ανταγωνιστικότητα, τη διαφάνεια, τον ανοικτό χαρακτήρα, την αποτελεσματικότητα της πολιτικής, την προσβασιμότητα και τον εξορθολογισμό των διαδικασιών·

77.

θεωρεί ότι η έλλειψη επαρκούς προστασίας των ΜΜΕ μπορεί, σε πολλές περιπτώσεις, να ζημιώσει σοβαρά επιχειρήσεις και να ανακόψει την οικονομική ανάπτυξη, αλλά μπορεί επίσης και να αποθαρρύνει τους επιχειρηματίες από το να ρισκάρουν, γεγονός που επηρεάζει την ικανότητά τους να μεγαλώνουν και να δημιουργούν θέσεις εργασίας·

78.

διαπιστώνει ότι οι κυριότεροι φραγμοί με τους οποίους έρχονται αντιμέτωπες οι νεοσύστατες επιχειρήσεις, και που επηρεάζουν την εξέλιξη των ΜΜΕ υψηλής ανάπτυξης είναι η δυσκολία πρόσβασης σε χρηματοδότηση και το κόστος της, το κανονιστικό βάρος, η έλλειψη γνώσεων σχετικά με το κανονιστικό πλαίσιο, τα έμμεσα κόστη, ο περιορισμός της πρόσβασης σε εξαγωγικές αγορές, ο μέσος χρόνος καταβολής των πληρωμών και οι ελλείψεις όσον αφορά τις δεξιότητες·

79.

χαιρετίζει την εφαρμογή του «τεστ ΜΜΕ» και τη δέσμευση της Επιτροπής να προτείνει ελαφρύτερα ρυθμιστικά καθεστώτα για τις ΜΜΕ και απαλλαγές, κατά περίπτωση, για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, χωρίς να θίγονται τα πρότυπα υγείας, ασφάλειας και απασχόλησης· θεωρεί ότι πρέπει να εφαρμοστούν μέτρα, σε μια σειρά νομοθετικών προτάσεων, για τον μετριασμό των επιπτώσεων, π.χ. μεγαλύτερες προθεσμίες για την υλοποίηση, ουσιαστικές και αποτελεσματικές επιθεωρήσεις και κατευθυντήριες γραμμές για την απλοποίηση του διοικητικού φόρτου των επιχειρήσεων, χωρίς ωστόσο να δημιουργηθεί μια αγορά εργασίας δύο ταχυτήτων·

80.

χαιρετίζει πρωτοβουλίες, όπως το έργο CREATE, που αντιμετωπίζουν τα εμπόδια στην ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας με τα οποία έρχονται αντιμέτωπες οι ΜΜΕ σε αγροτικές περιοχές·

81.

πιστεύει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρύνονται να προβαίνουν, για παράδειγμα μέσω του ευρωπαϊκού δικτύου απεσταλμένων των ΜΜΕ, σε ανταλλαγές βέλτιστων πρακτικών σχετικά με καινοτόμους τρόπους δημιουργίας θέσεων εργασίας, μείωσης της γραφειοκρατίας και βελτίωσης της επικοινωνίας, ιδίως σε σχέση με τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις·

82.

προτρέπει την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν τις τοπικές αρχές και τις ενώσεις ΜΜΕ στην προώθηση της τοπικής παραγωγής και της ποιότητας των προϊόντων, για παράδειγμα μέσω της δημιουργίας συνεργατικών σχηματισμών επιχειρήσεων για κοινά έργα έρευνας και ανάπτυξης·

83.

θεωρεί ότι και οι οργανώσεις που εκπροσωπούν τις ΜΜΕ θα πρέπει να ενθαρρύνονται να προβαίνουν σε διασυνοριακές ανταλλαγές βέλτιστων πρακτικών σχετικά με καινοτόμους τρόπους μείωσης της γραφειοκρατίας·

84.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι οι εργασιακές μεταρρυθμίσεις που λαμβάνουν χώρα σε διάφορα κράτη μέλη προκαλούν την έξοδο πολλών εργαζομένων από την προστασία των συλλογικών συμβάσεων, ιδίως στις ΜΜΕ· πιστεύει ότι οι ενδεχόμενες βελτιώσεις όσον αφορά την εργασιακή ευελιξία θα πρέπει να συνοδεύονται και από κατάλληλη προστασία των εργαζομένων·

85.

θεωρεί ότι το πλαίσιο για τη συμμετοχή των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να βελτιωθεί·

86.

επισημαίνει ότι σε πολλά κράτη μέλη δεν υπάρχει επαρκής ρυθμιστική στήριξη ούτε κανονιστικό πλαίσιο που να εξασφαλίζει κατάλληλες προϋποθέσεις για νέες και καινοτόμες επιχειρήσεις και για τη σύσταση νέων επιχειρήσεων, και υπογραμμίζει την ανάγκη για καλύτερο συντονισμό των διαφόρων ευρωπαϊκών, εθνικών, περιφερειακών και τοπικών πολιτικών και μέσων για τις ΜΜΕ·

87.

τονίζει την ανάγκη να ενισχυθούν οι κανόνες της ΕΕ όσον αφορά την ιχνηλασιμότητα των προϊόντων, με σκοπό την καταπολέμηση της απομίμησης και τη δημιουργία ενός αποτελεσματικού μέσου για την τόνωση της ανάπτυξης των ΜΜΕ·

88.

τονίζει την ανάγκη για ένα αποδοτικότερο και σαφέστερα διατυπωμένο ρυθμιστικό πλαίσιο που θα μπορεί να εφαρμοσθεί με απλό τρόπο και να βοηθήσει όλους τους παράγοντες, περιλαμβανομένων των επιχειρηματιών, να λειτουργούν εντός των ορίων του κράτους δικαίου, αλλά και να δώσει τη δυνατότητα σε επιχειρηματίες και εργαζόμενους να επωφελούνται από τις ευκαιρίες και από την προστασία που παρέχεται από τη νομοθεσία για την απασχόληση και για την υγεία και ασφάλεια στην εργασία·

89.

υπογραμμίζει την ανάγκη για μεγαλύτερη ενοποίηση των πολιτικών της Ένωσης υπέρ των ΜΜΕ σε ό,τι αφορά την καινοτομία, την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα, τη διεθνοποίηση, την επιχειρηματικότητα, την παραγωγικότητα των πόρων, τη μείωση της γραφειοκρατίας, την ποιότητα των ανθρώπινων πόρων και την περιβαλλοντική και κοινωνική ευθύνη·

90.

αναγνωρίζει τις ενέργειες της Επιτροπής για την αντιμετώπιση των αποτελεσμάτων της ανασκόπησης των 10 επαχθέστερων νομοθετικών πράξεων για τις ΜΜΕ, που θα βοηθήσει τις επιχειρήσεις να δημιουργήσουν περισσότερες ευκαιρίες απασχόλησης· θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να δώσει επειγόντως προτεραιότητα στη βελτίωση των εν λόγω ρυθμίσεων, με τρόπους που να ικανοποιούν τις ΜΜΕ· πιστεύει ότι είναι ανάγκη να διασφαλισθεί ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της λαμβάνουν υπόψη τις ειδικές ανάγκες των επιχειρήσεων και εξετάζουν μέτρα στήριξης, ιδίως των ΜΜΕ και των πολύ μικρών επιχειρήσεων, κατά τη διαδικασία χάραξης πολιτικής·

91.

επισημαίνει ότι οι νέες επιχειρήσεις που αναπτύσσουν γρήγορα και δυναμικά διεθνή δραστηριότητα μετά τη σύστασή τους, συμβάλλουν θετικά στην οικονομία με τη δημιουργία καινοτομίας, την ενθάρρυνση της καινοτομίας και σε άλλες επιχειρήσεις, τη συμμετοχή σε διεθνείς αλυσίδες εφοδιασμού, και τη δημιουργία βιώσιμης και ποιοτικής απασχόλησης· τονίζει, ωστόσο, ότι οι επιχειρήσεις αυτές αντιμετωπίζουν σημαντικές προκλήσεις κατά τη φάση της σύστασής τους, λόγω του χαμηλού επιπέδου κεφαλαιακών διαθεσίμων και, συνεπώς, θα ωφεληθούν από χαμηλού κόστους, απλές και ταχείες διαδικασίες σύστασης·

92.

τονίζει ότι οι κανόνες για την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία και την προστασία των εργαζομένων δεν μπορεί να θεωρούνται επιβαρυντικές ρυθμίσεις· καλεί την Επιτροπή να απλοποιήσει τον υπερβολικό διοικητικό φόρτο, εξασφαλίζοντας συγχρόνως και πάντοτε την υγεία και την ασφάλεια στην εργασία και διασφαλίζοντας ότι οι ΜΜΕ διαθέτουν επαρκείς γνώσεις και πόρους για τη σωστή διαχείριση του εργασιακού περιβάλλοντος των εργαζομένων τους·

93.

σημειώνει τη νέα στρατηγική για την υγεία και ασφάλεια στην εργασία· ελπίζει ότι η εν λόγω στρατηγική θα εστιάσει στην πρόληψη, την ευχρηστία, την αποσαφήνιση και την καλύτερη εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας, για τη διασφάλιση της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων·

94.

χαιρετίζει τη μείωση των τελών καταχώρησης REACH για τις ΜΜΕ, παρόλο που τα τέλη συνιστούν ένα μικρό μόνο μέρος των συνολικών δαπανών συμμόρφωσης· θεωρεί, ωστόσο, άκρως ανησυχητικό το ότι το ύψος της αρχικής δαπάνης από το REACH υποτιμήθηκε, και ότι η διαφορά ήδη ανέρχεται σε πάνω από ένα δισεκατομμύριο ευρώ, ποσό που θα συνεχίσει να αυξάνεται·

95.

τονίζει την ανάγκη για βελτίωση της συνολικής αποδοτικότητας των επιχειρήσεων μέσω έργων και μέσων που καθιστούν δυνατή την αντιμετώπιση της πρόκλησης της ανάκτησης ενέργειας, με στόχο την ενθάρρυνση της μείωσης του ενεργειακού κόστους·

96.

επισημαίνει ότι οι διατάξεις των κανονισμών για την περίοδο 2014 2020 της πολιτικής για τη συνοχή αποσκοπούν στη μείωση του διοικητικού φόρτου για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και για τις ΜΜΕ, κυρίως όταν ενεργοποιούν ανέργους, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτόν στη βελτίωση των συνθηκών για τη δημιουργία θέσεων εργασίας· καλεί τα κράτη μέλη να απομακρύνουν τα εμπόδια στα οποία προσκρούει η βελτίωση της εφαρμογής των ταμείων ΕSI προς όφελος των πολύ μικρών επιχειρήσεων και των ΜΜΕ·

97.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να ενεργήσουν γρήγορα και φιλόδοξα για τη μείωση της ρυθμιστικής επιβάρυνσης στις ΜΜΕ, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι κάθε προτεινόμενη λύση θα βασίζεται σε τεκμηριωμένα στοιχεία και θα σέβεται την υγεία και την ασφάλεια των εργαζομένων, καθώς και το άρθρο 9 της ΣλΕΕ·

98.

ζητεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη την πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού απασχόλησης στην πράσινη οικονομία μέσω της ανάπτυξης μιας στρατηγικής για την αναγέννηση της βιομηχανίας για μια βιώσιμη Ευρώπη (RISE), η οποία θα επιδιώκει την τεχνολογική, επιχειρηματική και κοινωνική καινοτομία με στόχο μια τρίτη βιομηχανική επανάσταση, η οποία θα περιλαμβάνει μια «επίθεση» εκσυγχρονισμού, βασισμένη στις χαμηλές εκπομπές άνθρακα· υποστηρίζει ότι η RISE θα δημιουργήσει νέες αγορές, επιχειρηματικά μοντέλα και δημιουργικούς επιχειρηματίες, νέες θέσεις εργασίας και αξιοπρεπή απασχόληση, οδηγώντας σε βιομηχανική ανανέωση με οικονομικό δυναμισμό, εμπιστοσύνη και ανταγωνιστικότητα· πιστεύει ότι η αποδοτική χρήση της ενέργειας και των πόρων αποτελεί βασικό άξονα μιας τέτοιας στρατηγικής·

99.

θεωρεί ότι η πρόταση της Επιτροπής για εξαίρεση των μικροοντοτήτων από το πεδίο εφαρμογής των μελλοντικών νομοθετικών προτάσεων, εκτός από τις περιπτώσεις που υπάρχει ανάγκη να καλύπτονται, θα μπορούσε να αποτελέσει μια κατάλληλη προσέγγιση·

100.

