9.11.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 378/1

9.11.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 378/2

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση 2012 της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ),

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 15, 126, 175, 208, 209, 271, 308 και 309 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το πρωτόκολλο (αριθ. 5) περί του καταστατικού της ΕΤΕπ,

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 26ης Οκτωβρίου 2012 σχετικά με τα καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα εντός του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (1),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης σχετικά με τα μέσα επιμερισμό του κινδύνου για τα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν ή απειλούνται από σοβαρές δυσκολίες όσον αφορά τη χρηματοοικονομική τους σταθερότητα, την θέση που έλαβε επ' αυτού στις 19 Απριλίου 2012 (2) και ειδικότερα την γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής,

—

έχοντας υπόψη το από 7ης Φεβρουαρίου 2013 ψήφισμά του σχετικά με την ετήσια έκθεση 2011 της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (3),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2012, με τίτλο «Προς μια γνήσια Οικονομική και Νομισματική Ένωση»,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 28ης και 29ης Ιουνίου 2012, στα οποία προβλέπεται ειδικότερα αύξηση του κεφαλαίου της ΕΤΕπ κατά 10 δισ. EUR,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 27ης και 28ης Ιουνίου 2013, στα οποία ζητείται η κατάρτιση ενός νέου επενδυτικού σχεδίου για τη στήριξη των μικρομεσαίων επιχειρήσεων και τη χρηματοδότηση της οικονομίας,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 22ας Μαΐου 2013, στα οποία ορίζεται ο στόχος της κινητοποίησης όλων των πολιτικών της ΕΕ υπέρ της ανταγωνιστικότητας, της απασχόλησης και της ανάπτυξης,

—

έχοντας υπόψη τις ανακοινώσεις της Επιτροπής σχετικά με τα καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα: «Ένα πλαίσιο για τη νέα γενιά καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων» (COM(2011)0662) και «Πιλοτική φάση της πρωτοβουλίας για τα ομόλογα χρηματοδότησης έργων στο πλαίσιο της στρατηγικής “Ευρώπη 2020”» (COM(2011)0660),

—

έχοντας υπόψη την αύξηση κεφαλαίου της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ), ιδιαίτερα σε συνάρτηση με το ζήτημα των σχέσεων μεταξύ της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ,

—

έχοντας υπόψη την απόφαση σχετικά με την επέκταση της εμβέλειας της ΕΤΑΑ στην περιοχή της Μεσογείου,

—

έχοντας υπόψη το νέο μνημόνιο κατανόησης μεταξύ της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ που υπεγράφη στις 29 Νοεμβρίου 2012,

—

έχοντας υπόψη την απόφαση αριθ. 1080/2011/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) σχετικά με την εξωτερική εντολή της ΕΤΕπ για την περίοδο 2007-2013,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 48 και 119 παράγραφος 2 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A7-0137/2014),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΤΕπ ιδρύθηκε μέσω της Συνθήκης της Ρώμης και ότι έχει ως αποστολή, σύμφωνα με το άρθρο 309 της ΣΛΕΕ, προσφεύγοντας στην κεφαλαιαγορά και στους ιδίους της πόρους, να συμβάλλει στην ισόρροπη και απρόσκοπτη ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς με στόχο να συνδράμει στην υλοποίηση των προτεραιοτήτων της Ένωσης, επιλέγοντας βιώσιμα από οικονομική άποψη έργα στα οποία πρόκειται να επενδύσει η ΕΕ·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο πλαίσιο των σημερινών, ιδιαίτερα δυσχερών, κοινωνικών και οικονομικών περιστάσεων, οι οποίες χαρακτηρίζονται από δημοσιονομικές περικοπές, πρέπει να κινητοποιηθούν όλοι οι πόροι και οι πολιτικές της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων εκείνων της ΕΤΕπ, στο πλαίσιο προσπαθειών διατήρησης της οικονομικής ανάκαμψης και εντοπισμού νέων πηγών ανάπτυξης·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΤΕπ λειτουργεί επίσης ως σκέλος χρηματοδότησης άλλων πηγών επενδύσεων, αλλά και συμπληρωματικά προς αυτές, αντικαθιστώντας ή διορθώνοντας ανεπάρκειες της αγοράς·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΤΕπ βοηθά την ΕΕ να διατηρήσει και να ενισχύσει το ανταγωνιστικό της πλεονέκτημα σε παγκόσμια κλίμακα·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΤΕπ θα συνεχίσει να αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο των πολιτικών της ΕΕ και να έχει καταλυτική σημασία για την ανάπτυξή τους, προβλέποντας την συνεχή παρουσία του δημόσιου τομέα, παρέχοντας επενδυτικές δυνατότητες και παράλληλα διασφαλίζοντας τη βέλτιστη δυνατή ενσωμάτωση και υλοποίηση των εμβληματικών πρωτοβουλιών της στρατηγικής «ΕΕ 2020»·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΤΕπ, ως βασικό μέσο σταθερότητας, θα επικεντρωθεί στην εκτέλεση αντικυκλικής λειτουργίας, ενεργώντας ως αξιόπιστος εταίρος για βιώσιμα έργα σε ολόκληρη την ΕΕ και εκτός αυτής·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΤΕπ στηρίζει τους βασικούς παράγοντες για την επίτευξη των στόχων ανάπτυξης και απασχόλησης της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», όπως οι δομές για την προώθηση της ανάπτυξης, η καινοτομία αιχμής και η ανταγωνιστικότητα·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη την επιτακτική ανάγκη να ληφθεί μέριμνα για τη διατήρηση της πιστοληπτικής αξιολόγησης ΑΑΑ της ΕΤΕπ, ούτως ώστε να διαφυλαχθεί η πρόσβασή της στις διεθνείς κεφαλαιαγορές υπό τους βέλτιστους όρους χρηματοδότησης, με επακόλουθο θετικό αντίκτυπο στη διάρκεια ζωής του έργου και στα ενδιαφερόμενα μέρη·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τον Ιούνιο του 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δρομολόγησε το Σύμφωνο για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση, το οποίο συνίσταται σε ευρύ φάσμα πολιτικών με στόχο την ενίσχυση της έξυπνης, διατηρήσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης, η οποία θα βασίζεται σε αποτελεσματική χρήση των πόρων και θα αποσκοπεί στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων συγκαταλέγεται στους τρόπους διεύρυνσης του πεδίου δράσης των υφιστάμενων εργαλείων, όπως οι επιχορηγήσεις, και βελτίωσης της συνολικής αποτελεσματικότητας του προϋπολογισμού της ΕΕ·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει καίρια σημασία να αποκατασταθεί ο δανεισμός στο πλαίσιο της οικονομίας και να διευκολυνθεί η χρηματοδότηση των επενδύσεων·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα διεθνή χρηματοδοτικά μέσα προσφέρουν ένα νέο πεδίο δυνατοτήτων συνεργασίας μεταξύ όλων των θεσμικών παραγόντων και παρέχουν πραγματικές οικονομίες κλίμακας·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ενέργειες της ΕΤΕπ εκτός της ΕΕ πραγματοποιούνται με σκοπό την υποστήριξη των πολιτικών εξωτερικής δράσης της Ένωσης και πρέπει να συμμορφώνονται με τους στόχους της ΕΕ και να τους προωθούν σύμφωνα με τα άρθρα 208 και 209 της ΣΛΕΕ·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δραστηριότητες της ΕΤΕπ συμπληρώνονται από ειδικά μέσα που παρέχονται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ), τα οποία επικεντρώνονται τόσο στη χρηματοδότηση κινδύνου, προς όφελος των ΜΜΕ και των νεοσύστατων επιχειρήσεων, όσο και στη μικροχρηματοδότηση·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αύξηση κεφαλαίου έχει ενισχύσει τον ισολογισμό της ΕΤΕπ, επιτρέποντας τον καθορισμό φιλόδοξων στόχων επιχειρησιακής δανειοδότησης·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι έχουν καταβληθεί ειδικές προσπάθειες για την πραγματοποίηση περισσότερων κοινών παρεμβάσεων (που συνδυάζουν εγγυήσεις του ΕΤΕ με δάνεια της ΕΤΕπ για ΜΜΕ)·

1.

χαιρετίζει την ετήσια έκθεση της ΕΤΕπ για το 2012 και την επίτευξη του συμφωνηθέντος επιχειρησιακού σχεδίου για τη χρηματοδότηση περίπου 400 έργων σε περισσότερες από 60 χώρες, με χορηγήσεις ύψους 52 δισ. EUR·

2.

χαιρετίζει την έγκριση, εκ μέρους του Συμβουλίου των Διοικητών της ΕΤΕπ, αύξησης κεφαλαίου κατά 10 δισ. EUR, η οποία θα επιτρέψει τη χορήγηση πρόσθετων δανείων ύψους 60 δισ. EUR (που συνιστούν επέκταση των στόχων δανεισμού σε ποσοστό 49 %) για μακροπρόθεσμο δανεισμό έργων στην ΕΕ κατά την περίοδο 2013-2015·

3.

ζητεί από την ΕΤΕπ να διατηρήσει τους προβλεπόμενους στόχους σε σχέση με την πρόσθετη δραστηριότητά της και να αποδεσμεύσει 180 δισ. EUR σε επιπλέον επενδύσεις ανά την ΕΕ για την προαναφερθείσα περίοδο·

4.

υπενθυμίζει ότι, όσον αφορά έργα στην ΕΕ, υπάρχουν ιδιαίτερα ενδιαφέρουσες προοπτικές για ορισμένους θεματικούς άξονες προτεραιότητας στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»: «δέσμες» σχετικά με την καινοτομία και τις δεξιότητες, οι οποίες περιλαμβάνουν τις υποδομές χαμηλών εκπομπών άνθρακα, τις επενδύσεις σε ΜΜΕ, τη συνοχή και την αποτελεσματική χρήση πόρων και ενέργειας (συμπεριλαμβανομένης της μετάβασης σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα)· σημειώνει ότι οι εν λόγω τομείς εστίασης του ενδιαφέροντος έχουν αναγνωριστεί δεόντως στο επιχειρησιακό σχέδιο του Ομίλου ΕΤΕπ για την περίοδο 2013-2015, και χαιρετίζει την εκχώρηση επιπλέον ποσού 60 δισ. EUR για την ενίσχυση της δανειοδοτικής ικανότητας προκειμένου να χρηματοδοτηθεί η υλοποίησή τους·

5.

πιστεύει, ωστόσο, ακράδαντα ότι, στο πλαίσιο αυτών των προτεραιοτήτων ευρέος φάσματος, πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στις επενδύσεις για τη μακροπρόθεσμη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και για τη δημιουργία βιώσιμου και ορατού αντίκτυπου στην πραγματική οικονομία και, κατά συνέπεια, ζητεί εν προκειμένω διεξοδική αξιολόγηση, στο πλαίσιο της οποίας θα παρασχεθούν βιώσιμα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τη μακροπρόθεσμη απασχόληση που προέκυψε μέσω δανειοδότησης της ΕΤΕπ, καθώς και σχετικά με τον αντίκτυπο της δανειοδότησης αυτής στην οικονομία, σε όλους τους τομείς, μετά το πέρας της οικονομικής κρίσης·

6.

επικροτεί τη δρομολόγηση της Διευκόλυνσης για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση (ΔΑΑ), η οποία θα δώσει στην ΕΤΕπ τη δυνατότητα να παρακολουθεί σε μεγαλύτερο βάθος τον αντίκτυπο στον τομέα της απασχόλησης και της ανάπτυξης των έργων που χρηματοδοτεί·

7.

ζητεί από την ΕΤΕπ να συνεχίσει να στηρίζει τις μακροπρόθεσμες προτεραιότητες της ΕΕ για οικονομική και κοινωνική συνοχή, ανάπτυξη και απασχόληση, περιβαλλοντική βιωσιμότητα, δράση για το κλίμα και αποδοτική χρήση των πόρων μέσω της περαιτέρω ανάπτυξης νέων χρηματοδοτικών και μη μέσων που θα είναι σχεδιασμένα έτσι ώστε να αντιμετωπίζουν τόσο τις βραχυπρόθεσμες ανεπάρκειες της αγοράς όσο και τις περισσότερο μακροπρόθεσμες διαρθρωτικές αδυναμίες της οικονομίας της ΕΕ·

8.

ενθαρρύνει την ΕΤΕπ να διαπραγματευτεί και να συνάψει μνημόνια συνεννόησης με περιφερειακές τράπεζες ανάπτυξης που δραστηριοποιούνται στις περιφέρειες όπου δραστηριοποιείται και η ίδια, με σκοπό την προώθηση συνεργειών, τον επιμερισμό των κινδύνων και του κόστους και τη διασφάλιση επαρκούς δανειοδότησης προς την πραγματική οικονομία·

9.

θεωρεί ότι το Σύμφωνο για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση συνιστά σημαντική αλλά όχι αποτελεσματική απάντηση στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η ΕΕ, σημειώνοντας ότι η αύξηση κεφαλαίου της ΕΤΕπ και η διευρυμένη προσφυγή στα κοινά μέσα επιμερισμού του κινδύνου Επιτροπής-ΕΤΕπ, σε συνδυασμό με τις συνέργειες μεταξύ των εξειδικευμένων δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ και του ΕΤΕ, είναι βασικά στοιχεία για την επιτυχία του Συμφώνου·

10.

ζητεί από την ΕΤΕπ να εστιάσει κατά προτεραιότητα τη χρηματοδότησή της σε μεμονωμένα επενδυτικά σχέδια που συμβάλλουν σε μεγάλο βαθμό στην οικονομική μεγέθυνση·

11.

υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή έχει υποβάλει, από κοινού με την ΕΤΕπ, έκθεση σχετικά με τις δυνατότητες και τις στοχοθετημένες προτεραιότητες που πρέπει να προσδιοριστούν στο πλαίσιο της εφαρμογής του Συμφώνου για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση, ιδίως όσον αφορά τις υποδομές, την ενεργειακή απόδοση και την αποδοτική χρήση των πόρων, την ψηφιακή οικονομία, την έρευνα και την καινοτομία, και τις ΜΜΕ· βάσει της ως άνω έκθεσης, ζητεί να διεξαχθεί πολιτικός διάλογος στο Κοινοβούλιο με την συμμετοχή των προέδρων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων·

12.

εκφράζει την έντονη ανησυχία του για το γεγονός ότι η χρηματοδότηση χωρών υπαγόμενων σε πρόγραμμα δημοσιονομικής προσαρμογής (Ελλάδα, Ιρλανδία, Πορτογαλία, Κύπρος) παρέμεινε χαμηλή κατά τη διάρκεια του 2012, καθώς αντιπροσώπευε μόλις το +/- 5 % των συνολικών επενδύσεων της ΕΤΕπ· σημειώνει ότι οι επενδυτικοί στόχοι της ΕΤΕπ σε χώρες υπαγόμενες σε πρόγραμμα δημοσιονομικής προσαρμογής, για το 2013, αντιστοιχούν σε 5 δισ. EUR από τον συνολικό στόχο της ΕΕ που ανέρχεται σε ύψος 62 δισ. EUR·

13.

εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι η ΕΤΕπ τηρεί μια πολιτική αποφυγής, κατά κάποιον τρόπο, των κινδύνων κατά τη δανειοδότησή της, περιορίζοντας κατά συνέπεια το εύρος των πιθανών δανειστών που πληρούν τις προϋποθέσεις δανεισμού της ΕΤΕπ και θέτοντας έτσι εμπόδια στην προστιθέμενη αξία των δανείων·

14.

απαιτεί να αυξήσει η ΕΤΕπ την εσωτερική της ικανότητα ανάληψης κινδύνου, διασφαλίζοντας ότι τα συστήματα διαχείρισης κινδύνου που διαθέτει προσαρμόζονται στο ισχύον περιβάλλον·

15.

αναγνωρίζει ότι είναι θεμελιώδους σημασίας για την ΕΤΕπ να διατηρήσει την πιστοληπτική της αξιολόγηση ΑΑΑ, ούτως ώστε να διαφυλαχθεί η οικονομική της ευρωστία και ικανότητα διοχέτευσης χρημάτων στην πραγματική οικονομία· παροτρύνει ωστόσο την ΕΤΕπ να εξετάσει, από κοινού με το ΕΤΕ, τη δέσμευσή της για περισσότερες δραστηριότητες που ενέχουν κινδύνους, προκειμένου να εγγυηθεί μια εύλογη προοπτική κόστους-ωφέλειας·

16.

διαπιστώνει την αύξηση των στόχων εξειδικευμένης δραστηριότητας υψηλότερου κινδύνου της ΕΤΕπ σε 6 δισ. EUR το 2013, την αύξηση της χρηματοδότησης για πρωτοβουλίες επιμερισμού του κινδύνου και πιστωτικής ενίσχυσης σε 2,3 δισ. EUR, καθώς και την πρόσφατη δρομολόγηση της πρωτοβουλίας για τη χρηματοδότηση της ανάπτυξης (GFI), η οποία διευκολύνει την πρόσβαση καινοτόμων εταιρειών μεσαίας κεφαλαιοποίησης στη χρηματοδότηση·

17.

ζητεί από την ΕΤΕπ να αυξήσει τη δραστηριότητά της στο πλαίσιο της εντολής χορήγησης κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου (RCM) και της εντολής του ενδιάμεσου μηχανισμού για την ανάπτυξη (MFG) που παρέχεται από την ΕΤΕπ στο ΕΤΕ·

18.

επικροτεί την αύξηση εκ μέρους του ΕΤΕ της χρηματοδοτούμενης από την ΕΤΕπ εντολής χορήγησης κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου κατά 1 δισ. EUR, το οποίο επικεντρώνεται ιδιαίτερα σε ενδιάμεση χρηματοδότηση υψηλότερου κινδύνου στο πλαίσιο των κοινών ενεργειών ΕΤΕπ-ΕΤΕ για την αντιμετώπιση των χρηματοδοτικών περιορισμών που αντιμετωπίζουν τα νέα σχέδια καινοτομίας και ανάπτυξης των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων μεσαίου μεγέθους·

19.

ζητεί από την ΕΤΕπ να επιδεικνύει περισσότερο προορατική συμπεριφορά κατά την παροχή της τεχνικής της εμπειρογνωμοσύνης σε όλους τους βασικούς τομείς δραστηριοτήτων με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης σε όλα τα κράτη μέλη· υπενθυμίζει ότι η παροχή συμβουλών τεχνικoύ και οικονομικoύ περιεχομένου συνιστά αποτελεσματικό μέσο συνδρομής στην υλοποίηση των έργων και επίσπευσης των εκταμιεύσεων και των πραγματικών επενδύσεων· πιστεύει, κατά συνέπεια, ότι η εμπειρογνωμοσύνη της ΕΤΕπ πρέπει να αυξηθεί και να καταστεί διαθέσιμη στα αρχικά στάδια έργων που συγχρηματοδοτούνται από την ΕΕ και την ΕΤΕπ και σε εκ των προτέρων εκτιμήσεις έργων μεγάλης κλίμακας, μεταξύ άλλων και με χρήση του μέσου JASPERS (Κοινή βοήθεια για την υποστήριξη των έργων στις ευρωπαϊκές περιφέρειες)·

20.

παροτρύνει την ΕΤΕπ όπως, στο ισχύον πλαίσιο που χαρακτηρίζεται από υπερβολικά χαμηλά ποσοστά απορρόφησης σε πολλά κράτη μέλη, ενισχύσει τις προσπάθειες για την υποστήριξη της ικανότητας απορρόφησης των πόρων της ΕΕ από τα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των πόρων των διαρθρωτικών ταμείων, με την περαιτέρω ανάπτυξη πρόσθετων κοινών μέσων επιμερισμού του κινδύνου και με την προσαρμογή των υφιστάμενων μέσων που χρηματοδοτούνται ήδη από τον προϋπολογισμό της ΕΕ·

21.

ζητεί από τα κράτη μέλη, όπου ενδείκνυται, να συνεργαστούν με την Επιτροπή ως προς τη χρήση μέρους των χορηγήσεων των διαρθρωτικών ταμείων, ώστε να επιμεριστεί ο πιστωτικός κίνδυνος για την ΕΤΕπ και να παρασχεθούν δανειακές εγγυήσεις για απόκτηση γνώσεων και δεξιοτήτων, αποδοτική χρήση των πόρων και ενεργειακή απόδοση, στρατηγικές υποδομές και πρόσβαση σε χρηματοδότηση για τις ΜΜΕ·

22.

εκτιμά το γεγονός ότι αχρησιμοποίητοι διαρθρωτικοί πόροι μπορούν πλέον να χρησιμοποιηθούν ως ειδικό εγγυητικό κεφάλαιο για δανειοδότηση εκ μέρους της ΕΤΕπ, ιδιαίτερα στην Ελλάδα·

23.

σημειώνει ότι το 2012 η Τράπεζα ενέκρινε δάνεια για διαρθρωτικά προγράμματα (ΔΔΠ) αξίας 2,2 δισ. EUR, παρέχοντας στήριξη σε πολυάριθμα μικρά και μεσαία έργα σύμφωνα με τις προτεραιότητες της πολιτικής για τη συνοχή σε διάφορους τομείς·

24.

ζητεί από την ΕΤΕπ να αναπτύξει, υπό το πρίσμα των διαφορετικών οικονομικών και χρηματοδοτικών συνθηκών που επικρατούν εντός της ΕΕ, σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, επενδυτικά σχέδια με γνώμονα τα αποτελέσματα, τα οποία θα είναι κατάλληλα προσαρμοσμένα σε προτεραιότητες εθνικής, περιφερειακής και τοπικής ανάπτυξης, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις οριζόντιες προτεραιότητες της ετήσιας επισκόπησης της ανάπτυξης που καταρτίζεται από την Επιτροπή και του ευρωπαϊκού εξαμήνου για την οικονομική διακυβέρνηση·

25.

ενθαρρύνει την Τράπεζα να διερευνήσει τις δυνατότητες επέκτασης της δραστηριοποίησής της μέσω προορατικής συμμετοχής σε συμφωνίες εταιρικής σχέσης μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών·

26.

σημειώνει τη φθίνουσα τάση σε σχέση με τον αριθμό των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) κατά τη διάρκεια της κρίσης και μετά το πέρας αυτής, και υπενθυμίζει, ταυτόχρονα, τον ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν στις επενδύσεις, ιδίως στα δίκτυα μεταφορών και στην έρευνα και την καινοτομία· διαπιστώνει ότι, παρόλο που η αγορά ΣΔΙΤ της ΕΕ παρουσιάζει αυξημένη αξία, καταγράφει σημαντικά λιγότερες πράξεις·

27.

πιστεύει ότι οι κρατικές εγγυήσεις συνιστούν πολύτιμα μέσα για την αντιμετώπιση των ατελειών της αγοράς, οι οποίες ενδέχεται να προκαλούν καθυστέρηση στην υλοποίηση προγραμμάτων και έργων ΣΔΙΤ· με βάση την εμπειρογνωμοσύνη της ΕΤΕπ στον τομέα αυτόν, ζητεί την αύξηση της συμμετοχής της στις δανειακές εγγυήσεις που παρέχονται στις ΣΔΙΤ μέσω των κρατικών εγγυήσεων·

28.

πιστεύει, επιπλέον, ότι η συμβουλευτική ικανότητα της ΕΤΕπ, η οποία βασίζεται στην εμπειρογνωμοσύνη που έχει αποκτηθεί στο Κέντρο Ευρωπαϊκής Εμπειρογνωμοσύνης για τις ΣΔΙΤ (EPEC), θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την παροχή στοχευμένης τεχνικής και εξειδικευμένης συνδρομής σε κυβερνητικό επίπεδο, και όπου χρειάζεται επίσης σε τοπικό επίπεδο, προκειμένου να διευκολυνθούν οι κατάλληλες εκτιμήσεις σχετικά με τα οφέλη συμμετοχής μιας κρατικής εγγύησης σε ένα πρόγραμμα ΣΔΙΤ·

29.

υπενθυμίζει τη δρομολόγηση, το 2012, από την ΕΤΕπ και την Επιτροπή, και με την υποστήριξη των κρατών μελών, της πιλοτικής φάσης της πρωτοβουλίας για τα ομόλογα χρηματοδότησης έργων, η οποία αποσκοπεί στην ενίσχυση της χρηματοδότησης έργων βασικών υποδομών μέσω της προσέλκυσης θεσμικών επενδυτών·

30.

επικροτεί την πρώτη εξαμηνιαία έκθεση της πιλοτικής φάσης της πρωτοβουλίας για τα ομόλογα χρηματοδότησης έργων, στην οποία γίνεται λόγος για την έγκριση εννέα έργων σε έξι χώρες· ζητεί να συνεχιστεί και να αυξηθεί η χρήση τέτοιων ομολόγων και να επανεξετάζεται τακτικά η αποτελεσματικότητά τους, έτσι ώστε να τονωθούν οι βιώσιμες επενδύσεις σε χρεωστικά μέσα που διοχετεύουν ιδιωτικά κεφάλαια στα αναγκαία έργα μεταφορών, ενέργειας και υποδομής ΤΠΕ, ιδίως σε όσα έχουν διασυνοριακή διάσταση· πιστεύει, ωστόσο, ότι η ΕΤΕπ θα πρέπει να αξιολογεί καλύτερα τα έργα στα οποία επιθυμεί να επενδύσει, αξιολογώντας επίσης τον βαθμό ασφαλείας και κινδύνου των έργων αυτών· υπενθυμίζει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ προβλέπει την παροχή 230 εκατ. EUR προς υποστήριξη της δραστηριότητας πιστωτικής ενίσχυσης της ΕΤΕπ, για επενδύσεις σε υποδομές στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας και των επικοινωνιών·

31.

απαιτεί να ενημερωθεί για τα επιλεγμένα έργα με τον ενδεδειγμένο τρόπο και εν ευθέτω χρόνω·

32.

σημειώνει με ανησυχία ότι εξακολουθούν να υπάρχουν βασικές προκλήσεις (π.χ. συγκεκριμενοποίηση του ενδιαφέροντος σε δεσμεύσεις, περιορισμένη εμπειρία των αναθετουσών αρχών σε σχέση με τα ομόλογα, δισταγμός ως προς την ανάληψη δέσμευσης από θεσμικούς επενδυτές, ανησυχία των χορηγών σχετικά με το κόστος)· καλεί την Τράπεζα να αξιολογήσει κατάλληλα τη δυνατότητα κοινών επενδύσεων με την έγκαιρη σύναψη συμφωνιών για ομόλογα, προκειμένου να καθησυχαστούν οι επενδυτές και οι χορηγοί· ζητεί από την ΕΤΕπ να διασφαλίσει ότι η πρωτοβουλία για τα ομόλογα χρηματοδότησης έργων θα είναι συνεπής με τον μακροπρόθεσμο στόχο της ΕΕ για το κλίμα, δηλαδή την έμφαση σε υποδομές χαμηλών εκπομπών άνθρακα·

33.

εκφράζει την ανησυχία του σχετικά με τη χαμηλή απόδοση του έργου Castor· απαιτεί να παράσχει η Τράπεζα λεπτομερή στοιχεία ως προς την ορθότητα της δέουσας επιμέλειας που επέδειξε και να παράσχει πληροφορίες σχετικά με το εάν στις γεωλογικές μελέτες που διεξήχθησαν αναφερόταν η πιθανότητα σεισμού, ποιο ήταν το σχετικό ποσοστό και πώς αντιμετωπίστηκε·

34.

αναμένει την τελική έκθεση αξιολόγησης όσον αφορά την πιλοτική φάση της πρωτοβουλίας για τα ομόλογα χρηματοδότησης έργων, η οποία προβλέπεται να υποβληθεί το 2015·

35.

χαιρετίζει τη νέα ενεργειακή πολιτική της ΕΤΕπ που εισάγει νέα κριτήρια για τον δανεισμό στον τομέα της ενέργειας, τα οποία αντικατοπτρίζουν τις πολιτικές της ΕΕ για την ενέργεια και το κλίμα, καθώς και τις τρέχουσες επενδυτικές τάσεις· απαιτεί να δημοσιοποιούνται και να αναλύονται σε ετήσια βάση οι επενδύσεις της ΕΤΕπ στην ενέργεια, καταδεικνύοντας τις πηγές ενέργειας που υποστηρίζονται από την ΕΤΕπ· επιθυμεί, ωστόσο, να τονίσει ότι η πολιτική επενδύσεων της ΕΤΕπ θα πρέπει να εστιάζει σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό σε βιώσιμα έργα· υπενθυμίζει, ωστόσο, την ανάγκη για παρουσίαση ενός συνολικού σχεδίου σταδιακής κατάργησης της δανειοδότησης για παραγωγή ενέργειας από μη ανανεώσιμες πηγές·

36.

επικροτεί την καθιέρωση, εκ μέρους της ΕΤΕπ, ενός νέου προτύπου επιδόσεων εκπομπών, το οποίο θα εφαρμόζεται σε όλα τα έργα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με χρήση ορυκτών καυσίμων, ούτως ώστε να αποκλείονται επενδύσεις με προβλεπόμενες εκπομπές άνθρακα που θα υπερβαίνουν ένα συγκεκριμένο όριο· ζητεί από το Συμβούλιο της ΕΤΕπ να θέσει το πρότυπο επιδόσεων εκπομπών υπό διαρκή αξιολόγηση και να εξετάσει το ενδεχόμενο ανάληψης περισσότερο περιοριστικών δεσμεύσεων στο μέλλον·

37.

καλεί επειγόντως την Τράπεζα όπως, έχοντας υπόψη την δέσμη μέτρων για το κλίμα στον ορίζοντα 2030, συμπεριλαμβανομένων των προτεραιοτήτων στον τομέα της απαλλαγής από τις ανθρακούχες εκπομπές, εντείνει τις προσπάθειές της για επενδύσεις χαμηλών εκπομπών άνθρακα και εκπονήσει πολιτικές που να οδηγούν σε πιο φιλόδοξους στόχους για το κλίμα· ζητεί από την ΕΤΕπ να διενεργήσει κλιματολογική αξιολόγηση και επανεξέταση όλων των δραστηριοτήτων της εντός του 2014, με στόχο μια ανανεωμένη πολιτική προστασίας του κλίματος, π.χ. μέσα από αξιολόγηση των έργων καθώς και μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, ώστε να συνδυαστούν έξυπνα οι τομεακές πολιτικές για βασικούς τομείς· καλεί την ΕΤΕπ να επισυνάψει την εν λόγω αξιολόγηση στην επόμενη ετήσια έκθεσή της·

38.

υπενθυμίζει τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει η ΕΤΕπ στη χρηματοδότηση επενδύσεων στον δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα σε υποδομές ενέργειας και στη στήριξη έργων που συμβάλλουν στην επίτευξη στόχων της κλιματικής και ενεργειακής πολιτικής της ΕΕ· υπενθυμίζει το ψήφισμα του 2007, με το οποίο το Κοινοβούλιο ζητά να δοθεί τέλος στη δημόσια χρηματοδότηση για έργα ορυκτών καυσίμων και να πραγματοποιηθεί μετάβαση στη ενεργειακή απόδοση και τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας· πιστεύει ότι η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με την Επιτροπή και σύμφωνα με τους ενωσιακούς και τους διεθνείς στόχους για την αλλαγή του κλίματος και σύμφωνα με τα βέλτιστα διεθνή πρότυπα, θα πρέπει να επικαιροποιήσει τη στρατηγική της για την κλιματική αλλαγή όσον αφορά τις χρηματοδοτικές δραστηριότητές της, πριν από τα τέλη του 2015·

39.

καλεί την ΕΤΕπ να ενισχύσει τους πόρους και την εμπειρογνωμοσύνη της όσον αφορά την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή·

40.

απαιτεί να εφαρμόσει η ΕΤΕπ τα βέλτιστα διεθνή πρότυπα όσον αφορά την υδροηλεκτρική ενέργεια, δηλαδή τις κατευθυντήριες γραμμές της Παγκόσμιας Επιτροπής για τα Φράγματα καθώς και το Πρωτόκολλο Αξιολόγησης της Βιωσιμότητας της Υδροηλεκτρικής Ενέργειας (HSAP), γεγονός που συνεπάγεται επενδύσεις μόνο σε περιπτώσεις στις οποίες οι χώρες έχουν θέσει σε εφαρμογή νομικό πλαίσιο για τη θέσπιση μηχανισμών (συμπεριλαμβανομένων των περιοχών «no go»), ότι θα πραγματοποιηθεί η δέουσα αξιολόγηση, πρόληψη, μετριασμός και παρακολούθηση των αρνητικών επιπτώσεων στα οικοσυστήματα και στις τοπικές κοινωνίες, καθώς και ότι τα έργα δεν θα πρέπει να διεξάγονται κοντά ή εντός προστατευόμενων περιοχών ή σε ποτάμια που βρίσκονται σε καλή οικολογική κατάσταση·

41.

καλεί την ΕΤΕπ να συμπεριλάβει με προσοχή στα έργα της το όραμα και τους στόχους της στρατηγικής της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020 «Η ασφάλεια ζωής μας, το φυσικό μας κεφάλαιο»·

42.

υπενθυμίζει ότι οι ΜΜΕ θεωρούνται η ραχοκοκαλιά της οικονομίας της ΕΕ και ο βασικός κινητήριος μοχλός της ευρωπαϊκής ανάπτυξης και απασχόλησης, καθώς σε αυτές αντιστοιχεί ποσοστό άνω του 80 % των θέσεων απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα·

43.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την έμφαση που δίδεται (στο πλαίσιο της αύξησης της δανειοδοτικής δραστηριότητας στην ΕΕ) στην παροχή βοήθειας για τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ σε χρηματοδότηση και, ως εκ τούτου, χαιρετίζει τον στόχο του Ομίλου ΕΤΕπ για το 2013 που αφορά την έγκριση δανείων ύψους άνω των 19 δισ. EUR προς ΜΜΕ στο εσωτερικό της ΕΕ·

44.

καλεί επίσης το Συμβούλιο όπως, στο πλαίσιο αυτό, συμφωνήσει άμεσα για κοινές πρωτοβουλίες Επιτροπής-ΕΤΕπ και ενσωματώσει πόρους από τον προϋπολογισμό της ΕΕ που προορίζονται για τις ΜΜΕ, λαμβάνοντας συγχρόνως αποφασιστικότερα μέτρα για την υλοποίηση της συνεργασίας με την ΕΚΤ, προκειμένου να μειωθούν οι δυσκολίες χρηματοδότησης που αντιμετωπίζουν οι ΜΜΕ· επισημαίνει ότι σε διάφορα κράτη μέλη το κύριο πρόβλημα συνίσταται στο γεγονός ότι ο κατακερματισμός των χρηματοπιστωτικών αγορών οδηγεί σε έλλειψη χρηματοδότησης και σε μεγαλύτερο χρηματοδοτικό κόστος, ιδίως για τις ΜΜΕ· ζητεί οι προσπάθειες τη ΕΤΕπ να στραφούν προς την ανασυγκρότηση των αγορών, έτσι ώστε να προαχθούν η χρηματοδότηση των ΜΜΕ, η επιχειρηματικότητα, οι εξαγωγές και η καινοτομία, τα οποία είναι στοιχεία ζωτικής σημασίας για την οικονομική ανάκαμψη·

45.

χαιρετίζει την ενίσχυση του τραπεζικού δανεισμού προς τις ΜΜΕ μέσω της αναζωογόνησης της αγοράς τιτλοποίησης δανείων για τις ΜΜΕ στο πλαίσιο της νέας πρωτοβουλίας ABS του Ομίλου ΕΤΕπ· καλεί την ΕΤΕπ να προβεί σε ανάλυση της αγοράς με στόχο την καλύτερη προσαρμογή της εν λόγω πρωτοβουλίας στις ανάγκες των ενδιαφερομένων· χαιρετίζει την ενίσχυση της πιστωτικής ικανότητας του ΕΤΕ μέσα από την αύξηση του κεφαλαίου και την εντολή, και καλεί την ΕΤΕπ και την Επιτροπή να οριστικοποιήσουν τη διαδικασία έως τις αρχές του επόμενου έτους·

46.

στηρίζει τις πρωτοβουλίες του Ομίλου ΕΤΕπ για καινοτόμες χρηματοδοτήσεις ΜΜΕ και εταιρειών μεσαίας κεφαλαιοποίησης μέσω της δημιουργίας χρηματοδοτικών μέσων για τα προγράμματα «Ορίζοντας 2020» και COSME, μέσων επιμερισμού του κινδύνου (ΜΕΚ), προκειμένου να ενθαρρυνθούν οι τράπεζες στο να παρέχουν χρηματοδοτικούς πόρους μέσω δανείων και εγγυήσεων και να διασφαλισθεί η παροχή μακροπρόθεσμων κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου·

47.

υποστηρίζει την κοινή πρωτοβουλία της Επιτροπής και της ΕΤΕπ για τις ΜΜΕ, στο πλαίσιο του νέου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, με χρήση των διαθέσιμων στο πλαίσιο των προγραμμάτων COSME και «Ορίζοντας 2020» πόρων της ΕΕ, καθώς και ενός οριακού ποσού 8,5 δισ. EUR για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) με σκοπό την εξασφάλιση πρόσθετου δανεισμού των ΜΜΕ·

48.

καλεί τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν ενεργά, συμβάλλοντας στην ανάπτυξη των κοινών μέσων μέσω των κονδυλίων τους που προέρχονται από τα ΕΔΕΤ, προκειμένου να στηρίξουν την αύξηση της δανειοδότησης προς τις ΜΜΕ στην επικράτειά τους, ενισχύοντας έτσι τα συνολικά αποτελέσματα μόχλευσης·

49.

ενθαρρύνει την ΕΤΕπ να επεκτείνει την πρωτοβουλία χρηματοδότησης του εμπορίου· θεωρεί ότι ο εν λόγω μηχανισμός εγγυήσεων για τις ΜΜΕ έχει καίρια σημασία και θα πρέπει να διευρυνθεί σε κλίμακα ΕΕ, όπου κρίνεται περισσότερο απαραίτητο· ζητεί από την ΕΤΕπ να αναπτύξει το δικό της πρόγραμμα διευκόλυνσης του εμπορίου· καλεί την ΕΤΕπ, ως πρώτο βήμα, να θεσπίσει μέτρα που θα εξασφαλίζουν την προσφορά των εγγυήσεων που χρειάζονται οι επιχειρήσεις ώστε να αξιοποιήσουν πλήρως το εξαγωγικό δυναμικό τους·

50.

στηρίζει την εστίαση της ΕΤΕπ στο περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και ζητεί από τα κράτη μέλη να αξιοποιήσουν πλήρως τα κοινά μέσα χρηματοοικονομικής τεχνικής για επιμερισμένη διαχείριση, όπως το πρόγραμμα JEREMIE, και τα περιφερειακά συστήματα ταμείων που παρέχουν χρηματοδοτήσεις συμμετοχής στο εταιρικό κεφάλαιο και αποπληρωμής χρέους σε τοπικές ΜΜΕ·

51.

χαιρετίζει την εκ των υστέρων αξιολόγηση του μεσοπρόθεσμου δανεισμού της ΕΤΕπ προς τις ΜΜΕ στην ΕΕ για την περίοδο 2005-2011· αναγνωρίζει ότι σε αυτόν τον τομέα, κατά την περίοδο 2005-2012, η ΕΤΕπ ενέκρινε τη χορήγηση δανείων ύψους 64 δισ. EUR προς περίπου 370 χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εντός της ΕΕ των 27· επισημαίνει ότι μέχρι το τέλος του 2012, κονδύλι 53 δισ. EUR από τα προαναφερθέντα 64 δισ. EUR εκταμιεύτηκαν προς αυτά τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, τα οποία, με τη σειρά τους, προέβησαν στη χορήγηση περίπου 48 δισ. EUR σε ΜΜΕ μέσω περίπου 300 000 υποδανείων·

52.

επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την αξιολόγηση, ο μεσοπρόθεσμος δανεισμός από την ΕΤΕπ προς τις ΜΜΕ (μέσω του προϊόντος L4SME) ήταν συνεπής με τους στόχους της ΕΕ· ζητεί, ωστόσο, καλύτερη αξιολόγηση της συμπληρωματικότητας του προϊόντος της ΕΤΕπ και των συνδυασμών διαφόρων πολιτικών σε εθνικό επίπεδο προκειμένου να βελτιωθεί περαιτέρω η καταλληλότητα των δράσεων· ζητεί από την ΕΤΕπ να υποβάλει προτάσεις σχετικά με την ενίσχυση των αποτελεσμάτων του L4SME ώστε να μπορέσει να κινητοποιηθεί για την κάλυψη συγκεκριμένων ελλείψεων, αντί να χρηματοδοτεί ένα ευρύ φάσμα ΜΜΕ, βελτιστοποιώντας έτσι τη συμβολή της ΕΤΕπ στην ανάπτυξη και την απασχόληση·

53.

διαπιστώνει με ανησυχία ότι, κατά την υπό εξέταση περίοδο, τα δάνεια της ΕΤΕπ είχαν «σχετικό» αντίκτυπο στην ανάπτυξη και την απασχόληση αλλά μεγάλες διακυμάνσεις ανά χώρα (μόλις το 1/3 των ΜΜΕ απέδωσε την αύξηση του κύκλου εργασιών του στη χρηματοδότηση της ΕΤΕπ)· εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι υπάρχουν ελάχιστα στοιχεία που αποδεικνύουν ότι τα δάνεια της ΕΤΕπ συνέβαλαν στη διατήρηση των θέσεων απασχόλησης· επισημαίνει ότι ο σχετικός αντίκτυπος στην ανάπτυξη και την απασχόληση βρέθηκε ότι ήταν μεγαλύτερος στα νέα κράτη μέλη· αναγνωρίζει, ωστόσο, ότι η υπό εξέταση περίοδος περιελάμβανε τη χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση, ενώ η σχετικά μέτριο επίπεδο δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας επιτεύχθηκε παρά το πλαίσιο των μειούμενων επιπέδων απασχόλησης·

54.

εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι το μεγαλύτερο μέρος της χρηματοδότησης της ΕΤΕπ φαίνεται να χρησιμοποιήθηκε για τη στήριξη των «πρωτοπόρων» ΜΜΕ και όχι για χρηματοδότηση με σκοπό την κάλυψη ανεπαρκειών· σημειώνει, ωστόσο, ότι ποσοστό μεγαλύτερο από το 80 % των ΜΜΕ που έλαβαν χρηματοδότηση ήταν εταιρείες με λιγότερους από 50 εργαζομένους, γεγονός που αποδεικνύει ότι η ΕΤΕπ προσεγγίζει τις μικρότερες από τις ΜΜΕ·

55.

ζητεί από την ΕΤΕπ να εφαρμόσει στο έπακρο τα κριτήρια επιλεξιμότητας για την αποτελεσματικότερη στόχευση των δικαιούχων χρηματοδότησης·

56.

καλεί την ΕΤΕπ να προσδιορίσει και να επιλέξει έργα μεγαλύτερης προστιθέμενης αξίας και υψηλότερου κινδύνου, ιδίως από νεοσύστατες επιχειρήσεις, πολύ μικρές επιχειρήσεις, συνεταιρισμούς, ομίλους επιχειρήσεων, ΜΜΕ και επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης που ασχολούνται με έργα έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας στον τομέα των τεχνολογιών προτεραιότητας·

57.

τονίζει την ανάγκη να αυξηθεί το επίπεδο ενημέρωσης και κατανόησης των δυνητικών επενδυτών και των δικαιούχων ως προς την ύπαρξη καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων· ενθαρρύνει τη χάραξη επικοινωνιακής πολιτικής για την προώθηση της προβολής των διαφόρων δράσεων που αναλαμβάνει η ΕΕ, με χρήση αυτών των νέων χρηματοδοτικών μέσων, μέσω της ΕΤΕπ· τονίζει περαιτέρω ότι θα πρέπει να διασφαλιστεί η ευρεία και συστηματική πρόσβαση σε πληροφορίες σχετικά με το έργο, καθώς και η μεγαλύτερη συμμετοχή των δικαιούχων του έργου και της τοπικής κοινωνίας των πολιτών, που θα μπορούσε να βελτιωθεί μέσω των επενδύσεων που χρηματοδοτούνται από την ΕΤΕπ·

58.

καλεί την ΕΤΕπ να καταρτίσει ένα σχέδιο δράσης για την απλούστευση της πρόσβασης των ΜΜΕ στην πληροφόρηση και τη χρηματοδότηση, δίδοντας ιδιαίτερη προσοχή στις γραφειοκρατικές διαδικασίες που συνδέονται με την πρόσβαση στη χρηματοδότηση·

59.

υπενθυμίζει ότι ο μεσοπρόθεσμος δανεισμός αντιπροσωπεύει ποσοστό άνω του 20 % του συνολικού ετήσιου δανεισμού της ΕΤΕπ·

60.

επαναλαμβάνει την ανησυχία του για το γεγονός ότι στον συγκεκριμένο τομέα υπάρχει σημαντικός αριθμός εκκρεμών ζητημάτων που παραμένουν άλυτα, όπως η έλλειψη διαφάνειας (ιδίως όσον αφορά τις πληροφορίες σχετικά με τους τελικούς δικαιούχους), η δυσκολία αξιολόγησης του οικονομικού και κοινωνικού αντίκτυπου των δανείων (με αποτέλεσμα την εσφαλμένη στόχευση) και η εξάρτηση — μέσω της εξωτερικής ανάθεσης αρμοδιοτήτων — από ενδιάμεσους χρηματοοικονομικούς φορείς για τον έλεγχο της δέουσας επιμέλειας· καλεί επειγόντως την Τράπεζα να παράσχει λεπτομέρειες σχετικά με την προσέγγιση που επέλεξε για την επίλυση των προβλημάτων αυτών και ζητεί να καταρτιστεί από την ΕΤΕπ, από κοινού με την Επιτροπή, αυστηρός κατάλογος κριτηρίων επιλογής των εν λόγω ενδιάμεσων χρηματοοικονομικών φορέων, διαθέσιμος στο κοινό·

61.

παροτρύνει την ΕΤΕπ να προβεί σε επικαιροποιημένη και ολοκληρωμένη αξιολόγηση του πώς επηρέασε η χρηματοπιστωτική κρίση τους τελικούς αποδέκτες των χρηματοδοτήσεων της ΕΤΕπ και σε ενδελεχή εκτίμηση των αποτελεσμάτων και των επιπτώσεων της χρηματοπιστωτικής κρίσης στην τρέχουσα κατάσταση των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών που χρησιμοποιεί η ΕΤΕπ τόσο εντός όσο και εκτός της ΕΕ·

62.

ζητεί από την ΕΤΕπ να διασφαλίσει την επίτευξη του στόχου της που περιλαμβάνει εντός του 2013 τη δημιουργία περίπου 500 χιλιάδων θέσεων απασχόλησης μέσω της δανειοδότησης υποδομών, την εξασφάλιση αποδοτικής χρήσης των πόρων και την εκτέλεση έργων στον τομέα της οικονομίας της γνώσης·

63.

διαπιστώνει ότι, λόγω του δύσκολου οικονομικού κλίματος και των αυστηρότερων συνθηκών που επικρατούν στις πιστωτικές αγορές, οι χρηματοδοτικοί περιορισμοί που επιβάλλονται στις επιχειρήσεις και στον δημόσιο τομέα εξακολουθούν να δυσχεραίνουν την απασχόληση των νέων και να περιορίζουν τις δυνατότητες βελτίωσης της επαγγελματικής κατάρτισης·

64.

θεωρεί ότι το πρόγραμμα της ΕΤΕπ για την απασχόληση των νέων (με όγκο δανειοδοτήσεων 6 δισ. EUR), το οποίο περιλαμβάνει τα υποπρογράμματα «Θέσεις εργασίας για τη νεολαία» και «Επένδυση στις δεξιότητες» είναι υψίστης σημασίας για την αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων· χαιρετίζει την ενδιάμεση έκθεση για την εκτέλεση του προγράμματος που παρουσιάζει τα σημαντικά επιτεύγματα σε αυτόν τον τομέα, όπως τα 4,9 δισ. EUR που δόθηκαν υπό μορφή δανείων μέσω του υποπρογράμματος «Επένδυση στις δεξιότητες» και τα 2,7 δισ. EUR που δόθηκαν στο πλαίσιο του πυλώνα «Θέσεις εργασίας για τη νεολαία»· αναγνωρίζει την έγκαιρη επίτευξη των στόχων της·

65.

υποστηρίζει τον στόχο της Τράπεζας για περαιτέρω μεγιστοποίηση των στοχευμένων δανειοδοτήσεων σε ΜΜΕ προκειμένου να εδραιωθεί σαφής σύνδεση μεταξύ του δανεισμού της ΕΤΕπ και της δημιουργίας νέων θέσεων απασχόλησης για τους νέους·

66.

καλεί την Τράπεζα να διευρύνει το πεδίο δράσης της και να χρησιμοποιήσει πρόσθετα μέσα προκειμένου να παράσχει εφαρμόσιμα κίνητρα για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης για τους νέους, ιδίως σε κράτη μέλη με εξαιρετικά υψηλά ποσοστά ανεργίας των νέων·

67.

ζητεί από την ΕΤΕπ, σύμφωνα με την αναθεωρημένη εντολή της ΕΤΕπ για δράσεις εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να υποστηρίξει τους στόχους της εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως σχεδιάζεται από την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης·

68.

χαιρετίζει την εγγύηση της ΕΕ για εξωτερικό δανεισμό που παρέχεται στην ΕΤΕπ από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ιδίου μεγέθους με την σημερινή, η οποία καθορίζεται στο ανώτατο ποσό των 30 δισ. EUR (διαιρεμένη σε μια γενική εντολή ύψους 27 δισ. EUR και σε μια προαιρετική της τάξης των 3 δισ. EUR, η οποία υπόκειται σε ενδιάμεση αξιολόγηση) για την επόμενη δημοσιονομική περίοδο, μέσω επανεισροών από μη χρησιμοποιηθείσες ενέργειες του FEMIP (Ευρωμεσογειακός φορέας επενδύσεων και εταιρικής σχέσης) που χρονολογούνται πριν από το 2007·

69.

ζητεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο (ΕΕΣ) να καταρτίσει ειδική έκθεση σχετικά με την άσκηση των δραστηριοτήτων εξωτερικού δανεισμού της ΕΤΕπ και την ευθυγράμμισή τους με τις πολιτικές της ΕΕ πριν από την ενδιάμεση επανεξέταση της εξωτερικής εντολής της ΕΤΕπ, καθώς επίσης να συγκρίνει την προστιθέμενη αξία όσον αφορά τους ίδιους πόρους που χρησιμοποιεί η ΕΤΕπ· ζητεί επιπλέον από το Ελεγκτικό Συνέδριο να διαφοροποιήσει την ανάλυσή του ως προς τις εγγυήσεις που παρέχει ο προϋπολογισμός της ΕΕ, την επενδυτική διευκόλυνση που διασφαλίζει το ΕΤΑ, τις διάφορες μορφές συνδυασμού που χρησιμοποιούνται στο Καταπιστευματικό Ταμείο Υποδομών ΕΕ-Αφρικής, το ταμείο επενδύσεων της Καραϊβικής και την επενδυτική διευκόλυνση για τον Ειρηνικό και τη χρήση επανεισροών για τις εν λόγω επενδύσεις·

70.

χαιρετίζει τις διατάξεις περί αυξημένης ευελιξίας που προβλέπονται στο πλαίσιο της νέας εντολής εξωτερικού δανεισμού της ΕΤΕπ· καλεί την ΕΤΕπ να μεγιστοποιήσει την υποστήριξή της για τις πολιτικές και τους στόχους της ΕΕ·

71.

ζητεί από την ΕΤΕπ να προβεί σε περισσότερο ευέλικτη χρήση του Ταμείου Εγγυήσεων και να επικεντρωθεί περαιτέρω σε δανεισμό ιδίου κινδύνου, επεκτείνοντας το πεδίο των δραστηριοτήτων της όσον αφορά τα έργα που είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση από τράπεζες· επιμένει ότι η ΕΤΕπ πρέπει να διασφαλίζει υψηλό επίπεδο προβολής στους τελικούς δικαιούχους των έργων της, τα οποία λαμβάνουν ευρωπαϊκή χρηματοδοτική στήριξη·

72.

επισημαίνει ότι οι χώρες που βρίσκονται σε προενταξιακό στάδιο και η ανατολική και νότια γειτονία αποτελούν τις κατεξοχήν περιοχές προτεραιότητας της ΕΤΕπ· τονίζει, ιδιαίτερα, την ανάγκη να συνεχιστεί η υποστήριξη των διαδικασιών δημοκρατικής και οικονομικής μετάβασης που ακολούθησαν την Αραβική Άνοιξη, με ιδιαίτερη έμφαση στη στήριξη της κοινωνίας των πολιτών, τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και την οικονομική ανάκαμψη των χωρών του Νότου και των χωρών εταίρων της Ανατολικής Ευρώπης· διαπιστώνει με ικανοποίηση την εστίαση στις ΜΜΕ και στην πρόσβαση σε χρηματοδότηση·

73.

υποστηρίζει, στο πλαίσιο των εξωτερικών πολιτικών της ΕΕ, τη σταδιακή ανάπτυξη νέων χρηματοπιστωτικών προϊόντων από κοινού με την Επιτροπή και τα κράτη μέλη, όπως προϊόντα που αποτελούν συνδυασμό επιχορηγήσεων της ΕΕ, δανείων και μέσων επιμερισμού του κινδύνου, με σκοπό την προσέγγιση νέων κατηγοριών επιχειρήσεων· ζητεί να οριστούν βέλτιστες πρακτικές και σαφώς καθορισμένα κριτήρια επιλεξιμότητας για τη χρήση των εν λόγω μέσων που θα συνοδεύονται από σαφείς όρους υποβολής εκθέσεων, παρακολούθησης και ελέγχου· ζητεί την οριστικοποίηση της πολιτικής των χορηγήσεων·

74.

ως εκ τούτου, αναμένει ότι η έκθεση διακυβέρνησης σχετικά με την εφαρμογή της πλατφόρμας συνεργασίας με διεθνή χρηματοπιστωτικά μέσα με σκοπό τον συνδυασμό των μέσων θα περιλαμβάνει λεπτομερείς και συνεπείς πληροφορίες εν προκειμένω και θα διασφαλίζει έναν ικανοποιητικό ρόλο για την ΕΤΕπ· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει ολοκληρωμένη έκθεση σχετικά με τις επιπτώσεις και τα αποτελέσματα της εφαρμογής των χρηματοδοτικών διευκολύνσεων στο πλαίσιο της πλατφόρμας συνεργασίας για τον συνδυασμό των μέσων·

75.

χαιρετίζει τη στήριξη της ΕΤΕπ προς έργα σε διάφορους τομείς της ενέργειας που στοχεύουν στην ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης· υπενθυμίζει την ανάγκη να διασφαλιστεί συνοχή με τις νέες εξελίξεις στις πολιτικές της ΕΕ για την ενέργεια και το κλίμα· ενθαρρύνει την ΕΤΕπ, στο πλαίσιο της ανανεωμένης ενεργειακής πολιτικής της, να συνεχίσει την στήριξη, τόσο εντός όσο και εκτός της ΕΕ, έργων που αφορούν την ενεργειακή απόδοση και τις βιώσιμες ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, προετοιμάζοντας με αυτόν τον τρόπο το έδαφος για τη μετάβαση σε μια οικονομία χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα·

76.

υπενθυμίζει ότι η διαρθρωμένη συνεργασία μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ (Επιτροπή και ΕΤΕπ) και άλλων χρηματοπιστωτικών οργανισμών είναι ο μόνος αποτελεσματικός τρόπος για να αποφευχθεί η αλληλοεπικάλυψη των δραστηριοτήτων·

77.

χαιρετίζει το επικαιροποιημένο μνημόνιο κατανόησης μεταξύ της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ που υποδεικνύει την πρόθεση της ΕΕ για ενίσχυση του επιπέδου συντονισμού και συνεργασίας αυτών των δύο μεγάλων διεθνών χρηματοπιστωτικών οργανισμών· ενθαρρύνει την ΕΤΕπ να διαπραγματευτεί και να συνάψει μνημόνια συνεννόησης με περιφερειακές τράπεζες ανάπτυξης που δραστηριοποιούνται στις περιφέρειες όπου δραστηριοποιείται και η ίδια, με σκοπό την προώθηση συνεργειών, τον επιμερισμό των κινδύνων και του κόστους και τη διασφάλιση επαρκούς δανειοδότησης προς την πραγματική οικονομία·

78.

καλεί αμφότερους τους οργανισμούς να προβούν στον καλύτερο δυνατό επιχειρησιακό συντονισμό, από άποψη συμπληρωματικότητας και καταμερισμού των καθηκόντων, προκειμένου να αναζητούνται συστηματικά οι καλύτερες ευκαιρίες και συνέργειες και να εντοπίζεται η βέλτιστη μόχλευση για την υποστήριξη και υλοποίηση των στόχων της πολιτικής της ΕΕ, με παράλληλη τήρηση των αντίστοιχων συγκριτικών πλεονεκτημάτων και ιδιαιτεροτήτων·

79.

ενθαρρύνει την ΕΤΕπ και την ΕΤΑΑ να ενισχύσουν, σε όσο το δυνατόν πιο πρώιμο στάδιο (εκ των προτέρων αξιολόγηση ή στάδιο προσδιορισμού των δράσεων), την εμπειρογνωμοσύνη, τις στρατηγικές και προγραμματικές προσεγγίσεις τους στους διάφορους τομείς παρέμβασης και, ιδίως, τη συνεργασία τους σε σχέση με τα μέσα διαχείρισης κινδύνων (οικονομικών, λειτουργικών κινδύνων ή κινδύνων ανά χώρα) με σκοπό την αύξηση της εποπτείας των κινδύνων·

80.

χαιρετίζει το νέο κοινό σχέδιο δράσης που συμφωνήθηκε τον Νοέμβριο του 2012 μεταξύ της ΕΤΕπ, της ΕΤΑΑ και του Ομίλου της Παγκόσμιας Τράπεζας με στόχο τη στήριξη της οικονομικής ανάκαμψης και της ανάπτυξης στην Κεντρική και Νοτιοανατολική Ευρώπη, επισημαίνοντας ότι το σχέδιο δράσης προβλέπει κοινή ανάληψη δεσμεύσεων ύψους άνω των 30 δισ. EUR για την περίοδο 2013-2014· καλεί την ΕΤΕπ να αναλάβει δέσμευση για τουλάχιστον 20 δισ. EUR, κατά τα συμφωνηθέντα·

81.

επαναλαμβάνει την πρότασή του να καταστεί η Ευρωπαϊκή Ένωση μέλος της ΕΤΕπ·

82.

ζητεί από την ΕΤΕπ και άλλους συνδεδεμένους εταίρους και ενδιαφερόμενους φορείς να βελτιώσουν περαιτέρω τους μηχανισμούς διακυβέρνησής τους, μεταξύ άλλων μέσω της ανάπτυξης συστημάτων διεξοδικής και ορθής παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων και ελέγχου·

83.

χαιρετίζει την εκ νέου δέσμευση της ΕΤΕπ για διαφάνεια μέσω της συμμετοχής της στην πρωτοβουλία για τη διαφάνεια της διεθνούς βοήθειας (ΠΔΔΒ)·

84.

ζητεί από την Τράπεζα να διασφαλίσει την πλήρη ανεξαρτησία και τη βιώσιμη λειτουργία του μηχανισμού υποβολής καταγγελιών της·

85.

ζητεί από την ΕΤΕπ να συμμορφωθεί με τις διατάξεις της σύμβασης του Aarhus και να δημιουργήσει ένα δημόσιο μητρώο εγγράφων, προκειμένου να διασφαλιστεί το δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα, όπως προβλέπεται στις Συνθήκες της ΕΕ· ζητεί από την Τράπεζα να τηρήσει τη δέσμευσή της και να δημοσιοποιεί το μητρώο, αρχής γενομένης από το 2014·

86.

ζητεί η επόμενη ετήσια έκθεση να συνοδεύεται από ένα σύνολο εγκάρσιων δεικτών επιδόσεων σχετικά με τον αντίκτυπο των χρηματοδοτικών δραστηριοτήτων στους κύριους τομείς παρεμβάσεων της ΕΤΕπ, το αναμενόμενο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα, κατά περίπτωση, και τη μεταφορά των οικονομικών πλεονεκτημάτων στα χρηματοδοτούμενα προγράμματα·

87.

επαναλαμβάνει και τονίζει την ευθύνη της Τράπεζας για την ενίσχυση του επιπέδου διαφάνειας κατά την επιλογή των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών και εταίρων για τα συγχρηματοδοτούμενα έργα και όσον αφορά τους τελικούς δικαιούχους·

88.

τονίζει ότι η ΕΤΕπ θα πρέπει να μειώσει τη γραφειοκρατία, ώστε η διάθεση των χρηματοδοτικών πόρων να πραγματοποιείται αποτελεσματικότερα και με γοργότερους ρυθμούς·

89.

καλεί την ΕΤΕπ να ενισχύσει περαιτέρω τη διαφάνεια στο πλαίσιο της χορήγησης χρηματοδοτήσεων μέσω ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών, υποβάλλοντας έκθεση σε ετήσια βάση σχετικά με τις χρηματοδοτήσεις προς ΜΜΕ, παρέχοντας συγκεντρωτικά στοιχεία για το ύψος των εκταμιεύσεων προς ΜΜΕ, τον αριθμό των ΜΜΕ που έλαβαν χρηματοδοτήσεις, το μέσο ύψος των δανείων και τους υποστηριζόμενους τομείς, καθώς και αξιολόγηση της προσβασιμότητας των δανείων από τις ΜΜΕ και της αποτελεσματικότητάς τους·

90.