ζητεί από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι οι εθνικές οργανώσεις των ΜΜΕ θα ενταχθούν στο νεοσύστατο δίκτυο των «Απεσταλμένων ΜΜΕ» και της «Συνέλευσης ΜΜΕ» και θα ενημερώνονται κατάλληλα για τις πρωτοβουλίες και προτάσεις πολιτικής της ΕΕ· τονίζει, στο πλαίσιο αυτό, τον εξίσου σημαντικό ρόλο των Ευρωπαϊκών Κέντρων Πληροφόρησης (ΕΚΠ), τα οποία δεν έχουν μέχρι στιγμής κατορθώσει να παράσχουν υπηρεσίες ανάλογες των προσδοκιών και των αναγκών των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων·

101.

ζητεί από τα κράτη μέλη να προωθήσουν την εκμάθηση γλωσσών μέσω της διά βίου μάθησης (επαγγελματική κατάρτιση) στους εργαζόμενους των ΜΜΕ και τις μικροοντότητες, ως μέσο για να ενισχυθεί η πρόσβαση και η συμμετοχή των εν λόγω επιχειρήσεων στην ενιαία αγορά·

102.

ζητεί από την Επιτροπή να εξασφαλίσει ευκολότερη πρόσβαση των ΜΜΕ στα διαρθρωτικά ταμεία, ιδίως με τη χαλάρωση των απαιτήσεων για τα προ-χρηματοδοτούμενα έργα, τη μείωση των απαιτήσεων για συγχρηματοδότηση, την καλύτερη στόχευση των διαφορετικών τύπων ΜΜΕ, την εξάλειψη του κενού χρηματοδότησης μεταξύ των κύκλων προκήρυξης, και την υποστήριξη της οικοδόμησης ικανοτήτων για τη χρηματοδότηση των ΜΜΕ·

103.

συνιστά στους βουλευτές του ΕΚ να αξιοποιήσουν στο έπακρο τη Διεύθυνση Εκτίμησης Αντικτύπου και Ευρωπαϊκής Προστιθέμενης Αξίας, με σκοπό τον έλεγχο του κόστους, των ωφελειών και άλλων επιπτώσεων των προτεινόμενων νομοσχεδίων, ιδίως όσον αφορά τις ΜΜΕ και τη δημιουργία θέσεων εργασίας·

104.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να επιδεικνύουν μεγαλύτερη αυστηρότητα κατά την εκτίμηση του αντίκτυπου των μελλοντικών και υφιστάμενων κανονιστικών ρυθμίσεων σχετικά με τις ΜΜΕ και την ανταγωνιστικότητα γενικά·

105.

υπενθυμίζει στα κράτη μέλη τη δέσμευσή τους, στο πλαίσιο της Πράξης για τις Μικρές Επιχειρήσεις, να καταστήσουν δυνατή την έναρξη μιας επιχείρησης σε 48 ώρες κατ’ ανώτατο όριο· καλεί τα κράτη μέλη, στο πλαίσιο αυτό, να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για την επίτευξη του ανωτέρω στόχου, ώστε να γίνει δυνατή η επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για την απασχόληση·

106.

καλεί την Επιτροπή να αντιμετωπίσει όσες αρνητικές συνέπειες ενδεχομένως εντοπίζονται στη νομοθεσία της ΕΕ για τις επιχειρήσεις και για την ικανότητά τους να δημιουργούν θέσεις εργασίας, ιδίως σε σχέση με την έλλειψη γνώσεων, γενικότερης αντίληψης και υποστήριξης για την πρακτική εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ· καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τη ροή πληροφοριών προς τις ΜΜΕ·

107.

καλεί την Επιτροπή να εξετάσει, στο πλαίσιο του προγράμματος REFIT, εάν η νομοθεσία στο σύνολό της κάνει αυτό για το οποίο προορίζεται και να εντοπίσει τομείς όπου παρατηρούνται ασυνέπειες ή αναποτελεσματικά μέτρα που επηρεάζουν τη δημιουργία ευκαιριών απασχόλησης·

108.

επισημαίνει την πρόσφατη τάση των επιχειρήσεων για την επαναφορά της παραγωγής και των υπηρεσιών στην Ευρώπη και τις ευκαιρίες που αυτή η τάση προσφέρει για τη δημιουργία θέσεων εργασίας· πιστεύει ότι οι οικονομίες της ΕΕ έχουν μια μοναδική ευκαιρία να επιταχύνουν αυτή την τάση επαναπατρισμού των θέσεων εργασίας και καλεί τα κράτη μέλη να εξετάσουν, από κοινού με την Επιτροπή, το ενδεχόμενο παροχής στήριξης, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας σύστασης 'υπηρεσίας ενιαίας εξυπηρέτησης', προκειμένου να συνδράμουν τις επιχειρήσεις ώστε να επωφεληθούν από τις ευκαιρίες που προσφέρονται από τον επαναπατρισμό των θέσεων εργασίας·

109.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν την αυτοαπασχόληση, ενδεχομένως διασυνοριακά και ιδίως μεταξύ των γυναικών και των νέων, δημιουργώντας ένα περιβάλλον και αναπτύσσοντας ένα εκπαιδευτικό σύστημα και ένα σύστημα κοινωνικής προστασίας που θα ενθαρρύνει τους επιχειρηματίες να ιδρύσουν και να αναπτύξουν τις επιχειρήσεις τους και να δημιουργήσουν νέες θέσεις εργασίας, για παράδειγμα με την προαγωγή της επιχειρηματικότητας μεταξύ των σπουδαστών και των επαγγελματιών·

110.

εκφράζει την ελπίδα ότι εντός των προσεχών ετών θα δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην επιχειρηματικότητα· επισημαίνει ότι τούτο απαιτεί βαθειά σκέψη, ιδιαίτερα για την υλοποίηση του προγράμματος δράσης για την επιχειρηματικότητα 2020· θεωρεί ότι η ανάπτυξη επιχειρηματικού πνεύματος και προσόντων συνιστά μία βιώσιμη λύση όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, περισσότερων νέων επιχειρήσεων και επιχειρηματικής καινοτομίας· θα επιθυμούσε να δει την Επιτροπή να ανακηρύσσει το 2017 «Ευρωπαϊκό έτος για την ανάπτυξη»·

111.

καλεί τους κοινωνικούς εταίρους να υιοθετήσουν ευφυείς κανονιστικούς μηχανισμούς, να χρησιμοποιούν περισσότερο τις εκτιμήσεις αντικτύπου κατά τις διαπραγματεύσεις τους και να παραπέμπουν συμφωνίες που προτείνουν νομοθετική δράση στην επιτροπή εκτίμησης του αντικτύπου της Επιτροπής·

112.

επαναλαμβάνει ότι η οδηγία για την προστασία των δεδομένων θα πρέπει να ακολουθεί μια ισόρροπη προσέγγιση, που θα προστατεύει το απόρρητο των δεδομένων, ενώ παράλληλα θα προάγει την ψηφιακή οικονομία, τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την ανάπτυξη·

113.

καλεί την ΕΕ να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, με πανεπιστήμια, με ερευνητικά ιδρύματα και με επιχειρήσεις για τον συντονισμό και την πλήρη αξιοποίηση των ενωσιακών πηγών χρηματοδότησης (π.χ. το ΕΚΤ, το ΕΤΠΑ, το COSME, το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» και το πρόγραμμα Erasmus+), με σκοπό την προώθηση της επιχειρηματικότητας, ιδίως μεταξύ των γυναικών και των νέων, την ανάπτυξη και την αναβάθμιση των επαγγελματικών προσόντων και των δεξιοτήτων που απαιτούνται από την αγορά εργασίας και τη στήριξη της δημιουργίας νέων επιχειρήσεων·

114.

καλεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν για την εισαγωγή των επιχειρηματικών δεξιοτήτων στα προγράμματα σπουδών σε όλες τις βαθμίδες της εκπαίδευσης·

115.

καλεί την ΕΕ να συνεργαστεί με τα κράτη μέλη, τα σχολεία και τα πανεπιστήμια για την εφαρμογή μιας ανοικτής εκπαίδευσης που θα βασίζεται στην τεχνολογία·

116.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/31

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 165 και 166 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 14 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 25ης Σεπτεμβρίου 2013 με τίτλο «Άνοιγμα της εκπαίδευσης: καινοτόμοι μέθοδοι διδασκαλίας και μάθησης για όλους μέσω νέων τεχνολογιών και ανοικτών εκπαιδευτικών πόρων» (COM(2013)0654) και το συνοδευτικό έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Analysis and mapping of innovative teaching and learning for all through new Technologies and Open Educational Resources in Europe» (Ανάλυση και χαρτογράφηση των καινοτόμων μεθόδων διδασκαλίας και μάθησης για όλους μέσω νέων τεχνολογιών και ανοικτών εκπαιδευτικών πόρων στην Ευρώπη) (SWD(2013)0341),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 11ης Ιουλίου 2013 με τίτλο «Ευρωπαϊκή τριτοβάθμια εκπαίδευση στον κόσμο» (COM(2013)0499),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1288/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Δεκεμβρίου 2013 με τον οποίο θεσπίστηκε το πρόγραμμα «ΕRASMUS+»: πρόγραμμα της Ένωσης για την εκπαίδευση, την κατάρτιση, τη νεολαία και τον αθλητισμό και καταργούνται οι αποφάσεις αριθ. 1719/2006/EK, αριθ. 1720/2006/ΕΚ και αριθ. 1298/2008/EK (1),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 24ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με μια αποτελεσματική και καινοτόμο εκπαίδευση και κατάρτιση ως επένδυση στις δεξιότητες — στήριξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2014 (2),

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 2012 για την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (3),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 14ης Φεβρουαρίου 2011 για τον ρόλο της εκπαίδευσης και της κατάρτισης στην εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (4),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 11ης Μαΐου 2010 σχετικά με την κοινωνική διάσταση της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (5),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 11ης Μαΐου 2010 για τη διεθνοποίηση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 22ας Οκτωβρίου 2013 σχετικά με τον ανασχεδιασμό των εκπαιδευτικών συστημάτων (7),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Σεπτεμβρίου 2013 σχετικά με το «Ψηφιακό θεματολόγιο για την ανάπτυξη, την κινητικότητα και την απασχόληση: καιρός να ανεβάσουμε ταχύτητα» (8),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 11ης Σεπτεμβρίου 2012 σχετικά με την εκπαίδευση, την κατάρτιση και τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» (9),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Απριλίου 2012 σχετικά με τον εκσυγχρονισμό των ευρωπαϊκών συστημάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (10),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 26ης Οκτωβρίου 2011 σχετικά με την ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας (11),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Μαΐου 2011 σχετικά με το «Νεολαία σε κίνηση — ένα πλαίσιο για τη βελτίωση των ευρωπαϊκών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης» (12),

—

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 26ης Φεβρουαρίου 2014 (13),

—

έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Περιφερειών, που εκδόθηκε στις 31 Ιανουαρίου 2014 (14),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας (A7-0249/2014),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης πρέπει να αποσκοπούν στην παροχή ίσων ευκαιριών μάθησης και στην ικανοποίηση της αυξανόμενης ανάγκης για συνεχή επικαιροποίηση των γνώσεων και των δεξιοτήτων σε μία συνεχώς πιο διεθνοποιημένη αγορά εργασίας, στοχεύοντας ταυτόχρονα σε μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και ισότητα·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η στρατηγική «Ευρώπη 2020» αποσκοπεί στην τόνωση της καινοτομίας, στη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής και στην οικοδόμηση στέρεων βάσεων για μια βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη στην ΕΕ μέσω ενός εργατικού δυναμικού υψηλής εξειδίκευσης που θα απολαμβάνει ίσης πρόσβασης στην εκπαίδευση·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα υψηλά επίπεδα ανεργίας, κυρίως μεταξύ των νέων, μεταξύ των οποίων απόφοιτοι πανεπιστημίων, συμπίπτουν με έναν σημαντικό αριθμό κενών θέσεων εργασίας στην Ευρώπη που δεν είναι δυνατόν να πληρωθούν, γεγονός που καταδεικνύει την ύπαρξη χάσματος δεξιοτήτων, που δύναται να καλυφθεί καλύτερα μέσω, μεταξύ άλλων, των μοντέλων διττής επαγγελματικής εκπαίδευσης· λαμβάνοντας υπόψη ότι, κατά το 2012, το 15,8 % των νέων στην ΕΕ βρίσκονταν εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (NEET) και, συνεπώς, κινδύνευαν να αποκλειστούν από την αγορά εργασίας λόγω αυξημένης αναντιστοιχίας δεξιοτήτων·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι αναμένεται ότι, έως το 2020, το 90 % των θέσεων εργασίας θα απαιτούν ψηφιακές δεξιότητες ενώ έως το 2015 θα υπάρχουν έως και 900 000 κενές θέσεις εργασίας στον τομέα των τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) στην ΕΕ·

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι αναμένεται ο αριθμός των αποφοίτων πανεπιστημίου να έχει τετραπλασιαστεί έως το 2030·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ποσοστό 18-28 % των μαθητών στην ΕΕ έχει ελάχιστες δυνατότητες πρόσβασης και χρήσης του διαδικτύου είτε στο σχολείο είτε στο σπίτι· λαμβάνοντας υπόψη ότι μόνον το 30 % των μαθητών στην ΕΕ μπορεί να θεωρηθεί ότι διαθέτουν ψηφιακές δεξιότητες· λαμβάνοντας υπόψη ότι μόνον το 20 % των μαθητών στην ΕΕ διδάσκονται από εκπαιδευτικούς που έχουν εμπιστοσύνη στις ψηφιακές τους δεξιότητες και μπορούν να τους στηρίξουν·· λαμβάνοντας υπόψη ότι το 70 % των εκπαιδευτικών στην ΕΕ δεν έχει εμπιστοσύνη στις ψηφιακές του δεξιότητες και θα επιθυμούσε να αναπτύξει τις γνώσεις του ΤΠΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι το 40 % των ευρωπαίων ηλικίας 16 έως 74 ετών διαθέτουν ελάχιστες ή καθόλου δεξιότητες ΤΠΕ·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ανοικτοί εκπαιδευτικοί πόροι (ΑΕΠ) μπορούν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στη διευκόλυνση της διά βίου μάθησης για όλους τους διδασκομένους και για τη βελτίωση της ποιότητας του περιεχομένου και της κατανομής πόρων εκπαίδευσης, τόσο τυπικής όσο και άτυπης, και λαμβάνοντας ταυτόχρονα υπόψη ότι ένα εκπαιδευτικό σύστημα που παρουσιάζει ελλείψεις σε ψηφιακό επίπεδο μπορεί να αποτελέσει τροχοπέδη για την ανάπτυξη των γνώσεων και των δεξιοτήτων των διδασκομένων·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ δεν έχει αξιολογήσει ακόμη επαρκώς τις δυνατότητες που προσφέρουν οι ΤΠΕ από άποψη πολιτισμικού και εκπαιδευτικού πλούτου και πολυμορφίας, πρόσβασης στην ενημέρωση και ανταλλαγής ορθών πρακτικών·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι για τον εκσυγχρονισμό των εκπαιδευτικών συστημάτων στην Ευρώπη απαιτούνται επενδύσεις σε εκπαιδευτικές δομές που θα είναι άρτια εξοπλισμένες με τεχνολογίες της πληροφορίας και των επικοινωνιών·

Ι.

εκτιμώντας ότι είναι συνεπώς ζωτικής σημασίας να επεκταθούν οι ευρυζωνικές συνδέσεις μεταξύ άλλων και στις αγροτικές, ορεινές και περιφερειακές περιοχές των κρατών μελών·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το σχολείο καλείται, μεταξύ άλλων, να εκπαιδεύσει τους ανηλίκους στη χρήση των ψηφιακών τεχνολογιών και του διαδικτύου με πρακτικό και κριτικό πνεύμα·

1.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την ανακοίνωση της Επιτροπής στην οποία παρουσιάζεται ένα θεματολόγιο της Ένωσης στον τομέα των ΑΕΠ και η οποία εστιάζεται στο δυναμικό αυτών των πόρων για διεύρυνση της πρόσβασης και της ισότητας στην εκπαίδευση και για περαιτέρω διαφοροποίησή της, καθώς και στη σημασία τους σε μια ολοένα και πιο ψηφιακή κοινωνία· θεωρεί ότι η θέσπιση ευρωπαϊκού πλαισίου για την ανάπτυξη των ΑΕΠ μπορεί να καταστήσει δυνατή τη βελτίωση των εκπαιδευτικών συστημάτων των κρατών μελών·

2.

επισημαίνει ότι για την αξιοποίηση των ΑΕΠ θα πρέπει να στηριχθούν δράσεις που οδηγούν σε ευρεία ψηφιακή εκπαίδευση, με έμφαση στις ορθές πρακτικές και την προώθησή τους σε ποικίλα περιβάλλοντα·

3.

τονίζει ότι οι ΑΕΠ δημιουργούν ευκαιρίες διδασκαλίας και μάθησης με καινοτόμους τρόπους τόσο σε ατομικό επίπεδο, για εκπαιδευτικούς, φοιτητές, μαθητές και σπουδαστές κάθε ηλικίας, όσο και για ιδρύματα εκπαίδευσης και κατάρτισης· καλεί τα εκπαιδευτικά ιδρύματα να αξιολογήσουν περαιτέρω τα δυνητικά οφέλη των ΑΕΠ στα αντίστοιχα εκπαιδευτικά τους συστήματα και το ενδεχόμενο της δημιουργίας ενός οργανωτικού περιβάλλοντος στο οποίο μια τέτοια καινοτομία θα είναι ευπρόσδεκτη, θα ενσωματωθεί και θα προωθηθεί· καλεί, σε σχέση με τα ανωτέρω, τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να δημιουργήσουν, στο πλαίσιο των στρατηγικών ευφυούς εξειδίκευσης, πόλους αριστείας στον τομέα της καινοτομίας και της δημιουργίας, αξιοποιώντας πλήρως το δυναμικό των ΤΠΕ·

4.

εκφράζει τη λύπη του για το ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής δεν προβαίνει σε διαφοροποίηση των βαθμίδων σχολικής εκπαίδευσης όσον αφορά την ανάπτυξη νέων τεχνολογιών και ψηφιακού περιεχομένου για σκοπούς μάθησης και διδασκαλίας· τονίζει ότι οι διδασκόμενοι αποκτούν διαφορετικές δεξιότητες και ικανότητες ανάλογα με την ηλικία τους και ότι, συνεπώς, τα προγράμματα σπουδών και οι μέθοδοι εκμάθησης διαφέρουν ανάλογα με τη βαθμίδα σχολικής εκπαίδευσης·

5.

σημειώνει ότι η διασφάλιση της ποιότητας διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην αύξηση της εμπιστοσύνης στους ΑΕΠ και της χρήσης αυτών· ενθαρρύνει την έρευνα και τη διάδοση ορθών πρακτικών που προωθούν την αποτελεσματική αξιοποίηση των ΑΕΠ, επενδύοντας ειδικότερα στους τομείς του μεθοδολογικού πειραματισμού, των μεταδεξιοτήτων (στοχασμού, προορατικότητας και κριτικής σκέψης) και των μη τεχνικών δεξιοτήτων (soft skills)· σημειώνει ότι πρέπει επίσης να ενθαρρυνθεί η έρευνα σχετικά με τις μεθόδους αξιολόγησης των δεξιοτήτων που αποκτώνται με τις διαδικασίες αυτές, η οποία δεν μπορεί να περιορίζεται στην αξιολόγηση από ομοτίμους ή με αυτοματοποιημένα συστήματα, όπως συμβαίνει στις κοινότητες πρακτικής εφαρμογής·

6.

αναγνωρίζει ότι οι ΑΕΠ παράγονται εν γένει σε περιορισμένο αριθμό γλωσσών και κατά κύριο λόγο, αν και όχι αποκλειστικά, από ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (ιδίως όσον αφορά τα MOOCs)· ενθαρρύνει τα ιδρύματα εκπαίδευσης και κατάρτισης σε όλα τα επίπεδα και σε όλα τα κράτη μέλη, καθώς και άλλα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη να παράγουν ΑΕΠ στις γλώσσες τους για να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες που παρέχουν η ψηφιακή τεχνολογία και η πολυγλωσσία· υπενθυμίζει ότι η διαθεσιμότητα, η προσβασιμότητα και η καινοτομία του υλικού διαδραματίζουν καίριας σημασίας ρόλο όσον αφορά τη χρήση υλικού ηλεκτρονικής μάθησης στην εκπαίδευση·

7.

επισημαίνει ότι οι ΤΠΕ και οι ΑΕΠ επί του παρόντος χρησιμοποιούνται κυρίως στην τριτοβάθμια εκπαίδευση· ενθαρρύνει, όπου ενδείκνυται, τη χρήση τους στην πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση, καθώς και στην επαγγελματική εκπαίδευση και σε άλλες μορφές άτυπης εκπαίδευσης, όπου η μάθηση με επίκεντρο τον μαθητή σε συνδυασμό με τη χρήση ΤΠΕ παρέχει επίσης τεράστιες δυνατότητες·

8.

σημειώνει ότι η κατάλληλη προσαρμογή με βάση τις συνθήκες αποτελεί καθοριστικό παράγοντα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα του εκπαιδευτικού λογισμικού· επισημαίνει ότι η εν λόγω διαδικασία πρέπει να ενσωματωθεί καταλλήλως στις διαδικασίες διδασκαλίας και μάθησης και να λαμβάνει υπόψη τους παιδαγωγικούς στόχους και τους στόχους των προγραμμάτων σπουδών, τα εργαλεία και τις ατομικές μεθόδους εκμάθησης·

9.

τονίζει την ανάγκη να διευκολυνθεί η αναγνώριση των γνώσεων και των δεξιοτήτων που αποκτώνται διά των ΑΕΠ μέσω περαιτέρω διαλόγου με τα ενδιαφερόμενα μέρη και καλεί τα κράτη μέλη να ενσωματώσουν κατάλληλα μέτρα στα εθνικά πλαίσια επαγγελματικών προσόντων για την επικύρωση αυτής της μάθησης·

10.

επισημαίνει την ανάγκη για διευκόλυνση της αναγνώρισης δεξιοτήτων που έχουν αποκτηθεί στο εξωτερικό, ώστε να ενισχυθεί και να διευκολυνθεί η χρήση των ΑΕΠ και των μαζικών ανοιχτών διαδικτυακών μαθημάτων (massive open online courses, MOOC) μέσω περιορισμού της γραφειοκρατίας·

11.

τονίζει ότι η δωρεάν διάθεση κατάλληλου ηλεκτρονικού διδακτικού υλικού υψηλής ποιότητας και η πρόσβαση σε αυτό έχει ζωτική σημασία·

12.

τονίζει την ανάγκη εναρμόνισης των υφιστάμενων περιορισμών και εξαιρέσεων όσον αφορά τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας για εκπαιδευτικούς, μη εμπορικούς σκοπούς, με στόχο τη διευκόλυνση της ανάπτυξης των ΑΕΠ και της εξ αποστάσεως μάθησης σε διασυνοριακό επίπεδο και την παροχή στις ευρωπαϊκές πλατφόρμες της δυνατότητας να καταστούν ανταγωνιστικές σε παγκόσμιο επίπεδο μέσω της δημιουργίας οικονομιών κλίμακας·

13.

παροτρύνει την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για την αναθεώρηση της οδηγίας 2001/29/ΕΚ με στόχο τη θέσπιση ενός εναρμονισμένου και ευέλικτου συστήματος για τα δικαιώματα του δημιουργού και τα συγγενικά δικαιώματα στην ΕΕ, το οποίο θα ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της ψηφιακής εποχής, αναγνωρίζοντας την αξία της πρόσβασης στη γνώση για το κοινωνικό σύνολο·

14.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να διερευνήσουν τις δυνατότητες που αναμένεται να παράσχουν οι ΑΕΠ για τη μείωση των δημόσιων και ιδιωτικών εκπαιδευτικών δαπανών, ιδίως όσον αφορά το κόστος του εκπαιδευτικού υλικού, χωρίς να παραβλέπεται η ποιότητα·

15.

σημειώνει τη σημασία της εξασφάλισης βιώσιμων μοντέλων για τη δημιουργία ΑΕΠ και μαζικών ανοικτών διαδικτυακών μαθημάτων (MOOC)· καλεί την Επιτροπή να στηρίξει τη διεξαγωγή περαιτέρω ερευνών όσον αφορά τη διαμόρφωση, τη χρήση και την αξιοποίησή τους σε διάλογο με τα ενδιαφερόμενα μέρη·

16.

αναγνωρίζει ότι η υιοθέτηση των ΑΕΠ πρέπει να πραγματοποιηθεί κατά τρόπο που θα ενισχύει την ανάπτυξη σύγχρονων λύσεων μάθησης και θα δημιουργεί νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες για τους μικρομεσαίους καινοτόμους ευρωπαίους παρόχους λύσεων μάθησης·

17.

ζητεί από τα κράτη μέλη να ενισχύσουν την άτυπη εκπαίδευση στον τομέα της ασφάλειας στο διαδίκτυο και να εφαρμόσουν πολιτικές διαδικτυακής ασφάλειας στα σχολεία, προσφέροντας την κατάλληλη κατάρτιση στους διδάσκοντες·

18.