ζητεί από την ΕΤΕπ να μη συνεργάζεται με ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς με αρνητικό ιστορικό από άποψη διαφάνειας, απάτης, διαφθοράς και περιβαλλοντικών και κοινωνικών επιπτώσεων· ενθαρρύνει την ΕΤΕπ να δημιουργήσει εταιρικές σχέσεις με διαφανείς και αξιόπιστους ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς οι οποίοι έχουν καθιερωμένους δεσμούς με την τοπική οικονομία σε κάθε χώρα δραστηριοποίησης· καλεί την ΕΤΕπ, στο πλαίσιο αυτό, να εξασφαλίσει μεγαλύτερη διαφάνεια, ιδίως στις δραστηριότητες μεσολαβούμενων δανειοδοτήσεων, καθώς και να ασκεί ενισχυμένο έλεγχο δέουσας επιμέλειας για την πρόληψη της χρήσης φορολογικών παραδείσων, μεταβιβαστικής τιμολόγησης, φορολογικής απάτης, φοροδιαφυγής και επιθετικής φοροαποφυγής ή επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού· ζητεί να καταρτιστεί κατάλογος αυστηρών κριτηρίων, διαθέσιμος στο κοινό, για την επιλογή των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών· ζητεί από την ΕΤΕπ να ενισχύσει τη συνεργασία της με τα εθνικά δημόσια πιστωτικά ιδρύματα, ώστε να μεγιστοποιήσει τον θετικό αντίκτυπο που έχουν τα χρηματοδοτικά προγράμματά της στις ΜΜΕ·

91.

ζητεί από την ΕΤΕπ να συμμετάσχει άμεσα σε μια χωρίς αποκλεισμούς διαδικασία αναθεώρησης της πολιτικής της για τις μη συνεργάσιμες δικαιοδοσίες, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις πρόσφατες εξελίξεις σε αυτόν τον τομέα σε ενωσιακό και διεθνές επίπεδο· καλεί συνεπώς, την ΕΤΕπ να διασφαλίσει ότι όλες οι εταιρείες και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στα έργα της δημοσιοποιούν τους πραγματικούς δικαιούχους κάθε νομικής δομής που σχετίζεται άμεσα ή έμμεσα με την εταιρεία, όπως εταιρείες καταπιστευματικής διαχείρισης, ιδρύματα και τραπεζικοί λογαριασμοί·

92.

ζητεί επίσης την κατάρτιση, από κοινού με την Επιτροπή, ενός δημόσιου καταλόγου αποκλεισμού για ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, με βάση το ιστορικό τους από άποψη διαφάνειας, απάτης, σχέσεων με υπεράκτιες δικαιοδοσίες και περιβαλλοντικών και κοινωνικών επιπτώσεων·

93.

θεωρεί θεμελιώδους σημασίας να διατηρηθεί η πιστοληπτική αξιολόγηση ΑΑΑ της ΕΤΕπ, η οποία της επέτρεψε να δανειστεί 71 δισ. EUR με χαμηλά επιτόκια από τις διεθνείς κεφαλαιαγορές, το 2012· ενθαρρύνει ωστόσο την ΕΤΕπ να ενισχύσει τη δυνατότητά της να δίνει προτεραιότητα σε έργα μεγαλύτερης προστιθέμενης αξίας και υψηλότερου κινδύνου·

94.

υπενθυμίζει και τονίζει, όπως και τα προηγούμενα έτη, την ανάγκη για προληπτική τραπεζική εποπτεία της ΕΤΕπ και ζητεί την εκπόνηση νομικής μελέτης που θα καταστήσει δυνατή την εξεύρεση πιθανής λύσης·

95.

προτείνει τη διενέργεια του εν λόγω ρυθμιστικού ελέγχου:

96.

χαιρετίζει τις νέες εξελίξεις στο εσωτερικό της ΕΤΕπ, οι οποίες αφορούν τη γενικότερη συμμόρφωση με τις βέλτιστες τραπεζικές πρακτικές· ζητεί από τους εταίρους της ΕΤΕπ να συμμορφώνονται με τις βέλτιστες τραπεζικές πρακτικές οι οποίες είναι συμβατές με την ενωσιακή νομοθεσία για τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και τη σταθερότητα των χρηματοπιστωτικών αγορών, στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων της εντός και εκτός της ΕΕ· ζητεί από την ΕΤΕπ να συμπεριλάβει στο ετήσιο πρόγραμμα εργασίας της τον έλεγχο ενός τομέα δραστηριότητας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι βέλτιστες τραπεζικές πρακτικές αποτελούν τμήμα των εσωτερικών έγγραφων διαδικασιών της·

97.

καλεί την ΕΤΕπ να αυξήσει περαιτέρω τη διαφάνεια και την προσβασιμότητα των δραστηριοτήτων, αξιολογήσεων και αποτελεσμάτων της, μέσω ευχερέστερης πρόσβασης σε πληροφορίες, τόσο εσωτερικά για το προσωπικό της ΕΤΕπ με καθιέρωση της συμμετοχής σε σχετικές εσωτερικές συνεδριάσεις της ΕΤΕπ, όσο και εξωτερικά, π.χ. στον ιστότοπό της·

98.

επικροτεί το γεγονός ότι η ΕΤΕπ έχει λάβει μέτρα στον τομέα της καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας και έχει ενισχύσει τη λειτουργία συμμόρφωσής της με τον διορισμό νέου υπευθύνου κανονιστικής συμμόρφωσης· ζητεί την τακτική ενημέρωση του Κοινοβουλίου σχετικά με τα πορίσματα της έκθεσης του υπευθύνου κανονιστικής συμμόρφωσης της ΕΤΕπ·

99.

ζητεί από την ΕΤΕπ να ακολουθήσει την αρχή της υποβολής εκθέσεων ανά χώρα προκειμένου να καταπολεμήσει τη χρηματοδότηση παράνομων δραστηριοτήτων· κρίνει ότι, προκειμένου να είναι επιλέξιμοι για χρηματοδότηση από την ΕΤΕπ, όλοι οι δικαιούχοι, είτε πρόκειται για εταιρείες είτε για ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, που υπάγονται σε διάφορες δικαιοδοσίες, πρέπει να γνωστοποιούν στις ελεγμένες ετήσιες εκθέσεις τους πληροφορίες σε επίπεδο χώρας σχετικά με τις πωλήσεις τους, τα περιουσιακά στοιχεία τους, τους εργαζομένους, τα κέρδη και τις πληρωμές φόρων σε κάθε χώρα στην οποία δραστηριοποιούνται· κρίνει επίσης ότι οι δικαιούχοι πρέπει να δημοσιοποιούν τις συμβάσεις που συνάπτουν με τις κυβερνήσεις της χώρας υποδοχής και συγκεκριμένα να γνωστοποιούν το φορολογικό καθεστώς σε κάθε χώρα στην οποία δραστηριοποιούνται·

100.

ζητεί να προσαρμοστεί το περιβάλλον ελέγχου ώστε να καλύπτει τη μελλοντική αύξηση του όγκου των αιτήσεων χρηματοδότησης που θα επέλθει λόγω της αύξησης του κεφαλαίου της ΕΤΕπ, καθώς και στο πλαίσιο άλλων χρηματοοικονομικών εταιρικών σχέσεων, ιδίως όσον αφορά τις λειτουργίες διαχείρισης κινδύνων·

101.

ζητεί από την ΕΤΕπ όπως, σε κάθε ετήσια έκθεση, ενημερώνει σχετικά με την ισχύουσα κατάσταση και την κατάσταση όσον αφορά την υλοποίηση των προηγούμενων συστάσεων του Κοινοβουλίου, ιδίως όσον αφορά τον αντίκτυπο που έχουν οι δανειοδοτήσεις που πραγματοποιεί, στις διάφορες περιφέρειες δραστηριότητάς της, στη μεγέθυνση και τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης στην ΕΕ και στις περιφέρειες αυτές, καθώς και για την οικονομική ολοκλήρωση ανάμεσα στην ΕΕ και τις υποψήφιες για ένταξη χώρες και τις γειτονικές της ΕΕ χώρες.

102.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.

9.11.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 378/13

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 225 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1092/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με τη μακροπροληπτική επίβλεψη του χρηματοοικονομικού συστήματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τη σύσταση Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου (1),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1093/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών) (2),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1094/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2010 για τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων) (3),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1095/2010 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Νοεμβρίου 2010 σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών) (4),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1096/2010 του Συμβουλίου της 17ης Νοεμβρίου 2010 για την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα όσον αφορά τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου (5),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2010/78/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Νοεμβρίου 2010, για τροποποίηση των οδηγιών 98/26/ΕΚ, 2002/87/ΕΚ, 2003/6/ΕΚ, 2003/41/ΕΚ, 2003/71/ΕΚ, 2004/39/ΕΚ, 2004/109/ΕΚ, 2005/60/ΕΚ, 2006/48/ΕΚ, 2006/49/ΕΚ, και 2009/65/ΕΚ όσον αφορά τις εξουσίες της Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών), της Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων) και της Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών) (6),

—

έχοντας υπόψη τη θέση του, της 12ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1093/2010 σχετικά με τη σύσταση Ευρωπαϊκής Εποπτικής Αρχής (Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών) όσον αφορά την αλληλεπίδρασή του με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. …/… του Συμβουλίου για την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα όσον αφορά τις πολιτικές που αφορούν την προληπτική εποπτεία των πιστωτικών ιδρυμάτων (7),

—

έχοντας υπόψη τη θέση του της 12ης Σεπτεμβρίου 2013 εν όψει της έγκρισης κανονισμού (ΕΕ) αριθ. …/2013 του Συμβουλίου για την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα σχετικά με τις πολιτικές που αφορούν την προληπτική εποπτεία των πιστωτικών ιδρυμάτων (8),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της 3ης Ιουνίου 2010, σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη σύσταση Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών (9) και τη θέση του της 22ας Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την πρόταση αυτή (10),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της 3ης Ιουνίου 2010, σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη σύσταση Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων (11) και τη θέση του της 22ας Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την πρόταση αυτή (12),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της 3ης Ιουνίου 2010, σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τη σύσταση Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών (13) και τη θέση του της 22ας Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την πρόταση αυτή (14),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της 18ης Μαΐου 2010, σχετικά με την πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την τροποποίηση των οδηγιών 98/26/EΚ, 2002/87/EΚ, 2003/6/EΚ, 2003/41/EΚ, 2003/71/EΚ, 2004/39/EΚ, 2004/109/EΚ, 2005/60/EΚ, 2006/48/EΚ, 2006/49/EΚ, και 2009/65/EΚ όσον αφορά τις εξουσίες της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών, της Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων και της Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών (15) και τη θέση του της 22ας Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την πρόταση αυτή (16),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της 25ης Μαΐου 2010, σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά την κοινοτική μακροπροληπτική εποπτεία του χρηματοπιστωτικού συστήματος και τη σύσταση Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου (17), και τη θέση του της 22ας Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την πρόταση αυτή (18),

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, της 25ης Μαΐου 2010, σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για την ανάθεση ειδικών καθηκόντων στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα όσον αφορά τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου (19) και τη θέση του της 22ας Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με την πρόταση αυτή (20),

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής της 1ης Μαρτίου 2013 σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών για το οικονομικό έτος 2011,

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής της 1ης Μαρτίου 2013 σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων για το οικονομικό έτος 2011,

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής της 1ης Μαρτίου 2013 σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών για το οικονομικό έτος 2011,

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής της 5ης Σεπτεμβρίου 2013 σχετικά με τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2014 όλα τα τμήματα,

—

έχοντας υπόψη τις βασικές αρχές για την άσκηση αποτελεσματικής τραπεζικής εποπτείας, όπως εγκρίθηκαν από την επιτροπή τραπεζικής εποπτείας της Βασιλείας στις 13 και 14 Σεπτεμβρίου 2012 (21),

—

έχοντας υπόψη τα βασικά χαρακτηριστικά για αποτελεσματικά καθεστώτα εξυγίανσης των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων του Συμβουλίου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας, που δημοσιεύθηκαν τον Οκτώβριο του 2011,

—

έχοντας υπόψη τις αρχές ορθής πρακτικής σχετικά με τα εποπτικά σώματα, όπως εκδόθηκαν από την επιτροπή τραπεζικής εποπτείας της Βασιλείας τον Οκτώβριο 2010 (22),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης της 22ας Ιανουαρίου 2014 στην υπόθεση C-270/12 Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας κατά Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 42 και 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A7-0133/2014),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρηματοπιστωτική κρίση έδειξε ότι η ανεπαρκής διαχείριση κινδύνων και η αναποτελεσματική, άνιση και κατακερματισμένη εποπτεία των χρηματοπιστωτικών αγορών συνέβαλε στη χρηματοπιστωτική αστάθεια και στην έλλειψη της προστασίας των καταναλωτών στις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υποστηρίζει σθεναρά τη δημιουργία των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών, έχει προβλέψει περισσότερες εξουσίες σε συντονισμό και άμεση εποπτεία για τις εν λόγω αρχές, και πιστεύει ότι αυτές αποτελούν βασικούς παράγοντες για τη δημιουργία σταθερότερων και ασφαλέστερων χρηματοπιστωτικών αγορών καθώς και ότι η Ένωση χρειάζεται ισχυρότερη και καλύτερα συντονισμένη εποπτεία σε ευρωπαϊκό επίπεδο·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύσταση του ευρωπαϊκού συστήματος χρηματοπιστωτικής εποπτείας (ΕΣΧΕ) έχει αναβαθμίσει την ποιότητα και τη συνοχή της χρηματοπιστωτικής εποπτείας στην εσωτερική αγορά· λαμβάνοντας υπόψη ότι πρόκειται για μια εξελικτική διαδικασία κατά την οποία τα μέλη των εποπτικών συμβουλίων πρέπει να επικεντρώνονται στις αξίες και τα συμφέροντα της Ένωσης·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι από τη σύσταση του ευρωπαϊκού συστήματος χρηματοπιστωτικής εποπτείας (ΕΣΧΕ), η μικροπροληπτική εποπτεία στην Ένωση αναπτύχθηκε με πιο γρήγορο ρυθμό από τη μακροπροληπτική επίβλεψη·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αρμοδιότητες της μικροοικονομικής και μακροοικονομικής εποπτείας συγκεντρώνονται στα χέρια της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) η οποία οφείλει να λάβει κατάλληλα μέτρα προς αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων λόγω των καθηκόντων της ΕΚΤ στη νομισματική πολιτική·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές πρέπει να εμποδίζουν τον κατακερματισμό των χρηματοπιστωτικών αγορών στην Ένωση·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές είναι επιφορτισμένες, μεταξύ άλλων, με το έργο της σύγκλισης και της συμβολής στην βελτίωση της ποιότητας της καθημερινής εποπτείας, και δεν χρειάζονται να αναπτύξουν δείκτες επιδόσεων οι οποίοι να επικεντρώνονται στα ρυθμιστικά αποτελέσματα που επιτυγχάνει η καθημερινή εποπτεία·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές έχουν εκπληρώσει σε μεγάλο βαθμό την αποστολή τους συνεισφέροντας στις νομοθετικές διαδικασίες και προτείνοντας τεχνικά πρότυπα·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρόλο που οι κανονισμοί για τη σύσταση των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών είναι σχεδόν πανομοιότυποι, το πεδίο εφαρμογής τους έχει εξελιχθεί με πολύ διαφορετικό τρόπο·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, όσον αφορά τα ρυθμιστικά τεχνικά πρότυπα (ΡΤΠ) και τα εκτελεστικά τεχνικά πρότυπα (ΕΤΠ), η Επιτροπή έχει την ευθύνη να εγκρίνει με ή χωρίς τροποποίηση τα σχέδια που υποβάλλουν οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές, και πρέπει να παρέχει λεπτομερή αιτιολογία σε περίπτωση που παρεκκλίνει από τα εν λόγω σχέδια·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η άμεση εποπτεία που ασκεί η Ευρωπαϊκή Αρχή Κινητών Αξιών και Αγορών (ΕΑΚΑΑ) στους οίκους αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας μπορεί να βελτιώσει την ποιότητα της εποπτείας στον εν λόγω τομέα·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα ΡΤΠ εγκρίνονται ως κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις και εγγυώνται τη συμμετοχή των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών σε τομείς στους οποίους έχουν περισσότερες τεχνικές γνώσεις για τη σύνταξη χαμηλότερων επιπέδων νομοθεσίας·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, στην παράγραφο 2 της Κοινής Αντίληψης για τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις μεταξύ Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Συμβουλίου και Επιτροπής, αναφέρεται ότι τα τρία θεσμικά όργανα πρέπει να συνεργάζονται καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας που οδηγεί στην έγκριση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, με στόχο την ομαλή άσκηση της ανατιθέμενης εξουσίας και τον αποτελεσματικό έλεγχο αυτής της εξουσίας από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύσταση του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού (ΕΕΜ) αποτέλεσε μια ακόμα σημαντική ενέργεια προς την κατεύθυνση της συνεκτικής εποπτείας των τραπεζών στη ζώνη του ευρώ και στα άλλα συμμετέχοντα κράτη μέλη·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύσταση του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού (ΕΕΜ) έχει πολύ σημαντικές επιπτώσεις στη θεσμική συγκρότηση της μικροπροληπτικής και μακροπροληπτικής εποπτείας στην Ένωση, δεδομένων των εξουσιών που έχουν εκχωρηθεί στην ΕΚΤ στους εν λόγω τομείς·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου (ΕΣΣΚ) έχει παράσχει χρήσιμες μακροοικονομικές συστάσεις για τη νομοθετική διαδικασία, οι οποίες στους τομείς των αμοιβαίων κεφαλαίων χρηματαγοράς, των κεφαλαιακών απαιτήσεων, της οδηγίας για την ενυπόθηκη πίστη ή των συμμετρικών μέτρων μακροπρόθεσμης εγγύησης της οδηγίας Φερεγγυότητα ΙΙ (23) ελήφθησαν μόνο μερικώς υπόψη από την Επιτροπή και τους συννομοθέτες·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου δεν έχει υποχρεωτικό ρόλο στη νομοθεσία, ακόμα και όταν πρόκειται για μακροοικονομικά θέματα·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συμβουλευτική Επιστημονική Επιτροπή έχει διαδραματίσει σημαντικό και εποικοδομητικό ρόλο στη διαχείριση του θεματολογίου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου, ιδίως ενθαρρύνοντάς το να επικεντρωθεί σε αμφιλεγόμενα και θεμελιώδη ζητήματα·

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι συννομοθέτες ή η Επιτροπή ενδεχομένως να είχαν λάβει υπόψη τους ορισμένες από τις προτάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου εάν είχαν υποβληθεί σε προγενέστερο στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου ιδρύθηκε στη διάρκεια της χρηματοπιστωτικής κρίσης για την αποτροπή μεγαλύτερης κρίσης και προς διατήρηση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο συστημικός κίνδυνος που ενέχουν τα πολύ χαμηλά επιτόκια που διατηρούνται για υπερβολικά μεγάλο χρονικό διάστημα δεν έχει αναφερθεί ποτέ σε δήλωση που εξέδωσε το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου·

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομισματική πολιτική μπορεί να έχει σημαντικές επιπτώσεις στις πιστώσεις και στις «φούσκες» των τιμών των ακινήτων και, ως εκ τούτου, να επιφέρει σύγκρουση συμφερόντων μεταξύ της νομισματικής πολιτικής της ΕΚΤ και των δραστηριοτήτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου·

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου, έπειτα από τις πρώτες προτάσεις της Επιτροπής, έπρεπε να είχε διπλάσια μέλη προσωπικού από όσα έχει στην πραγματικότητα και ότι οι διακυμάνσεις στον αριθμό του ειδικευμένου του προσωπικού είναι επιζήμιες για το έργο του·

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΑΚΑΑ δεν έλαβε υπόψη τις δηλώσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου σχετικά με τον κανονισμό EMIR·

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 130 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), δεν επιτρέπεται στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Συστημικού Κινδύνου, που συστάθηκε εκτός της ΕΚΤ, να απευθύνει στην ΕΚΤ γνωμοδοτήσεις, συστάσεις ή προειδοποιήσεις·

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δομή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου (ΕΣΣΚ) και το μέγεθος του οργάνου του που λαμβάνει τις αποφάσεις επιβραδύνουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων·

ΚΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύσταση 2011/3 του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου αναφέρει ότι οι κεντρικές τράπεζες θα πρέπει να έχουν ηγετικό ρόλο στην μακροπροληπτική εποπτεία και, ως εκ τούτου, οι εκπρόσωποι των κεντρικών τραπεζών θα πρέπει απαραιτήτως να είναι μέλη των οργάνων λήψης αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου·

ΚΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προσχώρηση μελών στο ΕΣΣΚ βασίζεται κυρίως στις κεντρικές τράπεζες, οι οποίες διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο αλλά έχουν επίσης παρόμοιες προοπτικές·

ΚΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μεγάλα τμήματα της τομεακής νομοθεσίας που αφορούν την ανάθεση ειδικών αρμοδιοτήτων στις ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές δεν έχουν τεθεί ακόμα σε ισχύ, με αποτέλεσμα οι εν λόγω αρχές να αδυνατούν να εκπληρώσουν εξίσου τις υποχρεώσεις τους·

Λ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομοθεσία που συνδέεται με τις χρηματοπιστωτικές αγορές, τις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες και τα χρηματοπιστωτικά προϊόντα είναι σε μεγάλο βαθμό κατακερματισμένη και ότι, εξαιτίας της πληθώρας νομικών κειμένων, παρατηρούνται νομικά κενά και επικαλύψεις στο πεδίο των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων, των θεσμικών αποκλίσεων και των ρυθμίσεων, ενώ μπορούν να προκληθούν ακούσιες επιπτώσεις και αρνητικός αντίκτυπος στην πραγματική οικονομία·

ΛΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής δημιούργησαν ένα γραφείο χρηματοοικονομικής προστασίας των καταναλωτών με ισχυρή εντολή·

ΛΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφάνεια και η ανεξαρτησία αποτελούν σημαντικά συστατικά στοιχεία της χρηστής διακυβέρνησης και ότι είναι σημαντικό να αυξηθεί η διαφάνεια του έργου των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών και η ανεξαρτησία τους·

ΛΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι παρόλο που οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές λειτουργούν γενικά με διαφανή τρόπο, μέσω πληροφοριών στους δικτυακούς τους τόπους, χρειάζεται να αυξηθεί η διαφάνεια όσον αφορά το έργο τους και την εξέλιξη σε συμβουλές και προτάσεις, καθώς επίσης καλύτερη πληροφόρηση σχετικά με τις ειδικές ομάδες και ομάδες εργασίας·

ΛΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή συμμετέχει επίσημα και ανεπίσημα στις δραστηριότητες των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών, η συμμετοχή της όμως αυτή δεν έχει διάφανη βάση ενώ ο ρόλος της πρέπει να ευθυγραμμιστεί με εκείνον του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, έτσι ώστε να μην αμφισβητείται η ανεξαρτησία των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών·

ΛΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δείχνουν να έχουν περιοριστεί τα οφέλη που προκύπτουν από τις συνεισφορές των ομάδων ενδιαφερομένων για το έργο των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών·

ΛΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αυξημένη διαφάνεια είναι υψίστης σημασίας για τις ομάδες ενδιαφερομένων από πλευράς δημιουργίας τεκμηριωμένων και λειτουργικών κανόνων για τις χρηματοπιστωτικές αγορές. Η δε συνεργασία με τους παράγοντες της αγοράς θα ήταν πολύ πιο αποτελεσματική εάν οι εν λόγω ομάδες χαρακτηρίζονταν από μεγαλύτερη διαφάνεια ως προς τη σύνθεσή τους και τα λεπτομερή καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί·

ΛΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές θα πρέπει να στηρίξουν την Επιτροπή, καθιστώντας διαθέσιμη, με διαφανή τρόπο, την εμπειρογνωμοσύνη τους στις χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες·

ΛΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές πρέπει να συνδράμουν την Επιτροπή και τους συννομοθέτες, αξιολογώντας τον βαθμό στον οποίο η νομοθεσία επιτυγχάνει τους ρυθμιστικούς στόχους της, και θα πρέπει να δημοσιοποιούν την εν λόγω αξιολόγηση για λόγους διαφάνειας. οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές θα πρέπει να παρέχουν επίσημες γνωμοδοτήσεις σχετικά με την προτεινόμενη ενωσιακή νομοθεσία και να αξιολογούν την ισχύ των στοιχείων και της ανάλυσης που περιλαμβάνονται σε εκτιμήσεις επιπτώσεων της νομοθετικής πρότασης·

ΛΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στην υπόθεση C-270/12, η απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανέφερε ένα δυνητικά ενισχυμένο πεδίο για τις δραστηριότητες του ευρωπαϊκού συστήματος χρηματοπιστωτικής εποπτείας σύμφωνα με το άρθρο 114 της ΣΛΕΕ σε σύγκριση με την επικρατούσα ερμηνεία της απόφασης στην υπόθεση C-9/56 Meroni  (24) την εποχή που δημιουργήθηκε το ΕΣΧΕ και ως εκ τούτου η Επιτροπή πρέπει να αξιολογήσει τις πιθανές επιπτώσεις του κατά την προσεχή επανεξέταση του ΕΣΧΕ·

Μ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η εποπτεία από την ΕΚΤ των χρηματοπιστωτικών ομίλων που αναπτύσσουν τραπεζικές και ασφαλιστικές δραστηριότητες περιορίζεται από τη νομική βάση του ΕΕΜ·

ΜΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημιουργία του ΕΕΜ τροποποιεί το υποκείμενο εποπτικό καθεστώς του ΕΣΧΕ και δημιουργεί ένα βαθμό ασυμμετρίας μεταξύ των διαφόρων αρχών και των πεδίων εποπτείας τους·

ΜΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, μετά την έναρξη ισχύος του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού, είναι ιδιαιτέρως σημαντικό να αποφευχθεί η ρυθμιστική διαιτησία, να διασφαλιστούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού και να εξασφαλιστεί η ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς χωρίς στρεβλώσεις και με παράλληλη προστασία των θεμελιωδών ελευθεριών·

ΜΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές έχουν διαφορετικά πρότυπα και χρονοδιαγράμματα υποβολής εκθέσεων και ότι, με τη δημιουργία του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού (ΕΕΜ) ενδέχεται να υπάρξει σοβαρός κίνδυνος επικάλυψης των απαιτήσεων που αφορούν την υποβολή εκθέσεων εάν οι εθνικές αρχές δεν συνεργαστούν επαρκώς με τον ενιαίο εποπτικό μηχανισμό και τις ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές·

ΜΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το δικαίωμα διερεύνησης πιθανών παραβάσεων του δικαίου της Ένωσης και το ενδεχόμενο δεσμευτικής διαμεσολάβησης έχουν χρησιμοποιηθεί σπανιότατα, οι δε ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές έχουν πάρα πολύ περιορισμένες δυνατότητες να προβαίνουν σε έρευνα σε περίπτωση υποτιθέμενων παραβάσεων του δικαίου από τις εθνικές αρμόδιες αρχές·

ΜΕ.

λαμβάνοντας υπόψη σε ό,τι αφορά τις πιθανές παραβάσεις του δικαίου της Ένωσης οι αποφάσεις που αφορούν τις εθνικές εποπτικές αρχές λαμβάνονται από εθνικούς επόπτες εντός των εποπτικών συμβουλίων των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών·

ΜΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι υπό την επίδραση των δεσμευτικών αρμοδιοτήτων διαμεσολάβησης των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών βρέθηκαν πολλές χρήσιμες λύσεις μεταξύ εθνικών εποπτικών αρχών·

ΜΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει αποδειχτεί πως οι εθνικοί αντιπρόσωποι δυσκολεύονται να διαχωρίσουν τον ρόλο τους ως επικεφαλής αρμόδιας εθνικής αρχής από την ευρωπαϊκή διαδικασία λήψης αποφάσεων, γεγονός που θέτει υπό αμφισβήτηση την ικανότητά τους να τηρούν πραγματικά την απαίτηση να δρουν ανεξάρτητα και αντικειμενικά, αποκλειστικά προς το συμφέρον της Ένωσης στο σύνολό της, σύμφωνα με το άρθρο 42 των κανονισμών των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών·

ΜΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η άσκηση πίεσης δεν λειτούργησε όπως είχε προβλεφθεί κατά τον αρχικό σχεδιασμό των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών και είναι απαραίτητη για να τους δώσει τη δυνατότητα να τονώσουν την ανάπτυξή τους·

ΜΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένες ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές καταβάλλουν ακόμα προσπάθειες για να συγκεντρώσουν τις πληροφορίες που απαιτούνται για το έργο τους στην αναγκαία μορφή, και λαμβάνοντας υπόψη ότι η ευρωπαϊκή αρχή τραπεζών έπρεπε να διενεργήσει προσομοιώσεις ακραίων καταστάσεων, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις δεν διέθετε ούτε την απαραίτητη νομική εξουσία για να συγκεντρώσει τα στοιχεία που απαιτούνται για τις προσομοιώσεις ούτε τις νομικές εξουσίες για να επαληθεύσει στοιχεία που έδειχναν ανακριβή·

Ν.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές ενδέχεται να μην υποβάλλουν ορισμένα αναγκαία αιτήματα παροχής πληροφοριών επειδή αναμένουν ότι θα απορριφθούν από τα αντίστοιχα εποπτικά τους συμβούλια·

ΝΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η πρόσφατα συμφωνηθείσα νομοθεσία έχει ενισχύσει τις αρμοδιότητες των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών όσον αφορά την εξέταση καταγγελιών για παραβιάσεις ή για αδυναμία εφαρμογής του δικαίου της Ένωσης, υποχρεώνοντας τις αρμόδιες αρχές να παρέχουν στις σχετικές ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές όλες τις πληροφορίες που θεωρούνται αναγκαίες, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου εφαρμογής της νομοθεσίας σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης·

ΝΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά τη σύσταση του ενιαίου εποπτικού μηχανισμού σημειώθηκε κάποια πρόοδος κατά το ότι ανατέθηκαν στην ΕΑΤ οι αναγκαίες εξουσίες για την άμεση συγκέντρωση πληροφοριών, ωστόσο μια τέτοια ικανότητα πρέπει να δοθεί στις άλλες ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές·

ΝΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κατευθυντήριες γραμμές έχουν αποδειχθεί χρήσιμο και αναγκαίο μέσο για την κάλυψη των ρυθμιστικών κενών, όταν δεν προβλέπονται εξουσίες για τις ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές στην τομεακή νομοθεσία·

ΝΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές έχουν την εντολή να παρακολουθήσουν την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης στα κράτη μέλη, αλλά υπολείπονται σε πόρους για την αξιολόγηση της εφαρμογής·

ΝΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία MiFID I (25) εφαρμόζεται σε όλα τα κράτη μέλη, ορισμένα όμως αρνούνται να εφαρμόσουν και να επιβάλουν στην πράξη τους κανόνες που αφορούν την προστασία των καταναλωτών·

ΝΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η συμμετοχή των εκπροσώπων των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών σε σώματα εποπτών έχει βελτιώσει τη λειτουργία τους, όμως τα σώματα αυτά έχουν σημειώσει περιορισμένη πρόοδο όσον αφορά την ενίσχυση της εποπτικής σύγκλισης·

ΝΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δικαιώματα ψήφου στα εποπτικά συμβούλια των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών δεν είναι ανάλογα του μεγέθους των αντίστοιχων κρατών μελών, όπως συμβαίνει σήμερα στην ΕΚΤ και σε άλλους ευρωπαϊκούς οργανισμούς·

ΝΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αλλαγές στο αρχικό σύστημα ψηφοφορίας της ΕΑΤ, το οποίο κατάφερε να εξασφαλίσει δίκαιη μεταχείριση των κρατών μελών και ομαλές συνθήκες εργασίας για τις ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές, αποτελούσαν παραχώρηση προς ορισμένα κράτη μέλη και κατέστησαν τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων στο εποπτικό συμβούλιο πιο επαχθείς και δυσκίνητες·

ΝΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν πρέπει να υφίστανται διακρίσεις με βάση την ηλικία ή το φύλο κατά τον διορισμό των προέδρων των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών, και η θέση αυτή θα πρέπει να δημοσιοποιείται ευρέως σε όλη την Ένωση·

Ξ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο πρόεδρος, ο εκτελεστικός διευθυντής και τα μέλη του εποπτικού συμβουλίου και των διαχειριστικών συμβουλίων θα πρέπει να είναι σε θέση να δρουν ανεξάρτητα και μόνο προς το συμφέρον της Ένωσης.

ΞΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένες εθνικές εποπτικές αρχές κρατών μελών έχουν δυσκολευτεί να καλύψουν τις υποχρεωτικές τους συνεισφορές στους προϋπολογισμούς των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών·

ΞΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υποχρεωτικές συνεισφορές των κρατών μελών έρχονται σε σύγκρουση με την ανεξαρτησία των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών·

ΞΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές δήλωσαν πως αντιμετωπίζουν δυσχέρειες στην πρόσληψη προσωπικού με συγκεκριμένη προϋπηρεσία και ότι δυσκολεύονται να εκπληρώσουν την αποστολή τους λόγω έλλειψης πόρων και προσωπικού, ενώ οι διαθέσιμοι πόροι δεν ανταποκρίνονται στα προς εκτέλεση καθήκοντα·

ΞΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ισχύουσα χρηματοδότηση των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών, με ρύθμιση μεικτής χρηματοδότησης, δεν είναι ευέλικτη, δημιουργεί διοικητικό φόρτο και συνιστά απειλή για την ανεξαρτησία των οργανισμών·

ΞΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ρυθμιστική εντολή για την ανάπτυξη εκτελεστικών και κατ' εξουσιοδότηση πράξεων ήταν προτεραιότητα για τις ευρωπαϊκές εποπτικές κατά τη φάση της συγκρότησής τους και έχει δημιουργήσει δυσανάλογο βάρος στο φόρτο εργασίας τους συγκριτικά με άλλες ευθύνες·

ΞΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές δεν μπόρεσαν να διαθέσουν επαρκείς πόρους για τη βασική λειτουργία της εκπόνησης οικονομικών αναλύσεων των χρηματοπιστωτικών αγορών (όπως ορίζεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο ζ) των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1093/2010, (ΕΕ) αριθ. 1094/2010 και (ΕΕ) αριθ. 1095/2010), που αποτελεί βασικό θεμέλιο για τη σύνταξη κανόνων υψηλής ποιότητας·

ΞΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή εντολή για σύνταξη έκθεσης σχετικά με τις καταναλωτικές τάσεις απαιτεί από όλα τα κράτη μέλη τη συγκέντρωση πληροφοριών για τις εν λόγω τάσεις·

ΞΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΑΤ εξακολουθεί να στερείται νομικής βάσης στον τομέα των υπηρεσιών πληρωμών και, μεταξύ άλλων, στην οδηγία για την καταναλωτική πίστη (26)·

ΞΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένες απαιτήσεις που προέβλεψαν οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές για όλους τους παράγοντες της αγοράς θεωρήθηκαν από ορισμένους παράγοντες της αγοράς επαχθείς, ακατάλληλες και δυσανάλογες του μεγέθους και του επιχειρηματικού μοντέλου των αποδεκτών, ενώ η τομεακή νομοθεσία δεν προέβλεπε πάντα επαρκή ευελιξία για την εφαρμογή του δικαίου της Ένωσης·

Ο.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΚΤ έχει το δικαίωμα να συμμετέχει στις ομάδες εργασίας του Συμβουλίου, ενώ οι ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές είναι σε μεγάλο βαθμό απούσες από την επίσημη διαδικασία λήψης αποφάσεων·

ΟΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών οι προσπάθειες, οι πόροι που διατέθηκαν και τα αποτελέσματα των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών διέφεραν μεταξύ τους και ήταν εξαιρετικά χαμηλά σε ό,τι αφορά την ΕΑΤ·

ΟΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η αδύναμη εταιρική διακυβέρνηση και το σύστημα γνωστοποίησης πληροφοριών ευθύνονται σε μεγάλο βαθμό για την τρέχουσα κρίση·

ΟΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στις νέες εποπτικές αρχές της Βασιλείας περιλαμβάνονται δύο νέες αρχές για την εταιρική διακυβέρνηση και διαφάνεια καθώς και για τη γνωστοποίηση πληροφοριών·

ΟΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η καταχρηστική πώληση, ο αθέμιτος ανταγωνισμός και η προσοδοθηρική συμπεριφορά μπορούν να βλάψουν τους καταναλωτές·

ΟΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Αρχή Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων και η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών δεν διαβίβασαν ουσιαστικές εκθέσεις σχετικά με τις καταναλωτικές τάσεις·

ΟΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ακόμα δεν έχει δημοσιοποιηθεί η έκθεση χρηματοπιστωτικής σταθερότητας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Συστημικού Κινδύνου, όπως είχε υποσχεθεί ο Πρόεδρο της ΕΚΤ κ. Mario Draghi·

ΟΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάγκη να λαμβάνονται αποφάσεις για θέματα προστασίας των καταναλωτών απαιτεί ένα αντίστοιχο επίπεδο εμπειρογνωμοσύνης μεταξύ των μελών των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών ακόμα και αν σε μερικά από αυτά δεν έχει ανατεθεί αντίστοιχη εντολή στο κράτος μέλος καταγωγής τους·

ΟH.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ισχύουσες ρήτρες διασφάλισης του άρθρου 38 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1093/2010, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1094/2010 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1095/2010 περιορίζουν τις δυνατότητες διαμεσολάβησης δυνάμει των άρθρων 18 και 19, τότε, ιδίως σε περιπτώσεις εξυγίανσης διασυνοριακών ομίλων στο πλαίσιο της οδηγίας για τη διάσωση και εξυγίανση των τραπεζών, οι αρμοδιότητες για τη λήψη τελικών αποφάσεων εκχωρούνται στο κράτος μέλος που έχει δημοσιονομική αρμοδιότητα για το εν λόγω ίδρυμα·

1.

ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο, μέχρι την 1η Ιουλίου 2014, νομοθετικές προτάσεις για την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1092/2010, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1093/2010, του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1094/2010, του κανονισμού (EΕ) αριθ. 1095/2010 και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1096/2010, ύστερα και από τις αναλυτικές συστάσεις που διατυπώνονται στο παρόν παράρτημα, βασιζόμενη στην εμπειρία που αποκομίσθηκε μετά τη σύσταση των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών και σε μια εμβριθή ανάλυση της νομικής βάσης και των εναλλακτικών δυνατοτήτων που προσφέρει το άρθρο 114 της ΣΛΕΕ, περιλαμβανομένης της πρόσφατης νομολογίας·

2.

επιβεβαιώνει ότι οι συστάσεις σέβονται τα θεμελιώδη δικαιώματα και την αρχή της επικουρικότητας·

3.

εκτιμά ότι οι δημοσιονομικές επιπτώσεις των ζητούμενων προτάσεων πρέπει να καλυφθούν από τον προϋπολογισμό με τις κατάλληλες πιστώσεις από την προϋπολογισμό της Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη την επιλογή των ευρωπαϊκών εποπτικών αρχών να κάνουν παρακρατήσεις από τις οντότητες που τελούν υπό την εποπτεία τους·

4.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και τις επισυναπτόμενες λεπτομερείς συστάσεις στην Επιτροπή και στο Συμβούλιο.

9.11.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 378/27

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 1, 10 και 16 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και τα άρθρα 15 και 298 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 11 της ΣΕΕ και την υποχρέωση των θεσμικών οργάνων να διατηρούν ανοιχτό, διαφανή και τακτικό διάλογο με τις αντιπροσωπευτικές ενώσεις και την κοινωνία των πολιτών,

—

έχοντας υπόψη τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 41 (δικαίωμα χρηστής διοίκησης) και 42 (δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 30ής Μαΐου 2001 για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (1),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1700/2003 του Συμβουλίου, της 22ας Σεπτεμβρίου 2003, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 354/83 που αφορά το άνοιγμα στο κοινό των ιστορικών αρχείων της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (2),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 14ης Σεπτεμβρίου 2011 σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα για τα έτη 2009-2010 (3),

—

έχοντας υπόψη τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Γενικού Δικαστηρίου σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα, και ιδίως τις αποφάσεις του Δικαστηρίου στις υποθέσεις Access Info Europe (υπόθεση C-280/11 P), Donau Chemie (C-536/11), IFAW κατά Επιτροπής (C-135/11) (4), My Travel (C-506/08 P), Turco (συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-39/05 P και C-52/05 P), και τις αποφάσεις του Γενικού Δικαστηρίου στις υποθέσεις In ‘t Veld κατά Συμβουλίου (T-529/09), Γερμανία κατά Επιτροπής (T-59/09), EnBW κατά Επιτροπής (T-344/08), Sviluppo Globale (T-6/10), Internationaler Hilfsfonds (T-300/10), Ευρωπαϊκή Δυναμική (T-167/10), Jordana (T-161/04) και CDC (T-437/08),

—

έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η οποία υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 30 Απριλίου 2008, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (COM(2008)0229),

—

έχοντας υπόψη την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, η οποία υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις 20 Μαρτίου 2011, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 όσον αφορά την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (COM(2011)0137),

—

έχοντας υπόψη τη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης του 2008 για την πρόσβαση σε επίσημα έγγραφα,

—

έχοντας υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις του Συμβουλίου, της Επιτροπής και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το 2011 και το 2012 σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα, οι οποίες υποβλήθηκαν δυνάμει του άρθρου 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001,

—

έχοντας υπόψη τη συμφωνία-πλαίσιο του 2010 για τις σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

—

έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 20ής Νοεμβρίου 2002 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την πρόσβαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε ευαίσθητες πληροφορίες του Συμβουλίου στον τομέα της πολιτικής ασφάλειας και άμυνας,

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματά του της 12ης Σεπτεμβρίου 2013 σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή κατά το 2012 (5) και της 17ης Δεκεμβρίου 2009 σχετικά με την αναγκαία βελτίωση του νομικού πλαισίου όσον αφορά την πρόσβαση στα έγγραφα μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001) (6),

—

έχοντας υπόψη την ετήσια έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή για το 2012,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 48 και 104 παράγραφος 7 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A7-0148/2014),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας έχει τεθεί σε ισχύ εδώ και τέσσερα έτη· λαμβάνοντας υπόψη ότι με το άρθρο 15 της ΣΛΕΕ θεσπίζεται ένα συνταγματικό πλαίσιο για τη διαφάνεια των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και κατοχυρώνεται το θεμελιώδες δικαίωμα της πρόσβασης στα έγγραφα των θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της ΕΕ για τους πολίτες της ΕΕ και κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο το οποίο κατοικεί ή έχει την καταστατική έδρα του σε ένα κράτος μέλος· λαμβάνοντας υπόψη ότι η άσκηση του εν λόγω δικαιώματος διέπεται από τις γενικές αρχές και τα όρια που καθορίζονται από τους κανονισμούς που εγκρίνονται από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο άρθρο 298 της ΣΛΕΕ προβλέπεται μια ευρωπαϊκή διοίκηση ανοιχτή, αποτελεσματική και ανεξάρτητη·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι αποτελεί γενικό κανόνα η παροχή πλήρους πρόσβασης στα νομοθετικά έγγραφα, ενώ οι εξαιρέσεις όσον αφορά τα μη νομοθετικά έγγραφα πρέπει να είναι περιορισμένες·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφάνεια είναι απαραίτητη σε μια δημοκρατική Ευρωπαϊκή Ένωση στο πλαίσιο της οποίας οι πολίτες μπορούν να συμμετέχουν πλήρως στη δημοκρατική διαδικασία και να ασκούν δημόσιο έλεγχο· λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφάνεια στη διοίκηση εξυπηρετεί τα συμφέροντα των πολιτών, ενώ συμβάλλει στην καταπολέμηση της διαφθοράς και στη νομιμότητα του πολιτικού συστήματος και της νομοθεσίας της Ένωσης·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ευρεία πρόσβαση του κοινού σε έγγραφα αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο μιας ζωντανής δημοκρατίας·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σε μια υγιή δημοκρατία οι πολίτες δεν θα πρέπει να χρειάζεται να βασίζονται σε καταγγέλλοντες παρατυπίες προκειμένου να διασφαλίζεται η διαφάνεια των αρμοδιοτήτων και των δραστηριοτήτων των κυβερνήσεών τους·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πολίτες έχουν το δικαίωμα να γνωρίζουν πώς λειτουργεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων και πώς ενεργούν οι εκπρόσωποί τους, να τους ζητούν να λογοδοτήσουν και να γνωρίζουν πώς διανέμονται και δαπανώνται οι δημόσιοι πόροι·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα εξακολουθεί να μην εφαρμόζεται ορθά από τη διοίκηση της Ένωσης· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εξαιρέσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 εφαρμόζονται συστηματικά και όχι κατ’ εξαίρεση από τη διοίκηση·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τη νομολογία, όταν ένα θεσμικό όργανο αποφασίζει να αρνηθεί την πρόσβαση σε έγγραφο του οποίου ζητήθηκε η δημοσιοποίηση, οφείλει καταρχήν να εξηγήσει με ποιον τρόπο η πρόσβαση στο έγγραφο αυτό είναι ικανή να θίξει συγκεκριμένα και ουσιαστικά το προστατευόμενο μέσω της εξαιρέσεως του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 συμφέρον (βλ. In ‘t Veld κατά Συμβουλίου) (7)·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι συγκεκριμένη και προβλέψιμη προσβολή του επίμαχου συμφέροντος δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί από τον απλό φόβο ότι θα δημοσιοποιηθεί στους πολίτες της ΕΕ η διάσταση απόψεων των οργάνων ως προς τη νομική βάση της διεθνούς δράσης της Ένωσης και, ως εκ τούτου, θα δημιουργηθούν αμφιβολίες ως προς τη νομιμότητα της δράσης αυτής (βλ. In ‘t Veld κατά Συμβουλίου) (8)·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι έρευνες σε έξι από τις δέκα σημαντικότερες υποθέσεις του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή για το 2012 αφορούσαν τη διαφάνεια·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα στατιστικά στοιχεία για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 δείχνουν μείωση του αριθμού αρχικών αιτήσεων και στα τρία θεσμικά όργανα·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στο Κοινοβούλιο έχει μειωθεί ο αριθμός των ζητούμενων συγκεκριμένων εγγράφων (από 1 666 το 2011 σε 777 το 2012)· λαμβάνοντας υπόψη, ωστόσο, ότι στο Κοινοβούλιο έχει αυξηθεί το ποσοστό των αιτημάτων για μη κατονομαζόμενα έγγραφα, π.χ. «όλα τα έγγραφα που αφορούν …» (από 35,5 % το 2011 σε 53,5 % το 2012)· λαμβάνοντας υπόψη ότι έχει μειωθεί ο αριθμός των ζητούμενων εγγράφων του Συμβουλίου (από 9 641 το 2011 σε 6.166 το 2012) (9)·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τα ποσοτικά στοιχεία που παρουσιάζονται στις ετήσιες εκθέσεις του 2012, έχουν αυξηθεί τα ποσοστά πλήρους άρνησης πρόσβασης τόσο στην Επιτροπή (από 12 % το 2011 σε 17 % το 2012) όσο και στο Συμβούλιο (από 12 % το 2011 σε 21 % το 2012), ενώ το Κοινοβούλιο παρουσιάζει σταθερά αριθμητικά στοιχεία όσον αφορά την πλήρη άρνηση πρόσβασης (5 % το 2011 και το 2012)·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή παρουσιάζει σημαντική αύξηση ως προς τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις (από 165 το 2011 σε 229 το 2012), που έχει ως αποτέλεσμα ελαφρά αύξηση των πλήρως αναθεωρημένων αποφάσεων, μείωση των μερικώς αναθεωρημένων αποφάσεων και αύξηση των επιβεβαιωμένων αποφάσεων, ενώ τόσο το Συμβούλιο όσο και το Κοινοβούλιο παρουσιάζουν σχετικά σταθερά αριθμητικά στοιχεία όσον αφορά τις επιβεβαιωτικές αιτήσεις (Συμβούλιο: από 27 το 2011 σε 23 το 2012· Κοινοβούλιο: από 4 το 2011 σε 6 το 2012)·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι αρκετές αιτήσεις είχαν ως αποτέλεσμα την υποβολή καταγγελίας στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή (Επιτροπή: από 10 το 2011 σε 20 το 2012· Συμβούλιο: από 2 το 2011 σε 4 το 2012· Κοινοβούλιο: 1 το 2011 και 1 το 2012)·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής περάτωσε την εξέταση αρκετών καταγγελιών το 2011 και το 2012 με τη διατύπωση επικριτικών παρατηρήσεων ή προτάσεων για ανάληψη περαιτέρω δράσης (Επιτροπή: από 10 από 18 το 2011 σε 8 από 10 το 2012· Συμβούλιο: δεν υπάρχουν στοιχεία· Κοινοβούλιο: από 0 από 0 το 2011 σε 1 από 1 το 2012)·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι αρκετές αιτήσεις για πρόσβαση σε έγγραφα οδήγησαν σε προσφυγή στο Γενικό Δικαστήριο ή σε αίτηση αναίρεσης στο Δικαστήριο (Επιτροπή: από 15 προσφυγές και 3 αιτήσεις αναίρεσης το 2011 σε 14 προσφυγές και 1 αίτηση αναίρεσης το 2012· Συμβούλιο: από 1 προσφυγή και 2 αιτήσεις αναίρεσης το 2011 σε 1 αίτηση αναίρεσης το 2012 (10)· Κοινοβούλιο: καμία το 2011 ούτε το 2012)·

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Γενικό Δικαστήριο έχει αποφανθεί υπέρ της μεγαλύτερης διαφάνειας, ή έχει παράσχει διευκρινίσεις όσον αφορά τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σε αρκετές υποθέσεις (Επιτροπή: 5 από 6 (11) το 2011 και 5 από 5 το 2012 (12)· Συμβούλιο: 1 από 1 το 2011 (Access Info Europe, T-233/09) και 1 από 4 το 2012 (In ‘t Veld, T-529/09)· Κοινοβούλιο: 1 από 2 το 2011 (13) (Toland, T-471/08) και 1 από 1 το 2012 (Kathleen Egan και Margaret Hackett, T-190/10))·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Δικαστήριο έχει αποφανθεί υπέρ της μεγαλύτερης διαφάνειας στις εξής υποθέσεις — Επιτροπή: 1 από 1 το 2011 (My Travel, C-506/08) και 1 από 3 το 2012 (IFAW, C-135/11 P) (14)· Συμβούλιο και Κοινοβούλιο: καμία απόφαση το 2011 ούτε το 2012·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι στις ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής, του Συμβουλίου και του Κοινοβουλίου δεν παρέχονται συγκρίσιμα στατιστικά στοιχεία· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα τρία θεσμικά όργανα δεν τηρούν τα ίδια πρότυπα πληρότητας ως προς την παρουσίαση των στατιστικών στοιχείων·

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο πρώτος σε συχνότητα επίκλησης λόγος εξαίρεσης είναι «η προστασία της διαδικασίας λήψης αποφάσεων», όπως χρησιμοποιείται από την Επιτροπή και το Συμβούλιο μετά τις αρχικές αιτήσεις (Επιτροπή: 17 % το 2011 και 20 % το 2012· Συμβούλιο: 41 % τόσο το 2011 όσο και το 2012)· λαμβάνοντας υπόψη ότι «η προστασία των διεθνών σχέσεων» ήταν ο δεύτερος σε συχνότητα λόγος εξαίρεσης τον οποίον επικαλέστηκε το Συμβούλιο· λαμβάνοντας υπόψη ότι στην περίπτωση του Κοινοβουλίου, ο συνηθέστερος λόγος εξαίρεσης ήταν «η προστασία της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου»·

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα θεσμικά όργανα δεν έχουν εφαρμόσει το άρθρο 15 παράγραφος 2 και το άρθρο 15 παράγραφος 3 εδάφιο 5 της ΣΛΕΕ, όσον αφορά την υποχρέωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου να συνεδριάζουν δημόσια όταν συσκέπτονται επί σχεδίου νομοθετικής πράξης και να δημοσιεύουν τα έγγραφα που αφορούν τις νομοθετικές διαδικασίες, υπό τους όρους που ορίζονται στους κανονισμούς που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 εδάφιο 2·

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 προβλέπει εξαίρεση ως προς τη διαφάνεια «εάν η γνωστοποίηση του εγγράφου θα έθιγε σοβαρά την οικεία διαδικασία λήψης αποφάσεων, εκτός εάν για τη γνωστοποίηση του εγγράφου υπάρχει υπερισχύον δημόσιο συμφέρον»· λαμβάνοντας υπόψη ότι η εν λόγω διάταξη είναι προγενέστερη της Συνθήκης της Λισαβόνας και χρειάζεται να ευθυγραμμιστεί με το άρθρο 15 της ΣΛΕΕ·

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Access Info Europe  (15) επιβεβαίωσε ότι η δημοσίευση των ονομάτων των κρατών μελών και των προτάσεών τους δεν είναι επιβλαβής για τη διαδικασία λήψης αποφάσεων· λαμβάνοντας υπόψη ότι το Γενικό Δικαστήριο είχε αποφανθεί σε προηγούμενη απόφασή του στην ίδια υπόθεση ότι «συγκεκριμένα, η εκ μέρους των πολιτών άσκηση των δημοκρατικών δικαιωμάτων τους προϋποθέτει τη δυνατότητα λεπτομερούς εφαρμογής της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων»·

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διεθνείς συμφωνίες έχουν δεσμευτικά αποτελέσματα και επιπτώσεις στη νομοθεσία της ΕΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα έγγραφα που σχετίζονται με αυτές πρέπει καταρχήν να είναι δημόσια, με την επιφύλαξη των νόμιμων εξαιρέσεων· λαμβάνοντας υπόψη ότι η εφαρμογή της εξαίρεσης για την προστασία των διεθνών σχέσεων ισχύει όπως ορίζεται στη σκέψη 19 της απόφασης στην υπόθεση T-529/09, In ‘t Veld κατά Συμβουλίου·

ΚΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τριμερείς διάλογοι μεταξύ της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου είναι καθοριστικοί για τη διαμόρφωση της νομοθεσίας της ΕΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τριμερείς διάλογοι δεν είναι δημόσιοι και τα έγγραφα που αφορούν τους ανεπίσημους τριμερείς διαλόγους, συμπεριλαμβανομένων των ημερήσιων διατάξεων και των συνοπτικών εκθέσεων, δεν καθίστανται κατά κανόνα διαθέσιμα ούτε στο κοινό ούτε στο Κοινοβούλιο, γεγονός το οποίο αντιβαίνει στο άρθρο 15 της ΣΛΕΕ·

ΚΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα έγγραφα τα οποία καταρτίζει ή έχει στην κατοχή της η Προεδρία του Συμβουλίου σε σχέση με το έργο της ως Προεδρίας θα πρέπει να είναι προσβάσιμα σύμφωνα με τους κανόνες της ΕΕ περί διαφάνειας·

ΚΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι διαπραγματεύσεις σχετικά με την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 βρίσκονται σε αδιέξοδο· λαμβάνοντας υπόψη ότι η νέα πράξη θα πρέπει να προβλέπει σημαντικά μεγαλύτερη διαφάνεια σε σύγκριση με την τρέχουσα κατάσταση·

Λ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα αιτήματα για τη διεξαγωγή συνεδριάσεων κεκλεισμένων των θυρών στο Κοινοβούλιο πρέπει καταρχήν να εξετάζονται βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001· λαμβάνοντας υπόψη ότι τα εν λόγω αιτήματα πρέπει να αξιολογούνται από το Κοινοβούλιο κατά περίπτωση και να μην γίνονται αυτομάτως αποδεκτά·

ΛΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαβάθμιση εγγράφων βάσει επιπέδου εμπιστευτικότητας που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας-πλαίσιο του 2010 για τις σχέσεις μεταξύ του Κοινοβουλίου και της Επιτροπής, ή ο χαρακτηρισμός τους ως «ευαίσθητων εγγράφων» δυνάμει του άρθρου 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, πρέπει να γίνεται βάσει προσεκτικής και ειδικής εξέτασης· λαμβάνοντας υπόψη ότι η υπερβολική διαβάθμιση οδηγεί σε περιττό και δυσανάλογο απόρρητο των εγγράφων και στη διεξαγωγή συνεδριάσεων κεκλεισμένων των θυρών χωρίς τη δέουσα αιτιολόγηση·

ΛΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαφάνεια παραμένει ο κανόνας, ακόμη και σε σχέση με προγράμματα επιείκειας σε υποθέσεις καρτέλ· λαμβάνοντας υπόψη ότι η αυτόματη απαγόρευση της δημοσιοποίησης αποτελεί παραβίαση του κανόνα της διαφάνειας, όπως ορίζεται στις Συνθήκες· λαμβάνοντας υπόψη ότι το απόρρητο αποτελεί την εξαίρεση και πρέπει να δικαιολογείται κατά περίπτωση από τους εθνικούς δικαστές όσον αφορά αγωγές αποζημίωσης·

ΛΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι συνιστάται να καταρτιστούν κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ ως χρήσιμο βοήθημα για τους δικαστές· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές θα πρέπει να κάνουν διάκριση μεταξύ των εγγράφων εταιρειών και των φακέλων καρτέλ που έχει στην κατοχή της η Επιτροπή·

1.

υπενθυμίζει ότι η διαφάνεια αποτελεί τον γενικό κανόνα και ότι η Συνθήκη της Λισαβόνας κατοχυρώνει το θεμελιώδες δικαίωμα της πρόσβασης στα έγγραφα·

2.

υπενθυμίζει ότι πρέπει να εξασφαλιστεί η ευρύτερη δυνατή πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα ώστε να μπορούν οι πολίτες και η κοινωνία των πολιτών να διατυπώνουν τις παρατηρήσεις τους σχετικά με όλες τις πτυχές της δράσης της ΕΕ·

3.

υπενθυμίζει ότι η διαφάνεια ενισχύει την εμπιστοσύνη της κοινής γνώμης στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα, καθώς παρέχει τη δυνατότητα στους πολίτες να ενημερώνονται και να συμμετέχουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ένωσης και, με τον τρόπο αυτό, να συμβάλλουν στην ενίσχυση του δημοκρατικού χαρακτήρα της ΕΕ·

4.

υπενθυμίζει ότι κάθε απόφαση άρνησης πρόσβασης σε έγγραφα πρέπει να στηρίζεται σε σαφώς και αυστηρώς καθορισμένες από τον νόμο εξαιρέσεις, και να συνοδεύεται από εύλογη και συγκεκριμένη αιτιολόγηση, ώστε να μπορεί ο πολίτης να κατανοεί την άρνηση πρόσβασης και να αξιοποιεί αποτελεσματικά τα διαθέσιμα ένδικα μέσα·

5.

υπενθυμίζει ότι πρέπει να επιτευχθεί η δέουσα ισορροπία μεταξύ διαφάνειας και προστασίας των δεδομένων, όπως κατέστη σαφές με την υπόθεση Bavarian Lager, και τονίζει ότι δεν πρέπει να γίνεται «κατάχρηση» της προστασίας δεδομένων, ιδίως προς κάλυψη συγκρούσεων συμφερόντων και αθέμιτης επιρροής στο πλαίσιο της διοίκησης και λήψης αποφάσεων της ΕΕ· τονίζει ότι η απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην υπόθεση Bavarian Lager βασίζεται στη σημερινή διατύπωση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 και δεν εμποδίζει την αλλαγή της διατύπωσης, η οποία είναι απαραίτητη και επείγουσα, ιδίως μετά τη σαφή διακήρυξη του δικαιώματος πρόσβασης στα έγγραφα στις Συνθήκες και στον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων·

6.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς να εφαρμόζουν αυστηρά τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη τη νομολογία που αφορά τη συγκεκριμένη πράξη και προβαίνοντας σε εναρμόνιση των ισχυόντων εσωτερικών κανόνων τους με το γράμμα και το πνεύμα του κανονισμού, ιδίως όσον αφορά τις προθεσμίες απάντησης σε αιτήματα πρόσβασης σε έγγραφα, εξασφαλίζοντας ότι η εναρμόνιση αυτή δεν συνεπάγεται μεγαλύτερες προθεσμίες· καλεί το Συμβούλιο να δημοσιεύει τα πρακτικά των συνεδριάσεων των ομάδων εργασίας του, καθώς και, υπό το πρίσμα της υπόθεσης Access Info Europe, τα ονόματα των κρατών μελών και τις προτάσεις τους·

7.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς, κατά την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, να προβαίνουν σε αυστηρή εκτίμηση των δυνατοτήτων μερικής δημοσιοποίησης ενός εγγράφου, πίνακα, γραφήματος, παραγράφου ή φράσης·

8.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα, υπηρεσίες και οργανισμούς της ΕΕ να αναπτύξουν μια πιο προορατική προσέγγιση για τη διαφάνεια, καθιστώντας διαθέσιμες στο κοινό όσο το δυνατόν περισσότερες κατηγορίες εγγράφων μέσω των ιστοτόπων τους, συμπεριλαμβανομένων των εσωτερικών διοικητικών εγγράφων, και να συμπεριλαμβάνουν τα εν λόγω έγγραφα στα δημόσια μητρώα τους· θεωρεί ότι η εν λόγω προσέγγιση συμβάλλει στην εξασφάλιση αποτελεσματικής διαφάνειας καθώς και στην πρόληψη περιττών δικαστικών διαδικασιών, οι οποίες μπορεί να δημιουργούν περιττές δαπάνες και φόρτο τόσο στα θεσμικά όργανα όσο και στους πολίτες·

9.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και τους οργανισμούς να εφαρμόσουν πλήρως το άρθρο 11 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 και να δημιουργήσουν δημόσια μητρώα εγγράφων με σαφείς και προσβάσιμες δομές, αποτελεσματική λειτουργία αναζήτησης, τακτικά επικαιροποιημένες πληροφορίες για τα νέα έγγραφα που καταρτίζονται και καταχωρίζονται, παραπομπές σε μη δημόσια έγγραφα, παροχή βοήθειας στους δημόσιους χρήστες και οδηγίες χρήσης σχετικά με τα είδη των εγγράφων που τηρούνται στο μητρώο·

10.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς να δημοσιεύουν συστηματικά και χωρίς καθυστέρηση, στα οικεία μητρώα εγγράφων, όλα τα έγγραφα που στο παρελθόν δεν ήταν διαθέσιμα στο κοινό και τα οποία δημοσιοποιούνται κατόπιν αιτημάτων πρόσβασης σε έγγραφα·

11.