καλεί τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν συντονισμένη και προοδευτικού χαρακτήρα εκπαίδευση σχετικά με την ασφάλεια στο διαδίκτυο στα σχολεία· σημειώνει ότι οι γονείς και οι νόμιμοι κηδεμόνες πρέπει να θεωρούνται ως σύμμαχοι για τη τη διασφάλιση της ασφάλειας στο διαδίκτυο και συνιστά να αναπτυχθούν συμπληρωματικές στρατηγικές που να απευθύνονται ειδικά σε αυτούς, ενισχύοντας κατά τον τρόπο αυτό τον ρόλο της γονικής διαμεσολάβησης· τονίζει ότι οι εν λόγω προσπάθειες θα πρέπει να αποσκοπούν στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας των νέων, ώστε να μπορούν να αναλαμβάνουν τις ευθύνες των πράξεών τους στο διαδίκτυο και να αναπτύσσουν τις ηλεκτρονικές τους δεξιότητες· εμμένει στο ότι πρέπει να διασφαλίζεται η προστασία της σωματικής και ψυχολογικής ακεραιότητας και της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των διδασκόντων και των διδασκομένων που χρησιμοποιούν ΑΕΠ·

19.

ζητεί από την Επιτροπή να στηρίξει την ανταλλαγή ορθών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών στους τομείς της τυπικής και άτυπης εκπαίδευσης σχετικά με την ασφάλεια στο διαδίκτυο, τη δημιουργία σχετικού εκπαιδευτικού περιεχομένου και τον σχηματισμό συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα με στόχο την εξασφάλιση της συμμετοχής των νέων, των γονέων και των διδασκόντων, καθώς και όλων όσων εργάζονται με τους νέους, συμπεριλαμβανομένων των ΜΚΟ που συμμετέχουν στο πρόγραμμα Safer internet·

20.

σημειώνει ότι οι νέες τεχνολογίες και οι ΑΕΠ καθιστούν δυνατή την παροχή μιας πιο διαδραστικής εμπειρίας μάθησης και αποτελούν πολύτιμα εργαλεία για την τοποθέτηση του διδασκομένου στο επίκεντρο της εκπαιδευτικής διαδικασίας·

21.

τονίζει ότι οι διδάσκοντες σε όλα τα επίπεδα εκπαίδευσης διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο στην διευκόλυνση της πρόσβασης σε ηλεκτρονικό εκπαιδευτικό υλικό και της χρήσης αυτού από τους διδασκομένους και την παροχή βοήθειας σε αυτούς ώστε να αποκτήσουν ψηφιακές δεξιότητες·

22.

τονίζει ότι είναι επείγουσα ανάγκη όλοι οι διδασκόμενοι να διαθέτουν τον ταχύτερο και καλύτερο δυνατό τεχνικό εξοπλισμό και ότι η πρόσβαση σε ευρυζωνικό διαδίκτυο είναι ζωτικής σημασίας·

23.

υπενθυμίζει την τεράστια σημασία μιας υψηλής ποιότητας κατάρτισης των εκπαιδευτικών, που χρειάζεται να συμπληρωθεί από υποχρεωτική επαγγελματική κατάρτιση κατά τη διάρκεια της σταδιοδρομίας τους, η οποία θα εστιάζει σε καινοτόμους εκπαιδευτικές μεθόδους και στη μετάδοση της διδακτικής («μαθαίνω πώς να μαθαίνω») ώστε οι διδασκόμενοι να διδάσκονται τις διάφορες μεθόδους μάθησης·

24.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να στηρίξουν τους εκπαιδευτικούς στην επαγγελματική τους εξέλιξη προσφέροντας σύγχρονα προγράμματα σπουδών κατά την αρχική τους εκπαίδευση και παρέχοντάς τους κατάρτιση κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας τους, σκοπός της οποίας να είναι να τους εφοδιάσει με τις απαιτούμενες δεξιότητες για τη χρήση μεθόδων διδασκαλίας υποστηριζόμενων από ψηφιακά μέσα·

25.

τονίζει, ιδιαιτέρως, τα αποδεδειγμένα οφέλη της κινητικότητας των εκπαιδευτικών εντός της Ένωσης, π.χ. στο πλαίσιο του προγράμματος «Erasmus+» και ζητεί σημαντική επέκταση αυτού καθώς και των άλλων συναφών προγραμμάτων·

26.

επισημαίνει ότι οι βασικές δεξιότητες γραμματισμού και αριθμητισμού, συν τις μεταδεξιότητες και τις μη τεχνικές δεξιότητες, καθώς και οι εγκάρσιες δεξιότητες, όπως η κριτική σκέψη και οι γνώσεις των μαθησιακών μεθόδων, αποτελούν προαπαιτούμενο για την ανάπτυξη των ψηφιακών δεξιοτήτων και τη χρήση των ΑΕΠ με αποτελεσματικό τρόπο· καλεί, σε αυτό το πλαίσιο, την Επιτροπή να αξιολογήσει περαιτέρω τον αντίκτυπο του ψηφιακού ή/και ηλεκτρονικού υλικού μάθησης στην απόδοση των διδασκομένων σε επίπεδο μάθησης ανάλογα με την ηλικία και τη βαθμίδα εκπαίδευσης·

27.

αναγνωρίζει τη σημασία των παραδοσιακών τρόπων διδασκαλίας και μάθησης και καλεί την Επιτροπή να στηρίξει περαιτέρω έρευνα σχετικά με το ζήτημα του κατά πόσον και με ποιον τρόπο οι ΑΕΠ και τα μαζικά ανοικτά διαδικτυακά μαθήματα (MOOCs) μπορούν να ενισχύσουν τα μαθησιακά αποτελέσματα των ατόμων συμπληρωματικά προς τις παραδοσιακές μεθόδους διδασκαλίας ή ως αναπόσπαστο μέρος αυτών·

28.

υπενθυμίζει ότι οι καινοτόμοι μέθοδοι διδασκαλίας, η εφαρμογή των οποίων καθίσταται δυνατή μέσω ΤΠΕ και ΑΕΠ, συμβάλλουν στην ανάπτυξη μη τεχνικών και εγκάρσιων δεξιοτήτων, όπως η κριτική σκέψη, η ικανότητα λήψης αποφάσεων, οι επικοινωνιακές δεξιότητες και η ικανότητα επίλυσης προβλημάτων, οι οποίες είναι κρίσιμης σημασίας για την απασχολησιμότητα και την είσοδο στην αγορά εργασίας·

29.

τονίζει ότι οι εκπαιδευτικές πολιτικές θα πρέπει πρωτίστως να αποσκοπούν στην παροχή βοήθειας στους διδασκομένους για την ανάπτυξη γνωστικών και κοινωνικών δεξιοτήτων κρίσιμης σημασίας· καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει περαιτέρω τον αντίκτυπο της ανάπτυξης ψηφιακών συσκευών και περιεχομένων για παιδαγωγικούς σκοπούς στους διδασκομένους, διασφαλίζοντας παράλληλα τη σωματική και ψυχολογική ακεραιότητά τους·

30.

επισημαίνει ότι πρέπει να αναπτυχθούν ΑΕΠ που θα ανταποκρίνονται στις ανάγκες των ενήλικων διδασκομένων, ώστε να παρέχονται περισσότερες ευκαιρίες διά βίου μάθησης στους ευρωπαίους πολίτες με χαμηλή ειδίκευση, λαμβανομένου υπόψη ότι πολλοί διδασκόμενοι διαθέτουν περιορισμένες δεξιότητες ΤΠΕ·

31.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι οι ψηφιακές δεξιότητες και γνώσεις είναι ζωτικής σημασίας για τους πολίτες μιας κοινωνίας που καθοδηγείται από την ενημέρωση και φιλοδοξεί να εξελιχθεί στην πλέον δυναμική οικονομία στον κόσμο με βάση τη γνώση·

32.

σημειώνει ότι, με το άνοιγμα νέων διαύλων επικοινωνίας και εκπαίδευσης, ο ψηφιακός γραμματισμός συμβάλει θετικά στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής, της προσωπικής ανάπτυξης, του διαπολιτισμικού διαλόγου και της ενεργού συμμετοχής των πολιτών·

33.

τονίζει ότι οι ΤΠΕ και τα ηλεκτρονικά εκπαιδευτικά υλικά, των ΑΕΠ συμπεριλαμβανομένων, μπορούν να στηρίξουν τη διδασκαλία και την εκμάθηση ξένων γλωσσών σε όλα τα επίπεδα εκπαίδευσης και κατάρτισης· τονίζει ότι η κοινωνική αλληλεπίδραση αποτελεί προϋπόθεση για την εκμάθηση μιας ξένης γλώσσας·

34.

παροτρύνει τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για τη βελτίωση και τη διεύρυνση των ψηφιακών δεξιοτήτων μέσω της ενσωμάτωσης της κωδικοποίησης και του προγραμματισμού στα αντίστοιχα προγράμματα σπουδών τους, με στόχο την ενίσχυση της οικονομικής τους ανταγωνιστικότητας και τον εφοδιασμό των μαθητών με τις κατάλληλες δεξιότητες για την αγορά εργασίας του μέλλοντος·

35.

επαναλαμβάνει ότι η συνεχής επικαιροποίηση των γνώσεων και των δεξιοτήτων είναι ουσιαστική για επιτυχή ένταξη στην αγορά εργασίας και σημειώνει ότι οι ΑΕΠ μπορούν να συμβάλουν στη διευκόλυνση της διά βίου μάθησης που είναι απαραίτητη για τη διατήρηση της ανταγωνιστικότητας στην αγορά εργασίας· ενθαρρύνει την περισσότερο ισορροπημένη όσον αφορά τη διάσταση του φύλου χρήση των ΤΠΕ, με σκοπό να διασφαλιστεί ότι οι γυναίκες που παραμένουν εκτός της αγοράς εργασίας για ορισμένο χρονικό διάστημα, π.χ. για λόγους μητρότητας ή άλλου είδους οικογενειακές φροντίδες, θα επωφελούνται από αυτού του είδους την κατάρτιση για να ενημερώνονται και να εκπαιδεύονται μόνες τους, βελτιώνοντας με τον τρόπο αυτό τις μελλοντικές ευκαιρίες τους για επανένταξη στην αγορά εργασίας·

36.

επισημαίνει ότι οι δημόσιες βιβλιοθήκες και τα κέντρα εκπαίδευσης μπορούν να προσφέρουν δωρεάν πρόσβαση σε υπολογιστές και στο διαδίκτυο, καθώς και σε κατάρτιση σε διαδικτυακούς πόρους·

37.

τονίζει τη σημασία που έχει η πρόσβαση στην εκπαίδευση και την κατάρτιση και σε εξοπλισμό πληροφορικής για όλους τους διδασκομένους, σε κάθε ηλικιακή ομάδα, περιλαμβανομένων αυτών με αναπηρίες, εκείνων που προέρχονται από μειονεκτούντα περιβάλλοντα, των νέων που επί του παρόντος βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (NEET) και εκείνων που προέρχονται από γεωγραφικά απομακρυσμένες περιοχές, καθώς και για καθένα που επιθυμεί να αυξήσει τα προσόντα του·

38.

σημειώνει, για ακόμα μία φορά, ότι δεν έχουν όλοι οι πολίτες ισότιμη πρόσβαση στις τεχνολογίες της πληροφορίας και των επικοινωνιών όσον αφορά τη χρέωση και την ποιότητα των υπηρεσιών και ότι, γενικότερα, οι αστικές περιοχές εξυπηρετούνται καλύτερα από τις αγροτικές περιοχές, γεγονός που δημιουργεί ψηφιακό χάσμα το οποίο υπονομεύει την ισότητα των ευκαιριών των πολιτών οπουδήποτε κι αν βρίσκονται στην επικράτεια της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

39.

τονίζει την αυξανόμενη σημασία της εκπαίδευσης ενηλίκων, ιδίως στο πλαίσιο της διά βίου απόκτησης επαγγελματικών προσόντων και ζητεί την πανευρωπαϊκή αναγνώριση, ενίσχυση και προώθηση όλων των οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα εκπαίδευσης ενηλίκων·

40.

υπογραμμίζει τα πλεονεκτήματα της διαγενεακής μάθησης και επισημαίνει το υψηλό εκπαιδευτικό δυναμικό της ψηφιακής μάθησης και των ανοικτών εκπαιδευτικών πόρων, μεταξύ άλλων σε σχέση με τη διευρυμένη πρόσβαση σε εκπαίδευση και κατάρτιση για όλες τις ηλικιακές ομάδες·

41.

αναγνωρίζει ότι οι νέες τεχνολογίες και οι ΑΕΠ (ιδίως τα MOOCs) έχουν παράσχει τη δυνατότητα στα ιδρύματα εκπαίδευσης και κατάρτισης να προσεγγίσουν χιλιάδες σπουδαστές εντός της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων αυτών που βρίσκονται στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της, καθώς και σπουδαστές σε όλο τον κόσμο· αναγνωρίζει ότι η εκπαίδευση και η γνώση ταξιδεύουν πλέον με ευκολία πέρα από τα σύνορα, όπερ αυξάνει τις δυνατότητες για διεθνή συνεργασία και συμβάλλει στην προώθηση των ευρωπαϊκών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ως κέντρων καινοτομίας και ανάπτυξης νέων τεχνολογιών·

42.

σημειώνει ότι είναι σημαντικό να διατηρηθεί μια δίκαιη ισορροπία μεταξύ της ποιότητας και της προσβασιμότητας της εκπαίδευσης· υπογραμμίζει το γεγονός ότι οι νέες τεχνολογίες μπορούν να χρησιμοποιηθούν προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η ποιότητα της εκπαίδευσης δεν πρόκειται να υποβαθμιστεί, επειδή η εκπαίδευση θα καταστεί πιο προσβάσιμη·

43.

σημειώνει ότι η ΕΕ κινδυνεύει να μείνει πίσω σε σχέση με άλλες περιοχές του κόσμου, όπως είναι οι Ηνωμένες Πολιτείες ή η Ασία, όπου πραγματοποιούνται σημαντικές επενδύσεις στην έρευνα και στην ανάπτυξη, στις νέες τεχνολογίες και στους ΑΕΠ· επιμένει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να αξιοποιήσει τα δυνατά της σημεία όσον αφορά την πολιτισμική και γλωσσική πολυμορφία και να προσαρμόσει τις επενδύσεις στο υλικό ηλεκτρονικής μάθησης, συμπεριλαμβανομένων των ΑΕΠ, και στις νέες τεχνολογίες, ώστε να στηρίξει με τον καλύτερο δυνατό τρόπο τους πολίτες της·

44.

υπενθυμίζει ότι οι νέες τεχνολογίες μπορούν να συμβάλουν στην ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής εκπαίδευσης στη διεθνή σκηνή, να παράσχουν ευκαιρίες για τη διεθνοποίηση της ευρωπαϊκής τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και, εξ αυτού, να ενισχύσουν την ελκυστικότητα της Ευρώπης ως εκπαιδευτικού προορισμού·

45.

τονίζει ότι οι ΑΕΠ μπορούν να συμβάλουν στη βελτίωση της ποιότητας της ευρωπαϊκής εκπαίδευσης· στο πλαίσιο αυτό, ενθαρρύνει την ανάπτυξη συνεργασίας με εκπαιδευτικά ιδρύματα σε ολόκληρο τον κόσμο, ιδίως στις Ηνωμένες Πολιτείες·

46.

επαναλαμβάνει ότι οι επιτυχείς στρατηγικές για ΑΕΠ και τα MOOC μπορούν να συμβάλουν θετικά σε στρατηγικές διεθνοποίησης μέσω της βελτίωσης της ποιότητας και της προβολής των ευρωπαϊκών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων (τριτοβάθμιας εκπαίδευσης) και της προσέλκυσης σπουδαστών και ερευνητών στο πλαίσιο ενός αυξανόμενου παγκόσμιου ανταγωνισμού για την εύρεση ταλέντων·

47.

καλεί τα κράτη μέλη να προωθούν τη συνεργασία και επιμέρους συνέργιες στον τομέα της διά βίου μάθησης, ιδίως για να διευκολύνεται στον μέγιστο βαθμό η πρόσβαση στη μάθηση και να προσαρμόζονται και να εκσυγχρονίζονται τα διδακτικά προγράμματα των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων στις ταχέως αναπτυσσόμενες δυνατότητες και παροχές της ψηφιακής μάθησης και των «ανοικτών εκπαιδευτικών πόρων», προκειμένου να αντιμετωπίζονται με τον καλύτερο δυνατό τρόπο οι νέες προκλήσεις του σύγχρονου κόσμου·

48.

ενθαρρύνει την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των ευρωπαϊκών ιδρυμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και με διεθνείς οργανισμούς και ενδιαφερόμενους κύκλους συμφερόντων, με σκοπό να διευκολυνθεί μία καλύτερη κατανόηση των νέων μεθόδων διδασκαλίας και μάθησης και να υπάρξει αντίκτυπος από τις ΤΠΕ στην εκπαίδευση· ενθαρρύνει τη δημιουργία κοινών πλατφορμών για την ανάπτυξη αυτής της συνεργασίας·

49.

τονίζει ότι η χρήση νέων τεχνολογιών στην εκπαίδευση θα πρέπει να αποσκοπεί στην ικανοποίηση των αναγκών της αγοράς εργασίας και στην κάλυψη του υφιστάμενου χάσματος δεξιοτήτων· τονίζει την ανάγκη για βελτιωμένη επικοινωνία και συνεργασία μεταξύ των ιδρυμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης και του επιχειρηματικού τομέα·

50.

σημειώνει ότι η προστιθέμενη αξία των νέων τεχνολογιών και της ηλεκτρονικής μάθησης έγκειται στο γεγονός ότι προσφέρουν μια διεθνή εμπειρία μάθησης σε εκείνους που δεν συμμετέχουν σε συστήματα κινητικότητας·

51.

επισημαίνει ότι οι ψηφιακές τεχνολογίες δεν αξιοποιούνται πλήρως στην εκπαίδευση και κατάρτιση σε ολόκληρη την Ένωση· εκφράζει τον φόβο ότι η κατάσταση αυτή ενδέχεται να οδηγήσει σε περαιτέρω κατακερματισμό των προσεγγίσεων διδασκαλίας και μάθησης· καλεί τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν την αρχή της ισότητας στις νέες αγορές, δεδομένου ότι οι ΑΕΠ θα πρέπει να συνεχίσουν να αποτελούν εργαλείο για τη διεύρυνση της πρόσβασης στην εκπαίδευση και όχι να καταστούν ένα εγχείρημα αμιγώς οικονομικού χαρακτήρα·

52.

τονίζει ότι η ψηφιακή τεχνολογία αποτελεί σημαντικό εργαλείο εκπαίδευσης ως προς τον ρόλο του πολίτη, καθώς διευκολύνει τη συμμετοχή ενός μεγάλου αριθμού πολιτών που ζουν στην περιφέρεια, και ιδίως των νέων, καθιστώντας δυνατή την πλήρη αξιοποίηση της ελευθερίας της έκφρασης και της διαδικτυακής επικοινωνίας·

53.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δρομολόγηση της διαδικτυακής πύλης «Open Education Europa» (Ανοικτή εκπαίδευση Europa), σε όλες τις γλώσσες της ΕΕ, η οποία παρέχει μια ενιαία πύλη εισόδου στους ευρωπαϊκούς ΑΕΠ και ζητεί η πύλη αυτή να αναπτυχθεί δυναμικά και να προωθηθεί στα κράτη μέλη·

54.

σημειώνει ότι μία κατάλληλη ψηφιακή υποδομή, που βασίζεται στις ευρέως χρησιμοποιούμενες και δημοφιλείς τεχνολογίες, αποτελεί προαπαιτούμενο για την προσέγγιση του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού σπουδαστών μέσω των ΑΕΠ·

55.

ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διοργανώνει μία φορά ετησίως ευρωπαϊκή διάσκεψη για τον χωροταξικό σχεδιασμό, ώστε να διασφαλίζει ότι όλοι οι πολίτες έχουν πρόσβαση στις υπηρεσίες ΤΠΕ, οπουδήποτε κι αν βρίσκονται στην επικράτεια της ΕΕ·

56.

επισημαίνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην ανάπτυξη υποδομών, τη διάδοση και την προβολή των διαφόρων πρωτοβουλιών σε ένα ευρύτερο κοινό, τη συμμετοχή άλλων φορέων της περιοχής και τη διάδοση και υλοποίηση των σχετικών ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

57.

καλεί τα κράτη μέλη και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να αξιοποιήσουν τη χρηματοδότηση που διατίθεται μέσω των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων για την κάλυψη του ψηφιακού χάσματος στα εδάφη τους μέσω της βελτίωσης των υποδομών και των δικτύων, καθώς και για την ενθάρρυνση της κατάρτισης στις ΤΠΕ και στην ορθή τους χρήση, λαμβάνοντας υπόψη τις ανάγκες των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, ειδικότερα στις αγροτικές και απομακρυσμένες περιοχές· σημειώνει ότι για την έξυπνη και ολοκληρωμένη χρήση των κονδυλίων της ΕΕ απαιτούνται συνέργιες μεταξύ των διαφόρων προγραμμάτων και μέσων, μεταξύ των οποίων τα προγράμματα Erasmus+, Ορίζοντας 2020, και των διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων·

58.

καλεί την Επιτροπή να ενθαρρύνει την ανταλλαγή ορθών πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, με βάση υφιστάμενα προγράμματα και εμπειρίες·

59.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την πρωτοβουλία της Επιτροπής να αναπτύξει δείκτες για τη στενή παρακολούθηση της ενσωμάτωσης των ΤΠΕ στα ιδρύματα εκπαίδευσης και κατάρτισης και να στηρίξει τη διενέργεια ποσοτικών ερευνών σε ολόκληρη την Ένωση·

60.

ζητεί από την Επιτροπή να προωθήσει και να διευρύνει το δίκτυο και τις δράσεις του Euroschoolnet·

61.

θεωρεί ιδιαίτερα θετικό το ότι όλο το εκπαιδευτικό υλικό που έχει καταρτιστεί με την υποστήριξη του προγράμματος Erasmus+ θα τεθεί στη διάθεση του κοινού βάσει ανοικτών αδειών· ενθαρρύνει την εφαρμογή παρόμοιων πρακτικών σε άλλα ενωσιακά προγράμματα, συμπεριλαμβανομένης της ευρείας προώθησης της ανοικτής πρόσβασης στο πλαίσιο του προγράμματος Ορίζοντας 2020·

62.

τονίζει ότι τα προγράμματα Erasmus+ και «Ορίζοντας 2020» μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο για την παραγωγή ΑΕΠ μέσω κοινοτήτων πρακτικής εφαρμογής, όπως αυτές των καθηγητών σχολείων που χρησιμοποιούν την πλατφόρμα eTwinning (ηλεκτρονική αδελφοποίηση)· ενθαρρύνει την επέκταση της χρήσης αυτών των πλατφορμών σε άλλους τομείς της εκπαίδευσης·

63.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/39

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 226 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 41 και 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων (A7-0352/2011),

1.

εγκρίνει ως πρότασή του τον κανονισμό που εκδόθηκε στις 23 Μαΐου 2012 (1)·

2.

καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή να κοινοποιήσουν τη συναίνεσή τους σχετικά με την πρόταση·

3.

καλεί το Συμβούλιο και την Επιτροπή, αν αδυνατούν να εγκρίνουν την πρόταση στην παρούσα της μορφή, να επαναλάβουν τις διαπραγματεύσεις με το νεοεκλεγέν Κοινοβούλιο, λαμβάνοντας υπόψη την πρόοδο που έχει σημειωθεί κατά τις προηγηθείσες διαπραγματεύσεις σε πολιτικό επίπεδο και κατά τις άτυπες επαφές σε τεχνικό επίπεδο, ιδίως όσον αφορά το ζήτημα της εμπιστευτικότητας και τον χειρισμό των διαβαθμισμένων και άλλων πληροφοριών·

4.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/40

—

έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), και ειδικότερα το προοίμιό της, το άρθρο 4 παράγραφος 3 (καλόπιστη συνεργασία μεταξύ Ένωσης και κρατών μελών), το άρθρο 5 (οριοθέτηση των αρμοδιοτήτων και επικουρικότητα), το άρθρο 10 παράγραφοι 1 (αντιπροσωπευτική δημοκρατία) και 2 (εκπροσώπηση των Ευρωπαίων πολιτών) και το άρθρο 12 (ρόλος των εθνικών κοινοβουλίων),

—

έχοντας υπόψη το πρωτόκολλο αριθ. 1 σχετικά με τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, ειδικότερα το προοίμιο και τον τίτλο ΙΙ σχετικά με τη διακοινοβουλευτική συνεργασία, και το πρωτόκολλο αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, που προσαρτώνται στη Συνθήκη της Λισαβόνας,

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 12ης Ιουνίου 1997 σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων (1), της 7ης Φεβρουαρίου 2002 σχετικά με τις σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής οικοδόμησης (2), και της 7ης Μαΐου 2009 σχετικά με την ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων βάσει της Συνθήκης της Λισαβόνας (3),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 4ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με την καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ και την επικουρικότητα και την αναλογικότητα — 19η έκθεση «Βελτίωση της νομοθεσίας» για το 2011 (4),