καλεί τις διοικήσεις να παρέχουν τα πλήρη στοιχεία όλων των εγγράφων που εμπίπτουν στο πεδίο ενός αιτήματος για πρόσβαση σε έγγραφα δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, μετά την αρχική αίτηση·

12.

τονίζει ότι η προσφυγή στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή συνιστά πολύτιμη δυνατότητα σε περιπτώσεις όπου η άρνηση της πρόσβασης σε έγγραφο έχει επιβεβαιωθεί από το οικείο διοικητικό όργανο· υπενθυμίζει, ωστόσο, ότι δεν υπάρχει δυνατότητα επιβολής των αποφάσεων του Διαμεσολαβητή·

13.

τονίζει ότι η δικαστική διαμάχη συνεπάγεται εξαιρετικά χρονοβόρες διαδικασίες, ενέχει τον κίνδυνο υψηλού, ακόμη και απαγορευτικού κόστους, καθώς και αβέβαιης έκβασης, επιβαρύνοντας σε αδικαιολόγητο βαθμό τους πολίτες που επιθυμούν να προσφύγουν κατά απόφασης άρνησης (μερικής) πρόσβασης· υπογραμμίζει ότι αυτό, στην πράξη, σημαίνει ότι δεν υφίσταται αποτελεσματικό ένδικο μέσο κατά αρνητικής απόφασης σε αίτημα πρόσβασης σε έγγραφα·

14.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς να θεσπίσουν επειγόντως ταχύτερες, λιγότερο επαχθείς και περισσότερο προσβάσιμες διαδικασίες για τον χειρισμό των καταγγελιών σε περιπτώσεις άρνησης χορήγησης πρόσβασης, προκειμένου να μειωθεί η ανάγκη για δικαστικές διαμάχες και να δημιουργηθεί μια πραγματική νοοτροπία διαφάνειας·

15.

τονίζει ότι οι ετήσιες εκθέσεις των τριών θεσμικών οργάνων και των λοιπών οργάνων και οργανισμών θα πρέπει να παρουσιάζουν αριθμητικά στοιχεία σε συγκρίσιμο μορφότυπο, στα οποία θα πρέπει να περιλαμβάνονται, για παράδειγμα, ο αριθμός των ζητούμενων εγγράφων, ο αριθμός των αιτήσεων, ο αριθμός εγγράφων στα οποία χορηγήθηκε (μερική) πρόσβαση, ο αριθμός αιτήσεων που έγιναν αποδεκτές πριν και έπειτα από επιβεβαιωτική αίτηση καθώς και τα στοιχεία όσον αφορά την πρόσβαση που χορηγήθηκε από το Δικαστήριο, τη μερική πρόσβαση που χορηγήθηκε από το Δικαστήριο και την άρνηση της πρόσβασης·

16.

καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να μην ζητούν να υποχρεώνεται ο αντίδικος να καταβάλλει τα δικαστικά έξοδα, και να διασφαλίζουν ότι οι πολίτες δεν αποτρέπονται από το να προσφεύγουν κατά αποφάσεων λόγω έλλειψης μέσων·

17.

σημειώνει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να προσαρμοστούν στο νέο πλαίσιο διαφάνειας που θεσπίστηκε με τη Συνθήκη της Λισαβόνας, όπως αποτυπώνεται στην απόφαση στην υπόθεση T-59/09, Γερμανία κατά Επιτροπής, στην οποία η Γερμανία ήταν αντίθετη στη δημοσιοποίηση εγγράφων που αφορούσαν έγγραφο οχλήσεως το οποίο της απεστάλη, επικαλούμενη την προστασία του δημόσιου συμφέροντος στο πλαίσιο των «διεθνών σχέσεων», ενώ το Γενικό Δικαστήριο απεφάνθη ότι ο όρος «διεθνείς σχέσεις» πρέπει να θεωρείται όρος του δικαίου της ΕΕ και ως εκ τούτου δεν ισχύει για την επικοινωνία μεταξύ της Επιτροπής και ενός κράτους μέλους·

18.

καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να βελτιώσουν τον χρόνο απόκρισής τους σε αιτήματα πρόσβασης σε έγγραφα και επιβεβαιωτικές αιτήσεις·

19.

δεσμεύεται να εξετάσει με ποιον τρόπο οι διαβουλεύσεις του Προεδρείου και της Διάσκεψης των Προέδρων μπορούν να καταστούν περισσότερο διαφανείς, για παράδειγμα μέσω της τήρησης λεπτομερών πρακτικών και της δημοσιοποίησής τους στο κοινό·

20.

εκφράζει την απογοήτευσή του για το γεγονός ότι, από τον Δεκέμβριο του 2011, όταν ενέκρινε τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση σχετικά με την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος, καθώς το Συμβούλιο και η Επιτροπή δεν φαίνεται να έχουν προετοιμασθεί για να προβούν σε ουσιαστικές διαπραγματεύσεις· ως εκ τούτου, καλεί το Συμβούλιο να προχωρήσει επιτέλους με την αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001· καλεί το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να συμφωνήσουν επί μιας νέας πράξης που να προβλέπει σημαντικά μεγαλύτερη διαφάνεια, συμπεριλαμβανομένης της αποτελεσματικής εφαρμογής του άρθρου 15 της ΣΛΕΕ·

21.

καλεί όλα τα θεσμικά όργανα, φορείς, υπηρεσίες και οργανισμούς της ΕΕ να εφαρμόζουν τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 κατά τρόπο συνεπή προς τις διατάξεις της Σύμβασης του Århus· υποστηρίζει πλήρως την πολιτική του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Φαρμάκων να δημοσιεύει, κατόπιν αιτήματος, τις εκθέσεις των κλινικών δοκιμών φαρμάκων που κυκλοφορούν στην ευρωπαϊκή αγορά, αφού ολοκληρωθεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων για το συγκεκριμένο φάρμακο· τονίζει ότι οποιαδήποτε αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 πρέπει να σέβεται απολύτως τη Σύμβαση του Aarhus και να ορίζει τις τυχόν εξαιρέσεις με απόλυτη συμμόρφωση προς αυτήν·

22.

συνιστά κάθε θεσμικό και άλλο όργανο ή οργανισμός της ΕΕ να διορίσει ως υπεύθυνο διαφάνειας έναν από τους υπαλλήλους στις εσωτερικές διοικητικές δομές του, ο οποίος θα είναι αρμόδιος για τη συμμόρφωση και για τη βελτίωση των πρακτικών·

23.

καλεί όλα τα θεσμικά όργανα να αξιολογήσουν και, όπου απαιτείται, να αναθεωρήσουν τις εσωτερικές τους ρυθμίσεις για την αναφορά παραπτωμάτων, και ζητεί την προστασία των καταγγελλόντων παρατυπίες· καλεί, ιδίως, την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση στο Κοινοβούλιο σχετικά την πείρα που αποκόμισε από τους νέους κανόνες που θεσπίστηκαν το 2012 για την καταγγελία παρατυπιών από υπαλλήλους των οργάνων της ΕΕ, καθώς και από τα μέτρα εφαρμογής τους· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση για την προστασία των καταγγελλόντων, όχι μόνο σε ηθικό αλλά και σε οικονομικό επίπεδο, προκειμένου να εξασφαλίζεται η δέουσα προστασία και στήριξή τους στο πλαίσιο του δημοκρατικού συστήματος·

24.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς της ΕΕ να εναρμονίσουν τις ετήσιες εκθέσεις τους σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα και να παρουσιάζουν παρόμοια στατιστικά στοιχεία σε συμβατή μορφή και με όσο το δυνατόν πληρέστερο και περιεκτικό τρόπο (π.χ. σε πίνακες στο παράρτημα που καθιστούν δυνατή την άμεση σύγκριση)·

25.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς της ΕΕ να εγκρίνουν τις συστάσεις που διατύπωσε το Κοινοβούλιο στο προηγούμενο ψήφισμά του σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα·

26.

καλεί τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να συμπεριλάβουν στις ετήσιες εκθέσεις τους για τη διαφάνεια απάντηση στις συστάσεις του Κοινοβουλίου·

27.

καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τη διαφάνεια των ομάδων εμπειρογνωμόνων και των ομάδων επιτροπολογίας μέσω της δημόσιας διεξαγωγής των συνεδριάσεών τους και της δημοσίευσης της διαδικασίας πρόσληψης μελών, καθώς και της πληροφόρησης σχετικά με τα μέλη, τις διαδικασίες, τα έγγραφα υπό εξέταση, τις ψηφοφορίες, τις αποφάσεις και τα πρακτικά των συνεδριάσεων, τα οποία θα πρέπει όλα να δημοσιεύονται στο διαδίκτυο, σε τυποποιημένο μορφότυπο· τονίζει ότι τα μέλη των ομάδων εμπειρογνωμόνων και των ομάδων επιτροπολογίας πρέπει να δηλώνουν εκ των προτέρων εάν έχουν προσωπικό συμφέρον σε σχέση με τα υπό συζήτηση θέματα· καλεί την Επιτροπή να βελτιώσει και να εφαρμόσει πλήρως, σε όλες τις ΓΔ, τις εσωτερικές κατευθυντήριες γραμμές που αφορούν τις διαδικασίες πρόσληψης (π.χ. ισορροπημένη σύνθεση, πολιτική για τη σύγκρουση συμφερόντων, ανοιχτοί διαγωνισμοί) καθώς και τους κανόνες για την επιστροφή δαπανών, και να υποβάλει σχετική έκθεση, όχι μόνο στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης σχετικά με την πρόσβαση στα έγγραφα αλλά και στο πλαίσιο των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων των ΓΔ· καλεί την Επιτροπή να υποβάλει έκθεση σε σχέση, ιδίως, με τη συμβουλευτική ομάδα ενδιαφερομένων μερών της Διατλαντικής εταιρικής σχέσης εμπορίου και επενδύσεων·

28.

καλεί την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο να εξασφαλίσουν μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τους ανεπίσημους τριμερείς διαλόγους μέσω της δημόσιας διεξαγωγής των συνεδριάσεων, της δημοσίευσης των εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων χρονοδιαγραμμάτων, ημερήσιων διατάξεων, πρακτικών, εγγράφων υπό εξέταση, τροπολογιών, λαμβανομένων αποφάσεων, πληροφοριών για τις αντιπροσωπείες των κρατών μελών και των θέσεων και πρακτικών τους, σε ένα τυποποιημένο και εύκολα προσβάσιμο διαδικτυακό περιβάλλον, κατά κανόνα και με την επιφύλαξη των εξαιρέσεων που απαριθμούνται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001·

29.

υπενθυμίζει ότι το άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 για τα ευαίσθητα έγγραφα αποτελεί συμβιβασμό που δεν αντικατοπτρίζει πλέον τις νέες συνταγματικές και νομικές υποχρεώσεις που ισχύουν μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας·

30.

καλεί τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς της ΕΕ να τηρούν ενημερωμένα δημόσια στοιχεία σχετικά με τον αριθμό των διαβαθμισμένων εγγράφων που έχουν στην κατοχή τους, βάσει της διαβάθμισής τους·

31.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση κανονισμού για τον καθορισμό σαφών κανόνων και κριτηρίων για τη διαβάθμιση των εγγράφων από τα θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμούς της ΕΕ·

32.

καλεί τα θεσμικά όργανα να αξιολογούν και να αιτιολογούν τα αιτήματα για διεξαγωγή συνεδριάσεων κεκλεισμένων των θυρών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001·

33.

καλεί τα θεσμικά όργανα της Ένωσης να συστήσουν μια ανεξάρτητη εποπτική αρχή της ΕΕ για τη διαβάθμιση των εγγράφων και την εξέταση των αιτημάτων για τη διεξαγωγή συνεδριάσεων κεκλεισμένων των θυρών·

34.

καλεί τα θεσμικά όργανα να δημοσιοποιούν και να καθιστούν προσβάσιμα στους πολίτες τα έγγραφα που αφορούν τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την εκτέλεσή του και τους δικαιούχους των κονδυλίων και των επιχορηγήσεων και τονίζει ότι τα εν λόγω έγγραφα πρέπει επίσης να είναι προσβάσιμα μέσω συγκεκριμένου ιστοτόπου και βάσης δεδομένων καθώς και σε βάση δεδομένων που έχει ως αντικείμενο τη δημοσιονομική διαφάνεια εντός της Ένωσης·

35.

εκφράζει ανησυχία για τη συστηματική εφαρμογή της εξαίρεσης για την προστασία των διεθνών σχέσεων ως αιτιολόγηση για τη διαβάθμιση εγγράφων·

36.

υπενθυμίζει ότι όταν ένα θεσμικό όργανο αποφασίζει να αρνηθεί την πρόσβαση σε έγγραφο του οποίου ζητήθηκε η δημοσιοποίηση, οφείλει καταρχήν να εξηγήσει με ποιον τρόπο η δημοσιοποίηση του εγγράφου αυτού μπορεί να υπονομεύσει συγκεκριμένα και ουσιαστικά το δημόσιο συμφέρον όσον αφορά τις διεθνείς σχέσεις·

37.

επισημαίνει ότι, ανεξαρτήτως των εν λόγω αρχών, αυτό εξακολουθεί να μην εφαρμόζεται στην πράξη, όπως καταδεικνύεται από την απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου στην υπόθεση T-529/09 (In ‘t Veld κατά Συμβουλίου) όσον αφορά την άρνηση του Συμβουλίου να παράσχει πρόσβαση σε γνωμοδότηση της νομικής υπηρεσίας του σχετικά με τη συμφωνία ΕΕ-ΗΠΑ για το πρόγραμμα παρακολούθησης της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας (TFTP)·

38.

επισημαίνει ότι οι γνωμοδοτήσεις των νομικών υπηρεσιών των θεσμικών οργάνων πρέπει, καταρχήν, να δημοσιοποιούνται, όπως υπογραμμίζεται στην απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Turco ότι «ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 αποσκοπεί, όπως επισημαίνεται με την τέταρτη αιτιολογική σκέψη και με το άρθρο 1 του κανονισμού αυτού, να παράσχει στο κοινό το δικαίωμα μιας όσο το δυνατόν ευρύτερης πρόσβασης στα έγγραφα των θεσμικών οργάνων» (16)·

39.

υπενθυμίζει ότι, προτού αξιολογήσει κατά πόσον εφαρμόζεται η εξαίρεση του άρθρου 4 παράγραφος 2 δεύτερη περίπτωση σχετικά με την προστασία της παροχής νομικών συμβουλών, το οικείο θεσμικό όργανο πρέπει να εξετάσει αν το έγγραφο του οποίου ζητείται η κοινολόγηση αποτελεί όντως νομική γνωμοδότηση και, σε περίπτωση καταφατικής απαντήσεως, να καθορίσει τα τμήματα της γνωμοδότησης αυτής τα οποία αφορά πραγματικά η κοινολόγηση και τα οποία, επομένως, μπορούν να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω εξαίρεσης (Turco, σκέψη 38)·

40.

καλεί τα θεσμικά όργανα να συμμορφωθούν προς την απόφαση στην υπόθεση Turco σχετικά με τις γνωμοδοτήσεις νομικών υπηρεσιών που καταρτίζονται στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας, στην οποία ορίζεται ότι «είναι ακριβώς η διαφάνεια που, μέσω της δυνατότητας που αυτή παρέχει ώστε να τίθενται σε ανοικτό διάλογο οι διάφορες διιστάμενες απόψεις, συμβάλλει στο να αποκτούν τα θεσμικά όργανα μεγαλύτερη νομιμότητα στα μάτια του ευρωπαίου πολίτη και στο να αυξάνεται η εμπιστοσύνη του προς αυτά» και ότι «στην πραγματικότητα, τις αμφιβολίες στον πολίτη, όχι μόνον ως προς τη νομιμότητα μιας μεμονωμένης πράξης, αλλά και ως προς τη νομιμότητα της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο σύνολό της, μπορεί να γεννήσει μάλλον η έλλειψη πληροφόρησης και διαλόγου» (17)·

41.

τονίζει ότι, όπως ορίζεται στην απόφαση στην υπόθεση In ‘t Veld κατά Συμβουλίου (T-529/09) (18), συγκεκριμένη και προβλέψιμη προσβολή του επίμαχου συμφέροντος δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί από τον απλό φόβο ότι θα δημοσιοποιηθεί στους πολίτες η διάσταση απόψεων των οργάνων ως προς τη νομική βάση της διεθνούς δράσης της Ένωσης και, ως εκ τούτου, θα δημιουργηθούν αμφιβολίες ως προς τη νομιμότητα της δράσης αυτής·

42.

τονίζει ότι στην απόφαση στην υπόθεση C-536/11, σκέψη 43, το Δικαστήριο απεφάνθη ότι «κάθε αίτημα προσβάσεως σε [φάκελο καρτέλ] πρέπει να εκτιμάται κατά περίπτωση, [από τα εθνικά δικαστήρια], λαμβανομένων υπόψη όλων των στοιχείων της συγκεκριμένης υποθέσεως»·

43.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών, στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, στον Ευρωπαίο Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και στο Συμβούλιο της Ευρώπης.

9.11.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 378/35

—

έχοντας υπόψη τη σημασία του δικαιώματος υποβολής αναφορών και της άμεσης ενημέρωσης των κοινοβουλευτικών οργάνων σχετικά με τις ανησυχίες και τις απόψεις των Eυρωπαίων πολιτών και μονίμων κατοίκων, σύμφωνα με τα άρθρα 24 και 227 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τις διατάξεις του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 44 σχετικά με το δικαίωμα αναφοράς προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

—

έχοντας υπόψη τις διατάξεις της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τη διαδικασία επί παραβάσει, και ιδίως τα άρθρα 258 και 260 αυτής,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 48 και 202 παράγραφος 8 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Αναφορών (A7-0131/2014),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές που υποβλήθηκαν το 2013, που ήταν Έτος του Ευρωπαίου Πολίτη, ανήλθαν σε 2 885, σημειώνοντας σχεδόν 45 % αύξηση έναντι του 2012· σημειώνοντας ότι σε όλη την τρέχουσα κοινοβουλευτική περίοδο έχουν καταχωριστεί μέχρι στιγμής σχεδόν 10 000 αναφορές·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι αν και αυτός ο αριθμός παραμένει χαμηλός σε σχέση με τον πληθυσμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εντούτοις σηματοδοτεί μια αισθητά αυξημένη ευαισθητοποίηση των μεμονωμένων πολιτών, των τοπικών κοινοτήτων, των ΜΚΟ, των εθελοντικών οργανώσεων και των ιδιωτικών επιχειρήσεων σχετικά με το δικαίωμα υποβολής αναφορών καθώς και εύλογες προσδοκίες ως προς τη χρησιμότητα της σχετικής διαδικασίας ως μέσου για να επισημαίνουν στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα και στα κράτη μέλη τα θέματα που τους απασχολούν·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι Ευρωπαίοι πολίτες εκπροσωπούνται άμεσα από το μόνο θεσμικό όργανο της ΕΕ που εκλέγεται από αυτούς — το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο· έχοντας κατά νου ότι το δικαίωμα στην υποβολή αναφοράς τούς δίνει την ευκαιρία να απευθύνονται στους εκπροσώπους τους απευθείας·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το δικαίωμα αναφοράς βελτιώνει την ανταπόκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προς τους πολίτες και τους μονίμους κατοίκους της Ένωσης, ενώ παράλληλα μπορεί να παρέχει έναν ανοιχτό, δημοκρατικό και διαφανή μηχανισμό για την εξεύρεση, όπου τούτο είναι θεμιτό και δικαιολογημένο, εξωδικαστικής λύσης για τις καταγγελίες τους, ιδίως όταν αυτές αφορούν προβλήματα που σχετίζονται με την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές παρέχουν πολύτιμες πληροφορίες στους νομοθέτες και τα εκτελεστικά όργανα τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο·

E.

λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία της πρόληψης περαιτέρω ανεπανόρθωτων απωλειών της βιοποικιλότητας, ιδίως εντός των περιοχών που έχουν χαρακτηριστεί τοποθεσίες του δικτύου Natura 2000 και της δέσμευσης των κρατών μελών να διασφαλίσουν την προστασία των ειδικών ζωνών διατήρησης βάσει της οδηγίας για τους οικοτόπους (92/43/EΟΚ) και της οδηγίας για τα πτηνά (79/409/ΕΟΚ)· λαμβάνοντας υπόψη ότι, αν και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να προβεί σε πλήρη έλεγχο της εφαρμογής της ενωσιακής νομοθεσίας μόνον από τη στιγμή που οι εθνικές αρχές έχουν λάβει οριστικές αποφάσεις, πρέπει –ιδίως επί θεμάτων περιβάλλοντος– να ελέγχεται σε πρώιμη φάση κατά πόσον οι τοπικές, περιφερειακές και εθνικές αρχές εφαρμόζουν ορθά όλους τους ενδεδειγμένους διαδικαστικούς κανόνες που προβλέπονται από τη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της αρχής της προφύλαξης·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι απαραίτητο να αυξηθεί η συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ, ώστε να ενισχυθεί η νομιμότητα και η λογοδοσία αυτής της τελευταίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαδικασία υποβολής αναφορών αποτελεί επίσης μέσον μέτρησης των εντάσεων που επικρατούν στις ευρωπαϊκές κοινωνίες, ιδίως σε καιρούς οικονομικής κρίσης και κοινωνικής αναταραχής, όπως στην περίπτωση της κατάρρευσης των διεθνών χρηματοπιστωτικών αγορών και τραπεζικών συστημάτων και του σχετικού αντικτύπου στους λαούς της Ευρώπης· λαμβάνοντας επίσης υπόψη ότι, τον Σεπτέμβριο του 2013, η Επιτροπή Αναφορών οργάνωσε δημόσια ακρόαση για το εν λόγω θέμα, με τη συμμετοχή των αναφερόντων· λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλές αναφορές σχετικά με αθέμιτες οικονομικές πρακτικές και παραβιάσεις των δικαιωμάτων των καταναλωτών στον τραπεζικό τομέα, και ιδίως οι δραματικές συνέπειες των εξώσεων ολόκληρων οικογενειών εξαιτίας καταχρηστικών ρητρών που συμπεριλαμβάνονται σε υποθήκες, προσέλκυσαν την προσοχή της επιτροπής·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφορές που υποβάλλονται στην Επιτροπή Αναφορών είναι συνήθως εξαιρετικά χρήσιμες και για άλλες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, αρμόδιες για την κατάρτιση νομοθεσίας προοριζόμενης να θέσει, σε κοινωνικοοικονομικό και περιβαλλοντικό επίπεδο, πιο ασφαλείς, πιο δίκαιες και πιο υγιείς βάσεις για ένα μέλλον ευημερίας για όλους τους Ευρωπαίους πολίτες και μονίμους κατοίκους·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κάθε αναφορά αξιολογείται και διεκπεραιώνεται αυτόνομα, ακόμη και όταν υποβάλλεται από έναν μόνο πολίτη ή κάτοικο της ΕΕ, ενώ κάθε αναφέρων δικαιούται απάντηση στη γλώσσα του·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο χρόνος επεξεργασίας και απάντησης διαφέρει ανάλογα με το περιεχόμενο και την πολυπλοκότητα της υποβληθείσας αναφοράς, μολονότι πρέπει να καταβάλλεται κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε οι αναφέροντες να λαμβάνουν δέουσα απάντηση εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος και με κατάλληλο τρόπο, όχι μόνο ως προς τα διαδικαστικά, αλλά και ως προς την ουσία·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αναφέροντες των οποίων οι αναφορές συζητούνται στο πλαίσιο των τακτικών συνεδριάσεων της Επιτροπής Αναφορών, μπορούν να συμμετέχουν πλήρως σε αυτές, να παρουσιάζουν αναλυτικότερα την αναφορά τους και έτσι να συμβάλλουν ενεργά στο έργο της Επιτροπής Αναφορών, παρέχοντας πρόσθετες και άμεσες πληροφορίες στα μέλη της Επιτροπής Αναφορών και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής καθώς και στους εκπροσώπους των κρατών μελών που τυχόν παρίστανται· λαμβάνοντας υπόψη ότι το 2013 παρέστησαν 185 αναφέροντες που συμμετείχαν ενεργά στις εργασίες της Επιτροπής Αναφορών·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι δραστηριότητες της Επιτροπής Αναφορών βασίζονται εξ ολοκλήρου στα στοιχεία και στις εισηγήσεις που υποβάλλουν οι αναφέροντες, σε συνάρτηση με τα πορίσματα των ερευνών που η ίδια διενεργεί για κάθε περίπτωση, οι οποίες συμπληρώνονται, εφόσον χρειαστεί, από την επιπρόσθετη εμπειρογνωμοσύνη της Επιτροπής, των κρατών μελών ή άλλων φορέων· κι ότι η Επιτροπή Αναφορών διαμορφώνει τις προτεραιότητες του προγράμματος εργασιών της και το οργανώνει βάσει των αποφάσεων που λαμβάνουν δημοκρατικά τα μέλη της·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τα κριτήρια για το παραδεκτό των αναφορών, κατά τα οριζόμενα από τη Συνθήκη και από τον κανονισμό του Κοινοβουλίου, το αντικείμενο της αναφοράς πρέπει να έχει σχέση με τα θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ένωσης και να αφορά άμεσα τον αναφέροντα· κι έτσι, ένα ποσοστό των λαμβανομένων αναφορών κρίνεται μη παραδεκτό επειδή δεν πληροί τα ως άνω κριτήρια·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το δικαίωμα υποβολής αναφορών είναι βασικό μέσο για τη συμμετοχή και τον δημοκρατικό έλεγχο εκ μέρους των πολιτών, η δέουσα άσκηση του οποίου πρέπει να διασφαλίζεται από την έναρξη έως το τέλος της διαδικασίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτό το δικαίωμα πρέπει να παραμείνει πλήρως εγγυημένο, ανεξαρτήτως κρατικών συμφερόντων· λαμβάνοντας υπόψη ότι αυτή η αρχή πρέπει να διαφυλαχθεί με παραδειγματικό τρόπο σε επίπεδο ΕΕ κατά την εξέταση των αναφορών εντός του Κοινοβουλίου και από την Επιτροπή·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η καταλληλότητα των προαναφερομένων κριτηρίων έχει επιβεβαιωθεί από τα δικαστήρια και ότι τα κριτήρια που αφορούν το δικαίωμα υποβολής αναφορών και το γεγονός ότι οι λόγοι για τους οποίους οι αναφορές κρίνονται μη παραδεκτές πρέπει να είναι βάσιμοι και να αιτιολογούνται από την Επιτροπή Αναφορών στη μετέπειτα αλληλογραφία της με τον αναφέροντα, υποστηρίζονται από αποφάσεις του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως στο πλαίσιο της υπόθεσης T-308/07· και π.χ. των υποθέσεων T-280/09 και T-160/10 σε ό,τι αφορά αναφορές που πιθανόν να κριθούν πολύ ασαφείς ως προς το περιεχόμενό τους·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, εκτός από τις αναφορές που σχετίζονται με τον αντίκτυπο της κρίσης στους Ευρωπαίους πολίτες και μονίμους κατοίκους, άλλα βασικά ζητήματα που απασχολούν τους αναφέροντες σχετίζονται με το δίκαιο του περιβάλλοντος (ιδίως τα ζητήματα διαχείρισης αποβλήτων και νερού), τα θεμελιώδη δικαιώματα (ιδίως τα δικαιώματα των παιδιών και των ατόμων με αναπηρία και τα προβλήματα υγείας), το δικαίωμα ιδιοκτησίας και την ακίνητη περιουσία, την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, τις διαφορετικές μορφές διάκρισης και ιδίως για λόγους εθνοτικής καταγωγής, πολιτισμού ή γλώσσας, τις θεωρήσεις διαβατηρίων, τη μετανάστευση και την απασχόληση, την απονομή δικαιοσύνης, τις καταγγελίες περί διαφθοράς, τις καθυστερήσεις στις νομικές διαδικασίες αλλά και πολλά άλλα πεδία δραστηριότητας·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, επειδή πολλοί αναφέροντες, ιδίως δε μεταξύ των νεανικών κατηγοριών του πληθυσμού, κάνουν μεγάλη χρήση των μέσων κοινωνικής δικτύωσης ως διαύλου επικοινωνίας, η Επιτροπή Αναφορών έχει αναπτύξει το δικό της δίκτυο υπό την αιγίδα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, που παρακολουθείται τακτικά από έναν αυξανόμενο αριθμό ατόμων σε καθιερωμένα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, ιδιαίτερα ενεργών, και το οποίο διαπιστώθηκε ότι είναι χρήσιμο κατά τις ώρες των συνεδριάσεων της Επιτροπής Αναφορών· και λαμβάνοντας υπόψη ότι το ενημερωτικό δελτίο της επιτροπής, το PÉTI Journal, έχει επίσης αποκτήσει ένα σημαντικό αριθμό τακτικών συνδρομητών, επί του παρόντος 1 500·

ΙΖ.