—

έχοντας υπόψη τις τελικές συστάσεις, της 20ας Δεκεμβρίου 2011, της ομάδας προσανατολισμού σχετικά με τα εθνικά κοινοβούλια βάσει της Συνθήκης της Λισαβόνας,

—

έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής για τις σχέσεις μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των εθνικών κοινοβουλίων, και ιδίως την έκθεση του 2012 (COM(2013)0565),

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα που ενέκρινε η Διάσκεψη των Προέδρων των Κοινοβουλίων της ΕΕ κατά τις συνεδριάσεις της που διεξήχθησαν μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας (5), και ειδικότερα κατά τις συνεδριάσεις της Βαρσοβίας το 2012 και της Λευκωσίας το 2013,

—

έχοντας υπόψη τη συμβολή και τα συμπεράσματα των συνεδριάσεων της Διάσκεψης των Κοινοβουλευτικών Επιτροπών Ευρωπαϊκών Υποθέσεων των Κοινοβουλίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (COSAC) μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας, ιδίως δε της 50ής Διάσκεψης της COSAC στο Βίλνιους το 2013, καθώς και τις εξαμηνιαίες εκθέσεις της COSAC (6),

—

έχοντας υπόψη την 20ή εξαμηνιαία έκθεση της COSAC και ιδίως το τμήμα σχετικά με τη δημοκρατική νομιμότητα της ΕΕ και τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων, αλλά και σχετικά με τον πολιτικό διάλογο και τις ευρωπαϊκές εκλογές του 2014,

—

έχοντας υπόψη τη συμβολή των εθνικών κοινοβουλίων κατά τη συνεδρίαση των προέδρων της COSAC, η οποία διεξήχθη στο ελληνικό κοινοβούλιο στην Αθήνα, στις 26 και 27 Ιανουαρίου 2014,

—

έχοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη διακοινοβουλευτική συνεργασία, οι οποίες εγκρίθηκαν από τη Διάσκεψη προέδρων των κοινοβουλίων της ΕΕ στη Λισαβόνα στις 21 Ιουλίου 2008,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα των διακοινοβουλευτικών διασκέψεων σχετικά με την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) και την κοινή πολιτική ασφάλειας και άμυνας (ΚΠΑΑ) που διεξήχθησαν στις 9 και 10 Σεπτεμβρίου 2012 στην Πάφο (Κύπρος), από 24 έως 26 Μαρτίου 2013 στο Δουβλίνο (Ιρλανδία) και από 4 έως 6 Σεπτεμβρίου 2013 στο Βίλνιους (Λιθουανία), και τη συμβολή της διακοινοβουλευτικής διάσκεψης για την οικονομική και χρηματοπιστωτική διακυβέρνηση της ΕΕ η οποία πραγματοποιήθηκε, δυνάμει του άρθρου 13 της Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση (ΣΣΣΔ), στο Βίλνιους (Λιθουανία) από 16 έως 17 Οκτωβρίου 2013,

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 12ης Δεκεμβρίου 2013 σχετικά με τα προβλήματα συνταγματικής φύσης από μια πολυεπίπεδη διακυβέρνηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση (7) και σχετικά με τις σχέσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με τα θεσμικά όργανα που εκπροσωπούν τις εθνικές κυβερνήσεις (8),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση «Προς μια ουσιαστική οικονομική και νομισματική Ένωση», η οποία υποβλήθηκε στις 5 Δεκεμβρίου 2012 από τους προέδρους Van Rompuy, Juncker, Barroso και Draghi,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα των συνεδριάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που διεξήχθησαν στις 13 και 14 Δεκεμβρίου 2012, στις 24 και 25 Οκτωβρίου 2013 και στις 19 και 20 Δεκεμβρίου 2013,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 130 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Μαρτίου 2014 σχετικά με την εφαρμογή της Συνθήκης της Λισαβόνας όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (9),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων (A7-0255/2014),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την ΣΕΕ, η ισχύουσα θεσμική δομή της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να θεωρείται ως ένα στάδιο της διαδικασίας δημιουργίας μιας όλο και στενότερης ένωσης η οποία ξεκίνησε με την ίδρυση των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας, η Ένωση και τα κράτη μέλη παρέχουν αμοιβαία συνδρομή κατά την άσκηση των καθηκόντων που απορρέουν από τις Συνθήκες, με πνεύμα αμοιβαίου σεβασμού, και λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη διευκολύνουν την Ένωση στην εκπλήρωση της αποστολής της και αποφεύγουν να λάβουν οποιοδήποτε μέτρο που θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την πραγματοποίηση των στόχων της Ένωσης·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 12 της ΣΕΕ σχετικά με τις δραστηριότητες των εθνικών κοινοβουλίων ενισχύει την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας, καθορίζοντας ότι τα εθνικά κοινοβούλια συμβάλλουν ενεργά στην καλή λειτουργία της Ένωσης·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αρχή της δοτής αρμοδιότητας καθορίζει τις αρμοδιότητες της Ένωσης, η άσκησή της οποίας διέπεται από τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και ότι όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, μαζί με τα εθνικά κοινοβούλια, μεριμνούν για τη συμβατότητα των νομοθετικών πράξεων με την αρχή της επικουρικότητας·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημοκρατική νομιμότητα και η λογοδοσία πρέπει να διασφαλιστούν σε όλα τα επίπεδα λήψης και εφαρμογής των αποφάσεων, καθώς και όσον αφορά τις αμοιβαίες αλληλεπιδράσεις τους·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η λειτουργία της Ένωσης βασίζεται στην αντιπροσωπευτική δημοκρατία καθώς και σε μια διπλή δημοκρατική νομιμότητα που απορρέει από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο εκλέγεται άμεσα από τους πολίτες, και από τα κράτη μέλη που εκπροσωπούνται στο Συμβούλιο από τις αντίστοιχες κυβερνήσεις, οι οποίες με τη σειρά τους είναι δημοκρατικά υπόλογες ενώπιον των εθνικών τους κοινοβουλίων ή ενώπιον των πολιτών τους·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια αποτελούν, στους τομείς της αρμοδιότητάς τους, τους πυλώνες της διπλής ευρωπαϊκής δημοκρατικής νομιμοποίησης: το πρώτο ως θεσμικό όργανο στο οποίο οι πολίτες εκπροσωπούνται άμεσα σε επίπεδο Ένωσης, και τα δεύτερα ως εθνικά θεσμικά όργανα ενώπιον των οποίων είναι άμεσα υπόλογες οι αντίστοιχες κυβερνήσεις που εκπροσωπούνται στο Συμβούλιο·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εθνικά κοινοβούλια δεν αποτελούν «τρίτο νομοθετικό σώμα» της ΕΕ, αλλά τα όργανα στα οποία λογοδοτεί το δεύτερο νομοθετικό σώμα της Ένωσης, δηλαδή το Συμβούλιο·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι επιβάλλεται συνεπώς να γίνει αποδεκτή η εποικοδομητική αυτή προσέγγιση των εθνικών κοινοβουλίων, η οποία εκφράζεται με τη διαβίβαση των εισηγήσεων αυτών·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εθνικά κοινοβούλια πρέπει να αναπτύξουν ισχυρές και συνεκτικές δομές σχετικά με την ΕΕ για την ενίσχυση των δεσμών με τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και την απόκτηση περαιτέρω εμπειρίας επί των ευρωπαϊκών θεμάτων·

ΙΑ.

λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι, στην παρούσα φάση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, τα εθνικά κοινοβούλια αναλαμβάνουν το δικό τους συγκεκριμένο ρόλο προκειμένου να ενισχύσουν την ευρωπαϊκή διάσταση στο εσωτερικό των κρατών μελών και να φέρουν τους πολίτες πιο κοντά στην ΕΕ·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διακοινοβουλευτική συνεργασία μπορεί να διαδραματίσει βασικό ρόλο την προώθηση της πορείας προς την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση μέσα από την ανταλλαγή πληροφοριών, την από κοινού εξέταση των προβλημάτων, τον αμοιβαίως επωφελή διάλογο και την ομαλότερη μεταφορά της ενωσιακής νομοθεσίας στο εθνικό δίκαιο·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, μετά τη σύσταση της Διακοινοβουλευτικής Διάσκεψης για την Κοινή Εξωτερική Πολιτική και Πολιτική Ασφαλείας (ΚΕΠΠΑ), και την Κοινή Πολιτική Ασφάλειας και Άμυνας (ΚΠΑΑ) καθώς και της Διακοινοβουλευτικής Διάσκεψης σχετικά με την οικονομική διακυβέρνηση, καθώς και την παγίωση του ρόλου των συναντήσεων της διακοινοβουλευτικής επιτροπής ως προτιμησιακό δίαυλο για τη συνεργασία, η COSAC οφείλει να παραμείνει ένα πεδίο τακτικής ανταλλαγής απόψεων, πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών σχετικά με τις πρακτικές πτυχές του κοινοβουλευτικού ελέγχου·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο «πολιτικός διάλογος» που θεσπίστηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με τα εθνικά κοινοβούλια, ιδίως ο διάλογος που προωθείται στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου με στόχο τον εκ των προτέρων συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, προϋποθέτει μεγαλύτερη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ιδίως ενόψει της αλληλεξάρτησης των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τροποποιήσεις του Κανονισμού λαμβάνουν υπόψη τις διατάξεις της Συνθήκης της Λισαβόνας σχετικά με τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην ΕΕ·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να τονιστεί ο ρόλος της Διάσκεψης των προέδρων των κοινοβουλίων της ΕΕ στη διακοινοβουλευτική συνεργασία·

1.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι οι διατάξεις των Συνθηκών προβλέπουν μια σειρά δικαιωμάτων και υποχρεώσεων για τα εθνικά κοινοβούλια, ώστε να μπορούν να συμμετέχουν ενεργά στην εύρυθμη λειτουργία της Ένωσης· εκτιμά ότι τα εν λόγω δικαιώματα και υποχρεώσεις αφορούν:

2.

επισημαίνει ότι η διπλή δημοκρατική νομιμότητα της Ένωσης –ως Ένωση των πολιτών και των κρατών μελών– εκδηλώνεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον νομοθετικό τομέα με τη συμμετοχή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου· πιστεύει ότι, προκειμένου τα κράτη μέλη να εκπροσωπούνται κατά ενιαίο και απολύτως δημοκρατικό τρόπο στην ΕΕ, η θέση των κυβερνήσεων θα πρέπει να λαμβάνει δεόντως υπόψη τις απόψεις των εθνικών κοινοβουλίων, ενισχύοντας έτσι τον δημοκρατικό χαρακτήρα του Συμβουλίου·

3.

τονίζει ότι η τήρηση των αρχών της νομιμότητας και της λογοδοσίας πρέπει να διασφαλίζεται σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο από τα εθνικά κοινοβούλια και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αντιστοίχως· υπενθυμίζει την αρχή που διατυπώθηκε στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 2012 σύμφωνα με την οποία «σε ολόκληρη τη διαδικασία, γενικός στόχος θα παραμείνει η διασφάλιση της δημοκρατικής νομιμότητας και λογοδοσίας στο επίπεδο όπου λαμβάνονται και υλοποιούνται οι αποφάσεις»·

4.

καλεί τα εθνικά κοινοβούλια να λάβουν μέτρα προκειμένου:

5.

αναγνωρίζει τον ρόλο που διαδραματίζουν οι επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εθνικών κοινοβουλίων μέσω της συμμετοχής τους στη νομοθετική διαδικασία της ΕΕ·

6.

εκφράζει συνεπώς τη λύπη του για την έλλειψη διαφάνειας στις διαβουλεύσεις του Συμβουλίου και για την ασύμμετρη πληροφόρηση μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και Συμβουλίου· ζητεί από το Συμβούλιο να εφαρμόσει τα ίδια με το Κοινοβούλιο επίπεδα διαφάνειας κατά την κατάρτιση των νομοθετικών πράξεων·

7.

πιστεύει ότι η έλλειψη διαφάνειας στις νομοθετικές διαβουλεύσεις του Συμβουλίου, ιδίως όσον αφορά τις νομοθετικές πράξεις, δυσχεραίνει την πραγματική λογοδοσία των κυβερνήσεων έναντι των αντίστοιχων εθνικών κοινοβουλίων·

8.

επισημαίνει ότι, στο πλαίσιο της διαδικασίας ελέγχου της επικουρικότητας, τα όρια που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 3 του πρωτοκόλλου αριθ. 2 έχουν μέχρι σήμερα επιτευχθεί δύο φορές· υπενθυμίζει ότι ο σκοπός του μηχανισμού έγκαιρης προειδοποίησης δεν έγκειται στο να αναστείλει την ευρωπαϊκή διαδικασία λήψης αποφάσεων αλλά στο να βελτιώσει την ποιότητα της ενωσιακής νομοθεσίας, διασφαλίζοντας, ειδικότερα, ότι η ΕΕ δρα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της·

9.

θεωρεί, ως εκ τούτου, ότι ο έλεγχος της συμμόρφωσης με την αρχή της επικουρικότητας εκ μέρους των εθνικών κοινοβουλίων και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ δεν συνιστά αδικαιολόγητο περιορισμό αλλά μέσο διασφάλισης των αρμοδιοτήτων των εθνικών κοινοβουλίων, καθόσον συμβάλλει στη διαμόρφωση του τύπου και του περιεχομένου μιας επωφελούς νομοθετικής δραστηριότητας της ΕΕ·

10.

πιστεύει ότι ο μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης πρέπει να αναθεωρείται και να χρησιμοποιείται ως εργαλείο αποτελεσματικής συνεργασίας μεταξύ ευρωπαϊκών και εθνικών θεσμικών οργάνων·

11.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι ο εν λόγω μηχανισμός χρησιμοποιείται στην πράξη και ως δίαυλος διαβούλευσης και συνεργατικού διαλόγου μεταξύ των διαφόρων οργάνων στο πλαίσιο του πολυεπίπεδου συστήματος της ΕΕ·

12.

πιστεύει ότι τα θεσμικά όργανα οφείλουν να λαμβάνουν υπόψη τις αιτιολογημένες γνώμες που εκδίδουν τα εθνικά κοινοβούλια ώστε να γίνεται κατανοητό τι πρέπει να κάνει η Ένωση προκειμένου να επιτυγχάνονται καλύτερα οι στόχοι των προβλεπόμενων νομοθετικών μέτρων και ζητεί από την Επιτροπή να απαντά άμεσα και λεπτομερώς στις αιτιολογημένες γνώμες και στις προτάσεις των εθνικών κοινοβουλίων·

13.

επαναλαμβάνει ότι η διακοινοβουλευτική συνεργασία σε ενωσιακό επίπεδο δεν υποκαθιστά τον τακτικό κοινοβουλευτικό έλεγχο που ασκεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων που του αναθέτουν οι Συνθήκες και τις οποίες τα εθνικά κοινοβούλια ασκούν έναντι των αντίστοιχων κυβερνήσεών τους σε συνάρτηση με ευρωπαϊκά θέματα· πιστεύει ότι στόχος της είναι:

14.

αντιλαμβάνεται τις διακοινοβουλευτικές συνεδριάσεις ως φόρα συνάντησης και αναπληροφόρησης μεταξύ ευρωπαϊκής και εθνικής πολιτικής, η οποία είναι επωφελής και για τις δύο πλευρές· πιστεύει ότι στόχος τους, ειδικότερα, είναι να δίνουν τη δυνατότητα στα εθνικά κοινοβούλια να λαμβάνουν υπόψη, κατά τη διάρκεια των εθνικών συζητήσεων, την ευρωπαϊκή προοπτική, και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να λαμβάνει υπόψη, κατά τη διάρκεια του ευρωπαϊκού διαλόγου, τις εθνικές προοπτικές·

15.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το νέο ευρωπαϊκό διακοινοβουλευτικό σύστημα εξακολουθεί να βρίσκεται σε στάδιο διαμόρφωσης και πρέπει να αντανακλά μια συναινετική προσέγγιση σύμφωνα με τον Τίτλο ΙΙ, άρθρο 9 του πρωτοκόλλου αριθ. 1 που είναι προσαρτημένο στη Συνθήκη της Λισαβόνας, σύμφωνα με το οποίο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα εθνικά κοινοβούλια έχουν από κοινού καθήκον να καθορίζουν με συναίνεση την οργάνωση και προώθηση της διακοινοβουλευτικής συνεργασίας εντός της Ένωσης, μολονότι είναι ακόμη πρόωρη κάθε προσπάθεια εξεύρεσης ενός κοινού πλαισίου για τη διακοινοβουλευτική συνεργασία·

16.

επιδοκιμάζει τα μέτρα που έχουν ληφθεί μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας σύμφωνα με τις συστάσεις της συντονιστικής ομάδας για τις σχέσεις με τα εθνικά κοινοβούλια, προκειμένου να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των εθνικών κοινοβουλίων και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ιδίως όσον αφορά τον προγραμματισμό των συνεδριάσεων της διακοινοβουλευτικής επιτροπής, την αύξηση του αριθμού των συνεδριάσεων αυτών (50 από το 2010), την διαβίβαση εγγράφων των εθνικών κοινοβουλίων (αιτιολογημένες γνώμες και εισηγήσεις) σε βουλευτές και αρμόδια πολιτικά όργανα, την καθιέρωση εικονοδιασκέψεων, την προώθηση των διμερών επισκέψεων, τις τεχνικές βελτιώσεις του συστήματος διακοινοβουλευτικής ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών σε επίπεδο ΕΕ (IPEX), την αύξηση του αριθμού των συνεργατικών σχεδίων που πραγματοποιούνται υπό την αιγίδα του Ευρωπαϊκού Κέντρου Κοινοβουλευτικής Έρευνας και Τεκμηρίωσης (European Centre for Parliamentary Research and Documentation (ECPRD)), τις επισκέψεις διοικητικών στελεχών και την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών· πιστεύει ότι οι δράσεις αυτές καθιστούν πιο αποτελεσματικές και εστιασμένες τις διακοινοβουλευτικές σχέσεις, συμβάλλοντας παράλληλα στον κοινοβουλευτικό εκδημοκρατισμό·

17.

τονίζει ότι οι διακοινοβουλευτικές συνεδριάσεις πρέπει να οργανώνονται σε στενή συνεργασία με τα εθνικά κοινοβούλια προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα και η ποιότητα τους· συνιστά, ως εκ τούτου, τη συμμετοχή τους, σε όσο το δυνατό πιο πρώιμο στάδιο, στην κατάρτιση της ημερήσιας διάταξης των διακοινοβουλευτικών συνεδριάσεων·

18.

πιστεύει ότι η ανάπτυξη των διακοινοβουλευτικών συνεδριάσεων θα πρέπει να βασίζεται σε πρακτικές ρυθμίσεις, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες των επιμέρους συνεδριάσεων·

19.

επιδοκιμάζει την αποτελεσματικότητα των διακοινοβουλευτικών συνεδριάσεων επιτροπών και ζητεί στενότερη συνεργασία μεταξύ των εισηγητών όσον αφορά συγκεκριμένα νομοθετικά ζητήματα·

20.

χαιρετίζει το γεγονός ότι, στο πλαίσιο των συμφωνιών για τη διακοινοβουλευτική συνεργασία εντός της Ένωσης, λαμβάνουν χώρα εποικοδομητικές συνεδριάσεις μεταξύ πολιτικών ομάδων και ευρωπαϊκών πολιτικών ομάδων και κομμάτων· ζητεί την περαιτέρω προώθηση των συναντήσεων αυτών, οι οποίες αποτελούν ένα αποτελεσματικό μέσο για την ανάπτυξη μιας γνήσιας ευρωπαϊκής πολιτικής συνείδησης·

21.

εκφράζει την ικανοποίησή του για τον ρόλο της πλατφόρμας IPEX, κυρίως ως μέσου ανταλλαγής πληροφοριών που αφορούν τις διαδικασίες κοινοβουλευτικού ελέγχου, παρά τη δυσκολία που θέτει κατά καιρούς το πρόβλημα της γλώσσας· ζητεί να δοθεί από τα εθνικά κοινοβούλια ιδιαίτερη προσοχή στην αρχή της γλωσσικής πολυμορφίας, προκειμένου ο διάλογος μεταξύ κοινοβουλίων να καταστεί όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικός·

22.

υπογραμμίζει ότι η διακοινοβουλευτική συνεργασία πρέπει να είναι ανοιχτή και χωρίς αποκλεισμούς και εκφράζει την ανησυχία του για την οργάνωση διακοινοβουλευτικών συνεδριάσεων υπό περιορισμένη σύνθεση, στις οποίες δεν συμμετέχουν ορισμένα κοινοβούλια και οι οποίες οργανώνονται χωρίς κατάλληλη συνεννόηση, προκειμένου να λαμβάνονται συναινετικές αποφάσεις επί ενωσιακών υποθέσεων·

23.

επισημαίνει ότι ο «πολιτικός διάλογος», που καθιερώθηκε με την πρωτοβουλία Μπαρόζο το 2006, και ο μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης αποτελούν δύο όψεις του ίδιου νομίσματος· σημειώνει την ανάπτυξη ενός ευρέος φάσματος σχέσεων μεταξύ των εθνικών κοινοβουλίων και της Επιτροπής καθώς και την καθιέρωση «ενισχυμένου πολιτικού διαλόγου» στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών·

24.

προτείνει την εκπόνηση μιας συμφωνίας μεταξύ των εθνικών κοινοβουλίων και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για αποτελεσματική συνεργασία, κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 9 του πρωτοκόλλου αριθ. 1 της Συνθήκης της Λισαβόνας και του άρθρου 130 του Κανονισμού του·

25.

ζητεί να πραγματοποιούνται θεματικά δομημένες και αποτελεσματικές συνεδριάσεις μεταξύ των πολιτικών ομάδων και των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων στο πλαίσιο της ενωσιακής διακοινοβουλευτικής συνεργασίας·

26.

υπογραμμίζει ότι η διακοινοβουλευτική συνεργασία οφείλει πάντα να έχει ως στόχο να φέρει σε ουσιαστική επαφή «τα κατάλληλα πρόσωπα, την κατάλληλη στιγμή για το σωστό θέμα», ώστε οι αποφάσεις που λαμβάνονται στο πλαίσιο των αντίστοιχων τομέων αρμοδιοτήτων, να εμπλουτίζονται με την προσθετική αξία ενός γνήσιου διαλόγου και μιας κατάλληλης αντιπαράθεσης·

27.

πιστεύει ότι η COSAC οφείλει να παραμείνει ένα πεδίο τακτικής ανταλλαγής απόψεων, πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών σχετικά με τις πρακτικές πτυχές του κοινοβουλευτικού ελέγχου·

28.

υπενθυμίζει ότι, όσον αφορά τη διάσκεψη για την οικονομική διακυβέρνηση, η οποία βασίζεται στο άρθρο 13 της Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση, η συμφωνία που επιτεύχθηκε στη Διάσκεψη των προέδρων των Κοινοβουλίων της ΕΕ στη Λευκωσία τον Απρίλιο 2013 προβλέπει ορισμένες ρυθμίσεις για την εν λόγω διάσκεψη και την επανεξέταση των ρυθμίσεων αυτών που πρόκειται να ολοκληρωθούν το 2015 στη Διάσκεψη των Προέδρων των Κοινοβουλίων της ΕΕ στη Ρώμης· εκτιμά, για το λόγο αυτό, ότι κάθε διαδικασία θέσπισης πρακτικών ρυθμίσεων για τη Διάσκεψη για την οικονομική διακυβέρνηση πριν την αναθεώρηση αυτή θα ήταν πρόωρη και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να αποφευχθεί·

29.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή, τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/46

—

έχοντας υπόψη το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου (05600/2014),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 311 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το άρθρο 106α της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας, σύμφωνα με το οποίο το Συμβούλιο ζήτησε την έγκριση του Κοινοβουλίου (C7-0047/2014),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Μαρτίου 2007 σχετικά με το μέλλον των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 8ης Ιουνίου 2011 σχετικά με την «Επένδυση στο μέλλον: ένα νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς» (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Ιουνίου 2012 σχετικά με το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο και τους ιδίους πόρους (3),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Οκτωβρίου 2012 που αποσκοπεί στη θετική έκβαση της διαδικασίας έγκρισης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου 2014-2020 (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Μαρτίου 2013 σχετικά με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7/8 Φεβρουαρίου 2013 για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΠΔΠ) (5),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 3ης Ιουλίου 2013 σχετικά με την πολιτική συμφωνία για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 2014-2020 (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 16ης Απριλίου 2014 σχετικά με τα μέτρα εφαρμογής για το σύστημα ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (7),

—

λαμβάνοντας υπόψη ότι, για πρώτη φορά, απαιτείται με βάση τη Συνθήκη η έγκριση του Κοινοβουλίου για τη θέσπιση εκτελεστικών μέτρων για το σύστημα ιδίων πόρων της Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 81 παράγραφος 1 πρώτο και τρίτο εδάφιο του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0269/2014),

1.