λαμβάνοντας σε αυτό το πλαίσιο υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών συνεργάζεται με τις αρμόδιες υπηρεσίες του Κοινοβουλίου για τη δημιουργία μιας νέας πολυγλωσσικής δικτυακής πύλης, η οποία θα αντικαταστήσει το προηγούμενο, πιο περιορισμένο, σύστημα ηλεκτρονικής υποβολής αναφορών που υπήρχε στον διαδικτυακό τόπο Europarl· λαμβάνοντας υπόψη ότι η νέα αυτή πύλη σχεδιάστηκε για να βελτιωθεί η διοικητική αποτελεσματικότητα και παράλληλα να ενισχυθούν η διαφάνεια και διαδραστικότητα της διαδικασίας υποβολής αναφορών προς όφελος των αναφερόντων, των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου καθώς και του ευρύτερου κοινού·

ΙΗ.

υπενθυμίζοντας στο πλαίσιο αυτό ότι είναι αποφασισμένο, βάσει της ετήσιας έκθεσης του 2012, να καταστήσει τη διαδικασία των αναφορών πιο αποτελεσματική, διαφανή και αμερόληπτη, με παράλληλο σεβασμό προς τα δικαιώματα συμμετοχής των μελών της Επιτροπής Αναφορών, ώστε η διεκπεραίωση των αναφορών να αντεπεξέρχεται επιτυχώς σε δικαστικούς ελέγχους ακόμα και σε επίπεδο δίκης·

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών έχει ενεργό ενδιαφέρον για τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζεται ο κανονισμός που αφορά την πρωτοβουλία Ευρωπαίων πολιτών (ΠΕΠ) και έχει επίγνωση των πολλών αδυναμιών και της επαχθούς φύσης του υφιστάμενου νομικού πλαισίου, το οποίο δεν αντικατοπτρίζει πλήρως το πνεύμα της σχετικής διάταξης της Συνθήκης, παρά τις προσπάθειες της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Αναφορών κατά την κατάρτιση του ως άνω κανονισμού· λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο έχει ξεκινήσει συνομιλίες για την αναθεώρηση του ως άνω κανονισμού βάσει της ρήτρας αναθεώρησής του μετά από τριετή εφαρμογή·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σύντομα πρόκειται να τεθούν σε εφαρμογή οι διατάξεις εκείνες του κανονισμού για την εφαρμογή της πρωτοβουλίας Ευρωπαίων πολιτών (ΠΕΠ) που αφορούν τη διοργάνωση δημοσίων ακροάσεων στο Κοινοβούλιο, με τη συμμετοχή της εκάστοτε νομοθετικά αρμόδιας επιτροπής καθώς και της Επιτροπής Αναφορών, δυνάμει του Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των εκτελεστικών κανόνων που εγκρίθηκαν από το Προεδρείο·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη τον πολύτιμο για τις υπό εξέταση αναφορές ρόλο των διερευνητικών επισκέψεων τις οποίες διοργανώνει τακτικά η Επιτροπή Αναφορών για θέματα στα οποία έχει δώσει ειδική προτεραιότητα καθώς και την ανάγκη οι εκθέσεις των εν λόγω επισκέψεων να είναι όσο το δυνατόν πιο ποιοτικές, αξιόπιστες και σχεδιασμένων με καλόπιστη συνεργασία, η οποία θα οδηγήσει στην επιθυμητή συναίνεση μεταξύ των συμμετεχόντων· υπενθυμίζει τις επισκέψεις που έγιναν το 2013 στην Ισπανία (δυο φορές), στην Πολωνία, στη Δανία και στην Ελλάδα· λαμβάνοντας υπόψη ότι μια μεγαλύτερη ευελιξία όσον αφορά τις πρακτικές ρυθμίσεις των αποστολών αυτών, κυρίως όσον αφορά τις επιλέξιμες εβδομάδες, θα συνέβαλλε στην ακόμη μεγαλύτερη επιτυχία αυτών των επισκέψεων, ιδίως λόγω διαθεσιμότητας των μελών και μειωμένου κινδύνου ακύρωσης·

KΒ.

λαμβάνοντας υπόψη τις αρμοδιότητες της Επιτροπής Αναφορών σε σχέση με το γραφείο του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, το οποίο είναι υπεύθυνο για την εξέταση των καταγγελιών που υποβάλλουν οι Ευρωπαίοι πολίτες για πιθανά κρούσματα κακοδιαχείρισης εντός των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων και οργανισμών, σχετικά με τις οποίες επίσης εκπονεί ετήσιες εκθέσεις βάσει των ετησίων εκθέσεων του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή· και υπενθυμίζοντας ότι το 2013 η Επιτροπή Αναφορών συμμετείχε ενεργά στη διοργάνωση της εκλογής νέου Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή μετά τη συνταξιοδότηση του κ. Νικηφόρου Διαμαντούρου·

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, αν και μια νέα Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια, η κ. Emily O’Reilly, εξελέγη από τα μέλη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για να ασκήσει καθήκοντα από 1ης Οκτωβρίου 2013, εντούτοις με την έναρξη της νέας κοινοβουλευτικής περιόδου μια νέα εκλογή πρέπει να οργανωθεί κατά τα προβλεπόμενα από τον κανονισμό λειτουργίας (άρθρο 204), και λαμβάνοντας υπόψη ότι θα ήταν συνετό να δημοσιευθούν σε εύθετο χρόνο σαφείς και διαφανείς κανόνες για τη διαδικασία, ώστε να διευκρινιστεί περαιτέρω η ευθύνη της Επιτροπής Αναφορών στην εν λόγω διαδικασία και να διασφαλιστεί η δέουσα διαφάνεια στην εκλογή, ιδίως μέσω μιας βελτιωμένης αποκλειστικής διαδικτυακής σελίδας·

ΚΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών είναι μέλος του Δικτύου Ευρωπαίων Διαμεσολαβητών, που περιλαμβάνει ορισμένες επιτροπές αναφορών από εθνικά κοινοβούλια, εκεί όπου υπάρχουν, και ότι αποδεικνύεται σημαντικό, η συνεργασία μεταξύ των επιτροπών αναφορών να τονιστεί και, όπου είναι εφικτό, να ενισχυθεί περαιτέρω, καθώς και ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα μπορούσε να έχει κεντρικό ρόλο στην εξέλιξη αυτή, προς το συμφέρον των Ευρωπαίων πολιτών·

ΚΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή Αναφορών σκοπεύει να εξελιχθεί σε ένα χρήσιμο και διαφανή μηχανισμό, στην υπηρεσία όλων των Ευρωπαίων πολιτών και μονίμων κατοίκων, ότι ασκεί δημοκρατικό έλεγχο και εποπτεία σε πολλές πτυχές της δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας από τις εθνικές αρχές· λαμβάνοντας υπόψη επίσης ότι η Επιτροπή Αναφορών μπορεί, με βάση τις αναφορές που λαμβάνει, να συμβάλλει περαιτέρω αφενός σε μια συνεκτικότερη και πιο συντονισμένη εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας αφετέρου στη βελτίωση της μελλοντικής ενωσιακής νομοθεσίας, με γνώμονα τα διδάγματα που μπορούν να αντληθούν από την ουσία των εν λόγω αναφορών·

ΚΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η παρούσα είναι η τελευταία ετήσια έκθεση της Επιτροπής Αναφορών στην 7η κοινοβουλευτική περίοδο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και γι' αυτό συνοψίζει τις δραστηριότητές της του 2013, κάνει μια ανασκόπηση ολόκληρης της κοινοβουλευτικής περιόδου και αξιολογεί σε ποιο βαθμό η εν λόγω επιτροπή μπόρεσε να ανταποκριθεί στις προσδοκίες των πολιτών, μετά την έναρξη ισχύος της συνθήκης της Λισαβόνας·

1.

αναγνωρίζει τον ουσιαστικό και θεμελιώδη ρόλο που διαδραματίζει η Επιτροπή Αναφορών ως προς την προάσπιση και την προαγωγή των δικαιωμάτων των Ευρωπαίων πολιτών και μονίμων κατοίκων, καθώς διασφαλίζει ότι, μέσω της διαδικασίας υποβολής αναφορών, λαμβάνονται καλύτερα υπόψη οι ανησυχίες των αναφερόντων και, όπου είναι δυνατόν, διευθετούνται οι νόμιμες καταγγελίες τους, εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος·

2.

δεσμεύεται να καταστήσει τη διαδικασία αναφορών αποτελεσματικότερη, διαφανέστερη, πιο αμερόληπτη και ταυτόχρονα να διαφυλάξει τα δικαιώματα συμμετοχής των μελών της Επιτροπής Αναφορών, προκειμένου η επεξεργασία των αναφορών να μπορεί να ανταποκριθεί σε δικαστικούς ελέγχους ακόμα και σε επίπεδο δίκης·

3.

τονίζει ότι η Επιτροπή Αναφορών, παράλληλα με άλλους θεσμούς και φορείς όπως οι εξεταστικές επιτροπές και ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, διαδραματίζει ανεξάρτητο και σαφώς καθορισμένο ρόλο ως σημείο επικοινωνίας για κάθε πολίτη ξεχωριστά· τονίζει το γεγονός ότι αυτοί οι φορείς, μαζί με την πρωτοβουλία Ευρωπαίων πολιτών, είναι θεμελιώδη μέσα για μια δημοκρατική ΕΕ και τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού δήμου καθώς και ότι πρέπει να διασφαλιστεί η δέουσα πρόσβαση σε αυτές και η αξιόπιστη λειτουργία τους·

4.

υπογραμμίζει ότι καθ’ όλη την τρέχουσα κοινοβουλευτική περίοδο η Επιτροπή Αναφορών ανταποκρίθηκε στις απαιτήσεις και αντεπεξήλθε στις προσδοκίες των πολιτών της Ευρωπαϊκής Ένωσης· τονίζει τη σημασία του να συμμετέχουν οι πολίτες άμεσα στο έργο του Κοινοβουλίου και οι ανησυχίες, προτάσεις ή καταγγελίες τους να εξετάζονται από τα μέλη της Επιτροπής Αναφορών· επισημαίνει τον όγκο του έργου που διεκπεραιώθηκε για την επίλυση πιθανών παραβάσεων των δικαιωμάτων των πολιτών μέσω της συνεργασίας με τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές αρχές πάνω σε θέματα που αφορούν την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας· και επισημαίνει ότι διατήρησε παράλληλα ένα ζωτικό ρόλο στην επανασύνδεση της ΕΕ με τους Ευρωπαίους πολίτες και στο να ενισχυθεί η δημοκρατική νομιμότητα και λογοδοσία της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων της ΕΕ·

5.

υπενθυμίζει τον σημαντικό ρόλο της Επιτροπής στην προσφορά βοήθειας ως προς την επεξεργασία των θεμάτων που εγείρουν οι αναφορές· θεωρεί ότι η διερεύνηση των αναφορών εκ μέρους της Επιτροπής πρέπει να προχωρήσει σε μεγαλύτερο βάθος και να εξετάζει την ουσία των υποθέσεων σχέση με την ενωσιακή νομοθεσία· τονίζει τη σημασία της διαφάνειας σε αυτές τις διαδικασίες και της ενδεδειγμένης δημόσιας πρόσβασης στα σχετικά έγγραφα και στις πληροφορίες που αφορούν το εκάστοτε θέμα·

6.

τονίζει τη σημασία της προληπτικής παρακολούθησης και έγκαιρης αποτρεπτικής δράσης εκ μέρους της Επιτροπής όπου υπάρχουν βάσιμα στοιχεία ότι ορισμένα προγραμματισμένα και δημοσιοποιημένα έργα μπορεί να παραβιάζουν την ενωσιακή νομοθεσία·

7.

επισημαίνει την ποικιλία των βασικών θεματικών τομέων που καλύπτουν οι αναφορές των πολιτών, π.χ. θεμελιώδη δικαιώματα, εσωτερική αγορά, περιβαλλοντική νομοθεσία, θέματα δημόσιας υγείας, προστασία των παιδιών, μεταφορές και κατασκευές, ισπανικό παράκτιο δίκαιο, νέος κανονισμός για τη χρηστή διοίκηση, άτομα με αναπηρία, διακρίσεις λόγω ηλικίας, πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα, ευρωπαϊκά σχολεία, δημοσιονομική ένωση, χαλυβουργία, δικαιώματα των ζώων και πολλά άλλα·

8.

εκτιμά ότι οι αναφορές που υπάγονται στους ανωτέρω θεματικούς τομείς αποδεικνύουν ότι εξακολουθούν να εμφανίζονται συχνά εκτενείς υποθέσεις μη ικανοποιητικής μεταφοράς νομοθεσίας της ΕΕ στο εσωτερικό δίκαιο ή κακής εφαρμογής της νομοθεσίας·

9.

θεωρεί σημαντική την ενίσχυση της συνεργασίας με τα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών στη βάση της αμοιβαιότητας και, κατά περίπτωση, την ενθάρρυνση των αρχών των κρατών μελών να μεταφέρουν στο δίκαιό τους και να εφαρμόσουν τη νομοθεσία της ΕΕ με πλήρη διαφάνεια· υπογραμμίζει τη σημασία της συνεργασίας της Επιτροπής με τα κράτη μέλη και εκφράζει τη δυσαρέσκειά του για την ολιγωρία ορισμένων κρατών μελών όσον αφορά την πλήρη εφαρμογή και επιβολή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας, ιδίως σε ζητήματα περιβάλλοντος·

10.

υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή Αναφορών θεωρεί παραδεκτές αναφορές που συνδέονται με τις αρχές και το περιεχόμενο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς αποτελεί αναπόσπαστο μέρος των δραστηριοτήτων της, και ότι εξετάζει κάθε περίπτωση χωριστά, υπενθυμίζει δε ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συχνά βρέθηκε σε αδυναμία να ενεργήσει όταν της ζητήθηκε από την Επιτροπή Αναφορών λόγω της ύπαρξης του άρθρου 51 του Χάρτη· τονίζει ότι οι προσδοκίες των πολιτών είναι πολύ μεγαλύτερες από ό,τι επιτρέπουν οι αυστηρά νομικές διατάξεις του Χάρτη·

11.

συγχαίρει την Επιτροπή Αναφορών για το έργο της στο θέμα των αναφορών που συνδέονταν με ζητήματα αναπηρίας και των οποίων ο αριθμός το 2013 αυξήθηκε σημαντικά· επισημαίνει τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν προκειμένου να διασφαλιστεί η επιτυχής εκκίνηση του πλαισίου της ΕΕ σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 33 της Σύμβασης του ΟΗΕ για τα Δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία (UN CRPD), προσπάθειες στο πλαίσιο των οποίων η Επιτροπή Αναφορών συνεργάστηκε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τον Οργανισμό Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και το Ευρωπαϊκό Φόρουμ Ατόμων με Αναπηρία, και σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής Αναφορών να συνεχίσει να στηρίζει την εν λόγω δραστηριότητα· θεωρεί λυπηρό το ότι στη συνέχεια η συμμετοχή της Επιτροπής Αναφορών στο πλαίσιο της UN CRPD τερματίσθηκε και αντικαταστάθηκε από νομοθετικές επιτροπές που επίσης έχουν αρμοδιότητες στον τομέα αυτό και εκτιμά ότι αυτή η τελευταία απόφαση στηρίζεται σε εσφαλμένη ερμηνεία των καθηκόντων που απονέμονται βάσει του πλαισίου της UN CRPD·

12.

σημειώνει με ικανοποίηση την ιδιαίτερη προσοχή που δόθηκε σε ορισμένες σημαντικές αναφορές σχετικά με την προτεινόμενη κατασκευή ενός νέου αεροδρομίου στην περιοχή Notre-Dame-des-Landes, κοντά στη Νάντη της Γαλλίας· αναγνωρίζει ότι υποβλήθηκαν σημαντικά και ουσιαστικά στοιχεία από τους αναφέροντες που ήταν αντίθετοι με το έργο για περιβαλλοντικούς λόγους, καθώς και μια μεγάλη αναφορά από τα άτομα που τάσσονταν υπέρ του έργου, με αποτέλεσμα τη διεξαγωγή εκτενούς συζήτησης με τη συμμετοχή εκπροσώπων των Γαλλικών Αρχών, του Γενικού Διευθυντή Περιβάλλοντος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των κύριων αναφερόντων· θεωρεί ότι τέτοιες σοβαρές συζητήσεις όχι μόνο θα βελτιώσουν την ευαισθητοποίηση του κοινού και θα επιτρέψει στους πολίτες να συμμετάσχουν ενεργά και νόμιμα, αλλά και θα επιτρέψουν επίσης να διευκρινιστούν πολλά αμφιλεγόμενα στοιχεία που συνδέονται με το έργο τα οποία καταγγέλλεται ότι έρχονται σε αντίθεση με το δίκαιο της ΕΕ και να βρεθούν λύσεις που θα επιτρέπουν την ορθή τήρηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας που πρέπει να εφαρμόζεται στις περιπτώσεις αυτές·

13.

αναγνωρίζει ότι το 2013 πολλοί αναφέροντες εξέφρασαν ανησυχία για τις προφανείς αδικίες που παρατηρούνται στη Δανία όσον αφορά τις διοικητικές και δικαστικές διαδικασίες που σχετίζονται με θέματα διαζυγίου και χωρισμού και τη συνακόλουθη επιμέλεια ανηλίκων· παρατηρεί, εν προκειμένω, ότι υπάρχουν σαφή παραδείγματα όπου οι σύζυγοι διαφορετικής ιθαγένειας υφίστανται σαφείς διακρίσεις λόγω εθνικότητας, προς όφελος του/της συζύγου που κατάγεται από το κράτος μέλος στο οποίο διεξάγονται οι διαδικασίες και σε βάρος του μη υπηκόου του εν λόγω κράτους, με σοβαρές και συχνά εξαιρετικά αρνητικές και δραματικές επιπτώσεις στα δικαιώματα του παιδιού· επισημαίνει σε αυτό το πλαίσιο σοβαρές παραβιάσεις των θεμελιωδών δικαιωμάτων τόσο του αναφέροντος όσο και του παιδιού· επισημαίνει ότι η Επιτροπή Αναφορών προέβη σε διερευνητική επίσκεψη στη Δανία για να εξετάσει απευθείας την κατάσταση σε σχέση με τις εν λόγω καταγγελίες εκεί όπου παρουσιάζεται ιδιαίτερα οξυμένη· επισημαίνει ότι ορισμένες τέτοιες περιπτώσεις καταγράφηκαν και σε άλλες χώρες, ιδίως στη Γερμανία (ιδίως σε σχέση με τις δραστηριότητες του Jugendamt), στη Γαλλία και στο ΗΒ·

14.

υπενθυμίζει τις έρευνες που διεξάγονται με βάση αναφορές σχετικά με τις επιπτώσεις από τη μη εφαρμογή της οδηγίας πλαισίου για τα απόβλητα καθ’ όλη τη διάρκεια της κοινοβουλευτικής περιόδου και την έγκριση της σχετικής έκθεσης· υπενθυμίζει τις συστάσεις όσον αφορά την έλλειψη αναγκαίων αποφάσεων όσον αφορά τους χώρους υγειονομικής ταφής και των συνεπειών που έχει τούτο στους τοπικούς πληθυσμούς· τονίζει ότι η κατάσταση πόρρω απέχει από το να έχει διευθετηθεί, δεδομένων των αναφορών που εξετάστηκαν εν συνεχεία σε σχέση με το επανειλημμένο ξέσπασμα τοξικών πυρκαγιών οι οποίες προκαλούνται από βιομηχανικά απόβλητα βαρέων ρύπων σε ορισμένες περιοχές της Καμπανίας και σε σχέση με την έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τον σχεδιασμό και τη θεσμική διαχείριση στο Λάτιο κατά τους τελευταίους μήνες, μετά το σχεδιαζόμενο κλείσιμο του χώρου υγειονομικής ταφής στη Μαλαγκρότα, για το οποίο διεξάγονται επί του παρόντος δικαστικές έρευνες υψηλού επιπέδου· σημειώνει την εντατική διερευνητική αποστολή στην Ελλάδα που πραγματοποιήθηκε το φθινόπωρο του 2013 για το ίδιο θέμα και η οποία φώτισε τις ελλείψεις στην εφαρμογή των σχετικών οδηγιών για τα απόβλητα, την έλλειψη προόδου στη διαχείριση αποβλήτων σε ό,τι αφορά σχέδια και συστήματα στις ανώτερες βαθμίδες της ιεράρχησης αποβλήτων καθώς και τις επιπτώσεις για την υγεία των πληθυσμών σε ορισμένες περιοχές της Ελλάδας· σημειώνει ότι αρκετές άλλες αναφορές σχετικά με τις αδυναμίες στη διαχείριση αποβλήτων υποβλήθηκαν πρόσφατα και αφορούν άλλα κράτη μέλη, και συγκεκριμένα την περιφέρεια της Βαλένθια και το ΗΒ·

15.

αναγνωρίζει την έκθεση της διερευνητικής επίσκεψης στην Πολωνία, η οποία εξέτασε ένα χώρο που έχει προταθεί ως ανοικτό ορυχείο στην Κάτω Σιλεσία· χαιρετίζει επίσης τις εντατικές διαβουλεύσεις με τους αναφέροντες και τις εθνικές αρχές που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της εν λόγω επίσκεψης, σχετικά με το ενδεχόμενο έρευνας και εκμετάλλευσης αποθεμάτων σχιστολιθικού αερίου, ζήτημα για το οποίο η Επιτροπή Αναφορών είχε ήδη διεξαγάγει ημερίδα το 2012·

16.

τονίζει το πολύ εποικοδομητικό έργο που επιτέλεσε η Επιτροπή Αναφορών στις αναφορές που έλαβε σχετικά με τον ισπανικό νόμο για τις παράκτιες περιοχές (Ley de Costas), τόσο ως προς τα αποτελέσματα και τα συμπεράσματα της διερευνητικής επίσκεψης όσο και ως προς τη συνεργασία της με τους αναφέροντες και τις αρμόδιες εθνικές αρχές· υπενθυμίζει ότι η Επιτροπή Αναφορών συγκρότησε ειδική ομάδα εργασίας για την αναλυτικότερη εξέταση του εν λόγω περίπλοκου ζητήματος καθώς και για την εξασφάλιση επικοινωνίας με τον πολύ μεγάλο αριθμό αναφερόντων· αναγνωρίζει ότι, μολονότι ορισμένες πληρωμές έχουν επιτευχθεί υπέρ των αναφερόντων στη νέα νομοθεσία που εγκρίθηκε από το Ισπανικό Κοινοβούλιο· ζητεί από την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί ενεργά το θέμα·

17.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η αντιπροσωπεία που έκανε διερευνητική επίσκεψη στη Γαλικία τον Φεβρουάριο 2013 μπόρεσε να διεξαγάγει εκτενείς συζητήσεις με τους αναφέροντες και τις περιφερειακές αρχές πάνω σε θέματα που αφορούσαν την έλλειψη κατάλληλων εγκαταστάσεων επεξεργασίας λυμάτων στην περιοχή· κυρώνει τα συμπεράσματα και συστάσεις της έκθεσης της διευρευνητικής επίσκεψης που εγκρίθηκαν στην Επιτροπή Αναφορών στις 17 Δεκεμβρίου 2013 υπό την έννοια ότι θα πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για την κορύφωση του καθαρισμού και της αναζωογόνησης των rías που αποτέλεσαν αντικείμενο της επίσκεψης·

18.

τονίζει τον ρόλο της Επιτροπής Αναφορών σε ό,τι αφορά την υποχρέωση υποβολής εκθέσεων· επισημαίνει διάφορα ψηφίσματα που εγκρίθηκαν το 2013 υπό μορφή εκθέσεων όπως η ειδική έκθεση του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή για τους χειρισμούς της Επιτροπής στο θέμα της αξιολόγησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων του έργου επέκτασης του αεροδρομίου της Βιέννης, πέρα από την ετήσια έκθεση για τις δραστηριότητες του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή συνολικά· τονίζει την πολύτιμη συμβολή της Επιτροπής Αναφορών χάρη στην εμπειρία που αποκτά με την πάροδο των ετών από τη διεκπεραίωση πολλών συγκεκριμένων περιπτώσεων με τη μορφή γνωμοδοτήσεων προς αρμόδιες καθ’ ύλην επιτροπές, και ιδίως με την αναθεώρηση της οδηγίας ΕΠΕ, καθώς και με τη γνωμοδότηση για τον καθορισμό της έδρας των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. εκτιμά πως χάρη σε αυτά τα έγγραφα η Επιτροπή Αναφορών μπορεί να προωθεί στην Ολομέλεια ζητήματα που ενδιαφέρουν τους Ευρωπαίους πολίτες·

19.

υπενθυμίζει ότι, σύμφωνα με το άρθρο 202 παράγραφος 2, η Επιτροπή Αναφορών έχει το δικαίωμα να υποβάλλει όχι μόνο μη νομοθετικές εκθέσεις ιδίας πρωτοβουλίας στην Ολομέλεια σχετικά με ζητήματα που άπτονται ορισμένων αναφορών αλλά και σύντομες προτάσεις ψηφίσματος για ψήφιση από την Ολομέλεια σχετικά με επείγοντα ζητήματα·

20.

εκτιμά πως η οργάνωση δημοσίων ακροάσεων είναι ένα πολύ σημαντικό εργαλείο για την εξέταση των προβλημάτων που θίγουν οι αναφέροντες· επισημαίνει τη δημόσια ακρόαση που έγινε σχετικά με τον αντίκτυπο που η κρίση είχε στους Ευρωπαίους πολίτες και με την ενίσχυση της δημοκρατικής συμμετοχής στη διακυβέρνηση της Ένωσης, καθώς επίσης και τη δημόσια ακρόαση για τη βέλτιστη αξιοποίηση της ιθαγένειας της ΕΕ, όπου αναλύθηκαν, βάσει των αναφορών που ελήφθησαν, οι ανησυχίες που διατυπώθηκαν και για τα δυο θέματα από τους πολίτες της ΕΕ· εκτιμά πως τα στοιχεία που καταγράφονται στις αναφορές καταδεικνύουν τον αντίκτυπο των μέτρων λιτότητας σε ατομικό επίπεδο επί των δικαιωμάτων των αναφερόντων όπως και τον μεγαλύτερο ρόλο και δέσμευση της κοινωνίας των πολιτών· αναγνωρίζει ότι για την αντιμετώπιση των αυριανών χρηματοπιστωτικών προβλημάτων η Ευρώπη χρειάζεται μια αξιόπιστη, ορατή και υπεύθυνη οικονομική διακυβέρνηση· τονίζει πόσο σημαντικό είναι να εξαλειφθούν τα εναπομένοντα εμπόδια προκειμένου οι Ευρωπαίοι πολίτες να απολαύουν των δικαιωμάτων που έχουν δυνάμει της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και να προαχθεί η συμμετοχή των Ευρωπαίων πολιτών στον πολιτικό βίο της ΕΕ·

21.

θεωρεί σημαντικό για τις εργασίες της πάνω σε συγκεκριμένα ζητήματα να μπορεί να κάνει χρήση άλλων μεθόδων, όπως π.χ. κοινοβουλευτικών ερωτήσεων με προφορική απάντηση κατά τις συνόδους της Ολομελείας· υπενθυμίζει ότι υπάρχει μια απευθείας μορφή κοινοβουλευτικού ελέγχου των άλλων οργάνων και φορέων της ΕΕ· επισημαίνει ότι η ίδια έχει ασκήσει 9 φορές εντός του 2013 το δικαίωμά της να καταθέτει ερωτήσεις π.χ. για αναπηρίες, καλή μεταχείριση των ζώων, διαχείριση αποβλήτων και πρωτοβουλίες Ευρωπαίων πολιτών· εκφράζει τη βαθιά του λύπη που ορισμένες πρωτοβουλίες που προτάθηκαν από την επιτροπή έμειναν στο συρτάρι για μήνες μέχρι να συζητηθούν στην Ολομέλεια, πράγμα που εμπόδισε τις διαρκείς ανησυχίες των πολιτών της ΕΕ να ακουστούν και να λάβουν άμεση απάντηση από την Επιτροπή·

22.

διαπιστώνει τη συνεχή ροή επιστολών από πολίτες που στρέφονται προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την αντιμετώπιση θεμάτων που είναι εκτός του πεδίου αρμοδιοτήτων της ΕΕ σύμφωνα με το άρθρο 227 της Συνθήκης και το άρθρο 51 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων· ζητεί να βρεθούν καλύτερες λύσεις για την διεκπεραίωση αυτών των αιτημάτων που προέρχονται από πολίτες, λαμβανομένων παράλληλα υπόψη των υποχρεώσεων του Κοινοβουλίου σε ό,τι αφορά την αλληλογραφία του με τους πολίτες· θεωρεί από αυτή την άποψη λυπηρό το γεγονός ότι οι αρμόδιες υπηρεσίες του Κοινοβουλίου δεν έδωσαν συνέχεια στο ψήφισμα του Κοινοβουλίου, της 21ης Νοεμβρίου 2012, σχετικά με τις δραστηριότητες της Επιτροπής Αναφορών κατά το έτος 2011 ως προς τις αναφορές πολιτών για θέματα που δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της ΕΕ·

23.

αναγνωρίζει ότι τα περιβαλλοντικά ζητήματα παραμένουν προτεραιότητα για τους αναφέροντες, πράγμα που τονίζει την αδυναμία των κρατών μελών στον τομέα αυτό· διαπιστώνει ότι πολλές αναφορές αφορούν τη δημόσια υγεία, ήτοι τη διαχείριση αποβλήτων, την καθαρότητα του νερού, την πυρηνική ενέργεια, τα προστατευόμενα ζώα· επισημαίνει ότι πολλές αναφορές αφορούν νέα και μελλοντικά έργα που επιτείνουν τους κινδύνους επιδείνωσης της κατάστασης στους ανωτέρω τομείς· υπενθυμίζει ότι, ενώ τα κράτη μέλη πασχίζουν να αντιμετωπίσουν αυτές τις καταστάσεις, είναι σαφές ότι εξακολουθεί να είναι δύσκολη η εξεύρεση λύσης· επισημαίνει την περίπτωση της χαλυβουργίας ILVA στον Τάραντα, η οποία προκαλεί σοβαρές ανησυχίες λόγω της μείζονος επιδεινώσεως σε ό,τι αφορά τις περιβαλλοντικές συνθήκες και την ανθρώπινη υγεία του τοπικού πληθυσμού· παροτρύνει την Επιτροπή να χρησιμοποιήσει στον μέγιστο βαθμό τους διαθέσιμους μηχανισμούς της προκειμένου να διασφαλίσει την άμεση συμμόρφωση των ιταλικών αρχών με την περιβαλλοντική νομοθεσία της ΕΕ·

24.

ζητεί από την Επιτροπή Αναφορών να συνεχίσει να εξετάζει τις συνέπειες της νομολογίας του Δικαστηρίου, όπως διαμορφώθηκε με την υπόθεση της Ελληνικής Ραδιοφωνίας και Τηλεόρασης (ΕΡΤ) επί της ερμηνείας του άρθρου 51 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης καθώς και των επιπτώσεών της όσον αφορά τις αναφορές και να διερευνήσει τα πραγματικά εμπόδια που αντιμετωπίζουν οι πολίτες της ΕΕ κατά την υποβολή αίτησης έκδοσης προδικαστικής απόφασης από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, ώστε να αποκτήσει αξιόπιστες πληροφορίες για βασικά ζητήματα για υποθέσεις που εκκρεμούν ενώπιον εθνικών δικαστηρίων βάσει της ευρωπαϊκής νομοθεσίας·

25.