εγκρίνει το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου·

2.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, καθώς και στα εθνικά κοινοβούλια.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/47

—

έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (05600/2014),

—

έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου (COM(2011)0740),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 311, τρίτη παράγραφος, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο το Συμβούλιο ζήτησε την έγκριση του Κοινοβουλίου (C7-0047/2014),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Μαρτίου 2007 σχετικά με το μέλλον των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (1),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 8ης Ιουνίου 2011, σχετικά με τις επενδύσεις στο μέλλον: ένα νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Ιουνίου 2012 σχετικά με το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο και τους ιδίους πόρους (3),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Οκτωβρίου 2012 που αποσκοπεί στη θετική έκβαση της διαδικασίας έγκρισης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (4),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 13ης Μαρτίου 2013, σχετικά με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης-8ης Φεβρουαρίου 2013 όσον αφορά το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο (5),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 3ης Ιουλίου 2013 σχετικά με την πολιτική συμφωνία για το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο για την περίοδο 2014-2020 (6),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 81 παράγραφος 1 δεύτερη περίοδος του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (Α7-0270/2014),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 311 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας μέσω κανονισμών σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία, καθορίζει τα μέτρα εφαρμογής του συστήματος ιδίων πόρων της Ένωσης, εφόσον αυτό προβλέπεται από την απόφαση που καθορίζει τις διατάξεις που διέπουν το σύστημα των ιδίων πόρων της Ένωσης·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 311 της ΣΛΕΕ ορίζει επίσης ότι ο προϋπολογισμός χρηματοδοτείται στο ακέραιο από ίδιους πόρους και επιτρέπει στο Συμβούλιο να καθιερώνει νέες κατηγορίες ιδίων πόρων ή να καταργεί υπάρχουσα κατηγορία, παρέχοντας, κατά συνέπεια, τη νομική βάση για μια εκ βάθρων μεταρρύθμιση του συστήματος ιδίων πόρων·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει ζητήσει κατ' επανάληψη να επανέλθει η χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της ΕΕ σε ένα γνήσιο σύστημα ίδιων πόρων, όπως ορίζει η Συνθήκη· λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει επισημάνει επανειλημμένα τις ανεπάρκειες και τα όρια του υφιστάμενου συστήματος, την έλλειψη διαφάνειας και τον ιδιαίτερα περίπλοκο χαρακτήρα του, στοιχεία που καθιστούν το σύστημα απολύτως ακατανόητο στους ευρωπαίους πολίτες, οι οποίοι είναι αυτοί που επωμίζονται εντέλει τις συνέπειες·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εθνικές συνεισφορές στον ενωσιακό προϋπολογισμό, που βασίζονται στο ΑΕΕ και οι οποίες ανέρχονται πλέον στο 74 % περίπου των συνολικών ενωσιακών εσόδων, δεν μπορούν να θεωρηθούν γνήσιος ίδιος πόρος, δεδομένου ότι αποτελούν απλώς μεταφορές από τα εθνικά δημόσια ταμεία στον προϋπολογισμό της ΕΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο πόρος που βασίζεται στον ΦΠΑ και αντιπροσωπεύει σήμερα περίπου το 11 % των συνολικών εσόδων της ΕΕ έχει εξελιχθεί με τέτοιον τρόπο ώστε σήμερα να αντιμετωπίζεται και αυτός ως εθνική συνδρομή στον προϋπολογισμό της Ένωσης· λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατάσταση αυτή ενίσχυσε, στο πέρασμα των δεκαετιών, τη λογική της «δίκαιης ανταπόδοσης», η οποία αποτέλεσε επίσης καταφανώς το κυρίαρχο στοιχείο στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης-8ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά με το ΠΔΔ 2014-2020 και ήταν σε μεγάλο βαθμό ο λόγος για τον οποίο απετράπη μια διαρθρωτική μεταρρύθμιση του προϋπολογισμού της ΕΕ·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, λόγω των μέτρων λιτότητας, τα κράτη μέλη διστάζουν να αυξήσουν τις συνεισφορές τους στον προϋπολογισμό της ΕΕ, παρά το αδιαμφισβήτητο όφελος που αποκομίζουν από τα προγράμματα που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι ένα σύστημα άμεσων ιδίων πόρων για την ΕΕ είναι η μόνη βιώσιμη λύση σε αυτήν την περίπτωση·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο δεν έπαψε να εκφράζει την υποστήριξή του στις προτάσεις της Επιτροπής, που υποβλήθηκαν τον Ιούνιο του 2011, οι οποίες — με τη μείωση του μεριδίου των εθνικών συνεισφορών σε 40 % κατ' ανώτατο όριο, την κατάργηση της (καθαρά στατιστικής φύσης) συνεισφοράς που ισχύει σήμερα με βάση τον ΦΠΑ και την αντικατάστασή της από έναν γνήσιο πόρο με βάση τον ΦΠA, τη δημιουργία ενός νέου γνήσιου ιδίου πόρου και την αντικατάσταση όλων των εκπτώσεων και των διορθωτικών μηχανισμών από ένα σύστημα κατ' αποκοπή ποσών για την περίοδο 2014-2020 — πραγματοποιούν ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, ευθυγραμμίζοντας το σκέλος των εσόδων του προϋπολογισμού της ΕΕ με το γράμμα και το πνεύμα της Συνθήκης και, ως εκ τούτου, κέρδισαν εξαρχής την υποστήριξη μιας συντριπτικής πλειοψηφίας στο Κοινοβούλιο·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά τη δυσαρέσκειά του λόγω της αδυναμίας του Συμβουλίου να σημειώσει πρόοδο στο θέμα της μεταρρύθμισης του συστήματος ιδίων πόρων, το Κοινοβούλιο έδωσε τελικά τη συγκατάθεσή του στον κανονισμό για το ΠΔΠ 2014-2020 τον Νοέμβριο του 2013, μετά από τη συμφωνία με το Συμβούλιο σχετικά με την έκδοση κοινής δήλωσης για τη συγκρότηση ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους· λαμβάνοντας υπόψη ότι, με την ευκαιρία αυτή, η λιθουανική προεδρία δήλωσε ότι δεσμεύεται να διοργανώσει την εναρκτήρια συνεδρίαση της ομάδας αυτής στις 18-19 Δεκεμβρίου 2013· λαμβάνοντας υπόψη ότι, λόγω του ότι το Συμβούλιο καθυστερεί να λάβει απόφαση για τους τρεις υποψήφιούς του στην ομάδα υψηλού επιπέδου, η εν λόγω συνεδρίαση θα διεξαχθεί τον Απρίλιο του 2014·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στόχος της ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους είναι να εκπονήσει μια πρώτη αξιολόγηση των ανεπαρκειών του ισχύοντος συστήματος έως τα τέλη του 2014, ενώ το τελικό αποτέλεσμα, που αναμένεται το 2016, θα αξιολογηθεί σε διοργανική διάσκεψη στην οποία θα συμμετάσχουν τα εθνικά κοινοβούλια· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ομάδα υψηλού επιπέδου θα πρέπει να εξετάσει όλες τις πτυχές της μεταρρύθμισης του συστήματος ιδίων πόρων προκειμένου να εξασφαλίσει στην Επιτροπή τα μέσα που απαιτούνται ώστε να αξιολογήσει κατά πόσον οι νέες πρωτοβουλίες ιδίων πόρων είναι κατάλληλες, παράλληλα με την μετεκλογική επανεξέταση/αναθεώρηση του ΠΔΠ 2014 — 2020 (που προβλέπεται να ξεκινήσει έως τα τέλη του 2016 το αργότερο) και να προτείνει μια επιτυχή μεταρρύθμιση για την περίοδο που καλύπτει το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο μετά το 2020·

1.

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι το Συμβούλιο συμφωνεί να θεσπίσει μέτρα εφαρμογής του συστήματος ιδίων πόρων της Ένωσης, όπως προβλέπει η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

2.

εκφράζει, ωστόσο, αποδοκιμασία για την απόφαση του Συμβουλίου να ενσωματώσει εκ νέου στην απόφαση σχετικά με τους ιδίους πόρους τις διατάξεις που αφορούν τον υπολογισμό των πόρων από το AΕΕ· φρονεί ότι με αυτόν τον τρόπο χάνεται μια ευκαιρία για συγκέντρωση όλων των εκτελεστικών διατάξεων σε ένα ενιαίο κείμενο, καθώς και ότι το άρθρο 311 της Συνθήκης της Λισαβόνας δεν προσφέρει αντικειμενική αιτιολόγηση αυτού του διαχωρισμού·

3.

εκφράζει τη λύπη του διότι το Συμβούλιο δεν κατόρθωσε να πραγματοποιήσει καμία πρόοδο στο ζήτημα της αναθεώρησης του συστήματος ιδίων πόρων στη βάση των νομοθετικών προτάσεων που παρουσίασε η Επιτροπή·

4.

εμμένει στην έκκλησή του για μεταρρύθμιση του συστήματος ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης προκειμένου να γίνει απλό, διαφανές, δίκαιο, ορατό και κατανοητό στους πολίτες της ΕΕ, και να ενισχυθεί, με τον τρόπο αυτό, η σύνδεση των πολιτών με το ευρωπαϊκό σχέδιο και, παράλληλα, να περιορισθεί η επιβάρυνση για τα δημόσια ταμεία των κρατών μελών·

5.

εναποθέτει πολλές ελπίδες στο έργο της ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους, η οποία, κατά τη γνώμη του, συνιστά μοναδική ευκαιρία προκειμένου να ξεπεραστεί η σημερινή εμπλοκή στο θέμα της μεταρρύθμισης του συστήματος ιδίων πόρων· εκφράζει ικανοποίηση για την πρώτη συνεδρίαση της ομάδας υψηλού επιπέδου, στις 3 Απριλίου 2014· πιστεύει ότι, παρά τις σημαντικές και λυπηρές καθυστερήσεις στη διοργάνωση αυτής της εναρκτήριας συνεδρίασης, η ομάδα υψηλού επιπέδου θα συμμορφωθεί με τους στόχους και το χρονοδιάγραμμα που ορίζονται στην κοινή δήλωση σχετικά με τη συγκρότηση της ομάδας υψηλού επιπέδου για τους ίδιους πόρους·

6.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.

22.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 443/49

—

έχοντας υπόψη την πρώτη διμερή διάσκεψη κορυφής που πραγματοποιήθηκε στη Χάγη το 1991 και την έγκριση κοινής δήλωσης για τις σχέσεις ΕΚ-Ιαπωνίας,

—

έχοντας υπόψη τη 10η διμερή διάσκεψη κορυφής, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες το 2001, και την έγκριση του σχεδίου δράσης ΕΕ-Ιαπωνίας με τίτλο «Διαμορφώνοντας το κοινό μας μέλλον», που περιλαμβάνει τους στόχους ενίσχυσης της ειρήνης και της ασφάλειας, ενίσχυσης της οικονομικής και εμπορικής εταιρικής σχέσης, αντιμετώπισης παγκόσμιων και κοινωνικών προκλήσεων και ένωσης ανθρώπων και πολιτισμών,

—

έχοντας υπόψη τις διαπραγματεύσεις που ανέθεσε το Συμβούλιο στις 29 Νοεμβρίου 2012 και οι οποίες ξεκίνησαν στις Βρυξέλλες στις 25 Μαρτίου 2013 για μια συμφωνία στρατηγικής εταιρικής σχέσης ΕΕ-Ιαπωνίας,

—

έχοντας υπόψη τις διαπραγματεύσεις που ξεκίνησαν στις 25 Μαρτίου 2013 για μια συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών ΕΕ-Ιαπωνίας,

—

έχοντας υπόψη την 21η Διάσκεψη Κορυφής ΕΕ-Ιαπωνίας που πραγματοποιήθηκε στο Τόκυο στις 19 Νοεμβρίου 2013,

—

έχοντας υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές για την εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας της ΕΕ στην ανατολική Ασία, οι οποίες εγκρίθηκαν από το Συμβούλιο στις 15 Ιουνίου 2012,

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 3ης Φεβρουαρίου 2009 σχετικά με τη δεύτερη επισκόπηση της ενεργειακής στρατηγικής (1) και της 24ης Μαρτίου 2011 σχετικά με την κατάσταση στην Ιαπωνία, κυρίως δε την κατάσταση συναγερμού στους πυρηνικούς σταθμούς (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 7ης Οκτωβρίου 2010 σχετικά με τους στρατηγικούς στόχους της ΕΕ ενόψει της 10ης Συνόδου της Διάσκεψης των Συμβαλλομένων Μερών στη Σύμβαση για τη Βιολογική Ποικιλότητα (ΣΒΠ), που συνήλθε στη Ναγκόγια (Ιαπωνία) από τις 18 έως τις 29 Οκτωβρίου 2010 (3),

—