χαιρετίζει την θεσμοθέτηση της Πρωτοβουλίας Ευρωπαίων πολιτών (ECI) από 1ης Απριλίου 2012 και την καταχώρηση της 1ης ECI, που αφορούσε τις πολιτικές Νεολαία για την Ευρώπη — Αδελφότητα 2020 και την πρόσφατη επιτυχή ECI για το δικαίωμα στο νερό· εκτιμά πως η ECI (ΠΕΠ) συνιστά το πρώτο εργαλείο διεθνικής συμμετοχικής δημοκρατίας και αναμένεται να δώσει στους πολίτες τη δυνατότητα να συμμετέχουν ενεργά στη χάραξη των πολιτικών και της νομοθεσίας της Ευρώπης· επανεπιβεβαιώνει τη δέσμευσή του ότι θα συμμετάσχει στη διοργάνωση δημοσίων ακροάσεων για όσες πρωτοβουλίες Ευρωπαίων πολιτών προκρίνονται, με την ενεργό συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων κοινοβουλευτικών επιτροπών· υπογραμμίζει την ανάγκη τακτικής αναθεώρησης της κατάστασης στο χώρο των ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών, ώστε να βελτιώνεται η διαδικασία και να περιορισθούν η γραφειοκρατία και τα άλλα εμπόδια· γνωρίζει ότι το αποτέλεσμα των πρώτων κοινοβουλευτικών ακροάσεων των πρώτων επιτυχών ΠΕΠ, οι οποίες θα λάβουν χώρα το 2014, είναι κρίσιμο για τον καθορισμό υψηλών διαδικαστικών προτύπων και την ανταπόκριση στις προσδοκίες των πολιτών σχετικά με την άσκηση του δικαιώματος αυτού στο μέλλον, και δεσμεύεται να δώσει θεσμική προτεραιότητα ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της συμμετοχικής διαδικασίας.

26.

εκτιμά την απόφαση της Επιτροπής να κηρύξει το έτος 2013 «Ευρωπαϊκό Έτος του Πολίτη» παρέχοντας πολύτιμες πληροφορίες και στοιχεία στους Ευρωπαίους πολίτες για τα δικαιώματά τους και για τους δημοκρατικούς μηχανισμούς που έχουν στη διάθεσή τους για να τα ασκούν· εκτιμά ότι το «Ευρωπαϊκό Έτος του Πολίτη» πρέπει να χρησιμοποιείται για την ευρεία διάχυση πληροφοριών σχετικά με τη νέα πρωτοβουλία Ευρωπαίων πολιτών, παρέχοντας προς τον σκοπό αυτό σαφείς και κατανοητές οδηγίες που θα περιστείλουν το υψηλό ποσοστό μη παραδεκτών πρωτοβουλιών στα επίπεδα που πρέπει να ανευρεθούν στο πεδίο των αναφορών· είναι πεπεισμένο ότι η δικτυακή πύλη για τις αναφορές αποτελεί συγκεκριμένη και πολύτιμη συμβολή του Κοινοβουλίου στην ιδιότητα του Ευρωπαίου πολίτη·

27.

ζητεί από την Επιτροπή, ως θεματοφύλακα των Συνθηκών, να διασφαλίσει ότι η τρέχουσα έλλειψη επαρκούς εφαρμογής του δικαίου της ΕΕ όπως αυτή καταδεικνύεται από τον αριθμό των αναφορών που υποβλήθηκαν στο ΕΚ θα επιλυθεί και, συνεπώς, θα κατορθώσουν οι πολίτες της ΕΕ να ασκήσουν πλήρως τα δικαιώματά τους·

28.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει νομοθετικές προτάσεις για την επίλυση των ζητημάτων που σχετίζονται με την εκ μέρους των κρατών μελών αμοιβαία αναγνώριση των πιστοποιητικών προσωπικής κατάστασης με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων των κρατών μελών·

29.

θεωρεί λυπηρό το ότι οι Ευρωπαίοι πολίτες συνεχίζουν να αντιμετωπίζουν συχνά προβλήματα λόγω κακής εφαρμογής της νομοθεσίας της εσωτερικής αγοράς από τις δημόσιες αρχές κατά την άσκηση του δικαιώματος ελεύθερης μετακίνησης·

30.

εκφράζει τη θλίψη του για το γεγονός ότι πρόσφατα οι εκθέσεις σχετικά με τις διερευνητικές αποστολές και άλλα έγγραφα δεν μεταφράστηκαν στις επίσημες γλώσσες της ΕΕ, ιδίως στις εθνικές γλώσσες των αναφερόντων·

31.

αναγνωρίζει το σημαντικό ρόλο του δικτύου SOLVIT, που τακτικά αποκαλύπτει και λύνει προβλήματα σχετιζόμενα με την εφαρμογή της νομοθεσίας της εσωτερικής αγοράς· προτρέπει να ενισχυθεί αυτός ο μηχανισμός και να υπάρχει ενεργότερη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής PETI και του SOLVIT· υπενθυμίζει ότι το 2013 ήταν το Έτος του Ευρωπαίου Πολίτη και χαιρετίζει τα θεσμικά όργανα και τους φορείς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών που στη διάρκεια αυτού του έτους διαφήμισαν πιο εντατικά τις υπηρεσίες που παρέχουν στους ευρωπαίους πολίτες και μονίμους κατοίκους, στο πλαίσιο των αρχών που περιέχονται στις Συνθήκες και των πραγματικών περιστατικών που αποκαλύπτονται στην παρούσα έκθεση·

32.

επισημαίνει τη σημασία του να μπορέσει η Επιτροπή Αναφορών να εργάζεται με πιο ουσιώδη τρόπο εντός του Κοινοβουλίου, αναβαθμιζόμενη σε εξεταστική επιτροπή με έλεγχο· καλεί τη νέα Επιτροπή Αναφορών που θα εκλεγεί να ορίσει εσωτερικούς ετήσιους εισηγητές για τις κυριότερες πολιτικές που ενδιαφέρουν τους Ευρωπαίους αναφέροντες και να βελτιώσει τη συνεργασία με άλλες κοινοβουλευτικές επιτροπές καλώντας συστηματικά τα μέλη τους (π.χ. μέσω ηλεμηνυμάτων) στις συζητήσεις εντός της Επιτροπής Αναφορών οι οποίες αφορούν τον αντίστοιχο τομέα νομοθετικής τους αρμοδιότητας· καλεί τις άλλες κοινοβουλευτικές επιτροπές να επιτρέπουν τη συμμετοχή της Επιτροπής Αναφορών περισσότερο ως γνωμοδοτικής για τις εκθέσεις εφαρμογής και άλλα κείμενα εποπτείας της σωστής μεταφοράς και εφαρμογής ή ενδεχόμενης αναθεώρησης της ευρωπαϊκής νομοθεσίας στα κράτη μέλη· τονίζει, λόγω μεταξύ άλλων και του ολοένα αυξανόμενου όγκου των αναφορών που λαμβάνονται και των συναφών υποχρεώσεων, τη σημασία ενός απο-ουδετεροποιημένου καθεστώτος στον κατάλογο των επιτροπών του Κοινοβουλίου· καλεί τη σύνοδο Ολομέλειας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να αφιερώνει περισσότερο χρόνο στο έργο της Επιτροπής Αναφορών·

33.

τονίζει την ανάγκη ενίσχυσης της συνεργασίας της Επιτροπής Αναφορών με τα άλλα όργανα και φορείς της ΕΕ και με τις εθνικές αρχές των κρατών μελών· εκτιμά τη συμβολή της στην ενίσχυση του διαρθρωμένου διαλόγου και της συστηματικής συνεργασίας με τα κράτη μέλη, ιδίως με τις επιτροπές αναφορών των εθνικών κοινοβουλίων, π.χ. με τη διεξαγωγή τακτικών συνεδριάσεων με τους προέδρους όλων των εθνικών επιτροπών αναφορών· η δημιουργία μιας τέτοιας σύμπραξης θα επιτρέψει την ανταλλαγή εμπειριών και βέλτιστων μεθόδων, μια πιο συστηματική και αποτελεσματική πρακτική παραπομπής των αναφορών στο αρμόδιο επίπεδο και στον αρμόδιο φορέα και τελικά θα φέρει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πιο κοντά στα ζητήματα που απασχολούν τους Ευρωπαίους πολίτες· επικροτεί τη σύσταση της Επιτροπής Ερευνών, Επίβλεψης και Αναφορών του Ιρλανδικού Κοινοβουλίου (Oireachtas) και τις χρήσιμες επαφές που αυτή είχε με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά το τρέχον έτος με σκοπό την ακόμη καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών· διαπιστώνει ότι και άλλα κοινοβούλια κρατών μελών εξετάζουν το ενδεχόμενο σύστασης επιτροπών αναφορών ή αντίστοιχων οργάνων, και ότι ορισμένα διαθέτουν άλλες διαδικασίες για τη διεκπεραίωση των αναφορών·

34.

ζητεί από την Επιτροπή να αναγνωρίσει δεόντως το ρόλο των αναφορών στον έλεγχο και την ουσιαστική εφαρμογή του ευρωπαϊκού δικαίου, δεδομένου ότι οι αναφορές δίνουν συνήθως τις πρώτες ενδείξεις ότι τα κράτη μέλη καθυστερούν στην εφαρμογή των νομικών μέτρων· καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να συστήσει μέσω της Διοργανικής Συμφωνίας του με την Επιτροπή τη συντόμευση της προθεσμίας απάντησης στα αιτήματα της Επιτροπής Αναφορών και την ενημέρωση της εν λόγω επιτροπής για την πορεία των προσφυγών εκείνων επί παραβάσει που σχετίζονται άμεσα με αναφορές· πιστεύει ότι, εν γένει, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα πρέπει να παρέχουν περισσότερες πληροφορίες και να είναι περισσότερο διαφανή προς τους πολίτες της ΕΕ, προκειμένου να καταπολεμηθεί η αυξανόμενη αντίληψη περί δημοκρατικών ελλειμμάτων·

35.

τονίζει ότι η στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη είναι ουσιώδης για το έργο της Επιτροπής Αναφορών· προτρέπει τα κράτη μέλη να αναπτύξουν ενεργό ρόλο απαντώντας σε αναφορές που συνδέονται με την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας και αποδίδει ιδιαίτερη σημασία στην παρουσία και την ενεργό συνεργασία των εκπροσώπων των κρατών μελών στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Αναφορών· είναι αποφασισμένο να διατηρήσει τη στενή συνεργασία και επικοινωνία των οργάνων της ΕΕ με τους πολίτες·

36.

τονίζει τη σημασία της ενισχυμένης συνεργασίας με τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή με την εκπόνηση νέας διοργανικής συμφωνίας· υπογραμμίζει τη σημασία της συμμετοχής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο δίκτυο των εθνικών διαμεσολαβητών· επικροτεί τις άριστες σχέσεις μεταξύ του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή και της Επιτροπής Αναφορών εντός του θεσμικού πλαισίου· εκτιμά ιδιαίτερα τις τακτικές συνεισφορές του Διαμεσολαβητή στις εργασίες της Επιτροπής Αναφορών καθ’όλη την κοινοβουλευτική περίοδο· υπενθυμίζει ότι ακόμη δεν διαθέτουν όλοι οι ευρωπαίοι πολίτες εθνικό διαμεσολαβητή, που σημαίνει ότι δεν έχουν όλοι οι ευρωπαίοι πολίτες ίδια δικαιώματα προσφυγής· εκτιμά ότι μια υπηρεσία εθνικού διαμεσολαβητή σε κάθε κράτος μέλος στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικτύου Διαμεσολαβητών θα προσέφερε σημαντική βοήθεια στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή·

37.

καλεί τους βουλευτές μέλη της Επιτροπής Αναφορών να εγκρίνουν έναν τελικό εσωτερικό κανονισμό που θα εξασφαλίζει τη μέγιστη αποτελεσματικότητα και δημοσιότητα στο έργο της επιτροπής τους και να υποβάλουν προτάσεις για την αντίστοιχη αναθεώρηση του εσωτερικού κανονισμού του Κοινοβουλίου, ώστε να παγιωθούν οι συνεχείς καθ' όλη την έβδομη κοινοβουλευτική περίοδο προσπάθειές τους να βελτιώσουν τις μεθόδους εργασίας· καλεί την Επιτροπή Αναφορών να ορίσει σαφείς προθεσμίες στην πορεία των αναφορών, ώστε να συντομευθεί η πορεία των αναφορών εντός του Κοινοβουλίου και να καταστήσει την όλη διεργασία ακόμη πιο διαφανή και δημοκρατική· υπογραμμίζει ότι αυτό θα μπορούσε να θεσπίσει ένα συγκεκριμένο χρονικό περιθώριο για τις αναφορές, από την καταχώριση μέχρι την τελική περάτωση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, όμοια με τις υπάρχουσες προθεσμίες για τις υπό εξέλιξη εργασίες στους νομοθετικούς και μη νομοθετικούς φακέλους· θεωρεί ότι οι εν λόγω προθεσμίες πρέπει να καθορίζουν έναν μηχανισμό ειδοποιήσεων ο οποίος θα εφιστά αυτόματα την προσοχή των μελών σε αναφορές για τις οποίες δεν έχει αναληφθεί δράση ούτε έχει υπάρξει αλληλογραφία για σημαντικό χρονικό διάστημα, προκειμένου να αποφευχθεί τυχόν παλαιές αναφορές να παραμένουν ανοικτές για χρόνια χωρίς ουσιαστικό λόγο· υπενθυμίζει ότι οι διερευνητικές επισκέψεις αποτελούν ένα από τα βασικά ερευνητικά μέσα της Επιτροπής Αναφορών, επομένως απαιτείται η επείγουσα αναθεώρηση του σχετικού κανονισμού, ώστε να είναι σε θέση τα μέλη που θα εκλεγούν να πραγματοποιούν αποτελεσματικές επισκέψεις και να ενημερώνουν γρήγορα τους αναφέροντες και την Επιτροπή Αναφορών για τα πορίσματα και τις συστάσεις τους·

38.

χαιρετίζει την παρουσία των δημοσίων αρχών των ενδιαφερόμενων κρατών μελών καθώς και όλων των άλλων ενδιαφερομένων μερών στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Αναφορών· τονίζει ότι η Επιτροπή Αναφορών είναι η μοναδική κοινοβουλευτική επιτροπή που παρέχει συστηματικά μια πλατφόρμα στους πολίτες για να εκφράσουν τις ανησυχίες τους απευθείας στους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και η οποία επιτρέπει έναν πολυμερή διάλογο μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, των εθνικών αρχών και των αναφερόντων· προτείνει, για να διευκολυνθεί η οργάνωση των συνεδριάσεων και να μειωθούν οι ταξιδιωτικές δαπάνες στο μέλλον, να εξετάσουν η Επιτροπή Αναφορών και η διοίκηση του Κοινοβουλίου τη δυνατότητα συμμετοχής των αναφερόντων ή των δημοσίων αρχών μέσω τηλεδιασκέψεων ή παρομοίων διευκολύνσεων·

39.

διαπιστώνει τον αυξανόμενο αριθμό αναφορών κατά την κοινοβουλευτική περίοδο και παραμένει εξαιρετικά προβληματισμένο από το γεγονός ότι οι προθεσμίες και οι χρόνοι απάντησης συνεχίζουν να είναι πολύ μακροί, καθ’ όλη τη φάση καταχώρισης και εξέτασης επί του παραδεκτού· ζητεί να δοθούν στη Μονάδα Παραλαβής και Διαβίβασης Επίσημων Εγγράφων και στη γραμματεία της Επιτροπής Αναφορών από ένας πρόσθετος διοικητικός υπάλληλος με νομική κατάρτιση, που θα κάνουν συστάσεις για το αν η κάθε αναφορά εμπίπτει ή όχι στο πεδίο της ευρωπαϊκής νομοθεσίας· θεωρεί ότι οι εν λόγω συστάσεις, μαζί με τις περιλήψεις αναφορών, πρέπει να παρέχονται στα μέλη μόνο στα Αγγλικά αρχικά και στη συνέχεια να μεταφράζονται σε όλες τις επίσημες γλώσσες μόνον όταν πρόκειται να δημοσιευθούν, προκειμένου να επισπευστούν οι πρώτες αποφάσεις επί του παραδεκτού· αναμένει ότι η έναρξη λειτουργίας της νέας διαδικτυακής πύλης για τις αναφορές θα μειώσει τον αριθμό των αμφίβολων αιτήσεων που κατά καιρούς καταχωρούνται ως αναφορές··

40.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα και την έκθεση της Επιτροπής Αναφορών στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή, καθώς και στις κυβερνήσεις και στα κοινοβούλια των κρατών μελών, στις εκεί επιτροπές αναφορών και στους εθνικούς διαμεσολαβητές ή ισοδύναμους αρμόδιους φορείς.

9.11.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 378/44

—

έχοντας υπόψη τους τίτλους III και VII του τρίτου μέρους της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά με τη διάθεση φυτοπροστατευτικών προϊόντων στην αγορά,

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2009/128/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, για την ορθολογική χρήση των γεωργικών φαρμάκων,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 17ης Δεκεμβρίου 2013 για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων (1),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1182/2007, της 26ης Σεπτεμβρίου 2007, για τη θέσπιση ειδικών κανόνων όσον αφορά τον τομέα των οπωροκηπευτικών (2), καθώς και τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 543/2011 της Επιτροπής, της 7ης Ιουνίου 2011, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου όσον αφορά τους τομείς των οπωροκηπευτικών και των μεταποιημένων οπωροκηπευτικών (3),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1169/2011, της 25ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά με την παροχή πληροφοριών για τα τρόφιμα στους καταναλωτές (4),

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 834/2007 της 28ης Ιουνίου 2007 για τη βιολογική παραγωγή και την επισήμανση των βιολογικών προϊόντων (5),

—

έχοντας υπόψη την οδηγία 2001/18/EΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Μαρτίου 2001, για τη σκόπιμη ελευθέρωση γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών στο περιβάλλον (6),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 21ης Ιουνίου 1996, σχετικά με την ανάληψη κοινοτικής πρωτοβουλίας υπέρ της διακοσμητικής κηπουρικής (7),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 9ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με τις τιμές των τροφίμων στην Ευρώπη (COM(2008)0821),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 16ης Ιουλίου 2008, όσον αφορά το σχέδιο δράσης για τη βιώσιμη κατανάλωση και παραγωγή και τη βιώσιμη βιομηχανική πολιτική (COM(2008)0397),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 28ης Οκτωβρίου 2009, σχετικά με τη βελτίωση της λειτουργίας της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων στην Ευρώπη (COM(2009)0591),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 28ης Μαΐου 2009, σχετικά με την πολιτική ποιότητας των γεωργικών προϊόντων (COM(2009)0234),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 3ης Μαΐου 2011 με τίτλο «Η ασφάλεια ζωής μας, το φυσικό μας κεφάλαιο: στρατηγική της ΕΕ για τη βιοποικιλότητα με ορίζοντα το 2020» (COM(2011)0244),

—

έχοντας υπόψη την απόφαση 2008/359/EΚ της Επιτροπής, της 28ης Απριλίου 2008, για τη σύσταση μιας ομάδας υψηλού επιπέδου αρμόδιας για την ανταγωνιστικότητα της βιομηχανίας γεωργικών προϊόντων, και την έκθεση της εν λόγω ομάδας υψηλού επιπέδου, της 17ης Μαρτίου 2009, σχετικά με την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής βιομηχανίας γεωργικών προϊόντων διατροφής, καθώς επίσης τις συστάσεις και τον χάρτη πορείας βασικών πρωτοβουλιών της ομάδας (8),

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη του Νοεμβρίου 2012 με τίτλο «Στήριξη γεωργικών συνεταιρισμών» (SFC), στην οποία παρουσιάζονται τα πορίσματα του έργου της SFC που εγκαινιάστηκε από την Επιτροπή (9),

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη που εκπόνησε το Κοινό Κέντρο Ερευνών της Επιτροπής — Ινστιτούτο Τεχνολογικών Προβλέψεων για το 2013, με τίτλο «Βραχείες αλυσίδες εφοδιασμού τροφίμων και τοπικά συστήματα τροφίμων στην ΕΕ. Η υφιστάμενη κατάσταση των κοινωνικοοικονομικών τους χαρακτηριστικών» (10),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 48 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου (A7-0048/2014),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας των οπωροκηπευτικών, παρά το γεγονός ότι λαμβάνει περίπου το 3 % των ενισχύσεων της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής (ΚΓΠ), αντιστοιχεί στο 18 % της συνολικής αξίας της γεωργικής παραγωγής στην ΕΕ, αντιπροσωπεύει το 3 % των χρησιμοποιούμενων γεωργικών εκτάσεων της ΕΕ και η αξία του υπερβαίνει τα 50 δισεκατομμύρια EUR·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας των κηπευτικών περιλαμβάνει την καλλιέργεια φρούτων, λαχανικών, πατάτας, σαλατικών, βοτάνων και καλλωπιστικών φυτών· λαμβάνοντας υπόψη ότι o τομέας των κηπευτικών περιλαμβάνει φυτώρια, κηπουρική θάμνων, υπηρεσίες κηπουρικής, κηπουρική κοιμητηρίων, λιανοπωλητές εργαλείων και εξαρτημάτων κηπουρικής, καταστήματα κηπευτικών προϊόντων, ανθοπωλεία και την αρχιτεκτονική κήπων και τοπίων·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο εκτιμώμενος κύκλος εργασιών της αλυσίδας εφοδιασμού οπωροκηπευτικών ξεπερνά τα 120 δισεκατομμύρια EUR, με περίπου 550 000 εργαζομένους, ενώ ο τομέας είναι σημαντικός για την οικονομία των περιοχών στις οποίες τα ποσοστά ανεργίας τείνουν να είναι υψηλά·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ αποτελεί τον δεύτερο κατά σειρά παραγωγό σε παγκόσμιο επίπεδο και είναι επίσης ο δεύτερος κατά σειρά εισαγωγέας οπωροκηπευτικών· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ζήτηση στον τομέα αυτό αυξάνεται και ότι σήμερα υπερβαίνει την προσφορά· λαμβάνοντας υπόψη ότι το εμπόριο οπωροκηπευτικών αυξήθηκε από περισσότερο από 90 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, το 2000, σε περίπου 218 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, το 2010, και ότι αντιπροσωπεύει περίπου το 21 % του παγκόσμιου εμπορίου τροφίμων και ζωικών προϊόντων· λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ έχει ανοίξει σε μεγάλο βαθμό τις αγορές της στις εισαγωγές από τρίτες χώρες με τις οποίες έχει συνάψει διμερείς και πολυμερείς εμπορικές συμφωνίες·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας της καλλιέργειας κηπευτικών — πρωτογενής παραγωγή και τομέας μεταποίησης — λειτουργεί ως οικονομικός πολλαπλασιαστής σε ευρωπαϊκό επίπεδο, τονώνοντας αφενός τη ζήτηση και δημιουργώντας αφετέρου προστιθέμενη αξία σε άλλους οικονομικούς τομείς, όπως το εμπόριο, οι κατασκευές και οι χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο τομέας των βιολογικών οπωροκηπευτικών είναι ο ταχύτερα αναπτυσσόμενος τομέας βιολογικών προϊόντων, η αξία του οποίου ανήλθε στα 19,7 δισεκατομμύρια EUR στην αγορά της ΕΕ το 2011,με ποσοστό αύξησης 9 % μεταξύ του 2010 και του 2011 και ετήσια ανάπτυξη μεταξύ 5 % και 10 % σε δεκαετή βάση· λαμβάνοντας υπόψη ότι, σε επίπεδο καλλιεργούμενης επιφάνειας, το μερίδιο των βιολογικών φρούτων σημείωσε αύξηση κατά 18,2 % και των βιολογικών λαχανικών κατά 3,5 %, μεταξύ 2010 και 2011·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κατά κεφαλήν κατανάλωση οπωροκηπευτικών το 2011 στην ΕΕ των 27 μειώθηκε κατά 3 % σε σύγκριση με τη μέση κατανάλωση των προηγούμενων πέντε ετών, παρά τα ευεργετικά αποτελέσματα που έχει η κατανάλωση των εν λόγω προϊόντων στην υγεία·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ αποτελεί τον μεγαλύτερο παραγωγό ανθέων, βολβών λουλουδιών και φυτών σε γλάστρες (44 % της παγκόσμιας παραγωγής), με τη μεγαλύτερη πυκνότητα ανά εκτάριο· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κύκλος εργασιών στον τομέα των καλλωπιστικών φυτών υπολογίζεται σε 20 δισεκατομμύρια EUR σε επίπεδο παραγωγής, σε 28 δισεκατομμύρια EUR σε επίπεδο χονδρικού εμπορίου και σε 38 δισεκατομμύρια EUR σε επίπεδο λιανικού εμπορίου και ότι ο τομέας απασχολεί περίπου 650 000 άτομα·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το καθεστώς ενίσχυσης των οπωροκηπευτικών εντάσσεται στο πλαίσιο της ΚΓΠ και στόχοι του είναι, μεταξύ άλλων, η ισορροπία της αλυσίδας τροφίμων, η προώθηση των οπωροκηπευτικών, η αύξηση της ανταγωνιστικότητας και η υποστήριξη της καινοτομίας· λαμβάνοντας υπόψη ότι πρέπει να ενισχυθεί η συμμετοχή στις οργανώσεις παραγωγών, ακόμη και στις περιφέρειες στις οποίες εδώ και μερικά χρόνια δεν υπάρχουν διαθέσιμα επιχειρησιακά κονδύλια και/ή οι μέθοδοι παραγωγής είναι παρωχημένες, ώστε να καταστεί το σύστημα πιο ελκυστικό, καθώς οι περισσότεροι από τους μισούς επί του συνόλου των καλλιεργητών στην ΕΕ εξακολουθούν να μην ανήκουν σε κάποια οργάνωση παραγωγών (ΟΠ), παρά τον στόχο που είχε θέσει η Επιτροπή για μέσο ποσοστό μελών σε οργανισμούς παραγωγών 60 % για το 2013· λαμβάνοντας υπόψη ότι το χαμηλό ποσοστό οργάνωσης σε ορισμένα κράτη μέλη οφείλεται εν μέρει στην αναστολή της λειτουργίας των οργανώσεων παραγωγών, γεγονός που δημιουργεί αβεβαιότητα μεταξύ των παραγωγών· λαμβάνοντας υπόψη ότι, δεδομένου ότι οι οργανώσεις παραγωγών διαδραματίζουν βασικό ρόλο στην ενίσχυση της διαπραγματευτικής ισχύος των οργανώσεων παραγωγών οπωροκηπευτικών, είναι σημαντικό να προληφθεί η αβεβαιότητα με την αποσαφήνιση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας σχετικά με την αναγνώριση των οργανώσεων παραγωγών·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τη Eurostat, το συνολικό άμεσο κόστος για τους γεωργούς της ΕΕ αυξήθηκε κατά μέσο όρο σχεδόν 40 % μεταξύ 2000 και 2010, ενώ οι τιμές παραγωγού αυξήθηκαν κατά μέσο όρο λιγότερο από 25 %· λαμβάνοντας υπόψη ότι το άμεσο κόστος αυξήθηκε περίπου κατά 80 % για τα συνθετικά λιπάσματα και τα βελτιωτικά εδάφους, περίπου 30 % για τους σπόρους και τα σπορόφυτα και περίπου 13 % για τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η απώλεια γονιμότητας λόγω της διάβρωσης του εδάφους, της μειωμένης χρήσης οργανικών ουσιών που έχει ως αποτέλεσμα χαμηλά επίπεδα κοκκώδους σύστασης και χούμου και μειωμένη συγκράτηση θρεπτικών στοιχείων και νερού, καθώς και η μείωση των οικολογικών διαδικασιών, επιβαρύνουν σημαντικά τόσο τους γεωργούς όσο και τον κρατικό προϋπολογισμό·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο «αγωγός της γνώσης» για να μετουσιωθεί η έρευνα σε πράξη στον τομέα της καλλιέργειας κηπευτικών αντιμετωπίζει δυσκολίες, και ότι οι δαπάνες του ιδιωτικού τομέα για την έρευνα είναι συνολικά χαμηλές, με τον τομέα της έρευνας και ανάπτυξης (Ε&Α) να αντιστοιχεί μόλις στο 0,24 % των συνολικών δαπανών της βιομηχανίας τροφίμων σε ολόκληρη την ΕΕ των 15, το 2004, την τελευταία περίοδο για την οποία υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη τον μεγάλο αριθμό ποικιλιών κηπευτικών που κινδυνεύουν να εξαφανιστούν εξαιτίας της μικρής οικονομικής τους βιωσιμότητας, καθώς και τον οικολογικό, κοινωνικό και πολιτιστικό ρόλο που επιτελούν οι αγρότες οι οποίοι, συνεχίζοντας την καλλιέργεια των εν λόγω ποικιλιών, διαφυλάσσουν σημαντικές συνιστώσες της ευρωπαϊκής γεωργικής βάσης·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αυξανόμενες δυσκολίες όσον αφορά την πρόληψη, τον έλεγχο και την εξάλειψη βλαβερών οργανισμών καθώς και η περιορισμένη διάθεση φυτοπροστατευτικών προϊόντων για την προστασία των καλλιεργειών κηπευτικών είναι πιθανόν να θέσουν σε κίνδυνο τη γεωργική ποικιλότητα και την ποιότητα της ευρωπαϊκής κηπουρικής·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον τομέα της καλλιέργειας οπωροκηπευτικών συχνά δραστηριοποιούνται παράλληλα στους τομείς της παραγωγής, των πωλήσεων και της παροχής υπηρεσιών·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενδογένεση (cisgenesis) μπορεί να οριστεί ως τεχνική της γενετικής μηχανικής που εισάγει σε υποκείμενο φυτό γονίδιο από συγγενικό φυτό του ίδιου γένους ή είδους·

1.

τονίζει τη σημασία που έχει η προώθηση του τομέα οπωροκηπευτικών της ΕΕ και η διασφάλιση της ικανότητάς του να ανταγωνίζεται καλύτερα στις παγκόσμιες αγορές, μέσω της καινοτομίας, της έρευνας και ανάπτυξης, της ενεργειακής απόδοσης και της ασφάλειας, της προσαρμογής και του μετριασμού της αλλαγής του κλίματος και μέτρων για τη βελτίωση της εμπορίας, καθώς και της συνέχισης των προσπαθειών με σκοπό την εξάλειψη της υφιστάμενης ανισορροπίας μεταξύ επιχειρήσεων και προμηθευτών·

2.

υπογραμμίζει την ανάγκη να καταστεί ευκολότερη η πρόσβαση των παραγωγών σε αγορές τρίτων χωρών· καλεί την Επιτροπή να εντείνει τις προσπάθειες για τη στήριξη των εξαγωγέων φρούτων, κηπευτικών, ανθέων και καλλωπιστικών φυτών, ώστε να αντεπεξέλθουν στον αυξανόμενο αριθμό μη δασμολογικών εμποδίων, όπως είναι τα φυτοϋγειονομικά πρότυπα ορισμένων τρίτων χωρών, που δυσχεραίνουν, ή ακόμα και καθιστούν αδύνατες, τις εξαγωγές της ΕΕ·

3.

καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει για όλους τους συμμετέχοντες στην αγορά της ΕΕ τους ίδιους όρους πρόσβασης όσον αφορά τις προδιαγραφές εμπορίας, τις ονομασίες προέλευσης κ.λπ., και να διενεργεί ελέγχους για να διασφαλίσει την τήρηση των όρων αυτών, προκειμένου να αποφεύγονται στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό·

4.

ενθαρρύνει την προώθηση της κατανάλωσης οπωροκηπευτικών στα κράτη μέλη μέσα από εκπαιδευτικές δραστηριότητες όπως το ευρωπαϊκό σχέδιο προώθησης της κατανάλωσης φρούτων στα σχολεία ή όπως, για παράδειγμα, τα βιομηχανικά προγράμματα Grow Your Own Potato και Cook Your Own Potato του Ηνωμένου Βασιλείου·

5.

σημειώνει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αγορές συχνά δεν διαθέτουν επαρκή αποθέματα τοπικά παραγόμενων κηπευτικών προϊόντων και ότι, ως εκ τούτου, η γεωργική επιχειρηματικότητα θα πρέπει να προωθηθεί στις εν λόγω περιοχές, ιδίως μέσω της παροχής κινήτρων για την επιχειρηματικότητα των νέων, τα οποία θα δημιουργήσουν ευκαιρίες απασχόλησης στον γεωργικό τομέα και θα εξασφαλίσουν τον εφοδιασμό με φρέσκα τοπικά προϊόντα·

6.

επισημαίνει τα οφέλη που έχει η καλλιέργεια καλλωπιστικών φυτών στην ανθρώπινη υγεία και την ευεξία, μέσω της αύξησης των χώρων πρασίνου και, κατά συνέπεια, της βελτίωσης του αστικού περιβάλλοντος σε σχέση με την κλιματική αλλαγή και την αγροτική οικονομία· τονίζει την ανάγκη για ενεργότερη στήριξη του τομέα αυτού μέσω της τόνωσης των επενδύσεων και των προοπτικών σταδιοδρομίας·

7.

χαιρετίζει τα μέτρα του ενωσιακού καθεστώτος οπωροκηπευτικών που προορίζονται για την αύξηση του προσανατολισμού προς την αγορά μεταξύ των καλλιεργητών της ΕΕ, την ενθάρρυνση της καινοτομίας, την προώθηση των οπωροκηπευτικών, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας και τη βελτίωση της εμπορίας, της ποιότητας του προϊόντος και των περιβαλλοντικών πτυχών της παραγωγής, μέσω της παροχής στήριξης στις οργανώσεις παραγωγών, στις ενώσεις ΟΠ και της αναγνώρισης διεπαγγελματικών οργανώσεων, και με την προώθηση της δημιουργίας πόλων συγκέντρωσης πόρων που θα δημιουργήσουν νέες ροές εσόδων, τα οποία θα διοχετευθούν σε νέες επενδύσεις· επισημαίνει, ταυτόχρονα, ότι θα πρέπει να ληφθούν μέτρα για να εξασφαλιστεί ότι οι αυτόνομοι παραγωγοί που εμπορεύονται τα προϊόντα τους και οι εταιρείες απευθείας πωλήσεων δεν υπόκεινται σε διακρίσεις, αλλά έχουν την ευκαιρία να εφαρμόζουν καινοτόμα σχέδια και να ενισχύουν την ανταγωνιστικότητά τους·

8.

υπενθυμίζει ότι η τοπική και περιφερειακή παραγωγή και εμπορία συμβάλλουν στη δημιουργία και τη διατήρηση της οικονομικής δραστηριότητας καθώς και θέσεων εργασίας στις αγροτικές περιοχές·

9.

επισημαίνει ότι οι μικρές αλυσίδες προστιθέμενης αξίας συντελούν στον περιορισμό εκπομπών οι οποίες καταστρέφουν το κλίμα·

10.

σημειώνει ότι η «αστική γεωργία» παρέχει στον τομέα της καλλιέργειας κηπευτικών νέες επιλογές·

11.

εκφράζει την ικανοποίησή του για την έκθεση σχετικά με τη δημόσια διαβούλευση της Επιτροπής με τίτλο «Επανεξέταση του καθεστώτος της ΕΕ στον τομέα των οπωροκηπευτικών», και ιδιαίτερα το σημείο 3.8, όπου αναγνωρίζεται η ανάγκη απλούστευσης των σημερινών κανόνων που διέπουν τις οργανώσεις παραγωγών, υποστηρίζεται η πρόταση για την ενίσχυσή τους και επισημαίνεται ότι οι περισσότερες απαντήσεις είναι υπέρ της διατήρησης της βασικής φιλοσοφίας του ισχύοντος καθεστώτος στήριξης·

12.

τονίζει ότι η μείωση της γραφειοκρατίας είναι ιδιαίτερα σημαντική για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, χωρίς ωστόσο να διακυβεύεται η ασφάλεια δικαίου στην οποία βασίζονται οι επιχειρήσεις αυτές·

13.

εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι η μεταρρύθμιση της ΚΓΠ διατηρεί το ευρωπαϊκό σύστημα ενισχύσεων του τομέα οπωροκηπευτικών που βασίζεται στις οργανώσεις παραγωγών, ενώ αναγνωρίζει ότι τα υφιστάμενα μέσα δεν ήταν πάντοτε αποτελεσματικά, όπως παραδέχεται η Επιτροπή στο έγγραφο για τη δημόσια διαβούλευση με τίτλο «Επανεξέταση του καθεστώτος της ΕΕ για τον τομέα των οπωροκηπευτικών», και, ως εκ τούτου, υποστηρίζει τις εργασίες της ομάδας Newcastle που αποσκοπούν στη βελτίωση του καθεστώτος των οπωροκηπευτικών της ΕΕ, το οποίο θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ειδική φύση των νομικών διατάξεων που διέπουν τους συνεταιρισμούς στα κράτη μέλη, ώστε να μην περιορισθεί η δημιουργία νέων οργανώσεων παραγωγών, με παράλληλο σεβασμό της δυνατότητας των παραγωγών να επιλέξουν να παραμείνουν εκτός του συστήματος των οργανώσεων παραγωγών· σημειώνει επίσης τη δημιουργία ενός ενωσιακού μέσου για τη διαχείριση των σοβαρών κρίσεων που πλήττουν ορισμένα κράτη μέλη και τονίζει ότι θα πρέπει να είναι ανοιχτό σε όλους τους παραγωγούς, είτε συμμετέχουν σε οργανώσεις παραγωγών είτε όχι·

14.

προκειμένου να ενισχυθούν οι επωφελείς δραστηριότητες που διεξάγουν οι οργανώσεις παραγωγών, καλεί την Επιτροπή, κατά την επανεξέταση του καθεστώτος οπωροκηπευτικών, να εκπονήσει σαφείς και πρακτικούς κανόνες για τον σχεδιασμό και τις μεθόδους εργασίας των οργανώσεων παραγωγών και να προσαρμόσει το σύστημα ώστε να ταιριάζει με τις δομές της αγοράς που υπάρχουν στα κράτη μέλη, ούτως ώστε να μπορούν οι οργανώσεις παραγωγών να διαδραματίζουν τον ρόλο για τον οποίο υπάρχουν και να έχουν, συνεπώς, οι καλλιεργητές κίνητρο να προσχωρήσουν σε αυτές, υπό την προϋπόθεση ότι αυτό δεν θέτει σε κίνδυνο την επίτευξη των θεμελιωδών στόχων του καθεστώτος και ότι οι καλλιεργητές παραμένουν ελεύθεροι να λάβουν τις δικές τους αποφάσεις για τα θέματα αυτά·

15.

εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι οι κανόνες που διέπουν τις οργανώσεις παραγωγών επιδέχονται διάφορες ερμηνείες από τους ελεγκτές της Επιτροπής, γεγονός που δημιουργεί υψηλό βαθμό αβεβαιότητας και μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα τα κράτη μέλη να βρεθούν αντιμέτωπα με τον κίνδυνο να μην τους χορηγηθεί χρηματοδότηση και να υποβληθούν σε δικαστικό έλεγχο· τονίζει επίσης ότι οι διαδικασίες ελέγχου και οι δημοσιονομικές διορθώσεις πρέπει να πραγματοποιούνται πιο έγκαιρα και εντός συμφωνημένης χρονικής περιόδου ελέγχου·

16.

σημειώνει ότι διατηρούνται αθέμιτες εμπορικές πρακτικές σε όλη την ΕΕ, που υπονομεύουν τις επιχειρήσεις κηπευτικών και τις οργανώσεις παραγωγών τους και κλονίζουν την εμπιστοσύνη των καλλιεργητών ώστε να επενδύσουν στο μέλλον· πιστεύει ότι οι κώδικες δεοντολογίας που έχουν συμφωνηθεί από όλους τους φορείς της αλυσίδας εφοδιασμού, με την υποστήριξη ενός νομοθετικού πλαισίου και την επίβλεψη εθνικού κριτή σε κάθε κράτος μέλος για την παρακολούθηση των εμπορικών πρακτικών, θα βελτιώσουν σημαντικά τη λειτουργία της αλυσίδας τροφίμων και την εσωτερική αγορά·

17.

θεωρεί ότι τα διάφορα ιδιωτικά πρότυπα για τα υπολείμματα φυτοπροστατευτικών προϊόντων τα οποία εφαρμόζουν πολλές μεγάλες αλυσίδες λιανικής πώλησης λειτουργούν κατά της ανταγωνιστικότητας και εις βάρος των συμφερόντων των παραγωγών οπωροκηπευτικών· ζητεί από την Επιτροπή να παρέμβει με στόχο την κατάργηση των εν λόγω πρακτικών, δεδομένου ότι τα επίπεδα υπολειμμάτων φυτοπροστατευτικών προϊόντων που επιτρέπονται βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας προστατεύουν ικανοποιητικά την υγεία τόσο των καταναλωτών όσο και των παραγωγών·

18.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν την ολοκληρωμένη διαχείριση επιβλαβών οργανισμών, να στηρίξουν την καινοτομία και την επιχειρηματικότητα μέσω της ενίσχυσης της έρευνας και της ανάπτυξης με στόχο την εξεύρεση μη χημικών εναλλακτικών λύσεων, όπως οι φυσικοί θηρευτές και τα παράσιτα επιβλαβών οργανισμών, και να χρησιμοποιήσουν το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζοντας 2020» για να χρηματοδοτήσουν την εφαρμοσμένη έρευνα που προωθεί την ανάπτυξη ολοκληρωμένων στρατηγικών για την αντιμετώπιση των επιβλαβών οργανισμών, των ασθενειών και των ζιζανίων, και να παράσχουν στους παραγωγούς τα εργαλεία και τις πληροφορίες που απαιτούνται για την εφαρμογή της οδηγίας 2009/128/ΕΚ, το άρθρο 14 της οποίας προβλέπει ότι «τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την προώθηση της διαχείρισης επιβλαβών οργανισμών με χαμηλή εισροή γεωργικών φαρμάκων, με προτεραιότητα, όπου αυτό είναι δυνατόν, σε μεθόδους χωρίς χημικά μέσα» και «δημιουργούν τις αναγκαίες συνθήκες για την εφαρμογή ολοκληρωμένης φυτοπροστασίας ή στηρίζουν τη δημιουργία των συνθηκών αυτών»·

19.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προωθήσουν και να δώσουν έμφαση στην εντατικοποίηση των οικολογικών διαδικασιών που διασφαλίζουν τη μακροχρόνια υγεία, τη γονιμότητα και τον σχηματισμό του εδάφους, καθώς και τη διαχείριση και τον περιορισμό των πληθυσμών των επιβλαβών οργανισμών· πιστεύει ότι, κατά τον τρόπο αυτό, μπορούν να επιτευχθούν μακροπρόθεσμα οφέλη παραγωγικότητας για τους γεωργούς και να μειωθούν οι δαπάνες για τους κρατικούς προϋπολογισμούς·

20.

τονίζει ότι η καλλιέργεια κηπευτικών στηρίζεται σε μια ποικιλία φυτοπροστατευτικών προϊόντων (ΦΠΠ), και προτρέπει την Επιτροπή να υιοθετήσει μια προσέγγιση σχετικά με τη ρύθμιση αυτών των προϊόντων η οποία θα βασίζεται στην εκτίμηση των κινδύνων και θα στηρίζεται σε ανεξάρτητα επιστημονικά δεδομένα που αξιολογούνται από ομοτίμους υπογραμμίζει ότι οι ήσσονος σημασίας χρήσεις είναι ιδιαιτέρως ευπαθείς εξαιτίας της έλλειψης διαθέσιμων δραστικών ουσιών· καλεί την Επιτροπή να ενισχύσει τον συντονισμό της συλλογής δεδομένων στα κράτη μέλη, ιδίως των δεδομένων για τα κατάλοιπα, ο οποίος αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την έκδοση αδειών για εδώδιμες ειδικές καλλιέργειες· καλεί τη ΓΔ Agri, τη ΓΔ Sanco, τη ΓΔ Περιβάλλοντος και τη ΓΔ Ανταγωνισμού να συνεργαστούν στρατηγικά προκειμένου να λάβουν υπόψη τον αντίκτυπο που έχουν οι αλλαγές στη ρύθμιση των ΦΠΠ από πολλαπλές οπτικές γωνίες·

21.

προτρέπει την Επιτροπή να επανεξετάσει τη λειτουργία των κανόνων για την αμοιβαία αναγνώριση των αδειών φυτοπροστατευτικών προϊόντων (ΦΠΠ) μεταξύ των κρατών μελών της Ένωσης, σύμφωνα με το άρθρο 40 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1107/2009, προκειμένου να διευκολυνθεί η εφαρμογή τους και να αρθούν τυχόν γραφειοκρατικά και διοικητικά εμπόδια, και να μελετήσει το θέμα ενός μακροπρόθεσμου στόχου για παγκόσμια εναρμόνιση όσον αφορά τη ρύθμιση των ΦΠΠ και τη μείωση των μη δασμολογικών εμπορικών φραγμών στις εξαγωγές·

22.

προτρέπει την Επιτροπή να υποβάλει, χωρίς περαιτέρω καθυστερήσεις, σύμφωνα με τις υποχρεώσεις που προβλέπει το άρθρο 51 εδάφιο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1107/2009, έκθεση στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με τη σύσταση ευρωπαϊκού ταμείου για τις ήσσονος σημασίας χρήσεις και τις ειδικές καλλιέργειες· τονίζει ότι το εν λόγω ταμείο πρέπει να είναι σε θέση να χρηματοδοτεί ένα μόνιμο ευρωπαϊκό πρόγραμμα εργασίας για τον συντονισμό και τη συνεργασία μεταξύ των επιχειρήσεων της αλυσίδας γεωργικών προϊόντων διατροφής, των αρμόδιων αρχών και των ενδιαφερόμενων μερών, συμπεριλαμβανομένων των ερευνητικών ιδρυμάτων, για την ανάπτυξη και τη χρηματοδότηση, εφόσον είναι αναγκαίο, δραστηριοτήτων έρευνας και καινοτομίας για την προστασία των ειδικών καλλιεργειών και των χρήσεων ήσσονος σημασίας·

23.

επισημαίνει ότι τα εισαγόμενα προϊόντα δεν οφείλουν να πληρούν τις ίδιες φυτοϋγειονομικές απαιτήσεις που πρέπει να πληρούν τα ευρωπαϊκά προϊόντα· τονίζει ότι αυτή η συνεχιζόμενη απόκλιση μεταξύ των απαιτήσεων όχι μόνο υπονομεύει την ανταγωνιστικότητα της ευρωπαϊκής παραγωγής αλλά, επιπλέον, είναι επιζήμια για τα συμφέροντα των ευρωπαίων καταναλωτών·

24.

υπενθυμίζει ότι τόσο ο κανονισμός για τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1107/2009, της 21ης Οκτωβρίου 2009 (11)) όσο και ο νέος κανονισμός για τα βιοκτόνα (κανονισμός (EΕ) αριθ. 528/2012, της 22ας Μαΐου 2012 (12)) απαιτούν από την Επιτροπή να θεσπίσει, έως το Δεκέμβριο του 2013, επιστημονικά κριτήρια για τον καθορισμό των ιδιοτήτων ενδοκρινικού διαταράκτη· προτρέπει την Επιτροπή να εξετάσει πλήρως τον αντίκτυπο διαφορετικών προσεγγίσεων κατά την υποβολή προτάσεων σχετικά με παράγοντες που διαταράσσουν την ενδοκρινική λειτουργία·

25.

επισημαίνει ότι ο τομέας της καλλιέργειας κηπευτικών βασίζεται σε μεγάλο βαθμό στη χρήση πολύ εξειδικευμένων λιπασμάτων υψηλής ποιότητας· επικροτεί την τρέχουσα αναθεώρηση του κανονισμού της ΕΕ για τα λιπάσματα, αλλά εκφράζει την ανησυχία του για τον στόχο της Επιτροπής να συμπεριλάβει τα βελτιωτικά εδάφους, η χρήση των οποίων μέχρι πρότινος ήταν προαιρετική· τονίζει ότι δεν απαιτείται ακρίβεια κατά την παρασκευή και τη χρήση των εν λόγω βελτιωτικών και καλεί την Επιτροπή να μην τα συμπεριλάβει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού για τα λιπάσματα·

26.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι ο τομέας των κηπευτικών πρωτοστατεί στην ανάπτυξη και την εισαγωγή καινοτόμων συστημάτων γεωργίας ακριβείας και πιστεύει ότι τα εν λόγω συστήματα θα μειώσουν τη χρήση φυτοφαρμάκων και λιπασμάτων, θα αυξήσουν τις αγοραίες αποδόσεις, θα μειώσουν τα απορρίμματα και θα βελτιώσουν τη συνέχεια του εφοδιασμού και τις οικονομικές επιδόσεις· τονίζει ότι οι τεχνικές καλλιέργειας, όπως η αμειψισπορά ή οι δευτερεύουσες καλλιέργειες καθώς και η έρευνα και ανάπτυξη, πρέπει να αποσκοπούν στον περιορισμό στο ελάχιστο των περιβαλλοντικών βλαβών·

27.

σημειώνει την πρόταση κανονισμού της Επιτροπής για το φυτικό αναπαραγωγικό υλικό (COM(2013)0262) και εκφράζει την ανησυχία του για το ενδεχόμενο οι προτάσεις να έχουν δυσανάλογες επιπτώσεις στον τομέα των κηπευτικών, και ιδίως στα καλλωπιστικά φυτά και στα φρούτα· τονίζει ότι κάθε νομοθεσία πρέπει να είναι αναλογική και να αναγνωρίζει την αρχή της επικουρικότητας· τονίζει, επίσης, ότι οι αλλαγές στη νομοθεσία δεν πρέπει να θέτουν σε κίνδυνο παραδοσιακές ποικιλίες και καλλιέργειες και πρέπει να συμβάλλουν στη γενετική ποικιλότητα και εντός πληθυσμών των καλλιεργειών, για τη μακροπρόθεσμη επισιτιστική ασφάλεια και την ανθεκτικότητα των συστημάτων τροφίμων·

28.

σημειώνει τον αντίκτυπο των μη ιθαγενών χωροκατακτητικών ειδών κηπευτικών στο ευρύτερο περιβάλλον, ωστόσο συνιστά την εφαρμογή μιας περιφερειακής ή ανά χώρα προσέγγισης στο πλαίσιο της πρότασης κανονισμού της Επιτροπής για την πρόληψη και διαχείριση της εισαγωγής και εξάπλωσης χωροκατακτητικών ξένων ειδών (COM(2013)0620), η οποία να αναγνωρίζει ότι ορισμένες περιοχές της Ευρώπης είναι περισσότερο ευάλωτες σε σχέση με άλλες και ότι οι διάφορες περιοχές στην Ευρώπη έχουν διαφορετικό κλίμα το οποίο ευνοεί την καλλιέργεια διαφορετικών ειδών φυτών·

29.

παροτρύνει σθεναρά την Επιτροπή να κατοχυρώσει ως γενική αρχή το δικαίωμα των δημιουργών ποικιλιών να χρησιμοποιούν ελεύθερα τα υφιστάμενα φυτικά υλικά για να αναπτύσσουν και να διαθέτουν στην αγορά νέα υλικά, ανεξάρτητα από τυχόν αξιώσεις διπλώματος ευρεσιτεχνίας που μπορεί να αφορούν τα φυτικά υλικά·

30.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να στηρίξουν τη δημιουργία τοπικών αγορών οπωροκηπευτικών και μικρών αλυσίδων εφοδιασμού, διασφαλίζοντας κατά τον τρόπο αυτόν ότι τα προϊόντα διατίθενται φρέσκα·

31.

καλεί την Επιτροπή να διακρίνει τα ενδογονιδιακά (cisgenic) από τα διαγονιδιακά φυτά και να δημιουργήσει διαφορετική διαδικασία έγκρισης για τα ενδογονιδιακά φυτά· αναμένει τη γνωμοδότηση της ΕΑΑΤ που ζήτησε η ΓΔ Υγείας και Καταναλωτών, η οποία θα αξιολογεί τα πορίσματα της ομάδας εργασίας για τις νέες βιοτεχνολογικές τεχνικές αναπαραγωγής·

32.

υπογραμμίζει τις εποχιακά υψηλές ανάγκες του τομέα καλλιέργειας κηπευτικών σε εργατικό δυναμικό, και καλεί τα κράτη μέλη να διασφαλίσουν την εφαρμογή αποτελεσματικών συστημάτων που να διασφαλίζουν ότι οι παραγωγοί κηπευτικών μπορούν να έχουν πρόσβαση στο εργατικό δυναμικό που χρειάζονται για τις βασικές περιόδους του έτους τηρώντας παράλληλα πλήρως τις απαιτήσεις της οδηγίας για τους εποχικούς εργαζομένους, συμπεριλαμβανομένης της αρχής των δίκαιων αμοιβών·

33.

επικροτεί την ανανεωμένη έμφαση που δίνεται στην εκπαίδευση του εργατικού δυναμικού και στη μαθητεία, όμως σημειώνει με ανησυχία ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, ο αριθμός των ατόμων που ολοκληρώνουν μαθητείες στον τομέα της καλλιέργειας κηπευτικών είναι χαμηλός, με αποτέλεσμα να μειώνονται οι πιθανές διέξοδοι για τους νέους που ενδιαφέρονται για τον κλάδο· αναγνωρίζει ότι όχι όλοι οι νέοι που αρχίζουν μια μαθητεία ανταποκρίνονται σ' αυτήν. τονίζει ότι οι προσπάθειες ενθάρρυνσης των νέων να αναζητούν απασχόληση και να εκπαιδεύονται στον τομέα της καλλιέργειας κηπευτικών πρέπει να υποστηρίζονται από εκστρατείες ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης για την προώθηση της εικόνας του κλάδου,

34.

προτρέπει τον τομέα γεωργικών ειδών διατροφής καθώς και την ερευνητική κοινότητα να συνεργαστούν συστηματικά ώστε να προσελκύσουν και να εκπαιδεύσουν την επόμενη γενιά ερευνητών και να αναβαθμίσουν τις δεξιότητες του υφιστάμενου εργατικού δυναμικού·

35.

υπογραμμίζει τα οφέλη που προκύπτουν από την ενίσχυση και την επέκταση των εταιρικών σχέσεων μεταξύ κυβέρνησης, βιομηχανίας και ερευνητικών οργανισμών, καθώς και την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι τα συστήματα για τη στήριξη των εν λόγω εταιρικών σχέσεων είναι διαρθρωμένα κατά τρόπο που να μεγιστοποιείται ο αντίκτυπος και η συνοχή των επενδύσεων συνολικά·

36.

τονίζει τη ζωτική σημασία της αποδοτικής χρήσης του εξειδικευμένων επιστημονικών πόρων με στόχο την επίσπευση της εφαρμογής των αποτελεσμάτων της έρευνας και της καινοτομίας μέσω της μεταφοράς καινοτόμου τεχνολογίας γεωργικής παραγωγής στον τομέα της καλλιέργειας κηπευτικών και του συνδυασμού της έρευνας, της καινοτομίας, της κατάρτισης και της επέκτασης στον γεωργικό τομέα με οικονομικές πολιτικές που θα πληρούν τις απαιτήσεις της ανάπτυξης της παραγωγής κηπευτικών, αυξάνοντας την αποτελεσματικότητά της·

37.

είναι της άποψης ότι πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στους τομείς της ανθοκομίας και των καλλωπιστικών φυτών να κάνουν βελτιωμένη χρήση των προγραμμάτων της Ένωσης για την έρευνα, την τεχνολογική ανάπτυξη και την καινοτομία, και καλεί την Επιτροπή να συμπεριλάβει την «προστατευμένη καλλιέργεια» στους στόχους του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», με στόχο την τόνωση της καινοτομίας όσον αφορά, για παράδειγμα, τη βιώσιμη προστασία των καλλιεργειών, τη βιώσιμη χρήση των υδάτων και των θρεπτικών ουσιών, την ενεργειακή απόδοση, τα προηγμένα συστήματα καλλιέργειας και παραγωγής και τις βιώσιμες μεταφορές·

38.

κρίνει ότι, δεδομένου ότι η χρηματοδότηση της γεωργικής και φυτοκομικής έρευνας υπόκειται σε δημοσιονομικούς περιορισμούς στα κράτη μέλη, η χρηματοδότηση από τρίτα μέρη, συμπεριλαμβανομένων μεταξύ άλλων και των εμπόρων λιανικής, θα πρέπει να ενθαρρύνεται και να συμβαδίζει με το γενικό ερευνητικό ενδιαφέρον στον τομέα·

39.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να διευκολύνουν την πρόσβαση σε μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση για την πραγματοποίηση επενδύσεων σε σύγχρονες τεχνολογίες παραγωγής οπωροκηπευτικών με στόχο την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των κηπευτικών προϊόντων και υπηρεσιών·

40.

υπογραμμίζει την κρίσιμη σημασία που έχει ένα ποιοτικό επιχειρηματικό σχέδιο για την εξασφάλιση χρηματοδοτικών κεφαλαίων· συνιστά να γίνεται από τους καλλιεργητές μεγαλύτερη χρήση της επιχειρηματικής στήριξης και των συμβουλευτικών υπηρεσιών, και προτρέπει την Επιτροπή να συνεργαστεί πιο στενά με τη βιομηχανία ώστε να διασφαλιστεί ότι οι εν λόγω υπηρεσίες είναι εύκολα προσβάσιμες στους καλλιεργητές·

41.

προτρέπει την Επιτροπή –στο πλαίσιο διαφανούς διαδικασίας, με τη συμμετοχή των εργαζομένων του κλάδου– να ενημερώσει τους περιγραφικούς κώδικες των προϊόντων που αναφέρονται στο κεφάλαιο 6 «φυτά ζωντανά και προϊόντα της ανθοκομίας· βολβοί, ρίζες και παρόμοια είδη· άνθη κομμένα· και φυλλώματα για διακοσμήσεις) στη συνδυασμένη ονοματολογία για το 2012·

42.

εκφράζει ανησυχία σχετικά με την πιθανή μεταφορά της παραγωγής κηπευτικών εκτός της ΕΕ·

43.

εκφράζει τη βαθιά του ανησυχία ότι από ένα τρίτο έως το ήμισυ των εδώδιμων προϊόντων χάνεται άσκοπα εξαιτίας της εμφάνισής του, και καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει επειγόντως δυνατότητες για την εμπορία, ιδίως σε τοπικές και περιφερειακές αγορές, προϊόντων με ευρύτερο φάσμα προδιαγραφών ποιότητας, διασφαλίζοντας ταυτόχρονα τη διαφάνεια και την εύρυθμη λειτουργία της αγοράς· εφιστά την προσοχή στις πρωτοβουλίες που έχουν αναληφθεί στην Αυστρία και την Ελβετία, όπου τα οπωροκηπευτικά με εξωτερικές ατέλειες πωλούνται δοκιμαστικά στο λιανικό εμπόριο τροφίμων· καλεί τα σουπερμάρκετ να λάβουν υπόψη τις έρευνες αγοράς που δείχνουν ότι πολλοί καταναλωτές δεν αποδίδουν απαραιτήτως μεγάλη σημασία στην εμφάνιση των οπωροκηπευτικών και ότι αρκούνται στο να αγοράζουν προϊόντα χαμηλότερης ποιότητας, ιδίως εάν είναι πιο οικονομικά·

44.

επισημαίνει με ανησυχία τις συνολικές απώλειες και τις απορρίψεις οπωροκηπευτικών που προορίζονται για διάθεση στην πρωτογενή αγορά, καθώς και τις σημαντικές οικονομικές απώλειες για τις επιχειρήσεις· αναγνωρίζει ότι η μείωση της συστημικής σπατάλης τροφίμων έχει καίρια σημασία για την αύξηση του εφοδιασμού ενός συνεχώς αυξανόμενου παγκόσμιου πληθυσμού με τρόφιμα· Επικροτεί, εν τούτοις, τις προσπάθειες που καταβάλλουν φορείς στην αλυσίδα εφοδιασμού να διοχετεύουν τα εν λόγω προϊόντα σε μια δευτερογενή αγορά αντί να προβαίνουν στην απόρριψή τους·

45.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καταστήσουν το νομοθετικό και το πολιτικό περιβάλλον όσο το δυνατόν περισσότερο ευνοϊκό για τη χρήση των αποβλήτων κηπευτικών εργασιών· αναφέρει ότι υπάρχουν πολλά υλικά, όπως το μείγμα κατάλοιπων μανιταριών, τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή μέσων καλλιέργειας προστιθέμενης αξίας εάν δεν χαρακτηρίζονταν ως «απόβλητα»·

46.

υπενθυμίζει ότι τα συστήματα υδατοκαλλιέργειας και υδροπονικής καλλιέργειας (Aquaponik) έχουν τη δυνατότητα να παράγουν τρόφιμα με βιώσιμο τρόπο και σε τοπικό επίπεδο μέσω της συνδυασμένης αναπαραγωγής ιχθύων του γλυκού νερού και λαχανικών σε ένα κλειστό σύστημα, συμβάλλοντας στη μείωση της κατανάλωσης πόρων εν συγκρίσει με τα παραδοσιακά συστήματα·